第一篇：淺析領(lǐng)導(dǎo)者決策在公共決策中的作用

淺析領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)在公共決策中的作用

社會(huì)學(xué)院 103班 李榮強(qiáng) 58號(hào)

摘要：公共決策作為人的一種謀劃、選擇和決斷活動(dòng)，往往因人的因素，特別是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)使決策活動(dòng)出現(xiàn)偏差，偏離預(yù)期的目標(biāo)和要求。目前已形成的諸多決策技術(shù)方法，未能完全解決公共決策的有效性問題。在決策中，理性人和感性人交織在一起，體現(xiàn)這些人性化特征的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，從根本上影響和改變著公共決策。因此，要實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化與民主化，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)及其在決策過程的作用與影響，無疑是非常重要的。關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)；公共決策；公共管理活動(dòng)；科學(xué)化和民主化

領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行公共活動(dòng)不可或缺的因素，公共決策作為公共管理活動(dòng)的一部分，必然受到領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的影響。雖然在決策科學(xué)化與民主化的要求下，決策過程中的各項(xiàng)工作并非都由領(lǐng)導(dǎo)者親自去做大量的是交給智囊團(tuán)的專家們?nèi)ネ瓿?，特別是“決策技術(shù)”，原則上都是專家們的工作，領(lǐng)導(dǎo)者只是組織和領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過程，并在最終決策中擁有拍板決定權(quán)。也就是說領(lǐng)導(dǎo)者的主要責(zé)任是嚴(yán)格掌握公共決策程序并發(fā)揮相應(yīng)專家的作用。公共決策過程中領(lǐng)導(dǎo)行為是否具備有效性，直接取決于領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)的高低。

一、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和公共決策

領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是指充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色的個(gè)體為完成其特定職能職責(zé)，發(fā)揮其特定影響和作用所必須具備的自身?xiàng)l件，是在一定的心理生理?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐鍛煉而形成的在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的那些基礎(chǔ)條件和內(nèi)在要素的總和。它包括領(lǐng)導(dǎo)者的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、政治思想素質(zhì)、道德品質(zhì)、文化專業(yè)素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)和管理能力等。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)具有時(shí)代性、綜合性、層次性等特征。而公共決策是指公共組織在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所做出的決定，它是公共管理的首要環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終。對(duì)公共決策的研究與探討，對(duì)于加快我國(guó)公共決策科學(xué)化、民主化和法制化的進(jìn)程，提高制定公共決策的質(zhì)量，有效實(shí)現(xiàn)公共決策目標(biāo)是非常必要的。

二、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)在公共決策中的作用

公共決策是公共行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的一個(gè)基本職能，但是領(lǐng)導(dǎo)者是不能隨意進(jìn)行決策的，他應(yīng)該按照科學(xué)決策的原則，發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、全面分析所領(lǐng)導(dǎo)的組織狀況、能力、條件、以及相關(guān)組織之間的影響制定方案，再進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇進(jìn)行決策，在整個(gè)決策過程中，貫穿了領(lǐng)導(dǎo)者的意志活動(dòng)。但是并非領(lǐng)導(dǎo)者所具備的所有素質(zhì)都對(duì)公共決策產(chǎn)生作用。領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)素質(zhì)、洞察能力、思維能力、價(jià)值取向、利益取向、政治觀念等素質(zhì)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行公共決策的作用大一些。而領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力、組織指揮能力、應(yīng)變能力以及領(lǐng)導(dǎo)者的道德素養(yǎng)、責(zé)任感、使命感則相應(yīng)的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行公共決策活動(dòng)的作用小一些。而領(lǐng)導(dǎo)者的技能素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)者的進(jìn)取心和勇氣則對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行公共決策的影響作用相對(duì)十分小，而對(duì)其他公共管理活動(dòng)產(chǎn)生重要作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)素質(zhì)的作用分析

知識(shí)能塑造人的性格，領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)素質(zhì)，是構(gòu)成構(gòu)成公共決策成功不可缺少的因素。在關(guān)鍵時(shí)刻，領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)儲(chǔ)備的數(shù)量可使決策絕處逢生，也可以使決策前功盡棄。現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的高度知識(shí)化和技術(shù)化，社會(huì)生活的開放化和現(xiàn)代化，都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)提出了更高要求。領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常面對(duì)方方面面的事，接觸形形色色的人，沒有廣博而深厚的知識(shí)是寸步難行的。知識(shí)素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行公共決策成功的重要因素，在決策的各個(gè)階段都起著重要的作用。

（二）領(lǐng)導(dǎo)者能力素質(zhì)的作用分析

領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)包括智能素質(zhì)和技能素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)者的技能素質(zhì)對(duì)公共決策的作用甚微。

1、領(lǐng)導(dǎo)者思維能力的作用

領(lǐng)導(dǎo)者思維能力包括回溯性思維能力、預(yù)見性思維能力、創(chuàng)新性思維能力、決斷性思維能力和具體性思維能力。

（1）在決策問題的發(fā)現(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)者主要運(yùn)用的是回溯性思維能力。回溯性思維是在對(duì)結(jié)果的認(rèn)識(shí)和分析的基礎(chǔ)上，回過頭去尋找問題的發(fā)生原因，其實(shí)質(zhì)是對(duì)結(jié)果的過去和歷史的認(rèn)識(shí)，對(duì)事物因果聯(lián)系的尋求。所以說對(duì)于問題產(chǎn)生的原因，領(lǐng)導(dǎo)者主要運(yùn)用回溯性思維去發(fā)揮。

（2）確定決策目標(biāo)階段，領(lǐng)導(dǎo)者主要運(yùn)用預(yù)見性思維。所謂領(lǐng)導(dǎo)者的預(yù)見性決策思維是指領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)事物發(fā)展的特點(diǎn)、方向、趨勢(shì)所進(jìn)行的預(yù)測(cè)、推理的一種思維能力，是思維能動(dòng)性的表現(xiàn)。公共決策目標(biāo)就是在給定的條件下解決問題所要達(dá)到的滿意結(jié)果。目標(biāo)的確定就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)事物未來的預(yù)見，預(yù)見不是對(duì)事物發(fā)展的任意想象，而是客觀地揭示事物的未來。任何一項(xiàng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)見思維確立的目標(biāo)，都不能與事物的客觀發(fā)展規(guī)律相違背，否則就會(huì)最終導(dǎo)致決策的失敗。

（3）決策方案的擬定階段，領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮創(chuàng)新性思維，在擬定方案的過程中對(duì)于常規(guī)性的問題，通?？梢允褂媒?jīng)驗(yàn)思維或常規(guī)思維，即具體使用算法法和目標(biāo)手段分析法來解決問題，但是公共決策針對(duì)的是錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其中存在著大量的、復(fù)雜而又無常規(guī)性解決思路的問題，這時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者就需搜索法，啟發(fā)式搜索法這類具有創(chuàng)新性思維特點(diǎn)的思維方法來解決公共問題。創(chuàng)新性思維從揭示事物的本質(zhì)出發(fā)，沖破了經(jīng)驗(yàn)俗套的障礙，克服了思維定式的束縛，能提供新穎的思維成果，對(duì)于擬定方案十分重要，它往往可以得到更好更新的設(shè)計(jì)方案。

（4）決策方案的評(píng)估選優(yōu)階段，領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮決斷性思維。決斷性思維的邏輯順序是分析利弊到比較優(yōu)劣再到綜合決斷。所謂綜合決斷是指在評(píng)估選優(yōu)決策方案時(shí)，應(yīng)遵循單個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和可操作性標(biāo)準(zhǔn)。在選擇決策方案時(shí)要綜合考慮各方面的利益關(guān)系，包括全局利益和局部利益，短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的關(guān)系，不但要權(quán)衡方案帶來的效益，還要權(quán)衡方案的外部性，評(píng)估決策方案是一個(gè)綜合決斷思維過程，綜合性是決斷思維的主要特點(diǎn)。

（5）決策方案的試運(yùn)行與追蹤決策階段，領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮具體性思維，這時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有具體性思維，決策方案的試點(diǎn)實(shí)施成功與否直接決定了方案的普遍實(shí)施并最終解決公共問題，領(lǐng)導(dǎo)者要了解決策方案實(shí)施的條件，方案的實(shí)施的階段，方案實(shí)施的層次以及實(shí)施方案的各種有效措施。這一階段的主要特點(diǎn)是具體性，它的這一點(diǎn)決定了領(lǐng)導(dǎo)者必須以具體性思維作為指導(dǎo)。

2、其他智能素質(zhì)的作用

（1）洞察力。一個(gè)高明的領(lǐng)導(dǎo)者能超前地把握事態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)并能敏銳準(zhǔn)確地抓住問題的要害。領(lǐng)導(dǎo)者要有敏銳的洞察力，要能辨別出急需解決的、關(guān)系重大的公共問題并將其納入公共決策議程，形成公共決策問題。

（2）決斷能力。這是要求領(lǐng)導(dǎo)者在公共決策過程中面對(duì)政策問題能夠?qū)彆r(shí)

度勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地確定決策目標(biāo)，快速形成和抉擇方案的能力。這久要求領(lǐng)導(dǎo)者要有決斷的魄力，善于排除干擾，果斷決策。

（3）組織指揮能力。領(lǐng)導(dǎo)者的組織指揮能力包括平衡協(xié)調(diào)能力、說服解釋能力、合理分析授權(quán)的能力、控制局勢(shì)的能力、激發(fā)團(tuán)體活動(dòng)的能力等。領(lǐng)導(dǎo)者不僅要隨時(shí)解決實(shí)施過程中新出現(xiàn)的各種問題，而且要追蹤原來決策目標(biāo)，進(jìn)行不斷修正與調(diào)整。同時(shí)也要把握決策的整體目標(biāo)，善于分解決策目標(biāo)，制定出切實(shí)可行的分階段決策方案，不僅如此，領(lǐng)導(dǎo)者還要熟悉下屬的才能，善于調(diào)用不同特長(zhǎng)的人去實(shí)施不同決策方案。

（4）應(yīng)變能力。無論在開始發(fā)現(xiàn)問題確定決策目標(biāo)階段，還是決策方案的試運(yùn)行與追蹤決策階段，都可能遇到意想不到的情況，復(fù)雜多變的決策情境需要領(lǐng)導(dǎo)者有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，能夠?qū)Σ粩嘧兓那榫白龀鲅杆俜磻?yīng)，進(jìn)行靈活的決策修正與追蹤決策。

（5）利益整合能力。隨著社會(huì)的發(fā)展，利益的多元化成為趨勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé),就是要把分散的利益甚至有沖突的利益要求整合為利益共識(shí)，顧及到各種利益要求，并據(jù)此來確定政策目標(biāo)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者價(jià)值取向的作用分析

領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值取向是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)客觀管理情境的的一種意向和心理傾向，領(lǐng)導(dǎo)者價(jià)值取向包括宏觀和微觀兩個(gè)部分。宏觀價(jià)值取向是指領(lǐng)導(dǎo)者以自己的價(jià)值觀為核心，對(duì)事物進(jìn)行社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、政治性、審美性評(píng)判時(shí)所產(chǎn)生的心理傾向，這種取向以社會(huì)規(guī)范為原則，它是領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀為核心，對(duì)客觀事物與自身的需要滿足性、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)性、獨(dú)立自主性、利己性、短期效果性等的關(guān)系進(jìn)行評(píng)判時(shí)所產(chǎn)生的心理傾向。

領(lǐng)導(dǎo)者價(jià)值取向中的利益取向、價(jià)值觀、政治信念、道德素養(yǎng)、責(zé)任感、使命感對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行公共決策產(chǎn)生作用。領(lǐng)導(dǎo)者在公共決策過程中對(duì)信息的評(píng)估是基于特定的價(jià)值取向的，他們會(huì)基于公共利益，將一些“主觀”的“感情色彩濃厚的”的信息盡量排除在公共決策過程之外，信息的取舍是領(lǐng)導(dǎo)者沒有意識(shí)的活動(dòng)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的道德要求，還有后天的教育，已將不利于公共利益的信息、問題，不納入自己考慮的范圍之內(nèi)，因此這類問題是不能進(jìn)入決策過程的。另一方面面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)信息有意識(shí)的進(jìn)行分析和了解，也會(huì)將不利于公共利益和當(dāng)前不

是很迫切急需解決的問題，排除在公共決策過程之外。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力的途徑

領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行公共決策是在領(lǐng)導(dǎo)者及被領(lǐng)導(dǎo)者的參與下，為解決公共問題而進(jìn)行的目標(biāo)、途徑、對(duì)策的選擇和決定。領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、價(jià)值取向都可以在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)和鍛煉，是能夠日夜完善的。領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)對(duì)于決策的成敗起著關(guān)鍵作用，因此要推進(jìn)公共決策的科學(xué)化與民主化進(jìn)程必須提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。

（一）提高學(xué)習(xí)能力，提升知識(shí)素質(zhì)

讀書學(xué)習(xí)是提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力的重要途徑。通過讀書學(xué)習(xí)，可以獲得所需要的各種知識(shí)，汲取和借鑒前人、他人的豐富經(jīng)驗(yàn)。在讀書學(xué)習(xí)中，作為領(lǐng)導(dǎo)者要克服畏難情緒，堅(jiān)持把讀書學(xué)習(xí)機(jī)為自己每天不可缺少的生活內(nèi)容；要理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求、現(xiàn)代科技發(fā)展的趨勢(shì)和本單位工作的實(shí)際情況來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容；要采取正確的、實(shí)用的、適于自己特點(diǎn)的學(xué)習(xí)方法，注意知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理性、知識(shí)內(nèi)容的針對(duì)性和知識(shí)回的廣泛性。

（二）培養(yǎng)和具備良好的思維能力

由于影響領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行公共決策的因素涉及到政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、科技因素、文化因素的呢過諸多因素，因此，要求領(lǐng)導(dǎo)者在錯(cuò)綜復(fù)雜的條件下，培養(yǎng)和具備良好的思維能力，領(lǐng)導(dǎo)者不能單用傳統(tǒng)的思維方式來思考問題，不能僅僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行公共決策。

（三）全面提高領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)技能素質(zhì)

任何人都能提高自身的領(lǐng)導(dǎo)效力的一個(gè)重要原因，就是有許多領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)涉及到技能，而技能作為領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取各方面意見，提高領(lǐng)導(dǎo)者自身的領(lǐng)導(dǎo)技能，在公共決策過程中能發(fā)揮更大的積極作用。

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第二篇：在危機(jī)決策中領(lǐng)導(dǎo)者如何處理突發(fā)事件

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9、在危機(jī)決策中領(lǐng)導(dǎo)者如何處理突發(fā)事件

在現(xiàn)實(shí)生活中，危機(jī)如同驅(qū)不散的幽靈始終追隨著我們。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段時(shí)，各種矛盾、沖突日益尖銳，若處置不當(dāng)，可能釀成嚴(yán)重后果。因此，如何處理危機(jī)成為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者面臨的一個(gè)重大課題，危機(jī)處理能力成為信息社會(huì)條件下衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者行政能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。

一、迅速控制事態(tài)。無論面對(duì)的是何種性質(zhì)、何種類型、何種起因的突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)積極進(jìn)行處理，立刻作出正確反應(yīng)并及時(shí)控制局勢(shì)。以積極的態(tài)度去贏得時(shí)間，以正確的措施去贏得公眾，創(chuàng)造妥善處理危機(jī)的良好氛圍，而不應(yīng)一開始就采取消極、被動(dòng)的態(tài)度，追究責(zé)任。從而耽誤處理突發(fā)事件的時(shí)間，造成處理的被動(dòng)局面。此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從容面對(duì)，快速反應(yīng)，果斷行動(dòng)。突發(fā)事件發(fā)生后，能否首先控制事態(tài)，使其不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延，是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵和首戰(zhàn)。

二、準(zhǔn)確找到突發(fā)事件癥結(jié)要真正徹底消除因突發(fā)事件造成的危機(jī)。需要在控制事態(tài)后及時(shí)準(zhǔn)確地找到突發(fā)事件原因，對(duì)癥下藥，使問題得到解決，這一階段主要是作好如下方面的工作：1，收集信息，掌握第一手材料。突發(fā)事件的原因深藏在事物的內(nèi)部，隱含在各種現(xiàn)象之中，要想把握它，必須掌握大量的材料，并能對(duì)此進(jìn)行分析與綜合，能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，據(jù)此制定出解決問題的辦法。2，確定事物的性質(zhì)，這是危機(jī)管理的關(guān)鍵。在掌握大量材料的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)者要做好去粗取精、去偽存真、由此及彼，由表及里的工作。這主要是對(duì)突發(fā)事件做戰(zhàn)略性的分析。包括突發(fā)事件的主要力量是來源于哪里？最終目的是什么?通過分析，使之對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)更深刻，更有針對(duì)性地提出解決危機(jī)的策略方案，爭(zhēng)取控制危機(jī)的主動(dòng)權(quán)。3，制定具體解決措施。事件的性質(zhì)確定以后，必須迅速制定處理問題的總體方案。解決危機(jī)的方案，首先要具有可行性，其次要注重效果、標(biāo)本兼治。所以領(lǐng)導(dǎo)者在出臺(tái)處理意外事件的方案時(shí)，要充分考慮各方面的條件和因素，因人、因地、因事制宜，達(dá)到對(duì)公眾、組織都有益處的效果，努力取得多重效果和長(zhǎng)期效益。最后，要準(zhǔn)備備選方案。為應(yīng)對(duì)各種突如其來的變化，必須做多方面慎重考慮，對(duì)可能出現(xiàn)的情況做到胸中有數(shù)，從而使突發(fā)事件得到妥善解決。

三、及時(shí)向社會(huì)通報(bào)事件進(jìn)展的情況，明確表明態(tài)度。發(fā)生事件后，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織人員深入調(diào)查核實(shí)情況。通過行動(dòng)依法維護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，并及時(shí)透過媒體向社會(huì)公布事件的真實(shí)情況，以良好形象爭(zhēng)取社會(huì)支持和認(rèn)可。

四、果斷解決問題實(shí)施決策方案。采取具體措施處理事件，是處理突發(fā)事件的決戰(zhàn)時(shí)期。這時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力、運(yùn)籌、決斷、魄力都將發(fā)揮重大的作用。1，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)要達(dá)成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的統(tǒng)一。2，領(lǐng)導(dǎo)者親臨現(xiàn)場(chǎng)。在突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)者魅力的最好展現(xiàn)是親臨第一線指揮，穩(wěn)定人心，也充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者膽略、勇氣。3，用好人。危機(jī)時(shí)刻是急需人才的時(shí)候，也是人才發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)。這時(shí)的用人要突破傳統(tǒng)框子，不拘一格。為鼓勵(lì)人才的脫穎而出，要運(yùn)用靈活的激勵(lì)手段。4，執(zhí)行要有力。處理突發(fā)事件，常常會(huì)遇到各種意想不到的阻力，如果忍讓、退卻，就會(huì)帶來無窮的后患。所以，只要是正確的措施，一經(jīng)公布，就要堅(jiān)決貫徹，絲毫不能妥協(xié)。

五、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。突發(fā)性事件被平息后，組織獲得了相對(duì)的平靜與穩(wěn)定，這并不意味著危機(jī)過程已完結(jié)。這時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者的主要工作是致力于危機(jī)的恢復(fù)和危機(jī)的根本解決。因?yàn)槲C(jī)公開的沖突被制止了，但引起危機(jī)的深層次的問題并沒有解決。如果不從根源上控制還會(huì)以其他方式再發(fā)生。所以此時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者，一方面在恢復(fù)正常的社會(huì)活動(dòng)外，更要從系統(tǒng)的角度查找問題出現(xiàn)的深層次誘因，教育廣大群眾提高認(rèn)識(shí)，避免類似事件的再次發(fā)生。并有效地制定危機(jī)后管理工作的重點(diǎn)，使群眾看到領(lǐng)導(dǎo)者的遠(yuǎn)見與對(duì)組織負(fù)責(zé)的精神。、

第三篇：充分認(rèn)識(shí)信息在決策中的作用

充分認(rèn)識(shí)信息在決策中的作用

我們的信息工作是從一九八五年下半年開始，經(jīng)歷了由起步、發(fā)展到逐步趨于成熟的過程?，F(xiàn)在，信息工作已成為及時(shí)了解各方面動(dòng)態(tài)，駕馭全區(qū)工作，為市委提供有效服務(wù)的重要手段。通過實(shí)踐，我們對(duì)搞好信息工作有這樣幾點(diǎn)體會(huì)：

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一、對(duì)信息工作的地位和作用必須有明確的認(rèn)識(shí)。過去，雖然我們主觀上把信息和決策掛起鉤來，但對(duì)如何抓信息，抓什么樣的信息，怎么發(fā)揮信息在決策中的作用，并不十分明確。因此，工作著眼點(diǎn)較低，工作水平也不夠高，一般動(dòng)態(tài)性情況的反映比較零散，大的情況報(bào)不上來。有些信息雖然對(duì)工作起了一定作用，但從整體上還看不到信息工作的明顯作用。后來發(fā)生了一件事，使我們有了新的認(rèn)識(shí)。一九八七年，我區(qū)計(jì)劃建設(shè)自選商場(chǎng)，這時(shí)外地報(bào)道全國(guó)已開業(yè)的十幾家自選商場(chǎng)普遍經(jīng)營(yíng)不景氣。這些消息使區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建不建自選商場(chǎng)產(chǎn)生了疑問，難以拍板。在這種情況下，信息部門及時(shí)收集整理了一條信息，對(duì)外地自選商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不景氣的原因做了分析，說明并不是這種經(jīng)營(yíng)方式本身存在問題，而是管理不當(dāng)和貨源問題所造成。這一信息統(tǒng)一了大家的認(rèn)識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)做出了按計(jì)劃建自選商場(chǎng)的決策，而且加強(qiáng)了管理，保證了貨源，使這家商場(chǎng)開業(yè)后取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這件事使我們嘗到了依靠信息作決策的甜頭，促使我們下更大的力量抓好信息工作。去年，區(qū)委用很大精力理順了信息工作的關(guān)系，健全了信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了信息的綜合開發(fā)與利用，使區(qū)委的信息工作開始步入正軌。

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二、為了做好信息工作，需要做好幾件事。一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。去年，區(qū)委專門設(shè)立了信息科，配備了得力干部，明確了信息科的任務(wù)。同時(shí)，拓展、延伸了信息網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)建起一個(gè)以信息科為中心，以黨委信息系統(tǒng)、區(qū)人大、區(qū)政府綜合部門為主渠道，包括各糧店、副食店、部分學(xué)校、醫(yī)院等基層單位在內(nèi)的覆蓋全區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)。另外還根據(jù)情況，臨時(shí)聘請(qǐng)?zhí)丶s信息員，及時(shí)反映各方面動(dòng)態(tài)。二是提供條件，給予權(quán)力。在閱讀文件、參加會(huì)議方面，區(qū)委盡量為信息工作人員提供方便。有時(shí)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)直接和信息人員一起擺情況、議問題，幫助他們把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，提高工作的針對(duì)性。工作中保證信息人員的權(quán)力，主要是報(bào)憂的權(quán)力和處理緊急信息的權(quán)力。如去年七月，四化河污水外溢，淹泡部分民房，危及群眾安全，部分居民準(zhǔn)備上訪。當(dāng)時(shí)信息人員未經(jīng)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)即向市委報(bào)送了這一信息，引起市領(lǐng)導(dǎo)的重視，及時(shí)解決了問題。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證信息渠道暢通無阻。每當(dāng)信息工作碰到難題時(shí)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)就及時(shí)予以疏通。去年八月，市場(chǎng)出現(xiàn)爭(zhēng)購風(fēng)，信息人員及時(shí)向市委報(bào)告了這一重要信息，引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是，做具體工作的同志思想也有壓力，怕人家說壞事出在本區(qū)。針對(duì)這種情況，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)立即給信息工作人員做工作?？隙怂麄兊淖鞣ǎ瑫r(shí)，召開市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息分析會(huì)議，要求全區(qū)各單位都要及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)情況，推動(dòng)了信息工作。四是建立激勵(lì)機(jī)制。我們對(duì)信息工作實(shí)行了目標(biāo)管理，明確責(zé)任，提出質(zhì)與量的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)完成情況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)給予表揚(yáng)或批評(píng)。五是適應(yīng)工作需要，提供現(xiàn)代化工作手段。隨著整個(gè)社會(huì)生活節(jié)奏的加快，信息傳遞的速度必須提高，信息傳遞手段也必須相應(yīng)改進(jìn)。去年，在行政經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，我們專項(xiàng)投資裝備了錄音電話、電傳、四通電腦編輯打印機(jī)及錄音機(jī)等設(shè)備，大大提高了信息收集、處理、傳遞的效率，提高了信息的時(shí)效性。

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三、信息工作必須緊密圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感點(diǎn)。當(dāng)前在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的大背景下，對(duì)信息工作如何進(jìn)一步發(fā)揮作用，我們做了一些探索，感覺下列幾方面的信息對(duì)決策和實(shí)際工作幫助較大。

????１、動(dòng)態(tài)信息。掌握動(dòng)態(tài)信息，可以及時(shí)了解各方面的情況，從大量的現(xiàn)象中看到

問題的本質(zhì)，特別要對(duì)那些具有傾向性、苗頭性、突發(fā)性、全局性的動(dòng)態(tài)信息引起關(guān)注。去年，區(qū)委信息刊物共刊登區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)信息２０５條，被市委辦公廳采用１４６條，其中關(guān)于市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和群眾情緒方面的信息有４４條。由于情況了解得比較清楚、及時(shí)，因此能夠很快做出反應(yīng)，比較準(zhǔn)確地決定一些事情，迅速解決一些問題。

????２、預(yù)測(cè)信息。預(yù)測(cè)信息具有超前性，可以使我們把工作做在前面，變被動(dòng)為主動(dòng)。去年五月，外地副食品價(jià)格調(diào)整方案出臺(tái)，我市市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)后很快平息下來。當(dāng)時(shí)我們意識(shí)到，市場(chǎng)雖然平穩(wěn)了，但仍潛伏不穩(wěn)定因素。于是組織信息工作人員對(duì)六月份的市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，結(jié)論是，六月上中旬市場(chǎng)將相對(duì)穩(wěn)定，下旬可能會(huì)出現(xiàn)新的波動(dòng)。根據(jù)這一預(yù)測(cè)，我們一方面加強(qiáng)了物價(jià)改革宣傳和物價(jià)管理，另一方面，組織調(diào)運(yùn)相關(guān)商品，增加商品的庫存量。當(dāng)六月底爭(zhēng)購風(fēng)再起時(shí)，我們已有了充足的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，工作比較主動(dòng)。????３、報(bào)憂信息。在新舊體制交替過程中，各種矛盾較多，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，我們的工作也難免存在這樣或那樣的問題，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，就會(huì)妨礙改革和建設(shè)的發(fā)展。因此，我們多次要求信息工作人員主動(dòng)抓報(bào)憂信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的各種問題。這類信息都引起了領(lǐng)導(dǎo)的重視，及時(shí)改進(jìn)了工作，解決了問題，排除了隱患。

????４、對(duì)策信息。這類信息可開闊領(lǐng)導(dǎo)的思路，直接為領(lǐng)導(dǎo)出主意、想辦法，推動(dòng)實(shí)際工作的開展。我們要求信息工作人員不僅要反映情況，還要在提出問題時(shí)，拿出對(duì)策建議。工作中，有許多問題就是采納或吸收了信息員的建議，并收到很好的效果。

????５、經(jīng)驗(yàn)信息。經(jīng)驗(yàn)信息具有普遍性、典型性，對(duì)推動(dòng)面上的工作具有指導(dǎo)作用。去年，共編發(fā)這類信息１５１條，市委辦公廳采用４７條，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示２７條，及時(shí)肯定并推廣了一些單位在堅(jiān)持改革、加強(qiáng)思想政治工作、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、清廉從政等方面創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起到了以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局工作的作用。

充分認(rèn)識(shí)信息在決策中的作用

發(fā)表于：1989-03 作者：天津市河西區(qū)委辦公室 來自：天津市 天津市河西區(qū)委辦公室

我們的信息工作是從一九八五年下半年開始，經(jīng)歷了由起步、發(fā)展到逐步趨于成熟的過程。現(xiàn)在，信息工作已成為及時(shí)了解各方面動(dòng)態(tài)，駕馭全區(qū)工作，為市委提供有效服務(wù)的重要手段。通過實(shí)踐，我們對(duì)搞好信息工作有這樣幾點(diǎn)體會(huì)：

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一、對(duì)信息工作的地位和作用必須有明確的認(rèn)識(shí)。過去，雖然我們主觀上把信息和決策掛起鉤來，但對(duì)如何抓信息，抓什么樣的信息，怎么發(fā)揮信息在決策中的作用，并不十分明確。因此，工作著眼點(diǎn)較低，工作水平也不夠高，一般動(dòng)態(tài)性情況的反映比較零散，大的情況報(bào)不上來。有些信息雖然對(duì)工作起了一定作用，但從整體上還看不到信息工作的明顯作用。后來發(fā)生了一件事，使我們有了新的認(rèn)識(shí)。一九八七年，我區(qū)計(jì)劃建設(shè)自選商場(chǎng)，這時(shí)外地報(bào)道全國(guó)已開業(yè)的十幾家自選商場(chǎng)普遍經(jīng)營(yíng)不景氣。這些消息使區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建不建自選商場(chǎng)產(chǎn)生了疑問，難以拍板。在這種情況下，信息部門及時(shí)收集整理了一條信息，對(duì)外地自選商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不景氣的原因做了分析，說明并不是這種經(jīng)營(yíng)方式本身存在問題，而是管理不當(dāng)和貨源問題所造成。這一信息統(tǒng)一了大家的認(rèn)識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)做出了按計(jì)劃建自選商場(chǎng)的決策，而且加強(qiáng)了管理，保證了貨源，使這家商場(chǎng)開業(yè)后取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這件事使我們嘗到了依靠信息作決策的甜頭，促使我們下更大的力量抓好信息工作。去年，區(qū)委用很大精力理順了信息工作的關(guān)系，健全了信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了信息的綜合開發(fā)與利用，使區(qū)委的信息工作開始步入正軌。

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二、為了做好信息工作，需要做好幾件事。一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。去

年，區(qū)委專門設(shè)立了信息科，配備了得力干部，明確了信息科的任務(wù)。同時(shí)，拓展、延伸了信息網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)建起一個(gè)以信息科為中心，以黨委信息系統(tǒng)、區(qū)人大、區(qū)政府綜合部門為主渠道，包括各糧店、副食店、部分學(xué)校、醫(yī)院等基層單位在內(nèi)的覆蓋全區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)。另外還根據(jù)情況，臨時(shí)聘請(qǐng)?zhí)丶s信息員，及時(shí)反映各方面動(dòng)態(tài)。二是提供條件，給予權(quán)力。在閱讀文件、參加會(huì)議方面，區(qū)委盡量為信息工作人員提供方便。有時(shí)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)直接和信息人員一起擺情況、議問題，幫助他們把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，提高工作的針對(duì)性。工作中保證信息人員的權(quán)力，主要是報(bào)憂的權(quán)力和處理緊急信息的權(quán)力。如去年七月，四化河污水外溢，淹泡部分民房，危及群眾安全，部分居民準(zhǔn)備上訪。當(dāng)時(shí)信息人員未經(jīng)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)即向市委報(bào)送了這一信息，引起市領(lǐng)導(dǎo)的重視，及時(shí)解決了問題。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證信息渠道暢通無阻。每當(dāng)信息工作碰到難題時(shí)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)就及時(shí)予以疏通。去年八月，市場(chǎng)出現(xiàn)爭(zhēng)購風(fēng)，信息人員及時(shí)向市委報(bào)告了這一重要信息，引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是，做具體工作的同志思想也有壓力，怕人家說壞事出在本區(qū)。針對(duì)這種情況，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)立即給信息工作人員做工作。肯定了他們的作法，同時(shí)，召開市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息分析會(huì)議，要求全區(qū)各單位都要及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)情況，推動(dòng)了信息工作。四是建立激勵(lì)機(jī)制。我們對(duì)信息工作實(shí)行了目標(biāo)管理，明確責(zé)任，提出質(zhì)與量的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)完成情況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)給予表揚(yáng)或批評(píng)。五是適應(yīng)工作需要，提供現(xiàn)代化工作手段。隨著整個(gè)社會(huì)生活節(jié)奏的加快，信息傳遞的速度必須提高，信息傳遞手段也必須相應(yīng)改進(jìn)。去年，在行政經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，我們專項(xiàng)投資裝備了錄音電話、電傳、四通電腦編輯打印機(jī)及錄音機(jī)等設(shè)備，大大提高了信息收集、處理、傳遞的效率，提高了信息的時(shí)效性。

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三、信息工作必須緊密圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感點(diǎn)。當(dāng)前在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的大背景下，對(duì)信息工作如何進(jìn)一步發(fā)揮作用，我們做了一些探索，感覺下列幾方面的信息對(duì)決策和實(shí)際工作幫助較大。

????１、動(dòng)態(tài)信息。掌握動(dòng)態(tài)信息，可以及時(shí)了解各方面的情況，從大量的現(xiàn)象中看到問題的本質(zhì)，特別要對(duì)那些具有傾向性、苗頭性、突發(fā)性、全局性的動(dòng)態(tài)信息引起關(guān)注。去年，區(qū)委信息刊物共刊登區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)信息２０５條，被市委辦公廳采用１４６條，其中關(guān)于市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和群眾情緒方面的信息有４４條。由于情況了解得比較清楚、及時(shí)，因此能夠很快做出反應(yīng)，比較準(zhǔn)確地決定一些事情，迅速解決一些問題。

????２、預(yù)測(cè)信息。預(yù)測(cè)信息具有超前性，可以使我們把工作做在前面，變被動(dòng)為主動(dòng)。去年五月，外地副食品價(jià)格調(diào)整方案出臺(tái)，我市市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)后很快平息下來。當(dāng)時(shí)我們意識(shí)到，市場(chǎng)雖然平穩(wěn)了，但仍潛伏不穩(wěn)定因素。于是組織信息工作人員對(duì)六月份的市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，結(jié)論是，六月上中旬市場(chǎng)將相對(duì)穩(wěn)定，下旬可能會(huì)出現(xiàn)新的波動(dòng)。根據(jù)這一預(yù)測(cè)，我們一方面加強(qiáng)了物價(jià)改革宣傳和物價(jià)管理，另一方面，組織調(diào)運(yùn)相關(guān)商品，增加商品的庫存量。當(dāng)六月底爭(zhēng)購風(fēng)再起時(shí)，我們已有了充足的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，工作比較主動(dòng)。????３、報(bào)憂信息。在新舊體制交替過程中，各種矛盾較多，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，我們的工作也難免存在這樣或那樣的問題，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，就會(huì)妨礙改革和建設(shè)的發(fā)展。因此，我們多次要求信息工作人員主動(dòng)抓報(bào)憂信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的各種問題。這類信息都引起了領(lǐng)導(dǎo)的重視，及時(shí)改進(jìn)了工作，解決了問題，排除了隱患。

????４、對(duì)策信息。這類信息可開闊領(lǐng)導(dǎo)的思路，直接為領(lǐng)導(dǎo)出主意、想辦法，推動(dòng)實(shí)際工作的開展。我們要求信息工作人員不僅要反映情況，還要在提出問題時(shí)，拿出對(duì)策建議。工作中，有許多問題就是采納或吸收了信息員的建議，并收到很好的效果。

????５、經(jīng)驗(yàn)信息。經(jīng)驗(yàn)信息具有普遍性、典型性，對(duì)推動(dòng)面上的工作具有指導(dǎo)作用。去年，共編發(fā)這類信息１５１條，市委辦公廳采用４７條，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示２７條，及時(shí)肯定并推廣了一些單位在堅(jiān)持改革、加強(qiáng)思想政治工作、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、清廉從政等方面創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起到了以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局工作的作用。

第四篇：淺論公共決策的科學(xué)性

淺論公共決策的科學(xué)性

馬玉清

公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，調(diào)配利用公共資源，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)，這種管理活動(dòng)最重要的手段就是公共決策。因此，公共決策水平的高低直接關(guān)系著公共資源運(yùn)用是否合理，公共利益能否實(shí)現(xiàn)。公共決策科學(xué)化越來越成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題。

一、公共管理呼喚決策的科學(xué)性

公共決策是公共管理的重要手段，是社會(huì)公共組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的問題制定行動(dòng)方案并加以優(yōu)化選擇的過程。作為一切行為的先導(dǎo)，公共決策的正確與否直接關(guān)系到事業(yè)的發(fā)展，其質(zhì)量的高低直接影響著公共活動(dòng)的效力。有效利用公共資源，以最少的投入獲取最大的公共利益是公共決策的最高境界。

任何決策都具有預(yù)見性、選擇性、主觀性等特征，都是由人的主觀意志對(duì)客觀存在的多種可能進(jìn)行選擇，且這種選擇立足于現(xiàn)實(shí)并面向未來，具有不可知性。準(zhǔn)確地籌劃未來不可知的事情，就要求憑借現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。

公共決策與其它決策相比具有廣泛性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性、執(zhí)行性等特點(diǎn)，其操作難度和影響程度都遠(yuǎn)甚于其它決策。公共決策的領(lǐng)域涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，從政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化到與人們生活密切相關(guān)的水價(jià)、電價(jià)、房?jī)r(jià)、火車票價(jià)等等，幾乎無所不包，是最具廣泛性的決策；公共決策雖有對(duì)某一問題的具體決策，如北京飲用水問題，但更多的是對(duì)全局問題的決策，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、策略、區(qū)域功能定位、行業(yè)布局等等大的戰(zhàn)略問題，其不但作用于當(dāng)前，而且更注重對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響，其戰(zhàn)略意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)性是其它決策無法匹敵的；社會(huì)是復(fù)雜的，對(duì)公共事物所做的決定必然要面對(duì)極為復(fù)雜的社會(huì)局面，因此，公共決策具有復(fù)雜性；公共決策一旦作出就要在其所調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)執(zhí)行，具有普遍適用力。上述四個(gè)特點(diǎn)決定了公共決策的影響面廣，影響時(shí)間長(zhǎng)，影響力大，因此必須慎之又慎，一旦決策失誤必然影響巨大，破壞能力也最強(qiáng)；特別是重大決策的失誤，其后果更是無法估量的。因此決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤。這種失誤的損失遠(yuǎn)不能簡(jiǎn)單的用金錢來衡量，至少包括以下幾個(gè)方面：

第一，直接的經(jīng)濟(jì)損失。決策失誤的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，僅2002年，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)查出由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等，給國(guó)家造成損失多達(dá)72．3億元?；鶎釉S多人士普遍認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字已相當(dāng)保守了，實(shí)際上由于決策失誤造成的損失遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字。

第二，自然環(huán)境和資源的損失。一些違規(guī)項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)，以及“開而不發(fā)”的撂荒地，不但嚴(yán)重超越了自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，損害了老百姓的切身利益，而且占用了大量寶貴的土地資源；由于管理審批不嚴(yán)，造成的環(huán)境污染和礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)觸目驚心，其經(jīng)濟(jì)損失難以估量，對(duì)環(huán)境造成的破壞更是難以彌補(bǔ)。

第三，政治上的損失。由于決策失誤造成的巨大損失引起了群眾的強(qiáng)烈反感，使當(dāng)?shù)卣男庞枚冉档?，干群關(guān)系緊張危及社會(huì)穩(wěn)定，干部隊(duì)伍自身建設(shè)也受到影響。

因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，重要的一條是要提高公共決策能力，防止決策失誤。黨和政府為此采取了一系列舉措：如建立重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、決策責(zé)任制度等等，其目的就是通過完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共決策的民主化、公開化、程序化、法制化、科學(xué)化，有效減少和避免決策失誤，提高政府決策水平。這些制度的建立取得了喜人的成果，預(yù)示著一套科學(xué)完整的決策機(jī)制正在建立之中，這是我黨立黨為公、執(zhí)政為民，努力提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)我們還應(yīng)該對(duì)公共決策的問題進(jìn)行多角度、多方位的認(rèn)真細(xì)致的分析，特別是要搞清現(xiàn)實(shí)社會(huì)中都有哪些因素影響了公共決策的科學(xué)性，以使我們的決策機(jī)制更科學(xué)、更完善。

二、影響公共決策科學(xué)性的因素

公共決策的科學(xué)性是指決策的過程符合科學(xué)的規(guī)范，決策的結(jié)果符合客觀事物發(fā)展的規(guī)律，決策的實(shí)施能帶來預(yù)期的效果，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。與之相反的情形就是不科學(xué)。

任何決策都是由人的主觀意志對(duì)客觀存在的多種可能進(jìn)行選擇，因此影響公共決策的科學(xué)性的因素也就有主客觀兩個(gè)方面，客觀方面主要是對(duì)事實(shí)和信息的把握程度，決策技術(shù)手段的使用等，這些都屬于技術(shù)層面的問題，本文擬從主觀方面進(jìn)行一下討論分析，通過現(xiàn)實(shí)生活中公共決策的案例，透視影響公共決策主體主觀方面的幾大因素。

1、決策驗(yàn)收和評(píng)價(jià)體制的導(dǎo)向作用

任何一項(xiàng)決策首先需要考慮的是價(jià)值問題，這也就是西蒙說的價(jià)值前提，它是決策主體作出的“需要不需要”、“值不值得”的判斷，這種判斷依賴于人們的價(jià)值體系，其影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上。公共決策的價(jià)值前提包含了兩個(gè)方面，一是決策事項(xiàng)本身的價(jià)值，二是決策事項(xiàng)對(duì)決策者的價(jià)值。比如修一條路，其自身價(jià)值包括道路在交通、經(jīng)濟(jì)等方面的效能，對(duì)決策者的價(jià)值在于能否表現(xiàn)自己的政績(jī)，對(duì)于私心重的人還會(huì)考慮自己在修路過程中有什么經(jīng)濟(jì)利益等等。因此，價(jià)值前提是影響決策者作出決策的重要因素。就其項(xiàng)目本身的價(jià)值判斷是決策者的水平問題，就其對(duì)決策者自身的價(jià)值則反映了決策者的政治素質(zhì)。對(duì)決策者自身價(jià)值影響最大的因素就是決策的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)體制。企業(yè)決策的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)機(jī)制是市場(chǎng)，產(chǎn)品適銷能夠得到預(yù)期的贏利就說明決策的正確；公共決策的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)體制是擁有驗(yàn)收評(píng)價(jià)權(quán)的機(jī)構(gòu)，在目前中國(guó)現(xiàn)行體制中是上級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)考核的標(biāo)準(zhǔn)支配著下級(jí)的決策。毛主席有一句話：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”過去我們都用這句話來理解干部的重要性，今天我們不妨反過來看，干部的作為必須是路線確定之后，所以政策是第一位的，干部是第二位。那些受肯定、受重用的干部是如何做事、如何決策的，對(duì)其他干部具有引導(dǎo)和示范作用。因此，干部考核制度是影響決策者如何決策的重要因素。

2、典型經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)向作用

榜樣的力量是無窮的，成功者的經(jīng)驗(yàn)往往是其他人模仿的重點(diǎn)，這是仿效心理的一種反映。貝克漢姆有許多模仿者，因?yàn)樗晒?；知名品牌容易被人仿造，因?yàn)樗娩N；某地的成功經(jīng)驗(yàn)也會(huì)在很多地方迅速普及，因?yàn)樗糜谩４筮B市政建設(shè)在全國(guó)打響后，有多少地區(qū)紛紛效法；開發(fā)區(qū)的蔚然成風(fēng)也是因?yàn)橛辛诉@樣成功的先例?？释晒κ敲總€(gè)人內(nèi)心深處的愿望，現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)是通向成功的捷徑，典型的帶動(dòng)作用不容忽視，如果用的好，可以事半功倍；但如果不切實(shí)際，亦步亦趨，也會(huì)鬧出邯鄲學(xué)步的笑話。

3、決策程序的建立和執(zhí)行情況

這里說的決策程序不簡(jiǎn)單地指決策步驟，兩者是有區(qū)別的。決策步驟一般是指一項(xiàng)決策從開始到結(jié)束的整個(gè)過程，它一般包括問題發(fā)現(xiàn)、問題確認(rèn)、建立議程、確立目標(biāo)、信息搜集、擬訂備選方案、備選方案評(píng)估、行動(dòng)方案選擇八個(gè)步驟。決策程序是指作出一項(xiàng)重要決策必須的程序和規(guī)則，比如對(duì)方案的評(píng)估必須經(jīng)過專家團(tuán)的謹(jǐn)慎論證，行動(dòng)方案的選擇方式，是集體決策還是集體參與的決策還是個(gè)人決策，集體決策的表現(xiàn)形式是什么，是記名投票，無記名投票還是舉手表決等等。決策步驟是技術(shù)流程層面的問題，決策程序則是決策機(jī)制的問題。有沒有這樣的程序，這樣的程序是不是被很好地執(zhí)行，是影響決策科學(xué)性的重要因素。如果缺乏必要的決策程序或雖有程序但不能被很好的執(zhí)行，決策必然會(huì)出現(xiàn)隨意性，而缺乏約束的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制非常容易導(dǎo)致長(zhǎng)官意識(shí)，這兩點(diǎn)對(duì)正確決策來說都是致命的。

4、決策思維的角度

思維方式是一個(gè)很容易被忽視的因素，但它在實(shí)際決策中意義十分重大，思路不對(duì)結(jié)果往往也不對(duì)。比如過去我們對(duì)重大問題決策，只做可行性分析，于是千方百計(jì)找出的都是可行性的理由，而對(duì)其不可行性則分析得不夠。這樣一來，由于沒有逆向思維，使得研究基本上是單線性思維，難免失之偏頗，即便程序是合理的、科學(xué)的，即便是集體進(jìn)行的決策也難免會(huì)出現(xiàn)決策失誤。因?yàn)闆Q策的依據(jù)具有單方面性，不能完全反映客觀事實(shí)的本來面目。任

何事物都有可行與不可行兩個(gè)方面，究竟是否可行，應(yīng)該兩方面都研究，最后比較分析誰的因素占的更多一些，這樣分析事物才算全面，而在全面分析研究基礎(chǔ)上得出的結(jié)論可靠性才更高一些。

5、決策者的素質(zhì)水平因素

決策者作為最后鑒別諸項(xiàng)方案的人，其學(xué)識(shí)水平、認(rèn)識(shí)能力、分析能力、判斷能力，氣魄膽量、思想境界等等，直接關(guān)系決策的水平。高素質(zhì)（指綜合素質(zhì)，而不單指高學(xué)歷和高知識(shí)）的人，才可能做出更合乎事物本質(zhì)的判斷。《星星之火，可以燎原》，《論持久戰(zhàn)》，《論十大關(guān)系》，這樣的論述只有高瞻遠(yuǎn)矚的人才能做出來。

6、決策過程中的利益驅(qū)動(dòng)

這其實(shí)也是決策價(jià)值前提問題的一個(gè)方面，公共決策的決策者如果失去必要的程序約束和必要的監(jiān)督，就會(huì)留下制度空隙，這種空隙可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)這種利益的態(tài)度就決定了其決策的方向。如果垂涎這種利益，或者禁不住這種利益的誘惑，其價(jià)值取向就會(huì)偏離，就可能產(chǎn)生錢權(quán)交易，這是決策腐敗的一大根源。比如個(gè)別的決策者明明知道哪個(gè)方案更好，但偏偏舍優(yōu)取劣，就是利益因素在作怪，因?yàn)橹挥绣e(cuò)誤的決策才能給自己換來利益，在公眾利益和個(gè)人利益之間，他們選擇的是損害公共利益以滿足個(gè)人利益。這種情況是管理漏洞造成的。

三、公共決策科學(xué)性的保障

1、建立全面公正科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系引導(dǎo)官員走向科學(xué)決策值得慶幸的是關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)問題已經(jīng)引起高層的關(guān)注，并已采取必要的措施。據(jù)報(bào)道，目前領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則正在緊張制定之中。新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同類別的班子和干部的差異性，分門別類地設(shè)置考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，能定量的定量，難于定量的，將進(jìn)行定性分析比較，最大限度地減少主觀隨意性；細(xì)則中將包括“硬指標(biāo)”與“軟任務(wù)”，并首次提出了要對(duì)政績(jī)進(jìn)行成本分析問題，這樣可以有效地杜絕短期行為。

如果這樣的考核評(píng)價(jià)體系真的能建立起來，必然會(huì)影響干部決策的價(jià)值取向，一旦決策 中附加在價(jià)值前提中的私人利益因素問題得以排除，可使決策者價(jià)值前提判斷少一個(gè)干擾因素，可以使其朝科學(xué)合理的方向發(fā)展。

2、典型宣傳的適度、客觀以防止誤導(dǎo)

典型是具有“光環(huán)效應(yīng)”的，會(huì)使人在印象形成過程中產(chǎn)生一種夸大化的感覺和看法，一旦成績(jī)成為光環(huán)被放大，不足也就隱藏到光環(huán)的背后視而不見。因此，對(duì)于涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)要做理性的分析和理性的宣傳，不要過于渲染，特別要指出經(jīng)驗(yàn)的適用范圍。尤其是對(duì)剛剛出現(xiàn)的典型更要慎重，因?yàn)椴⒉皇撬械男律挛锒即砦磥淼姆较?，有的有歷史局限，有的有地理局限，還有人文因素的局限等等。不適當(dāng)?shù)男麄骱湍７驴赡軙?huì)造成危害。從另一個(gè)角度說，每一個(gè)決策者要理性地分析別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)也要進(jìn)行可行性論證，看看是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，要有選擇的學(xué)習(xí)，批判的吸收，這樣才能不盲目，不盲從，才不至于喪失了自己的優(yōu)勢(shì)和個(gè)性。

3、建立完備的公共決策程序并確保很好的執(zhí)行

公共決策可以粗略地分為兩大類：一是對(duì)于未來的決策，即關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來方向的決策，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等；一是對(duì)于已然的決策，即為了解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的某個(gè)問題的決策，如解決首都交通擁堵問題的意見。根據(jù)籌劃解決問題的大小可以分為三個(gè)層面：一是宏觀即戰(zhàn)略層面，解決的是方向問題，簡(jiǎn)單說是擇向；二是中觀即項(xiàng)目層面，解決的是突破點(diǎn)的問題，簡(jiǎn)單說是擇要；三是微觀即戰(zhàn)術(shù)層面，解決的是具體方案的問題，簡(jiǎn)單講是擇優(yōu)。對(duì)于不同的層面政府的作為是不同的，程序也就因此不同。對(duì)于宏觀的戰(zhàn)略研究，解決的是“做不做”，“向什么方向做”的問題，更多的是黨委和人大的事情，決策的過程應(yīng)表現(xiàn)為一種集中民智的過程，要廣泛聽取各方面的意見，結(jié)合本地區(qū)的自然地理、歷史人文、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源狀況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、周邊環(huán)境、現(xiàn)有財(cái)力等作出綜合的判斷，要依照全委會(huì)的工作程序嚴(yán)格決策。項(xiàng)目選擇則是在總體戰(zhàn)略選擇后對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)先性進(jìn)行選擇，解決的是“先做什么”的問題，這是政府決策的重點(diǎn)問題，應(yīng)重點(diǎn)征求各相關(guān)部門的意見，進(jìn)行綜合考慮，對(duì)于重大項(xiàng)目必須經(jīng)過專業(yè)人士的科學(xué)論證。包括可行性與不可行性兩個(gè)方面的論證，然后按照決策機(jī)制進(jìn)行決策。方案是對(duì)特定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，解決的是“怎么做”的問題，屬于純粹的技術(shù)層面，是對(duì)如何實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行先期籌劃，這主要應(yīng)該是管理部門和專業(yè)人士的行為，政府只是在專業(yè)部門的方案中選優(yōu)。對(duì)于不同類型的決策制定不同的程序和責(zé)任方式，每一種決策都要按照公開議題、廣泛征求意見、科學(xué)論證、集體討論、反復(fù)論證、集體通過這樣的程序進(jìn)行，對(duì)于論證方法、表決方法等作出具體的規(guī)定并嚴(yán)格地執(zhí)行，對(duì)整個(gè)決策過程要制作詳細(xì)的檔案，以增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)；在最后進(jìn)行決策表決時(shí)應(yīng)采取記名投票的方式，并將表決結(jié)果記錄在案，作為考核干部、追究責(zé)任的一個(gè)依據(jù)。

4、克服決策思維的單一性，對(duì)重大問題進(jìn)行不可行性論證

對(duì)于重大問題的決策一定要慎重，慎重，再慎重，在做可行性論證的同時(shí)做不可行性論證，雙方進(jìn)行交流、比較、分析，最后慎重作出更符合事物發(fā)展規(guī)律的決定。這樣做可以讓兩種思維交匯碰撞，相互補(bǔ)充，以使決策計(jì)劃更周密，更可行。其實(shí)在決策學(xué)上也專門有這樣的方法，叫“角色互換法”，主要適用于“做還是不做”的問題，組成兩個(gè)調(diào)查組，一組收集肯定的資料并進(jìn)行論證，一組收集否定的資料并進(jìn)行論證，經(jīng)過一段時(shí)間的工作后交流意見，然后雙方交換任務(wù)。這樣雙方都從對(duì)方的角度去觀察問題進(jìn)行調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)原來意見的漏洞和對(duì)方合理的成分，更容易達(dá)成一致意見，而且對(duì)整個(gè)問題的研究更全面。上世紀(jì)90年代初，中央計(jì)劃到2005年把上海建成亞洲金融中心。上海隨即成立了兩個(gè)班子，一個(gè)論證上?？梢猿蔀閬喼藿鹑谥行模粋€(gè)論證上海在10年內(nèi)不可能成為亞洲金融中心。不可行性研究報(bào)告給人留下的印象尤為深刻，它通過對(duì)資金擁有量、流動(dòng)量、經(jīng)濟(jì)開放性程度、國(guó)際地位等方面的分析，提出上海要具備某些條件還有相當(dāng)難度。最后，盡管經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，不可行性報(bào)告未被采用，但它對(duì)決策者全面考慮上海的發(fā)展很有幫助，它提醒決策者，上海要成為亞洲金融中心，必須解決哪幾個(gè)問題。這樣的論證表面上看麻煩，時(shí)間長(zhǎng)，但決策一經(jīng)作出其科學(xué)性、可行性都更有保障。

5、提高決策者水平，讓有決策能力的人來決策

決策者的決策水平對(duì)決策質(zhì)量的作用是顯而易見的，提高決策者的水平是提高決策質(zhì)量的最直接的手段，應(yīng)該從組織上和領(lǐng)導(dǎo)者自身兩個(gè)方面努力。組織上應(yīng)該量才使用，充分發(fā)揮每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的特長(zhǎng)，將那些具有決策能力的人放到?jīng)Q策者的位置上。人的能力表現(xiàn)出不同方面的特長(zhǎng)，有的善于籌劃，有的善于執(zhí)行，如果使用不當(dāng)、用非所長(zhǎng)，就不能表現(xiàn)一個(gè)人的應(yīng)有價(jià)值，反而覺得可能不是很勝任。決策的崗位需要善于籌劃的人，一定要使善謀者得之。如果實(shí)踐已經(jīng)證明某人不太適合做決策當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該為其調(diào)換合適的工作。在這個(gè)問題上我們也曾表現(xiàn)過思維的單一性，只注重對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和提高，而忽略有些人雖不是領(lǐng)導(dǎo)卻很有實(shí)力，只要給他們合適的位置，他們就能做出突出的成績(jī)。這樣的思維模式造成了變相的干部終生制，也助長(zhǎng)了平庸和無為，壓制了真正的人才。新的思維應(yīng)該是，讓有決策水平、有決策能力，有領(lǐng)導(dǎo)能力的人來做領(lǐng)導(dǎo)。那些需要培訓(xùn)的暫時(shí)先培訓(xùn)，等合格了再上崗。如果培訓(xùn)也不合格就重新安排適合的工作，否則會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，貽誤事業(yè)，浪費(fèi)時(shí)間，也浪費(fèi)別人的生命。其實(shí)對(duì)于干部的選拔不應(yīng)該搞一刀切，也不能搞一陣風(fēng)。一說年輕化就必須多少歲以下，超過一兩歲就嫌大了；一說知識(shí)化就必須什么學(xué)歷以上，似乎學(xué)歷越高越好。有的人看起來是大兩歲，但是精力旺盛，經(jīng)驗(yàn)豐富，不應(yīng)該因?yàn)樵绯錾鷥赡昃涂窟呎?，而把職位讓給比他差的年輕人；有的人原學(xué)歷是不高，但虛心好學(xué)，不斷進(jìn)取，注重知識(shí)在實(shí)際工作中的運(yùn)用，反而比那些徒有學(xué)歷的人更有價(jià)值。

6、堵塞決策過程中的利益漏洞

決策過程的利益漏洞是導(dǎo)致決策腐敗的一個(gè)最重要因素，主要是因?yàn)闄C(jī)關(guān)內(nèi)部工作管理的不規(guī)范造成的。由于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有嚴(yán)格的決策制度規(guī)范、財(cái)務(wù)制度規(guī)范和工作制度規(guī)范，使“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”成為“行政首長(zhǎng)說了算”，內(nèi)部工作機(jī)制的缺乏和管理上的漏洞，使貪污受賄成為很容易的一件事，因此當(dāng)個(gè)人利益與公共利益的天平失衡時(shí)，決策也就偏離了公共的方向。建立科學(xué)合理、健全完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制，規(guī)范決策行為和管理行為，使決策者在規(guī)范的管理環(huán)境中，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序進(jìn)行決策，恐怕想撈好處也不那么容易了，漏洞自然就堵上了。

總而言之，科學(xué)決策是一個(gè)系統(tǒng)工程，既有主觀上的因素，也有客觀上的因素，還有決策方法、決策技巧、決策技術(shù)、決策心理等多方面的影響。不是簡(jiǎn)單地解決了一個(gè)方面的問題就可以保證決策的科學(xué)合理。但決策的科學(xué)化是我們追求的目標(biāo)，逐漸解決阻礙科學(xué)決策的因素是我們的任務(wù)，本文探討的是如何解決主觀方面的因素，簡(jiǎn)單概括就是：

用全面公正科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系排除決策價(jià)值前提中的非項(xiàng)目性因素，以保證決策價(jià)值前提的公正性和合理性；用完備的公共決策程序的實(shí)施排除決策過程中的隨意性和長(zhǎng)官意志，堵塞決策過程的利益漏洞，以保證決策過程的科學(xué)公平合理；用雙向思維模式代替單向思維模式，以保證決策思維的全面性，決策依據(jù)的真實(shí)性、全面性和客觀性；用善于謀劃全局，有決策水平和決策能力的人來實(shí)施決策，以保證公共決策的高質(zhì)量、高水平；同時(shí)克服決策過程中外界因素的過分干擾，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。這樣基本可以剔除公共決策主觀因素中阻礙其科學(xué)性的成分，以這樣的方式作出的決策其科學(xué)性就強(qiáng)一些，質(zhì)量就高一些，合理成分就多一些，人民的滿意度也就會(huì)高一些。

但必須看到，決策是一件極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都可能影響決策的質(zhì)量?？萍妓降陌l(fā)展已經(jīng)大大加快了世界更新變化的速度，未來顯得更加不可預(yù)測(cè)，因此要求決策的絕對(duì)準(zhǔn)確是很困難的，甚至是不可能的，這也決定了決策的動(dòng)態(tài)性。因此必須注重跟蹤決策和決策反饋，適時(shí)修改決策方案，以使決策適應(yīng)不斷發(fā)展變化的外部要求，使決策更具科學(xué)性。

決策是體現(xiàn)行政效能的最重要的方面，科學(xué)決策是提高政府效能最重要的手段，決策的主觀性要求決策主體主觀的正確性，這是科學(xué)決策的前提，如果喪失了這個(gè)前提，科學(xué)決策就很難實(shí)現(xiàn)。因此，公共決策的科學(xué)性首先應(yīng)從消除影響主觀因素的事情做起。

（作者單位：懷柔區(qū)委研究室）

第五篇：財(cái)務(wù)管理在企業(yè)決策中的地位和作用

財(cái)務(wù)管理在企業(yè)決策中的地位和作用

摘要：企業(yè)決策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，財(cái)務(wù)管理就是要以最佳方式運(yùn)用資金，為股東、債權(quán)人以及其他利益相關(guān)者賺取應(yīng)得的報(bào)酬。財(cái)務(wù)管理是從資金的角度進(jìn)行的管理，資金猶如企業(yè)的血液，滲透到企業(yè)的各個(gè)角落。哪里有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，哪里就有資金運(yùn)動(dòng)，哪里就屬財(cái)務(wù)管理的范圍。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù) 管理 決策

什么是決策？決策就是決定策略和辦法，通俗地說就是為實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)而選擇的一條途徑。俗話說“條條道路通羅馬”，而選擇不同的道路，到達(dá)目標(biāo)的時(shí)間長(zhǎng)短和效率是不同的。隨著現(xiàn)代企業(yè)的建立和不斷完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)價(jià)值最大化、股東價(jià)值最大化、相關(guān)利益者價(jià)值最大化逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，現(xiàn)在我們將目標(biāo)鎖定在“讓企業(yè)價(jià)值最大化”，然后選擇一條或幾條實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的路徑，這就是“企業(yè)決策”。

在企業(yè)決策實(shí)踐中，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值是一個(gè)重要的核心概念，它強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代企業(yè)管理的核心—對(duì)股東的財(cái)務(wù)責(zé)任，即創(chuàng)造股東價(jià)值。可以說，財(cái)務(wù)目標(biāo)是公司決策的首要目標(biāo)，是公司的生存之本。

企業(yè)財(cái)務(wù)工作包括兩部份，一是會(huì)計(jì)核算，二是財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)核算主要從資金運(yùn)動(dòng)的事后著手，側(cè)重于核算；財(cái)務(wù)管理是對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的全過程進(jìn)行的管理工作，如對(duì)資金、成本、利潤(rùn)等方面的管理。財(cái)務(wù)管理強(qiáng)調(diào)的是在資金良性循環(huán)條件下資金的增值，充分考慮到資金的時(shí)間價(jià)值、資金風(fēng)險(xiǎn)與資金報(bào)酬的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是以價(jià)值形式對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行綜合性的管理。財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不是賬面利潤(rùn)的最大化，是在保證企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，使企業(yè)總價(jià)值達(dá)到最大，也就是企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的利潤(rùn)，并且能夠同時(shí)帶來現(xiàn)金凈流量。只有在企業(yè)價(jià)值得到增加時(shí)，才能使股東受益，創(chuàng)造股東價(jià)值。所以，企業(yè)價(jià)值最大化是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的最優(yōu)目標(biāo)。企業(yè)決策目標(biāo)與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的一致性，決定了財(cái)務(wù)管理在企業(yè)決策中處于核心地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（一）財(cái)務(wù)管理為企業(yè)決策提供信息

財(cái)務(wù)管理是從資金的角度進(jìn)行的管理，資金猶如企業(yè)的血液，滲透到企業(yè)的各個(gè)角落。哪里有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，哪里就有資金運(yùn)動(dòng)，哪里就屬財(cái)務(wù)管理的范圍。財(cái)務(wù)管理具有綜合性的功能，通過價(jià)值形式，可以把企業(yè)的物質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng)過程和經(jīng)營(yíng)成果都合理地進(jìn)行規(guī)劃與控制，并借助資金、成本、收入、利潤(rùn)等一系列財(cái)務(wù)指標(biāo)反映出來；同時(shí)通過貨幣計(jì)量，為其他管理提供完整準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。因此，財(cái)務(wù)管理工作，不僅僅要事后算賬，還要參與事前預(yù)測(cè)、決策及事中控制，及時(shí)為管理者反饋信息，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如：某航運(yùn)公司２００８年由于有一艘運(yùn)輸船舶到期報(bào)廢，公司計(jì)劃年內(nèi)更新購置運(yùn)輸船舶一艘。據(jù)此財(cái)務(wù)部門認(rèn)真進(jìn)行新購船舶的可行性分析。如購置一艘76000噸級(jí)巴拿馬列型新船，按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，船價(jià)約人民幣4.7億元，公司需貸款3.3億元，根據(jù)公司歷史經(jīng)營(yíng)成本測(cè)算結(jié)果顯示，新船營(yíng)運(yùn)期內(nèi)，長(zhǎng)期合同運(yùn)價(jià)需維持在90元／噸以上的高價(jià)位，該項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率才會(huì)達(dá)到10%以上，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)才是可行的。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)運(yùn)價(jià)在120元/噸左右，由于市場(chǎng)運(yùn)價(jià)波動(dòng)較大，長(zhǎng)期高位運(yùn)行的可能性不大，財(cái)務(wù)分析認(rèn)為雖然短期內(nèi)在市場(chǎng)運(yùn)價(jià)高企的情況下，新購船舶可以為公司帶來賬面利潤(rùn)，但長(zhǎng)期來看，該購船項(xiàng)目運(yùn)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)較大，如購置新船，公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)固定成本負(fù)

擔(dān)重。公司管理層根據(jù)財(cái)務(wù)測(cè)算及業(yè)務(wù)部門對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，明智地決定暫時(shí)不購置船舶。２００８年第四季度開始，受國(guó)際金融風(fēng)暴影響，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)急劇直下，船價(jià)運(yùn)價(jià)一路下滑，同樣船型船舶船價(jià)最低降至人民幣2.6億元。同時(shí)國(guó)際二手散貨船市場(chǎng)船價(jià)也大幅下滑，2009年3月，在船價(jià)低位時(shí)，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行了新的購船測(cè)算，如公司購置76000噸級(jí)，船齡18年左右的二手散貨船，船價(jià)最低時(shí)降到１３００萬美元，加上進(jìn)口關(guān)稅等總船價(jià)約人民幣1.1億元。公司僅需貸款7500萬元，船舶營(yíng)運(yùn)期內(nèi)運(yùn)價(jià)只要保持在50元／噸的水平，該項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率就達(dá)到10%以上，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)就是可行的了。由于公司與貨主的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，根據(jù)公司歷史經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)分析，長(zhǎng)期運(yùn)價(jià)維持在50元/噸左右是與公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況相吻合的。此時(shí)，公司管理層決定擇機(jī)購船。財(cái)務(wù)管理為企業(yè)決策提供可靠信息，為企業(yè)謀求效益發(fā)揮了及其重要的作用。

（二）財(cái)務(wù)管理保證企業(yè)決策的實(shí)施

企業(yè)決策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，財(cái)務(wù)管理就是要以最佳方式運(yùn)用資金，為股東、債權(quán)人以及其他利益相關(guān)者賺取應(yīng)得的報(bào)酬。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)生存、發(fā)展和獲利的目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理必須完成籌措資金、有效使用資金的重任；對(duì)企業(yè)所有者來說，為了實(shí)現(xiàn)資本保值增值的目的，必然要求財(cái)務(wù)管理提高資金的使用率，維護(hù)其合法權(quán)益；企業(yè)的債權(quán)人為了到期收回本金，并獲得利息收入，必然要求財(cái)務(wù)管理者提高資金的使用效率和流動(dòng)性?？傊髽I(yè)決策的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要通過財(cái)務(wù)管理來實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上人們?cè)u(píng)價(jià)企業(yè)的好壞，企業(yè)決策的成功與否，也越來越多地從企業(yè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況來考慮。如戴爾公司、國(guó)美公司、沃爾瑪公司就是財(cái)務(wù)管理資金運(yùn)用大獲成功的典范。又如上述航運(yùn)公司購船決策一旦形成，投資預(yù)算及明確的支出數(shù)額確定之后，要保證決策的實(shí)施，資金的籌措、投資的時(shí)機(jī)十分重要。財(cái)務(wù)管理要盡早做好融資計(jì)劃，必須保證資金在需要之時(shí)能夠馬上到位，除投資項(xiàng)目所需的資金外，還要估算維持日常開支的營(yíng)運(yùn)資本。除了投資的數(shù)目之外，還有資金到位的時(shí)間安排，為了不至于資金鏈斷裂，精確的時(shí)間安排顯得非常重要。只有通過財(cái)務(wù)管理周密、切實(shí)可行的資金運(yùn)作，才能保證企業(yè)決策的貫徹落實(shí)，企業(yè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

(三)財(cái)務(wù)管理提升企業(yè)決策

財(cái)務(wù)管理活動(dòng)包括資金的籌集、投放、耗費(fèi)、回收和分配五個(gè)方面。資金的籌集制約著企業(yè)的規(guī)模和發(fā)展；資金的投放決定著企業(yè)的發(fā)展方向和潛力；資金的耗費(fèi)關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)成本和競(jìng)爭(zhēng)能力；資金的回收影響企業(yè)的償債信譽(yù)和資金的周轉(zhuǎn)；資金的分配決定企業(yè)的消費(fèi)和積累，由此可見，財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展起著重大的作用。企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是通過財(cái)務(wù)關(guān)系來處理和反映的，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果最終也是通過各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)來反映和體現(xiàn)。所以，財(cái)務(wù)管理可以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集信息，為企業(yè)投資、籌資決策提供依據(jù)。企業(yè)決策一旦形成，財(cái)務(wù)管理通過合理、周密的資金運(yùn)作保證企業(yè)決策的實(shí)施。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過程中，財(cái)務(wù)管理對(duì)生產(chǎn)中的消耗、占用和成果進(jìn)行記錄、計(jì)算、對(duì)比、分析和控制，促使企業(yè)降低成本，增加收入，提高資金利用效果，為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理決策提供依據(jù)，形成企業(yè)再?zèng)Q策的良性循環(huán)。在決策、實(shí)施、再?zèng)Q策的過程中，促使企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

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營(yíng)決策型轉(zhuǎn)變2002-4-22

廣東海電船務(wù)有限公司：王水波二OO九年六月十二日