第一篇：調(diào)研文檔

第一，必須掌握符合實(shí)際的豐富確鑿的材料。豐富確鑿的材料一方面來(lái)自于實(shí)地考察，一方面來(lái)自于書(shū)報(bào)、雜志和互聯(lián)網(wǎng)。這就需要眼睛向下，腳踏實(shí)地地到實(shí)踐中認(rèn)真調(diào)查，掌握大量的符合實(shí)際的第一手資料，這是寫(xiě)好調(diào)研報(bào)告的前提，必須下大功夫。

第二，對(duì)于獲得的大量的直接和間接資料，要做艱苦細(xì)致的辨別真?zhèn)蔚墓ぷ?，從中找出事物的?nèi)在規(guī)律性，這是不容易的事。調(diào)研報(bào)告切忌面面俱到。在第一手材料中，篩選出最典型、最能說(shuō)明問(wèn)題的材料，對(duì)其進(jìn)行分析，從中揭示出事物的本質(zhì)或找出事物的內(nèi)在規(guī)律，得出正確的結(jié)論，總結(jié)出有價(jià)值的東西，這是寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)應(yīng)特別注意的。

第三，用詞力求準(zhǔn)確，文風(fēng)樸實(shí)。毛澤東的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》是很好的典范。寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，應(yīng)該用概念成熟的專業(yè)用語(yǔ)，非專業(yè)用語(yǔ)應(yīng)力求準(zhǔn)確易懂。通俗應(yīng)該是提倡的。特別是被調(diào)查對(duì)象反映事物的典型語(yǔ)言，應(yīng)在調(diào)研報(bào)告中選用。

調(diào)研報(bào)告一般是針對(duì)解決某一問(wèn)題而產(chǎn)生的。報(bào)告需要陳述問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的起因、過(guò)程、趨勢(shì)和影響。尤其是政策調(diào)研報(bào)告，用詞準(zhǔn)確有助于政策決策者迅速準(zhǔn)確地理解調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容，有利于政策制定和調(diào)整的正確性。

第四，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰。調(diào)研報(bào)告要做到觀點(diǎn)鮮明，立論有據(jù)。論據(jù)和觀點(diǎn)要有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，條理清晰。論據(jù)不單是列舉事例，講故事，邏輯關(guān)系是指論據(jù)和觀點(diǎn)之間內(nèi)在的必然聯(lián)系。如果沒(méi)有邏輯關(guān)系，無(wú)論多少事例也很難證明觀點(diǎn)的正確性。結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新只是形式問(wèn)題，不能把主要精力放在追求報(bào)告的形式上。

第五，要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和思想素質(zhì)。好的調(diào)研報(bào)告，是由調(diào)研人員的基本素質(zhì)決定的。調(diào)研人員既要有深厚的理論基礎(chǔ)，又要有豐富的專業(yè)知識(shí)。恩格斯說(shuō)過(guò)：如果現(xiàn)象和本質(zhì)是統(tǒng)一的，任何科學(xué)都沒(méi)有存在的價(jià)值了。調(diào)研人員一定要具備透過(guò)現(xiàn)象洞察事物本質(zhì)的能力。這源于日積月累，非一朝一夕之功。

關(guān)鍵一點(diǎn)，要有目的性！

標(biāo)題頁(yè)

1、標(biāo)題

2、客戶（委托人）

3、調(diào)研公司

4、日期

內(nèi)容目錄

1、章節(jié)標(biāo)題和副標(biāo)題，附頁(yè)碼

2、圖表目錄

3、附錄目錄

執(zhí)行性摘要

1、目標(biāo)的簡(jiǎn)要陳述

2、調(diào)研方法的簡(jiǎn)要陳述

3、主要調(diào)研結(jié)果的簡(jiǎn)要陳述

4、結(jié)論與建議的簡(jiǎn)要陳述

5、其他相關(guān)信息（如特殊技術(shù)、局限、背景信息）

分析與結(jié)果（詳細(xì)）

1、調(diào)查基礎(chǔ)信息

2、一般性的介紹分析類型

3、表格與圖形

4、解釋性的正文

結(jié)論與建議

調(diào)查方法

1、研究類型、研究意圖、總體的界定

2、樣本設(shè)計(jì)與技術(shù)規(guī)定

a、樣本單位的界定

第二篇：調(diào)研

共青團(tuán)金壇市委 金壇市教育局 少先隊(duì)金壇市工作委員會(huì) 壇團(tuán)聯(lián)字?2011?26號(hào)

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關(guān)于開(kāi)展2011年團(tuán)隊(duì)工作調(diào)研論文撰寫(xiě)工作的通知

各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)團(tuán)（工）委，市各直屬單位團(tuán)委（總支、支部），各直屬學(xué)校，各小學(xué)少先隊(duì)大隊(duì)部：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、市十二次黨代會(huì)一次會(huì)議、團(tuán)市委二十二屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和市少工委六屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高團(tuán)員青年和少先隊(duì)輔導(dǎo)員的思想政治工作，努力倡導(dǎo)全市團(tuán)隊(duì)上下大興調(diào)查和理論研究的良好風(fēng)氣，不斷提高廣大團(tuán)隊(duì)干部的理論水平和工作能力，加強(qiáng)全市學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)，為我市共青團(tuán)工作發(fā)展提供理論依據(jù)和決策支持。經(jīng)研究，決定在全市廣大團(tuán)隊(duì)干部中開(kāi)展團(tuán)隊(duì)工作調(diào)研論文撰寫(xiě)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、論文主題：

調(diào)研論文要抓住當(dāng)前共青團(tuán)和少先隊(duì)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，圍繞 “青春燎原計(jì)劃”、“創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航工程”、“一團(tuán)一品”、兩新組織團(tuán)建、“活力少先隊(duì)”等重點(diǎn)工作的推進(jìn)，可以從當(dāng)前青少年的思想引領(lǐng)、基層團(tuán)組織建設(shè)、青年志愿者、青年文明號(hào)、青年崗位能手、青少年素質(zhì)教育、青少年維權(quán)、青少年生態(tài)文明建設(shè)、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面進(jìn)行探索和研究，為推進(jìn)團(tuán)的事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二、論文形式：調(diào)查報(bào)告或探索性論文，字?jǐn)?shù)不少于2000字。

三、參與對(duì)象：全市各級(jí)團(tuán)隊(duì)干部。

四、完成時(shí)間：即日起至2011年11月3日止。

五、有關(guān)要求：

1.各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)團(tuán)（工）委，市各直屬單位團(tuán)委（總支、支部），各小學(xué)少先隊(duì)大隊(duì)部必須在11月3日前按要求將調(diào)研論文電子文檔報(bào)送至團(tuán)市委，并注明作者姓名和所在單位。聯(lián)系人：吳鳳彬，電話：82886054，電子郵箱：jtsxd61@163.com。

2.調(diào)研論文可對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并提出對(duì)策建議；可就某一問(wèn)題進(jìn)行論述，并闡述個(gè)人見(jiàn)解；也可對(duì)某一活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。論文要求結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，具有一定的理論性、實(shí)踐性、時(shí)代性和創(chuàng)新性。

3.開(kāi)展團(tuán)隊(duì)工作調(diào)研論文撰寫(xiě)工作是建立學(xué)習(xí)型團(tuán)組織，研究探索新時(shí)期團(tuán)隊(duì)工作，進(jìn)一步提高團(tuán)隊(duì)干部理論素養(yǎng)、工作水平的有力舉措，也是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、工作考核的內(nèi)容之一，各基層團(tuán)隊(duì)組織要予以高度重視，認(rèn)真落實(shí)，至少上報(bào)調(diào)研論文1篇，沒(méi)有上報(bào)的，在年底考核信息報(bào)送項(xiàng)目中扣分。

附1：團(tuán)工作調(diào)研論文參考課題 附2：少先隊(duì)工作調(diào)研論文參考課題 附3：調(diào)研論文申報(bào)材料格式

共青團(tuán)金壇市委員會(huì) 金壇市教育局

少先隊(duì)金壇市工作委員會(huì)

二○一一年九月二十九日 附1：

團(tuán)工作調(diào)研論文參考課題

1．當(dāng)前分類引導(dǎo)青年工作的探索與思考 2．加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想教育的方式和途徑研究 3．構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與青年參與的研究 4．大學(xué)生思想動(dòng)態(tài)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究 5．當(dāng)代青少年流行文化與青少年時(shí)尚調(diào)研 6．“青年文明號(hào)”的管理創(chuàng)新研究 7．網(wǎng)絡(luò)安全與青少年健康成長(zhǎng)研究 8．共青團(tuán)如何積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 9．當(dāng)前農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策 10．團(tuán)建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)機(jī)制研究

11．外來(lái)務(wù)工青年“城市融入”問(wèn)題的調(diào)查研究 12．非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的探索與思考 13．新形勢(shì)下如何推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作 14．全團(tuán)帶隊(duì)機(jī)制研究

15．關(guān)于活躍青聯(lián)組織的思考與對(duì)策 16．新形勢(shì)下志愿服務(wù)機(jī)制的探索與思考 17．預(yù)防未成年人犯罪專題調(diào)研 18．關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女工作的研究與思考 19．青年志愿者專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考 20．小額貸款扶持青年創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究與實(shí)踐探索 21．網(wǎng)絡(luò)團(tuán)建問(wèn)題研究 22．大學(xué)生村官情況調(diào)查研究 23．加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)研究

24．區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)研究（農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織、民辦學(xué)校和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各個(gè)領(lǐng)域團(tuán)的建設(shè)、少先隊(duì)工作的探索）

25．共青團(tuán)信息化建設(shè)研究

附2： 少先隊(duì)工作調(diào)研論文參考課題

1．少年兒童思想道德教育模式的研究 2．社會(huì)主義榮辱觀與少先隊(duì)教育的研究 3．少先隊(duì)教育與和諧校園建設(shè)的研究 4．少年兒童良好行為習(xí)慣養(yǎng)成研究 5．少先隊(duì)員榮譽(yù)感、責(zé)任心的培養(yǎng)與研究 6．少年兒童安全自護(hù)教育研究 7．特殊群體少年兒童問(wèn)題研究 8．體驗(yàn)教育深化研究

9．少先隊(duì)品牌活動(dòng)的培育與發(fā)展研究 10．深化少先隊(duì)“手拉手”活動(dòng)的研究 11．深化少先隊(duì)雛鷹行動(dòng)的研究 12．少先隊(duì)開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)研究

13．“民族精神代代傳”活動(dòng)的深化與創(chuàng)新研究 14．少先隊(duì)活動(dòng)與鄉(xiāng)土教育資源的整合研究 15．少先隊(duì)活動(dòng)模式的改革與創(chuàng)新研究 16．少先隊(duì)大型活動(dòng)的策劃與組織研究 17．少先隊(duì)鼓號(hào)（樂(lè)）隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展研究 18.少先隊(duì)的媒體意識(shí)研究 19.少年兒童網(wǎng)絡(luò)文化的研究 20.少年軍校的創(chuàng)新與發(fā)展研究

21.學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制與少先隊(duì)的安全教育研究 22.輔導(dǎo)員現(xiàn)狀與對(duì)策研究 23.輔導(dǎo)員專業(yè)化的理論與實(shí)踐研究 24.少先隊(duì)輔導(dǎo)員的培養(yǎng)使用與發(fā)展方向研究 25.學(xué)校、家庭、社會(huì)教育與少先隊(duì)教育研究

附3:

調(diào)研論文申報(bào)材料格式

1.論文左上角注明“2011共青團(tuán)金壇市委調(diào)研論文”（四號(hào)，楷體）

2.題目（二號(hào)，宋體加粗，居中）3.副標(biāo)題（小三，楷體）

4.“xx團(tuán)（工）委（總支、支部）：作者姓名”（小三，楷體，居中）

“xxx小學(xué)少先隊(duì)大（中）隊(duì)輔導(dǎo)員：作者姓名”（小三，楷體，居中）

5.正文（小三，仿宋）

6.正文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)分別表示為： 第一層：一、二、三…… 第二層：

（一）（二）

（三）…… 第三層：1.2.3.……

如果內(nèi)容只有兩層，第一層為：一、二、三……；第二層為：1.2.3.……。

7.頁(yè)面設(shè)置：A4紙，行距固定值27。

第三篇：調(diào)研

在建設(shè)平安珠海、和諧珠海、繁榮珠海的大背景下，建設(shè)平安斗門(mén)、和諧建設(shè)，就成為我們安全監(jiān)督、文明施工的重點(diǎn)，也是我區(qū)安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要工作。斗門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道，各項(xiàng)事業(yè)有新進(jìn)展，是所有斗門(mén)人的驕傲，建設(shè)一個(gè)和諧、安全、美麗的斗門(mén)更是我們共同的心愿與訴求。根據(jù)斗門(mén)區(qū)城市管理局黨組斗城黨字[2008]2號(hào)文件精神，結(jié)合我們的工作實(shí)際，圍繞“解放思想，科學(xué)發(fā)展，為珠海爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵做貢獻(xiàn)”的主題，組織人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查研究，查找建筑施工安全生產(chǎn)的不足，深入開(kāi)展排查安全隱患，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、建筑施工安全生產(chǎn)的新形勢(shì)

近年來(lái)，我站每年監(jiān)督的在建工程約200多項(xiàng)，建筑面積達(dá)400萬(wàn)M2，工程造價(jià)達(dá)38億元。如何進(jìn)一步解放思想，切實(shí)提高我區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，是我們必須深入探討的重大課題。1、2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神的開(kāi)局之年，是被國(guó)務(wù)院定為“隱患治理年”，也是我區(qū)建設(shè)工程規(guī)模繼續(xù)升溫的一年。新增工程量增幅減緩，但集中度有所增加，深基坑、高支模、大型機(jī)械裝拆等重大危險(xiǎn)源工程將占較大比重，風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)攀升，監(jiān)管任務(wù)艱巨。

2、建筑農(nóng)民工仍將作為現(xiàn)場(chǎng)的主要群體。絕大部分農(nóng)民工上崗前未受過(guò)較為系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，他們的文化程度是初中以下，整體素質(zhì)較差，缺乏必要的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，如何進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，逐步提高建筑施工工人的安全素質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)，促進(jìn)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工從無(wú)序管理走向有序管理，是當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督的一個(gè)重要課題。

3、高處墜落、物體打擊、起重傷害等事故仍將是建筑工地發(fā)生主要傷亡事故，如何遏制高發(fā)事故的發(fā)生，是需要重點(diǎn)研究的一個(gè)問(wèn)題。

二、調(diào)研內(nèi)容

本次調(diào)研主要內(nèi)容是我區(qū)建筑施工安全隱患，重點(diǎn)是建筑施工大型起重機(jī)械設(shè)備、深基坑、高支模等方面存在的安全隱患。

三、調(diào)研目的

通過(guò)調(diào)研，能引起施工單位的高度重視，及時(shí)解決問(wèn)題，消除安全隱患，為施工工人營(yíng)造一個(gè)和諧安全的工作環(huán)境，降低事故發(fā)生率，保障人民群眾的生命安全。

四、具體問(wèn)題

1、塔吊、井架未經(jīng)檢測(cè)合格就投入使用；

2、深基坑未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工方案施工，安全防護(hù)不符合要求；

3、高支模施工方案未組織專家論證就實(shí)施澆混凝土。

五、解決對(duì)策

對(duì)于以上調(diào)查的問(wèn)題，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論分析，得出以下對(duì)策，有針對(duì)性地對(duì)深基坑、塔吊、井架、高支模等易發(fā)群死群傷的事故隱患源進(jìn)行重點(diǎn)治理，并形成規(guī)定。

1、要求施工、監(jiān)理、建設(shè)單位要建立起嚴(yán)格的驗(yàn)收、檢查制度；加強(qiáng)對(duì)毗臨建筑物、結(jié)構(gòu)物和街道、管線、山體等深基坑的檢查、檢測(cè)；深基坑的檢查、監(jiān)測(cè)記錄，要作為安全檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

2、強(qiáng)化塔吊、井架等起重建筑機(jī)械的管理，不斷完善塔吊的登記、檢查和實(shí)行起重機(jī)械安裝拆卸報(bào)告制度，嚴(yán)肅查處無(wú)資質(zhì)拆卸和出賣資質(zhì)的違法、違規(guī)行為等各項(xiàng)管理制度；每年組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍開(kāi)展實(shí)地演練，提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急搶險(xiǎn)能力；要求施工單位安排專人每天收聽(tīng)天氣預(yù)報(bào)，凡是有大風(fēng)、降雨的惡劣天氣，立即發(fā)布緊急通知，并對(duì)施工工人提出具體要求；及時(shí)開(kāi)展汛前檢查，檢查現(xiàn)場(chǎng)防汛的人員、物資、措施等準(zhǔn)備情況。

3、強(qiáng)化對(duì)高支模的監(jiān)管，凡有高支模的項(xiàng)目，在施工圖上標(biāo)明，并將安全費(fèi)用列入工程預(yù)算。在高支模施工前必須組織專家論證，無(wú)專家論證的不能實(shí)施。

六、舉措多樣，增效生力

建筑施工安全工作具有高度的動(dòng)態(tài)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，我站注重強(qiáng)化全體職工“如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、一絲不茍”的高度事業(yè)心和“一日不放松、一時(shí)不放松、一刻不放松”的高度責(zé)任感，采取五項(xiàng)措施，通過(guò)精細(xì)化工作，確保施工安全管理工作落在實(shí)處，取得實(shí)效。

1、加大安全監(jiān)督檢查力度；

按照“不漏掉一個(gè)環(huán)節(jié)、不疏忽一個(gè)隱患、不輕視一個(gè)苗頭、不放過(guò)一個(gè)工地”的“四不”原則，不斷加大和規(guī)范檢查監(jiān)管力度。強(qiáng)化責(zé)任制，堅(jiān)持把對(duì)工程安全的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到每個(gè)監(jiān)督員的身上。同時(shí)，每年都要組織兩次以上全市建筑安全生產(chǎn)拉網(wǎng)大檢查和五次專項(xiàng)治理檢查，對(duì)違法、違紀(jì)的責(zé)任單位和責(zé)任人給與嚴(yán)肅處罰。

2、全面推行安全報(bào)告制度；

施工企業(yè)除實(shí)施公司月檢、項(xiàng)目部周檢、班組日檢外，應(yīng)按規(guī)定會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理單位根據(jù)工程的不同施工階段對(duì)工程的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合安全評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3、嚴(yán)格實(shí)行告知告誡制度；

在企業(yè)辦理安全報(bào)監(jiān)、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全條件檢查時(shí)，及時(shí)向施工、建設(shè)、監(jiān)理單位下達(dá)《工程安全管理告知書(shū)》，提出管理要求、管理重點(diǎn)。在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患較多，企業(yè)管理措施不落實(shí)的，堅(jiān)持以書(shū)面形式向施工、監(jiān)理單位下達(dá)《工程安全隱患整改通知書(shū)》，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求整改完畢并組織復(fù)查。

4、推行黃牌警告制度；

始終堅(jiān)持嚴(yán)管重罰的原則。實(shí)行了項(xiàng)目經(jīng)理計(jì)分考核制度和黃牌警告制度，規(guī)定內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理被扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)的，將分別給與通報(bào)批評(píng)、參加強(qiáng)化培訓(xùn)班、暫停承接工程任務(wù)等處罰。對(duì)在安全檢查中被評(píng)定為不合格和存在嚴(yán)重事故隱患的，一律予以黃牌警告，黃牌懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)的顯要位置，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)監(jiān)控。

5、創(chuàng)新實(shí)踐從零工作法。

堅(jiān)持安全生產(chǎn)每天從零做起，要求施工項(xiàng)目部做到七個(gè)到位，即每天的安全防護(hù)技術(shù)方案審批到位、班前安全教育到位、安全技術(shù)交底到位、工人的安全防護(hù)用品配備到位、安全防護(hù)措施到位、安全監(jiān)控檢查到位、事故隱患整改到位，全面落實(shí)安全管理責(zé)任，確保安全管理“零”缺陷、安全防護(hù)“零”隱患、安全生產(chǎn)“零”事故。

七、結(jié)語(yǔ)

雖然我們只寫(xiě)出三個(gè)顯而易見(jiàn)的重要的安全隱患，但并不代表在其它方面不存在問(wèn)題，我們?cè)趨^(qū)城管局黨組、局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門(mén)及區(qū)安監(jiān)局的大力支持下，全面貫徹落實(shí)“全市一盤(pán)棋”的理念，推進(jìn)建設(shè)工程安全監(jiān)督工作發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的有關(guān)指示，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主和綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本，安全責(zé)任重于泰山的思想理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)各項(xiàng)宣傳教育，大力推行“平安卡”管理制度，有重點(diǎn)地開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，并從源頭上把關(guān)，采取各項(xiàng)有力措施遏制安全事故的發(fā)生，為斗門(mén)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展和為珠海爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵做出貢獻(xiàn)。

第四篇：調(diào)研

健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度以及紀(jì)律保障機(jī)制

問(wèn)題研究

近年來(lái)，中央圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，相續(xù)制訂各項(xiàng)政策措施。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照部署，找準(zhǔn)職能定位，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)政令暢通，促進(jìn)依法行政，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為中央重大決策部署貫徹落實(shí)提供紀(jì)律保障。

一、主要工作成效

一是加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)，以及投資規(guī)模大、影響面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中開(kāi)展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查是否認(rèn)真落實(shí)中央的政策措施，工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，工程項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，工程建設(shè)是否安全合格，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

二是加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。牽頭組織有關(guān)部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理，重點(diǎn)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新上項(xiàng)目用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)與國(guó)土資源等部門(mén)的協(xié)作配合，加大查辦土地違法違規(guī)案件力度，嚴(yán)肅查處非法批地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)和擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件，促進(jìn)土地管理法律法規(guī)、耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地政策的貫徹落實(shí)。

三是加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。會(huì)同環(huán)保等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能減排政策情況進(jìn)行檢查，防止和糾正違規(guī)審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，特別是借機(jī)上馬高耗能、高污染項(xiàng)目等問(wèn)題。

四是加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對(duì)廉租住房計(jì)劃落實(shí)、棚戶區(qū)改造工作、中央補(bǔ)助資金使用、工程建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，著力完善住房保障體系，加快解決城市低收入家庭住房困難。

五是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。結(jié)合深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，杜絕安全隱患，促進(jìn)安全發(fā)展。加強(qiáng)生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查處理工作，強(qiáng)化責(zé)任追究。

六是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理腐敗工作。認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，健全舉報(bào)投訴處理和案件線索移送機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的案件。認(rèn)真治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，認(rèn)真治理土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，開(kāi)展探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

七是推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)政府績(jī)效管理工作，探索建立政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善績(jī)效考評(píng)方式。推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，加大對(duì)行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為的問(wèn)責(zé)力度。對(duì)貫徹落實(shí)中央政策措施不力、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，特別是因不履行或不正確履行職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

二、主要工作經(jīng)驗(yàn)

首先，把握形勢(shì)，思想認(rèn)識(shí)要到位。近年來(lái)，中央部署開(kāi)展了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理等工作，這些政策都是中央根據(jù)新形勢(shì)、新要求提出的，具有重大的影響和深遠(yuǎn)的意義。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一個(gè)重要工作職責(zé)就是要確保政策的貫徹落實(shí)，只有將政策落到實(shí)處，政策的優(yōu)越性才能真正發(fā)揮出來(lái)，固此，全面正確判斷形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)保證中央政令暢通、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到重要作用。

其次，明確任務(wù)，突出工作重點(diǎn)。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及面廣，必須站好位，明確工作任務(wù)，分清主次，突出工作重點(diǎn)。中央重大決策部署具有連續(xù)性和持續(xù)性，不僅要抓好之前部署的工作任務(wù)，保證工作落實(shí)的持續(xù)性，還要根據(jù)新形勢(shì)下制定的新措施同時(shí)開(kāi)展新的監(jiān)督檢查，工作更加繁重、任務(wù)更加艱巨，這也要求我們搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，提高工作效率；把握各自側(cè)重點(diǎn)，合理安排，保證各方面的工作相互銜接、相互促進(jìn)，增強(qiáng)工作的整體性和協(xié)調(diào)性。例如：在中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查方面，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行中央投資方向情況的檢查，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的民生工程的檢查，對(duì)投資額大、社會(huì)關(guān)注度高、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的項(xiàng)目的檢查，對(duì)工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收的檢查，對(duì)落實(shí)地方政府配套資金以及企業(yè)自籌、銀行貸款等情況的檢查。同時(shí)督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)尤其是平臺(tái)公司舉借政府性債務(wù)的管理，有效防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理檢查方面，加強(qiáng)對(duì)治理招投標(biāo) 活動(dòng)中弄虛作假等問(wèn)題的檢查，加強(qiáng)對(duì)治理非法審批出讓土地和礦業(yè)權(quán)、低價(jià)出讓土地等問(wèn)題的檢查，加強(qiáng)對(duì)治理違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題的檢查，加強(qiáng)對(duì)治理工程質(zhì)量低劣問(wèn)題的檢查。只有明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，才能做到有的放矢，事半功倍。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織檢查。領(lǐng)導(dǎo)重視是各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的前提條件，把中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查擺在更加突出的位臵，明確任務(wù)分工、抓好責(zé)任分解、強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管、嚴(yán)格責(zé)任考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)督方法，積極探索中央重大決策部署執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的規(guī)律，嚴(yán)格挑選業(yè)務(wù)人員，精心組織監(jiān)督檢查，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平，確保檢查到位。

第四，懲處問(wèn)責(zé)、強(qiáng)化紀(jì)律保障。要把監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和督促整改放在更加重要的位臵，運(yùn)用多種形式和方法提高檢查的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，加大查辦案件工作力度，認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件，強(qiáng)化紀(jì)律保障。

第五，勤于總結(jié)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真分析、總結(jié)存在問(wèn)題的深層次原因，通過(guò)積極調(diào)查研究，部門(mén)協(xié)調(diào)探討等方式，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，立足于現(xiàn)實(shí)，積極推動(dòng)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。只有將監(jiān)督檢查作為推動(dòng)工作的一項(xiàng)重要推手，建立好利于以后工作順利開(kāi)展的長(zhǎng)效機(jī)制，才是真正的落實(shí)監(jiān)督檢查職能。

三、存在困難及原因

當(dāng)前，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)工作成效日益明顯，但在實(shí)際工作中還遇到一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面： 一是工作不夠深入，人員素質(zhì)有待提高。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查中央重大決策部署的執(zhí)行情況，工作量大、面寬、頭緒多，這些工作不僅涉及土地市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)、大額資金使用、安全生產(chǎn)等多項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，還有上級(jí)及黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)批示和臨時(shí)交辦的任務(wù)，執(zhí)法監(jiān)察工作人員長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)，存在著檢查不夠深入、監(jiān)督不夠到位的問(wèn)題。另外，基層編制有限，專門(mén)從事中央重大決策部署監(jiān)督檢查的人員不足，而且，檢查工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及法律法規(guī)較多，經(jīng)常出現(xiàn)“外行檢查內(nèi)行”的狀況，難以發(fā)現(xiàn)較為深層次的現(xiàn)象。

二是個(gè)別執(zhí)法監(jiān)察對(duì)象思想上存在偏差。有的部門(mén)只注重辦事效率，不尊重法定程序，對(duì)檢查人員的質(zhì)詢以上級(jí)安排、時(shí)間緊迫等為理由敷衍塞責(zé)；有的部門(mén)怕檢查出問(wèn)題，不主動(dòng)配合，不提供相關(guān)資料，表面文章大談特談，重點(diǎn)問(wèn)題一帶而過(guò)。另外，個(gè)別職能部門(mén)先前業(yè)務(wù)工作不公開(kāi)透明，不匯報(bào)工作情況，到開(kāi)會(huì)拿意見(jiàn)時(shí)或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)，臨時(shí)通知監(jiān)察工作人員參加，想用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作擋箭牌規(guī)避責(zé)任。

三是監(jiān)督合力作用發(fā)揮不夠充分。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察與法制部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督等部門(mén)存在職能重復(fù)、相互交叉，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順；同時(shí)，監(jiān)督部門(mén)各司其政，之間的協(xié)調(diào)、配合仍不夠，尤其是監(jiān)督、監(jiān)察結(jié)果未能得到及時(shí)有效運(yùn)用，出現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，通報(bào)了結(jié)果，卻沒(méi)有相應(yīng)的處理”的情況，不利于監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展。

四是過(guò)于強(qiáng)調(diào)整改，行政問(wèn)責(zé)較少。當(dāng)前的監(jiān)督檢查工作注重整改，強(qiáng)調(diào)的是規(guī)范化，但是，有些整改屬于“事后”補(bǔ)充材料，從嚴(yán)格意義上說(shuō)已經(jīng)不符合相關(guān)法律法規(guī)，至少 其之前就屬于“未批先上馬”。如：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，在一次又一次的監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目存在“土地未批先用”、“未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“招投標(biāo)不規(guī)范”等現(xiàn)象，此項(xiàng)工作一直強(qiáng)調(diào)整改到位，就是要求項(xiàng)目單位，乃至多個(gè)行政主管部門(mén)一起參與“補(bǔ)充”材料。表面的規(guī)范化比較容易做到，但變成是在掩蓋背后的各種違規(guī)操作。行政問(wèn)責(zé)較少，對(duì)教育保護(hù)干部有很好的作用，但如果一直查而不處，查而不究，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督檢查力度減弱，不利于工作的開(kāi)展。

五是長(zhǎng)效機(jī)制難以真正建立。針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，落實(shí)整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)重要工作，但是在實(shí)際工作中，長(zhǎng)效機(jī)制的建立存在缺陷，特別是建立之后的實(shí)施無(wú)法保障，經(jīng)常出現(xiàn)老問(wèn)題仍是老問(wèn)題，長(zhǎng)效機(jī)制只是寫(xiě)在紙上，落實(shí)不到行動(dòng)上。

存在這些問(wèn)題，主要有以下幾方面的原因：

一是隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱。執(zhí)法監(jiān)察工作有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是工作的宏觀性，它是行政管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的行政管理和監(jiān)督行為；二是工作的寬泛性，一項(xiàng)工作往往涉及多個(gè)行業(yè)和部門(mén)，涉及多學(xué)科、多方面的專業(yè)知識(shí)。如環(huán)保專項(xiàng)整治活動(dòng)，就涉及項(xiàng)目審批及土地、工商、安全、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)及法規(guī)，隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，難以開(kāi)展持續(xù)性監(jiān)督檢查，存在一定的局限性。

二是權(quán)威不夠。個(gè)別部門(mén)思想上不重視依法行政，為了本部門(mén)的利益，通過(guò)不正當(dāng)程序規(guī)避監(jiān)督，甚至暗地里搞暗箱操作，明面上拉著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)利益 6 和個(gè)人利益，形成權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益?zhèn)€人化的趨勢(shì)，損害國(guó)家利益和群眾利益。

三是行政監(jiān)督制約機(jī)制仍不完善。現(xiàn)行體制下，各級(jí)政府的法制部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和眾多行業(yè)主管部門(mén)都不同程度地參與了行政執(zhí)法的運(yùn)作和監(jiān)管，形成了多層監(jiān)管的狀況，但尚未形成一個(gè)比較完善的監(jiān)督制約機(jī)制。另外，監(jiān)察和審計(jì)、法制等行政監(jiān)督部門(mén)之間的配合與協(xié)調(diào)，缺乏制度上的有力支撐，未能有效發(fā)揮監(jiān)督合力作用。

四、幾點(diǎn)對(duì)策和建議

針對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作中遇到的主要問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，提高工作的實(shí)效性，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求提出以下五點(diǎn)具體對(duì)策和建議。

一是完善制度，夯實(shí)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)工作的制度建設(shè)，根據(jù)工作實(shí)踐，不斷修訂補(bǔ)充完善相關(guān)制度，逐漸形成業(yè)務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指導(dǎo)有力、監(jiān)督到位的工作機(jī)制。明確工作原則、權(quán)限、范圍、內(nèi)容、程序、方法、責(zé)任追究等規(guī)范工作，規(guī)范工作程序，明確監(jiān)督檢查依據(jù)、工作原則、工作方式、工作內(nèi)容、工作程序、反饋整改等。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，形成科學(xué)合理的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和約束監(jiān)督檢查行為，為監(jiān)督檢查工作奠定良好的基礎(chǔ)。

二是轉(zhuǎn)變方式，形成監(jiān)督檢查合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查活動(dòng)中要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，注意調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，尤其是審計(jì)、法制部門(mén)的積極性，形成職責(zé)定位準(zhǔn)確，分工細(xì)致明確，程序清晰合理，協(xié)調(diào)配合有序的運(yùn)行機(jī)制，合理擺布工作力量，善于“彈鋼琴”。注意做到“牽頭不包辦、協(xié)調(diào)不撒手”“參與不干預(yù)，到位不越位”，既要勇于當(dāng)主角，又要善于當(dāng)配角。牽頭時(shí)注意發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用，參與時(shí)注意發(fā)揮自身的職能作用，最終達(dá)到整合各方力量、形成監(jiān)督檢查的合力。同時(shí)要建立健全橫向部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、縱向信息互通共享制度，違法案件聯(lián)合查處移交制度，形成溝通順暢、通力合作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，積極發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)與其它監(jiān)督主體的整體效能。

三是突出重點(diǎn)，注重監(jiān)督檢查實(shí)效。執(zhí)法監(jiān)察工作要在抓重點(diǎn)、講實(shí)效上下功夫。要嚴(yán)格按中央部署精心組織實(shí)施，確保工作質(zhì)量和效果。具體抓好“三個(gè)”環(huán)節(jié)。一要抓住重點(diǎn)，選準(zhǔn)項(xiàng)目。二要主動(dòng)監(jiān)督，關(guān)口前移。將監(jiān)督檢查的關(guān)口前移，對(duì)執(zhí)法項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督，從中了解情況，分析可能發(fā)生的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取防范措施。要構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系，扭轉(zhuǎn)“檢而停，過(guò)而亂”的現(xiàn)象。實(shí)行聯(lián)絡(luò)員、信息交流、動(dòng)態(tài)檢查、聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤督辦等動(dòng)態(tài)監(jiān)督，鞏固監(jiān)督檢查成果。三要工作到位，注重實(shí)效。要在工作措施上研究新招數(shù)，制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施，講究工作方式方法，查清問(wèn)題，分清責(zé)任，對(duì)違紀(jì)違法者實(shí)行追究。并分析產(chǎn)生原因，幫助改進(jìn)工作，完善管理，健全規(guī)章制度，防止類似問(wèn)題發(fā)生，使執(zhí)法監(jiān)察工作立一項(xiàng)成一項(xiàng)，抓出實(shí)效。

四是查辦案件，擴(kuò)大監(jiān)督檢查成果。發(fā)揮監(jiān)督檢查優(yōu)勢(shì)，把查處違紀(jì)違法案件寓于監(jiān)督檢查之中。對(duì)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的線索清楚，短期內(nèi)可以查結(jié)的案件及時(shí)組織力量進(jìn)行查辦；對(duì)案件復(fù)雜、涉及人員多的重大案件，按程序及時(shí)移交案件室查辦；對(duì)基層的執(zhí)法案件，要進(jìn)行協(xié)辦和督辦。明確執(zhí)法監(jiān)察案件查處的重點(diǎn)，做到“三查”：嚴(yán)肅查處違反國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的典型案件，保證政令暢通；嚴(yán)肅查處侵 害人民群眾利益的典型案件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為的典型案件，促進(jìn)依法行政。通過(guò)嚴(yán)肅查辦案件，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，擴(kuò)大監(jiān)督檢查成果。

五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和能力。要加強(qiáng)法律法規(guī)、政策理論、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面。嚴(yán)格依法行政，正確使用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)，避免不規(guī)范行為。開(kāi)展監(jiān)督檢查工作質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，確保監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效果。另外要深入調(diào)查研究，就某項(xiàng)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行調(diào)研，探討標(biāo)本兼治工作思路，改進(jìn)工作，注重工作成果的運(yùn)用，不斷提高監(jiān)督檢查工作的成效

第五篇：調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告：關(guān)于推進(jìn)人民調(diào)解工作的報(bào)告

甘井子區(qū)司法局

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人民調(diào)解工作面臨著新情況、新問(wèn)題。如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，亟待我們?nèi)ド钊胨伎己吞剿?。區(qū)委開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，區(qū)司法局圍繞人民調(diào)解工作當(dāng)前所遇到的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、對(duì)我區(qū)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的分析

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問(wèn)題越來(lái)越突出。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)較大壓力。

首先，民間主要矛盾糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，目前，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而轉(zhuǎn)向因土地承包、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民還有離退休干部、個(gè)體戶等。其次，各類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全區(qū)共排查調(diào)解矛盾糾紛1276件。2007年，共排查調(diào)解矛盾糾紛1359件，同比增長(zhǎng)1.07%。再次，糾紛參與面呈現(xiàn)規(guī)?；?。糾紛所涉及到的已不再是個(gè)體利益，而往往是涉及了群體性利益。諸如土地占用，拆遷安置等問(wèn)題。極易引發(fā)群體性矛盾。同時(shí)，群眾的訴求方式和行為方式偏激、越級(jí)上訪、基層干部處理問(wèn)題方法簡(jiǎn)單等諸如此類的問(wèn)題亟待解決。

產(chǎn)生這些矛盾糾紛的原因是多方面的，總體上分析有以下幾個(gè)主要原因。一是體制上的原因。隨著我區(qū)城市化的不斷推進(jìn)，新體制取代了舊體制，新體制的建立必然會(huì)觸及到部分人的利益，導(dǎo)致矛盾糾紛的出現(xiàn)。二是基層調(diào)解隊(duì)伍的思路、能力滯后。公民普法雖然已進(jìn)入“五五”階段，一些基層干部不注重學(xué)習(xí)，不研究新政策，仍用老辦法，處理新問(wèn)題。三是個(gè)別基層干部作風(fēng)不扎實(shí)，導(dǎo)致簡(jiǎn)單矛盾復(fù)雜化。

二、我區(qū)人民調(diào)解工作基本情況及存在問(wèn)題

（一）基本情況

近年來(lái)，我區(qū)人民調(diào)解工作，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，服務(wù)群眾，以化解矛盾糾紛為主線，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作，有效地化解了大量的社會(huì)矛盾和民間糾紛，為構(gòu)建和諧甘井子做出了貢獻(xiàn)。

健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。多年來(lái)，堅(jiān)持不斷強(qiáng)化人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，完善和規(guī)范人民調(diào)解組織體系。建立了“組包組，片包片，退休黨員包樓院，信息員包責(zé)任段，調(diào)解主任包全面”的網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，強(qiáng)化了社區(qū)、村調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和防范功能。到目前為止，全區(qū)設(shè)立街道人民調(diào)解委員會(huì)15個(gè)，社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)121個(gè)（含涉農(nóng)社區(qū)），村人民調(diào)解委員會(huì)47個(gè)，人民調(diào)解員874人，調(diào)解信息員3858人。同時(shí)，拓寬人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，注重在企事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)中建立民調(diào)組織。在中運(yùn)船務(wù)工程有限公司成立了我市第一家大型國(guó)有企業(yè)人民調(diào)解組織，在韓國(guó)獨(dú)資企業(yè)和承制鞋（大連）有限公司成立了我市首家外資企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。另外，還在外來(lái)人口集中的區(qū)域、集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村大棚承包戶聚集地以及一些集體和民營(yíng)企業(yè)中組建了263家人民調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)筑了大調(diào)解的新格局。

強(qiáng)化管理，打造服務(wù)平臺(tái)。在司法行政工作中，司法所是面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)著管理與指導(dǎo)人民調(diào)解和直接調(diào)處重大矛盾糾紛的任務(wù)。以抓好基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加大了基層全面履行調(diào)解職能的力度，拓展服務(wù)平臺(tái)。目前，15個(gè)街道司法所實(shí)現(xiàn)了辦公場(chǎng)所獨(dú)立化和辦公條件現(xiàn)代化，100%達(dá)到了“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，營(yíng)城子街道、革鎮(zhèn)堡街道、甘井子街道的司法所和調(diào)解庭的面積均達(dá)到了200平方米，為人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了條件。

創(chuàng)新管理機(jī)制，提高調(diào)解能力水平。創(chuàng)新人員管理機(jī)制。在全區(qū)推行了人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，確立了四級(jí)人民調(diào)解員制度。創(chuàng)新調(diào)解方式機(jī)制。組織司法行政干部、律師、法律工作者協(xié)同作戰(zhàn)，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解，協(xié)助基層及時(shí)有效地調(diào)解疑難復(fù)雜的糾紛。目前，我區(qū)所有街道、社區(qū)、村均與律師事務(wù)所、律師建立了合作關(guān)系，律師在人民調(diào)解中的作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。一些街道設(shè)立律師接訪日，為群眾解疑釋惑。律師參與人民調(diào)解工作，不僅化解矛盾糾紛，同時(shí)也指導(dǎo)了人民調(diào)解員的工作，使調(diào)解員專業(yè)化水平不斷提高，化解涉法性、群體性矛盾糾紛的能力顯著增強(qiáng)。

（二）存在問(wèn)題

目前，我區(qū)人民調(diào)解工作也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，司法所所長(zhǎng)兼職太多，深入基層調(diào)研的時(shí)間少，使一些矛盾糾紛排查調(diào)處不到位，在一定程度上影響了工作質(zhì)量和效果。

第二，人民調(diào)解員的素質(zhì)和調(diào)解技能與新形勢(shì)的要求不相適應(yīng)。隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)人民調(diào)解員的期望值不斷提高，人民調(diào)解員的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。

第三，社區(qū)、村調(diào)解委員會(huì)建設(shè)不規(guī)范，軟硬件設(shè)施欠缺，有的調(diào)委會(huì)連最基本的辦公場(chǎng)所都沒(méi)有，民調(diào)主任多數(shù)由村、社區(qū)書(shū)記、主任兼任，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去開(kāi)展人民調(diào)解工作。

第四，在企事業(yè)單位建立人民調(diào)解組織難度大，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高，拒絕承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)展不平衡。

第五，調(diào)解工作創(chuàng)新意識(shí)不夠。隨著形勢(shì)的發(fā)展，人民調(diào)解的方式、方法也發(fā)生了很大的變化。目前，我區(qū)的人民調(diào)解工作仍然沿襲傳統(tǒng)的調(diào)解模式，方法單一，缺乏創(chuàng)新，調(diào)解人員所掌握的知識(shí)也不全面，出現(xiàn)了調(diào)處不到位，適應(yīng)不了新要求的情況。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

日前，就如何做好新形勢(shì)下我區(qū)的民調(diào)工作進(jìn)行了深入的研究，明確了思路。即：堅(jiān)持發(fā)展、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的原則，把人民群眾滿意，各級(jí)黨委、政府滿意作為衡量工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，以人民調(diào)解工作為主線，推進(jìn)基層司法行政工作又好又快地向前發(fā)展。重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面有所突破和創(chuàng)新：

（一）建立多種形式的人民調(diào)解組織。擴(kuò)充信息員隊(duì)伍，補(bǔ)齊人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮調(diào)解組織的職能作用。在鞏固現(xiàn)有街道、社區(qū)（村）調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，要大力擴(kuò)充信息員隊(duì)伍，補(bǔ)齊過(guò)去因各種原因造成的網(wǎng)絡(luò)漏洞現(xiàn)象，使城市社區(qū)每個(gè)樓院甚至每個(gè)門(mén)洞都有信息員；涉農(nóng)街道各村，每排居民房都有信息員。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重企事業(yè)單位人民調(diào)解組織的建設(shè)工作，積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織的建設(shè)，特別是在集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)人口聚居區(qū)和民營(yíng)、外資企業(yè)建立人民調(diào)解組織，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)覆蓋面。努力在全區(qū)形成縱向到底、橫向到邊，多層次、全方位的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握糾紛的苗頭，及時(shí)化解矛盾糾紛。

（二）建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制。以貫徹落實(shí)《大連市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作暫行辦法》（大委辦發(fā)〔2008〕5號(hào)）為契機(jī)，在大調(diào)解格局中發(fā)揮司法行政部門(mén)的作用，探索新機(jī)制，推進(jìn)工作。人民調(diào)解要在已建立的網(wǎng)絡(luò)、制度的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)解組織。在社區(qū)設(shè)立以個(gè)人命名的調(diào)解室，并同街道調(diào)委會(huì)、調(diào)解庭，社區(qū)調(diào)委會(huì)、調(diào)解室結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“法制教育在前、信息預(yù)警超前、調(diào)解工作提前”的“三前”工作法，發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。同時(shí)，針對(duì)矛盾糾紛復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解要因地制宜、因情施策，整合資源、形成合力，加強(qiáng)相互間的銜接和配合，實(shí)行“公調(diào)對(duì)接”、“檢調(diào)對(duì)接”、“訴調(diào)對(duì)接”和“訪調(diào)對(duì)接”，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相互部門(mén)間的信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛的聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)，全面提升化解社會(huì)矛盾糾紛的水平。

（三）創(chuàng)新工作方式、方法，強(qiáng)化人民調(diào)解組織預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛、防止矛盾激化的功能。今年是奧運(yùn)年，根據(jù)省司法廳、市司法局的部署，全區(qū)開(kāi)展了“迎奧運(yùn)、促和諧、化解矛盾在基層”為主題的民間矛盾大排查、大調(diào)處活動(dòng)，各級(jí)調(diào)解組織應(yīng)充分發(fā)揮好人民調(diào)解在排查調(diào)處矛盾糾紛中的作用，把防“民轉(zhuǎn)刑”作為工作重點(diǎn)，提高婚姻、家庭、鄰里等常見(jiàn)性、多發(fā)性糾紛的調(diào)解成功率，加大對(duì)社會(huì)“難點(diǎn)、熱點(diǎn)”問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛和群體性上訪事件的協(xié)調(diào)力度，改變?cè)械墓ぷ鞣绞?、方法，變有求調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解、變固定場(chǎng)所調(diào)解為事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。切實(shí)把矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，做到區(qū)級(jí)為各種矛盾糾紛的終結(jié)點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)。要加大考核力度，防止不作為現(xiàn)象發(fā)生。在當(dāng)前調(diào)解經(jīng)費(fèi)緊張，調(diào)解人員基數(shù)龐大的條件下，提高調(diào)解員、信息員的法律知識(shí)和調(diào)解技能，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)力度和考核力度。對(duì)發(fā)生的進(jìn)區(qū)進(jìn)市以上上訪的案件，以及“民轉(zhuǎn)刑”案件等進(jìn)行倒查，防止出現(xiàn)不作為行為。要對(duì)調(diào)解員定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)針對(duì)當(dāng)前基層矛盾糾紛調(diào)處中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，以會(huì)代訓(xùn)、以案析法、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式加強(qiáng)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高調(diào)解員的法律知識(shí)水平和實(shí)際應(yīng)用能力。

水磨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告

文章來(lái)源：李鳳 發(fā)布時(shí)間：2011年05月19日 閱讀次數(shù)：396 [ 大 中 小 ] [ 打印 ]

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社區(qū)矯正是一種新型的刑罰處罰機(jī)制。目前，社區(qū)矯正的適用對(duì)象是那些主觀惡性和人身危險(xiǎn)性都較輕的罪犯，即被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利且正在社會(huì)上服刑的罪犯。它不僅有利于提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理地配置行刑資源，減輕國(guó)家的行刑成本。

由于社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的工作，尚無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可予借鑒，以致社區(qū)矯正工作的任務(wù)嚴(yán)峻。為了今后更加規(guī)范、有序地開(kāi)展水磨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作，筆者于2011年2月至3月對(duì)水磨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀作了專門(mén)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

水磨鎮(zhèn)位于魯?shù)榭h中部，與小寨、龍頭山、樂(lè)紅、梭山、龍樹(shù)相鄰，是原鐵廠鄉(xiāng)、水磨鄉(xiāng)合并的一個(gè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)國(guó)土總面積270.94平方公里，占全縣國(guó)土總面積的五分之一。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村委會(huì)，169個(gè)村民小組，總?cè)丝?萬(wàn)多，地理位置較為特殊，人口構(gòu)成復(fù)雜。目前我鎮(zhèn)共接管社區(qū)服刑人員15人，解除3人。其中犯故意傷害罪8人，盜竊罪4人，搶劫罪1人，走私罪1人，拐賣婦女兒童罪1人；原判決10年以上有期徒刑5人，3年以上10以下有期徒刑7人，3年以下有期徒刑、拘役3人。并且經(jīng)過(guò)進(jìn)一步分析，本地犯罪6人，多為家庭、鄰里不和而將他人打傷，屬于較輕的罪行;而外出犯罪9人，多為暴力傷害、盜竊他人財(cái)物，屬于較重的罪行。

二、經(jīng)驗(yàn)和做法

在縣司法局業(yè)務(wù)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)從2009年10月開(kāi)始，堅(jiān)持“依法、規(guī)范、有序”的工作原則，全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作，注重積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力求取得對(duì)社區(qū)服刑人員成功改造的實(shí)效。

（一）基本形成鎮(zhèn)、村兩級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)矯正工作在水磨鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從2009年10月開(kāi)始，成立了由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，司法所、派出所、鎮(zhèn)屬相關(guān)部門(mén)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。辦公室設(shè)在司法所，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。另外，10個(gè)村委會(huì)設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)系點(diǎn)，由村干部和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的村民代表?yè)?dān)任聯(lián)系人。全鎮(zhèn)共有社區(qū)工作人員及聯(lián)系人24人，基本形成自上而下、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的鎮(zhèn)、村兩級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）科學(xué)管理，完善工作檔案

根據(jù)《云南省社區(qū)矯正銜接工作若干規(guī)定》的具體要求，擬訂《水磨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》。在移交社區(qū)矯正對(duì)象時(shí)嚴(yán)格按照五種犯罪類型的具體要求見(jiàn)人見(jiàn)檔，司法所接收后，通過(guò)走訪和與派出所聯(lián)系，了解社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人基本情況、所犯罪行及處罰類型、改造表現(xiàn)、家庭成員及社會(huì)關(guān)系等基本信息，制定個(gè)人方案和矯正措施，簽訂社區(qū)矯正協(xié)議并歸檔建立，實(shí)行一人一檔。

三、存在的難點(diǎn)及問(wèn)題

社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障不足。社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)運(yùn)用開(kāi)放、社區(qū)的資源來(lái)矯正罪犯，目前各部門(mén)的協(xié)調(diào)、辦公設(shè)施、印制資料、走訪等工作經(jīng)費(fèi)，司法所經(jīng)費(fèi)中無(wú)力解決，這在很大程度上挫傷了工作人員的積極性，從而成為制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的障礙。

社區(qū)矯正隊(duì)伍力量薄弱。當(dāng)前我鎮(zhèn)社區(qū)矯正隊(duì)伍主要由司法所工作人員和村級(jí)聯(lián)系人組成。一方面，我司法所只有3人，主要工作除了社區(qū)矯正外，還有人民調(diào)解、安置幫教、法律服務(wù)、法制宣傳、處理社會(huì)矛盾、綜治維穩(wěn)等九項(xiàng)工作職能，工作繁重。另一方面，目前群眾參與志愿者活動(dòng)的意識(shí)還較為淡薄，在實(shí)際工作中往往只能發(fā)展各村工作人員擔(dān)任矯正志愿者，不可避免地造成有些志愿者的參與并不是完全出于其本人意愿，對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理存在軟弱現(xiàn)象。

社區(qū)矯正專業(yè)技能不強(qiáng)。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，又是矯正工作，涉及到對(duì)服刑人員的教育改造和心理矯正，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。而在目前的社區(qū)矯正中，司法所是工作主體但無(wú)執(zhí)行權(quán)，派出所又無(wú)暇對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理，這樣就導(dǎo)致了對(duì)社區(qū)服刑人員重幫教、輕矯治的現(xiàn)象出現(xiàn)，以至于看起來(lái)等同于安置幫教。

社區(qū)矯正知識(shí)知曉度不高。由于社區(qū)矯正開(kāi)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，群眾普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。大多數(shù)老百姓認(rèn)為一個(gè)人犯了罪不用“坐牢”，接受其應(yīng)得的懲罰，卻仍然可以在其村子中活動(dòng)，是不公平的。并且群眾擔(dān)心實(shí)行了開(kāi)放式的社區(qū)矯正，一旦對(duì)社區(qū)服刑人員管理過(guò)松或者矯正不得當(dāng)，則會(huì)讓社區(qū)服刑人員重新走上犯罪的道路。所以，在社區(qū)矯正的工作中，一些農(nóng)村群眾表現(xiàn)出過(guò)度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來(lái)許多困難。

四、對(duì)進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議

（一）落實(shí)矯正經(jīng)費(fèi)。由于當(dāng)前社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)尚未列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建議縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)明確列入預(yù)算，由縣司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付給基層司法所。確保?？顚Ｓ?，解決司法所因經(jīng)費(fèi)緊張而無(wú)法全面開(kāi)展工作的難題。

（二）針對(duì)不同的矯正對(duì)象分類管理。首先，在充分掌握矯正對(duì)象的個(gè)人基本情況、所犯罪行及改造表現(xiàn)的情況下，分為重點(diǎn)管理對(duì)象和非重點(diǎn)管理對(duì)象。對(duì)于重點(diǎn)管理對(duì)象應(yīng)當(dāng)提高警惕，及時(shí)通過(guò)各種渠道掌握其生活行跡，加強(qiáng)管理和監(jiān)督;對(duì)于非重點(diǎn)管理對(duì)象，只需要適時(shí)的報(bào)告其生活情況，定期參加公益活動(dòng)，不定期地開(kāi)展教育談話。其次，針對(duì)不同性格、思想、生活環(huán)境的矯正對(duì)象，采取不同的矯正方法。對(duì)于情緒低落，思想悲觀的矯正對(duì)象，堅(jiān)持安身暖心，實(shí)施心理疏導(dǎo)，使其重燃生活希望；對(duì)于存在抵觸心理、拒不接受矯正的對(duì)象，堅(jiān)持思想教育和法制教育相結(jié)合的矯正方法；對(duì)于患病及生活困難的矯正對(duì)象，堅(jiān)持以人為本，著力幫助解決實(shí)際困難。

（三）加強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。縣司法局定期組織專門(mén)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家講解社區(qū)矯正理論知識(shí)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際社區(qū)矯正的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高工作人員和志愿者的專業(yè)水平、工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。

（四）加大宣傳力度。通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、法律進(jìn)村等多種形式宣傳，向廣大群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容，以便爭(zhēng)取廣大百姓對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同和支持。社區(qū)矯正審前評(píng)估工作調(diào)研報(bào)告

高淳縣司法局

根據(jù)市局《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正審前評(píng)估工作調(diào)研的通知》通知要求，我局于9月15日前以司法所為單位，在全縣八個(gè)司法所對(duì)社區(qū)矯正審前評(píng)估工作進(jìn)行了一次全面、徹底的自查，并對(duì)各司法所的自查結(jié)果加以認(rèn)真的分析、研究，形成對(duì)本縣社區(qū)矯正審前評(píng)估工作的調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

一、我縣目前社區(qū)矯正審前評(píng)估工作的基本情況

（一）、2010年對(duì)假釋類矯正對(duì)象（或擬假釋類罪犯）開(kāi)展審前評(píng)估工作的基本情況：

1、自2010年1月1日以來(lái)，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評(píng)價(jià)意見(jiàn)書(shū)共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。

2、我縣目前現(xiàn)有在冊(cè)假釋類矯正對(duì)象共有21人，其中已完成審前評(píng)估的共有5例（注：2009年底完成審前評(píng)估4例，2010年來(lái)完成審前評(píng)估1例。），在冊(cè)評(píng)估率為23.81%。3、2010年1月1日以來(lái)，我縣入矯的假釋類矯正對(duì)象共有14人，除4人于2009年底進(jìn)行了矯正環(huán)境評(píng)估外，2010年來(lái)進(jìn)行審前評(píng)估的只有1例。

（二）、2010年對(duì)未成年矯正對(duì)象（或未成年被告人）進(jìn)行審前評(píng)估工作的基本情況：

1、自2010年1月1日以來(lái)，我縣對(duì)未成年被告人進(jìn)行審前評(píng)估的共有2例，其中評(píng)估意見(jiàn)被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。

2、我縣目前在冊(cè)的未成年矯正對(duì)象共有4人，其中假釋的未成年矯正對(duì)象1人，被宣告緩刑的未成年矯正對(duì)象3人，已完成審前評(píng)估的1人，在冊(cè)評(píng)估率為25%。

二、我縣社區(qū)矯正審前評(píng)估結(jié)果被法院采信的情況及未被采信的原因分析：

（一）、自2010年1月1日以來(lái)，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評(píng)價(jià)意見(jiàn)書(shū)共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。1例審前評(píng)估結(jié)果未被法院采信的原因?yàn)樵摂M假釋罪犯原判罪名為搶劫罪，系暴力性犯罪，依法不得假釋；2例審前評(píng)估結(jié)果尚未被法院采信的原因是法院尚未審理這兩起假釋案件。

（二）、自2010年1月1日以來(lái)，我縣對(duì)未成年被告人進(jìn)行審前評(píng)估的共有2例，其中評(píng)估意見(jiàn)被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。1例審前評(píng)估結(jié)果尚未被法院采信的原因是該未成年被告人目前被取保候?qū)彛摪干形磳徖斫K結(jié)。

三、已審前評(píng)估的矯正對(duì)象在矯正期內(nèi)的實(shí)際表現(xiàn)與審前評(píng)估結(jié)果對(duì)比分析： 1、2010年來(lái)已評(píng)估的擬假釋罪犯（共有1人）轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正后，由于監(jiān)獄的相關(guān)法律文書(shū)在假釋罪犯釋放后45天才到達(dá)我縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，而假釋罪犯在離開(kāi)監(jiān)獄7日內(nèi)并未到司法所報(bào)到，在我縣矯正機(jī)構(gòu)收到監(jiān)獄郵寄的相關(guān)法律文書(shū)后，經(jīng)多次查找和敦促，方才在監(jiān)督人和社區(qū)矯正志愿者的陪同下到矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到并辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)。為此，司法所依法對(duì)其行為給予了警告處分，并已將《社區(qū)矯正對(duì)象懲處通知書(shū)》送達(dá)該矯正對(duì)象。2、2010年來(lái)已評(píng)估的未成年被告人（共有1人）轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正后，該未成年矯正對(duì)象目前已年滿18周歲，為成年人，迄今為止表現(xiàn)一般。

四、目前審前評(píng)估工作中存在的問(wèn)題及原因分析：

（一）、司法各部門(mén)對(duì)審前評(píng)估工作仍不夠重視。自2010年1月1日以來(lái)，我縣入矯的假釋類矯正對(duì)象共有14人，但14名假釋類矯正對(duì)象中除4人于2009年底進(jìn)行了審前評(píng)估外，2010年來(lái)只有1人根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減刑假釋的規(guī)定》的要求進(jìn)行了審前評(píng)估；2010年1月1日以來(lái)，我縣入矯的未成年矯正對(duì)象的有3人，其中根據(jù)《未成年被告人審前調(diào)查及未成年非監(jiān)禁罪犯社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)》（寧中法[2009]285號(hào)）進(jìn)行了審前評(píng)估的卻只有1人。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，社區(qū)矯正審前評(píng)估工作尚未受到諸如法院、監(jiān)所等部門(mén)的高度重視，截止目前社區(qū)矯正審前評(píng)估工作似可有可無(wú)的形式。

（二）、社區(qū)矯正審前評(píng)估主體不明確。2010年來(lái)我縣受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評(píng)價(jià)意見(jiàn)書(shū)4例，其中所附的委托文書(shū)的委托主體有的是監(jiān)獄獄政科，有的是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科，有的是某監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)，有的是法院；而審前評(píng)估的被委托主體有的是縣司法局，有的是縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，有的是某司法所。由于主體的不明確，致使我縣司法局和縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不能及時(shí)了解和掌握全縣范圍內(nèi)社區(qū)矯正審前評(píng)估工作的開(kāi)展情況，個(gè)別審前評(píng)估意見(jiàn)的做出是否客觀與公正尚有待考證。

（三）、沒(méi)有統(tǒng)一的審前評(píng)估意見(jiàn)書(shū)格式。我縣目前出具的審前評(píng)估意見(jiàn)書(shū)均沒(méi)有統(tǒng)一固定的格式，例如：意見(jiàn)書(shū)中對(duì)擬假釋人員轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正的態(tài)度及接收能力事項(xiàng)一欄，有的只需社區(qū)簽署意見(jiàn)，有的只需矯正機(jī)關(guān)簽署意見(jiàn)，有的只需社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組簽署意見(jiàn)。

（四）、審前評(píng)估意見(jiàn)書(shū)送達(dá)形式?jīng)]有明確。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減刑假釋的規(guī)定》和《未成年被告人審前調(diào)查及未成年非監(jiān)禁罪犯社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)審前評(píng)估意見(jiàn)書(shū)的送達(dá)形式并沒(méi)有明確的規(guī)定，因而我縣有2例擬假釋罪犯的審前評(píng)估報(bào)告是由其家屬遞交給司法所，之后其家屬幾次三番地要求司法所為其盡快調(diào)查和評(píng)價(jià)，并通過(guò)各種途徑來(lái)影響司法所進(jìn)行客觀、公正的調(diào)查，給基層矯正機(jī)構(gòu)的正常工作帶來(lái)較大的困擾。

五、對(duì)今后審前評(píng)估工作的意見(jiàn)和建議：

（一）、嚴(yán)格開(kāi)展審前評(píng)估工作，杜絕執(zhí)行過(guò)程中的任意性行為。對(duì)擬假釋罪犯矯正環(huán)境評(píng)估和未成年被告人審前評(píng)估工作，不僅要受到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的高度重視，更應(yīng)當(dāng)引起諸如法院、監(jiān)所等司法部門(mén)的高度重視。因此，為杜絕對(duì)社區(qū)矯正審前評(píng)估工作執(zhí)行的任意性行為，建議將審前評(píng)估作為審理擬假釋罪犯和未成年被告人案件的必經(jīng)程序。這樣，不僅體現(xiàn)了我國(guó)刑法規(guī)定的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，而且更體現(xiàn)了我國(guó)憲法規(guī)定的在法律面前人人平等的基本原則。

（二）、進(jìn)一步規(guī)范審前評(píng)估工作，明確審前評(píng)估的主體和形式。監(jiān)獄或法院作為社區(qū)矯正審前評(píng)估的委托人、區(qū)縣矯正機(jī)構(gòu)作為社區(qū)矯正審前評(píng)估的受托人，是社區(qū)矯正審前評(píng)估的合法主體，只有主體合法，審前評(píng)估的結(jié)果方才合法；同時(shí)，社區(qū)矯正審前評(píng)估的相關(guān)法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)由委托人以郵寄或親自送達(dá)的方式送達(dá)區(qū)縣矯正機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正審前評(píng)估結(jié)果形成書(shū)面意見(jiàn)后由區(qū)縣矯正機(jī)構(gòu)以郵寄或親自送達(dá)的方式送達(dá)委托人；并且，社區(qū)矯正審前評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)征詢社區(qū)（村委會(huì)）、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、區(qū)縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)才更為全面、客觀。諸如上述主體與形式的規(guī)范帶來(lái)的好處有：

1、確保審前評(píng)估文書(shū)的真實(shí)性；

2、確保審前評(píng)估結(jié)果的客觀真實(shí)性；

3、避免罪犯家屬的行為給基層矯正機(jī)構(gòu)的正常工作帶來(lái)不必要的困擾；

4、充分體現(xiàn)了我國(guó)法律的嚴(yán)肅性。

以上是對(duì)我縣2010年以來(lái)社區(qū)矯正審前評(píng)估工作的綜合調(diào)研報(bào)告，報(bào)告不當(dāng)之處敬請(qǐng)市局領(lǐng)導(dǎo)指正。今后，我縣將嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減刑假釋的規(guī)定》、《未成年被告人審前調(diào)查及未成年非監(jiān)禁罪犯社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，來(lái)進(jìn)一步規(guī)范本縣范圍內(nèi)的社區(qū)矯正審前評(píng)估工作，做到審前評(píng)估走訪人頭全，調(diào)查核實(shí)細(xì)，資料分析準(zhǔn)，評(píng)估報(bào)告真，更加切實(shí)地把好我縣社區(qū)矯正安全管理的“入口關(guān)”。

二Ｏ一Ｏ年九月十五日