第一篇：構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制保障流通環(huán)節(jié)食品市場消費(fèi)安全

構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制

保障流通環(huán)節(jié)食品市場消費(fèi)安全

XX縣工商局

二、xx縣工商局基本概況

XX縣工商局現(xiàn)下轄1個分局、10個工商所，在職公務(wù)

員123名、事業(yè)編制12名。目前,全縣共有各類經(jīng)濟(jì)主體12739戶，其中:全民、集體企業(yè)484戶、有限公司952戶、獨資企業(yè)106戶、合伙企業(yè)23戶、個體工商戶10707戶、各類分支機(jī)構(gòu)467戶。全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2086家，個體食品經(jīng)營戶1917戶，農(nóng)村食品安全放心示范店212家。

三、我局食品安全工作的主要做法

食品安全是一項涉及國計民生的大事，關(guān)系人民群眾生命安全，如何立足職能加強(qiáng)監(jiān)管，是工商部門一直努力探索的課題。近年來，XX縣工商局根據(jù)國家、省、市工商局和縣委、縣政府關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的總體部署和要求，堅持以人為本，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索，推行?一票通?溯源監(jiān)管，著力構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督?四位一體?的食品安全長效監(jiān)管體系，取得了明顯成效，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。我們的具體做法是:

一、抓基礎(chǔ)重長效，探索食品安全日常監(jiān)管科學(xué)方法

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是一項長期艱巨的工作，任務(wù)繁

重。加之XX縣地處深山區(qū)，轄區(qū)面積3454平方公里，食品經(jīng)營戶分布呈現(xiàn)點多、面廣、線長、結(jié)構(gòu)散的特點，給管理工作帶來諸多不便。因此，我局按照省、市局的工作部署和要求，一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。確定了?把好一個關(guān)，強(qiáng)

1化兩種責(zé)任，念好‘三字訣’，抓好四個結(jié)合，達(dá)到五個統(tǒng)一?的工作思路，即：把好一個關(guān)，就是把好食品市場準(zhǔn)入關(guān)；強(qiáng)化兩種責(zé)任，就是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任和食品經(jīng)營者的自律責(zé)任；念好?三字訣?，就是提高認(rèn)識，克服一個?煩?字，強(qiáng)化監(jiān)管，突出一個?嚴(yán)?字，工作落實，體現(xiàn)一個?細(xì)?字；抓好?四個結(jié)合?，就是日常巡查與專項整治相結(jié)合，科學(xué)管理與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，整治規(guī)范與處罰教育相結(jié)合，宣傳引導(dǎo)與亮點帶動相結(jié)合；達(dá)到?五個統(tǒng)一?，就是內(nèi)部檔案資料統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，?兩圖一書?與八項制度統(tǒng)一規(guī)范，食品商戶臺賬與索證索票資料統(tǒng)一模式，食品經(jīng)營戶、商場、超市、門店、小食雜店證照統(tǒng)一齊全，八項制度規(guī)范統(tǒng)一上墻。二是廣泛宣傳，營造氛圍。開辦走進(jìn)12315專題欄目，發(fā)放食品安全宣傳資料,舉辦食品經(jīng)營者培訓(xùn)班，啟動食品安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校等活動，全方位、立體式宣傳《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識，提高了廣大消費(fèi)者的自我防護(hù)和依法維權(quán)意識。三是精心組織，周密安排。我局本著標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理的原則，全面推進(jìn)索證索票、重要商品入市備案、進(jìn)銷貨臺賬、不合格食品退市、食品市場巡查、質(zhì)量抽檢、食品電子備案查詢系統(tǒng)等食品安全自律和監(jiān)管制度的落實，并規(guī)范完善了各種檔案，全縣供貨商已達(dá)174家，備案食品廠家589家，食品單品6000多個，?一票通?溯源監(jiān)管，有效地遏制了假冒偽劣食品流入市場。

二、抓管理求規(guī)范，提升食品安全監(jiān)管能力水平

我局從強(qiáng)化管理者和經(jīng)營者責(zé)任入手，通過走規(guī)范化、程序化的路子，把發(fā)揮經(jīng)營者的主觀能動性與工商部門的有效監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，有力地維護(hù)了食品市場秩序。

（一)實施屬地管理負(fù)責(zé)制，規(guī)范執(zhí)法行為。

我們結(jié)合實際，制定了切實可行的工作方案，按照屬地

管理負(fù)責(zé)制的要求，在局所兩級建立了三級市場巡查和四級責(zé)任制度，將全縣劃分為35個責(zé)任區(qū)，層層簽訂了《食品安全監(jiān)管責(zé)任書》，落實?五定?、?三包?網(wǎng)格化監(jiān)管，實施?兩圖一書?管理模式，堅持做到?六查六看?。要求各工商所做到月有計劃、周有安排、日有小結(jié)?？h局成立了督查組，定期不定時地進(jìn)行明查暗訪、隨機(jī)抽檢、及時通報評比，確保了食品安全各項工作落到實處。

(二)實施程序化管理，規(guī)范工作流程。

食品經(jīng)營者進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，按照食品安全監(jiān)管工作流程，基層工商所監(jiān)管責(zé)任人員啟動指導(dǎo)程序，指導(dǎo)經(jīng)營者建立食品安全各項制度，規(guī)范執(zhí)行準(zhǔn)入制度、質(zhì)量承諾制度;指導(dǎo)經(jīng)營者學(xué)習(xí)食品安全相關(guān)法律法規(guī)，使經(jīng)營者能正確查驗食品標(biāo)示、正確索取食品相關(guān)憑證、正確記錄購銷臺帳、正確建立食品檔案。同時，一、二級巡查責(zé)任人員啟動督查程序，查驗經(jīng)營資格、食品質(zhì)量、標(biāo)示、食品檔案、食品臺帳和承諾制度執(zhí)行情況。指導(dǎo)程序重在引導(dǎo)食品經(jīng)營戶執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)格自律;督查程序重在發(fā)揮監(jiān)管手段，糾正違法行為。兩個程序相互制約、有機(jī)互補(bǔ)，抓住了監(jiān)管的重點部位，堵塞了監(jiān)管的盲區(qū)和空檔，使監(jiān)管效能得以最大化體現(xiàn)，同時避免了扯皮、重復(fù)，節(jié)約了執(zhí)法成本。

(三)實施質(zhì)量承諾和消費(fèi)提示，規(guī)范自律行為。

我們按照省、市局的要求，積極引導(dǎo)，在全縣所有食品經(jīng)營門店設(shè)置了一塊公示牌和四塊提示牌。公示牌上載明經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、食品安全八項制度，并由承諾人、監(jiān)管責(zé)任人員簽名。四塊提示牌內(nèi)容分別是:購買食品時請查驗生產(chǎn)日期和保質(zhì)期;當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵害時;當(dāng)您購買到假冒偽劣商品時，請撥打12315電話。對經(jīng)營者，可以時時對照要求，查驗食品質(zhì)量，查驗購銷臺帳，檢查八項制度落實情況，提高了自律意識。同時在商場超市和食品經(jīng)營店安

裝了電子觸摸屏和語音提示器，方便消費(fèi)者查詢食品信息，依法知道如何去維權(quán)，并在發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題時及時提出并向工商部門舉報，對經(jīng)營者產(chǎn)生無形的監(jiān)督。而工商部門作為監(jiān)管者，既宣傳了法律法規(guī)，又樹立了工商形象，同時在消費(fèi)者和經(jīng)營者之間架起互動、溝通的橋梁，形成三者互相協(xié)作、監(jiān)督，有力地推動了全縣食品安全監(jiān)管水平的整體提高。

三、抓源頭育亮點，凈化食品市場消費(fèi)環(huán)境

在食品安全監(jiān)管中，我們堅持?打防并舉、以點帶面?的方針，一手從進(jìn)貨源頭堵塞不合格食品流入市場渠道，一手通過樹立?亮點?產(chǎn)生示范帶動效應(yīng)，牢牢把住流通環(huán)節(jié)?關(guān)口?。

（一)強(qiáng)化源頭管理，實施上下聯(lián)動。圍繞黨委政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點和重點區(qū)域、重點場所、重點食品，去年以來，先后組織開展了?雙節(jié)?、?五一?、?十一?、?中秋節(jié)?、夏季食品、食用油、酒類、農(nóng)村食品市場和?五個周邊?、?雙反?行動等20多項專項整治，檢查各類食品經(jīng)營戶4300余戶次，查處各類食品案件500余起，處理解決消費(fèi)者投訴453起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失30余萬元。

（二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，實施分類監(jiān)管。我們按照?一戶一帳一卡?、?兩圖一書?信息公開的要求，針對全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營戶，單獨建立了紙質(zhì)和電子兩種專門的?經(jīng)濟(jì)戶口?，以此為依托，按照?界定距離，突出重點，分類監(jiān)管，強(qiáng)化效能?的原則，將市場巡查情況、經(jīng)營戶被表彰和受處罰情況等監(jiān)管信息及時錄入?經(jīng)濟(jì)戶口?，建立食品經(jīng)營戶?誠信檔案?，將食品經(jīng)營戶按照信用狀況分為A、B、C、D四類，進(jìn)行分類監(jiān)管，推進(jìn)食品監(jiān)管信用建設(shè)和商品質(zhì)量管理。

（三)強(qiáng)化亮點帶動，實施以點帶面。因地制宜積極培育 ?食品安全放心示范店?，以點帶面逐步規(guī)范食品市場秩序，通過建立放心店、放心小超市、放心連鎖店來帶動和提升食品經(jīng)營者的整體經(jīng)營水平。目前，全縣已建立?農(nóng)村食品安全放心示范店?212個。

（四)強(qiáng)化社會監(jiān)督，實施多方聯(lián)動。以12315投訴舉報中心為依托，構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)，聘請熱心公益事業(yè)、知曉工商法規(guī)和食品安全、有一定責(zé)任心的社會人士為監(jiān)督員（聯(lián)絡(luò)員)，為監(jiān)管食品市場收集信息，提供有力的幫助，切實解決農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)難和投訴難的問題?，F(xiàn)在，全縣已建立12315消費(fèi)者舉報站（點）225個，實現(xiàn)了?橫到邊，縱到底，全覆蓋，無空隙?監(jiān)管。

(五)強(qiáng)化食品監(jiān)管，實施消費(fèi)預(yù)警。為了有效杜絕不合 格食品，我們還根據(jù)不同時令的特點及時組織對食品市場特別是集貿(mào)市場食品的監(jiān)測，及時將上級部門及自主監(jiān)測的食品安全信息分門別類予以篩選并正反對比，準(zhǔn)確地向社會發(fā)布消費(fèi)警示、公布消費(fèi)信息。引起廣大消費(fèi)者的普遍關(guān)注，從而形成全社會安全消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)的導(dǎo)向，樹立了工商部門執(zhí)法為民的形象。

在食品安全監(jiān)管工作中，我們經(jīng)過不懈的努力和探索，做了一定的工作，轄區(qū)食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，商戶自律意識明顯增強(qiáng)，社會滿意度明顯提升，但與上級局的要求相比，仍有很大差距。食品安全工作是一項動態(tài)性工作，任重而道遠(yuǎn)，艱苦而復(fù)雜，在今后的工作中，我局將以這次上級局領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)工作為動力，以建設(shè)?五個工商?為抓手，依法履職盡責(zé)，維護(hù)食品市場秩序，確保流通環(huán)節(jié)食品安全，讓上級領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾擁護(hù)、消費(fèi)者滿意，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：分局10年構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機(jī)制情況匯報

分局2010年構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管

機(jī)制情況匯報

2009年，對于工商部門來說，食品安全又是一個沉重話題，食品安全惡性事件屢見不鮮，中國食品屢遭國際貿(mào)易壁壘，這一系列的問題引起了國家的高度重視。作為一個基層工商分局，我們認(rèn)為尋找食品安全監(jiān)管的治本之策，營造和諧消費(fèi)環(huán)境是擺在我們面前的一個重大課題。2009年以來，××*分局在開展食品安全監(jiān)管工作中，以完善監(jiān)管責(zé)任體系、食品準(zhǔn)入體系、信用監(jiān)管體系、維權(quán)監(jiān)督體系四大體系為著力點，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管內(nèi)容，努力構(gòu)建具有特色的農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機(jī)

制。

一、明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，完善監(jiān)管責(zé)任體系。

食品安全監(jiān)管工作，是一項系統(tǒng)工程，涉及到工商、農(nóng)經(jīng)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、食監(jiān)等多個部門，國務(wù)院《特別規(guī)定》明確了各個部門在開展食品安全監(jiān)管工作中的職權(quán)和職責(zé)。2009年，××*分局通過建立三大機(jī)制，明確食品安全工作的各方責(zé)任，有效地完善了監(jiān)管責(zé)任體系。

(一)建立食品安全工作責(zé)任機(jī)制。在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，成立了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品整治組、食品和有關(guān)消費(fèi)品整治組、流通領(lǐng)域商品整治組、餐飲業(yè)食品整治組、藥品整治組等，由各部門負(fù)責(zé)人任組長。同時出臺《××*區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》。目前，××*區(qū)已建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、商家作為第一責(zé)任人”的責(zé)任機(jī)制。

(二)建立內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。工商部門作為負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品安全的職能部門，承擔(dān)著末端環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作有序開展，我們建立了“分局—工商所—片區(qū)責(zé)任干部”三級責(zé)任制。分局成立以局長為主要負(fù)責(zé)人的流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各工商所成立以所長為主要負(fù)責(zé)人的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)起轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)、重大食品安全事件的預(yù)警和應(yīng)急重任。由此，在系統(tǒng)內(nèi)部形成層層抓落實、層層訂責(zé)任，層級分明、上下聯(lián)動的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制。

(三)建立互動協(xié)作機(jī)制。為進(jìn)一步提高食品安全綜合監(jiān)管效能，××*區(qū)建立了部門協(xié)作機(jī)制，確定每季召開區(qū)食品安全委員會例會，適時開展聯(lián)合執(zhí)法、專項民主監(jiān)督活動等，加大部門之間 的交流與協(xié)作，實現(xiàn)信息共享、資源共享。為解決兩條食品安全老大難道路的問

題，各部門通力協(xié)作，開展了一個多月的聯(lián)合執(zhí)法整治，實現(xiàn)了證照齊全、亮照經(jīng)營、宣傳到位、臺帳建立、制度上墻等5個方面的全部落實，率先成為××*區(qū)食品安全樣板街，抓出了食品安全“民心工程”的初步成效。

二、量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌兼顧，完善食品準(zhǔn)入體系。

2009年以來，我們××*分局通過實施“放心店”提檔升級，同步建設(shè)校園放心店，建立“兩書一臺帳”制度等，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從源頭把關(guān)，牢牢構(gòu)筑起食品安全防線。

(一)實施“放心店”提檔升級工程。2009年，××*分局在放心店實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，實施了放心店“提檔升級”工作。由政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、放心店業(yè)主、配送公司、電訊等共同參的工作方式，帶動了“放心店”工程的全面轉(zhuǎn)型。放心店“提檔升級”，以量化考核的方式將現(xiàn)有放心店劃分初級、中級和高級三個等級，通過評選、定級、改造、提升

等手段對放心店實施動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)了優(yōu)者勝、次者降、劣者汰。同時，依托新農(nóng)村放心消費(fèi)平臺，把連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營模式引入農(nóng)村，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，提升監(jiān)管層次。

(二)實現(xiàn)“校園放心店”全覆蓋。為優(yōu)化學(xué)校消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)學(xué)生消費(fèi)安全，我局結(jié)合實際，著力延伸萬村放心店工程，與××*區(qū)教文體局聯(lián)合實施了“校園示范商店”工程建設(shè)。從7月份起，指導(dǎo)、幫助原有校園商店的硬、軟件改造，并引導(dǎo)放心店加盟大型超市，進(jìn)行連鎖經(jīng)營。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校園商店全部改造成放心店，并在校園內(nèi)設(shè)立食品安全信息公示欄，及時發(fā)布消費(fèi)警示等，構(gòu)筑起校園食品消費(fèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！痢?區(qū)率先在全市實現(xiàn)校園“放心店”的全覆蓋。

(三)建立“兩書一臺帳”制度。在落實《特別規(guī)定》過程中，我局根據(jù)《嘉興市工商局流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》的具體要求，圍

繞“三個100%”和“一個徹底解決”目標(biāo)，實施“兩書一臺帳”制度即“食品安全承諾書”、“責(zé)任書”和進(jìn)貨登記備查臺帳，深入落實到廣大農(nóng)村地區(qū)的食品經(jīng)營主體，并在食品經(jīng)營單位設(shè)置“消費(fèi)投訴處理制度”和《流通領(lǐng)域食品銷售者經(jīng)營行為規(guī)范指引》的宣傳板，公布舉報電話、建立信息公示，切實提高經(jīng)營者的自律意識和群眾的監(jiān)督意識。目前全區(qū)鎮(zhèn)、街道所在地的××家食雜店已全部建立了進(jìn)貨臺賬；市區(qū)內(nèi)大型超市和農(nóng)貿(mào)市場也都12全文查看

第三篇：分局2010年構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機(jī)制情況匯報

2009年，對于工商部門來說，食品安全又是一個沉重話題，食品安全惡性事件屢見不鮮，中國食品屢遭國際貿(mào)易壁壘，這一系列的問題引起了國家的高度重視。作為一個基層工商分局，我們認(rèn)為尋找食品安全監(jiān)管的治本之策，營造和諧消費(fèi)環(huán)境是擺在我們面前的一個重大課題。2009年以來，××*分局在開展食品安全監(jiān)管工作中，以完善監(jiān)管責(zé)任體系、食品準(zhǔn)入體系、信用監(jiān)管體系、維權(quán)監(jiān)督體系四大體系為著力點，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管內(nèi)容，努力構(gòu)建具有特色的農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。

一、明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，完善監(jiān)管責(zé)任體系。

食品安全監(jiān)管工作，是一項系統(tǒng)工程，涉及到工商、農(nóng)經(jīng)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、食監(jiān)等多個部門，國務(wù)院《特別規(guī)定》明確了各個部門在開展食品安全監(jiān)管工作中的職權(quán)和職責(zé)。2009年，××*分局通過建立三大機(jī)制，明確食品安全工作的各方責(zé)任，有效地完善了監(jiān)管責(zé)任體系。

(一)建立食品安全工作責(zé)任機(jī)制。在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，成立了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品整治組、食品和有關(guān)消費(fèi)品整治組、流通領(lǐng)域商品整治組、餐飲業(yè)食品整治組、藥品整治組等，由各部門負(fù)責(zé)人任組長。同時出臺《××*區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》。目前，××*區(qū)已建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、商家作為第一責(zé)任人”的責(zé)任機(jī)制。

(二)建立內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。工商部門作為負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品安全的職能部門，承擔(dān)著末端環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作有序開展，我們建立了“分局—工商所—片區(qū)責(zé)任干部”三級責(zé)任制。分局成立以局長為主要負(fù)責(zé)人的流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各工商所成立以所長為主要負(fù)責(zé)人的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)起轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)、重大食品安全事件的預(yù)警和應(yīng)急重任。由此，在系統(tǒng)內(nèi)部形成層層抓落實、層層訂責(zé)任，層級分明、上下聯(lián)動的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制。

(三)建立互動協(xié)作機(jī)制。為進(jìn)一步提高食品安全綜合監(jiān)管效能，××*區(qū)建立了部門協(xié)作機(jī)制，確定每季召開區(qū)食品安全委員會例會，適時開展聯(lián)合執(zhí)法、專項民主監(jiān)督活動等，加大部門之間的交流與協(xié)作，實現(xiàn)信息共享、資源共享。為解決兩條食品安全老大難道路的問題，各部門通力協(xié)作，開展了一個多月的聯(lián)合執(zhí)法整治，實現(xiàn)了證照齊全、亮照經(jīng)營、宣傳到位、臺帳建立、制度上墻等5個方面的全部落實，率先成為××*區(qū)食品安全樣板街，抓出了食品安全“民心工程”的初步成效。

二、量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌兼顧，完善食品準(zhǔn)入體系。

2009年以來，我們××*分局通過實施“放心店”提檔升級，同步建設(shè)校園放心店，建立“兩書一臺帳”制度等，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從源頭把關(guān)，牢牢構(gòu)筑起食品安全防線。

(一)實施“放心店”提檔升級工程。2009年，××*分局在放心店實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，實施了放心店“提檔升級”工作。由政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、放心店業(yè)主、配送公司、電訊等共同參的工作方式，帶動了“放心店”工程的全面轉(zhuǎn)型。放心店“提檔升級”，以量化考核的方式將現(xiàn)有放心店劃分初級、中級和高級三個等級，通過評選、定級、改造、提升等手段對放心店實施動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)了優(yōu)者勝、次者降、劣者汰。同時，依托新農(nóng)村放心消費(fèi)平臺，把連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營模式引入農(nóng)村，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，提升監(jiān)管層次。

(二)實現(xiàn)“校園放心店”全覆蓋。為優(yōu)化學(xué)校消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)學(xué)生消費(fèi)安全，我局結(jié)合實際，著力延伸萬村放心店工程，與××*區(qū)教文體局聯(lián)合實施了“校園示范商店”工程建設(shè)。從7月份起，指導(dǎo)、幫助原有校園商店的硬、軟件改造，并引導(dǎo)放心店加盟大型超市，進(jìn)行連鎖經(jīng)營。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校園商店全部改造成放心店，并在校園內(nèi)設(shè)立食品安全信息公示欄，及時發(fā)布消費(fèi)警示等，構(gòu)筑起校園食品消費(fèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！痢?區(qū)率先在全市實現(xiàn)校園“放心店”的全覆蓋。

(三)建立“兩書一臺帳”制度。在落實《特別規(guī)定》過程中，我局根據(jù)《嘉興市工商局流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》的具體要求，圍繞“三個100%”和“一個徹底解決”目標(biāo)，實施“兩書一臺帳”制度即“食品安全承諾書”、“責(zé)任書”和進(jìn)貨登記備查臺帳，深入落實到廣大農(nóng)村地區(qū)的食品經(jīng)營主體，并在食品經(jīng)營單位設(shè)置“消費(fèi)投訴處理制度”和《流通領(lǐng)域食品銷售者經(jīng)營行為規(guī)范指引》的宣傳板，公布舉報電話、建立信息公示，切實提高經(jīng)營者的自律意識和群眾的監(jiān)督意識。目前全區(qū)鎮(zhèn)、街道所在地的××家食雜店已全部建立了進(jìn)貨臺賬；市區(qū)內(nèi)大型超市和農(nóng)貿(mào)市場也都

建立了索證索票制度，達(dá)到食雜商店進(jìn)貨檢查驗收制度的全覆蓋，以確保食品消費(fèi)“長治久安”。

三、科學(xué)建檔，分類監(jiān)管，完善信用監(jiān)管體系。

從2009年初起，我們對涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格進(jìn)行了全面清理，確保食品經(jīng)營者的主體資格合法有效。在此基礎(chǔ)上，依托經(jīng)濟(jì)戶口綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實施食品經(jīng)營主體信用分

類監(jiān)管，制定評價指標(biāo)體系，建立信用檔案。工商所依據(jù)日常信用采集和信用評價所反映的不同頻率設(shè)置來制定不同的檢查計劃，有針對性地開展日常巡查。全年共發(fā)布了12期消費(fèi)警示，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、理性、安全消費(fèi)；通過加大商品監(jiān)測力度，督促經(jīng)營者自覺履行國務(wù)院《特別規(guī)定》中相關(guān)制度；通過開展誠信宣傳教育活動，提高市場主體的誠信經(jīng)營意識。截止目前，××*區(qū)a級以上食品經(jīng)營戶已占食品經(jīng)營戶總數(shù)的××%。

為了加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管、提升市場品位作，我們××*分局在新塍鎮(zhèn)率先實施了農(nóng)貿(mào)市場信用分類監(jiān)管，建立了《市場經(jīng)營戶信用監(jiān)管評價指標(biāo)體系》，按具體考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定---條共性與個性評價指標(biāo)，綜合評價市場經(jīng)營戶信用等級。根據(jù)市場信用評價結(jié)果，進(jìn)行信用加分或扣分，獲得榮譽(yù)的，給予減免攤位費(fèi)等獎勵；嚴(yán)重失信的，分別給予黃牌警告、紅牌警告、停業(yè)整頓等。我局在××試點開展農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)信用分類監(jiān)管，不僅加強(qiáng)了市場經(jīng)營者的自律意識和誠信意識，還有效遏制農(nóng)貿(mào)市場占道經(jīng)營、亂擺商品、違法經(jīng)營等不良現(xiàn)象，切實改善了市場消費(fèi)環(huán)境。國家總局關(guān)于在商品交易市場信用監(jiān)管的新要求率先在這里得到實踐。

四、拓寬渠道，重心下移，完善維權(quán)監(jiān)督體系。

當(dāng)前，農(nóng)村普遍存在著食品經(jīng)營戶數(shù)量多，規(guī)模小，檔次低、區(qū)域雜，且外來人口多，經(jīng)營者素質(zhì)低、文化水平不高等特點，而國務(wù)院《特別規(guī)定》對食品經(jīng)營者的要求越來越高，面對新形勢新任務(wù)下監(jiān)管對象復(fù)雜而基層監(jiān)管責(zé)任不明、監(jiān)管力量不足的矛盾，我們率先設(shè)立食品安全監(jiān)督站，與消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站試點實行“兩站合一”。食品安全監(jiān)督站實現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立機(jī)構(gòu)，保障運(yùn)作；工商參與，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深化落實的流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管長效模式，明確了責(zé)任，充實了力量?！皟烧竞弦弧蹦Ｊ?，實現(xiàn)了資源共享、多職合一。

第四篇：多措并舉 構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管長效監(jiān)管機(jī)制

多措并舉 構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管長效機(jī)制

今年以來，針對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的特點和難點，我們京山縣食藥監(jiān)局在強(qiáng)化監(jiān)督、提高執(zhí)法效能上下功夫，采取落實監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化日常監(jiān)管；推行“一票通”、規(guī)范進(jìn)銷貨臺賬；創(chuàng)建“示范農(nóng)貿(mào)市場”，引導(dǎo)市場提檔升級等方法和手段，不斷提高監(jiān)管的水平，著力構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管長效機(jī)制，取得了較好成效。歸納起來，主要做了以下幾方面的工作。

一、搞好摸底調(diào)查，找準(zhǔn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。今年8月份，我們結(jié)合體制改革后開展的首次專項整治“亮劍”行動，組織各分局（所）對全縣19家農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行調(diào)查摸底，將市場開辦者基本信息、市場規(guī)模、市場內(nèi)518戶食品經(jīng)營戶、675戶食用農(nóng)產(chǎn)品全部建立監(jiān)管檔案。同時發(fā)現(xiàn)了我縣農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管中存在的主要問題。一是市場基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，普遍存在經(jīng)營場所衛(wèi)生差、經(jīng)營自律、從業(yè)人員健康管理和食品安全知識培訓(xùn)等基本沒有落實。二是市場內(nèi)多數(shù)經(jīng)營戶索證、索票、臺賬制度未建立，食品安全意識淡薄。三是市場普遍沒有配備相應(yīng)的食品快檢設(shè)備，廣大消費(fèi)者的食品安全缺乏有效保障。

二、明確監(jiān)管責(zé)任，開展專項整治。針對摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管存在的“風(fēng)險點”，我們從落實監(jiān)管責(zé)任入手，完善食品安全監(jiān)管體系，推動由事后處置向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。一是明確監(jiān)管人員責(zé)任，做到監(jiān)管區(qū)域“網(wǎng)格化”。將全縣19個市場監(jiān)管經(jīng)營主體以基層分局（所）為主體，實現(xiàn)分局（所）長與市場監(jiān)管人員、監(jiān)管人員與市場開辦者、市場內(nèi)各類食品經(jīng)營者層層簽訂《食品安全監(jiān)管責(zé)任狀》，做到任務(wù)落實到人，監(jiān)管責(zé)任明確到人。二是落實日?！昂圹E化”監(jiān)管，嚴(yán)格按縣局《食品藥品監(jiān)管責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，監(jiān)管人員每月對農(nóng)貿(mào)市場各類監(jiān)管對象至少進(jìn)行一次檢查，做到監(jiān)督檢查有記錄、檢查雙方有簽字，監(jiān)督文書齊全，監(jiān)督結(jié)果真實可信，確保食品安全風(fēng)險、隱患可防、可控。三是開展了一次《農(nóng)貿(mào)市場及食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治》，在全縣19個農(nóng)貿(mào)市場張貼“嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售有毒有害食品行為的通知”500余份；張貼“十不準(zhǔn)、八禁止”食品安全警示宣傳材料100多份，利用市場內(nèi)的10多個LED顯示屏，播放食品藥品安全知識信息20多條。結(jié)合縣局開展的“食用油”、“肉制品”等專項整治，對19個農(nóng)貿(mào)市場各類經(jīng)營戶進(jìn)行集中徹底清查。對涉及無證經(jīng)營、進(jìn)貨臺帳記錄不全、未索證索票等違法行為，下發(fā)預(yù)警通知書（辦證通知書）16份，排查食品安全隱患3個，及時查處了一批銷售過期食品、無中文標(biāo)簽肉制品、無證經(jīng)營食品等違法行，有效規(guī)范了農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營秩序。

三、找準(zhǔn)突破口,強(qiáng)力推行“一票通”。針對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)大部分經(jīng)營者年齡大，文化程度低，臺賬記錄積極性不高，食品安全信息不準(zhǔn)確，出現(xiàn)問題難于追溯的實際，我們8月初率先在全縣農(nóng)貿(mào)市場推行使用“一票通”購貨憑證。為使食品經(jīng)營戶接受“一票通”，我們采取三項措施，一是與食品從業(yè)人員培訓(xùn)相結(jié)合，將如何正確填寫、索票粘貼、保管年限等內(nèi)容作為食品從業(yè)人員培訓(xùn)重要內(nèi)容之一。共開展培訓(xùn)10期，培訓(xùn)500余人。二是召開專題會議，重點推廣。8月份在縣局召開的食安辦成員單位食品安全監(jiān)管專題會議上，縣局就推行“一票通”的意義和作用做了介紹，引起城區(qū)8所學(xué)校分管食品安全的校長強(qiáng)烈興趣，會后紛紛到縣局索取“一票通”樣本，認(rèn)為“一票通”有效解決了學(xué)校食堂長期存在的食用農(nóng)產(chǎn)品購貨臺賬無法規(guī)范、食品質(zhì)量不穩(wěn)定以及來源復(fù)雜、報帳難等問題。三是實施倒逼機(jī)制，通過規(guī)范學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂、餐飲經(jīng)營戶進(jìn)貨臺賬等方式，督促市場經(jīng)營戶使用“一票通”。通過開展專項整治、對未建立臺賬制度或臺帳記錄不全下達(dá)責(zé)令整改通知書、處罰決定書等手段，督促全縣1500多戶餐飲單位全面使用“一票通”作為進(jìn)貨臺賬，實現(xiàn)了以批發(fā)源頭監(jiān)控為切入點，進(jìn)銷貨臺賬全覆蓋的記錄機(jī)制，達(dá)到了全面監(jiān)控食品準(zhǔn)入的目的，有效化解了食品安全監(jiān)管風(fēng)險。“一票通”推進(jìn)近3個月來，全縣19家400余家食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶已領(lǐng)取“一票通”票據(jù)3000余本，真正實現(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品從市場準(zhǔn)入到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)來源可溯、流向可追、問題可查。

四、抓好示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范作用。我們以省局開展“省級食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場”創(chuàng)建為契機(jī)，組織各類市場開辦者學(xué)習(xí)《湖北省食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場基本標(biāo)準(zhǔn)》，提高市場開辦者、經(jīng)營者的積極性和主動性。指導(dǎo)市場開辦者對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，進(jìn)一步規(guī)范各類食品經(jīng)營行為，對基本符合條件城中路農(nóng)貿(mào)市場、京華農(nóng)貿(mào)市場積極申報。在12月4日城中路農(nóng)貿(mào)市場通過省局驗收的基礎(chǔ)上，為發(fā)揮該市場的示范效應(yīng)，以點帶面，全面推動我縣農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施、管理水平提檔升級。近日我局又向縣委、縣政府提交了《將農(nóng)貿(mào)市場升級改造納入2015年縣政府民生實事的建議》，力爭通過政府主導(dǎo)、部門支持，政策、資金扶持，多渠道引進(jìn)資金，以城中路農(nóng)貿(mào)市場為“樣板”，對我縣其它農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造升級，創(chuàng)建更多的食品安全示范市場，為構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

第五篇：關(guān)于構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制的探討

關(guān)于構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制的探討

監(jiān)獄的監(jiān)管安全穩(wěn)定是監(jiān)獄各項工作的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)刑罰目的的前提條件。因此,建立監(jiān)管安全預(yù)警體制刻不容緩。隨著監(jiān)獄“三化”建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量成為監(jiān)獄的“中心”工作，而這一“中心”工作的基礎(chǔ)和依托就是安全穩(wěn)定的監(jiān)管改造環(huán)境。那么如何才能實現(xiàn)監(jiān)管場所的長治久安呢？我們認(rèn)為突出監(jiān)管安全防范是最為關(guān)鍵和有效的手段。為有效的運(yùn)用這一手段實現(xiàn)監(jiān)管安全穩(wěn)定，就必須建立一整套科學(xué)完善的監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，以實現(xiàn)對各類監(jiān)管安全隱患、突發(fā)性事件的提前預(yù)知、科學(xué)決策和果斷處置，從而達(dá)到監(jiān)管場所長治久安的目標(biāo)。當(dāng)然要實現(xiàn)監(jiān)獄的長治久安是一項綜合工程，需要研究和解決的問題很多，我們認(rèn)為構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制是未雨綢繆之舉，應(yīng)引起高度重視。在此就這一問題與同仁共商榷。

一、構(gòu)建監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制的必要性。

（一）構(gòu)建監(jiān)獄安全預(yù)警機(jī)制，是應(yīng)對當(dāng)前獄內(nèi)復(fù)雜形勢的需要。

當(dāng)前隨著全國“嚴(yán)打”整治斗爭的持續(xù)深入開展，涉黑、涉毒罪犯大量投入監(jiān)獄服刑，暴力型罪犯和流竄作案的罪犯大批量的增加，犯罪手段更為兇殘、伎倆更為高明、反改造經(jīng)驗更為豐富、對抗心理更為突出。加之當(dāng)前社會正發(fā)生著深刻的變化，服刑罪犯的思想特征、心理狀態(tài)也發(fā)生了深刻的變化，獄內(nèi)精神病患者，有心理障礙、心理疾病的罪犯日益增多，獄內(nèi)罪犯構(gòu)成日異復(fù)雜，安全隱憂更為突出，罪犯預(yù)謀在獄內(nèi)實施行兇、傷害等案件的行為呈上升趨勢，監(jiān)管安全形勢嚴(yán)峻、壓力很大，亟待建立監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制。

（二）構(gòu)建監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，是確保罪犯人身安全、保障罪犯合法權(quán)益、貫徹人道主義原則的需要。

獄內(nèi)重、特大案件的發(fā)生，在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯往往成為最直接的侵害對象。如兇殺、傷害等案件直接損害了罪犯的生命安全，而一所監(jiān)獄如果安全事故頻發(fā)，必將造成正常的監(jiān)管改造秩序遭受嚴(yán)重的破壞，使獄內(nèi)罪犯的教育改造工作不能正常進(jìn)行，也就相應(yīng)的使罪犯受教育權(quán)等一系列相應(yīng)的合法權(quán)益得不到充分的保障。同時，在當(dāng)前對監(jiān)獄安全的防范中，全國大多監(jiān)獄實行了罪犯互監(jiān)組等形式的連環(huán)包夾防控制度，其中一人重新犯罪另幾人都要受到相應(yīng)處罰，從公平執(zhí)法角度來說，事實上也是對罪犯合法權(quán)益的侵害，造成罪犯與獄方的矛盾加深，甚至激發(fā)沖突。因此從確保罪犯人身安全、保障罪犯的合法權(quán)益的角度來看，構(gòu)建監(jiān)獄安全預(yù)警機(jī)制勢在必行。

（三）構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，是確保監(jiān)獄人民警察生命安全和正常工作的需要。

監(jiān)獄作為國家強(qiáng)力機(jī)關(guān)，依法對罪犯實施監(jiān)禁，進(jìn)行懲罰與改造，因而造就了監(jiān)獄和監(jiān)獄民警與作為行刑對象的罪犯之間的必然矛盾和對立，且這種矛盾的對立貫穿于整個改造的始終，也可以說這種矛盾和對立只有隨著監(jiān)獄的消亡而消亡。這些矛盾一旦激化，就會引發(fā)各類監(jiān)管安全事故，而監(jiān)獄的民警必然成為罪犯的首要侵害對象。多年來，有許多的監(jiān)獄民警因罪犯的侵害而犧牲或致殘，也有不少的民警因獄內(nèi)案件的發(fā)生而遭受政治、經(jīng)濟(jì)的重大損失，而構(gòu)建規(guī)范科學(xué)運(yùn)行的監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，則可以更好的保護(hù)監(jiān)獄民警的人身安全和工作發(fā)展與進(jìn)步。

（四）構(gòu)建監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，是提高罪犯改造質(zhì)量實現(xiàn)刑罰執(zhí)行目的的需要。

懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，明確指出監(jiān)獄行刑的目的在于改造罪犯使其成為自食其力的守法公民。司法部也明確提出監(jiān)獄工作的開展要以“提高罪犯改造質(zhì)量”為中心，而改造質(zhì)量的提高關(guān)鍵在于對罪犯的系統(tǒng)教育轉(zhuǎn)化，隨著時代的進(jìn)步，教育改造工作的發(fā)展變化，監(jiān)獄自我封閉式的教育逐步向社會化的大教育格局轉(zhuǎn)變。教育的形式、手段更為豐富充實，教育成效也日益顯著。要實現(xiàn)教育改造的目標(biāo)，其基礎(chǔ)就是要有一個長期安全穩(wěn)定的監(jiān)管改造環(huán)境，因此構(gòu)建監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，確保監(jiān)管場所的長期穩(wěn)定是必行之舉。

（五）構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，是實現(xiàn)監(jiān)管場所長治久安的需要。

建國50多年來，我國一貫重視監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定，建立了“內(nèi)管、外警、群眾聯(lián)防”的三道防線，形成了預(yù)先防范、廣泛教育、重點打擊的安全保障體系。雖然監(jiān)獄的監(jiān)管設(shè)施建設(shè)整體有很大發(fā)展,但仍存在投入不足，個別監(jiān)獄甚至不具備基本的警戒防范設(shè)施。但總體上較好的維護(hù)了監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，尤其是近年來隨著“創(chuàng)建”工作的不斷深入和監(jiān)獄“三化”建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，監(jiān)獄在押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜、監(jiān)管形勢更為嚴(yán)峻的情況下，影響監(jiān)管安全的主要指標(biāo)逐年下降，目前以達(dá)到建國以來的最低水平。但在肯定監(jiān)獄安全工作的同時，必須清醒的看到，當(dāng)前所呈現(xiàn)出的相對持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)，并不是一種健康的可持續(xù)的良性穩(wěn)定，而建立在以短期內(nèi)的“嚴(yán)防死守”，有的監(jiān)獄甚至將監(jiān)管改造罪犯的目標(biāo)簡化到僅僅維護(hù)時段性的監(jiān)管安全穩(wěn)定上，割裂了監(jiān)獄的“首位”與“中心”的關(guān)系。監(jiān)管安全防范工作、治標(biāo)的成份重，而基礎(chǔ)性、治本性的成份相對較少，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定工作沒有形成一個確保持久穩(wěn)定的長效運(yùn)行機(jī)制，因而監(jiān)獄的安全穩(wěn)定仍是當(dāng)前監(jiān)獄工作中最為突出的問題，重、特大案件仍時有波動和起伏。因此，要形成持久穩(wěn)定的監(jiān)管安全長效運(yùn)行機(jī)制，就必須首先實現(xiàn)對獄情動態(tài)、監(jiān)管信息情報、獄內(nèi)發(fā)案的規(guī)律、成因等等全面撐控，提前設(shè)防、科學(xué)處置，可見要實現(xiàn)監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定，構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制是首重之舉。

二、影響構(gòu)建監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制的不利因素。

（一）是對監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制的認(rèn)識不足，對監(jiān)獄的監(jiān)管安全缺乏長遠(yuǎn)考慮，滿足于短期內(nèi)的安全。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定不僅是從上級領(lǐng)導(dǎo)還是到基層民警都有充足的認(rèn)識，能明確的了解到監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作首位，但就目前的監(jiān)管工作格局來說，大家都只看到眼前利益，在監(jiān)管安全上表現(xiàn)為就事論事，發(fā)現(xiàn)一個問題解決一個問題，僅著眼于短時期內(nèi)的“嚴(yán)防死守”，重在治標(biāo)，輕怠治本，未真正地立足于標(biāo)本兼治。

（二）是監(jiān)獄警力緊張，編制緊缺，難以建立監(jiān)管安全的專門預(yù)警組織機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管安全的防范和預(yù)警工作上，監(jiān)獄主要是依托獄內(nèi)偵查部門來承擔(dān)此項工作，即便如此很多監(jiān)獄目前仍未成立專門的獄內(nèi)偵查工作機(jī)構(gòu)，況且獄偵部門往往只擔(dān)負(fù)對獄內(nèi)案件的偵破工作，并不能全面的了解、掌握和處理獄內(nèi)的綜合信息動態(tài)，對監(jiān)管安全工作進(jìn)行全面、科學(xué)、有效的預(yù)警。

（三）是監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障乏力，難以對預(yù)警工作進(jìn)行資金投入。必要的物防設(shè)施、技防設(shè)施不能保障到位，很大程度上是依靠人力進(jìn)行預(yù)警工作，加之警力又嚴(yán)重不足，靠拼警力而進(jìn)行簡單的、低層次的被動式防御，只能實現(xiàn)短期目標(biāo)而不能達(dá)到和形成安全穩(wěn)定的長效機(jī)制。

（四）是監(jiān)獄的布局不合理，警戒層次劃分不清，不利于預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，我國的監(jiān)獄大多處于邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)，交通不便、通訊不暢，遠(yuǎn)未達(dá)到信息通暢，資源共享、相互聯(lián)動的程度，加之各監(jiān)獄除進(jìn)行了簡單的以犯罪類型進(jìn)行分押外，沒有完全按高、中、低層次劃分監(jiān)獄的警戒程度，從而導(dǎo)致了各個監(jiān)獄都要面對紛亂復(fù)雜的獄情，往往造成預(yù)警工作粗糙不準(zhǔn)確，缺乏針對性和有效性，并不能真正實現(xiàn)對監(jiān)管安全的全面有效預(yù)警。

（五）是專業(yè)人員匱乏，真正從事安全防范性工作的警力較少，尤其是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)獄就更為突出，大多數(shù)的一線民警也就是按“緊跟死盯”的要求對罪犯進(jìn)行“牧羊式”的管理，僅滿足于當(dāng)天帶出，當(dāng)天安全帶回的低層防范標(biāo)準(zhǔn)，從事安全預(yù)測、獄情分析、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)、釋惑排異的專業(yè)人員更是稀缺，因而難以建立一支專業(yè)化的安全預(yù)警隊伍。

三、構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制的設(shè)想。

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其一切活動都要圍繞行刑而開展，監(jiān)獄是通過對罪犯實施監(jiān)禁、懲罰與教育改造來實現(xiàn)行刑目的。因此，罪犯自投入監(jiān)獄一開始，就必然存在著與監(jiān)獄依法行刑的矛盾、對抗和沖突，并且這種矛盾沖突將一直貫穿罪犯改造的全過程。這些矛盾、沖突一經(jīng)激化，就會引發(fā)各類監(jiān)管安全事故，影響監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定，特別是罪犯的脫逃、強(qiáng)逃、兇殺、暴獄等重大惡性案件的發(fā)生，會直接影響監(jiān)獄行刑工作的正常開展，導(dǎo)致國家刑罰執(zhí)行的成效難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。所以，我們必須建立、健全監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制。

（一）健全監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄各級機(jī)關(guān)要建立健全預(yù)警組織機(jī)構(gòu)，在局一級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的安全預(yù)警指揮中心，負(fù)責(zé)對各監(jiān)獄安全預(yù)警工作的指揮和指導(dǎo)，對重大性和普遍性的敵情問題的處理做出決策，發(fā)布指導(dǎo)性意見，并對下級工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。監(jiān)獄一級的機(jī)關(guān)也成立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，至少要有2至3名以上的專業(yè)人員，組成監(jiān)獄的安全預(yù)警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本監(jiān)獄的安全預(yù)警工作，各監(jiān)區(qū)由專業(yè)管教人員兼職組成安全預(yù)警機(jī)構(gòu)，從而形成一個組織嚴(yán)密，指揮便利的安全預(yù)警組織體系。

（二）完善預(yù)警工作制度。不斷增強(qiáng)安全防范力量，實現(xiàn)全局性的信息資源共享，實現(xiàn)安全防范網(wǎng)絡(luò)化。從而以準(zhǔn)確的情報監(jiān)測和預(yù)警，幫助決策者對各種影響安全的不確定因素進(jìn)行識別篩選和決斷，不以一些突發(fā)性因素或現(xiàn)象的出現(xiàn)而影響到整個監(jiān)獄系統(tǒng)的安全防范戰(zhàn)略原則的方向。

（三）建立預(yù)警系統(tǒng)。在構(gòu)建監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制的過程中，應(yīng)主要從建立兩個子系統(tǒng)著手，一個是“防范”預(yù)警系統(tǒng)，即結(jié)合監(jiān)獄監(jiān)管安全的現(xiàn)狀，通過提前通報、檢查、督查、獄情動向綜合分析等手段和方式，增強(qiáng)各個預(yù)警機(jī)構(gòu)及監(jiān)獄各職能部門的情報搜集監(jiān)測能力，拓展信息通道，準(zhǔn)確迅速地掌握可能出現(xiàn)的不安全動向，實現(xiàn)各職能部門信息情報的搜集上傳、綜合分析提出意見、落實整改、反饋效果的系統(tǒng)化信息情報全面掌控和高效處理。從而確定出符合監(jiān)獄監(jiān)管安全總體要求的防范標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警等級，有效地控制住不安全的苗頭和隱患。另一個是“治理”預(yù)警系統(tǒng)，主要是突出對獄內(nèi)罪犯重點的違法違紀(jì)行為，民警中的嚴(yán)重違章違規(guī)行為，時段性的重點安全隱患等情況的打擊處置預(yù)警能力，要結(jié)合監(jiān)獄日常的獄政管理，教育改造、生產(chǎn)勞動，安全排查等工作開展，以突出的安全隱患，事故苗頭等不安全因素，為預(yù)警、控制的重點，進(jìn)而形成正常管理與預(yù)警治理，打擊懲處與治理整頓雙管齊下，收到打擊和震懾的雙重效益的良性運(yùn)行機(jī)制。

（四）建立預(yù)警信息機(jī)制。重點是理順預(yù)警情報信息的搜集、分析、傳達(dá)、決策渠道，由最基層的監(jiān)區(qū)級安全預(yù)警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從監(jiān)管安全第一線搜集各類涉及監(jiān)管安全的信息情報資料，上報到監(jiān)獄級的預(yù)警機(jī)構(gòu)，由監(jiān)獄對情報資料進(jìn)行系統(tǒng)的分析判斷，并做出科學(xué)決策，上傳至局級指揮中心，下達(dá)至監(jiān)區(qū)預(yù)警處置機(jī)構(gòu)，最后由局安全預(yù)警指揮中心對匯總的情報資料進(jìn)行綜合分析研究，對各監(jiān)獄存在普遍性問題以“警情通報”等形式向各監(jiān)獄提出指導(dǎo)意見，對個性問題下達(dá)決策意見。

（五）劃分預(yù)警防范層次。按高、中、低三級警戒程度來對監(jiān)管安全設(shè)防，從而提高預(yù)警工作的針對性，明確防范重點，也有利于警力的合理布置，資源的有效使用，提高安全防范的可靠性。

（六）規(guī)范技能預(yù)警設(shè)施。雖然人是預(yù)警工作的核心，但隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展必須實現(xiàn)人防、物防和技防的有機(jī)結(jié)合才能獲得最佳的防范成效，尤其是預(yù)警工作做為一項預(yù)測防范性的工作更需要大量的現(xiàn)代技術(shù)投入，如：紅外報警、計算輔助管理、情報信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，全日制監(jiān)控，安全檢測設(shè)備等等，從而不斷提高安全預(yù)警的準(zhǔn)確性和高效性。

（七）加大預(yù)警處置力度。要建立專門的預(yù)警處置專業(yè)隊伍，監(jiān)獄局應(yīng)當(dāng)成立專門的預(yù)警處置隊伍，匯集專業(yè)人材。如專業(yè)的追逃防暴人員、專業(yè)的心理矯治人員、專業(yè)偵查人員、解難處突人員，從而實現(xiàn)對突發(fā)事件的有效處置，將已發(fā)事故的損害控制在最低層次。

安全預(yù)警機(jī)制是一個操作性強(qiáng)又十分繁雜、艱巨的系統(tǒng)工程，應(yīng)注意動態(tài)平衡，關(guān)鍵在于預(yù)警機(jī)制在運(yùn)行過程中不斷的自我調(diào)整和自我修正?？梢灶A(yù)見，監(jiān)管安全預(yù)警系統(tǒng)的全面建立，必將有利于監(jiān)獄安全防范能力的進(jìn)一步提高，從而有力的推進(jìn)監(jiān)獄“三化”建設(shè)進(jìn)程，為不斷提高教育改造質(zhì)量創(chuàng)造一個持續(xù)安定的監(jiān)管改造環(huán)境。