第一篇：深入調(diào)研

深入調(diào)研，切實(shí)了解群眾困難

4月29日下午三點(diǎn)，華陽(yáng)城管分局局長(zhǎng)朱時(shí)建，辦公室主任劉玲到對(duì)口指導(dǎo)的香山社區(qū)深入了解群眾情況，隨機(jī)抽取了幾個(gè)黨員代表和群眾代表進(jìn)行了座談，參加此次座談的黨員代表和群眾代表有香山10社曾世元，67歲；香山6社羅世林，53歲；香山6社漆丹誠(chéng)，59歲；香山6社馬興龍，50歲；香山6社葉素芳，49歲。

參加座談的代表結(jié)合自身實(shí)際，從四風(fēng)問(wèn)題，解決群眾切身利益問(wèn)題，服務(wù)群眾最后一公里問(wèn)題提出了一系列問(wèn)題，具體提出：

1、要求最后兩個(gè)隊(duì)盡快拆遷，拆遷后給社員及時(shí)購(gòu)買社保；

2、建議拆遷完后陪付的集體資金劃分到隊(duì)上；

3、拆遷后的集體資金公開(kāi)化；

4、安置房的質(zhì)量能否監(jiān)管；

5、香山小區(qū)的配套設(shè)施要跟上；

6、香山老6社未拆遷，目前溝渠污水污染環(huán)境要求整治。

座談會(huì)上代表們充分肯定了社區(qū)的工作作風(fēng)，班子整體工作能力強(qiáng)，工作態(tài)度好，能為民辦好事，辦實(shí)事。

朱時(shí)建局長(zhǎng)認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)后指出希望群眾代表暢所欲言，有困難直接反映，他會(huì)按群眾路線教育活動(dòng)的要求逐一答復(fù)，部能答復(fù)的逐級(jí)反映，切實(shí)做到為群眾服好務(wù)。

第二篇：調(diào)研

健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度以及紀(jì)律保障機(jī)制

問(wèn)題研究

近年來(lái)，中央圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，相續(xù)制訂各項(xiàng)政策措施。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照部署，找準(zhǔn)職能定位，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)政令暢通，促進(jìn)依法行政，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為中央重大決策部署貫徹落實(shí)提供紀(jì)律保障。

一、主要工作成效

一是加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)，以及投資規(guī)模大、影響面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中開(kāi)展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查是否認(rèn)真落實(shí)中央的政策措施，工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，工程項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，工程建設(shè)是否安全合格，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

二是加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。牽頭組織有關(guān)部門繼續(xù)開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理，重點(diǎn)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新上項(xiàng)目用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)與國(guó)土資源等部門的協(xié)作配合，加大查辦土地違法違規(guī)案件力度，嚴(yán)肅查處非法批地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)和擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件，促進(jìn)土地管理法律法規(guī)、耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地政策的貫徹落實(shí)。

三是加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。會(huì)同環(huán)保等部門對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能減排政策情況進(jìn)行檢查，防止和糾正違規(guī)審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，特別是借機(jī)上馬高耗能、高污染項(xiàng)目等問(wèn)題。

四是加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對(duì)廉租住房計(jì)劃落實(shí)、棚戶區(qū)改造工作、中央補(bǔ)助資金使用、工程建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，著力完善住房保障體系，加快解決城市低收入家庭住房困難。

五是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。結(jié)合深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各級(jí)政府及有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，杜絕安全隱患，促進(jìn)安全發(fā)展。加強(qiáng)生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查處理工作，強(qiáng)化責(zé)任追究。

六是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理腐敗工作。認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，健全舉報(bào)投訴處理和案件線索移送機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的案件。認(rèn)真治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，認(rèn)真治理土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，開(kāi)展探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

七是推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)政府績(jī)效管理工作，探索建立政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善績(jī)效考評(píng)方式。推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，加大對(duì)行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為的問(wèn)責(zé)力度。對(duì)貫徹落實(shí)中央政策措施不力、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，特別是因不履行或不正確履行職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

二、主要工作經(jīng)驗(yàn)

首先，把握形勢(shì)，思想認(rèn)識(shí)要到位。近年來(lái)，中央部署開(kāi)展了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理等工作，這些政策都是中央根據(jù)新形勢(shì)、新要求提出的，具有重大的影響和深遠(yuǎn)的意義。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一個(gè)重要工作職責(zé)就是要確保政策的貫徹落實(shí)，只有將政策落到實(shí)處，政策的優(yōu)越性才能真正發(fā)揮出來(lái)，固此，全面正確判斷形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)保證中央政令暢通、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到重要作用。

其次，明確任務(wù)，突出工作重點(diǎn)。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及面廣，必須站好位，明確工作任務(wù)，分清主次，突出工作重點(diǎn)。中央重大決策部署具有連續(xù)性和持續(xù)性，不僅要抓好之前部署的工作任務(wù)，保證工作落實(shí)的持續(xù)性，還要根據(jù)新形勢(shì)下制定的新措施同時(shí)開(kāi)展新的監(jiān)督檢查，工作更加繁重、任務(wù)更加艱巨，這也要求我們搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，提高工作效率；把握各自側(cè)重點(diǎn)，合理安排，保證各方面的工作相互銜接、相互促進(jìn)，增強(qiáng)工作的整體性和協(xié)調(diào)性。例如：在中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查方面，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行中央投資方向情況的檢查，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的民生工程的檢查，對(duì)投資額大、社會(huì)關(guān)注度高、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的項(xiàng)目的檢查，對(duì)工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收的檢查，對(duì)落實(shí)地方政府配套資金以及企業(yè)自籌、銀行貸款等情況的檢查。同時(shí)督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)尤其是平臺(tái)公司舉借政府性債務(wù)的管理，有效防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理檢查方面，加強(qiáng)對(duì)治理招投標(biāo) 活動(dòng)中弄虛作假等問(wèn)題的檢查，加強(qiáng)對(duì)治理非法審批出讓土地和礦業(yè)權(quán)、低價(jià)出讓土地等問(wèn)題的檢查，加強(qiáng)對(duì)治理違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題的檢查，加強(qiáng)對(duì)治理工程質(zhì)量低劣問(wèn)題的檢查。只有明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，才能做到有的放矢，事半功倍。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織檢查。領(lǐng)導(dǎo)重視是各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的前提條件，把中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查擺在更加突出的位臵，明確任務(wù)分工、抓好責(zé)任分解、強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管、嚴(yán)格責(zé)任考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)督方法，積極探索中央重大決策部署執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的規(guī)律，嚴(yán)格挑選業(yè)務(wù)人員，精心組織監(jiān)督檢查，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平，確保檢查到位。

第四，懲處問(wèn)責(zé)、強(qiáng)化紀(jì)律保障。要把監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和督促整改放在更加重要的位臵，運(yùn)用多種形式和方法提高檢查的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，加大查辦案件工作力度，認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件，強(qiáng)化紀(jì)律保障。

第五，勤于總結(jié)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真分析、總結(jié)存在問(wèn)題的深層次原因，通過(guò)積極調(diào)查研究，部門協(xié)調(diào)探討等方式，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，立足于現(xiàn)實(shí)，積極推動(dòng)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。只有將監(jiān)督檢查作為推動(dòng)工作的一項(xiàng)重要推手，建立好利于以后工作順利開(kāi)展的長(zhǎng)效機(jī)制，才是真正的落實(shí)監(jiān)督檢查職能。

三、存在困難及原因

當(dāng)前，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)工作成效日益明顯，但在實(shí)際工作中還遇到一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面： 一是工作不夠深入，人員素質(zhì)有待提高。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查中央重大決策部署的執(zhí)行情況，工作量大、面寬、頭緒多，這些工作不僅涉及土地市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)、大額資金使用、安全生產(chǎn)等多項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，還有上級(jí)及黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)批示和臨時(shí)交辦的任務(wù)，執(zhí)法監(jiān)察工作人員長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)，存在著檢查不夠深入、監(jiān)督不夠到位的問(wèn)題。另外，基層編制有限，專門從事中央重大決策部署監(jiān)督檢查的人員不足，而且，檢查工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及法律法規(guī)較多，經(jīng)常出現(xiàn)“外行檢查內(nèi)行”的狀況，難以發(fā)現(xiàn)較為深層次的現(xiàn)象。

二是個(gè)別執(zhí)法監(jiān)察對(duì)象思想上存在偏差。有的部門只注重辦事效率，不尊重法定程序，對(duì)檢查人員的質(zhì)詢以上級(jí)安排、時(shí)間緊迫等為理由敷衍塞責(zé)；有的部門怕檢查出問(wèn)題，不主動(dòng)配合，不提供相關(guān)資料，表面文章大談特談，重點(diǎn)問(wèn)題一帶而過(guò)。另外，個(gè)別職能部門先前業(yè)務(wù)工作不公開(kāi)透明，不匯報(bào)工作情況，到開(kāi)會(huì)拿意見(jiàn)時(shí)或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)，臨時(shí)通知監(jiān)察工作人員參加，想用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作擋箭牌規(guī)避責(zé)任。

三是監(jiān)督合力作用發(fā)揮不夠充分。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察與法制部門的執(zhí)法監(jiān)督、審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督等部門存在職能重復(fù)、相互交叉，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順；同時(shí)，監(jiān)督部門各司其政，之間的協(xié)調(diào)、配合仍不夠，尤其是監(jiān)督、監(jiān)察結(jié)果未能得到及時(shí)有效運(yùn)用，出現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，通報(bào)了結(jié)果，卻沒(méi)有相應(yīng)的處理”的情況，不利于監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展。

四是過(guò)于強(qiáng)調(diào)整改，行政問(wèn)責(zé)較少。當(dāng)前的監(jiān)督檢查工作注重整改，強(qiáng)調(diào)的是規(guī)范化，但是，有些整改屬于“事后”補(bǔ)充材料，從嚴(yán)格意義上說(shuō)已經(jīng)不符合相關(guān)法律法規(guī)，至少 其之前就屬于“未批先上馬”。如：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，在一次又一次的監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目存在“土地未批先用”、“未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“招投標(biāo)不規(guī)范”等現(xiàn)象，此項(xiàng)工作一直強(qiáng)調(diào)整改到位，就是要求項(xiàng)目單位，乃至多個(gè)行政主管部門一起參與“補(bǔ)充”材料。表面的規(guī)范化比較容易做到，但變成是在掩蓋背后的各種違規(guī)操作。行政問(wèn)責(zé)較少，對(duì)教育保護(hù)干部有很好的作用，但如果一直查而不處，查而不究，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督檢查力度減弱，不利于工作的開(kāi)展。

五是長(zhǎng)效機(jī)制難以真正建立。針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，落實(shí)整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)重要工作，但是在實(shí)際工作中，長(zhǎng)效機(jī)制的建立存在缺陷，特別是建立之后的實(shí)施無(wú)法保障，經(jīng)常出現(xiàn)老問(wèn)題仍是老問(wèn)題，長(zhǎng)效機(jī)制只是寫在紙上，落實(shí)不到行動(dòng)上。

存在這些問(wèn)題，主要有以下幾方面的原因：

一是隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱。執(zhí)法監(jiān)察工作有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是工作的宏觀性，它是行政管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的行政管理和監(jiān)督行為；二是工作的寬泛性，一項(xiàng)工作往往涉及多個(gè)行業(yè)和部門，涉及多學(xué)科、多方面的專業(yè)知識(shí)。如環(huán)保專項(xiàng)整治活動(dòng)，就涉及項(xiàng)目審批及土地、工商、安全、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)及法規(guī)，隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，難以開(kāi)展持續(xù)性監(jiān)督檢查，存在一定的局限性。

二是權(quán)威不夠。個(gè)別部門思想上不重視依法行政，為了本部門的利益，通過(guò)不正當(dāng)程序規(guī)避監(jiān)督，甚至暗地里搞暗箱操作，明面上拉著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化部門利益 6 和個(gè)人利益，形成權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化的趨勢(shì)，損害國(guó)家利益和群眾利益。

三是行政監(jiān)督制約機(jī)制仍不完善?，F(xiàn)行體制下，各級(jí)政府的法制部門、審計(jì)部門和眾多行業(yè)主管部門都不同程度地參與了行政執(zhí)法的運(yùn)作和監(jiān)管，形成了多層監(jiān)管的狀況，但尚未形成一個(gè)比較完善的監(jiān)督制約機(jī)制。另外，監(jiān)察和審計(jì)、法制等行政監(jiān)督部門之間的配合與協(xié)調(diào)，缺乏制度上的有力支撐，未能有效發(fā)揮監(jiān)督合力作用。

四、幾點(diǎn)對(duì)策和建議

針對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作中遇到的主要問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，提高工作的實(shí)效性，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求提出以下五點(diǎn)具體對(duì)策和建議。

一是完善制度，夯實(shí)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)工作的制度建設(shè)，根據(jù)工作實(shí)踐，不斷修訂補(bǔ)充完善相關(guān)制度，逐漸形成業(yè)務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指導(dǎo)有力、監(jiān)督到位的工作機(jī)制。明確工作原則、權(quán)限、范圍、內(nèi)容、程序、方法、責(zé)任追究等規(guī)范工作，規(guī)范工作程序，明確監(jiān)督檢查依據(jù)、工作原則、工作方式、工作內(nèi)容、工作程序、反饋整改等。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，形成科學(xué)合理的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和約束監(jiān)督檢查行為，為監(jiān)督檢查工作奠定良好的基礎(chǔ)。

二是轉(zhuǎn)變方式，形成監(jiān)督檢查合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查活動(dòng)中要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，注意調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)主管部門，尤其是審計(jì)、法制部門的積極性，形成職責(zé)定位準(zhǔn)確，分工細(xì)致明確，程序清晰合理，協(xié)調(diào)配合有序的運(yùn)行機(jī)制，合理擺布工作力量，善于“彈鋼琴”。注意做到“牽頭不包辦、協(xié)調(diào)不撒手”“參與不干預(yù)，到位不越位”，既要勇于當(dāng)主角，又要善于當(dāng)配角。牽頭時(shí)注意發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，參與時(shí)注意發(fā)揮自身的職能作用，最終達(dá)到整合各方力量、形成監(jiān)督檢查的合力。同時(shí)要建立健全橫向部門聯(lián)席會(huì)議制度、縱向信息互通共享制度，違法案件聯(lián)合查處移交制度，形成溝通順暢、通力合作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，積極發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)與其它監(jiān)督主體的整體效能。

三是突出重點(diǎn)，注重監(jiān)督檢查實(shí)效。執(zhí)法監(jiān)察工作要在抓重點(diǎn)、講實(shí)效上下功夫。要嚴(yán)格按中央部署精心組織實(shí)施，確保工作質(zhì)量和效果。具體抓好“三個(gè)”環(huán)節(jié)。一要抓住重點(diǎn)，選準(zhǔn)項(xiàng)目。二要主動(dòng)監(jiān)督，關(guān)口前移。將監(jiān)督檢查的關(guān)口前移，對(duì)執(zhí)法項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督，從中了解情況，分析可能發(fā)生的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取防范措施。要構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系，扭轉(zhuǎn)“檢而停，過(guò)而亂”的現(xiàn)象。實(shí)行聯(lián)絡(luò)員、信息交流、動(dòng)態(tài)檢查、聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤督辦等動(dòng)態(tài)監(jiān)督，鞏固監(jiān)督檢查成果。三要工作到位，注重實(shí)效。要在工作措施上研究新招數(shù)，制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施，講究工作方式方法，查清問(wèn)題，分清責(zé)任，對(duì)違紀(jì)違法者實(shí)行追究。并分析產(chǎn)生原因，幫助改進(jìn)工作，完善管理，健全規(guī)章制度，防止類似問(wèn)題發(fā)生，使執(zhí)法監(jiān)察工作立一項(xiàng)成一項(xiàng)，抓出實(shí)效。

四是查辦案件，擴(kuò)大監(jiān)督檢查成果。發(fā)揮監(jiān)督檢查優(yōu)勢(shì)，把查處違紀(jì)違法案件寓于監(jiān)督檢查之中。對(duì)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的線索清楚，短期內(nèi)可以查結(jié)的案件及時(shí)組織力量進(jìn)行查辦；對(duì)案件復(fù)雜、涉及人員多的重大案件，按程序及時(shí)移交案件室查辦；對(duì)基層的執(zhí)法案件，要進(jìn)行協(xié)辦和督辦。明確執(zhí)法監(jiān)察案件查處的重點(diǎn)，做到“三查”：嚴(yán)肅查處違反國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的典型案件，保證政令暢通；嚴(yán)肅查處侵 害人民群眾利益的典型案件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為的典型案件，促進(jìn)依法行政。通過(guò)嚴(yán)肅查辦案件，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，擴(kuò)大監(jiān)督檢查成果。

五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和能力。要加強(qiáng)法律法規(guī)、政策理論、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面。嚴(yán)格依法行政，正確使用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)，避免不規(guī)范行為。開(kāi)展監(jiān)督檢查工作質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，確保監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效果。另外要深入調(diào)查研究，就某項(xiàng)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行調(diào)研，探討標(biāo)本兼治工作思路，改進(jìn)工作，注重工作成果的運(yùn)用，不斷提高監(jiān)督檢查工作的成效

第三篇：材料調(diào)研

建筑構(gòu)造——建筑材料調(diào)研報(bào)告

一、建筑木材

? 分類及簡(jiǎn)介：1.地板：竹、實(shí)木、復(fù)合地板；

2.人造板：膠合、細(xì)木工板、刨花板、纖維板、防火板、飾面板等；

3.裝飾型材：踢腳線、木線條、木方。

膠合板：將原木蒸煮軟化后，沿年輪切成大張薄片（1厘），經(jīng)特殊處理（夾板）（膠粘干燥、熱壓、鋸邊等工序），每片沿垂直方向粘結(jié)。層數(shù)在12mm以下常為奇數(shù)，通常有3夾板、5夾板、9夾板、12夾板。

應(yīng)用：各類家具、門窗套、踢腳板、隔斷造型、地板等基材，其表面可用薄木片、防火板、PVC貼面板、涂料等貼面涂裝。

細(xì)木工板：上下兩層夾板，中間用實(shí)木條拼接壓擠連接的芯材組合，（大芯板）厚度有15、18、22、25mm……

特點(diǎn)：具有較大硬度和強(qiáng)度，可耐熱脹冷縮，板面平整，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，易于加工。

用途：家具、門窗套、墻面造型、地板等基材或框架。

第 １

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刨花板： 利用木材廢料加工成一定規(guī)格的碎木，經(jīng)過(guò)粘合、熱壓而成的板材。強(qiáng)度、硬度較低。

覆面：?jiǎn)蚊?、雙面粘結(jié)其它材料（紙貼面、飾面板）

不覆面：造價(jià)低，不宜用于潮濕處，安裝握釘力差.厚度: 6、8、10、16、20、25、30mm

纖維板：利用木材加工的廢料、小徑木、竹材或植物纖維做原料，經(jīng)破碎、浸泡、制漿、成型、干燥和熱壓等處理而成。厚度: 3、5、10、12、16mm 用途：家具基材外，還可做室內(nèi)吸音、保溫隔熱材料。

飾面板：是以珍貴樹(shù)種經(jīng)過(guò)刨切而得的具有美麗紋路的微薄木片（厚度 0.3~0.8mm）作飾面，以膠合板、刨花板、纖維板為 基材。

應(yīng)用注意：1.使用前上1~2遍透明清漆。（刷涂前不宜用砂紙打磨表面，否則會(huì)損壞表面紋理 2.薄木貼面板用于其他板材貼面時(shí)，可采用壓膠或膠粘與射釘相結(jié)合的方法粘貼。（射釘采用頭小的紋釘）

第 ２

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防火板：（浸漬膠膜紙飾面人造板）是以專用紙浸漬氨基樹(shù)脂，經(jīng)干燥后鋪裝在優(yōu)質(zhì)刨花板、纖維板等人造板基材表面，并經(jīng)熱壓而成的板材。

特點(diǎn)：具有耐磨、耐燙、耐污染、易清洗、表面無(wú)需油飾，板面有多種色彩和圖案。

厚度：3~36mm.??木質(zhì)地板（竹、實(shí)木、復(fù)合地板）

實(shí)木地板：選用材質(zhì)較密的闊葉樹(shù)心材加工而成，如：胡桃木、櫻桃木、柚木、檀木、白楊、黃楊木、紅櫸、白櫸木等。

規(guī)格和種類：普遍帶有啟口

1.條狀

450x60mm

600x80mm

800x90mm

900x100mm——910x125

厚度18~20mm

2.拼花狀（方形、異形）250~300mm

第 ３

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表面處理方式：漆板、素板（漆板：是指出廠前已經(jīng)上好面漆。性能優(yōu)于普通手工漆，施工工期短。）

實(shí)木地板優(yōu)點(diǎn)：紋路自然、美觀、腳感好，檔次高。

缺點(diǎn)：容易變形、耐磨性差，不易打理。

用途：主要用于室內(nèi)地面、室外園林、景觀地面裝飾。（經(jīng)特殊防腐處理）

實(shí)木地板的鋪設(shè)與工藝 1）基面處理

混凝土或水泥砂漿基面：清除雜物及灰塵，用水泥砂漿（1：2）找平或修補(bǔ)孔洞、凹陷處，并完全干燥。（與石材、陶瓷相反）

舊木地板基面：修補(bǔ)松動(dòng)或腐朽部分，并加固原有結(jié)構(gòu)，或全部清除。

舊貼面磚基面：修補(bǔ)松動(dòng)或腐朽部分，并加固原有結(jié)構(gòu)，或全部清除。2）防水地膜；用于防潮的聚乙烯膜（厚0.1mm）。3）保溫隔音材料：無(wú)保溫隔音要求可不用。

4）方衫木條：用于地面骨架，規(guī)格為 30x40 40x60的木方。

5）墊層毛板：用夾板、大芯板，相接板邊用鐵釘交錯(cuò)固定在木方上，大多生產(chǎn)廠家不要求采用墊層毛板。6）帶啟口實(shí)木地板.伸縮縫：實(shí)木地板與墻之間留伸縮縫8 ~ 10mm，拼接時(shí)預(yù)留伸縮縫，縫隙大小相當(dāng)于白紙厚；墊層毛板（600x1200）相接邊應(yīng)直接固定在基面上或木方上，并留伸縮縫18~20 mm，木方的間距根據(jù)實(shí)木地板的長(zhǎng)度確定。無(wú)墊層毛板時(shí)，板端相接縫應(yīng)落在木方平面中心。

第 ４

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第 ５

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實(shí)木復(fù)合地板：有三、五、多層之分。表層為實(shí)木硬木片，中間和底層為夾板或纖維板。

特點(diǎn)：具有實(shí)木地板的自然美觀，腳感舒適，克服了實(shí)木地板易變形的缺點(diǎn)。價(jià)格較實(shí)木地板便宜，且規(guī)格大，鋪設(shè)方便。

缺點(diǎn)：耐磨性差，不易打理。

強(qiáng)化復(fù)合地板（四層）

耐磨層——保護(hù)裝飾層圖案花色不受磨損及地板耐用的一種特殊耐磨材料。裝飾層——是一層經(jīng)過(guò)處理的紙張或塑料。（印有仿珍貴樹(shù)種的木紋和圖案）基層——高密度纖維板、刨花板。底層——特種防潮涂層

第 ６

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木地板施工：木地板的施工方法可分為實(shí)鋪式、空鋪式和浮鋪式（也稱懸浮式）

實(shí)鋪式是指木地板通過(guò)木擱柵與基層相連或用膠粘劑直接粘貼于基層上，實(shí)鋪式一般用于2層以上的干燥樓面。

空鋪式是指木地板通過(guò)地壟墻或磚墩等架空再安裝，一般用于平房、底層房屋或較潮濕地面以及地面敷設(shè)管道需要將木地板架空等情況。

浮鋪式是新型木地板的鋪設(shè)方式，由于產(chǎn)品本身具有較精密的槽樣企口邊及配套的粘結(jié)膠、卡子和緩沖底墊等，鋪設(shè)時(shí)僅在板塊企口咬接處施以膠粘或采用配件卡接即可連接牢固，整體地鋪覆于建筑地面基層。（1）雙層鋪設(shè) 即是指木地板鋪 設(shè)時(shí)在長(zhǎng)條形或 塊形面層木板下 采用毛地板的構(gòu) 造做法，毛地板 鋪釘于木擱柵（木龍骨）上，面層木地板鋪釘

于毛地板上，如圖所示。（2）單層鋪設(shè) 普通實(shí)木地板面 層的單層鋪設(shè)做 法，是指采用長(zhǎng) 條木板直接鋪釘 于地面木擱柵上，而不設(shè)毛地板。（3）高架鋪設(shè) 根據(jù)工程需要及設(shè)計(jì) 要求，一般是在建筑 底層室內(nèi)四周基礎(chǔ)墻 上敷設(shè)通長(zhǎng)的沿緣木，再架設(shè)木擱柵，當(dāng)擱 柵跨度較大時(shí)即在其 中間設(shè)置地壟墻或磚 墩，上面鋪油氈或涂 防潮油等防潮措施后 再擱置墊木，固定木 擱柵；必要時(shí)再加設(shè) 剪刀撐，以保證支撐 穩(wěn)定且不影響整體結(jié) 構(gòu)的彈性效果；最后，將單層或雙層木地板 鋪釘于木擱柵上。

第 ７

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總結(jié)之——木地板的優(yōu)點(diǎn) 1 美觀自然

木材是天然的，其年輪、紋理往往能夠構(gòu)成一幅美麗畫面，給人一種回歸自然、返樸歸真的感覺(jué)，無(wú)論質(zhì)感都有獨(dú)樹(shù)一幟，廣受人們喜愛(ài)。無(wú)污物質(zhì)

木材是最最典型的雙綠色產(chǎn)品，本身沒(méi)有污染源，有的木材有芳香酊，發(fā)出有益健康、安神的香氣；它的后生是極易被土壤消納蝕吸收的有機(jī)肥料。質(zhì)輕而強(qiáng)

一般木材通常都浮于水面上，除少數(shù)例外。這樣，用木材作為建材與金屬建材、石材相比便于運(yùn)輸、鋪設(shè)，據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，松木的抗張力為鋼鐵的3倍、混凝土的25倍、大理的50倍，抗壓力為大理石的4倍。尤其是作為地面材料（木地板）就更能體現(xiàn)出其優(yōu)點(diǎn)。容易加工

木材可以任意鋸、刨、削、切乃至于釘，所以在建材方面更能靈活運(yùn)用，發(fā)揮其潛在作用，而金屬混凝土、石材等因硬度之故，沒(méi)有此功能，所以用料時(shí)也會(huì)造成浪費(fèi)或出現(xiàn)不切合實(shí)際的情況。保溫性好

木材不易導(dǎo)熱，混凝土的導(dǎo)熱率非常高。鋼鐵的導(dǎo)熱率為木材的200倍。調(diào)節(jié)溫度

木材可以吸濕和蒸發(fā)。人體在大氣中最適的濕度在60%~70%之間，木材的特性的特性可維護(hù)濕度在人舒適的濕度在范圍內(nèi)。不易結(jié)露

由于木材保濕，調(diào)濕的性能比金屬、石材或混凝土強(qiáng)。所以當(dāng)天氣濕潤(rùn)，或溫度下降時(shí)不會(huì)產(chǎn)生表面化結(jié)成水珠似的出汗現(xiàn)象。這樣，當(dāng)木材作木地板的時(shí)候，不會(huì)因?yàn)榈孛婊斐刹槐匾穆闊?。耐久性?qiáng)

木材的抗震性與耐腐性經(jīng)科技的處理不次于其他建筑材料，有許多著名的老建筑物經(jīng)千百年的風(fēng)吹雨打仍然屹立如初，許多以前的木制船長(zhǎng)期浸泡在水里到現(xiàn)在仍然堅(jiān)固。緩和沖擊

木材與人體的沖擊、抗力都比其他建筑材料柔和、自然，有益于人體的健康，保護(hù)老人和小孩的居住安全。木材可以再生

第 ８

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二、建筑石材 水磨石（下左圖）規(guī)格：有305MM×305MM、400MM×400MM、500MM×500MM，厚度為25MM、35MM，優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)度高、成本低、施工方便、表面平整光滑、裝飾效果好、不起灰、容易清潔，又可根據(jù)設(shè)計(jì)要求做成各種顏色和花紋圖案

缺點(diǎn)：易老化、壽命周期短、耐腐蝕能力差、容易產(chǎn)生裂紋和龜裂、便面在、粗糙、空隙大、耐污染能力極差且污染后無(wú)法清洗干凈等

用途：常用來(lái)制做地轉(zhuǎn)、臺(tái)面、水槽、用于室內(nèi)外墻面、地面、樓梯、柱面、踢腳板、窗臺(tái)板及各種臺(tái)面等。

聚酯型人造石材（上右圖）類型：聚酯人造石材

規(guī)格：一般常用規(guī)格都是300或則200的倍數(shù)，1000X1000X50、900*1200 *

25、優(yōu)點(diǎn)：光澤好、顏色鮮艷豐富、可加工性強(qiáng)、裝飾效果好；這種樹(shù)脂粘度低，易于成型，常溫下可固化。

缺點(diǎn)：色調(diào)單

一、缺少真實(shí)感；如果家里窗臺(tái)上安裝的是人造石的臺(tái)面,喜歡冬天在飄窗上小憩的話那就的需要在買個(gè)毛毯鋪在上面了，因?yàn)樵诤涞亩?人造石臺(tái)面也會(huì)相對(duì)較冷；人造石才相對(duì)天然石價(jià)格上也比較高點(diǎn)

用途：家庭裝修 公共建筑、廚柜臺(tái)面 接待臺(tái)、浴缸周圍墻面 圓柱、、方柱、餐桌、茶幾 招牌、窗臺(tái)、門套 樓梯扶手、墻腳線、中墻線、天花線等

第 ９

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蘑菇石（下左圖）類型：人造石材 規(guī)格：300×600mm 優(yōu)點(diǎn)：花紋自然、硬度強(qiáng)、相比人造要耐磨很多、不怕著色，花色艷麗，石質(zhì)好

缺點(diǎn)：部分有輻射，天然理石脆、平整度差愛(ài)斷裂、理石與理石的連接處十分明顯，不能做到無(wú)縫拼接，易滋生細(xì)菌，彈性不足，難修補(bǔ)，溫度急劇變化會(huì)發(fā)生破裂。

用途：用于賓館、酒店、別墅、園林等各類建筑墻面、地面的裝飾裝修

天然大理石（上右圖）

規(guī)格：普型規(guī)格尺寸為 600mmX 400mmX 20mm 優(yōu)點(diǎn)：花紋自然、拋光后手感好、硬度強(qiáng)、相比人造要耐磨很多、不怕著色，有毛孔，會(huì)滲透

缺點(diǎn)：部分有輻射，天然理石脆、平整度差愛(ài)斷裂、理石與理石的連接處十分明顯，不能做到無(wú)縫拼接，易滋生細(xì)菌，彈性不足，難修補(bǔ)，溫度急劇變化會(huì)發(fā)生破裂。

類型：天然大理石

用途：家具、燈具、煙具及藝術(shù)雕刻等

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人造花崗巖（下左圖）類型：人造花崗巖

規(guī)格：一般常用規(guī)格都是300或則200的倍數(shù)，1000X1000X50、900*1200 *

25、優(yōu)點(diǎn)：密度大、硬度高，表面很耐磨，熱膨脹系數(shù)小，不易變形、化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，不易風(fēng)化，能耐酸、堿及腐蝕氣體的侵蝕、不導(dǎo)電、不導(dǎo)磁，場(chǎng)位穩(wěn)定。

缺點(diǎn)：色調(diào)單

一、缺少真實(shí)感；如果家里窗臺(tái)上安裝的是人造石的臺(tái)面,喜歡冬天在飄窗上小憩的話那就的需要在買個(gè)毛毯鋪在上面了，因?yàn)樵诤涞亩?人造石臺(tái)面也會(huì)相對(duì)較冷；人造石才相對(duì)天然石價(jià)格上也比較高點(diǎn)

用途：用花崗石建筑房屋、道路、橋梁

鵝卵石（上右圖）類型：人造鵝卵石石材

規(guī)格：普型規(guī)格尺寸為 600mmX 400mmX 20mm 優(yōu)點(diǎn)：質(zhì)地輕、經(jīng)久耐用。不褪色、耐腐蝕、耐風(fēng)化、強(qiáng)度高、抗凍與抗?jié)B性好、綠色環(huán)保。無(wú)異味、吸音、防火、隔熱、無(wú)毒、無(wú)污染、無(wú)放射性、防塵自潔功能：經(jīng)防水劑工藝處理，不易粘附灰塵，風(fēng)雨沖刷即可自行潔凈如新，安裝簡(jiǎn)單，費(fèi)用省。

缺點(diǎn)：因受水的侵蝕時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，強(qiáng)度降低，磨損率、破損率高，使用周期短，機(jī)械強(qiáng)度差

用途：建筑外飾：外墻、門廊、門柱、窗沿、煙道等景致標(biāo)識(shí)：花園圍欄、立柱、路徑、小橋、公共標(biāo)牌等； 室內(nèi)裝飾：背景墻、火爐、電視墻、走廊、廚房等。

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人造大理石（下右圖）類型：人造大理石石材

規(guī)格：普型規(guī)格尺寸為 600mmX 400mmX 20mm

優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)致密、質(zhì)地堅(jiān)硬、耐酸堿。耐氣候性好、抗壓強(qiáng)度高、吸水率低、表面硬度大、耐久性強(qiáng)

缺點(diǎn)：耐火性差、價(jià)格低

用途：用于賓館、展廳、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)車站等室內(nèi)墻面、地面、樓梯踏板、欄板、臺(tái)面、窗臺(tái)板、踏腳板等

青石板（上左圖）類型:天然青石板

成分：石灰石、白云石

分類：青石板的色澤為豆青色和深豆青色

以及青色帶灰白結(jié)晶顆粒等多種。青石板格局加工工藝的不同分為 粗毛面板、細(xì)毛面板和剁斧板等多種。

優(yōu)點(diǎn): 質(zhì)地密實(shí)，強(qiáng)度中等，易于加工，可采用簡(jiǎn)單工藝鑿割成薄板或條形材，是理想的建筑裝飾材料經(jīng)久耐用、價(jià)廉物美

缺點(diǎn)：材質(zhì)軟，易風(fēng)化

用途：過(guò)去常用于園林中的地面、屋面瓦等。因其古樸自然，一些室內(nèi)裝飾中將其用于局部墻面裝飾

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石灰?guī)r（下左圖）類型：天然

成分：以方解石為主要成分的碳酸鹽巖

優(yōu)點(diǎn): 石灰具有導(dǎo)熱性、堅(jiān)固性、吸水性、不透氣性、隔音性、磨光性、很好的膠結(jié)性能以及可加工性等優(yōu)良的性能，既可直接利用原礦，也可深加工應(yīng)用。缺點(diǎn)：易溶于飽和硫酸，能和種強(qiáng)酸發(fā)生反應(yīng)

用途：石灰?guī)r在冶金、建材、化工、輕工、建筑、農(nóng)業(yè)及其它特殊工業(yè)部門都是重要的工業(yè)原料。隨著鋼鐵和水泥工業(yè)的發(fā)展，石灰?guī)r的重要性必將進(jìn)一步增強(qiáng)。

天然石材（右圖）類型：天然石材 地點(diǎn)：師院假山

規(guī)格：普型規(guī)格尺寸為 600mmX 400mmX 20mm

優(yōu)點(diǎn)：花紋自然、拋光后手感好、硬度強(qiáng)、相比人造要耐磨很多、不怕著色，有毛孔，會(huì)滲透

缺點(diǎn)：部分有輻射，天然理石脆、平整度差愛(ài)斷裂、理石與理石的連接處十分明顯，不能做到無(wú)縫拼接，易滋生細(xì)菌，彈性不足，難修補(bǔ)，溫度急劇變化會(huì)發(fā)生破裂。

用途：家具、燈具、煙具及藝術(shù)雕刻等

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石材飾面的安裝

金屬絲綁扎：

金屬扣件鉤掛：

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三、建筑陶瓷材料

陶瓷的分類

一、瓷磚按生產(chǎn)工藝分：

釉面磚

仿古磚

?；u 拋光磚

陶瓷錦磚

通體磚

二、按用途分類：

內(nèi)墻磚、外墻磚、廣場(chǎng)磚、室內(nèi)地磚、室外地磚、游泳池磚、配件磚

釉面磚（見(jiàn)下左圖）

即磚的表面經(jīng)過(guò)燒釉處理的磚。就是表面用釉料一起燒制而層的，主體又分陶土和瓷土兩種，陶土燒制出來(lái)的背面承紅色，瓷土燒制的背面呈灰白色。釉面磚表面可以做各種圖案和花紋，比拋光轉(zhuǎn)色彩和圖案豐富，因?yàn)楸砻媸怯粤?，所以耐磨性不如拋光轉(zhuǎn)。

仿古磚（見(jiàn)上右圖）

不是我國(guó)建陶業(yè)的產(chǎn)品，是從國(guó)外引進(jìn)的。仿古磚是從彩釉磚演化而來(lái)，實(shí)質(zhì)上是上釉的瓷質(zhì)磚。與普通的釉面磚相比，其差別主要表現(xiàn)在釉料的色彩上面，仿古磚屬于普通瓷磚，與磁片基本是相同的，所謂仿古，指的是磚的效果，應(yīng)該叫仿古效果的瓷磚，仿古磚并不難清潔。唯一不同的是在燒制過(guò)程中，仿古磚技術(shù)含量要求相對(duì)較高，數(shù)千噸液壓機(jī)壓制后，再經(jīng)千度高溫?zé)Y(jié)，使其強(qiáng)度高，具有極強(qiáng)的耐磨性，經(jīng)過(guò)精心研制的仿古磚兼具了防水、防滑、耐腐蝕的特性。

?；u（見(jiàn)右圖）

是通體磚坯體的表面經(jīng)過(guò)打磨而成的一種光亮的磚，屬通體磚的一種。吸水率低于0.5%的陶瓷都稱為?；u，拋光磚吸水率低于0.5%也屬?；u（高于0.5%就只能是拋光磚不是?；u），然后將?；u進(jìn)行鏡面拋光即得玻化拋光磚，因?yàn)槲实偷木壒势溆捕纫蚕鄬?duì)比較高，不容易有劃痕。

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拋光磚（見(jiàn)左圖）

是通體磚坯體的表面經(jīng)過(guò)打磨而成的一種光亮的磚，屬通體磚的一種。相對(duì)通體磚而言，拋光磚表面要光潔得多。拋光磚堅(jiān)硬耐磨，適合在除洗手間、廚房以外的多數(shù)室內(nèi)空間中使用比如用于陽(yáng)臺(tái)，外墻裝飾等。在運(yùn)用滲花技術(shù)的基礎(chǔ)上，拋光磚可以做出各種仿石、仿木效果。

陶瓷錦磚(見(jiàn)下圖）

又名馬賽克，它是用優(yōu)質(zhì)瓷土燒成，一般做成18.5×18.5×5 mm、39×39×5 mm的小方塊，或邊長(zhǎng)為25 mm的六角形等。這種制品出廠前已按各種圖案反貼在牛皮紙上，每張大小約30 cm見(jiàn)方，稱作一聯(lián)，其面積約0.093 m，每40聯(lián)為一箱，每箱約 3.7平方米。施工時(shí)將每聯(lián)紙面向上，貼在半凝固的水泥砂漿面上，用長(zhǎng)木板壓面，使之粘貼平實(shí)，待砂漿硬化后洗去皮紙，即顯出美麗的圖案。陶瓷錦磚以瓷化好，吸水率小，抗凍性能強(qiáng)為特色而成為外墻裝飾的重要材料。特別是有釉和磨光制品以其晶瑩、細(xì)膩的質(zhì)感，更加提高了耐無(wú)污染能力和材料的高貴感。

通體磚（市場(chǎng)里又叫玻化磚、拋光磚等）

是將巖石碎屑經(jīng)過(guò)高壓壓制而成，表面拋光后堅(jiān)硬度可與石材相比，吸水率更低，耐磨性好。通體磚的表面不上釉，而且正面和反面的材質(zhì)和色澤一致，因此得名。雖然現(xiàn)在還有滲花通體磚等品種，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，其花色比不上釉面磚。多數(shù)的防滑磚都屬于通體磚。通體磚是一種耐磨磚，由于的室內(nèi)設(shè)計(jì)越來(lái)越傾向于素色設(shè)計(jì)，因此通體磚也越來(lái)越成為一種時(shí)尚，被廣泛使用于廳堂、過(guò)道和室外走道等裝修項(xiàng)目的地面；一般較少會(huì)使用于墻面。多數(shù)的防滑磚都屬于通體磚。通體磚常用的規(guī)格有300mm×300mm、400mm×400mm、500mm×500mm、600mm×600mm、800mm×800mm等。

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內(nèi)墻磚（見(jiàn)下圖）

內(nèi)墻磚是瓷磚的一種，主要用于室內(nèi)的墻壁裝修。

內(nèi)墻磚由三部分構(gòu)成，坯體，底釉層，面釉層。坯底的吸水率一般在3%以下，底釉施釉克數(shù)為40---60克，面釉為90----160克。總的來(lái)說(shuō)燒成溫度越高，面釉克數(shù)越大，該瓷磚的光亮度越好，釉面也越光滑。當(dāng)然，釉料的質(zhì)量也對(duì)其有很大的影響。

按規(guī)格看，內(nèi)墻磚從90年代108毫米X108毫米，到158158 尺寸越來(lái)越大。習(xí)慣上按毫米計(jì)算，但在稱呼上按厘米計(jì)算比如2533實(shí)際上是250毫米X330毫米，如此類推有3045，3060，3090。截止到2008年為止，市場(chǎng)主流型號(hào)是3045。

影響到內(nèi)墻磚另外一點(diǎn)的就是平整度，這影響到裝修時(shí)的整體效果。好的墻磚應(yīng)該是平整的，四角與磚面中央是水平的。兩條對(duì)角線應(yīng)該等長(zhǎng)，且在同一平面上。

外墻磚（見(jiàn)右圖）

主要用于建筑外墻的裝飾和保護(hù)。顏色規(guī)格豐富，主要規(guī)格有25*25mm、23*48mm、45*45mm、45*95mm、45*145mm、95*95mm、100*100mm、45*195mm、100*200mm、50*200mm、60*240mm、200*400mm等。外墻磚既可庫(kù)存銷售，也可根據(jù)客戶對(duì)規(guī)格和顏色的特殊要求定制生產(chǎn)。外墻磚不僅裝飾整個(gè)建筑物，同時(shí)因?yàn)槠淠退釅A，物理化學(xué)性能穩(wěn)定，對(duì)保護(hù)墻體有重要作用。為滿足外墻裝飾個(gè)性化與豐富性的要求，外墻裝飾技術(shù)和手法朝高品位、高檔次發(fā)展。裝飾風(fēng)格多樣化，裝飾手法豐富，如外墻磚注重整體搭配（顏色搭配、規(guī)格搭配、多色混貼等），使墻面裝飾突出；與此同時(shí)，外墻磚也向室內(nèi)飾延伸，體現(xiàn)新穎的裝飾風(fēng)格。

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廣場(chǎng)磚（見(jiàn)下圖）

廣場(chǎng)磚屬于耐磨磚的一種。主要用于廣場(chǎng)、行道等大面積范圍的地方。其磚體色彩簡(jiǎn)單，磚面體積小，多采用凹凸面的形式。具有防滑、耐磨、修補(bǔ)方便的特點(diǎn)。

室內(nèi)地磚（見(jiàn)下圖）

室外地磚（見(jiàn)下圖）

游泳池磚（見(jiàn)右圖）

1.產(chǎn)品尺寸規(guī)定：240*115mm

2.踩踏安全，無(wú)尖銳角

3.安全性設(shè)計(jì)制作

4.特有黏貼功能設(shè)計(jì)，加強(qiáng)黏貼的穩(wěn)固性

5.高溫燃燒，特制綠色生態(tài)瓷磚

6.耐腐蝕，耐磨

7.能抵制侵蝕性水質(zhì)

8.能抵制清潔劑侵蝕

9.陽(yáng)光暴曬下不變色，褪色10.壽命長(zhǎng)

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面磚飾面構(gòu)造示意圖：

馬賽克構(gòu)造示意圖：

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五、吊頂

主要有：輕鋼龍骨石膏板天花、石膏板天花、礦棉板天花、夾板天花、異形長(zhǎng)條鋁扣板天花、方形鍍漆鋁扣板天花、彩繪玻璃天花、鋁蜂窩穿孔吸音板天花等等。如用鋁扣板做的天花，我們通常叫“鋁扣板天花”。

懸吊式頂棚多數(shù)是由吊筋、龍骨和面板三大部分組成懸掛于屋面下構(gòu)造示意

懸掛于樓板底構(gòu)造示意

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普通石膏板

普通石膏板一般用于大面積吊頂和室內(nèi)客廳、餐廳、過(guò)道、臥室等對(duì)防水要求不高的地方，可以做隔墻面板，也可做吊頂面板。

鋁扣板

鋁扣板的規(guī)格有長(zhǎng)條形和方塊形、長(zhǎng)方形等多種，顏色也較多，因此在廚衛(wèi)吊頂中有很多的選擇余地。目前常用的長(zhǎng)條形規(guī)格有5公分、10公分、15公分和20公分等幾種；方塊形的常用規(guī)格有300*300，600*600多種，小面積多采用300*300，大面積多采用600*600。為使吊頂看起來(lái)更美觀，可以將寬窄搭配，兩種顏色組合搭配。鋁扣板的厚度有0.4、0.6、0.8㎜等多種，越厚的鋁扣板越平整，使用年限也就越長(zhǎng)。

集成吊頂

集成吊頂（又稱整體吊頂、組合吊頂、智能吊頂）繼整體浴室和整體廚房出現(xiàn)后，廚衛(wèi)上層空間吊頂裝飾的最新產(chǎn)品，它代表著當(dāng)今廚衛(wèi)吊頂裝飾的最頂尖技術(shù)。集成吊頂打破了原有傳統(tǒng)吊頂?shù)囊怀刹蛔?，真正將原有產(chǎn)品做到了模塊化、組件化，讓你自由選擇吊頂材料、換氣照明及取暖模塊，效果一目了然，購(gòu)物一步到位。

輕鋼龍骨

輕鋼龍骨是現(xiàn)代極常用的吊頂龍骨，除了在吊頂時(shí)采用外，輕鋼龍骨還是隔墻的好村料，它具有堅(jiān)硬、防火、施工方便等特點(diǎn)。一般工程隔墻、大面積吊頂使用較多，家庭裝修中極少采用。輕鋼龍骨吊頂架構(gòu)由主龍骨、副龍骨和配件組成。

鋁扣板龍骨

鋁扣板全部配套采用輕鋼龍骨，由于鋁扣板分條形和方塊形兩種，因此其配套龍骨也各不相同。

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第四篇：調(diào)研

在建設(shè)平安珠海、和諧珠海、繁榮珠海的大背景下，建設(shè)平安斗門、和諧建設(shè)，就成為我們安全監(jiān)督、文明施工的重點(diǎn)，也是我區(qū)安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要工作。斗門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道，各項(xiàng)事業(yè)有新進(jìn)展，是所有斗門人的驕傲，建設(shè)一個(gè)和諧、安全、美麗的斗門更是我們共同的心愿與訴求。根據(jù)斗門區(qū)城市管理局黨組斗城黨字[2008]2號(hào)文件精神，結(jié)合我們的工作實(shí)際，圍繞“解放思想，科學(xué)發(fā)展，為珠海爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵做貢獻(xiàn)”的主題，組織人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查研究，查找建筑施工安全生產(chǎn)的不足，深入開(kāi)展排查安全隱患，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、建筑施工安全生產(chǎn)的新形勢(shì)

近年來(lái)，我站每年監(jiān)督的在建工程約200多項(xiàng)，建筑面積達(dá)400萬(wàn)M2，工程造價(jià)達(dá)38億元。如何進(jìn)一步解放思想，切實(shí)提高我區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，是我們必須深入探討的重大課題。1、2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神的開(kāi)局之年，是被國(guó)務(wù)院定為“隱患治理年”，也是我區(qū)建設(shè)工程規(guī)模繼續(xù)升溫的一年。新增工程量增幅減緩，但集中度有所增加，深基坑、高支模、大型機(jī)械裝拆等重大危險(xiǎn)源工程將占較大比重，風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)攀升，監(jiān)管任務(wù)艱巨。

2、建筑農(nóng)民工仍將作為現(xiàn)場(chǎng)的主要群體。絕大部分農(nóng)民工上崗前未受過(guò)較為系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，他們的文化程度是初中以下，整體素質(zhì)較差，缺乏必要的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，如何進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，逐步提高建筑施工工人的安全素質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)，促進(jìn)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工從無(wú)序管理走向有序管理，是當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督的一個(gè)重要課題。

3、高處墜落、物體打擊、起重傷害等事故仍將是建筑工地發(fā)生主要傷亡事故，如何遏制高發(fā)事故的發(fā)生，是需要重點(diǎn)研究的一個(gè)問(wèn)題。

二、調(diào)研內(nèi)容

本次調(diào)研主要內(nèi)容是我區(qū)建筑施工安全隱患，重點(diǎn)是建筑施工大型起重機(jī)械設(shè)備、深基坑、高支模等方面存在的安全隱患。

三、調(diào)研目的

通過(guò)調(diào)研，能引起施工單位的高度重視，及時(shí)解決問(wèn)題，消除安全隱患，為施工工人營(yíng)造一個(gè)和諧安全的工作環(huán)境，降低事故發(fā)生率，保障人民群眾的生命安全。

四、具體問(wèn)題

1、塔吊、井架未經(jīng)檢測(cè)合格就投入使用；

2、深基坑未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工方案施工，安全防護(hù)不符合要求；

3、高支模施工方案未組織專家論證就實(shí)施澆混凝土。

五、解決對(duì)策

對(duì)于以上調(diào)查的問(wèn)題，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論分析，得出以下對(duì)策，有針對(duì)性地對(duì)深基坑、塔吊、井架、高支模等易發(fā)群死群傷的事故隱患源進(jìn)行重點(diǎn)治理，并形成規(guī)定。

1、要求施工、監(jiān)理、建設(shè)單位要建立起嚴(yán)格的驗(yàn)收、檢查制度；加強(qiáng)對(duì)毗臨建筑物、結(jié)構(gòu)物和街道、管線、山體等深基坑的檢查、檢測(cè)；深基坑的檢查、監(jiān)測(cè)記錄，要作為安全檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

2、強(qiáng)化塔吊、井架等起重建筑機(jī)械的管理，不斷完善塔吊的登記、檢查和實(shí)行起重機(jī)械安裝拆卸報(bào)告制度，嚴(yán)肅查處無(wú)資質(zhì)拆卸和出賣資質(zhì)的違法、違規(guī)行為等各項(xiàng)管理制度；每年組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍開(kāi)展實(shí)地演練，提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急搶險(xiǎn)能力；要求施工單位安排專人每天收聽(tīng)天氣預(yù)報(bào)，凡是有大風(fēng)、降雨的惡劣天氣，立即發(fā)布緊急通知，并對(duì)施工工人提出具體要求；及時(shí)開(kāi)展汛前檢查，檢查現(xiàn)場(chǎng)防汛的人員、物資、措施等準(zhǔn)備情況。

3、強(qiáng)化對(duì)高支模的監(jiān)管，凡有高支模的項(xiàng)目，在施工圖上標(biāo)明，并將安全費(fèi)用列入工程預(yù)算。在高支模施工前必須組織專家論證，無(wú)專家論證的不能實(shí)施。

六、舉措多樣，增效生力

建筑施工安全工作具有高度的動(dòng)態(tài)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，我站注重強(qiáng)化全體職工“如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、一絲不茍”的高度事業(yè)心和“一日不放松、一時(shí)不放松、一刻不放松”的高度責(zé)任感，采取五項(xiàng)措施，通過(guò)精細(xì)化工作，確保施工安全管理工作落在實(shí)處，取得實(shí)效。

1、加大安全監(jiān)督檢查力度；

按照“不漏掉一個(gè)環(huán)節(jié)、不疏忽一個(gè)隱患、不輕視一個(gè)苗頭、不放過(guò)一個(gè)工地”的“四不”原則，不斷加大和規(guī)范檢查監(jiān)管力度。強(qiáng)化責(zé)任制，堅(jiān)持把對(duì)工程安全的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到每個(gè)監(jiān)督員的身上。同時(shí)，每年都要組織兩次以上全市建筑安全生產(chǎn)拉網(wǎng)大檢查和五次專項(xiàng)治理檢查，對(duì)違法、違紀(jì)的責(zé)任單位和責(zé)任人給與嚴(yán)肅處罰。

2、全面推行安全報(bào)告制度；

施工企業(yè)除實(shí)施公司月檢、項(xiàng)目部周檢、班組日檢外，應(yīng)按規(guī)定會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理單位根據(jù)工程的不同施工階段對(duì)工程的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合安全評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3、嚴(yán)格實(shí)行告知告誡制度；

在企業(yè)辦理安全報(bào)監(jiān)、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全條件檢查時(shí)，及時(shí)向施工、建設(shè)、監(jiān)理單位下達(dá)《工程安全管理告知書》，提出管理要求、管理重點(diǎn)。在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患較多，企業(yè)管理措施不落實(shí)的，堅(jiān)持以書面形式向施工、監(jiān)理單位下達(dá)《工程安全隱患整改通知書》，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求整改完畢并組織復(fù)查。

4、推行黃牌警告制度；

始終堅(jiān)持嚴(yán)管重罰的原則。實(shí)行了項(xiàng)目經(jīng)理計(jì)分考核制度和黃牌警告制度，規(guī)定內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理被扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)的，將分別給與通報(bào)批評(píng)、參加強(qiáng)化培訓(xùn)班、暫停承接工程任務(wù)等處罰。對(duì)在安全檢查中被評(píng)定為不合格和存在嚴(yán)重事故隱患的，一律予以黃牌警告，黃牌懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)的顯要位置，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)監(jiān)控。

5、創(chuàng)新實(shí)踐從零工作法。

堅(jiān)持安全生產(chǎn)每天從零做起，要求施工項(xiàng)目部做到七個(gè)到位，即每天的安全防護(hù)技術(shù)方案審批到位、班前安全教育到位、安全技術(shù)交底到位、工人的安全防護(hù)用品配備到位、安全防護(hù)措施到位、安全監(jiān)控檢查到位、事故隱患整改到位，全面落實(shí)安全管理責(zé)任，確保安全管理“零”缺陷、安全防護(hù)“零”隱患、安全生產(chǎn)“零”事故。

七、結(jié)語(yǔ)

雖然我們只寫出三個(gè)顯而易見(jiàn)的重要的安全隱患，但并不代表在其它方面不存在問(wèn)題，我們?cè)趨^(qū)城管局黨組、局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門及區(qū)安監(jiān)局的大力支持下，全面貫徹落實(shí)“全市一盤棋”的理念，推進(jìn)建設(shè)工程安全監(jiān)督工作發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的有關(guān)指示，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主和綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本，安全責(zé)任重于泰山的思想理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)各項(xiàng)宣傳教育，大力推行“平安卡”管理制度，有重點(diǎn)地開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，并從源頭上把關(guān)，采取各項(xiàng)有力措施遏制安全事故的發(fā)生，為斗門經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展和為珠海爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵做出貢獻(xiàn)。

第五篇：調(diào)研稿

坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)情況調(diào)研報(bào)告

一、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)收支狀況分析(一)收入情況

鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村主要收入來(lái)源及數(shù)量(二)支出情況

鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村主要支出分類(三)鎮(zhèn)村債務(wù)情況 負(fù)責(zé)原因及數(shù)量

以上所有分析以2016年、2017年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為參考(必要時(shí)可以 列出過(guò)往歷年),既要有綜合理定性分析,又要列表定量分析

二、鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理管現(xiàn)狀(一)實(shí)行委托代管的主要做法(二)實(shí)行委托代管取得的成效(三)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

三、鎮(zhèn)村賬務(wù)管理典型案例分析

舉例分析鎮(zhèn)村管理中兩起群眾上訪事件,要求盡量準(zhǔn)確客觀描 述事件的起因、經(jīng)過(guò)和結(jié)果,對(duì)事件可不做定性評(píng)批。

四、鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

招待費(fèi)用問(wèn)題,數(shù)據(jù)詳實(shí),各村有多少;白條入賬,各村有多少

鎮(zhèn)里維穩(wěn)、拆遷等工作入賬合理但不合法的有多少(二)資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

資產(chǎn)管理漏洞:資產(chǎn)登記不詳,收入不入賬(上級(jí)配發(fā)的物資 器材私分,如區(qū)文化局配發(fā)某村里的3臺(tái)電腦下落不明)低價(jià)出租承包、非法占有、違規(guī)出售、損壞遺失 挪用、無(wú)償平調(diào)集體資產(chǎn) 貪污私分

集體收益被分光吃光、揮霍浪費(fèi)集體資財(cái)(三)八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令在鎮(zhèn)村執(zhí)行情況

五、意見(jiàn)建議 當(dāng)前村干部違紀(jì)違法的表現(xiàn)、原因分析及對(duì)策建議

當(dāng)前村干部違紀(jì)違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,且呈上升趨勢(shì),已成為 影響農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素,如果 處理不當(dāng)會(huì)直接損害黨和政府的形象,破壞黨和人民群眾的血肉聯(lián) 系?，F(xiàn)結(jié)合江西省安遠(yuǎn)縣村干部違紀(jì)違法表現(xiàn)、具體原因做一些簡(jiǎn) 要分析,并提出對(duì)策建議。違法違紀(jì)表現(xiàn)

1.騙取、挪用、貪污上級(jí)各種補(bǔ)償款。個(gè)別村截留、挪用中央 惠農(nóng)支農(nóng)資金,如退耕還林款、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等,引發(fā)群眾 不滿。如安遠(yuǎn)縣在2011年查處一個(gè)村主任一次性貪污、挪用村集 體生態(tài)公益林補(bǔ)償資金達(dá)10.157萬(wàn)元

2違規(guī)處置和占有村集體資產(chǎn)、資源。農(nóng)村集體“三資”管理 是當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。有些村集體資產(chǎn)存在家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、無(wú)資產(chǎn)臺(tái)賬等問(wèn)題,特別在資產(chǎn)管理、使用、處置等方 面存在違規(guī)處置集體資產(chǎn)資源的現(xiàn)象。個(gè)別村干部在山場(chǎng)、房屋設(shè) 施等集體資產(chǎn)發(fā)包出租時(shí),搞暗箱操作,不經(jīng)集體研究,村干部說(shuō) 了算

3違反計(jì)劃生育政策法規(guī),失職瀆職。個(gè)別村支書或村主任工 作不細(xì)致、不到位,造成一些村民違法生育。甚至有些村支書或村 主任自己帶頭違反計(jì)劃生育政策,利用職務(wù)之便,為自已的子女

親戚朋友一路開(kāi)綠燈,帶來(lái)了群眾的不滿。村于部子女違反計(jì)劃生 育政策影響大,增加計(jì)劃生育工作的難度。具體原因分析

1.自身素質(zhì)不高,法紀(jì)觀念淡薄。一是部分村干部自身素質(zhì)較 低,缺乏政治敏銳性,缺乏對(duì)上級(jí)方針政策的理解。個(gè)別村級(jí)干部 不學(xué)法,不懂法,辦事不堅(jiān)持原則,憑關(guān)系,憑感情,不按章辦事 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是法紀(jì)意識(shí)淡薄,政治素質(zhì)不高,面對(duì)利益誘惑, 容易鋌而走險(xiǎn)。有的認(rèn)為白己官小職低,放松自我約束和要求;有 的抱有僥幸心理,覺(jué)得不可能都被發(fā)現(xiàn),因此見(jiàn)物撈物,見(jiàn)錢撈錢 2.民主發(fā)展滯后,權(quán)力過(guò)分集中。一是村級(jí)民主決策機(jī)制不夠 完善,民主決策權(quán)并沒(méi)有真正落實(shí)到村民會(huì)議中。此外,群眾參政 議政的意識(shí)不強(qiáng),所以導(dǎo)致事務(wù)決策在操作中的隨意性,使腐敗有 了潛在可能。二是民主管理存在形式主義。村務(wù)公開(kāi)沒(méi)有做到制度 化、規(guī)范化,流于形式。有的村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí),搞半公開(kāi)或假 公開(kāi);有的公開(kāi)內(nèi)容含糊,時(shí)間不確定;有的甚至長(zhǎng)期不進(jìn)行公開(kāi)。3.監(jiān)管機(jī)制不全,干部缺乏制約。一是制度執(zhí)行不力。制度執(zhí) 行不夠到位,導(dǎo)致監(jiān)督缺失。二是基層群眾對(duì)村干部的監(jiān)督和制約 較弱。村民因怕受到打擊報(bào)復(fù)等因素,對(duì)村干部不愿或不敢監(jiān)督;有的村民缺乏民主意識(shí)和法治意識(shí),不懂得如何使用法律賦予的民 主權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是上級(jí)部門對(duì)村干部的監(jiān)督和制約有待加強(qiáng)。對(duì) 村干部的監(jiān)督管理有效性不強(qiáng),對(duì)村干部出現(xiàn)的問(wèn)題,往往是懲戒

力度不夠,警示作用不強(qiáng)。工作對(duì)策建議

1.強(qiáng)化教育,著力提升村干部綜合素質(zhì)能力。村干部中發(fā)生的 違紀(jì)違法現(xiàn)象,從根本上說(shuō)都是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,全面提高黨 員干部素質(zhì),增強(qiáng)道德操守和拒腐防變的能力,是有效遏制農(nóng)村基 層黨員干部發(fā)生違紀(jì)違法行為的有效措施。重點(diǎn)要強(qiáng)化五個(gè)方面的 教育:一是要強(qiáng)化樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀;二是要強(qiáng) 化理想信念教育;三是要強(qiáng)化黨的宗旨教育;四是要強(qiáng)化法紀(jì)教育 五是要強(qiáng)化艱苦奮斗教育。同時(shí),利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,加強(qiáng) 對(duì)村民的政策教育、法規(guī)教育和倫理道德教育,做到與人為善、和 睦相處,理性合理地表達(dá)利益需求,積極維護(hù)農(nóng)村基層的和諧穩(wěn)定。2健全制度,加強(qiáng)村組織及村干部監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)村組織 及村干部的監(jiān)督管理,切實(shí)做到用制度規(guī)范人、用制度管理人 是健全村務(wù)公開(kāi)制庋。要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí) 際問(wèn)題入手,公開(kāi)的內(nèi)容必須全面真實(shí)。二是完善財(cái)務(wù)管理制度。完善村賬鄉(xiāng)管制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度等。三是實(shí)行重 大事項(xiàng)集體決策制度。村里的重大事項(xiàng),必須按照民主集中制原則, 經(jīng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。四是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。利用各種專題 民主生活會(huì)等形式,開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),糾正黨員干部中存在的 不良風(fēng)氣。五是建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)村級(jí)事務(wù)管

理、財(cái)務(wù)管理、重大決策等都要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),加大對(duì)村干部權(quán)力 的制約。

3.綜合治理,加大村干部違紀(jì)違法行為懲治力度。堅(jiān)持“標(biāo)本 兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針,堅(jiān)持預(yù)防和懲處兩 手抓,對(duì)違紀(jì)違法行為堅(jiān)決查處,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,警示 教育其他黨員干部。一是加大查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件的力 度。要把查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn),形 成合力,嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件,涉及嚴(yán)重違規(guī) 違法案件移送司法機(jī)關(guān)處理。二是突出查辦農(nóng)村“三資”問(wèn)題信訪 案件,促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化運(yùn)作;突出查辦違反惠農(nóng)支農(nóng)政策 信訪案件,促進(jìn)惠農(nóng)支農(nóng)政策貫徹落實(shí);突出查辦反映基層干部作 風(fēng)粗暴、辦事不公、侵害群眾利益等信訪案件,促進(jìn)基層黨員千部 作風(fēng)轉(zhuǎn)變。(作者單位:江西省安遠(yuǎn)縣紀(jì)委)怎樣防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),農(nóng)村集體資產(chǎn)流失問(wèn)題得到了 人們的高度重視。本文從農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式、農(nóng)村 集體資產(chǎn)流失的原因及防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的措施等幾個(gè)方面進(jìn) 行了分析。1前

近年來(lái),農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在管理混亂、效率低下、流失嚴(yán) 重、后勁不足等問(wèn)題。雖然我國(guó)在防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的問(wèn)題上 有所完善,但依然存在一些間題和不足需要改進(jìn),在經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn) 的新時(shí)期,加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的措施,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重 要意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式 2.1集體收益被分光吃光

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程加快,大批耕地變成了非 耕地。土地開(kāi)發(fā)、批租成為農(nóng)村特別是城市邊緣農(nóng)村一項(xiàng)巨額資源 收入。但目前有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻將絕大部分收入分光吃光 農(nóng)民在喪失賴以生存的土地后,并沒(méi)有利用土地變現(xiàn)收益尋找轉(zhuǎn)換 傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的途徑和可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。2.2低價(jià)出租承包集體資產(chǎn)

目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入,主要有土地出讓補(bǔ)償收入和出租承包 收入。而出租承包收入存在較突出的問(wèn)題:一是低價(jià)出租、低價(jià)承 包。一些村、鎮(zhèn)千部利用手中的權(quán)力,把集體資產(chǎn)低價(jià)出租、承包 給自己的親朋好友,或搞臺(tái)下交易,使集體資產(chǎn)難以保值增值 是承包款被拖欠。據(jù)我省去年對(duì)200個(gè)管理區(qū)1996年農(nóng)村集體資產(chǎn) 的審計(jì)調(diào)查,就發(fā)現(xiàn)有80%的管理區(qū)的承包款存在拖欠,金額達(dá)400 多萬(wàn)元。集體資產(chǎn)的隱性流失嚴(yán)重。2.3挪用、無(wú)償平調(diào)集體資嚴(yán)

由于目前對(duì)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效的監(jiān)督,侵占集體資產(chǎn) 的行為時(shí)有發(fā)生。有的挪用集體收入,用于集資、放高利貸,或借 給私人作生意;有的平調(diào)、無(wú)償占用集體資產(chǎn)。據(jù)我省去年對(duì)部分 農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),被挪用的集體資產(chǎn)2000多萬(wàn)元、被平調(diào)及無(wú)償占用的有800多萬(wàn)元。2.4貪污私分、揮霍浪費(fèi)集體資財(cái)

在一些地方,出現(xiàn)了書記村長(zhǎng)各管一套賬,兼任會(huì)計(jì)、出納的 現(xiàn)象。“白條”入賬十分普遍,個(gè)別人隨意支配集體利益的歪風(fēng)在 一些地方盛行。拿農(nóng)民群眾辛苦拼搏得來(lái)的錢購(gòu)買豪華小汽車,供 自己享用,亂建樓堂館所、與包工頭勾結(jié)私分公款。隨意支取公款 用于賭博和高消費(fèi)揮霍。集體資產(chǎn)被少數(shù)人無(wú)度侵蝕,農(nóng)民群眾看 在眼里,恨在心頭。

3農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的原因分析

長(zhǎng)期以來(lái),人們將產(chǎn)權(quán)等同于與所有制相對(duì)應(yīng)的所有權(quán),因 而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也就側(cè)重所有權(quán)的改變,沒(méi)有健全的產(chǎn)權(quán)制度, 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)缺乏明晰而具體的人格化的歸屬主體。《國(guó)務(wù)院 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》規(guī)定:“農(nóng)村集體資產(chǎn)是 指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”。原則上將農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民集體界定為村集體資產(chǎn)管理主體和所有權(quán)主 體。但是,這種界定存在兩方面問(wèn)題:一是在很多農(nóng)村,集體經(jīng) 濟(jì)組織與村委會(huì)或村民小組大多“二位一體集體資產(chǎn)的運(yùn)作和管理往往由集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)了算,集體資產(chǎn)雖然“共同 共有”,但實(shí)質(zhì)是“人人有份,人人不問(wèn)”的狀態(tài);二是“村民 集體所有”,到底是哪一級(jí)集體所有,各地執(zhí)行不

有的是以村為單位所有,有的是以自然村或組為單位所有。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有獨(dú)立的法人地位,一些地方出現(xiàn)由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)政府代行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象;因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有實(shí)際的 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),就很難產(chǎn)生關(guān)心、支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺(jué)性。因 此,實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革顯得非常重要與緊迫 4防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的措施

集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,管好用好集體資產(chǎn) 對(duì)于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì),搞好農(nóng)村基層組織建設(shè),維護(hù)農(nóng)村改革和 農(nóng)村社會(huì)的安定具有十分重要的意 4.1用法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作

應(yīng)象農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理一樣,制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例,規(guī)范集 體資產(chǎn)管理工作,保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,確保 集體資產(chǎn)保值增值,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在立法中應(yīng)堅(jiān)持的 原則,一是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;二是集體資產(chǎn)不可侵犯;三是堅(jiān)持集體資產(chǎn)民主管理;四是強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。應(yīng)確立農(nóng)村經(jīng)管部門執(zhí)法主體地位:一是進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)營(yíng) 管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作

是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度,并由經(jīng)管部門組織登記;三是授權(quán)農(nóng)村經(jīng)管部門承擔(dān)集體資產(chǎn)評(píng)估工作;四是將農(nóng)村合作基金會(huì)作為農(nóng)村集體資金管理的方式;五是界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍為鄉(xiāng)、村、社集體經(jīng)濟(jì)組織及其投資興辦或出資兼并的企業(yè)所有的資產(chǎn) 4.2搞好清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)工作

多次清理農(nóng)村財(cái)務(wù),效果欠佳的主要原因是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。應(yīng)下大決心、花大力氣搞好以下工作:清理財(cái)務(wù),整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)秩 序;清查資產(chǎn),摸清集體資產(chǎn)占有情況;界定產(chǎn)權(quán),明確集體資產(chǎn) 的權(quán)屬;重估價(jià)值,核定集體資產(chǎn)存量;登記資產(chǎn),頒發(fā)集體資 產(chǎn)權(quán)證書;立章建制,落實(shí)集體資產(chǎn)管理辦法。搞好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作, 才能逐步建立起農(nóng)村財(cái)務(wù)秩序。4.3抓好集體資產(chǎn)的規(guī)范管理

一是規(guī)范民主理財(cái)制度。要著重解決組織不健全,監(jiān)督流于形 式的問(wèn)題,村社應(yīng)普遍建立健全民主理財(cái)組織,定期對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn) 行監(jiān)督,參與集體的重大決策;二是規(guī)范會(huì)計(jì)集中辦公制度。市縣 鄉(xiāng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村社會(huì)計(jì)的培訓(xùn)工作,經(jīng)考核后頒發(fā)會(huì)計(jì)證書,建立起 會(huì)計(jì)憑證上崗制度和集中辦公制度;三是規(guī)范集體資金“統(tǒng)一收取, 集中管理”的制度,凡是向村組集體和衣民收取的各項(xiàng)資金應(yīng)一律 使用經(jīng)管部門統(tǒng)一印制的內(nèi)部結(jié)算憑證,經(jīng)管部門應(yīng)監(jiān)督集體資金 的合理使用。

4.4加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持走會(huì)計(jì)專業(yè)化的路子?，F(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍,他們?cè)谝麓甯母?中作出了很大貢獻(xiàn),但是存在人員老化,素質(zhì)差等問(wèn)題。一是要加 強(qiáng)各級(jí)經(jīng)管機(jī)構(gòu)建設(shè);二是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的體制;三是增加編制, 充實(shí)力量;四是加強(qiáng)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。5防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)處置關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定, 只有解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)處置中存在的主體不明確、處置程序和方 法缺失的問(wèn)題,才能避免農(nóng)村集體資產(chǎn)處置過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)村集體 資產(chǎn)嚴(yán)重流失現(xiàn)象,保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全性。6結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的問(wèn)題分析,進(jìn)一步明確了防止 資產(chǎn)流失的措施。因此,在農(nóng)村的后續(xù)發(fā)展中,要不斷健全完善體 制機(jī)制,防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失,降低集體經(jīng)濟(jì)遭受的損失,促進(jìn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)研報(bào)告

村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,是農(nóng)村工作的重點(diǎn),也是 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容;是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱 點(diǎn),也是農(nóng)村工作的難點(diǎn),更是農(nóng)村諸多矛盾的焦點(diǎn),事關(guān)農(nóng)村社 會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。自2010年實(shí)行“陽(yáng)光村務(wù)工程”以來(lái), 在各級(jí)各部門的關(guān)心和支持下,來(lái)榜鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有了很大 的改進(jìn)和提高。為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的管理,筆者對(duì)該鎮(zhèn)12個(gè)村 的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了調(diào)研,采取與村支委、村委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成 員座談的形式,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),征求他們對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理工作 的建議。

一、基本情況

實(shí)施陽(yáng)光村務(wù)工程以后,村級(jí)財(cái)務(wù)就以委托代理的形式由鎮(zhèn)“三 資”委托代理中心負(fù)責(zé)管理核算,村級(jí)不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),取消了 會(huì)計(jì),只設(shè)報(bào)賬員1名,并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理。(-)實(shí)行委托代理的基本情況

來(lái)榜鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理4年多來(lái),全鎮(zhèn)12個(gè)村均已實(shí)行 了“村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管”的代理管理模式,所有的收支實(shí)行集中管理, 統(tǒng)一核算,會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)全部實(shí)行了電算化管理,已代理各項(xiàng)資金 達(dá)1200多萬(wàn)元。主要做法: 是建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有可章循、有 規(guī)可依。該鎮(zhèn)結(jié)合縣財(cái)政局出臺(tái)的《岳西縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》 《村財(cái)鄉(xiāng)管制度》《岳西縣村財(cái)鄉(xiāng)管工作考核辦法》等規(guī)章制度, 制定出臺(tái)了《來(lái)榜鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》,明確了責(zé)任主體, 做到了規(guī)范操作。

是規(guī)范報(bào)帳程序。各村到三資代理委托中心報(bào)賬的程序分為三 步:第一步,嚴(yán)格實(shí)行“六字一章”制度。村級(jí)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),應(yīng) 取得有效的原始憑證,并注明用途和事由,經(jīng)辦人和審核人簽字后, 交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核,對(duì)不符合支出規(guī)定的憑證,由村報(bào)賬員退 還經(jīng)辦人,對(duì)合規(guī)合法的原始憑證由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任核實(shí)簽字 并蓋村務(wù)監(jiān)督委員公章,再由村委會(huì)主任審批簽字后,交鎮(zhèn)包村干 部審核簽字,方可辦理報(bào)銷手續(xù),數(shù)額超過(guò)5000元以上的大額資金 還要交鎮(zhèn)紀(jì)委書記審核簽字。第二步,村報(bào)賬員將審核后的原始憑 證進(jìn)行分類匯總,報(bào)送到鎮(zhèn)三資委托代理中心。第三步,三資委托 代理中心對(duì)原始憑證逐筆審核后,編制記賬憑證、登記賬簿、編制 各項(xiàng)報(bào)表并上網(wǎng)上墻、及時(shí)公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。

三是充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)做得較好的 村是橫河、清潭等村,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般都是由三人組成,他們 之間分工合理、責(zé)任明確,一個(gè)記賬,一個(gè)管章,主任負(fù)責(zé)審核簽 字,并且做到每月與村報(bào)賬員核對(duì)一次賬目。

四是加強(qiáng)備用金的支取管理。村級(jí)支取備用金嚴(yán)格審批手續(xù)。首 先由村向代理中心提交使用資金的申請(qǐng)報(bào)告,然后按審批權(quán)限審批。5000元以下的由村委會(huì)主任審批,5000元以上的由村兩委集體研究 審批,支取備用金限額為5000元。

五是抓好財(cái)務(wù)公開(kāi),讓群眾清楚明白。財(cái)務(wù)公開(kāi)是化解干群矛盾 的重要手段。在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)中各村主要采取會(huì)議、公開(kāi)欄等方式 進(jìn)行了公示,有的村是每季度公開(kāi)一次,大部分村都是每發(fā)生經(jīng)濟(jì) 業(yè)務(wù)的當(dāng)月月底進(jìn)行公示,同時(shí),對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中群眾反映的問(wèn)題 做好解釋和說(shuō)明工作。(二)實(shí)行委托代理取得的成效

從4年多來(lái)的實(shí)踐看,村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理,通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管 理工作,有效地加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理,取得了良好的效果。一是規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,減少了付級(jí)不必要的支出。通過(guò) 規(guī)范村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管行為,撤銷原村會(huì)計(jì),設(shè)置村報(bào)賬員,這就改 變了過(guò)去村干部對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的直接干預(yù)和控制,既增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù) 的透明度,又杜絕了村干亂支出亂花錢的現(xiàn)象,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理步 入規(guī)范化軌道。

二是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)電算化為財(cái)務(wù)公開(kāi)提供了真實(shí)依據(jù)。村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù) 實(shí)行電算化管理,保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性,從而為村務(wù)公開(kāi)提供 了真實(shí)依據(jù)。

三是解決了農(nóng)民上訪多的問(wèn)題,有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。過(guò)去村 民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到有效保障,村務(wù)公開(kāi)存在失真的問(wèn)題, 農(nóng)村集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪集中反映在村級(jí)財(cái)務(wù)不清上?，F(xiàn)在村 里所有事務(wù)都是按照“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行,通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái) 務(wù)管理工作,實(shí)行鎮(zhèn)三資委托代理中心集中記賬管理后,村民可以 隨時(shí)到鎮(zhèn)代理中心查賬,村里各項(xiàng)收支去向一目了然,打消了群眾 心中的疑慮,為此他們?cè)僖膊粫?huì)寫信上訪了

四是提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量,增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的透明度,真 正給了群眾一個(gè)明白,還了村千一個(gè)清白。避免了因財(cái)務(wù)管理混亂 而引發(fā)的干群矛盾,理順了工作關(guān)系,改變了過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)管理混 亂,收支不規(guī)范,村干部幾乎人人手中都持有現(xiàn)金和白條入賬,“包 包賬、流水賬”的現(xiàn)象。

五是有效遏止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,密切了黨群干群關(guān)系。原來(lái)村 里花錢都由村支書主任一人說(shuō)了算,現(xiàn)在村級(jí)事務(wù)實(shí)行“四議兩 開(kāi)”工作法,村級(jí)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)代理中心集中管理后,村里的一切財(cái)務(wù) 收支都置于代理中心會(huì)計(jì)的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督之下,村里開(kāi)支必須 由村支書、村主任和村監(jiān)委主任三方審核會(huì)簽蓋章后才能生效,否 則鎮(zhèn)代理中心不予受理,村務(wù)開(kāi)支實(shí)現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開(kāi)透明,這 就從源頭上鏟除了村干部違法迤紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的土壤,增強(qiáng)了群眾對(duì) 村干部的信任感,黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融冶。

六是促進(jìn)了“兩委”班子團(tuán)結(jié),加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)。過(guò)去有的 村班子不團(tuán)結(jié),大多數(shù)是因?yàn)閮晌饕I(lǐng)導(dǎo)之間爭(zhēng)權(quán)奪利、互相猜 疑、互相告狀而致。實(shí)行集中監(jiān)管后,避免了村支書、村主任暗箱 操作,無(wú)權(quán)可爭(zhēng)、無(wú)利可奪,減少了村干部之間的磨擦,兩委班子 互相信任,團(tuán)結(jié)干事,騰出了更多的精力引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),基層 組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在的問(wèn)題

目前,來(lái)榜鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理也還存在著許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以 下幾個(gè)方面:(-)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員隊(duì)伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)水平低,工作質(zhì)量不高。該鎮(zhèn)12個(gè)村,12個(gè)報(bào)賬員,具有大專學(xué)歷的3人,高中的5人,衩 中的4人。年齡50歲以上的1人,40-49歲的1人,30-39歲的 10人。在性別上,男性的5人,女性的5人,其中村委會(huì)副主任兼 職的2人,村文書兼職的6人,計(jì)生專千兼職的4人。財(cái)務(wù)管理的 工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定,但是,目前村級(jí)報(bào)賬員實(shí)際上 都是由村干部隨意指定,并且都是身兼多職人員,缺乏規(guī)范性操作 行為。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,報(bào)賬員也跟著換屆,財(cái)務(wù)收支 也沒(méi)有進(jìn)行交接。另一方面,部分村財(cái)務(wù)人員雖然都具有初高中文 化學(xué)歷,但業(yè)務(wù)素質(zhì)低,缺乏專業(yè)知識(shí)。

(二)賬務(wù)處理不規(guī)范、核算簡(jiǎn)單。目前部分村存在賬務(wù)處理不 規(guī)范、核算簡(jiǎn)單的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:有的村財(cái)務(wù)資料保管不善, 損壞、丟失嚴(yán)重,導(dǎo)致核算不規(guī)范,財(cái)務(wù)信息失真;有的村存在原 始單據(jù)不規(guī)范、白條入賬現(xiàn)象多;有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范,不 及時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬,導(dǎo)致科目漏記、重記、賬實(shí)不符的問(wèn)題較 為突出。

(三)財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位。該鎮(zhèn)雖然建立了村級(jí)財(cái) 務(wù)管理制度,但這些制度并沒(méi)有形成完整的約束體系,有的村務(wù)監(jiān) 督委員會(huì)沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。吸又生

(四)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式、缺乏內(nèi)容。按規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)按月 或按季度進(jìn)行公開(kāi),并接受群眾監(jiān)督。從調(diào)研的情況看:一是公開(kāi) 不及時(shí);二是公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范、不完整;三是財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式單(五)村級(jí)正常支出難以取得合法正規(guī)的原始憑證。有點(diǎn)村為了 開(kāi)展工作,聯(lián)系業(yè)務(wù),或辦公益性事業(yè),商家或者勞務(wù)人員無(wú)法出 具正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票,難免出現(xiàn)白條入賬現(xiàn)象。

六)村級(jí)招待現(xiàn)象難免發(fā)生。根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)有關(guān)制度規(guī)定,村 級(jí)一律實(shí)行零招待制庋,但在實(shí)際執(zhí)行中很難做到。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 全鎮(zhèn)12個(gè)村招待費(fèi)都有不同程度地存在

(七)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,發(fā)展事業(yè)舉步維艱。全鎮(zhèn)12個(gè)村集 體經(jīng)濟(jì)基本上都是屬于空殼村,僅有一個(gè)村辦了個(gè)沙場(chǎng),現(xiàn)處于破 產(chǎn)的邊緣,村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)僅靠一點(diǎn)微薄的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,發(fā)展事業(yè) 舉步維艱。

(八)村級(jí)債務(wù)沉重,制約著村級(jí)事業(yè)的發(fā)展。陽(yáng)光村務(wù)工程實(shí) 行了村級(jí)財(cái)務(wù)清理,全鎮(zhèn)12個(gè)村共清理債務(wù)80多萬(wàn)元,主要還是 并村之前遺留的債務(wù),后來(lái)通過(guò)多種途徑逐步化債,化債后仍遺留 債務(wù)10多萬(wàn)元。近年來(lái),由于村級(jí)實(shí)行規(guī)范化建設(shè),同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā) 展加大對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,又新舉債50多萬(wàn)元,其中有 個(gè)村因新建村部而負(fù)債40萬(wàn)元。沉重的債務(wù),制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持 續(xù)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議 村級(jí)財(cái)務(wù)管理是在不改變村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán) 和支配權(quán)的基礎(chǔ)上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行開(kāi)戶 統(tǒng)一收入票據(jù)、統(tǒng)一會(huì)計(jì)帳簿、統(tǒng)一核算方法代替村里規(guī)范管理村 集體資產(chǎn)、資源和資金的管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理,以村財(cái) 民理鎮(zhèn)監(jiān)管的模式,得到了廣大村干和群眾的認(rèn)可,他們普遍認(rèn)為, 村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理不僅有利于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,密切于群關(guān) 系,促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),而且還有利于減少社會(huì)矛盾,構(gòu) 建和諧社會(huì)。從我們調(diào)研的情況來(lái)看,要加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理 必須從以下幾個(gè)方面入手:(-)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高對(duì)村級(jí) 財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是農(nóng)村廣大千群普遍關(guān)心 的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理,對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 密切黨群、千群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè),加 強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),都具有十分重要的意義。

(二)加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì),完善保障機(jī)制。對(duì) 村報(bào)賬員實(shí)行聘用制,簽訂聘用合同,納入鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中 心管理,以確保村級(jí)財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定。鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心正 常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心 不得向村級(jí)收取服務(wù)費(fèi),不得加重村集體負(fù)擔(dān)。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn),不斷提高村干的政策理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)范 圍不能單一地對(duì)村級(jí)報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn),通過(guò)調(diào)研,建議擴(kuò)大培訓(xùn)范 圍,培訓(xùn)對(duì)象為:各村支部書記、村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主 任和各村報(bào)賬員。邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委、檢察院、財(cái)政等部門人員系統(tǒng)地 對(duì)他們進(jìn)行政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),以提高其政策水平和業(yè)務(wù) 素質(zhì),從而規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

(四)健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,規(guī)范工作流程。進(jìn)一步 健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)走向科學(xué)化、規(guī)范化 和精細(xì)化管理,建議政府出臺(tái)一系列規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(五)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,加大懲戒力度。審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理 必不可少的重要措施,按照財(cái)務(wù)管理要求,切實(shí)建立起審計(jì)監(jiān)督制 度,建議由紀(jì)委牽頭,對(duì)賬務(wù)進(jìn)行定期審計(jì),杜絕亂支亂用、白條 報(bào)支等情況發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、白條抵支、坐收坐支、違規(guī)操作等 違反財(cái)務(wù)管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時(shí)堅(jiān)決實(shí)施懲戒。