第一篇：國土局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流

市國土局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的主要做法和成效

構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。近年來，市國土局黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市反腐倡廉的決策部署，以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范和制約行政權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，緊扣“查得準(zhǔn)、防得牢、控得住”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立了以強(qiáng)化崗位為點(diǎn)、以規(guī)范程序?yàn)榫€、以完善制度為面的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。現(xiàn)將我局的主要做法和取得的初步成效匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

對(duì)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制工作，我局黨委高度重視，結(jié)合全系統(tǒng)開展的“兩整治一改革” 專項(xiàng)行動(dòng)，把“查、防、控”作為工作重點(diǎn)，擺上重要議事日程，進(jìn)行專題研究部署。一是健全組織。為了保證工作的順利開展，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制，市局成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各單位、各部門“一把手”是開展活動(dòng)的第一責(zé)任人，設(shè)立了專門辦公室，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、土地市場(chǎng)治理組，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)治理組、深化改革研究組、案件協(xié)查五個(gè)專項(xiàng)小組。二是落實(shí)責(zé)任。先后制定下發(fā)了《鎮(zhèn)江市國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《鎮(zhèn)江市國土資源系統(tǒng)開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查整糾防控工作實(shí)施意見》等文件，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)分解為14個(gè)大項(xiàng)、29項(xiàng)具體工作，落實(shí)到7名局黨委成員和處室。三是強(qiáng)化教育。為消除機(jī)關(guān)干部對(duì)頻繁開展各類活動(dòng)產(chǎn)生的厭倦情緒，針對(duì)部分同志認(rèn)為“查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是走過場(chǎng)”、“沒腐敗行為查什么”、“沒有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)怎么查”等等不正確的認(rèn)識(shí)，我們堅(jiān)持從學(xué)習(xí)教育入手，及時(shí)召開局黨委會(huì)、中層干部會(huì)、系統(tǒng)干部職工大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)工作部署，分析國土開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的緊迫感和重要意義。通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育和形勢(shì)分析，使干部職工認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范既是一條保險(xiǎn)線，也是一條高壓線，國土資源管理責(zé)重權(quán)大，涉及到千家萬戶和社會(huì)各個(gè)層面，是群眾關(guān)注的“權(quán)力”部門、“熱點(diǎn)”部門，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，建立防范機(jī)制，有利于認(rèn)認(rèn)真真干事，清清白白做人，平平安安走好人生路；排查風(fēng)險(xiǎn)就是“自我體檢、自我警示、自我預(yù)防、自我保護(hù)”的過程，有崗位就有風(fēng)險(xiǎn)，不查風(fēng)險(xiǎn)或查不出風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)，從而牢牢掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)權(quán)，筑牢開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

二、深入細(xì)致，全面排查

廉政風(fēng)險(xiǎn)無處不在，加強(qiáng)防范人人有責(zé)。我們結(jié)合國土工作職責(zé)，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等方面入手，全局排查管理漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)800余條。首先，在規(guī)范流程上下功夫。對(duì)照機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，分項(xiàng)梳理，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)，編制“職權(quán)目錄”。按照“程序法定、流程簡便”的要求，繪制56個(gè)“重要權(quán)力運(yùn)行流程圖”，流程圖包含工作流程、各崗位職責(zé)等要素。通過梳理業(yè)務(wù)流程，分析各崗位、環(huán)節(jié)存在或容易發(fā)生不盡責(zé)或越權(quán)行為的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從而確定為排查和防控的重點(diǎn)內(nèi)容。其次，在查找風(fēng)險(xiǎn)上下功夫。突出抓住領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、普通崗位三個(gè)層面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)查找工作。領(lǐng)導(dǎo)崗位重點(diǎn)查找重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；中層崗位重點(diǎn)針對(duì)審批、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，查找行使行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)裁決權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；普通崗位主要查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持排查“對(duì)崗不對(duì)人”，對(duì)每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)工作人員，采取自己“找”、相互“查”、處室 “議”、群眾“提”、領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)”、組織“審”六個(gè)環(huán)節(jié)梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到了橫向到邊、縱向到底、不留死角。第三，在分險(xiǎn)定責(zé)上下功夫。按照“就高不就低”的原則，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及用地、規(guī)劃、礦管、項(xiàng)目、資金、人事等處室的領(lǐng)導(dǎo)崗位定為關(guān)鍵崗位，引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定為一級(jí)，其他處室的領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險(xiǎn)定為二級(jí)，一般工作人員崗位風(fēng)險(xiǎn)定為三級(jí)。對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由黨委負(fù)責(zé)重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重點(diǎn)監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，按照定權(quán)、定責(zé)、定險(xiǎn)的“三定”要求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深入剖析，并根據(jù)直觀、簡明、實(shí)用的要求，匯編了《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)和自我防控承諾表》、《各處室崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)一覽表》、礦產(chǎn)資源違法案件查處等28個(gè)《重點(diǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)防控承諾表》、以及《土地征收及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控墻》等２3個(gè)權(quán)力事項(xiàng)防控墻，對(duì)每項(xiàng)工作從人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人及工作人員的崗位職責(zé)、權(quán)限界定及廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體表

第二篇：崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流

省局扎實(shí)抓好崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是反腐倡廉工作的深化與創(chuàng)新。它以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以預(yù)防為目的，重在建立健全以制度管人、管事、管權(quán)的框架體系。

崗位廉

政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)通過結(jié)合崗位、工作，查找面臨的現(xiàn)實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)應(yīng)措施，對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行具體化、扁平化、直觀化，扭轉(zhuǎn)許多人頭腦中存在的“反腐倡廉這項(xiàng)工作是虛功”的觀念，從這個(gè)效果和意義上來說，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)無疑更接地氣、更簡捷有效。省局自2009年下半年以來，對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作了大量的探索與實(shí)踐，不斷進(jìn)行總結(jié)與完善，并取得了實(shí)實(shí)在在的成效。截止2013年9月，全省系統(tǒng)各級(jí)各部門如期完成部署的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)全覆蓋任務(wù)，兩個(gè)直屬單位成為工作示范點(diǎn)。省局機(jī)關(guān)和直屬單位共查找出個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1029個(gè)、防控措施994條，單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)131個(gè)、防控措施166條，編制職權(quán)目錄和規(guī)范業(yè)務(wù)流程圖56份，新建制度機(jī)制71個(gè)。在全系統(tǒng)總結(jié)推廣了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)相結(jié)合、定期檢查通報(bào)制度、廉情分析會(huì)議制度、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐級(jí)把關(guān)審核備案制度、藥品認(rèn)證檢查員“三不紀(jì)律”等做法經(jīng)驗(yàn)。完成《浙江省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制匯編》，對(duì)省局機(jī)關(guān)全體干部、直屬單位中層以上干部和市局班子成員崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行電子化管理。廉潔自律方面的投訴舉報(bào)逐年減少，僅省局2012年收到的投訴舉報(bào)件數(shù)就比2009年下降近40%。

一、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)歷經(jīng)三個(gè)階段

系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)至今，大致可分為三個(gè)階段，三個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)，不斷成熟完善。

第一階段：自主探索起步階段。2009年下半年，駐局紀(jì)檢組結(jié)合系統(tǒng)2008—2012年懲防體系建設(shè)和新一輪機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，提出查找重點(diǎn)崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)事權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，得到省局黨組肯定采納，并在2010年2月全省系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上進(jìn)行布置。之后，駐局紀(jì)檢組歷經(jīng)半年多的充分調(diào)研論證，于當(dāng)年10月正式印發(fā)《浙江省食品藥品監(jiān)管崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》（浙食藥監(jiān)黨〔2010〕33號(hào)）。以此為標(biāo)志，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)起步。省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過半年努力，基本完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找，提出初步防控措施，工作有了較好基礎(chǔ)。

第二階段：全面推進(jìn)落實(shí)階段。2011年年初，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見》、召開全省推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)電視電話后，省局黨組、駐局紀(jì)檢組結(jié)合已自行開展了半年的防控工作，進(jìn)一步明確系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并調(diào)整充實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)力量，制訂工作計(jì)劃，召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面部署，提出在2011年底前實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)全覆蓋，比省委省政府規(guī)定的期限提前一年完成。由此，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)得以更加全面、快速推進(jìn)。截止2011年年底，系統(tǒng)各級(jí)各部門均按期完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查等既定任務(wù)。

第三階段：規(guī)范建設(shè)深化階段。2012年5月，省委懲防辦主任會(huì)議提出建立工作示范點(diǎn)、深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要求，新一屆省局黨組高度重視，專門研究貫徹落實(shí)意見，6月初制定《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作示范點(diǎn)實(shí)施方案》（浙食藥監(jiān)黨〔2012〕25號(hào)），確定了兩個(gè)工作示范點(diǎn)。駐局紀(jì)檢組以兩個(gè)示范點(diǎn)單位為基礎(chǔ)，及時(shí)總結(jié)好的做法經(jīng)驗(yàn)，并在全系統(tǒng)推廣，示范引領(lǐng)作用較好發(fā)揮，系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)范水平和實(shí)際效果有效提升。省局機(jī)關(guān)繼續(xù)深入排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、落實(shí)防控措施，制度機(jī)制建設(shè)力度進(jìn)一步加大。

二、主要做法

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是風(fēng)險(xiǎn)管理理論和科學(xué)管理方法在懲防體系建設(shè)中的實(shí)踐創(chuàng)新，需要以新的思維和方式落實(shí)。

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行新模式工作機(jī)制，使“領(lǐng)導(dǎo)肩上有擔(dān)子、各級(jí)都有責(zé)任區(qū)、事事都有責(zé)任人”。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下面分設(shè)五個(gè)工作小組，分管局領(lǐng)導(dǎo)任小組長，成員則由分管局領(lǐng)導(dǎo)各自聯(lián)系單位的主要負(fù)責(zé)人組成，這就把“黨組領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”和“一崗雙責(zé)”、“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任要求，予以全面包含、充分反映。與之相配套，實(shí)施定期檢查通報(bào)制度，對(duì)每個(gè)工作小組的每項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)展完成情況，適時(shí)予以公布并逐一進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。得益于這樣的工作機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、靠前抓的意識(shí)明顯增強(qiáng)，力度明顯加大。駐局紀(jì)檢組監(jiān)察室切實(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，落實(shí)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、總結(jié)推廣、溝通聯(lián)絡(luò)、信息宣傳、數(shù)據(jù)上報(bào)等具體事務(wù)，紀(jì)檢組監(jiān)察室主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找親自審核把

關(guān)、對(duì)業(yè)務(wù)處室制度建設(shè)實(shí)行上門輔導(dǎo)、組織開展“五項(xiàng)清理”活動(dòng)，力度大、措施實(shí)，效果好。

（二）重視教育指導(dǎo)，奠定思想意識(shí)基礎(chǔ)。工作始初，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)當(dāng)成是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)；一部分黨員干部認(rèn)為只要自己廉潔自律就行，查不查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、建不建防控機(jī)制與已無關(guān)，缺乏參與意識(shí)。針對(duì)這

些問題，我們從三個(gè)方面入手：一是從理論學(xué)習(xí)入手。把什么是“崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”在理論層面說清說透。讓大家明白：崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是任何人在行使崗位職責(zé)時(shí)都會(huì)面臨的必然風(fēng)險(xiǎn)，并不以個(gè)人意志或環(huán)境的改變而轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)存在，要做的只有防范。二是從案例剖析入手。利用系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的案件，剖析當(dāng)事人從最初的不認(rèn)識(shí)、不關(guān)注、不敬畏風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，到積小風(fēng)險(xiǎn)為大風(fēng)險(xiǎn)，最終墜入犯罪深淵的教訓(xùn)，幫助全體干部職工樹立“有崗就有職，有職就有權(quán)，有權(quán)就有風(fēng)險(xiǎn)，找不出風(fēng)險(xiǎn)是最大風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)，繼而轉(zhuǎn)化為參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的自覺行動(dòng)。三是從業(yè)務(wù)指導(dǎo)入手。組織各處室人員，以具體崗位職責(zé)作樣本進(jìn)行分析查找，使大家看到：行政許可有違反程序設(shè)門檻卡要風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)證審評(píng)有違反“三不紀(jì)律”風(fēng)險(xiǎn)、稽查辦案有濫用自由裁量權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、干部人事有權(quán)錢交易風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)物管理有監(jiān)守自盜風(fēng)險(xiǎn)，甚至連信息采編錄用、檔案印章管理、車輛駕駛等，都有雁過拔毛風(fēng)險(xiǎn)，加深對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)的感性認(rèn)識(shí)。

（三）突出重點(diǎn)，彰顯特色，風(fēng)險(xiǎn)查找全覆蓋。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，我們做到“三個(gè)明確”。一是明確職權(quán)分類。根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門職能，梳理確定食品藥品監(jiān)管崗位主要有五類重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)和一類普通風(fēng)險(xiǎn)，即權(quán)力行使最矚目的行政許可類、權(quán)限幅度最寬泛的行政處罰類、市場(chǎng)主體最接近的市場(chǎng)監(jiān)管類、資源配置最關(guān)鍵的人事教育類、資產(chǎn)保管最集中的財(cái)物資產(chǎn)類、綜合事務(wù)管理類，共六大類36個(gè)小項(xiàng)，并對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)的認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)作了清晰界定，保證風(fēng)險(xiǎn)查找方向?qū)β?、重點(diǎn)突出。二是明確查找層面。分個(gè)人和單位兩個(gè)層面，個(gè)人以分工或承擔(dān)的具體事務(wù)，進(jìn)行全流程查找；單位突出對(duì)重要事權(quán)、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的查找。個(gè)人與單位相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了互為促進(jìn)，整體推進(jìn)。三是明確查找方法。自我查找為主，互相幫查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)提和組織評(píng)查為輔，實(shí)行三級(jí)審核，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查清、查全、查實(shí)。駐局紀(jì)檢組對(duì)省局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位和各市局上報(bào)備案的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格審核把關(guān)，有些屢經(jīng)修改完善，最終才被納入?yún)R編，歸入電子檔案。

（四）立足規(guī)范，旨在預(yù)防，防控措施求長效。風(fēng)險(xiǎn)排查后的防控措施建立，是整個(gè)防控機(jī)制建設(shè)的重中之重，也是難點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，我們堅(jiān)持邊排查、邊建措施，循環(huán)滾動(dòng)推進(jìn)。一是以規(guī)范內(nèi)容為重點(diǎn)，提高措施的針對(duì)性實(shí)效性。要求個(gè)人從主動(dòng)接受監(jiān)督、提高自律能力和遵從工作規(guī)范三方面提出措施，突出加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、提高道德修養(yǎng)、嚴(yán)格執(zhí)行制度、履行公開承諾。單位主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展宣傳教育、建立健全制度、強(qiáng)化檢查考核、落實(shí)責(zé)任追究、公開職責(zé)流程五個(gè)方面提出措施，體現(xiàn)組織功能，突出主體定位。二是以建章立制為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政權(quán)力的運(yùn)行制約。按照“堅(jiān)持有效的，完善不足的，補(bǔ)充急需的”原則，對(duì)2005年以來出臺(tái)的所有制度進(jìn)行梳理并進(jìn)行匯編，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)查找中反映出的突出問題，確定制度建設(shè)任務(wù)。其中《食品藥品監(jiān)管行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步明確食品藥品監(jiān)管人員嚴(yán)禁開辦藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)定》、《行政處罰處自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》、《浙江省食品藥品稽查局案件辦理和案卷（材料）管理暫行規(guī)定》等已完成，在實(shí)踐中已收到良好成效。三是以優(yōu)化工作流程為重點(diǎn)，提高行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平。對(duì)所有行政許可事項(xiàng)，從法律依據(jù)、審批內(nèi)容、申請(qǐng)材料、許可條件等八個(gè)方面作全面清理規(guī)范，重新編制《浙江省食品藥品監(jiān)管局行政審批工作指南》、《浙江省食品藥品監(jiān)管局行政許可示范文書》等，從流程上發(fā)現(xiàn)、防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

三、體會(huì)感悟

無論從歷史背景、現(xiàn)實(shí)需求看，還是從保護(hù)干部、保證食品藥品監(jiān)管部門公正執(zhí)法上看，都必須不遺余力的抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

（一）宣傳教育是根本。長期不受教育的人，必將是非不分，不教而誅只能治標(biāo)不治本。通過宣傳教育，消除認(rèn)識(shí)盲區(qū)，變消極為積極、化被動(dòng)為主動(dòng)，獲取最廣泛的群眾基礎(chǔ)，是抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的根本。只有讓黨員干部真切感受到風(fēng)險(xiǎn)寓職權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)在身邊，排查風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，是組織對(duì)自己的真正關(guān)心愛護(hù)，才能形成強(qiáng)勁的工作合力和氛圍。

（二）引領(lǐng)示范是關(guān)鍵。要使群眾重視，領(lǐng)導(dǎo)要首先重視，要使群眾明白，領(lǐng)導(dǎo)得首先明白。嚴(yán)隊(duì)伍先正己、抓落實(shí)先自身，成為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的共識(shí)。在風(fēng)險(xiǎn)排查階段，僅省局班子成員就主動(dòng)查找出個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)33個(gè)，提出防控措施26條。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭開展調(diào)查研究，帶頭抓檢查指導(dǎo)，帶頭抓貫徹落實(shí)，發(fā)揮了很好的引領(lǐng)促進(jìn)作用。

（三）風(fēng)采建設(shè)要重視。在強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控的同時(shí)不能忽視風(fēng)采點(diǎn)的宣揚(yáng)。幾年來，食品監(jiān)管系統(tǒng)爬坡過坎，在困難和問題面前不妄自菲薄。全國醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)單位、省群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）、省示范辦事大廳、省行政執(zhí)法先進(jìn)單位，等等，這些閃光點(diǎn)都值得大力宣傳，以鼓舞士氣、振奮精神，這也是預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的有益舉措。

第三篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制深化反腐倡廉建設(shè)

積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。當(dāng)前基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作還存在權(quán)力職責(zé)不清、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不實(shí)、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責(zé)任不到位等問題，加強(qiáng)工作研究，采取有力措施切實(shí)加以解決，是深化反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

著力解決權(quán)力梳理“邊界不清、職責(zé)不明”的問題。一要編制權(quán)力清單。在深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門和單位的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，由法制部門對(duì)清理后的權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)范，部門權(quán)力事項(xiàng)一經(jīng)公開，任何部門和個(gè)人都不得隨意增設(shè)、變更和中止。二要擬制職權(quán)目錄。對(duì)保留的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)以及除外條款，細(xì)化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類和時(shí)限要求等，實(shí)行權(quán)力臺(tái)賬管理。三要繪制權(quán)力流程。按照權(quán)責(zé)明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能的原則，對(duì)所有權(quán)力實(shí)施流程再造，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，細(xì)化權(quán)力行使過程中每個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)的流程控制和監(jiān)管責(zé)任，確保權(quán)力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風(fēng)險(xiǎn)查找“避實(shí)就虛、空泛無著”的問題。一是應(yīng)分類查找。查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)權(quán)不對(duì)人”，重點(diǎn)圍繞涉及人權(quán)、財(cái)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)崗不對(duì)人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和表現(xiàn)形式；查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)事不對(duì)人”，對(duì)照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找服務(wù)群眾方面存在的不足和廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找“像、準(zhǔn)、實(shí)”的問題。二是應(yīng)全面查找。從職權(quán)職責(zé)梳理的過程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門和環(huán)節(jié)中來梳理查找；從一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段重點(diǎn)工作的開展過程中、相關(guān)制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位存在的體制機(jī)制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新。從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索質(zhì)量管理PDCA（策劃、實(shí)施、檢查、采取行動(dòng)）循環(huán)模式，建立包括廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度化、科學(xué)化水平。二是要完善內(nèi)控機(jī)制。建立包括內(nèi)控項(xiàng)目、監(jiān)控內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機(jī)制，注重把信息技術(shù)融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度設(shè)計(jì)之中，借助分級(jí)授權(quán)、在線運(yùn)行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂?。三是要?qiáng)化制度執(zhí)行力。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的工作機(jī)制，解決執(zhí)行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。

著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)捆綁。完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)的機(jī)制，通過制作《崗位個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表》《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任承諾表》，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)“一對(duì)二”的捆綁模式，對(duì)每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確防控制度落實(shí)人和監(jiān)督責(zé)任人，對(duì)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控全覆蓋、無遺漏。二要實(shí)行責(zé)任連帶。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，完善責(zé)任層級(jí)管理機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。三要實(shí)行問責(zé)倒查。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不力、責(zé)任不落實(shí)、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人外，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)實(shí)行倒查問責(zé)。

著力解決推進(jìn)機(jī)制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象，也是防控制度落實(shí)的具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭分析查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及原因，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在廉政風(fēng)險(xiǎn)

防控上帶好頭，發(fā)揮示范和表率作用。二是要注重搞好結(jié)合。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要與深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)行司法公開透明運(yùn)行；與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架相結(jié)合，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；與完善基層權(quán)力監(jiān)督體系相結(jié)合，提升基層預(yù)防腐敗的能力。三是要?jiǎng)?wù)求工作實(shí)效。堅(jiān)持工作進(jìn)度服從質(zhì)量、工作內(nèi)容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務(wù)實(shí)精神推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

第四篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《XXX同志在全省懲防體系暨 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話》的通知

各市、州工商局黨組：

20XX年XX月XX日，省紀(jì)委在XX召開了全省懲防體系暨廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)。省委常委、省紀(jì)委書記XXX出席會(huì)議并作了重要講話。XX書記的講話為今后較長時(shí)期的工作闡明了思路和方向，明確了目標(biāo)，提出了新的要求。為了深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，現(xiàn)將XX書記的講話轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

各級(jí)黨組要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，務(wù)實(shí)進(jìn)取，真抓實(shí)干；進(jìn)一步落實(shí)工作舉措，要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的工作責(zé)任，健全有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，保證責(zé)任到位，措施到位；進(jìn)一步梳理目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、分析原因、增添措施，督促整改、推動(dòng)工作，確保懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

中共XX省工商行政管理局黨組

20XX年XX月XX日

主題詞：懲防體系 廉政風(fēng)險(xiǎn) 講話 王懷臣 通知 抄送：省局機(jī)關(guān)各處、室、總隊(duì)，直屬事業(yè)單位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局辦公室 2011年11月30日印發(fā)

第五篇：國土局關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見

南通市國土資源局關(guān)于深入開展 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見

為深入貫徹胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆五次會(huì)議上關(guān)于“加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”的講話精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，全面提升全系統(tǒng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保國土資源系統(tǒng)各項(xiàng)工作的順利開展，經(jīng)研究決定，在全系統(tǒng)深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，突出國土資源行政管理權(quán)力公開運(yùn)行主題，針對(duì)權(quán)力不當(dāng)行使、導(dǎo)致不遵從廉政制度規(guī)定的可能性，緊扣腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，建立和完善廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的工作運(yùn)行機(jī)制，建立起與國土資源管理改革和發(fā)展相適應(yīng)，融教育、制度、監(jiān)督于一體，從源頭上有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、干部作風(fēng)的全面優(yōu)化，為促進(jìn)南通國土資源事業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

積極貫徹“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的基本要求，用八個(gè)多月的時(shí)間，通過“深入查找、積極預(yù)防、有效控制、檢查驗(yàn)收”四個(gè)階段，開展以人為點(diǎn)，以程序?yàn)榫€、以制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，杜絕因管理制度不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，引起的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范現(xiàn)象，塑造國土資源部門務(wù)實(shí)、高效、廉潔、文明的形象，以實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

三、方法原則

在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、增強(qiáng)黨員干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住“查找、預(yù)防、控制”三個(gè)環(huán)節(jié)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。通過“查找”，有效識(shí)別黨員干部工作中各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的廉政風(fēng)險(xiǎn)及程度；通過“預(yù)防”，從體制、制度、操作手段的科學(xué)構(gòu)架和有效運(yùn)作入手，尋找積極預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的途徑，形成標(biāo)準(zhǔn)化、操作性強(qiáng)的防控模式和規(guī)范化的處置措施；通過“控制”，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于行政和業(yè)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)方面，牢牢控制和及時(shí)化解主要廉政風(fēng)險(xiǎn)，把對(duì)黨員干部的保護(hù)、監(jiān)督措施落到實(shí)處。做到?jīng)]有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處。實(shí)施過程必須堅(jiān)持教育為先、著眼預(yù)防，以人為本、強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度、長效管理的基本原則。

四、實(shí)施范圍

全系統(tǒng)各單位及其工作人員。

五、時(shí)間步驟

（一）深入查找階段（2月下旬至4月）

堅(jiān)持教育為先，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，樹立風(fēng)險(xiǎn)理念，按照“排查人頭不全面的不放過，查找潛在風(fēng)險(xiǎn)不徹底的不放過，落實(shí)措施不到位的不放過”的要求，徹底查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要抓好三項(xiàng)工作：

1、積極宣傳發(fā)動(dòng)。各單位要通過召開黨組會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨員干部職工動(dòng)員會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì)、座談?dòng)懻摃?huì)等形式，使每個(gè)黨員干部充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的目的意義，明確工作思路和基本要求，提高全員參與特別是黨員干部參與的主動(dòng)性和積極性。

2、搞好廉政教育。采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去、領(lǐng)導(dǎo)宣講、競(jìng)賽演講等多種形式，認(rèn)真上好四堂課：一是結(jié)合近年來發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)的典型案例上好警示教育課；二是組織廉政建設(shè)政策文件的學(xué)習(xí)活動(dòng)，上好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)輔導(dǎo)課；三是形成人人學(xué)制度、個(gè)個(gè)找差距的活動(dòng)氛圍，上好制度宣講課；四是通過細(xì)分崗位類別、設(shè)計(jì)教育內(nèi)容、落實(shí)教育措施等手段，按照個(gè)性化、精細(xì)化的要求，上好崗位廉政教育課。

3、深入查找風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合各自實(shí)際，在每一個(gè)權(quán)力崗位、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)認(rèn)真查找容易導(dǎo)致腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定針對(duì)性的防范措施，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（1）明確查找的重點(diǎn)方向。突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，擁有行政許可的審批權(quán)、審核權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、收費(fèi)權(quán)和人事權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)、財(cái)物權(quán)等權(quán)力，全面排查來自思想道德、制度機(jī)制、職能職責(zé)等方面潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

排查素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找干部思想觀念和認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤、偏見和誤區(qū)，并由此可能造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)屢被投訴的黨員干部，有線索但無查實(shí)或無證據(jù)的，要作為廉政高風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人重點(diǎn)防范。

排查權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。從行使職權(quán)的彈性空間、自由度、裁量權(quán)、即決權(quán)等找出可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)情況，排查出廉政高風(fēng)險(xiǎn)崗位。

排查管理風(fēng)險(xiǎn)。查找管理不完善、制度不落實(shí)、監(jiān)督不到位的工作環(huán)節(jié)，并由此可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

排查政策風(fēng)險(xiǎn)。查找政策法規(guī)相對(duì)滯后及不配套、不銜接、不切實(shí)際的某些業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)，分析其中可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從體制交替、社會(huì)環(huán)境和服務(wù)主體對(duì)個(gè)人和單位行政執(zhí)法和管理的影響，找出個(gè)人和單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（2）采取有效的查找方法。通過自查、互查、專項(xiàng)查等方式，全面排查可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。啟發(fā)自查是基礎(chǔ)工作，運(yùn)用互查和專項(xiàng)查等檢驗(yàn)手段，推動(dòng)排查工作不斷深入。

自查要徹底。個(gè)人針對(duì)每個(gè)崗位和不同特點(diǎn)，對(duì)照各自的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)分工、工作流程、組織實(shí)施等情況，查找個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出自我防范措施。單位通過全面匯集個(gè)人自查情況，按照職能和工作范圍，分析并查找出存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。

互查要到位。通過同事間、上下級(jí)間、單位間互查，認(rèn)真查擺和分析行政、業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中廉政方面存在的個(gè)性和共性問題，摸清廉政風(fēng)險(xiǎn)的來源。

專項(xiàng)查要深入。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的職權(quán)、崗位、工作事項(xiàng)、工作環(huán)節(jié)要成立專門的清查小組，進(jìn)行專題性的摸底清查。認(rèn)真排查和分析履行職能過程中廉政方面存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，查清風(fēng)險(xiǎn)的來源，加強(qiáng)排查工作的深入度。

（二）積極預(yù)防階段（5月至6月）

在查準(zhǔn)、查全、查深的基礎(chǔ)上，著力做好四件事：

1、梳理完善職權(quán)流程。認(rèn)真梳理與職能工作相關(guān)的行政、業(yè)務(wù)工作流程以及管理制度。對(duì)查找出的需重點(diǎn)防控的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以某一職能流程中某些環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)為點(diǎn)，以不同職能定位的行政、業(yè)務(wù)流程為線，以覆蓋各個(gè)行政、業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)為面，梳理出若干個(gè)需要重點(diǎn)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的行政、業(yè)務(wù)工作流程，建立健全管理制度。

2、建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。主要建立兩大防控模式：一是體現(xiàn)單位職能和職責(zé)個(gè)性特點(diǎn)的防控模式。這類模式應(yīng)針對(duì)梳理出來的行政業(yè)務(wù)流程以及查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)定到崗，制度建到崗，責(zé)任落到人”的要求，完善崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，設(shè)計(jì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控模式。要求做到“三個(gè)防止”，即防止個(gè)人說了算或暗箱操作，防止權(quán)力失控，防止可能出現(xiàn)的管理漏洞和問題，達(dá)到阻斷廉政風(fēng)險(xiǎn)演變成現(xiàn)實(shí)的要求?；緝?nèi)容有“五大要素”：（1）按照行政、業(yè)務(wù)流程確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式的名稱；（2）簡要描述行政、業(yè)務(wù)流程中各個(gè)崗位可能存在或發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)；（3）各個(gè)崗位權(quán)限的界定；（4）權(quán)力履行流程中的風(fēng)險(xiǎn)防控程序；（5）細(xì)化權(quán)力制約的文件規(guī)定、措施制度及操作辦法。二是體現(xiàn)單位（處室）共性的防控模式。主要建立四類防控制度：領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和民主監(jiān)督制度，完善廉潔自律規(guī)定，健全決策規(guī)則和程序；各單位權(quán)力內(nèi)控制度，圍繞權(quán)力設(shè)定、行使、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、問責(zé)環(huán)節(jié)以及信息公開、電子政務(wù)等建立完善相關(guān)制度；解決損害群眾利益突出問題的制度，圍繞信訪核查、專項(xiàng)治理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、群眾評(píng)議等建立完善相關(guān)制度；反腐倡廉制度，圍繞健全反腐倡廉工作機(jī)制，建立完善預(yù)警監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度。

3、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)。主要內(nèi)容是：對(duì)現(xiàn)有的行政、執(zhí)法、業(yè)務(wù)信息化管理資源進(jìn)行補(bǔ)充、整合、完善；補(bǔ)充述職述廉、民主生活會(huì)、班子考察以及信訪、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事等方面信息；增加廉政風(fēng)險(xiǎn)分析、廉政風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量等功能，及時(shí)掌握各單位及其黨員干部存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。

4、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案庫。主要內(nèi)容：一是按照干部管理權(quán)限，主要記錄黨員干部的崗位職責(zé)、職務(wù)任免、廉政風(fēng)險(xiǎn)查找情況；組織處理、紀(jì)律處分情況；個(gè)人應(yīng)申報(bào)的相關(guān)事項(xiàng)及變更情況；本人及配偶子女從業(yè)收入情況。二是按照管轄范圍，記錄違規(guī)違法單位的相關(guān)信息等。

（三）有效控制階段（7月至8月）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，核心環(huán)節(jié)在于控。

1、公示廉政承諾。將個(gè)人、處室、單位查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定的防范措施，體現(xiàn)個(gè)性及共性特點(diǎn)的防控模式，匯編成冊(cè)，在本單位發(fā)布，并進(jìn)行公開廉政承諾，接受監(jiān)督。

2、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制。一是環(huán)境分析法。通過行政相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象調(diào)查，以此為線索，確定廉政高風(fēng)險(xiǎn)崗位和監(jiān)督重點(diǎn)。二是由事及人分析法。通過風(fēng)險(xiǎn)檔案庫、辦公電子系統(tǒng)篩選出異常數(shù)據(jù)并進(jìn)行邏輯分析，分析行政、執(zhí)法和業(yè)務(wù)異常背后是否存在人為因素。三是流程圖分析法。對(duì)行政過程或管理流程逐步、逐環(huán)節(jié)地進(jìn)行分析，分析其中的漏洞、缺陷，及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議，堵塞漏洞。

3、逐步建立廉政風(fēng)險(xiǎn)電子監(jiān)察防控系統(tǒng)。結(jié)合行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，將各單位排查出的風(fēng)險(xiǎn)崗位，設(shè)計(jì)源頭管理、分權(quán)制約的權(quán)力行使流程圖，實(shí)施上網(wǎng)運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)控，自覺接受監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)進(jìn)行廉政預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)防控。

4、建立執(zhí)行和督查機(jī)制。一是實(shí)行單位（處室）月度自查自糾制、紀(jì)檢組監(jiān)察室月度抽查制。對(duì)照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤執(zhí)行和落實(shí)情況。二是搞好信息溝通和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制。運(yùn)用信息交流和預(yù)警信號(hào)發(fā)送等形式及時(shí)采取控制措施。三是開展專項(xiàng)督查活動(dòng)。聘請(qǐng)監(jiān)督員開展明察暗訪，了解行風(fēng)情況，組織述職述廉、評(píng)廉議廉活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的評(píng)議和監(jiān)督。

（四）檢查驗(yàn)收階段（9月至10月）

1、搞好自查總結(jié)。各單位（處室）要對(duì)照廉政建設(shè)防控機(jī)制建設(shè)工作方案，逐項(xiàng)逐條認(rèn)真檢查規(guī)定動(dòng)作到位情況和工作要求落實(shí)程度，在9月中旬完成自查工作總結(jié)。

2、組織互查驗(yàn)收。市局?jǐn)M下發(fā)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在10月組織兩個(gè)類別的互查活動(dòng)：一是市局機(jī)關(guān)處室及直屬單位的互查驗(yàn)收；二是縣（市）局機(jī)關(guān)、國土所的互查驗(yàn)收。通過互查活動(dòng)，達(dá)到相互觀摩學(xué)習(xí)、相互交流提高的目的。

3、進(jìn)行總結(jié)講評(píng)。在完成自查、互查工作的基礎(chǔ)上，市局將適時(shí)召開驗(yàn)收工作講評(píng)會(huì)，總結(jié)交流各單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全系統(tǒng)的廉政建設(shè)不斷深入發(fā)展。

六、工作要求

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的有機(jī)組成部分，是列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任分解的一項(xiàng)重要任務(wù)。由各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。各單位（處室）主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防范措施。同時(shí)，要組織好分階段的動(dòng)員、培訓(xùn)、講評(píng)工作，不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一做法要求，確保階段性工作任務(wù)的落實(shí)。已先行一步的單位要組織“回頭看”，按照新情況新要求進(jìn)行補(bǔ)充完善，做好鞏固提高工作。

（二）突出工作重點(diǎn)。各單位（處室）要結(jié)合自身職能實(shí)際，圍繞總體要求，突出體現(xiàn)單位職能和職責(zé)個(gè)性特點(diǎn)的執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)物權(quán)等權(quán)力，深查細(xì)找，建章立制，建立切合實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式，努力形成重點(diǎn)突出、特色鮮明的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各單位要在4月25日前將實(shí)施方案報(bào)市局。查找出的個(gè)性、共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，權(quán)力運(yùn)行防控模式、風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖在8月25日?qǐng)?bào)市局備案。

（三）務(wù)求真抓實(shí)干。要勇于開拓創(chuàng)新，積極探索實(shí)踐，用發(fā)展的思路和改革的辦法，解決反腐倡廉實(shí)踐中遇到的新情況、新問題。要善于學(xué)習(xí)借鑒新的經(jīng)驗(yàn)、理念，并與本單位的具體實(shí)踐結(jié)合起來，堅(jiān)持真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，防止形式主義，研究部署好本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，努力打造一支“想干事、能干事、會(huì)干事、不出事”的國土資源管理工作隊(duì)伍。