第一篇：流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的分析思考

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策建議

食品流通監(jiān)管處

依照《食品安全法》及其法律法規(guī)規(guī)定，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，并承擔(dān)食品流通許可及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記職責(zé)。一方面，食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，食品安全監(jiān)管責(zé)任重大，另一方面，《食品安全法》地方性法規(guī)尚未出臺(tái)或相應(yīng)配套法規(guī)不明確，在實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管過(guò)程中極易出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法缺位、錯(cuò)位和越位等現(xiàn)象，如何正確履行監(jiān)管職能，做好監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)于確保流通環(huán)節(jié)食品安全具有重大的意義。

一、當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）環(huán)節(jié)職責(zé)劃分不清晰導(dǎo)致“行政缺位(不作為)”的風(fēng)險(xiǎn)

分段監(jiān)管體制明確了部門職責(zé)，但每一種食品“從農(nóng)田到餐桌”不可能分為每一段獨(dú)立的環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間是藕斷絲連的，一個(gè)部門確也無(wú)法承擔(dān)全部監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)在部分職能銜接上存在不清晰、不明確的情況，如食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品、熟食鹵味、現(xiàn)場(chǎng)制售食品的監(jiān)管，存在環(huán)節(jié)重疊和管理交叉現(xiàn)象。近年來(lái)，實(shí)施品種監(jiān)管的食品行業(yè)有向分段監(jiān)管劃分的趨勢(shì)，工商部門既要發(fā)食品流通許可證，又要發(fā)食品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)、種養(yǎng)殖企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因此監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多。

（二）監(jiān)管手段缺乏造成“監(jiān)管難到位”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)

工商部門對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管手段有食品流通許可、食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)整治、責(zé)令退市、下架召回、行政指導(dǎo)、信息公示等，這些手段無(wú)疑對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管起到了很大的作用，但從問(wèn)題食品的發(fā)現(xiàn)機(jī)制來(lái)看，工商部門還是缺乏有效手段。首先是食品監(jiān)測(cè)，面對(duì)量多面廣的流通環(huán)節(jié)，面對(duì)成千上萬(wàn)的食品種

1類，要想全面摸清食品市場(chǎng)質(zhì)量狀況，監(jiān)測(cè)成本是巨大的。其次是市場(chǎng)巡查，針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體、臺(tái)帳、經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)制度的建立等進(jìn)行巡查還能說(shuō)行之有效，至于對(duì)食品內(nèi)在質(zhì)量巡查，靠摸、看、嗅等最原始的方法進(jìn)行辨別，無(wú)異于緣木求魚(yú)。再比如食品標(biāo)簽，或三無(wú)食品和過(guò)期食品、明顯腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、或感官性狀異常的食品，明顯隨意性大、準(zhǔn)確性不高，出現(xiàn)巡而不查或有巡無(wú)查有其客觀因素。三是快速檢測(cè)，快速檢測(cè)是篩選工具，其結(jié)果并不具有法律效力，也不能作為處罰依據(jù)；況且篩選的品種和手段也是有限的。相對(duì)工商部門來(lái)說(shuō)，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門都有技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐。因此，工商機(jī)關(guān)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管手段的缺乏和專業(yè)技術(shù)力量的不足容易造成食品安全監(jiān)管的滯后性，從而面臨承擔(dān)監(jiān)管難到位的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）監(jiān)管工作錯(cuò)位造成“行政亂作為”的食品安全履職風(fēng)險(xiǎn)

食品安全監(jiān)管對(duì)于工商機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)度最高的監(jiān)管職能，《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)一些食品安全監(jiān)管職責(zé)和許可標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比較模糊、寬泛，就拿工商內(nèi)部的企業(yè)注冊(cè)登記與流通許可相比較，無(wú)論從許可層級(jí)劃分、窗口設(shè)置、登記程序及相關(guān)配套制度來(lái)說(shuō)，流通許可與企業(yè)注冊(cè)相比都存在較大差距，在履行許可過(guò)程中就容易出現(xiàn)確權(quán)不當(dāng)，行政不當(dāng)或越權(quán)行政，導(dǎo)致工商機(jī)關(guān)及干部承擔(dān)無(wú)謂的行政風(fēng)險(xiǎn)。同是工商機(jī)關(guān)內(nèi)部職能處室與干部，由于不同崗位對(duì)同一事物的理解有不同，如兼營(yíng)保健食品是否需取得許可以及市場(chǎng)內(nèi)外、現(xiàn)場(chǎng)制售、食用農(nóng)產(chǎn)品等概念的認(rèn)知有一定的差別。不同行政機(jī)關(guān)對(duì)是否屬于食品生產(chǎn)、流通，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)理解不一，按《食品安全法》規(guī)定，取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要再取得食品流通許可，若再要求其取得食品流通許可則屬于濫用行政權(quán)力，而有的工商機(jī)關(guān)對(duì)于非食品流通許可對(duì)象予以行政許可則屬于行政越權(quán)行為。上述“錯(cuò)位”和“越位”現(xiàn)象都將導(dǎo)致工商機(jī)關(guān)在食品

安全監(jiān)管執(zhí)法中濫用行政權(quán)利，而讓其面臨著承擔(dān)“行政亂作為”的履職風(fēng)險(xiǎn)。

（四）責(zé)任追究的衍生效應(yīng)產(chǎn)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在食品安全重典治亂的高壓態(tài)勢(shì)、社會(huì)與媒體關(guān)注度焦距下，食品安全案件的查處給案件發(fā)生地政府及相關(guān)部門帶來(lái)較大的責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)又給案件的查處帶來(lái)很大的衍生效應(yīng)，使相關(guān)部門或人員盡可能控制影響范圍，將本該通報(bào)上級(jí)或相關(guān)部門的食品安全事項(xiàng)被某種程度的消化，從而蓄積著更大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、防范流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策思考

（一）加快配套法律法規(guī)的立法進(jìn)程，進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門之間的職責(zé)分工。建議國(guó)務(wù)院與地方立法機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)《食品安全法》配套法規(guī)，通過(guò)政府法規(guī)、地方立法進(jìn)一步明確食品安全相關(guān)概念含義、各食品安全監(jiān)管部門之間的監(jiān)管對(duì)象、范圍和職責(zé)分工，特別是實(shí)施品種監(jiān)管為主的農(nóng)產(chǎn)品、保健食品等，從而杜絕部門之間的推諉扯皮、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的現(xiàn)象，真正做到履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)有法可依。

（二）進(jìn)一步明確與發(fā)揮地方政府與食品安全委員會(huì)作用。各級(jí)政府要真正負(fù)起食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)好本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作，在地方各級(jí)食品安全委員會(huì)的框架下，依法加強(qiáng)各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)工作，特別是熟食鹵味、現(xiàn)場(chǎng)制售、超市內(nèi)獨(dú)立主體、市場(chǎng)內(nèi)外等食品安全監(jiān)管的模糊地段、相鄰環(huán)節(jié)間劃分多下功夫，杜絕有的部門另搞一套。同時(shí)改變現(xiàn)有的究責(zé)機(jī)制，主要應(yīng)追究事后處置不當(dāng)人員的責(zé)任。

（三）加快技術(shù)與設(shè)備支撐，改進(jìn)監(jiān)管手段，提升食品安全監(jiān)管效能。做好食品安全監(jiān)管工作離不開(kāi)技術(shù)與裝備支撐。因此，要制訂食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)的裝備與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)監(jiān)管職能擴(kuò)大需求。同時(shí)充分利用信息化手段，建立高效的流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序方面的信息采集、處理、分析、指揮、反饋、調(diào)整系統(tǒng)，及時(shí)判斷市場(chǎng)秩序狀況，采取切實(shí)有效的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位。加緊對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體相

關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)受理、審核、核準(zhǔn)、發(fā)放的電子流程，做到公開(kāi)、透明許可。同時(shí)加快對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，在提升工商所監(jiān)管效能的同時(shí)，構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)思想教育，提高工商干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。要加快食品流通監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)一大批有專業(yè)技術(shù)、法律知識(shí)、實(shí)干精神的人員充實(shí)隊(duì)伍。教育和引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法人員既要走出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，克服盲目樂(lè)觀的麻痹思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到履職風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法中堅(jiān)持行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)相結(jié)合，依法規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為；正確應(yīng)用法律程序，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)即禁止”理念，理清食品安全監(jiān)管職能，有效履行法定授權(quán)職能。

第二篇：食品安全監(jiān)管流通環(huán)節(jié)問(wèn)題分析思考

由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復(fù)雜，既要會(huì)同或配合相關(guān)部門加強(qiáng)源頭治理和跟蹤防范，更要強(qiáng)化食品市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的食品安全專項(xiàng)整治，雖然總體形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對(duì)食品安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性

認(rèn)識(shí)不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范問(wèn)題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無(wú)著無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題尤為突出；食品市場(chǎng)監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。

一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長(zhǎng)期性是一個(gè)永恒的主題通過(guò)幾年的食品安全專項(xiàng)整治，食品市場(chǎng)秩序多年存在的一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務(wù)仍然繁重。從食品市場(chǎng)違法違章行為發(fā)生的特點(diǎn)看，由于受利益機(jī)制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，市場(chǎng)行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強(qiáng)和誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)，市場(chǎng)體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項(xiàng)整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的全過(guò)程；從食品安全突發(fā)事件來(lái)看，不僅僅是中國(guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而是屬于全球性的國(guó)際問(wèn)題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險(xiǎn)的食品是不存在的。擺在我們面前的是長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于2006年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告》上所作的重要批示：工作抓得不錯(cuò)，望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去，絲毫不能放松。

二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)

從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來(lái)看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國(guó)的90.46%，查處的不合格食品占全國(guó)的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來(lái)看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來(lái)看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場(chǎng)還存在諸多問(wèn)題，無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

三、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題亟待全社會(huì)關(guān)注和治理

從食品安全全局來(lái)看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題成為食品安全專項(xiàng)整治工作不到位的難題。從無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題來(lái)看，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的經(jīng)營(yíng)者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營(yíng)收入往往是全家唯一的生活來(lái)源，具有流動(dòng)、分散、隱蔽、隨意性的特點(diǎn)，有的檢查時(shí)或關(guān)門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強(qiáng)行取締時(shí)，則會(huì)形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對(duì)抗，極易導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，成為困擾各地的一個(gè)社會(huì)難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)地實(shí)施社會(huì)綜合治理。

四、經(jīng)營(yíng)者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)

雖然國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布了一系列經(jīng)營(yíng)者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營(yíng)者自己落實(shí)自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會(huì)監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識(shí)到，目前對(duì)不落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者自律制度行為的社會(huì)監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制，鼓勵(lì)與規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律、社會(huì)密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)施自律制度真正體會(huì)到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系，這是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實(shí)把自律制度扶上自覺(jué)自愿自律的綠色通道。

五、不合格食品的退市問(wèn)題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是說(shuō)由牽一發(fā)而動(dòng)全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能來(lái)看，主要是查處市場(chǎng)中食品違法行為、處理市場(chǎng)中不合格食品；從實(shí)施的各項(xiàng)監(jiān)管制度而言，工商機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的巡查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時(shí)退市。福建省工商局實(shí)施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新

疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預(yù)警退市”監(jiān)管方式，達(dá)到了以退市促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者把好入市關(guān)、規(guī)范交易行為的自律意識(shí)提升的目的。

六、建立突發(fā)事件快速應(yīng)對(duì)機(jī)制是確保食品安全的首要任務(wù)

隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營(yíng)者自律誠(chéng)信意識(shí)的不斷提升，消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)的不斷提高，監(jiān)管者

行政執(zhí)法水平的提高，雖說(shuō)導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會(huì)減少，就是說(shuō)零風(fēng)險(xiǎn)的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來(lái)的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的食品市場(chǎng)是很大的，生活社會(huì)化需求的提高所帶來(lái)的食品經(jīng)銷者和消費(fèi)者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來(lái)的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問(wèn)題困難應(yīng)對(duì)體系、成績(jī)責(zé)任量化指標(biāo)評(píng)估體系等。重點(diǎn)是如何應(yīng)對(duì)媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問(wèn)題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實(shí)第一現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)者的主觀能動(dòng)性；等等。

七、建立科學(xué)的責(zé)任和責(zé)任追究制是落實(shí)食品安全監(jiān)管任務(wù)的基礎(chǔ)

責(zé)任和責(zé)任追究制與食品安全監(jiān)管任務(wù)的關(guān)系并不是有了制度就一定能保證有預(yù)想的效果。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從上到下建立起了各種各樣的責(zé)任和責(zé)任追究制度，對(duì)食品安全監(jiān)管工作的有序運(yùn)行起到了重要作用。但是還要看到，責(zé)任和責(zé)任追究制度的制定和執(zhí)行并不僅僅是政治問(wèn)題，而且也是一個(gè)科學(xué)的問(wèn)題。責(zé)任和責(zé)任追究制度不止是簡(jiǎn)單的原則，而應(yīng)具備可考量的標(biāo)準(zhǔn)。這就是說(shuō)這項(xiàng)制度的建立既要又有規(guī)范，又要有考量的標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮其作用，僅僅強(qiáng)調(diào)“必須”如何、“禁止”如何的規(guī)定，僅有原則或者號(hào)召、態(tài)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)，責(zé)任和責(zé)任追究制度既要有明確要求，又要有規(guī)范的程序。程序是落實(shí)這一制度的有效性的保障，缺乏認(rèn)定以及操作執(zhí)行的程序，往往使制度流于形式。再說(shuō)，責(zé)任和責(zé)任追究制度應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，食品安全監(jiān)管問(wèn)題很復(fù)雜，有的看來(lái)很簡(jiǎn)單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時(shí)候應(yīng)該系統(tǒng)地分析問(wèn)題，把責(zé)任當(dāng)作一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)來(lái)設(shè)計(jì)，使之互相補(bǔ)充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，復(fù)雜的問(wèn)題卻用單一的規(guī)定去解決，往往是問(wèn)題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件的責(zé)任和責(zé)任追究制度。這里的關(guān)鍵是明確權(quán)限和責(zé)任，但不僅僅是層層分權(quán)和分責(zé)，而是要突出兩頭：高層的決策權(quán)和前沿的機(jī)動(dòng)權(quán)?？梢哉f(shuō)沒(méi)有這兩者的有機(jī)結(jié)合，就沒(méi)有高效的應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處理。食品安全突發(fā)事件的危機(jī)中最可貴的就是積極行動(dòng)，最可怕的就是消極不動(dòng)。而一線執(zhí)法人員審時(shí)度勢(shì)的機(jī)斷專行，往往成為成功處理的關(guān)鍵要素。權(quán)力向下分散，責(zé)任向上集中，這是高效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件危機(jī)的核心。既要必須清晰準(zhǔn)確地說(shuō)明要完成的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)，又要明各級(jí)行使機(jī)動(dòng)權(quán)時(shí)的范圍和條件；既要向下屬授權(quán)，又要做到雖“授權(quán)”但“留責(zé)”。只有隨時(shí)準(zhǔn)備為下屬承擔(dān)責(zé)任，才能真正調(diào)動(dòng)第一線的主動(dòng)性，否則將大大扼殺第一線主動(dòng)行動(dòng)的積極性。從而在食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處置中，若沒(méi)有與高層決策權(quán)威相結(jié)合的前方行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，往往會(huì)陷全局于被動(dòng)。

第三篇：關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的思考

關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的思考

工商機(jī)關(guān)要在創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫，建立和完善工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督體系，突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，真正把食品安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。工商機(jī)關(guān)要在創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫，建立和完善工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督體系，突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，真正把食品安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。嚴(yán)格把好食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，依法清理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格

把好食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入是工商行政管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，要堅(jiān)持常抓不懈。一是堅(jiān)持依法登記注冊(cè)，嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)。要依法完善注冊(cè)程序，規(guī)范登記用語(yǔ)，對(duì)食品安全經(jīng)營(yíng)涉及前置審批的事項(xiàng)，始終堅(jiān)持先證后照的原則，對(duì)沒(méi)有依法取得食品相關(guān)許可文件的，堅(jiān)決不予核準(zhǔn)登記食品安全經(jīng)營(yíng)范圍，確保食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。二是要結(jié)合每年企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)被吊銷許可證或許可證過(guò)期失效的，要及時(shí)依法辦理變更或者注銷登記。三是要依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，積極會(huì)同有關(guān)部門，按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，依法取締無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

一是要結(jié)合市場(chǎng)巡查，按照企業(yè)和個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管的要求，基層工商所對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行信用分類分層監(jiān)管，依據(jù)其守法和信用狀況，合理確定分類的時(shí)限和定性、定量標(biāo)準(zhǔn)，防止和避免因標(biāo)準(zhǔn)不一形成信用等級(jí)失衡的問(wèn)題，不斷提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。基層工商所才能根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的信用等級(jí)，將執(zhí)法力量和資源重點(diǎn)放在問(wèn)題易發(fā)和多發(fā)的環(huán)節(jié)，進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管。二是實(shí)施責(zé)任區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。要以基層工商所食品安全十項(xiàng)制度為基準(zhǔn)，按照數(shù)量合理、任務(wù)均衡、邊界清晰的原則，把轄區(qū)劃分為若干責(zé)任區(qū)、若干個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)精細(xì)化管理。把食品安全監(jiān)管工作任務(wù)責(zé)任層層分解，落實(shí)到每個(gè)崗位人員，這就要求每一位干部明晰責(zé)任區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)主體的分布情況和經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)施食品安全監(jiān)管的針對(duì)性監(jiān)管，有效地保證流通環(huán)節(jié)食品安全重點(diǎn)部位、重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管到位，提高行政效率。同時(shí)，基層工商所要把引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者自律作為規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的重要任務(wù)。督促其建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、質(zhì)量協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量自檢、食品退市等七項(xiàng)制度，重點(diǎn)抓好企業(yè)、商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)的自律制度和措施落實(shí)，以促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者提高自律能力，更好地對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)?；鶎庸ど趟哟笾贫群蜋C(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建食品安

全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大市場(chǎng)巡查力度，強(qiáng)化對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者行為的規(guī)范和流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)在巡查、檢查、申訴舉報(bào)、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為以及拒不履行退市義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，有效地維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)管，建立和完善市場(chǎng)食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系

工商機(jī)關(guān)要把食品質(zhì)量監(jiān)管作為流通環(huán)節(jié)食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，從食品質(zhì)量的市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易到退市實(shí)行全程監(jiān)管，依法查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，特別是要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，確保流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)安全和消費(fèi)安全。一是嚴(yán)格食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者落實(shí)三賬一書(shū)一卡制度，鼓勵(lì)和支持超市、批發(fā)市場(chǎng)等實(shí)行場(chǎng)廠掛鉤，建立協(xié)議準(zhǔn)入制度，從源頭上保障食品質(zhì)量。會(huì)同有關(guān)部門在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，開(kāi)展“示范店”、“放心店”、“放心超市”和“放心消費(fèi)城市”的創(chuàng)建活動(dòng)，建立和完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。二是加強(qiáng)食品抽樣檢驗(yàn)和退市制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管?；鶎庸ど贪凑铡妒称钒踩ā焚x予的職責(zé)，把食品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)作為監(jiān)管流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的重要手段，建立健全“經(jīng)營(yíng)者自檢，工商抽檢，消費(fèi)者送檢”三結(jié)合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布警示，提示消費(fèi)者合理選擇安全商品。要督促經(jīng)營(yíng)者制作食品標(biāo)簽，明示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，凡未達(dá)標(biāo)的責(zé)令整改，科學(xué)引導(dǎo)合理消費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品退市的監(jiān)管，要建立健全執(zhí)法監(jiān)督責(zé)令退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，積極配合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防退市食品再次流入市場(chǎng)。王寶信

第四篇：淺談基層工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及防范

淺談基層工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及防范（邵武市工商局，南平354000）

內(nèi)容摘要：食品安全監(jiān)管事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，涉及人民群眾根本利益，當(dāng)前，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是工商部門履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的熱點(diǎn)問(wèn)題，引發(fā)了對(duì)工商食品安全監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)的深刻思考。本文試從基層工商部門工作實(shí)際出發(fā)，淺談流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及防范。

關(guān)鍵詞：工商 食品安全 監(jiān)管 風(fēng)險(xiǎn)

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是法律和政府賦予工商部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的一道關(guān)鍵屏障，關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，責(zé)任重大。明確監(jiān)管責(zé)任，找準(zhǔn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地做好防范措施，切實(shí)履行監(jiān)管職能，是基層工商部門促進(jìn)職能到位，開(kāi)展執(zhí)法自我保護(hù)的重要手段。

一、當(dāng)前基層工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

(1)食品流通許可風(fēng)險(xiǎn)。在食品流通許可受理過(guò)程中，存在沒(méi)有嚴(yán)格按照《食品流通許可證管理辦法》要求，認(rèn)真審查申請(qǐng)人提交的材料是否齊全并符合法定形式的情況，存在瀆職風(fēng)險(xiǎn)。在許可證發(fā)放過(guò)程中，實(shí)地核查沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，瀆職風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。在食品流通許可的咨詢、受理過(guò)程中，沒(méi)有按照規(guī)定的日期和程序辦理相關(guān)許可事項(xiàng)，以及文書(shū)制作不規(guī)范等情況，一方面造成行政效率低下，另

一方面也使得許可過(guò)程出現(xiàn)瑕疵，導(dǎo)致履職風(fēng)險(xiǎn)。

（2）食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。《食品安全法》出臺(tái)后，工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，但是流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多，情況復(fù)雜，食品流通又是食品從工廠、田間地頭到餐桌消費(fèi)環(huán)節(jié)的中間鏈條，流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、餐飲、種養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)仍存在界限界定不清的問(wèn)題，在監(jiān)管上與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)常發(fā)生職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清的問(wèn)題，有時(shí)還出現(xiàn)在某些領(lǐng)域的多頭監(jiān)管，從而出現(xiàn)步調(diào)不一致、監(jiān)管不力的情況，工商部門有行政不作為之嫌。比如現(xiàn)制現(xiàn)售小作坊和食品小攤販的監(jiān)管問(wèn)題。

（3）食品安全執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。包括基層監(jiān)管執(zhí)法人員因?yàn)閷?duì)《食品安全法》及其配套的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不透徹，不精通，造成實(shí)際工作中法條適用不準(zhǔn)確的情況；食品案件查辦的熱情不高，使得一些違法違規(guī)的食品經(jīng)營(yíng)行為沒(méi)有得到應(yīng)有的、及時(shí)的制止和糾正，帶來(lái)后患；行政執(zhí)法中的不廉潔行為、濫用自由裁量權(quán)，損害了法律權(quán)威，給單位和個(gè)人帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；辦案過(guò)程中重實(shí)體、輕程序，或是行政處罰程序不當(dāng)而帶來(lái)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）食品抽樣檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。一方面是越權(quán)抽檢，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，工商部門對(duì)流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，然而由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性，界定抽樣檢驗(yàn)對(duì)象是否屬于流通環(huán)節(jié)存在困難；另一方面是抽樣檢驗(yàn)程序風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定的“食品抽樣檢驗(yàn)工作制度”中規(guī)定，“對(duì)流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作抽樣檢驗(yàn)工作記錄，現(xiàn)場(chǎng)檢查所抽檢食品的進(jìn)貨查驗(yàn)情況；應(yīng)當(dāng)要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的采樣規(guī)則進(jìn)行取樣，并將抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者，若沒(méi)有很好履行這些程序性的義務(wù)，則面臨著行政行為有重大瑕疵的風(fēng)險(xiǎn)。

二、基層工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（1）加強(qiáng)思想教育，提高工商干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。首先，要增強(qiáng)責(zé)任理念意識(shí)，有效控制職能風(fēng)險(xiǎn)。該主管的事要認(rèn)真履行主管職責(zé)，該牽頭的事要義不容辭地發(fā)揮牽頭作用，該配合的要積極予以配合。其次，細(xì)化崗位職責(zé)，全面排查崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)食品流通許可過(guò)程中可能的風(fēng)險(xiǎn)，建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和制度，將崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范工作貫徹于始終。第三，要增強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通意識(shí)，盡力化解職能風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，依靠各職能部門之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作、溝通和合作共同完成監(jiān)管任務(wù)，是一個(gè)職能明晰的過(guò)程，也是一個(gè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。第四，建立“五分鐘廉政課”教育制度，在工商所的每周例會(huì)上推行，勤敲廉政鐘，打好預(yù)防針，以此來(lái)警示全體干部職工加強(qiáng)廉潔自律，防范風(fēng)險(xiǎn)。

（2）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)基層工商監(jiān)管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。促進(jìn)學(xué)習(xí)、教育常態(tài)化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提升監(jiān)管技能，組織專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)：一是積極引導(dǎo)增強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高工商監(jiān)管執(zhí)法人員的履職風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，學(xué)習(xí)開(kāi)展好對(duì)工商監(jiān)管執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。今年4至7月份，省局部署開(kāi)展了為期十期的全省工商系統(tǒng)工商

所監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)全員培訓(xùn)，邵武市工商局積極響應(yīng)，組織基層工商所干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，大大提高了監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法中真正依法規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為；二是通過(guò)完善分層、分類培訓(xùn)體系，突出針對(duì)性和有效性，特別是食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)技術(shù)、食品類商品信息識(shí)別方面的知識(shí)和技能。通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)有助于提升廣大食品監(jiān)管人員的能力和信心，提高監(jiān)管、執(zhí)法的效能，有效地化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展定期不定期教育、培訓(xùn)是切實(shí)提升工商監(jiān)管執(zhí)法人員整體素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的最有效的手段。

（3）堅(jiān)持“痕跡管理”，促進(jìn)監(jiān)管、記錄一體化。為進(jìn)一步規(guī)范流通食品安全監(jiān)管工作，更好地落實(shí)監(jiān)管巡查任務(wù)，防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，有效手段之一是推行食品安全痕跡化管理。今年來(lái)，邵武市工商局在全市2400余戶食品經(jīng)營(yíng)戶中全面實(shí)行了“巡查留痕跡制度”：一是制訂統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管登記簿。監(jiān)管登記簿內(nèi)容應(yīng)涉及經(jīng)營(yíng)戶的基本情況、經(jīng)營(yíng)食品品種、檢查時(shí)間、檢查人員、檢查品種、檢查結(jié)果等內(nèi)容，按照一戶一檔的要求，每一次巡查，食品安全監(jiān)管員必須按巡查表要求逐項(xiàng)檢查，并填寫(xiě)處理結(jié)果，監(jiān)管對(duì)象要核對(duì)簽字確認(rèn)。二是確定食品安全痕跡化管理的關(guān)鍵部位。集中清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格，重點(diǎn)檢查農(nóng)村集鎮(zhèn)、學(xué)校周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部，對(duì)無(wú)證無(wú)照和制假售假的食雜店、小攤點(diǎn)，堅(jiān)決予以取締；其次，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)貨驗(yàn)收進(jìn)行專項(xiàng)檢查，要求經(jīng)營(yíng)戶建立健全購(gòu)銷臺(tái)帳制度、索證索票制度，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶未履行相關(guān)規(guī)章制度，執(zhí)法人員一方面會(huì)在食品安全監(jiān)

管登記簿上詳細(xì)記錄，另一方面則會(huì)下發(fā)整改通知書(shū)。三是利用好現(xiàn)有系統(tǒng)實(shí)行“痕跡監(jiān)管”，今年來(lái)，我局通過(guò)POS機(jī)巡查個(gè)體工商戶、企業(yè)844次，巡查商品9046個(gè)；上傳各類數(shù)據(jù)票據(jù)413份、上傳臺(tái)帳1645條，并要求經(jīng)營(yíng)戶對(duì)POS機(jī)巡查記錄進(jìn)行備份?！把膊榱艉圹E制度”既促進(jìn)了干部履職到位，又有效規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，防范了只巡不查，只查不糾的現(xiàn)象。

（4）加大監(jiān)管力度，確保依法行政。工商所應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)管重心下移，切實(shí)把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗、責(zé)任到人，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。一方面，對(duì)發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營(yíng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合經(jīng)營(yíng)許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可。今年來(lái)，邵武市工商局開(kāi)展包括“地溝油”、“明膠及明膠食品”、“松香脫毛”、“食品添加劑”等在內(nèi)的專項(xiàng)整治30余次，辦結(jié)食品安全案件64件，有效地避免了履職“缺位”的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在監(jiān)管執(zhí)法中正確應(yīng)用法律程序，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法；合理使用自由裁量權(quán)，同類案件要統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到罰責(zé)相當(dāng)，杜絕行政處罰“畸輕畸重”現(xiàn)象，從而避免出現(xiàn)履職“錯(cuò)位”；堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)即禁止”理念，理清食品安全監(jiān)管職能，有效履行法定授權(quán)職能，真正做到履行職能、依法行政。

（5）規(guī)范食品檢測(cè)程序和方法，提高食品檢測(cè)效率。工商所在日常監(jiān)管中可以采用國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的快速檢測(cè)方法，對(duì)消費(fèi)者申訴舉報(bào)多的食品進(jìn)行初

步篩選。對(duì)初步篩選結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)將食品樣本送符合法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行處理。重視食品抽檢工作的計(jì)劃性和針對(duì)性，統(tǒng)籌食品申訴投訴舉報(bào)信息、專項(xiàng)整治工作、媒體輿論關(guān)注焦點(diǎn)等因素，有針對(duì)性地與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種進(jìn)行抽檢。2012年1至8月份，我局共開(kāi)展快速檢測(cè)食品次數(shù)1109次、檢測(cè)品種22個(gè)，送樣抽檢3個(gè)批次，有效地防止了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品在市場(chǎng)上流通。另一方面要加大投入，增添先進(jìn)的食品檢測(cè)儀進(jìn)行抽檢，食品集中地設(shè)立快速檢測(cè)室接受群眾送檢，配備流動(dòng)檢測(cè)車進(jìn)行巡檢，同時(shí)引進(jìn)食品專業(yè)對(duì)口人才，從人員和設(shè)備上加以保障，確保食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確、效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]張艷麗,巴一.食品安全監(jiān)管體制的不足與完善[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2010(33)

[2]曾玉林.我國(guó)食品流通安全監(jiān)管新系統(tǒng)的構(gòu)建研究[J].中國(guó)市場(chǎng).2011(32)

[3] 周清杰.論食品安全監(jiān)管中的北京模式[J].工商行政管理.2009(23)

第五篇：流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策分析

下花園區(qū)工商局 單飛躍

食品安全涉及千家萬(wàn)戶事關(guān)民眾福祉，如何把好流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的關(guān)口，已成為新形勢(shì)下工商行政管理機(jī)關(guān)急需研究和亟待解決的一個(gè)新問(wèn)題。阜陽(yáng)奶粉事件、龍口粉絲事件、重慶火鍋底料等事件告訴我們，對(duì)食品安全事件，我們要找準(zhǔn)原因，并拿出解決問(wèn)題的對(duì)策，從而建立長(zhǎng)效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

一、當(dāng)前食品監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）源頭污染方面問(wèn)題較突出

農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控難度大，非法生產(chǎn)、使用違禁農(nóng)藥的行為屢禁不止；食品生產(chǎn)加工單位大部分是小、散、亂式的家庭小作坊，相當(dāng)一部分原料質(zhì)量、衛(wèi)生條件無(wú)保障，一般很難保證食品質(zhì)量的合格；食品生產(chǎn)加工過(guò)程中超量使用食品添加劑、大量使用劣質(zhì)原料的現(xiàn)象比較普遍。由于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管不力，而流通環(huán)節(jié)監(jiān)管處于整個(gè)食品安全監(jiān)管鏈條的下游，問(wèn)題食品一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域呈分散狀態(tài)向各個(gè)食品經(jīng)營(yíng)戶擴(kuò)散，由于信息的不對(duì)稱以及執(zhí)法人員數(shù)量有限這便成為了工商部門的監(jiān)管難題。

（二）銷售環(huán)節(jié)問(wèn)題突出

一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，很有可能成為假冒偽劣集散地；一些經(jīng)營(yíng)者偽造或?yàn)E用標(biāo)識(shí)欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，出售過(guò)期或變質(zhì)食品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而工商部門和被監(jiān)管者之間 1

存在信息不對(duì)稱，缺乏有效的溝通渠道。同時(shí)工商部門食品安全檢測(cè)手段落后，跟不上實(shí)際工作的需要，由于工商部門沒(méi)有專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行的快速檢測(cè)往往數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，只能采取委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或者送檢的手段，這就造成了監(jiān)管手段繁瑣、監(jiān)管成本過(guò)高、監(jiān)管周期較長(zhǎng)的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村食品安全特別突出

由于農(nóng)村交通不便，人口較多，收入較低，監(jiān)管薄弱，所以不法分子極易將假劣食品銷往農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)和小賣店，已成為影響農(nóng)民生命安全和身體健康的重大隱患。

（四）食品標(biāo)準(zhǔn)不健全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有食品標(biāo)準(zhǔn)共全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項(xiàng)。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定，而這些標(biāo)準(zhǔn)至今沒(méi)有具體化。

（五）食品安全監(jiān)管執(zhí)法體制仍有障礙

目前，食品安全采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，在這種監(jiān)管體制下，一些環(huán)節(jié)的職責(zé)仍難以分清或替代，導(dǎo)致監(jiān)管部門多、監(jiān)管內(nèi)容重復(fù)、監(jiān)管職能交叉，已經(jīng)成為制約食品安全管理的體制性障礙。同時(shí)，在我們工商系統(tǒng)內(nèi)部食品安全工作中許可在食品科，監(jiān)管及營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放在分局，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管在市場(chǎng)科，食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締在企監(jiān)科，這就造成了我們內(nèi)部的職責(zé)劃分容易造成相互推諉扯皮現(xiàn)象。

（六）經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)差異給食品安全監(jiān)管帶來(lái)隱患

食品經(jīng)營(yíng)者缺乏良好的經(jīng)營(yíng)自律意識(shí)和規(guī)范的自律行為習(xí)慣，在現(xiàn)階段，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入門檻太低，由于大部分食品經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)太低，導(dǎo)致工商部門所要求的進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度等在實(shí)施過(guò)程中遇到了一系列的困難。

（七）監(jiān)管手段不足

工商部門對(duì)流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管點(diǎn)多面廣，由于監(jiān)管人員少，傳統(tǒng)逐戶登門的監(jiān)管方式工作強(qiáng)度高、難度大、效果不理想。而且傳統(tǒng)的監(jiān)管模式注重專項(xiàng)整治，而缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，治標(biāo)不治本。以上問(wèn)題，一方面說(shuō)明食品安全工作，已經(jīng)引起了包括基層工商執(zhí)法人員在內(nèi)的各級(jí)工商部門的高度重視，另一方面必須加大對(duì)食品安全的投入、宣傳和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任的食品安全監(jiān)管體系和執(zhí)法隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)整治總是循著這樣一條軌跡：新聞曝光——消費(fèi)者叫苦——政府干預(yù)——企業(yè)整改，這也是人們耳熟能詳?shù)墓?，但是每?dāng)這個(gè)公式完成后，下一次整治仍是這種公式的循環(huán)。這種周而復(fù)始的循環(huán)的結(jié)果是每次整治行動(dòng)結(jié)束一段時(shí)間后，又回到原來(lái)的起點(diǎn)上。食品安全監(jiān)管缺乏能夠從源頭上控制，經(jīng)營(yíng)者自律與執(zhí)法部門監(jiān)管相結(jié)合的全方位無(wú)縫覆蓋的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

二、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的思路與對(duì)策

（一）明確食品生產(chǎn)者是食品安全的第一責(zé)任人

食品安全關(guān)系著億萬(wàn)消費(fèi)者的切身利益，也關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)食品經(jīng)營(yíng)秩序、營(yíng)造消費(fèi)者滿意的消費(fèi)環(huán)境，既需要政府主管部門

監(jiān)管，也需要食品行業(yè)組織的自律，更需要食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)。因此，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人，有利于加強(qiáng)自我約束、自我管理、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，真正對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

（二）完善各項(xiàng)制度，加大監(jiān)管力度

1、進(jìn)一步完善食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、食品市場(chǎng)巡查、信息公示、食品不合格退市、信用分類監(jiān)管等制度。提高食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，普遍提高食品經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)，逐步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律行為。

2、構(gòu)建從源頭抓起，無(wú)縫覆蓋的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自律、政府監(jiān)管、行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全防控體系。

3、落實(shí)責(zé)任。食品安全監(jiān)管應(yīng)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書(shū)。在監(jiān)管中，可采取劃片定人，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員中。這樣才能保證我們的食品安全監(jiān)管工作真正到位。

4、加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化日常巡查。一是查看各食品經(jīng)營(yíng)者的自律制度落實(shí)情況；二是查驗(yàn)進(jìn)貨渠道是否規(guī)范，特別是要認(rèn)真查驗(yàn)批發(fā)商的進(jìn)貨渠道；三是檢查食品質(zhì)量，重點(diǎn)是有無(wú)假冒偽劣食品、“三無(wú)”食品、過(guò)期變質(zhì)食品等；四是對(duì)制度不健全、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、群眾投訴較多的食品經(jīng)營(yíng)者，將其列為嚴(yán)重失信，進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，從而提高工作效率，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。

5、加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的特點(diǎn)，采取行

之有效的措施，將監(jiān)管重點(diǎn)和工作重心下移，對(duì)分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店加大監(jiān)管力度。同時(shí)教育廣大農(nóng)民不要購(gòu)買食用偽劣食品，發(fā)現(xiàn)偽劣食品及時(shí)向執(zhí)法部門舉報(bào)，建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、組、戶12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，使維權(quán)工作到村、到戶、到田間，提高農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。

6、建立食品安全預(yù)警制度。充分利用12315申訴舉報(bào)電話、市場(chǎng)巡查等渠道，了解掌握食品安全現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立起食品安全預(yù)警機(jī)制。做到“發(fā)現(xiàn)快速、決策快速、控制快速、處理快速”，力求集中力量，在最短的時(shí)間內(nèi)最大程度地減少食品安全對(duì)群眾的影響。

（三）完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

現(xiàn)實(shí)中，食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不但老百姓糊涂、執(zhí)法者困惑，企業(yè)也不知道該把“菜”往哪個(gè)“筐”里裝。多種標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)上形成沖突，使得企業(yè)無(wú)所適從。一些小的企業(yè)自行制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，而一些假冒偽劣食品也魚(yú)目混珠，模糊了人們的視線。因此，完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系急不可待。同時(shí)，要統(tǒng)一對(duì)食品標(biāo)簽的管理，例如，在食品包裝特定區(qū)域以固定格式劃定食品標(biāo)簽標(biāo)注區(qū)，這樣便于消費(fèi)者更好的了解該食品的信息。

（四）實(shí)施缺陷食品強(qiáng)制性召回制度

食品召回就是使一些對(duì)公眾健康和安全產(chǎn)生不可接受風(fēng)險(xiǎn)的食品采取撤除銷售和撤除消費(fèi)領(lǐng)域的行動(dòng)，食品的生產(chǎn)商或者經(jīng)銷商獲悉其生產(chǎn)或經(jīng)銷的食品存在可能的危害消費(fèi)者健康安全的缺陷時(shí)，依

法向政府部門報(bào)告，及時(shí)將食品的質(zhì)量缺陷告知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)上和消費(fèi)者手中收回存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品，予以更換、賠償以進(jìn)行補(bǔ)救。

（五）繼續(xù)改革執(zhí)法監(jiān)管體制

推行綜合行政執(zhí)法，逐步探索相對(duì)集中的行政執(zhí)法監(jiān)管體制；推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大人力、物力和財(cái)力的投入；強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法查處違法犯罪行為，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的違法行為要從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。建議在工商部門內(nèi)部對(duì)食品安全監(jiān)管實(shí)行專門科室進(jìn)行單一監(jiān)管，由于食品安全監(jiān)管工作中涉及到的專業(yè)性知識(shí)較強(qiáng)，而分局目前除了負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管外還有其他各行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)管工作，市場(chǎng)口的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管交給分局、企監(jiān)口的食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締也交給分局，食品口對(duì)分局的食品安全工作督導(dǎo)力度不夠，這就容易造成食品安全監(jiān)管工作中遇到上級(jí)檢查時(shí)往往采取集中突擊的方法，而平時(shí)對(duì)日常監(jiān)管不夠重視，這樣的效果基本上是治標(biāo)而不治本。所以，工商部門應(yīng)當(dāng)由專門的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)食品安全方面的所有工作。

（六）修訂和完善法律法規(guī)

要從健全執(zhí)法管理體制、創(chuàng)新監(jiān)管手段（如監(jiān)測(cè)手段）、完善管理制度（如企業(yè)自律制度）、增強(qiáng)法律可操作性和執(zhí)法手段（如強(qiáng)制措施）等方面，建立健全一套完整的食品安全法律體系。在制定新的法律時(shí)，應(yīng)考慮加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)行政責(zé)任的力度，對(duì)食品安全違法行為實(shí)行零容忍，一旦發(fā)生一定的違法行為，禁止其終身進(jìn)入食品行業(yè)，加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰和制裁力度。