第一篇：武定縣食品藥品安全“十一五”規(guī)劃

武定縣食品藥品安全“十一五”規(guī)劃

食品藥品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家形象的一件大事。近年來，特別是2003年國務(wù)院實施“食品藥品放心工程”以來，我縣縣委、縣人民政府從貫徹落實“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的高度出發(fā)，把食品藥品安全監(jiān)管作為得民心、促發(fā)展的重要工作來抓，取得了明顯的成效。

一、基本情況

武定縣位于滇西北，東倚祿勸縣，南接富民縣、祿豐縣，西鄰元謀縣，北部與四川省會理縣隔金沙江相望，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（10鄉(xiāng)3鎮(zhèn)），126個村民委員會，4個社區(qū)居委員，國土面積3322平方公里，其中山區(qū)面積占97%，26.3萬人口，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1%，屬國務(wù)院重點扶持的國家級貧困縣。轄區(qū)內(nèi)有藥品批發(fā)企業(yè)1家(武定縣醫(yī)藥公司)，藥品零售企業(yè)92家，縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)4家，縣計生服務(wù)站1個，鄉(xiāng)級衛(wèi)生院13家，13個計生服務(wù)站（所），村委會衛(wèi)生所130家，學(xué)校及廠礦醫(yī)務(wù)室7個，個體診所49家，全縣共有310家藥品監(jiān)管對象。全縣食品經(jīng)營戶554個，餐飲業(yè)238戶。

二、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，牢固樹立以人為本，執(zhí)政為民的思想，圍繞全面建設(shè)武定各族人民小康社會的宏偉目標(biāo)，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的生命安全作為食品藥品監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，堅持全面、和諧和可持續(xù)的發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央、省、州關(guān)于食品藥品監(jiān)管工作的一系列重要指示和決策，圍繞解決廣大人民群眾關(guān)心的突出問題，解放思想，開拓創(chuàng)新，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，把整治與建設(shè)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、專項整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，貫徹落實有關(guān)食品藥品安全法律法規(guī)，迎難而上，統(tǒng)籌兼顧，扎實工作，推動食品藥品監(jiān)管事業(yè)的全面進步，確保人民群眾食品藥品消費安全。

三、規(guī)劃目標(biāo)

食品藥品安全監(jiān)管“十一五”規(guī)劃目標(biāo)：通過艱苦細(xì)致的工作，使食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品藥品安全事故大幅度下降，人民群眾食品藥品消費安全感增強，行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用充分發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識進一步增強，食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品藥品安全和健康需求不斷得到滿足。

四、具體目標(biāo)

（一）建立完善食品安全監(jiān)管體系

根據(jù)國務(wù)院[2004]23號文件精神，通過成立各級食品安全委員會履行食品安全綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管職能。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。我縣成立由武定縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭、16個單位為成員的武定縣食品安全委員會，具體履行食品安全綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管職能，通過綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督調(diào)動各成員單位的積極性，完善食品安全監(jiān)管體系，建立一張全面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做好保健品、化妝品綜合監(jiān)管工作。

（二）完善藥品安全監(jiān)管體系

（1）、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡快解決辦公用房。通過積極向省、州、縣爭取建設(shè)項目資金，在2008年內(nèi)解決辦公用房，以適應(yīng)食品藥品安全監(jiān)管工作需要。

（2）、全力以赴，推進藥品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)當(dāng)成一項民心工程來抓，讓農(nóng)民得到實惠，通過建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)村藥品監(jiān)管能力弱的問題，做到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)下延、無盲區(qū)，督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所(室)和個體診所的藥品采購、驗收、儲存、使用達(dá)到規(guī)范化管理的要求，使農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輻射履蓋率達(dá)100％；藥品從合法渠道購進率達(dá)100％；到2010年全縣80％以上的行政村設(shè)置管理規(guī)范、設(shè)施齊全、人員合格的合法藥品零售店(柜)。藥品價格和藥品抽驗不合格率明顯下降；農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)逐步建全，讓農(nóng)村群眾吃上質(zhì)量可靠、價格合理的放心藥品。

四、方法措施

（—）加強對食品藥品生產(chǎn)源頭的安全監(jiān)管

保障食品藥品安全，必須將監(jiān)督管理關(guān)卡前移，從食品藥品生產(chǎn)源頭抓起，變事后查處為事前監(jiān)控。為此，一是要加強生產(chǎn)（加工）基地建設(shè)，做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、中藥材生產(chǎn)基地的規(guī)劃建設(shè)，全面實施無公害食品行動。嚴(yán)格督促相關(guān)部門對

第二篇：十一五規(guī)劃

圖書館“十一五”發(fā)展規(guī)劃

一、前言

圖書館是我院文獻信息中心，承擔(dān)著為全院師生提供教學(xué)、訓(xùn)練、科研和競賽所需的各學(xué)科各類型文獻資源的任務(wù)。本館緊密配合學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展，以讀者為中心，以創(chuàng)辦體育大學(xué)和創(chuàng)建廣東乃至華南地區(qū)一流的體育特色圖書館為目標(biāo)，從長遠(yuǎn)的、宏觀戰(zhàn)略上考慮，制定本館“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成績

1、館貌發(fā)生了巨大變化

在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和有關(guān)部門的支持下，圖書館對內(nèi)、外墻進行了翻修，正面外墻貼上了色彩明快的釉面磚，內(nèi)墻也用白色乳漆重新粉刷，顯得寬敞明亮；同時更換了破舊的門墻，換上了嶄新的窗簾。圖書館老化的電線也全部更換，照明系統(tǒng)重新布設(shè)。經(jīng)過一系列的翻新改造，圖書館的面貌大大改觀，為讀者創(chuàng)造了良好的借閱環(huán)境。

2、硬件設(shè)施大大改善

近年來，學(xué)院加大了對圖書館現(xiàn)代化方面的投入。2002年底，總投資達(dá)到80萬元的圖書館電子閱覽室正式動工，2003年初建成。圖書館電子閱覽室擁有60臺高性能的多媒體電腦，以及投影機、視頻展臺、DVD機、控制中心等設(shè)備，可以為讀者提供上網(wǎng)以及多媒體教學(xué)等服務(wù)。電子閱覽室開放2年多以來，深受讀者們歡迎。與此同時，圖書館升級了服務(wù)器，添置了新復(fù)印機和多臺工作電腦，大大改善了圖書館的設(shè)備狀況。

3、藏書建設(shè)取得巨大成果

為了迎接教育部2008年對我院的本科教學(xué)水平評估，近年來，圖書館狠抓藏書建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2001年至今，圖書館共采購圖書13萬多冊。其中體育類中外文圖書、報刊的收藏量華南地區(qū)最多、最全，省內(nèi)高校、國內(nèi)體育館校以及港澳臺甚至東南亞地區(qū)都有讀者前來我院查找、利用文獻資源。

4、開拓文獻資源采購業(yè)務(wù)

本館執(zhí)行國家政策和學(xué)院規(guī)定，進行了歷史上第一次文獻資源的招標(biāo)工作，使文獻資源的采購真正做到公開、公正、透明，使本館文獻采購工作步入規(guī)范化軌道。

5、管理水平穩(wěn)步提高

近年來，圖書館在管理上下功夫，取得了良好的效果。一方面堅持考勤制度，使圖書館成為全學(xué)院考勤工作做得最好的單位之一；另一方面進一步完善了圖書館黨務(wù)、行政、業(yè)務(wù)、科研方面的管理制度，編制了《圖書館規(guī)章制度匯編》，使圖書館的各項工作有章遁。

6、服務(wù)水平再上臺階

多年來，圖書館堅持“讀者至上”和“以人為本”的服務(wù)宗旨，從多方面為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，圖書館延長了開放時間，周開放時間達(dá)到81小時，中午、周六、周日部分室（部）正常開放；其次，圖書館建立了圖書館網(wǎng)站，通過訪問網(wǎng)站，在家中也可以檢索圖書館的藏書資料，進行借書查詢和圖書預(yù)約、續(xù)借操作，可以向圖書館薦購圖書，對圖書館的工作提交意見或建議。此外，圖書館還調(diào)整了借書權(quán)限，使讀者的借書范圍更廣，借閱權(quán)限更大。通過購買數(shù)據(jù)庫和加入廣東高校網(wǎng)絡(luò)圖書館，圖書館可以為讀者提供10多種全文數(shù)據(jù)庫的檢索和下載服務(wù)，深受讀者歡迎。

7、科研成果豐富

貫徹“以工作帶科研，以科研促工作”的方針，在搞好本職工作的同時，圖書館員工還積極參與科研活動。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，圖書館共承擔(dān)省部級科研課題四項，院級科研課題30多項，編撰出版書籍?dāng)?shù)冊，在各類型專業(yè)刊物發(fā)表文章120多篇，參加各類學(xué)術(shù)會議，獲獎和交流的論文達(dá)30余篇。

（二）不足與問題

1、“以讀者為中心，讀者至上”的觀念未完全落實。個別工作人員對讀者的服務(wù)態(tài)度有時不夠友好，未能切身處地站在讀者的立場上全心全意為讀者服務(wù)。

2、愛崗敬業(yè)思想有待進一步加強。工作人員串崗、離崗現(xiàn)象時有發(fā)生，部分工作人員的工作積極性、創(chuàng)造性不足，主動服務(wù)的意識不強。

3、服務(wù)方式和范圍未能完全滿足讀者要求。服務(wù)方式和范圍還主要停留在閱覽和借還書階段，參考咨詢工作雖已開展起來，深層次的服務(wù)還需繼續(xù)加大、加強力度。

4、辦館條件嚴(yán)重不足。

（1）館舍面積僅為3150平方米，以2004-2005學(xué)在校學(xué)生4842人計算，生均僅0.65平方米。

（2）閱覽座位僅為350個，按座位數(shù)與學(xué)生之比為1：4計算，圖書館的閱覽座位應(yīng)為1200個。

（3）電腦設(shè)備不足。電子閱覽室僅有60個機位，經(jīng)常出現(xiàn)讀者排隊上機現(xiàn)象；圖書館有近半的工作人員還沒配備電腦，有些日常工作無法開展；服務(wù)器和存儲設(shè)備不足。

5、電子資源無法滿足需要，沒有自己的特色資源。

三、機遇和挑戰(zhàn)

踏入新的五年，圖書館將面臨著一系列的機遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，學(xué)院正在密鑼緊鼓地進行迎接2008年教育部對我院的本科教學(xué)水平評估的準(zhǔn)備工作，為了實現(xiàn)包括圖書館在內(nèi)的測評指標(biāo)達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，無論從人力、物力、財力方面都進行了較大的投入。在可見的將來，建筑面積20552平方米的新圖書館將拔地而起，新圖書館實行更加現(xiàn)代化的管理方式，貫徹“以人為本”理念，為讀者提供更加舒適的借閱環(huán)境，更多元化的服務(wù)。此外，學(xué)院提出要在2015年創(chuàng)辦體育大學(xué)的目標(biāo)，這對圖書館來說也是一個發(fā)展的契機。當(dāng)然，機遇和挑戰(zhàn)是并存的，學(xué)院為圖書館的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，圖書館必須抓住這些機遇，從管理、藏書、服務(wù)等方面做更多的工作。

四、指導(dǎo)思想

“十一五”時期圖書館工作和各項建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)圖書館的發(fā)展全局，緊緊圍繞我院的教學(xué)、科研和訓(xùn)練任務(wù)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，牢固樹立“一切為了讀者”的服務(wù)理念，大力加強藏書建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)，提高管理水平，增強人員素質(zhì)，擴大服務(wù)范圍，為實現(xiàn)學(xué)院創(chuàng)辦“廣東體育大學(xué)”的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻。

五、發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，我院圖書館事業(yè)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：改善辦館條件，充實館藏資料，優(yōu)化藏書結(jié)構(gòu)，加強現(xiàn)代化建設(shè)，為我院教學(xué)、科研和訓(xùn)練提供資源保障，為我院實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和創(chuàng)辦體育大學(xué)的目標(biāo)提供應(yīng)有保障。

發(fā)展目標(biāo)：我院圖書館在2008年之前應(yīng)建設(shè)建筑面積2萬余平方米左右的新館，并配備先進設(shè)施；館藏紙質(zhì)文獻總量將達(dá)到50萬冊以上（電子圖書約10萬冊），館藏資料滿足我院各專業(yè)、各學(xué)科用書的需要；電子閱覽室機位達(dá)到100個以上，公共檢索機位20個以上；建立博碩士學(xué)位論文提交和發(fā)布平臺，建設(shè)博碩士論文數(shù)據(jù)庫和體育專家數(shù)據(jù)庫，提供電子圖書、全文期刊和各類特色數(shù)據(jù)庫的檢索服務(wù)。

六、主要任務(wù)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圖書館是學(xué)校文獻信息中心，是學(xué)校教學(xué)科研的重要基礎(chǔ)設(shè)施。學(xué)院新圖書館將于2006年5月動工興建，新圖書館要建成校園標(biāo)志性建筑，充分體現(xiàn)“功能需要”、“技術(shù)領(lǐng)先”和“以人文本”的三項原則?！肮δ苄枰笔侵改軌驖M足現(xiàn)代化圖書館各種功能的要求；“技術(shù)領(lǐng)先”是指能夠收藏和利用各種載體的文獻資源，滿足圖書館自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化的技術(shù)要求；“以人為本”，就是要給讀者創(chuàng)造安靜舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，給工作人員提供良好的工作條件。

新館的建筑面積將達(dá)到20552M2，閱覽座位1300多個。新館在功能設(shè)計上采用藏、借、閱、檢、研一體化的管理模式，具有突出的高等院校文獻信息中心的品位與風(fēng)格，為應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和采用靈活的開放式服務(wù)模式提供廣闊的發(fā)展空間，是集信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化于一體的新一代圖書館。其總體設(shè)計目標(biāo)和基本要求為：

1、新圖書館大樓的建設(shè)要按“一流規(guī)劃、一流設(shè)計、一流建設(shè)、一流質(zhì)量”的要求，按照一流的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃設(shè)計，建成校園標(biāo)志性建筑。

2、新圖書館要建成學(xué)院的文獻服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)中心、檢索咨詢中心和學(xué)術(shù)交流活動中心，為廣大讀者提供優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境和良好的研究條件，成為讀者學(xué)習(xí)研究、開展文化交流的重要場所。

3、新圖書館在建筑設(shè)計時，既要滿足藏書的需要，又要滿足服務(wù)的需要，同時隨著現(xiàn)代化圖書館的建設(shè)，還要滿足網(wǎng)絡(luò)文獻信息的檢索和獲取、學(xué)術(shù)報告、展覽宣傳、讀者休息等多功能的需要，為讀者、工作人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和工作條件。

4、新圖書館建筑要適應(yīng)現(xiàn)代化圖書館的需要，具有開放性和靈活性。圖書館的建筑設(shè)計應(yīng)緊密結(jié)合圖書館的性質(zhì)、特點及發(fā)展趨勢，為運行先進的管理方式和現(xiàn)代化的服務(wù)手段提供靈活性強、適應(yīng)性高的空間。滿足藏、閱、借、檢、研一體和空間布局靈活使用的要求。

5、新館大樓整體設(shè)計理念是：開放式、多功能、人文化。要突出文化品味，注重智能設(shè)計，節(jié)約資源，健康環(huán)保，將新圖書館建設(shè)成既富有文化底蘊，又富有現(xiàn)代文化氣息，既有適應(yīng)時代發(fā)展的各種使用功能，又有藝術(shù)欣賞價值，既符合圖書館建筑規(guī)范，又能滿足現(xiàn)代化圖書館管理要求，造型美觀，匠心獨具，與整個校園風(fēng)格協(xié)調(diào)一致的圖書館。

6、體現(xiàn)讀者第一，服務(wù)育人的宗旨。設(shè)計以人為本，處處為讀者著想，力求人文與科技的完美結(jié)合，提供人性化的閱讀空間，努力營造求知、創(chuàng)新、高雅、自由的學(xué)術(shù)氛圍，使之能吸引讀者更好地利用信息資源和滿足個性化服務(wù)。

7、具備外向型高等學(xué)府學(xué)術(shù)殿堂的品味，以適應(yīng)對外交流和國際合作的需求。

8、符合可持續(xù)發(fā)展的原則，設(shè)計應(yīng)有靈活性和發(fā)展余地，新圖書館要參考智能大廈得的綜合布線要求來設(shè)計建筑，要具有傳統(tǒng)圖書館向電子圖書館（數(shù)字圖書館）發(fā)展的能力。

（二）文獻資源建設(shè)

根據(jù)學(xué)院學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地調(diào)整圖書館的藏書結(jié)構(gòu)，為教學(xué)、科研、訓(xùn)練和競賽做好文獻資源服務(wù)，制訂并逐步完善采訪工作細(xì)則，全面加快館藏資源建設(shè)，在現(xiàn)在33萬冊館藏文獻資料的基礎(chǔ)上，2006年要達(dá)到紙質(zhì)圖書37萬冊，2008評估前達(dá)到紙質(zhì)圖書42萬余萬冊，電子圖書10萬冊的規(guī)模。爭取2009年館藏圖書館總量達(dá)到50萬冊以上，2010年達(dá)到60萬冊，與學(xué)校的發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。報刊訂購將達(dá)到1000種的規(guī)模，并根據(jù)學(xué)院學(xué)科建設(shè)的需要，注意核心期刊和重點期刊的訂購。并注重奧科會、全科會等一系列的體育論文集的收藏，擬成立體育特色的特藏庫。

其間，需要在全校進行調(diào)研，逐步建立并完善藏書體系，加強體育類和相關(guān)學(xué)科的中外文圖書、期刊和數(shù)據(jù)庫的訂購工作，使之形成更顯著的我院藏書特色。

（三）圖書館計算機網(wǎng)絡(luò)及自動化管理系統(tǒng)建設(shè) 圖書館新館將采用全新的計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以穩(wěn)定、高效、使用方便為目標(biāo)。在硬件設(shè)施方面，采用國際名牌的服務(wù)器和交換機，配置高性能、大容量的存貯設(shè)備，滿足電子圖書、隨書光盤、論文提交和其它特色數(shù)據(jù)庫的存儲要求；新圖書館大樓采用綜合布線系統(tǒng)，提供高速、完善的網(wǎng)絡(luò)信息接入點，同時具有語音廣播、消防監(jiān)控、閉路電視監(jiān)控功能。在軟件方面，鑒于目前使用的SULCMIS III在功能、穩(wěn)定性方面存在缺陷，新館將考慮采用更成熟、更先進的計算機管理集成系統(tǒng)，以適應(yīng)未來圖書館的發(fā)展要求。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，進一步加強與廣東網(wǎng)絡(luò)圖書館的合作，為讀者提供期刊網(wǎng)、維普數(shù)據(jù)庫、萬方電子資源、優(yōu)秀碩博士論文數(shù)據(jù)庫等全文數(shù)據(jù)庫檢索和下載服務(wù)；同時，購買國家體育總局體育報刊數(shù)據(jù)庫、體育咨訊網(wǎng)；建設(shè)本館的特色數(shù)據(jù)庫，包括博碩士生論文數(shù)據(jù)庫、學(xué)院科研成果數(shù)據(jù)庫、院內(nèi)從事體育科學(xué)研究專家數(shù)據(jù)庫，以及各體育大項（例如籃球、足球、田徑等）的多媒體數(shù)據(jù)庫；電子圖書方面，在購買10萬冊電子圖書的基礎(chǔ)上，以后每年將新增1—2萬冊。

（四）圖書館管理

在圖書館建立學(xué)科館員制度，與各系、部選派相應(yīng)學(xué)科的教授建立聯(lián)系；成立廣州體育學(xué)院圖書情報工作委員會，作為全校文獻信息工作的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)各學(xué)科文獻資源以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)的咨詢、規(guī)劃和監(jiān)督工作。

采用先進的全面辦公自動化系統(tǒng)，降低辦公成本，增強各種事務(wù)的透明度，提高管理水平和辦公效率，提高各部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作水平。

（五）員工隊伍建設(shè)

加強圖書館黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在各項業(yè)務(wù)工作中的模范帶頭作用，做好新黨員的發(fā)展和培養(yǎng)教育工作。

繼續(xù)開展職業(yè)道德教育，不斷提高圖書館員工敬業(yè)愛崗的自覺性，挖掘全體館員的潛力，充分提高館員積極性、創(chuàng)造性和服務(wù)熱情，以人為本，做好服務(wù)工作，增強做圖書館人的自豪感。

通過崗位聘任和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進行圖書館業(yè)務(wù)人員的合理分工；通過引進人才和繼續(xù)教育，改善圖書館的專業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到2010年使高、中、初級專業(yè)技術(shù)人數(shù)比例達(dá)到規(guī)定要求。

（六）圖書館服務(wù)

牢固樹立以人為本，以讀者為中心的辦館指導(dǎo)思想，全面更新服務(wù)觀念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

在做好圖書館基本借閱服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力拓展高層次的信息咨詢服務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺，編制推薦書目，開展在線咨詢等方式，進一步深化參考咨詢服務(wù)工作。主動承擔(dān)教師所主持的各級別課題所需要查找的文獻資料，提供各級別課題的研究現(xiàn)狀和進展等情報，實行定題跟蹤服務(wù)，為學(xué)院的教師從事高水平課題研究奠定一定的基礎(chǔ)，為學(xué)院的科研建設(shè)做貢獻。加快圖書館網(wǎng)頁建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)資源的整合和導(dǎo)航，實現(xiàn)快速獲取資源功能；在圖書館網(wǎng)頁開辟“新書通報”、“新書點評”和“讀者薦書”欄目，加大對圖書館文獻資源的宣傳力度。

以新生培訓(xùn)，文獻檢索選修課，專題講座等形式，多層次地開展讀者信息素質(zhì)教育，提高讀者獲取、利用文獻信息的能力。

七、主要措施

（一）爭取上級領(lǐng)導(dǎo)支持。

圖書館的事業(yè)的建設(shè)除了自身的努力之外，還有賴于上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，圖書館是學(xué)院的文獻信息中心，是為教學(xué)、科研和訓(xùn)練提供保障的重要部門，我們應(yīng)千方百計地爭取上級領(lǐng)導(dǎo)支持，努力改善辦館條件，爭取在2007年建成新圖書館，為讀者提供方便、舒適的借閱環(huán)境。

（二）加大經(jīng)費的投入。2010年預(yù)計圖書館藏達(dá)到60萬冊，希望財務(wù)部門作好經(jīng)費計劃，保障對圖書館購書經(jīng)費的投入。

（三）加強圖書館的硬件設(shè)施。

圖書館計劃將進行一系列數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，購進電子圖書等都需要硬件設(shè)備的投入，還有目前圖書相匹配的光盤也需要購置相應(yīng)的硬件設(shè)施，才能達(dá)到圖書與光盤同時能與讀者見面，更好地使文獻資源得到利用。從現(xiàn)代化管理的角度出發(fā)，對讀者借還書處需采用雙顯示系統(tǒng)，更好地方便讀者。

（四）強化管理，提高辦館水平。

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行學(xué)院各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善圖書館的各項制度，使圖書館的各項業(yè)務(wù)工作有章可循。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度和其它制度。

（五）提高服務(wù)意識，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強職業(yè)道德教育，增強工作人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）提高人員素質(zhì)，促進業(yè)務(wù)發(fā)展。

人才是辦館之本。要通過引進人才和加強對現(xiàn)有人員培訓(xùn)工作，努力提高工作人員素質(zhì)，促進圖書館各項業(yè)務(wù)上新臺階。

第三篇：十一五規(guī)劃

“十一五”時期發(fā)展的指導(dǎo)原則 《綱要》明確提出，“十一五”期間促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是《綱要》最鮮明的特點，也是貫穿于《綱要》指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策取向的一條紅線?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國長期以來經(jīng)濟建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收人類現(xiàn)代文明進步新成果基礎(chǔ)上提出的，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。

《綱要》明確提出，“十一五”時期促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須堅持“六個必須”的指導(dǎo)原則。這就是，必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。

明確“六個立足”的政策導(dǎo)向。針對發(fā)展中的突出矛盾和問題，為了切實落實科學(xué)發(fā)展觀和真正做到“六個必須”，《綱要》提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展要做到“六個立足”，以進一步調(diào)整推動發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動發(fā)展的方式，明確推動發(fā)展的政策導(dǎo)向。立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。立足節(jié)約資源保護環(huán)境推動發(fā)展，把促進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變。立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展，把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動，向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。立足深化改革開放推動發(fā)展，把改革開放作為動力，促使經(jīng)濟增長由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動，向在國家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。立足以人為本推動發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富，向更加注重促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

制定“十一五”規(guī)劃的時代背景

《綱要》指出，“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這是在深入分析“十一五”時期國內(nèi)外環(huán)境，以及我們所面臨的時代背景和國情特點的基礎(chǔ)上，做出的科學(xué)判斷。

經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，尤其是經(jīng)過“十五”期間的努力，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。縱觀“十一五”時期的國內(nèi)國際環(huán)境，我國具備保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧進步的諸多有利條件。從國內(nèi)看，“十一五”時期城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加快，為經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供了廣闊的市場空間；豐富的勞動力資源、較高的國民儲蓄率，是經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的堅實保障；比較雄厚的產(chǎn)業(yè)、科技和教育基礎(chǔ)，以及不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐；市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。從國際環(huán)境看，“十一五”時期和平、發(fā)展、合作仍然是當(dāng)今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保

持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和平的國際環(huán)境；經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，有利于我國利用兩個市場、兩種資源，緩解影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素；世界科技進步日新月異，生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我國加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級；世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了更加廣闊的國際空間。

《綱要》在分析“十一五”時期國內(nèi)國際環(huán)境給我國帶來的發(fā)展機遇的同時，也明確指出，復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和日益激烈的市場競爭，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了許多新的挑戰(zhàn)，面臨著許多困難和問題。從國內(nèi)看，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾突出；技術(shù)儲備不足、自主創(chuàng)新能力不強，直接影響了我國經(jīng)濟的國際競爭能力的提高和可持續(xù)發(fā)展；解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)壓力依然較大；公平與效率、經(jīng)濟與社會發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的矛盾日益凸現(xiàn)；影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關(guān)系的難度加大。從國際看，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，各國圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭將更加激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。

總之，“十一五”時期既是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸現(xiàn)期”。只要我們在以胡錦濤為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓進取、銳意改革，不斷創(chuàng)新，求真務(wù)實、埋頭苦干，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，就一定能夠圓滿完成“十一五”規(guī)劃提出的任務(wù)，在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出更加堅實的步伐，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的業(yè)績。

第四篇：十一五規(guī)劃

溫家寶關(guān)于制定十一五規(guī)劃建議的說明(全文)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》，是在中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。胡錦濤同志主持中央政治局常委會和中央政治局會議，對《建議》稿進行多次討論，聽取有關(guān)部門的專題匯報，并就《建議》的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和重大問題作了重要指示?！督ㄗh》稿還廣泛征求了各地區(qū)、各部門黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和十六大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士以及專家學(xué)者的意見。《建議》形成的過程，是充分發(fā)揚民主的過程，比較好地集中了各方面的智慧。這個《建議》經(jīng)這次全會審議通過以后，將由國務(wù)院據(jù)以編制“十一五”規(guī)劃綱要（草案），提請明年春天召開的第十屆全國人民代表大會第四次會議審議批準(zhǔn)后，頒布實施?，F(xiàn)在，我受中央政治局的委托，對《建議》作如下幾點說明。

一、關(guān)于“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展情況和面臨的形勢

正確認(rèn)識國內(nèi)外形勢，是制定“十一五”規(guī)劃的依據(jù)和前提?！督ㄗh》指出，“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就；面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。這個判斷是符合實際情況的。新世紀(jì)的頭五年，在我國歷史進程中是不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我國擺脫了上世紀(jì)末亞洲金融危機帶來的嚴(yán)重沖擊，成功地戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，加強和改善宏觀調(diào)控，有效抑制了經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟社會保持著良好的發(fā)展勢頭。根據(jù)國家統(tǒng)計局初步預(yù)計，2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過15萬億元，五年平均增長8.8%；財政收入將達(dá)3萬億元左右，比2000年的13395億元增長1.3倍。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進展，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。改革不斷深化，特別是在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革有了重大突破，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善。對外開放進一步擴大。對外貿(mào)易上了一個大臺階，預(yù)計2005年進出口總額將超過13800億美元，比2000年的4743億美元增長1.9倍多。預(yù)計五年累計利用外資2700億美元。城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度提高，生活進一步改善。各項社會事業(yè)取得新進展。社會主義民主政治和精神文明建設(shè)取得明顯成效。五年來，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。尤為重要的是，我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的重大思想，這對于推進全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)具有全局的和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。

《建議》全面分析了我們面臨的國內(nèi)外形勢。今后一段時期，國際環(huán)境總體上對我們有利。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時代的潮流。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異。這些有利于我們集中精力加快發(fā)展自己，更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。國內(nèi)有利條件也很多。我們有十三億多人口日益增長的國內(nèi)市場需求，有豐富的和整體素質(zhì)不斷提高的勞動力資源，有明顯改善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和科技教育基礎(chǔ)，有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，還有在實踐中積累起來的豐富經(jīng)驗。充分利用國內(nèi)外有利條件，今后五年我們是可以大有作為的。

同時，必須清醒地看到，我們也面臨著不少突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素增加，國際市場石油價格居高不下，國際競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義趨于強化。我國現(xiàn)在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和粗放型增長方式還沒有根本改變，資源、環(huán)境和就業(yè)的壓力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群眾切身利益的不少問題亟待解決；特別是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題還比較多。我們必須居安思危，樹立憂患意識，高度重視這些矛盾和問題，做好克服各種困難和應(yīng)對風(fēng)險的充分準(zhǔn)備。

總之，我們一定要增強歷史責(zé)任感和時代緊迫感，繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)，使我們國家在新的發(fā)展起點上繼續(xù)向現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁進，逐步實現(xiàn)國家繁榮富強和人民生活富裕。這是歷史賦予我們的重要和光榮使命。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出了制定“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，這就是：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

需要著重說明的是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是這次《建議》最鮮明的特點?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國長期以來經(jīng)濟建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收人類現(xiàn)代文明進步新成果的基礎(chǔ)上提出來的，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。制定和實施“十一五”規(guī)劃，必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，并要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。為此，《建議》提出，“十一五”期間要堅持“六個必須”的原則：即必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。這“六個必須”，體現(xiàn)了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是相互聯(lián)系和相互促進的，需要全面、辯證地認(rèn)識和深刻理解。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是要始終把握好的重大原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)，是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。解決我國一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，緩解就業(yè)的巨大壓力和處理好各種社會矛盾，沒有經(jīng)濟持續(xù)較快的發(fā)展是做不到的。我們必須充分利用各種有利條件努力促進發(fā)展。同時，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，注重資源的節(jié)約和環(huán)境保護。如果忽視增長質(zhì)量和效益，不惜浪費資源和破壞環(huán)境，片面追求一時的高速度，盲目擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，這種經(jīng)濟發(fā)展是不能持續(xù)的，勢必會造成大的起落。我們要正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，及時采取有力措施，妥善解決可能妨礙經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各種問題。

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是要緊緊抓住的一條主線。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，投資和消費關(guān)系失衡，這是經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益不高、經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因。著力解決好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，才能持續(xù)擴大國內(nèi)需求，增加有效供給，促進就業(yè)，顯著提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)較快發(fā)展。

大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是要切實抓好的關(guān)鍵問題。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過多地依靠擴大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，這種粗放型經(jīng)濟增長方式，與資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳，已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了。必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，對此要有強烈的緊迫感。要從推動科技進步、深化體制改革、加強科學(xué)管理等方面采取更加有力的措施，著力提高資源利用效率、降低物質(zhì)消耗、保護生態(tài)環(huán)境，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

不斷提高全國人民生活水平，是要堅持實現(xiàn)的根本目的。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的宗旨的本質(zhì)要求。必須堅持把人民群眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿。從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會財富的增加，要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，提高消費水平和生活質(zhì)量，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，過上更加寬裕的小康生活。

在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《建議》提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟增長、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、改革開放、人民生活和民主法制等方面。這里主要就兩個重要目標(biāo)作一點說明。一是提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，這比中央以前提出的十年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的要求更高

了一些。這是綜合考慮“十五”期間經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和未來五年發(fā)展的各方面條件提出的，這個目標(biāo)是積極穩(wěn)妥的。二是提出“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，這是針對資源環(huán)境約束日益加重的問題而提出的，突出體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。近幾年我國能源消費增長速度明顯快于經(jīng)濟增長速度，各個方面節(jié)約能源和提高能源利用效率的潛力還很大，通過努力這一目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。

三、關(guān)于“十一五”時期的主要任務(wù) 《建議》明確提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的主要任務(wù)。這里重點說明以下幾個問題。

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村?！笆晃濉逼陂g，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這主要是考慮：一方面，實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會的重大舉措。另一方面，我國農(nóng)村發(fā)展和改革已進入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農(nóng)村的落后面貌。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要突出抓好以下幾個重點方面：一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。四是千方百計增加農(nóng)民收入。要采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，加大扶貧開發(fā)力度。必須指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個艱巨和長期的任務(wù)，各地要制定科學(xué)規(guī)劃，注重因地制宜，加強分類指導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義和強迫命令，扎實穩(wěn)步地推進。

（二）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，必須把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變作為關(guān)系全局的重大任務(wù)。要突出抓好三個方面：一是切實走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益。主要通過市場作用和必要的宏觀引導(dǎo)，進一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動企業(yè)改革改組改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用，避免低水平重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。三是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，切實保護好自然生態(tài)。需要強調(diào)指出，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，資源和環(huán)境的約束還會加大，人民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的要求更高。保護資源和環(huán)境，是難度很大而又必須切實解決好的一個重大課題。

（三）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局，是從全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的總體戰(zhàn)略部署?！督ㄗh》從各地區(qū)的實際出發(fā)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確了各區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向和總體思路。還著重在三個方面提出了落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的途徑。一是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。國家繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對中西部地區(qū)的支持，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。二是明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各個區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵭袃?yōu)化開發(fā)、重點開

發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。三是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。重視發(fā)揮城市群的集聚效應(yīng)。

（四）增強自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展。當(dāng)前，人類社會正在經(jīng)歷一場全球性的科學(xué)技術(shù)革命。這給各國帶來了難得的發(fā)展機遇，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。最重要的，是要提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家。要大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。提高自主創(chuàng)新能力，必須著力抓好以下幾點：一要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二要改善技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，加強技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。三要實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。四要利用好全球科技資源，繼續(xù)引進國外先進技術(shù)，積極參與國際科技交流與合作。五要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，這是需要特別強調(diào)的問題。保護知識產(chǎn)權(quán)，對鼓勵自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義，也有利于減少與國外的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。

增強自主創(chuàng)新能力，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。科學(xué)技術(shù)發(fā)展，必須堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針。要從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大科學(xué)技術(shù)問題，增強科技競爭力。要堅持有所為、有所不為，集中力量在一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進展。要著眼長遠(yuǎn)，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在一些前沿高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，培育新興產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)科技發(fā)展的目標(biāo)，必須繼續(xù)深化科技體制改革，充分發(fā)揮各種科技資源的潛力。

從根本上說，加快科技發(fā)展，全面推動經(jīng)濟振興和社會進步，都取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

第五篇：十一五規(guī)劃

十一五規(guī)劃

目錄

前言

1第一章“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境

第一節(jié)“十五”計劃預(yù)計完成情況

第二節(jié)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

第三節(jié)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢分析

第二章“十一五”時期總體戰(zhàn)略構(gòu)想

第一節(jié)指導(dǎo)思想

第二節(jié)

總體要求

第三章發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略

第一節(jié)發(fā)展目標(biāo)

第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略

第四章“十一五”期間產(chǎn)業(yè)空間布局和經(jīng)濟發(fā)展重點

第一節(jié)經(jīng)濟發(fā)展重點

1、主動融入00經(jīng)濟圈,抓好00區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)筑00經(jīng)濟騰飛的脊梁62、突出園區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量打造00工業(yè)發(fā)展平臺73、突出近郊優(yōu)勢，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)8

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)空間布局81、工業(yè)布局82、農(nóng)業(yè)布局83、第三產(chǎn)業(yè)布局9

第五章“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施9

第一節(jié)做強工業(yè)，舞活發(fā)展龍頭9

第二節(jié)做優(yōu)農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)10

第三節(jié)做活旅游，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展1

2第四節(jié)做大城鎮(zhèn)，打造發(fā)展平臺1

4第五節(jié)做實基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁1

5第六節(jié)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟16

第七節(jié)化優(yōu)環(huán)境，加大招商引資，搞好重點項目建設(shè)17

第八節(jié)以人為本，構(gòu)建和諧社會18

第六章實施規(guī)劃的主要政策措施23

00縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

前言

“十五”期間，我縣各項工作在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的基本路線、方針和政策，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神及胡錦濤同志視察、全面落實科學(xué)發(fā)展觀,加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，堅持發(fā)展這個富民興縣的第一要務(wù)，加強投資環(huán)境建設(shè)，著力推進改革開發(fā)，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，通過全縣各族人民的共同努力，較好地完成了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃，經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展勢頭。

過去的五年，全縣上下積極搶抓實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開發(fā)等機遇，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。以交通、水利、通信、電力為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，發(fā)展的基礎(chǔ)得到進一步的增強；積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快；進一步深化改革和擴大開放，招商引資成效顯著，縣級經(jīng)濟總量快速增長；財政收入大幅度增加，扶貧開發(fā)取得豐碩成果，城鄉(xiāng)人民生活進一步改善；實施“科教興縣”取得積極進展，教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)得到加快發(fā)展，社會主義民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)得到加強?？傮w來看，00“十五”計劃的預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)提前和超額實現(xiàn)，“十五”期間的發(fā)展為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

“十一五”時期，是我縣進一步推進西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)和融入00經(jīng)濟圈，進一步打好基礎(chǔ)，實施重點突破，加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，努力擴大對外開放，總體實現(xiàn)小康生活水平的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的重要歷史地位。因此，編制好“十一五”規(guī)劃，具有非常重要的意義。

編制“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把加快發(fā)展與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。著力構(gòu)建社會主義和諧社會。與此同時，要按照州委、州政府構(gòu)建“431”經(jīng)濟發(fā)展格局的要求，緊緊圍繞建設(shè)新興工業(yè)城、綠色藥城、生態(tài)園林城和經(jīng)濟強縣“三城一縣”的目標(biāo)，進一步理清發(fā)展思路，完善措施，扎實推進全縣改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

第一章“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境

第一節(jié)“十五”計劃預(yù)計完成情況

2005年，全縣國民生產(chǎn)總值達(dá)到147688萬元，年均增長14.4，完成“十五”計劃的121.87，其中第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到20210萬元，年均增長5.3，完成“十五”計劃的111.78；其中第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到103568萬元，年均增長16.7，完成“十五”計劃的128.34；其中第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到23910萬元，年均增長13.4，完成“十五”計劃的100.64；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到252216萬元，年均增長14.1，完成“十五”計劃的135.35，其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到210670萬元，年均增長15，完成“十五”計劃的128.67，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到41546萬

元，年均增長4.9，完成“十五”計劃的99.5；財政總收入達(dá)到17168萬元，年均增長23.4，完成“十五”計劃的194.6，其中地方財政收入達(dá)到6590萬元，年均增長14.3，完成“十五”計劃的139.09；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2028元，年均增長8.1，完成“十五”計劃的127.23；社會消費品零售總額達(dá)到22700萬元，年均增

長13.6，完成“十五”計劃的148.17；全縣固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到50306萬元，年均增長24.7，完成“十五”計劃的205.25；“十五”期間全縣固定資產(chǎn)投資累計完成156950萬元，比“九五”期間增加投資102470萬元；招商引資實際到位資金45482萬元，年均增長30.5，完成“十五”計劃的568.53；“十五”期間，共引進經(jīng)濟技術(shù)合作項目210個，實際到位資金109127萬元，分別比“九五”期間增加項目66個，資金63003萬元；總體來看，00“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)可以提前和超額實現(xiàn)，“十五”期間的發(fā)展為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二節(jié)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

通過五年的發(fā)展，我縣經(jīng)濟總量迅速擴大，國內(nèi)生產(chǎn)總值已由“九五”末的47029萬元增加到“十五”末的147688萬元。人均GDP已由“九五”末的萬元增加到“十五”末的萬元。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值已由“九五”末的萬元增加到“十五”末的萬元，財政總收入已由“九五”末的萬元增加到“十五”末的萬元，經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力大大增強；五年來全縣以交通、水利、通信、電力為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大突破：新增縣鄉(xiāng)油路公里、改造鄉(xiāng)村公路公里、新增鄉(xiāng)村公路公里。新增灌溉面積畝、改善灌溉面積畝、解決人畜飲水人/頭。新增通信光纜公里、新增固定電話門，移動電話網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到、新增百分點、新增移動電話戶?；就瓿沙青l(xiāng)電網(wǎng)改造，發(fā)展的基礎(chǔ)得到進一步增強；積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，一二三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值已由“九五”末的20.7：59.9：19.4調(diào)整為“十五”末的13.7：70.1：16.2，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值已由“九五”末的16：84調(diào)整為“十五”末的9.2：90.8，工業(yè)化率提高了百分點、城鎮(zhèn)化率提高了百分點，醫(yī)藥、冶金已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；進一步深化改革和擴大開放，招商引資成效顯著，縣級經(jīng)濟總量快速增長，城鄉(xiāng)人民生活進一步改善；實施“科教興縣”取得積極進展，教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)得到加快發(fā)展，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)得到加強。

第三節(jié)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢分析

新世紀(jì)頭20年，是全國由基本實現(xiàn)小康向全面建設(shè)小康社會邁進的新階段，也是我縣實現(xiàn)“新興工業(yè)城、綠色藥城、生態(tài)園林城、經(jīng)濟強縣”目標(biāo)，融入00經(jīng)濟圈，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我縣加快發(fā)展戰(zhàn)略面臨前所未有的機遇和良好發(fā)展條件:科學(xué)發(fā)展觀的提出和全面建設(shè)小康社會的各項政策措施，將正確指引我們在新世紀(jì)新階段實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；我國改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，有利于我縣進一步擴大開放，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；國家繼續(xù)加大實施西部大開發(fā)力度，為我縣進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和加快工業(yè)化進程創(chuàng)造了有利條件；黔桂鐵路擴能改造、00鐵路樞紐建設(shè)工程的建成，我縣的交通優(yōu)勢將更為明顯，00城市經(jīng)濟圈建設(shè)的啟動，將為我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展提供極為有利的條件和強大的動力；改革開放以來特別是實施西部大開發(fā)以來，全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，投資環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成；在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中有不少的經(jīng)驗和教訓(xùn)，促成發(fā)展的思路更加明晰，廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、促跨越的愿望強烈，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力。

同時，也必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍較遲緩，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)貧困面大、部分地區(qū)貧困程度還較深，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)十分艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化水平低，財力仍較薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，抵御市場風(fēng)險的能力不強，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾仍較突出；教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，勞動者素質(zhì)亟待提高，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，社會保障覆蓋面窄；制約發(fā)展的體制機制問題亟待解決，社會利益關(guān)系的處理難度加大，構(gòu)建和諧社會任重道遠(yuǎn)。但總體上看，有利條件多于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。

第二章“十一五”時期總體戰(zhàn)略構(gòu)想

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)和中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度的三大戰(zhàn)略機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展；緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，促進經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，注重統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、區(qū)域之間、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平。

第二節(jié)總體要求

在以胡錦濤同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個代表”重要思想的要求，全面貫徹黨的十六大、十六屆三、四中、五中全會精神，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，進一步解放思想，實事求是，開拓進取，大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在加快發(fā)展中繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，全面實施科教興縣和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持依法治縣，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

第三章發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略

第一節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2010年，全縣生產(chǎn)總值年均增長速度高于全州平均水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上，人民生活總體達(dá)到小康水平；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)及市場體系建設(shè)取得明顯成效，自我積累、自我發(fā)展能力增強，初步形成經(jīng)濟建設(shè)新的發(fā)展構(gòu)架；以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約得到較大改觀，發(fā)展環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會全面進入良性發(fā)展的快車道。

——經(jīng)濟增長率年均增長14以上，到2010年GDP總量達(dá)到283000萬元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2005年的13.7：70.1：16.2，調(diào)整為2010年的9：76：15左右。

——財政總收入年均增長14左右，到2010年達(dá)到32154萬元。

——規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值年均增長17左右，到2010年達(dá)到421170萬元。

——城鎮(zhèn)化水平到2010年提高到40左右。

——森林覆蓋率到2010年提高到50以上。

——人口自然增長率，到2010年控制在6‰以內(nèi)；年末總?cè)丝诘?010年控制在218000人以內(nèi)。

——農(nóng)民人均純收入到2010年達(dá)到2680元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到2010年達(dá)到9340元左右。

——扶貧開發(fā)到2010年6.23萬人低收入農(nóng)業(yè)人口穩(wěn)定脫貧致富奔小康。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率到2010年控制在3以內(nèi)。

第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略

西部大開發(fā)戰(zhàn)略：按照州委、州政府“431”戰(zhàn)略的發(fā)展構(gòu)想，努力把00建設(shè)成為黔南州對外窗口的北大門，貴州實施南下經(jīng)濟通道經(jīng)濟的第一站，能更好地發(fā)揮緊靠00省會中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入00“半小時經(jīng)濟圈、生活圈”，努力使貴新高等級公路00經(jīng)濟帶、沿008鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟帶、00鐵路樞紐節(jié)點經(jīng)濟區(qū)成為全縣經(jīng)濟新的增長極和可持續(xù)發(fā)展新的支柱力量。

科教興縣戰(zhàn)略：優(yōu)先發(fā)展教育，提高人民素質(zhì)。培養(yǎng)、引進、使用高層次人才和適用型人才。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)、學(xué)、研一體化。加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

信息化戰(zhàn)略：加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促進信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域，加速信息化進程。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越發(fā)展。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略：把加速城鎮(zhèn)化進程和工業(yè)化進程有機結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化水平。形成以龍山中心、谷腳為次中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。努力探索城鎮(zhèn)帶農(nóng)村的發(fā)展新路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：控制人口增長，提高人口素質(zhì)。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。合理開發(fā)和高效利用自然資源，依靠科學(xué)技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

第四章“十一五”期間產(chǎn)業(yè)空間布局和經(jīng)濟發(fā)展重點

第一節(jié)經(jīng)濟發(fā)展重點

緊緊圍繞州委、州政府提出的“431”經(jīng)濟發(fā)展格局，結(jié)合縣域區(qū)位的自然優(yōu)勢，抓住00做大做強省會中心城市的機遇，積極主動地融入“00半小時經(jīng)濟圈”，圍繞建設(shè)“三城一縣”（新興工業(yè)城、綠色藥城、生態(tài)園林城、經(jīng)濟強縣）的目標(biāo)，大力實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、生態(tài)綠縣、文化亮縣、旅游熱縣、商貿(mào)活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點規(guī)劃建設(shè)貴新高等級公路經(jīng)濟帶和沿008鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟帶；夯實農(nóng)業(yè)和以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好“四個工業(yè)園區(qū)”（00谷腳醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、龍山工業(yè)園區(qū)、龍山北部工業(yè)園區(qū)和谷腳繼望坡工業(yè)園區(qū)）的建設(shè)，培育“四大支柱”（醫(yī)藥、食品、畜牧、旅游），力爭實現(xiàn)五個重大突破（力爭在基礎(chǔ)設(shè)施上基本形成綜合交通運輸體系和基本解決城鄉(xiāng)供水安全問題；在重點產(chǎn)業(yè)上，力爭藥業(yè)、食品加工、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)在全州居領(lǐng)先或靠前位置；在創(chuàng)新投融資體制上、加大投入上，向上爭取項目，向外招商引資，向內(nèi)激活發(fā)展要素，使00成為投資企業(yè)的熱土；在生態(tài)建設(shè)上，著力建設(shè)綠色藥城，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益；在推行素質(zhì)教育上，鞏固提高“兩基”教育成果，提高人口素質(zhì)，并在創(chuàng)新中走出新路子，努力把我縣實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略推向一個新臺階。）

1、主動融入00經(jīng)濟圈,抓好00區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)筑00經(jīng)濟騰飛的脊梁

緊緊抓住實施00城市經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的機遇，主動融入00經(jīng)濟圈,使00成為00經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)分工的重要組成部分及功能區(qū)。00作為00近郊和和經(jīng)濟發(fā)展的重要延伸和拓展區(qū)域，要以南下出海大通道為依托，以得天獨厚的交通、區(qū)位、資源為載體，對其進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)自然、旅游、金融、人才、科技、信息和資源等在空間上的重新組合和產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力建好餐桌農(nóng)業(yè)基地、新興工業(yè)基地、生態(tài)旅游基地、民族醫(yī)藥生產(chǎn)基地，更好地融入00產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。把00建設(shè)成為具有交通、區(qū)位、商住等特定優(yōu)勢和以反季節(jié)蔬菜、中藥材種植、畜產(chǎn)品、食品加工、生物制藥、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)特征的經(jīng)濟走廊。

將00建成00經(jīng)濟圈特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。充分利用00獨特的區(qū)位、交通、快速發(fā)展的非公有制經(jīng)濟、00工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要延伸地等優(yōu)勢，爭取省、州在產(chǎn)業(yè)政策、土地利用、金融信貸、項目資金投向等方面給予優(yōu)惠政策和重點扶持，將00作為省里項目申報的直報直批縣：使00成為經(jīng)濟圈的“非公有制經(jīng)濟示范區(qū)”;緊緊抓住《00醫(yī)藥工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》被省確定為工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重點專項規(guī)劃的契機，積極爭取00在“十一五”期間作為省級循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)示范點基地啟動實施；以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,突出發(fā)展鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟互融，城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明，將00建成00經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)一體化的示驗區(qū)。

將00建成00經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)承接區(qū)。進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，“十一五”期間，我縣要借地緣之利，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接的切入點,加大招商工作力度，不斷創(chuàng)新引資方式，采取靈活有效的措施，主攻00,增強引資實效，啟動實施“00工業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)”。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

將00建成00經(jīng)濟圈重要的近效旅游區(qū)。充分利用毗鄰00的近郊優(yōu)勢，發(fā)揮縣內(nèi)生態(tài)良好、民族文化特色濃郁等優(yōu)勢，依托猴子溝省級風(fēng)景名勝區(qū)、萬畝草場、醒獅小巖金龍谷地質(zhì)奇觀、谷腳巫山古巖畫、擺省果里洞棺葬、龍架山森林公園、哨上珍稀植物園、生態(tài)園以及苗族、布依族民族文化村寨等旅游資源，將00建成集休閑度假、康體娛樂和民族文化旅游為一體的00市近效旅游區(qū)。

2、突出園區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量打造00工業(yè)發(fā)展平臺

園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的載體，也是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺?！笆晃濉逼陂g，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約效應(yīng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)匯集，使其成為吸引人流、物流、資金流和信息流的洼地，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，集中一切力量爭取建成民族藥研發(fā)中心。園區(qū)建設(shè)，必須高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，著力打造綠色園區(qū)，做到規(guī)劃一張圖，交通一張網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)一條龍，政策一盤棋，突出產(chǎn)業(yè)特色，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，搞好園區(qū)布局，真正形成谷腳藥業(yè)、食品加工；繼望生物科技；北部重工業(yè)各具特色、頗具規(guī)模的工業(yè)群體，積極承接省內(nèi)外經(jīng)濟的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；使工業(yè)園區(qū)真正成為經(jīng)濟活躍、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體制先進、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)規(guī)范的經(jīng)濟增長示范區(qū)、全州乃至全省經(jīng)濟發(fā)展的集中區(qū)、財政收入的主產(chǎn)區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新的實驗區(qū)。

3、突出近郊優(yōu)勢，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)

以農(nóng)民增收為切入點、進一步拓展農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是充分利用00得天獨厚的立體氣候和豐富的土地資源，夯實立足00、面向東南沿海的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照各自的區(qū)域特色，群眾的種養(yǎng)習(xí)慣，大力發(fā)展農(nóng)村“板塊”經(jīng)濟，真正形成一村一品，一鄉(xiāng)一特的發(fā)展模式；二是借助縣內(nèi)民族醫(yī)藥企業(yè)眾多、貴州苗醫(yī)藥文化博覽會的發(fā)展平臺，打造省內(nèi)外頗具影響力的GAP中藥材種植基地。

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)空間布局

1、工業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)定位：以醫(yī)藥、冶金為主，重點培育食品加工和建材兩大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升其他產(chǎn)業(yè)水平。

空間布局：堅持工業(yè)集中發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟之路，實施“三園兩翼”的空間布局。即“00谷腳醫(yī)藥園”,以醫(yī)藥、食品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),壯大和發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)集群，總面積6.8平方公里；“繼望科技生物園”，以苗醫(yī)藥生產(chǎn)和貿(mào)易、民族醫(yī)藥文化展示、電子工程、生物科技等為主的高新科技園區(qū)；“北部工業(yè)園區(qū)”，以冶金、建材等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升和發(fā)展冶金、建材等產(chǎn)業(yè)集群,規(guī)劃面積9平方公里?！皟梢怼保阂灰硪孕血{為重點，培育和發(fā)展食品加工業(yè)；一翼以水場為重點，發(fā)展壯大化工和建材業(yè)

2、農(nóng)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)定位：立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“糧、菜、畜、煙、中藥材”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

空間布局：按照集中成片、規(guī)模發(fā)展的原則，大力發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，保持全縣耕地總量動態(tài)平衡，確保糧食生產(chǎn)安全，羊場、灣寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施“種子工程”，加強優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)。與00毗鄰的醒獅、谷腳、谷龍、水場、草原、哪旁、擺省等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我專”的思路，積極發(fā)展特色無公害蔬菜。民主、谷腳、龍山、哪嗙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展養(yǎng)殖奶牛、肉羊、家禽。洗馬、巴江、谷龍、擺省等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙。全縣各片區(qū)大力發(fā)展中藥材種植、速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟林木

3、第三產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)定位：重點發(fā)展旅游業(yè)、物流業(yè)，以此帶動房地產(chǎn)業(yè)和特色商貿(mào)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

空間布局：旅游產(chǎn)業(yè)要立足生態(tài)品牌，著力構(gòu)建“一區(qū)一線”。即猴子溝省級風(fēng)景名勝區(qū)，依托猴子溝省級風(fēng)景名勝區(qū)、萬畝高山臺地草場，重點發(fā)展生態(tài)、科考，高山臺地草原旅游業(yè)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃面積95平方公里，核心區(qū)36平方公里。圍繞00市創(chuàng)建“林城”的戰(zhàn)略定位，以醒獅小巖金龍谷地質(zhì)奇觀、谷腳巫山古巖畫、擺省果里洞棺葬、龍架山森林公園、生態(tài)園、哨上珍稀植物園、貴新路森林屏護帶,傾力打造城郊休閑旅游、生態(tài)旅游、康體旅游與鄉(xiāng)村民族文化旅游精品線?，F(xiàn)代物流業(yè)圍繞鐵路200萬噸貨站及中藥材批發(fā)市場建設(shè)物流中心，以推動00特色商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)以發(fā)展居住、休閑、度假類等房地產(chǎn)。

第五章“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

第一節(jié)做強工業(yè)，舞活發(fā)展龍頭

工業(yè)是富民之源，強縣之本，是00經(jīng)濟發(fā)展的重點，也是振興00，實現(xiàn)00跨越式發(fā)展的關(guān)鍵?！笆晃濉逼陂g，要進一步鞏固國有企業(yè)改革改制成果，充分發(fā)揮我縣既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集中力量發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè),大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以信息化帶動工業(yè)化，不斷增強自我發(fā)展能力。2010年，努力把我縣建設(shè)成為我省的中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地和鐵合金生產(chǎn)基地，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)444210萬元以上，年均增長16以上，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到42.11億元，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅收億元以上。

突出支柱產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，全縣工業(yè)發(fā)展繼續(xù)突出藥業(yè)、鐵合金兩大支柱產(chǎn)業(yè)。著力推進技術(shù)革新，積極推進“清潔生產(chǎn)”，加快冶金工業(yè)提升改造，延長產(chǎn)業(yè)鍵和引導(dǎo)深加工，實行規(guī)?；?，集約化發(fā)展，進一步做強做大我縣鐵合金產(chǎn)業(yè)，推行集中配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，使其符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，把鐵合金改造成為無公害產(chǎn)業(yè)。積極推進中藥現(xiàn)代化，支持以特色民族藥為重點的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的藥品、保健品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族藥和保健品，加快建設(shè)以民族藥為主的中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，高度重視中藥材資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用，引導(dǎo)制藥行業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有較強竟?fàn)幜Φ拿褡逯扑幖?/p>

積極培育食品、建材業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢和省城00市的技術(shù)輻射，大力發(fā)展食品原料生產(chǎn)基地，積極培育以啤酒、奶制品、肉制品、辣椒等為主的食品業(yè)，重點支持神奇啤酒廠、貴州凌華、“牛老大”、“00高原羊肉制品加工廠”、“苗家味辣椒廠”的建設(shè)。不斷改善現(xiàn)有建材業(yè)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，利用先進的技術(shù)裝備，提高產(chǎn)品產(chǎn)量，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。積極開發(fā)節(jié)能節(jié)材、高強度、低污染的新型建筑材料和裝飾裝修材料，拓展建材業(yè)的發(fā)展空間。

突出骨干企業(yè)。努力提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量和市場占有率，切實增強市場競爭力和發(fā)展后勁。緊緊抓住西部大開發(fā)和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機遇，用好用活項目政策。讓神奇、富華、龍騰、亞冶等優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)得以扶持見效。堅持以品牌興企業(yè)、以企業(yè)興產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，擴大規(guī)模，提升檔次，著力打造一批競爭能力強、市場占有率高的名優(yōu)企業(yè)和知名品牌。到2010年，創(chuàng)建國家級名牌產(chǎn)品2個以上，省級名牌產(chǎn)品5個以上。同時，要以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集，盡快改變散、小、弱的現(xiàn)狀?！笆晃濉逼陂g，重點創(chuàng)建稅收過5000萬元的企業(yè)3家以上，稅收過1000萬元的企業(yè)7家以上。

以項目為抓手，推動工業(yè)發(fā)展提速。積極爭取國家、省、州的政策、項目、資金支持，加速推進州縣共建工業(yè)園區(qū)建設(shè)進程

加強企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。努力構(gòu)建全縣工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系和預(yù)警機制，建立工業(yè)經(jīng)濟動態(tài)信息分析制度，加強誠信體系建設(shè)，強化政銀企合作，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，為企業(yè)營造良好的市場、融資和服務(wù)環(huán)境。

第二節(jié)做優(yōu)農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的思路，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快由數(shù)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由村莊小農(nóng)業(yè)向市場大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到億元，年均增速6。

多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道，加強農(nóng)業(yè)的對外交交流與合作，千方百計增加農(nóng)業(yè)投入，繼續(xù)搞好“沃土工程”、“中低產(chǎn)田土改造”、“坡改梯”“煙水配套工程”，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。堅持以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，按照“突出重點，凸顯特色”的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和高效經(jīng)濟作物。按照建設(shè)“畜牧大縣”的目標(biāo),著力將生態(tài)畜牧業(yè)培育成我縣的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，堅持走依靠科技發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的路子，以養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場戶為載體，改良畜禽品種，改進飼養(yǎng)方法，開發(fā)飼草飼料資源，發(fā)展飼料加工調(diào)制，推廣“兩全三?！钡犬a(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列服務(wù)模式和機制，集中力量抓好優(yōu)質(zhì)奶源、肉羊和家禽基地項目建設(shè)，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，把加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各增加農(nóng)民收入的重點，使畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出實質(zhì)性步伐。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，順應(yīng)市場抓調(diào)整，突出特色抓調(diào)整，圍繞支柱抓產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)鞏固優(yōu)化擴大糧食、烤煙、油菜、速生豐產(chǎn)林等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。大力發(fā)展蔬菜、畜牧、中藥材、脫毒馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局?！笆晃濉逼谀瑑?yōu)質(zhì)稻發(fā)展到6萬畝，優(yōu)質(zhì)油菜5萬畝，烤煙3萬畝，蔬菜4萬畝，脫毒馬鈴薯1.5萬畝；奶牛萬頭，肉羊萬只，家禽萬羽，中藥材發(fā)展到3萬畝；豐產(chǎn)林萬畝。形成以糧食、蔬菜、烤煙、畜牧、中藥材、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架。

建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣和信息服務(wù)體系。積極開展農(nóng)業(yè)科技、實用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)；按照發(fā)展農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，切實提高服務(wù)的針對性、實效性，大力發(fā)展農(nóng)技推廣、動物防疫等農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)經(jīng)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的農(nóng)村市場信息體系，為龍頭企業(yè)、營銷組織和廣大農(nóng)民提供全面、準(zhǔn)確、快捷的信息服務(wù)。培育扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的作用,大力提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度

積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，深化農(nóng)產(chǎn)品加工。進一步落實信貸和稅收優(yōu)惠政策，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)自主投資建設(shè)原料生產(chǎn)基地，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)基地、聯(lián)農(nóng)戶，創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)戶的合理聯(lián)結(jié)與利益分配機制。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，推動農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精包裝，切實提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值鏈?！笆晃濉逼谀h農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到家以上，年產(chǎn)值萬元以上的龍頭企業(yè)家以上，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破萬元。

建立和完善促進農(nóng)民增收的長效機制。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，積極采取綜合措施，千方百計增加農(nóng)民收入?！笆晃濉逼陂g，確保農(nóng)民人均純收入年均增長100元以上，要防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，廣辟農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入比重，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，廣泛開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強農(nóng)民外出就業(yè)競爭力，拓寬農(nóng)民外出務(wù)工增收渠道，大力推進“訂單輸出”，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。制定和實施主要農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，健全農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量檢測設(shè)施和手段，強化農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

深化農(nóng)村各項改革。堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步完善以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營體制，落實好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和扶農(nóng)、惠農(nóng)的各項改革措施，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。整頓和規(guī)范村級財務(wù)管理，增強村集體經(jīng)濟服務(wù)能力。嚴(yán)格保護耕地制度，按照“有所保，有所控”的原則，依法解決好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的土地資源供給問題，確保重點項目的建設(shè)用地，提高土地的集約利用水平，切實解決好失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，推進森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)村文明，村容整潔、管理民主的”要求，結(jié)合“文明新村”、“小康村”建設(shè)，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，集約利用土地，發(fā)展生產(chǎn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三節(jié)做活旅游，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

“十一五”期間我縣要把旅游業(yè)的發(fā)展放到更加突出的位置。通過合理規(guī)劃、市場運作、綜合開發(fā)，盡快將旅游業(yè)培育成我縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，成為我縣的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。以旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，積極發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2010年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到萬元人次，年旅游收入達(dá)到萬元；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)億元，年均增長％。

大力發(fā)展旅游業(yè)。圍繞00市創(chuàng)建“林城”的戰(zhàn)略定位，充分利用我縣獨具特色的旅游資源優(yōu)勢，突出生態(tài)旅游、自然風(fēng)光、民族風(fēng)情三大特點，精心打造00旅游“朝陽產(chǎn)業(yè)”。形成以縣城為中心，以南、北兩條旅游線為兩翼的總體布局。高起點、高規(guī)格完成主要旅游景點的建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。加快我縣旅游資源的整合與包裝，完成國家森林地質(zhì)公園申報工作，打造精品旅游區(qū)和旅游線路。通過各旅游景點的建設(shè)，形成縣城商務(wù)觀光休閑游；猴子溝科考探險游；草原、擺省民俗風(fēng)情游；龍架山森林康體游；醒獅鎮(zhèn)金龍谷自然風(fēng)光游等五大旅游區(qū)，打造南、北兩條黃金旅游線。把00建成黔中及南線旅游網(wǎng)絡(luò)的重要連節(jié)點。

深化旅游管理體制改革。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的原則，加快建立“多渠道融資、多方式合作、多元化經(jīng)營”的旅游融資體制，吸引民間資金和外資參與旅游資源開發(fā)和項目建設(shè)，著力構(gòu)建投、建、管分離的旅游開發(fā)新模式。加強旅游市場管理和人才隊伍建設(shè)，建立旅游景區(qū)現(xiàn)代企業(yè)制度。

大力拓展旅游領(lǐng)域。依托中國貴州00苗醫(yī)藥文化博覽會的品牌，繼續(xù)積極策劃辦好00“苗藥”博覽會等主題活動，加快打造“綠色藥城”、“苗藥基地”的步伐，實現(xiàn)從生態(tài)觀光游到生態(tài)休閑、康體度假游的轉(zhuǎn)變。

強化旅游服務(wù)，營造00良好的旅游環(huán)境。進一步加強旅游環(huán)境綜合整治，維護好旅游市場秩序，加強旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)與服務(wù)質(zhì)量管理，搞好旅游交通、安全、食品衛(wèi)生等工作。借助電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等宣傳造勢，打造提升“綠色00天然氧吧”的旅游品牌形象，突出高山臺地草原觀光、休閑度假、康體健身的旅游特色，擴大00旅游知名度。

搞活提升商貿(mào)物流業(yè)。以加快城市特色市場建設(shè)為重點，進一步優(yōu)化商貿(mào)業(yè)發(fā)展布局，依托鐵路貨站建設(shè)，建立全縣高效、暢通的商品流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、專營專賣、物流配送等現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，搞活縣城商貿(mào)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟。

壯大房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范土地市場，鼓勵創(chuàng)新集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度，堅持土地集中統(tǒng)一管理，建立土地投資基金，探索用部分收益金建立土地收購儲備制度。規(guī)范國有企業(yè)的土地資產(chǎn)處置，納入土地市場運作，盤活土地存量資產(chǎn)，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。全面啟動房地產(chǎn)二、三級市場，發(fā)展住房租賃市場。根據(jù)00的地理、區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，面向00大力開發(fā)居家、養(yǎng)老、休閑和度假類房地產(chǎn)，建立業(yè)主自治和專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制，促進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

培育發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展獨立公正、運作規(guī)范的專業(yè)化市場中介機構(gòu)和各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織，加強工業(yè)化發(fā)展中中小企業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展保健養(yǎng)老、公用服務(wù)、保潔保安社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化，為城鄉(xiāng)居民提供方便快捷的生活服務(wù)，全面提高服務(wù)行業(yè)的質(zhì)量和效益。

第四節(jié)做大城鎮(zhèn)，打造發(fā)展平臺

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢?！笆晃濉逼陂g，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，按照提質(zhì)擴容、做大城鎮(zhèn)的要求，改革體制，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，有序推進，切實采取有效措施加快城鎮(zhèn)化進程。以加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，優(yōu)化整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)資源，健全城鎮(zhèn)整體功能，促進城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)的聚集，加速城鎮(zhèn)化進程，增強區(qū)域經(jīng)濟的輻射力和競爭力。到2010年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到8萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40以上。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實施以擴大縣城和重點城鎮(zhèn)的規(guī)模和實力為重點的城鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展縣城，不斷提升縣城綜合功能，強化區(qū)域中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，有重點地發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系?！笆晃濉逼陂g，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)按照“做強一點，帶動兩翼”的點軸發(fā)展戰(zhàn)略，建成以縣城為中心、以谷腳、洗馬、羊場、灣寨、醒獅、哪旁、草原等為重鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)體化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。到2010年，城區(qū)面積達(dá)到5.4平方公里，城區(qū)人口達(dá)到6萬人）、重點集鎮(zhèn)達(dá)到0.2——0.6萬人口的目標(biāo)。

強化城鎮(zhèn)規(guī)劃約束。嚴(yán)格執(zhí)行新一輪縣城總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進一步強調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?？h城要堅持“優(yōu)化主體，拓展外延”的發(fā)展思路，完善區(qū)域詳規(guī)，結(jié)合中心城區(qū)綠化、美化，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)搞好城鎮(zhèn)重點工程建設(shè)，縣城集中力量建設(shè)“一帶”（貫城河風(fēng)光帶）、“一場”（綜合體育場）、“二路”（環(huán)北路、環(huán)南路）、管道液化氣站等重點項目。爭取國家支持建設(shè)垃圾處理場、污水處理廠工程，加快舊城改造居民小區(qū)治理步伐，高起點規(guī)劃和啟動新城區(qū)建設(shè)，強化縣城政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育和金融中心功能。

搞活城鎮(zhèn)經(jīng)營。逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立新型的按居民居住地登記及變更登記制度，保證人口的自由流動和合法的遷徙權(quán)，取消附加在戶籍制度上的規(guī)定。探索城鄉(xiāng)社會保障、子女上學(xué)和升學(xué)、就業(yè)等方面一體化的具體途徑，不斷提高社會保障統(tǒng)籌的層次。建立市場化推進城鎮(zhèn)化的機制，讓市場去“經(jīng)營城市”，盤活城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。運用市場手段實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投入，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。深化市政公用事業(yè)改革，引入市場競爭機制，實行開放式、多元化、競爭性的經(jīng)營方式，鼓勵和引導(dǎo)各種所有制企業(yè)和個人投資市政公用服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體由政府向社會過度的格局。

加強城鎮(zhèn)管理。建立健全“條塊結(jié)合、以塊為主”的城管機制，積極探索城市綜合執(zhí)法新路，健全城鎮(zhèn)管理措施。加快城市環(huán)境整治，爭創(chuàng)省級文明城市。重點整治臟亂差、違法建筑、占道經(jīng)營等老大難問題，積極實施“藍(lán)天、綠地、碧水”和“凈化、美化、亮化”工程，大力開展文明示范路、平安示范街等系列活動，塑造優(yōu)美、舒適、文明的城鎮(zhèn)形象，不斷提高依法治縣水平。

第五節(jié)做實基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁

“十一五”期間，要充用分利實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我省實施00城市經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的有利時機，切實加強以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，爭取我縣基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)由“瓶頸”制約轉(zhuǎn)變?yōu)榛具m應(yīng)發(fā)展要求，形成有效的水利保障體系、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系、可靠的能源保障體系、安全的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)筑密集便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。“十一五”期間，著力抓好“五連兩通”（連接高等級公路、機場、鐵路、主要工業(yè)礦區(qū)、旅游景區(qū)，通鄉(xiāng)油路、通村道路）建設(shè)，力爭完成千家卡—洗馬—巴江、三元—龍從、民主—灣寨、民主—高坡、洗馬—谷龍—偏坡、高枧—谷龍、00—水場等公路的油路建設(shè)。完善縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公路等級，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或水泥路。以骨干交通線為紐帶，抓好縣內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）汽車站（場）建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車,不斷規(guī)范縣內(nèi)客運市場和客運管理體系。同時，爭取開通繼望坡連接高等級公路匝道口、開工建設(shè)00至00無障礙二級公路，開通00——00公交線路。積極配合完成黔桂鐵路擴能改造、00樞紐改造工程、加快00縣城鐵路貨場、龍羊公路鐵路立交橋建設(shè)、麻芝至北部工業(yè)園區(qū)鐵路專用線前期調(diào)研工作。有效地地解決制約我縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的交通“瓶頸”問題，充分發(fā)揮交通的“經(jīng)濟引擎”作用。

加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“大中小微相結(jié)合、以中小水利設(shè)施為主，蓄、引、提、排、節(jié)水相結(jié)合,蓄、節(jié)水為主”的建設(shè)思路，多渠道籌集資金建設(shè)石龍溝水庫，枧槽沖水庫、龍?zhí)端畮斓人歉晒こ?；加快石板灘等病險水庫除險加固及紅巖水利等樞紐工程的配套建設(shè)；大力建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施和“三小”工程，使我縣在解決工程性缺水方面邁出實質(zhì)性步伐；全面啟動農(nóng)村飲水安全工程，加強城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)供水能力建設(shè)，力爭到2010年人均有效灌面達(dá)到0.5畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)2.787萬畝,解決6.8萬人的飲水安全。樹立水資源是第一戰(zhàn)略資源的思想，加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

大力實施電力保暢工程。繼續(xù)完善農(nóng)村供電網(wǎng)和城網(wǎng)改造工程，努力提高農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量和安全系數(shù)，提升電網(wǎng)配送電能力、力爭到2010年，基本達(dá)到戶戶通。重點建設(shè)220千伏00變電站二期工程，完善35千伏線路的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。抓好北部工業(yè)園區(qū)110千伏變電站新建、110千伏谷腳變電站二期工程建設(shè)；完善谷腳醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)10千伏配電線路、縣城龍山變電站、黑山變電站及連接城區(qū)之間的10千伏線路建設(shè)。爭取國家支持建設(shè)0032萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目。加快整合改造煤礦，提高煤礦建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建穩(wěn)定可靠、適應(yīng)全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用電需求的能源保障體系。不斷優(yōu)化能源供應(yīng)體系，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，推廣普及沼氣、風(fēng)能等新型能源，清潔能源，打造清潔能源示范縣。

建立高速安全的信息網(wǎng)絡(luò)體系。依托00城市經(jīng)濟圈無障礙信息平臺，構(gòu)建電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、旅游服務(wù)、金融保險、環(huán)境保護災(zāi)害預(yù)防等綜合集成應(yīng)用系統(tǒng)，加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)和促進通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)融合。加快郵電通信業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)農(nóng)村電信網(wǎng)絡(luò)和加強郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村電信和郵政普遍服務(wù)水平。逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公自動化，啟動縣委、縣政府可視電話會議工程，到2010年，全縣電話交換機容量達(dá)到3.5萬門，80以上的行政村通電話。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開通寬帶網(wǎng)，行政事業(yè)單位上網(wǎng)率達(dá)到，企業(yè)上網(wǎng)率達(dá)，城鎮(zhèn)居民上網(wǎng)率達(dá)以上，形成一個技術(shù)先進、功能完善、方便實用、廣泛覆蓋的快速綜合信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)信息共享。

第六節(jié)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

“十一五”期間，00面臨人口增長、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程等多重壓力，資源環(huán)境矛盾更加尖銳。我們必須從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度，促進全縣經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

繼續(xù)實施天保工程和人工造林、封山育林工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果。大力開展自然保護區(qū)建設(shè)，加強野生動植物保護，積極爭取項目資金建設(shè)猴子溝自然保護區(qū)、云臺山自然保護區(qū)和富洪國有林自然保護區(qū)。加快貴新高等級公路00段綠色通道和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，爭取啟動石漠化治理工程。加大生態(tài)示范村建設(shè)力度，提高農(nóng)村能源利用能力和水土流失防治綜合水平，嚴(yán)格禁止對礦產(chǎn)資源破壞性開采。大力實施以沼代柴、以電代柴、節(jié)能灶等能源替代工程?！笆晃濉逼陂g，力爭每年建成農(nóng)村沼氣池1000口以上；治理水土流失治理面積200平方公里，生態(tài)修復(fù)359平方公里；新增森林面積10萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到50以上。

減少污染，防治環(huán)境惡化。在招商引資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局中，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補償”的方針，堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先，嚴(yán)格建設(shè)項目的“環(huán)評”和“三同時”，制度積極探索生態(tài)環(huán)境保護和污染治理補償?shù)男聶C制。大力推行清潔生產(chǎn)，減少污染排放，確保工業(yè)企業(yè)污染全面實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；建立重點水源保護區(qū)，控制水污染，保障全縣城鄉(xiāng)飲用水源安全；推廣清潔能源，提高清潔能源使用率；繼續(xù)實行危險廢物和醫(yī)療廢物的集中處置。規(guī)范生豬屠宰，減少養(yǎng)殖場的污染，鼓勵畜禽糞便資源化，減少農(nóng)藥化肥的使用，使農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境污染得到切實整治?！笆晃濉逼陂g，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進一步改善?？h城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量控制在國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源質(zhì)量達(dá)到或好于國家Ⅱ類水域標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到60以上，爭取建成縣城污水處理廠，縣城區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量全部按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，逐步實現(xiàn)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),優(yōu)化資源利用方式。以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，積極推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程。鼓勵發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的產(chǎn)業(yè)，全面推廣清潔生產(chǎn)，開展資源綜合利用。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，限制和淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。抓緊完善本地區(qū)煤碳發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)煤礦有序發(fā)展，積極推行礦產(chǎn)資源保護權(quán)、探礦權(quán)招拍掛制度，合理開采和有效保護礦產(chǎn)資源。完善自然資源有償使用制度和價格形成機制，采取階梯式定價、超量加價等辦法促進資源節(jié)約。按照循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再使用、再循環(huán)原則，推動工業(yè)集中發(fā)展區(qū)按循環(huán)經(jīng)濟模式布局，大力提倡綠色消費，引導(dǎo)消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧和垃圾分類回收活動，減少一次性產(chǎn)品使用，推動全社會參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，力爭到2010年，建設(shè)資源節(jié)約型社會取得實質(zhì)性進展，單位產(chǎn)值物耗、能耗明顯降低。

第七節(jié)化優(yōu)環(huán)境，加大招商引資，搞好重點項目建設(shè)

圍繞“行政提速、信用00、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”等環(huán)境創(chuàng)新工程，積極營造招商引資的良好環(huán)境。強化對內(nèi)對外開放促改革、促發(fā)展的意識，大力實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略。建立和完善投資環(huán)境監(jiān)測和考評機制，建立健全各級政府綜合性的行政服務(wù)中心，加快推進“一站式服務(wù)”、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，落實損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度。堅持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強政策的透明性和可預(yù)見性，營造公平的竟?fàn)幁h(huán)境，形成規(guī)范一致的招商引資激勵機制?！笆晃濉逼陂g全縣要牢固樹立投資是拉動經(jīng)濟增長的主要動力以及“抓項目就是抓發(fā)展”的觀念，對規(guī)劃所列的重大項目，要建立和完善項目咨詢評估、審議決策制度，項目前期工作經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。千方百計多渠道、多層次、多方式爭取和吸引投資參與我縣重大項目建設(shè)，確保我縣“十一五”期間有較高的固定資產(chǎn)投資率，支撐縣域經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。

第八節(jié)以人為本，構(gòu)建和諧社會

“十一五”期間，我縣社會發(fā)展堅持實施“科教強縣”戰(zhàn)略，把科技和教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強公共事業(yè)和公用服務(wù)建設(shè)，按照公共財政的改革方向，保障教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的財政投入，切實加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，以人為本，逐步完善社會保障體系，努力擴大就業(yè)和再就業(yè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，努力構(gòu)建友好和諧00。

充分發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，積極推進科技創(chuàng)新。牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，加大對科技事業(yè)的投入，提高科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，以經(jīng)濟建設(shè)作為主戰(zhàn)場，積極引進高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加大科技投入，確保財政用于科技經(jīng)費的增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度和安排科技三項費占財政預(yù)算經(jīng)常性比例，引導(dǎo)和支持企業(yè)增加科技研發(fā)和創(chuàng)新投入，加快建立科技風(fēng)險投資、科技成果貸款擔(dān)保機制，強化科技研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護意識。大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕科技人才、科技管理人員和農(nóng)村適用技術(shù)人才，加強科學(xué)普及、技術(shù)培訓(xùn)公共設(shè)施建設(shè),文泛開展科學(xué)普及、技術(shù)培訓(xùn)工作,努力提高全民科技素質(zhì)。實施“人才強縣”戰(zhàn)略，形成科學(xué)的人才評價、選拔任用和激勵保障機制,為各類人才發(fā)揮作用、建功立業(yè)營造良好的環(huán)境，逐步打破制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的科技、人才瓶頸。“十一五”期間，確保科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)50以上。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),不斷完善教育體系。“十一五”期間,基本建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育均衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展的教育體系和人才培訓(xùn)體系。推進素質(zhì)教育，加大義務(wù)教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，積極發(fā)展高中階段教育,提高高中入學(xué)率,進一步調(diào)整完善中小學(xué)布局。到2010年，力爭把00中學(xué)建成國家級示范性高中、加快3所完全中學(xué)建設(shè)，使高中毛入學(xué)率達(dá)到80％以上，基本普及高中階段教育；改善9所獨立初中和4所九年一貫制學(xué)校，縣城完成第四小學(xué)建設(shè)、完善30所中心完小和57所村級完小的辦學(xué)條件和校舍環(huán)境建設(shè)，進一步整合農(nóng)村不完全小學(xué)和教學(xué)點，合理配置師資力量，使全縣適齡兒童入學(xué)鞏固率和初中毛入學(xué)率達(dá)到98％以上，全縣青壯年文盲控制在3％以下；加大學(xué)前教育的辦學(xué)力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一所農(nóng)村中心幼兒園；在鞏固提高“兩基”、“普實”教育成果的基礎(chǔ)上，建立優(yōu)秀貧困學(xué)生扶助基金，實施優(yōu)秀貧困學(xué)生救助工程。搞好普職聯(lián)辦，大力發(fā)展職業(yè)教育、加大職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度，有計劃有步驟有針對性地對社會青年、農(nóng)村勞動力、失地農(nóng)民進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高打下堅實的基礎(chǔ)，為社會培養(yǎng)更多的適用型技術(shù)人才農(nóng)村科技教育。加強師資隊伍培訓(xùn)，提高師資隊伍素質(zhì)，力爭到2010年，全縣中、小學(xué)師資合格率達(dá)99％，小學(xué)教師大專以上文化程度達(dá)到70％，初中教師大學(xué)文化程度達(dá)到60％，高中教師隊伍大學(xué)文化程度達(dá)到99％，推動我縣教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，保障人民群眾的身體健康。一是在醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)上，繼續(xù)鞏固“十五”期間取得的成績，以建立和完善城鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系和衛(wèi)生、計生執(zhí)法體系為重點，優(yōu)化并整合衛(wèi)生和計生資源，合理配置，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，確保全縣城鄉(xiāng)居民人人享有初級衛(wèi)生醫(yī)療保健服務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民的身體健康。二是充分利用我縣作為第一批實施《農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》縣的契機，加強項目管理，充分發(fā)揮資金使用效益，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，使醫(yī)療技術(shù)水平得到提高；繼續(xù)改善00縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、龍山衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)條件和硬件設(shè)施建設(shè)；隨著縣城人口的不斷增加和縣城規(guī)模的不斷擴大，整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，合理優(yōu)化醫(yī)療網(wǎng)點布局。三是加強城鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，建立起公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理體系和現(xiàn)代化疫情信息系統(tǒng)，提高對疾病的預(yù)防控制能力，基本建立起適應(yīng)社會發(fā)展需要的衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病防控體系，農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善，技術(shù)服務(wù)水平顯著提高，人均期望壽命達(dá)到70歲以上，98％的村建有村級衛(wèi)生室，50％村級衛(wèi)生室配有專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療儀器設(shè)備，服務(wù)水平達(dá)到甲級標(biāo)準(zhǔn)；積極開展農(nóng)村合作醫(yī)療制度開革，啟動農(nóng)村合作醫(yī)療示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終使農(nóng)村醫(yī)保人數(shù)達(dá)到或超過總?cè)丝诘?5％以上，因病致貧和因病返貧人口明顯減少，疾病和疑難病癥得到有效治療，農(nóng)村合作醫(yī)療救助體系基本建成。四是在計劃生育事業(yè)上，通過加大硬件設(shè)施的建設(shè)和投入，整合衛(wèi)生與計生人力和設(shè)備資源，進一步完善城鄉(xiāng)計生服務(wù)體系，鞏固“計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”成果，使全縣生育人口得到較好的服務(wù)，降低新生兒出生缺陷率，提高人口素質(zhì)。同時，繼續(xù)貫徹國家對民族地區(qū)獨生子女戶、二女結(jié)扎戶的優(yōu)惠和扶持政策，加大社會保障的建設(shè)和健康教育、衛(wèi)生保健的宣傳力度，革除陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。“十一五”期間，全縣年均人口自然增長率不高于6‰，全縣人口控制在21.8萬人以內(nèi)。

積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。繼續(xù)堅持“二為”方向和“雙百”方針，大力發(fā)展社會主義先進文化，以滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的精神生活為目的，在充分挖掘民族民間文化的前提下，通過國家及社會的資金投入，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況得到根本改善。一是完善體育設(shè)施建設(shè)，推進全民健身運動，力爭在“十一”期間建設(shè)00縣城綜合體育運動場，填補我縣體育基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的空白；二是建設(shè)00縣青少年宮，培養(yǎng)青少年的發(fā)明創(chuàng)造能力和熱愛科學(xué)的興趣和愛好，增強科技意識；三是建設(shè)00縣老年活動中心，使全縣老年人有固定的活動場所，達(dá)到老有所樂；四是改造建設(shè)00縣城影劇院，豐富城鎮(zhèn)居民的業(yè)余文化生活；五是加強縣城文化館、圖書館的服務(wù)體系建設(shè)，使公共文化產(chǎn)品服務(wù)更多的社會群體，同時，完善全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心和159個村級文化活動室的建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)人民群眾的文化生活；六是加強文化隊伍建設(shè)，組建專業(yè)的文藝工作隊，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文藝演出活動；七是加強廣播電視事業(yè)的投入和建設(shè)，形成以村為單位高速、寬帶、互連互通的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和統(tǒng)一開放、管理的交換網(wǎng)絡(luò)體系，縣城逐步向數(shù)字化方向發(fā)展；八是爭取將巫山巖畫等文物納入國家級文物保護單位，完善省級文物保護單位-冠山的總體配套設(shè)施建設(shè)，積極參與全國文化資源共享工程聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；九是以苗醫(yī)藥博覽會的舉辦為契機，開展好城鄉(xiāng)文體活動，豐富人民群眾的精神文化生活。同時，加強民族民間文化、歷史文物的保護和開發(fā)，整合民族文化資源，把餐飲文化、體育休閑文化、社區(qū)文化、廣場文化等賦予民族文化特色，形成多元文化共生共榮的文化繁榮體系。

促進檔案氣象等社會事業(yè)發(fā)展。加快檔案設(shè)備設(shè)施建設(shè)，以檔案信息化建設(shè)為重點，將檔案信息資源開發(fā)利用與各級政府政務(wù)公開建設(shè)結(jié)合起來，促進檔案事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。高度關(guān)注殘疾、五保等社會弱勢群體，讓其同享社會平等的權(quán)益。按照“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的發(fā)展要求，加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)筑公共氣象保障體系，重點抓好農(nóng)業(yè)氣象和生態(tài)氣候監(jiān)測預(yù)報工作，加強人工降雨、消雹和農(nóng)村綜合經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進探測環(huán)境保護和防雷安全執(zhí)法檢查，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快統(tǒng)計、技術(shù)監(jiān)督等各項事業(yè)的發(fā)展，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和人民生產(chǎn)生活服務(wù)。

進一步健全社會保障制度。堅持“兩個確保”，落實“三條保障線”。力爭讓更多的非公制企業(yè)、個體工商戶和靈活從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，逐步把失地農(nóng)民、進城務(wù)工農(nóng)民納入社會保障范圍，依法逐步擴大社會保險覆蓋面，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口全部納入最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。加快“金保工程”建設(shè)，全面實現(xiàn)社保資金網(wǎng)絡(luò)化管理，積極探索并建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五保合一”的征繳模式，各項社保基金征繳率要達(dá)到95以上，確保企業(yè)養(yǎng)老保險按時足額社會化發(fā)放。建立健全獨立于企事單位之外、資金來源多樣化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。積極發(fā)展社會公益、社會福利、社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)。

努力擴大就業(yè)和再就業(yè)。全面落實好促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會作為政府工作的優(yōu)先目標(biāo)，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題。建立促進擴大就業(yè)的有效機制，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)。重視發(fā)揮市場機制的作用，積極引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡和鼓勵彈性就業(yè)、自謀就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加大再就業(yè)資金投入，強化就業(yè)職能培訓(xùn)，高標(biāo)準(zhǔn)建好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，組建職業(yè)介紹中心，提供勞動力供求信息，進行免費職業(yè)介紹服務(wù)。廣泛開展各種再就業(yè)援助活動，啟動小額擔(dān)保貸款，扶持下崗企業(yè)人員再就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，搞好農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，新增就業(yè)崗位8000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3以內(nèi)。

關(guān)心困難群眾生活。積極探索政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、各方支援、社會參與的扶貧助困幫扶機制，實現(xiàn)扶貧幫困工作經(jīng)常化和制度化。圍繞整村推進、勞務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個重點，大力實施“基礎(chǔ)扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“科技扶貧”、“生態(tài)扶貧”、“社會扶貧”五大工程，著力搞好貧困地區(qū)路、水、電、通訊、基本農(nóng)田、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重點扶貧、對口扶貧、抑制返貧工作力度，將農(nóng)村特困群眾納入定期救助范圍，力爭完成不具備生存條件的貧困人口易地移民搬遷，加快貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善教育、衛(wèi)生等條件，切實保障困難群體的基本生活和平等享受公共服務(wù)的權(quán)利，努力使他們共享發(fā)展成果。到2010年，基本解決極端貧困人口的溫飽問題，幫助全縣低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

切實維護社會穩(wěn)定。堅持用發(fā)展的眼光看待穩(wěn)定問題，用發(fā)展的手段解決穩(wěn)定問題。認(rèn)真研究和把握新形勢下穩(wěn)定工作的特點和規(guī)律，注重科學(xué)民主決策，提高決策水平，努力從源頭上減少利益沖突和社會矛盾的產(chǎn)生。進一步加強和改進信訪工作，建立有效的民意溝通、矛盾調(diào)處機制，依法、合理、及時地解決群眾反映的困難和問題。高度重視和解決房屋拆遷、征用土地、環(huán)境保護、企業(yè)改制、民工工資拖欠等熱點問題。以創(chuàng)建“平安00”為載體，強化社會治安綜合治理，建立農(nóng)村以村組為主、城市以社區(qū)為主、機關(guān)以單位為主的群防群治體系，把矛盾糾紛調(diào)處、犯罪預(yù)防、法制教育等基礎(chǔ)工作落到實處。健全“嚴(yán)打”經(jīng)常工作機制；打造“平安00”新形象。

高度重視安全工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，高度重視安全生產(chǎn)，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法檢查，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實抓好煤礦等高危行業(yè)安全生產(chǎn)，做到監(jiān)管關(guān)口前移，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。進一步加大政府公共安全投入，建立和完善公共安全突發(fā)事件應(yīng)急保障機制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，加強交通、消防安全宣傳教育、責(zé)任落實和監(jiān)督管理，搞好交通安全設(shè)施、消防安全和消防隊伍建設(shè)。抓好消費品市場和食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全等的監(jiān)管，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，加強自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作，保障人民群眾生命健康財產(chǎn)安全。

加強政府自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞建設(shè)法治政府，建立嚴(yán)格、公正和文明的執(zhí)法機制；認(rèn)真貫徹行政許可法。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實解決政府職能錯位、越位、不到位的問題；加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，不斷改進工作方式，提高工作效率。抓好公務(wù)員隊伍建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主在負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，切實加強對干部選拔任用、工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、探礦權(quán)及采礦權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易，政府采購、財政資金運行、國有資產(chǎn)管理和專項資金的監(jiān)督管理，積極推進政府行政管理、投融資體制、交通、水利、市政公用設(shè)施、教育教育文化衛(wèi)生體制等各項改革，落實好各項改革措施。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快健立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的預(yù)防腐敗體系。

加強精神文明建設(shè)。全面落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝廣大干部、教育人民群眾的戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)加強理想信念教育和社會主義思想道德建設(shè)。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，在全社會樹立良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。大力倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、明禮誠信、團結(jié)友善，勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。充分發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，不斷深化青少年思想道德教育，努力構(gòu)建學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展愛我00、建設(shè)00等公益活動，大力表彰和宣傳各類先進典型，弘揚社會正氣，破除各種陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，爭創(chuàng)國家精神文明先進縣。

加強民主法制建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，加強人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督職能，繼續(xù)推進政務(wù)公開，村務(wù)公開，拓寬反映社情民意的渠道，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。進一步擴大基層民主，完善村民自治和企業(yè)民主管理制度，保障人民依法行使民主權(quán)利。進一步做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺工作，組織實施00縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實維護婦女、兒童合法權(quán)益，提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策水平。堅持“依法治縣”，繼續(xù)做好普法工作，強化全民法制意識。推行政府工作規(guī)范化、法制化，依法從政，從嚴(yán)治政。加強政法隊伍建設(shè)，提高政法隊伍素質(zhì)，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)加強公安、檢察、法院、司法的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。

第六章實施規(guī)劃的主要政策措施

一、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點，制定和實施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。政府鼓勵和支持各類投資主體投資于農(nóng)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域。依法禁止或限制低技術(shù)水平、污染嚴(yán)重、浪費資源的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。

二、積極的財政政策。堅持依法治稅，強化稅收征管，增加財政收入，提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，增強政府的宏觀調(diào)控能力。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的建設(shè)支出，優(yōu)先安排人民生活。堅持量入為出，量力而行，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、科技教育和文化公益事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。增加財政導(dǎo)向性資金投入，引導(dǎo)社會各方面增加投資，拉動經(jīng)濟增長。

三、促進投資增長政策。為支撐“十一五”國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長14，要繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟的主要拉動作用。初步測算五年全社會固定資產(chǎn)投資總量10.06億元，年均增長15。為此，必須有效發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，多途徑和多方式吸引和啟動社會投資，集中資金保證重點建設(shè)?！笆濉逼陂g將建成關(guān)系全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的重點工程30項。

四、鼓勵和擴大消費政策。以積極的消費政策促進消費需求較快增長，拉動經(jīng)濟增長。拓寬消費領(lǐng)域，發(fā)展消費信貸，改善消費環(huán)境，加快居民消費升級步伐，促進住宅、家用汽車、教育、旅游、信息等消費熱點形成規(guī)模，增加居民服務(wù)性消費支出。提高改革措施透明度，改善消費者預(yù)期，增加即期消費。

五、完善收入分配政策。深化對勞動及勞動價值理論的認(rèn)識，完善按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配體制，鼓勵技術(shù)、資本、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。強化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，防止收入分配差距過分?jǐn)U大。保護合法收入，整頓不合理收入，取締非法收入。

六、規(guī)劃組織實施。本綱要所確定的目標(biāo)和任務(wù)，政府通過組織實施政府工作報告及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃加以落實。關(guān)系我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展的重點專題規(guī)劃，由政府職能部門組織實施。特定行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)規(guī)劃，是指導(dǎo)性的規(guī)劃，重在引導(dǎo)市場主體行為方向。

“十一五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，要實現(xiàn)又快又好發(fā)展，前景光明，任重道遠(yuǎn)。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅持黨的基本理論和各項方針政策，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員和組織全縣各族人民，齊心協(xié)力，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗！