第一篇：七十九團(tuán)十三五食品藥品安全規(guī)劃

七十九團(tuán)“十三五”食品藥品安全規(guī)劃

食品藥品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到國家的繁榮和穩(wěn)定，已成為重大的基本民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。根據(jù)新兵發(fā)[2017]35號及師市辦發(fā)[2017]163號文件要求，編制和實(shí)施《七十九團(tuán)“十三五”食品藥品安全規(guī)劃》，對加強(qiáng)我團(tuán)食品藥品安全監(jiān)管，保障公眾飲食用藥安全，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會以習(xí)近平同志為核心的黨中央對食品藥品安全工作的指示批示精神，貫徹落實(shí)兵團(tuán)第七次黨代會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加強(qiáng)食品藥品安全工作，著力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新和依法治理，著力解決兵團(tuán)職工群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，推動食品藥品安全治理體系現(xiàn)代化，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安做出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)：按照兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)對食品藥品安全工作決策部署和兵團(tuán)轄區(qū)不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品重大安全事故的工作定位，食品藥品安全工作落實(shí)到位，食品藥品安全治理能力顯著提高，食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾食品藥品安全滿意度明顯提升。

具體目標(biāo)如下：

1.團(tuán)級食品藥品監(jiān)督協(xié)管辦公基礎(chǔ)設(shè)施普遍達(dá)標(biāo)。2.全面貫徹實(shí)施新修訂的食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械相關(guān)法律法規(guī)。

3.推動建立全團(tuán)各方力量廣泛參與的，具有“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”特征的社會共治格局。基本建立食品藥品可追溯制度、信用等級制度等。

4.實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分類分級管理，科學(xué)劃定食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品重點(diǎn)監(jiān)管功能區(qū)，對生產(chǎn)中心、流通集散地實(shí)施全覆蓋高強(qiáng)度監(jiān)管，有效控制源頭風(fēng)險。根據(jù)監(jiān)管對象風(fēng)險等級，對高風(fēng)險對象實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋監(jiān)管。

5.應(yīng)急管理、投訴舉報體系建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，基本滿足食品藥品監(jiān)管工作需要。

6.搭建覆蓋團(tuán)連兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管信息化平臺，依靠信息化技術(shù)，推動食品藥品監(jiān)管向科學(xué)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化邁進(jìn)。

7.食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)全部納入各級政府預(yù)算予以保障，普遍建立財政經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。

三、主要任務(wù)

（一）建成統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系。健全我團(tuán)食品藥品和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心，按照建好機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)人員、健全制度、完善結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，加快建立健全我團(tuán)食品藥品協(xié)管中心，全面落實(shí)“四有兩責(zé)”，逐步完善符合我團(tuán)實(shí)際的食品藥品安全監(jiān)管體系。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心）

健全完善工作機(jī)制。要健全完善科學(xué)合理、職責(zé)清晰、分工明確、各司其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效和食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制；健全完善跨科室部門、跨行業(yè)食品藥品安全信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、事故處置密切協(xié)作的協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制；健全完善食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估、產(chǎn)品可追溯、與監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險防控互相支持配合的合作機(jī)制；健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的程序機(jī)制；健全完善輿情監(jiān)測和信息發(fā)布機(jī)制；健全完善考核評價和獎懲機(jī)制。（責(zé)任部門：團(tuán)兩辦室、團(tuán)派出所、團(tuán)司法所）

建立基層管理工作體系。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，完善基層管理工作體系。團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心可根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際，要建立以食品藥品安全信息員、協(xié)管員為主體的群眾監(jiān)督隊伍，形成分區(qū)劃片、包干責(zé)任、信息暢通的食品藥品安全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心）

（二）建立食品藥品監(jiān)管隨機(jī)抽查機(jī)制。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。食品生產(chǎn)企業(yè)許可審查，藥品GMP、GSP認(rèn)證及跟蹤檢查，醫(yī)療器械監(jiān)督檢查，藥品、保健食品和化妝品監(jiān)督抽樣檢驗全部實(shí)施隨機(jī)抽查。（責(zé)任部門：72團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督分所和79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心）

（三）實(shí)施更加嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法。實(shí)施嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科協(xié)作，建立食品及食品原料產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、流通及餐飲服務(wù)的全過程監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑的生產(chǎn)、加工和銷售過程的監(jiān)管。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心、團(tuán)發(fā)改委、團(tuán)農(nóng)業(yè)科、團(tuán)畜牧中心）

實(shí)施嚴(yán)格的藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)藥品、醫(yī)療器械各項管理制度。深化藥品安全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對疫苗、中藥飲片、含特殊類藥品復(fù)方制劑、基本藥物、醫(yī)療器械等重點(diǎn)品種的監(jiān)管。加強(qiáng)對涉及藥品、醫(yī)療器械違法廣告的監(jiān)測。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心）

堅決實(shí)行重點(diǎn)治亂。抓住食品藥品安全領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題、特別是帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的問題，持續(xù)深入開展專項整治。充分利用監(jiān)督性抽查檢驗檢測結(jié)果和投訴舉報平臺，拓寬發(fā)現(xiàn)案源渠道。完善稽查執(zhí)法機(jī)制，加大稽查辦案力度，依法從重行政處罰。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立證據(jù)互認(rèn)、證據(jù)轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，提高刑事責(zé)任追究效率，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心、團(tuán)派出所、團(tuán)司法所）

（四）實(shí)施更為有效的監(jiān)管措施。落實(shí)過程管理，建設(shè)食品安全可追溯體系，堅持團(tuán)政府主導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)可追溯體系建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管過程和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程都可追溯。堅持分步實(shí)施原則，首先在肉制品、乳制品、白酒、醋、食用油等重點(diǎn)品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)可追溯。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心、團(tuán)發(fā)改委）

推進(jìn)誠信管理。建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺，建立企業(yè)失信舉報機(jī)制，落實(shí)“黑名單”制度，通過團(tuán)電視臺或者團(tuán)政務(wù)網(wǎng)公布失信企業(yè)名單。（責(zé)任部門：團(tuán)兩辦室）

開展風(fēng)險管理。對風(fēng)險等級評定的企業(yè)，按照風(fēng)險等級劃分實(shí)行相應(yīng)檢查。

強(qiáng)化應(yīng)急管理。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)。開展多種形式的應(yīng)急演練和應(yīng)急管理培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全輿情監(jiān)測研判，提高應(yīng)急處置能力。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心）

（五）監(jiān)測評價體系。加強(qiáng)團(tuán)、連兩級監(jiān)測評價機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提高團(tuán)、連兩級藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測能力。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心）

投訴舉報體系。進(jìn)一步健全團(tuán)、連兩級投訴舉報體系，逐步建立統(tǒng)一的投訴舉報受理辦理規(guī)范和專業(yè)化的投訴舉報隊伍，逐步建成覆蓋團(tuán)、連兩級，橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動、集散一體、高效運(yùn)行的投訴舉報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心）

加快信息化建設(shè)。建立覆蓋全團(tuán)全品種的食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建立乳制品、肉制品等重點(diǎn)食品電子監(jiān)管追溯體系，繼續(xù)完善藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心）

（六）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施裝備建設(shè)，按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)要求，加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)。突出專業(yè)化，配備執(zhí)法記錄儀、移動查詢終端、執(zhí)法取證取樣等專業(yè)設(shè)備；落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)各級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化；實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，按照國家總局和兵師要求，統(tǒng)一食品藥品安全監(jiān)管的標(biāo)識標(biāo)志，規(guī)范全系統(tǒng)的建設(shè)。（責(zé)任部門：72團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督分所和79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心）

加強(qiáng)監(jiān)管隊伍能力建設(shè)。全面開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)、工作作風(fēng)等方面培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力水平。加快發(fā)展食品藥品基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍，拓展社會監(jiān)督和群防群控途徑。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心）

（七）全面推進(jìn)社會共治。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，完善食品藥品安全督查考評制度，落實(shí)獎懲措施，積極履行食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，推動健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，調(diào)動食品藥品安全監(jiān)管部門形成監(jiān)管合力。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心、團(tuán)兩辦室）

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提高主體責(zé)任意識，加大安全投入，嚴(yán)格落實(shí)各項管理制度。推動行業(yè)建立健全經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心、團(tuán)發(fā)改委）

發(fā)揮公眾和媒體作用。積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，深入推進(jìn)食品藥品有獎舉報，強(qiáng)化對舉報人保護(hù)。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為；加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，把握正確導(dǎo)向，努力營造有利于食品藥品安全工作的良好輿論氛圍。（責(zé)任部門：團(tuán)政工辦和電視臺）

做好科普宣傳。推進(jìn)全團(tuán)食品藥品安全宣傳計劃，充分發(fā)揮食品藥品安全員作用，利用群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛普及食品藥品安全知識。（責(zé)任部門：團(tuán)政工辦和電視臺）

（八）實(shí)施食品藥品安全治理現(xiàn)代化七大工程

1.執(zhí)法基本裝備達(dá)標(biāo)工程。到“十三五”期末，團(tuán)級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)到執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：團(tuán)發(fā)改委和團(tuán)財務(wù)）

2.連隊基礎(chǔ)設(shè)施保障工程。加大投入力度，力爭連隊監(jiān)管站辦公業(yè)務(wù)用房達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，滿足執(zhí)法基本需要。（責(zé)任部門：團(tuán)發(fā)改委和團(tuán)財務(wù)）

3.檢驗檢測能力建設(shè)工程。完成師市檢驗檢測機(jī)構(gòu)食品藥品檢測擴(kuò)項任務(wù)，形成滿足我團(tuán)常規(guī)檢測的食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)網(wǎng)。（責(zé)任部門：72團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督分所和79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心）

4.監(jiān)測評價能力建設(shè)工程。加強(qiáng)團(tuán)、連監(jiān)測、評價、預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心）

5.監(jiān)管信息化工程。建設(shè)團(tuán)、連兩級數(shù)據(jù)中心，建立“四品一械”監(jiān)管基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全團(tuán)范圍信息資源互聯(lián)互通、資源共亨。建立乳制品、肉制品等重點(diǎn)食品電子監(jiān)管追溯體系。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心）

6.人才發(fā)展戰(zhàn)略工程。實(shí)施人才培養(yǎng)計劃，提升行政監(jiān)管隊伍、監(jiān)督執(zhí)法隊伍、技術(shù)支撐隊伍能力素質(zhì)。擴(kuò)充檢查核查人員，逐步建立專職檢查員隊伍。（責(zé)任部門：79團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管中心）

7.科普宣傳工程。充分利用傳統(tǒng)和新媒體，廣泛開展科普宣傳，與公眾充分進(jìn)行信息交流和互動。（責(zé)任部門：團(tuán)政工辦和電視臺）

四、規(guī)劃保障措施

（一）建立健全食品、藥品安全責(zé)任體系。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，完善責(zé)任追究制，提高行政監(jiān)管效能。加強(qiáng)對團(tuán)、連監(jiān)督協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力。

（二）加大政府投入力度，提供必要的財政保障。團(tuán)級政府要加大投入力度，對“十三五”規(guī)劃中提出的項目應(yīng)結(jié)合實(shí)際，本著實(shí)事求是、量力而行的原則，在資源配置上向公共領(lǐng)域和民生工程傾斜，支持食品藥品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保食品藥品安全監(jiān)管能力，與完成法律法規(guī)賦予的職責(zé)相適應(yīng)。（責(zé)任部門：團(tuán)發(fā)改委和團(tuán)財務(wù)）

（三）明確相關(guān)科室部門責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十三五”期間全團(tuán)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品安全監(jiān)管的規(guī)范性文件，規(guī)劃的順利實(shí)施是履行政府職能的具體體現(xiàn)。團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，團(tuán)發(fā)改科、財政科等相關(guān)部門支持配合。在規(guī)劃實(shí)施過程中，應(yīng)切實(shí)協(xié)同配合，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，實(shí)出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。（責(zé)任部門：團(tuán)兩辦室）

七十九團(tuán)“十三五”食品藥品安全規(guī)劃

領(lǐng)導(dǎo)小組成員

為進(jìn)一步加強(qiáng)我團(tuán)食品藥品安全工作，強(qiáng)化職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，構(gòu)建全團(tuán)食品藥品安全體系，根據(jù)四師可克達(dá)拉市有關(guān)文件精神，結(jié)合我團(tuán)實(shí)際，成立七十九團(tuán)“十三五”食品藥品工作規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我團(tuán)“十三五”食品藥品安全規(guī)劃工作。

組 長：魏 青 團(tuán)黨委常委、紀(jì)委書記、工會主席 成 員：詹宏榮

團(tuán)兩辦室主任

田邦慶

團(tuán)農(nóng)業(yè)副科長

何廣新 團(tuán)發(fā)改負(fù)責(zé)人

來 毅 團(tuán)派出所所長

張育民 團(tuán)發(fā)改科副科長

武志強(qiáng) 團(tuán)醫(yī)院院長 唐翠娥 團(tuán)社區(qū)副主任

高 華 團(tuán)畜牧中心主任

楊 進(jìn)

團(tuán)學(xué)校校長

張義民 團(tuán)電視臺臺長

團(tuán)食品藥品安全規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在團(tuán)疾控中心。辦公室主任由武志強(qiáng)兼任，成員：郝秀梅、蘇 煒、張?zhí)禅P、林梅、馮亞東具體承擔(dān)團(tuán)食品藥品安全委員會的日常工作。團(tuán)其他科室部門負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

第二篇：區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局十三五規(guī)劃

區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

十三五規(guī)劃

食品藥品安全是重大基本民生問題，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。當(dāng)前食品藥品安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，風(fēng)險高發(fā)和矛盾凸顯的階段性特征仍然明顯。特別是機(jī)構(gòu)改革后，監(jiān)管任務(wù)大幅增加，監(jiān)管資源缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)管能力亟待提高。為了切實(shí)加強(qiáng)“十三五”期間食品藥品監(jiān)管工作，全面提升食品藥品監(jiān)管能力和水平，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。制定區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局“十三五”規(guī)劃。一、十三五規(guī)劃總體目標(biāo)

通過“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管體制，監(jiān)管隊伍素質(zhì)明顯提升，基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，信息化水平明顯提高，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到有效遏制，全區(qū)人民群眾的飲食用藥安全得到更好的保障，為促進(jìn)全區(qū)食品醫(yī)藥向前跨越發(fā)揮更大的作用。二、十三五規(guī)劃具體目標(biāo)

1、按照十八大提出的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革意見和省市區(qū)的機(jī)構(gòu)改革方案要求，全面完成我區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管體制改革各項任務(wù)。

2、按照轄區(qū)人口萬分之三的比例配齊執(zhí)法監(jiān)管人員，依據(jù)目前統(tǒng)計的26萬人計算，至少需配備78名執(zhí)法監(jiān)管人員；依據(jù)管轄1780余家服務(wù)對象的需求，配齊執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛；總體達(dá)到與我區(qū)監(jiān)管服務(wù)對象數(shù)量相匹配的執(zhí)法隊伍和裝備。

3、建成12個基層食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、街、社（村）三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到街道辦事處，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到社區(qū)（村）基層。主要是以街道辦事處為區(qū)域建立食品藥品安全監(jiān)督管理所，區(qū)政府審批調(diào)整相應(yīng)機(jī)構(gòu)，調(diào)整相應(yīng)編制，加大基層基礎(chǔ)建設(shè)，建強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

4、完成食品藥品安全信息化建設(shè)，把食品監(jiān)管實(shí)現(xiàn)綜合電子監(jiān)管。逐步按照國家相關(guān)要求，推進(jìn)食品預(yù)包裝上市，電子附碼，實(shí)現(xiàn)食品藥品全部可追溯的總體目標(biāo)。三、十三五重點(diǎn)建設(shè)項目

1、按照國家食藥監(jiān)總局的能力建設(shè)規(guī)劃和要求，配備1輛食品藥品快速檢測車，總投資135萬元左右，為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的保障，更好的做好食品藥品監(jiān)管工作，為轄區(qū)居民搞好服務(wù)，提供飲食用藥安全保障。

2、建設(shè)區(qū)食品藥品安全誠信網(wǎng)，開發(fā)食品藥品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)。結(jié)合全國食品藥品安全監(jiān)管形勢和我區(qū)的工作實(shí)際需要，項目擬投資180余萬元，主要包括食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等質(zhì)量安全信息、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管的綜合電子監(jiān)管系統(tǒng)，從軟件開發(fā)到硬件配備形成系統(tǒng)的全程電子化監(jiān)管平臺、信息共享平臺、執(zhí)法監(jiān)管平臺、服務(wù)群眾平臺、效能監(jiān)督平臺，從而全面提高工作效率，保障轄區(qū)人民群眾飲食用藥安全。

四、項目規(guī)劃建設(shè)的理由 我局規(guī)劃建設(shè)區(qū)食品藥品安全誠信網(wǎng)和食品藥品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)項目的主要理由是：

一是上級的要求，省食藥監(jiān)局把我市和XX市等作為開展餐飲服務(wù)食品安全電子監(jiān)管試點(diǎn)地市，市食藥監(jiān)局同時要求各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管平臺建設(shè)。

二是可以簡化我局行政審批許可的流程，減少內(nèi)部循環(huán)，節(jié)約行政成本，因為審批的許可證按照法規(guī)規(guī)定包括兩個部分，一部分是申報材料的審查，一部分是申請單位的現(xiàn)場核查，目前是大廳窗口負(fù)責(zé)申請材料審查，合格后將申辦檔案轉(zhuǎn)至稽查隊進(jìn)行對照資料現(xiàn)場核查，填寫現(xiàn)場核查表，兩部分審查合格后還要交主管副局長簽批方能發(fā)證，這樣就要有專人每天穿行于服務(wù)大廳、稽查隊、副局長處再到服務(wù)大廳，來回遞送材料，如果上電子監(jiān)管平臺，這項環(huán)節(jié)就可省去，書面申請材料由大廳窗口用設(shè)備掃描成電子文件，在內(nèi)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，合格的用電子簽名審批，發(fā)證后由大廳將電子文件打印成紙質(zhì)文件存檔就行，實(shí)現(xiàn)無紙化網(wǎng)上辦公。

三是可以減輕一線執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度，提高工作效率。因為我局稽查隊執(zhí)法人員到企業(yè)開展日常監(jiān)管或?qū)ｍ椪喂ぷ鲿r，需要核對一些信息，經(jīng)常性的要打好幾個電話才能解決問題，另外每次開展監(jiān)督檢查要制作兩項法律文書，一是現(xiàn)場監(jiān)督意見書，另一個是現(xiàn)場檢查筆錄,從進(jìn)企業(yè)檢查規(guī)定的11項內(nèi)容完畢到匯總問題制作監(jiān)督意見書和現(xiàn)場檢查筆錄結(jié)束，一個企業(yè)的工作時間至少40分鐘，路途時間還沒計算在內(nèi)，工作量和強(qiáng)度可想而知，上了電子監(jiān)管系統(tǒng)后，所有信息局內(nèi)部實(shí)現(xiàn)共享，執(zhí)法人員在一線執(zhí)法時可以通過手持終端機(jī)隨時調(diào)閱各種信息核對企業(yè)所提供信息的真實(shí)性，同時將各類199項檢查項目細(xì)化制成電子表單，執(zhí)法人員手持終端就可操作完成，檢查完畢用隨行的便攜打印機(jī)直接把監(jiān)管文書打印出來，交經(jīng)營者簽字并留存按照要求整改，初步計算能縮短近一半工作時間，這樣就大大提高了工作效率，增加監(jiān)管頻次，進(jìn)一步確保轄區(qū)飲食安全。

2014年8月4日

第三篇：旅游局十三五安全規(guī)劃

正安縣旅游局安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和底線，事關(guān)縣域改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定大局，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化“加強(qiáng)安全法制，保障安全生產(chǎn)”的意識，牢固樹立以人為本、生命安全至上的理念，根據(jù)上級文件要求及會議精神要求，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立“加強(qiáng)安全法制，保障安全生產(chǎn)”的意識，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全責(zé)任體系，著力健全事故隱患排查治理體系，著力完善安全預(yù)防控制體系，提高安全保障能力，提升職業(yè)安全健康水平，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線，構(gòu)建本質(zhì)安全型旅游。

2、規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年期間，不斷提升安全生產(chǎn)水平和事故防范能力，不斷加強(qiáng)從業(yè)人員安全素質(zhì)、依法依規(guī)提高安全生產(chǎn)能 力、事故救援和應(yīng)急處置能力，職業(yè)危害防治工作得到加強(qiáng)，有效遏制重特大事故，杜絕一般事故的發(fā)生，全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本性好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級黨政正職要深入落實(shí)“一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程措施有關(guān)規(guī)定，各級人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，并將法律責(zé)任落實(shí)到崗位及現(xiàn)場，切實(shí)做到崗位責(zé)任落實(shí)到位、業(yè)務(wù)保安服務(wù)到位、監(jiān)督考核執(zhí)行到位，做到工作無漏洞，管理無死角。

2、完善旅游安全管理制度體系。根據(jù)國家法律、行業(yè)的法規(guī)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，要對現(xiàn)行的管理制度進(jìn)行評價審核，建立健全安全管理制度體系，淘汰落后管理制度，確保在用的各項安全管理制度簡單、實(shí)用、具有可操作。

3、加大安全投入。相關(guān)要求，各景區(qū)、景點(diǎn)、酒店、賓館、旅游社等旅游企業(yè)按規(guī)定足額撥付安全費(fèi)用，加大安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評比，不斷提高現(xiàn)場處置能力，杜絕安全事故發(fā)生。

4、應(yīng)急救援管理。景區(qū)、景點(diǎn)、酒店、賓館、旅游社等旅游企業(yè)要不斷完善《應(yīng)急救援預(yù)案》，抓好體系建設(shè)，明確管理職能，落實(shí)資金投入，加強(qiáng)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化急救體系和預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格應(yīng)急演練，切實(shí)提高景區(qū)、酒店防災(zāi)抗災(zāi)能力和職工突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

5、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)旅游安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，狠抓工程質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，扎實(shí)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和升級競賽活動，強(qiáng)化亮點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核，確保崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)，形成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)的長效機(jī)制。

6、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理。繼續(xù)加強(qiáng)管理，積極探索有效途徑，解決安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的人為隱患，提升職工的現(xiàn)場執(zhí)行力，規(guī)范職工作業(yè)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化安全反思常態(tài)化工作機(jī)制，圍繞我局安全生產(chǎn)實(shí)際，積極查找存在問題，強(qiáng)化安全意識、積累工作經(jīng) 驗、增強(qiáng)工作能力、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高執(zhí)行力水平。

7、深化景區(qū)、景點(diǎn)安全文化建設(shè)，高度重視和全面強(qiáng)化安全宣傳教育工作，以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為主線，夯實(shí)安全宣傳教育工作。要緊緊圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)，解放思想，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化作風(fēng)監(jiān)察在安全生產(chǎn)中的作用；社區(qū)、保衛(wèi)、消防、交通、醫(yī)療、后勤要強(qiáng)化安全管理和保障作用，進(jìn)一步完善全員、全過程、全方位抓旅游安全的大安全管理格局。

二、重點(diǎn)工作

1、加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實(shí)。要以《安全生產(chǎn)法》、《旅游法》為旅游安全生產(chǎn)的最基礎(chǔ)法律，認(rèn)真對照新安全生產(chǎn)法的要求，查找不足，嚴(yán)格進(jìn)行整改落實(shí)，強(qiáng)化新安全生產(chǎn)法的宣傳學(xué)習(xí)貫徹工作，確保旅游企業(yè)依法生產(chǎn)。

2、落實(shí)各級崗位責(zé)任制的。深入落實(shí)“一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全責(zé)任，完善縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、酒店各級崗位責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)工作，明確各崗位責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)無死角。

3、加強(qiáng)隱患排查系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)隱患系統(tǒng)管控，強(qiáng)化系統(tǒng)的排查整改及問責(zé)管理，要逐步將“發(fā)現(xiàn)隱患進(jìn)行及時整改”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸沤^隱患發(fā)生”的管理思路，細(xì)化、量化隱患問責(zé)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事后問責(zé)的轉(zhuǎn)變。

4、加強(qiáng)景區(qū)、酒店員工素質(zhì)提升，對三項崗位人員準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，逐步提升現(xiàn)有管理人員的學(xué)歷、資質(zhì)及管理水平，并逐步將有資質(zhì)人員納入安全管理隊伍中去。

5、規(guī)范員工崗位操作，要進(jìn)一步優(yōu)化景區(qū)、酒店生產(chǎn)，不斷規(guī)范職工現(xiàn)場操作水平，加強(qiáng)新工人安全作業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)工作，糾正規(guī)范現(xiàn)有職工的危險作業(yè)，實(shí)現(xiàn)職工作業(yè)流程化、規(guī)范化。

6、加強(qiáng)安全管理預(yù)防機(jī)制建設(shè)，建立系統(tǒng)性安全生產(chǎn)風(fēng)險 預(yù)控體制，針對不同時期、不同現(xiàn)場超強(qiáng)進(jìn)行風(fēng)險分析，提前制定措施加以管控，避免或弱化生產(chǎn)帶來的安全風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)超強(qiáng)預(yù)防事故管控機(jī)制。

7、強(qiáng)化安全管理體系。不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)抓好交通運(yùn)輸、建筑施工、消防安全、食品安全、水電安全等方面的安全管理工作，明確保安職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全巡檢制度，及時查處和消除安全隱患，確保景區(qū)酒店安全。

8、工程安全管理。十三五期間加強(qiáng)對全縣所有旅游服務(wù)的已建項目、在建項目安全管理。（九道水景區(qū)、楊興溫塘溪休閑度假區(qū)、芙蓉江水上游樂區(qū)、天樓山滑翔基地的建筑施工安全，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)觀光示范點(diǎn)的施工安全。）

9、實(shí)現(xiàn)依法生產(chǎn)，建立法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)分類匯總平臺，實(shí)時對照相關(guān)要求強(qiáng)化景區(qū)、酒店自查機(jī)制，針對不符合相關(guān)要求限時整改制度，實(shí)行依法生產(chǎn)、動態(tài)達(dá)標(biāo)管理。

三、保障措施

1、強(qiáng)化組織保障，健全管理機(jī)制

不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)化安全管理的措施,落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，使安全生產(chǎn)管理工作縱向到底、橫向到邊，覆蓋于景區(qū)、酒店每位員工，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，為構(gòu)建安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)宣傳教育，提高安全意識

加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)工作, 不斷強(qiáng)化員工安全意識的提升,逐步構(gòu)建安全文化管安全的大格局,把安全文化意識滲透到職工日常作業(yè)行為,來杜絕違章指揮、違章作業(yè)等行為，并使之成立一種文化傳承來強(qiáng)化新工作人的安全意識。

3、強(qiáng)化職工參與，形成安全大格局

做好景區(qū)職工的教育引導(dǎo)工作，讓職工主動參與到安全管理工作中來，不斷創(chuàng)新安全活動，優(yōu)化安全會、班前會活動形式，讓職工結(jié)合實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，不斷吸取職工安全工作建議，實(shí)現(xiàn)職工“我要安全”的工作轉(zhuǎn)變。

4、完善規(guī)章制度，嚴(yán)格考核落實(shí)

強(qiáng)化安全底線管理，不斷完善各類安全管理制度，從制度上約束各級人員的安全行為，規(guī)范考核程序，推動事故問責(zé)向隱患問責(zé)，結(jié)果問責(zé)向過程問責(zé)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮獎勵激勵作用，增強(qiáng)職工遵章守紀(jì)的主動性。

正安縣旅游局

2015年5月18日

第四篇：關(guān)于“十三五”食品藥品安全規(guī)劃任務(wù)實(shí)施監(jiān)測評估報告

河北省食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于“十三五”食品藥品安全規(guī)劃任務(wù)

實(shí)施監(jiān)測評估報告

我局組織有關(guān)單位和人員對《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》和《“十三五”國家藥品安全規(guī)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行了監(jiān)測評估，情況如下。

一、已經(jīng)開展的工作及進(jìn)展

（一）認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品藥品安全工作的總體要求。把握“四個遵循”，即遵循把食品藥品安全納入公共安全體系的全新定位，遵循建立覆蓋全過程監(jiān)管制度的全新要求，遵循使市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的全新啟示，遵循推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全新任務(wù)；堅持“四個最嚴(yán)”，即堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)；秉持“六大理念”，即以人為本、預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治、干事創(chuàng)業(yè)的理念；構(gòu)建“六大體系”，即組織保障、法規(guī)制度、科技支撐、質(zhì)量追溯、監(jiān)管責(zé)任、社會共治體系。

（二）堅持高位推動，健全工作機(jī)制。提請省委、省政府出臺了《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見》，全面強(qiáng)化黨委、政府、部門責(zé)任，將食品藥品安全工作納入地方黨政 領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，貫徹了總書記提出的食品安全“黨政同責(zé)”要求。提請省人大常委會審議通過了《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理條例》，出臺了7項配套管理辦法，在全國率先將“三小”業(yè)態(tài)依法納入有效監(jiān)管。提請省政府出臺了關(guān)于糧食重金屬污染治理、藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革、仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價、“地溝油”治理等重大行動的實(shí)施意見，全力推動黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)。積極推進(jìn)制度立、改、廢工作，先后制定實(shí)施了60余項監(jiān)管制度。深入開展以《食品安全法》為主要內(nèi)容的法制宣傳，基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法人員培訓(xùn)全覆蓋、企業(yè)普法全覆蓋。

（三）實(shí)施食品藥品安全十大工程，提升監(jiān)管水平。實(shí)施國家食品安全示范城市創(chuàng)建工程，全國第一批15個創(chuàng)建城市中我省有3個市獲得首批“國家食品安全示范城市”稱號；實(shí)施食品生產(chǎn)聚集區(qū)整治提升工程，14個聚集區(qū)完成整治提升任務(wù)；實(shí)施餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工程，7萬多家持證單位實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”；實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場食品安全“雙提升”工程，打造了113 個樣板市場；實(shí)施食品“三小”整治工程，將28萬多家小餐飲、小攤點(diǎn)、小作坊納入有效監(jiān)管；實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管公示工程，32萬家持證企業(yè)100%懸掛公示牌；實(shí)施藥品GMP、GSP認(rèn)證工程，330家生產(chǎn)企業(yè)和2萬多家批發(fā)零售企業(yè)通過認(rèn)證；實(shí) 施檢驗檢測能力提升工程，省、市、縣檢驗?zāi)芰Υ蠓嵘?個市級檢驗機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)國家檢驗檢測任務(wù)；實(shí)施“智慧食藥監(jiān)”工程，8大業(yè)務(wù)平臺、47個子系統(tǒng)基本建成；實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管工程，建立縣級網(wǎng)格201個，鄉(xiāng)級網(wǎng)格2523個,村級網(wǎng)格52626個，進(jìn)入網(wǎng)格的協(xié)管員58184人，打通了基層監(jiān)管“最后一公里”。

（四）開展多項集中整治，解決一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。開展農(nóng)村食品安全、學(xué)校及周邊食品安全、畜禽水產(chǎn)品、乳制品、面制品鋁超標(biāo)、瘦肉精、蛋白飲料、食品保健食品欺詐和虛假宣傳、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村零售藥店及小診所集中整治等一系列專項行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

（五）案件查辦數(shù)量穩(wěn)步提升。2017年（2016年12月至2017年11月），全省共辦結(jié)各類食品藥品違法違規(guī)案件21115件，同比增長31%；行政處罰金額13425.46萬元，同比增長8.7%；移送司法機(jī)關(guān)案件99件；較大辦結(jié)案件73件，重大在辦案件99件；搗毀制假售假窩點(diǎn)27個。查辦案值千萬以上案件2件，案值億元以上案件1件。

（六）施行一批改革舉措，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成食品生產(chǎn)領(lǐng)域2證合一、食品流通領(lǐng)域3證合一。全力助推京津企業(yè)入冀，滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園65家企業(yè)簽約入駐，唐山灤南（北京）大健康國際產(chǎn)業(yè)園27個保健食品和醫(yī)療器械項目開工或簽約。出臺29條措施，傾力支持北戴河生 命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

（七）加強(qiáng)誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序。引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人員自覺遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，將行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰等數(shù)據(jù)與信用河北、信用中國平臺實(shí)時對接，著力完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。堅持打扶并舉，深入開展專項整治，相繼組織開展了食品藥品安全隱患大排查大整治、餐飲“百日攻堅”、醫(yī)療器械“五整治”、“清死角、打窩點(diǎn)”以及豆制品、酒類、肉類、桶裝飲用水、銀杏葉制劑、體外診斷試劑等一系列專項行動，偵破了一批違法犯罪案件，搗毀了一批“黑作坊”、“黑市場”、“黑窩點(diǎn)”，斬斷了一批帶有行業(yè)共性和“潛規(guī)則”性質(zhì)的犯罪利益鏈，凈化了市場環(huán)境，有力保障了群眾飲食用藥安全。

二、下一步工作思路

2018年，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深刻把握社會主要矛盾變化，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先方針，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等對監(jiān)管工作的影響和要求，堅持人民利益至上，堅持“四個最嚴(yán)”，堅持預(yù)防為主、全程控制，堅持科技支撐、重點(diǎn)提升，堅持黨政同責(zé)、社會共治，為實(shí)現(xiàn)省第九次黨代會提出的“保障能力達(dá)到全國先進(jìn)水平”的目標(biāo)要求而砥礪奮進(jìn)。

（一）制定實(shí)施“食藥安全,誠信河北”第二個“三年行 動計劃”。落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)省的總體部署，出臺實(shí)施“食藥安全,誠信河北”第二個“三年行動計劃”，加快從被動治理向能動治理、從危機(jī)治理向問題治理、從末端治理向過程治理的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建現(xiàn)代化食品藥品安全治理體系。

（二）加強(qiáng)“四品一械”全過程監(jiān)管。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，在日常檢查、飛行檢查、體系檢查的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管工作項目化，在各環(huán)節(jié)搭平臺、建載體，使之可統(tǒng)一行動、可量化評價、可督導(dǎo)考核。一是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推廣國際先進(jìn)質(zhì)量管理體系，2018年力爭完成400家生產(chǎn)企業(yè)危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）認(rèn)證；推進(jìn)地方特色食品和食品生產(chǎn)聚集區(qū)域企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理“六統(tǒng)一”。二是在食品流通環(huán)節(jié)，深化集中交易市場“雙提升”行動；在食品批發(fā)市場健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)追溯全覆蓋；開展“百千萬”食品超市（店）示范創(chuàng)建活動；按照食藥監(jiān)總局部署，開展 “放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動，提出擬第一批授牌示范超市名單。三是在餐飲環(huán)節(jié)，與15個部門聯(lián)合實(shí)施“餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程”，深化量化分級、“明廚亮灶”、清潔廚房活動；開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全行動，實(shí)現(xiàn)線上線下一致性監(jiān)管。四是在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價、藥品單品種質(zhì)量風(fēng)險分析。五是在藥品流通環(huán)節(jié)，開展“擴(kuò)大規(guī)?；B鎖經(jīng)營，推 進(jìn)企業(yè)升級”行動，提升企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。六是在醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，實(shí)施醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GMP、GSP）。七是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，以全面公開行政處罰決定書為抓手，促進(jìn)提升辦案質(zhì)量和案件辦理規(guī)范化水平；認(rèn)真組織開展國務(wù)院食安辦部署的糧食重金屬污染治理、農(nóng)村食品安全整治等6大專項行動，以及我省“三小”整治提升行動，保持嚴(yán)懲重處的高壓震懾態(tài)勢。

（三）開展食品安全示范城市創(chuàng)建活動。鞏固提升石家莊等3個首批市創(chuàng)建成果；參照國家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)秦皇島等8個市扎實(shí)開展創(chuàng)建工作。開展京津冀食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，按照京津冀三地政府簽署的合作協(xié)議，于2020年北京市、天津市、河北省環(huán)京津地區(qū)達(dá)到“京津冀食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)，2025年北京市、天津市、河北省全域達(dá)到“京津冀食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)。

（四）突出科技支撐作用。一是完成省食品藥品醫(yī)療器械檢驗檢測中心項目建設(shè)；爭取省食品檢驗研究院列入食藥監(jiān)總局重點(diǎn)試驗室；啟動申報口岸藥品檢驗機(jī)構(gòu)；推動市級檢驗檢測機(jī)構(gòu)擴(kuò)資質(zhì)增項目，提升縣級常規(guī)項目檢驗檢測能力和鄉(xiāng)級快檢能力；推動國家、京津冀和我省省、市、縣抽檢數(shù)據(jù)共享，提高問題發(fā)現(xiàn)率和風(fēng)險預(yù)警水平。二是強(qiáng)化“非標(biāo)”檢驗方法研究，破解行業(yè)“潛規(guī)則”；完成特殊醫(yī)學(xué)用 途配方食品分析研究等3個國家級科研課題。三是加快“智慧食藥監(jiān)”平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審評審批、監(jiān)督檢查、檢驗檢測、不良反應(yīng)監(jiān)測、稽查辦案等各環(huán)節(jié)工作信息化、智能化；開展大數(shù)據(jù)綜合分析利用，提升風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警能力；加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)食品全程可追溯。

（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是推進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備配備，為每個縣（市、區(qū)）配備1臺執(zhí)法車輛、1臺快檢車輛和至少1套移動執(zhí)法裝備。二是加強(qiáng)基層突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升基層應(yīng)急管理水平。三是加強(qiáng)審評認(rèn)證、執(zhí)法辦案、監(jiān)督抽驗、政策法規(guī)四支人才隊伍建設(shè)，探索建立職業(yè)化檢查員隊伍。

（六）加強(qiáng)社會共治。一是落實(shí)省委、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見》，強(qiáng)化地方黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。二是開展行業(yè)培訓(xùn)，讓生產(chǎn)經(jīng)營者有一定時間學(xué)習(xí)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和風(fēng)險預(yù)防控制規(guī)則。三是開展“食品安全宣傳周”“安全用藥月”等宣傳活動，解讀重要政策、傳播科學(xué)觀念，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力。四是完善投訴舉報機(jī)制，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度；鼓勵行業(yè)協(xié)會建立全行業(yè)共同遵守的約束自律機(jī)制；深化食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)；健全工作約談等制度，加大失信聯(lián)合懲戒力度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

（七）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“放管服”改革，建立“負(fù) 面清單”制度，鼓勵藥品特別是重大新藥研發(fā)，加強(qiáng)對重點(diǎn)自主品牌、特色中小食品品牌的跟蹤培育。制定雄安新區(qū)企業(yè)入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)制定冬奧會餐飲保障規(guī)劃，支持北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提升渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

第五篇：十三五規(guī)劃全文

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念 第一章發(fā)展環(huán)境 第二章指導(dǎo)思想 第三章主要目標(biāo) 第四章發(fā)展理念 第五章發(fā)展主線

第二篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 第六章強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用 第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 第八章構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制 第九章實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 第十章拓展發(fā)展動力新空間 第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 第十三章健全現(xiàn)代市場體系 第十四章深化行政管理體制改革 第十五章加快財稅體制改革 第十六章加快金融體制改革 第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控 第四篇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力 第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第二十二章實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略 第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第二十四章加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展 第六篇拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò) 第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系 第二十七章實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 第二十八章強(qiáng)化信息安全保障 第七篇構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系 第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系 第三十一章強(qiáng)化水安全保障 第八篇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第三十四章建設(shè)和諧宜居城市 第三十五章健全住房供應(yīng)體系 第三十六章推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第九篇推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第三十八章推動京津冀協(xié)同發(fā)展 第三十九章推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展 第四十一章拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間 第十篇加快改善生態(tài)環(huán)境 第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū) 第四十三章推進(jìn)資源節(jié)約集約利用 第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度 第四十五章加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù) 第四十六章積極應(yīng)對全球氣候變化 第四十七章健全生態(tài)安全保障機(jī)制 第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè) 第十一篇構(gòu)建全方位開放新格局 第四十九章完善對外開放戰(zhàn)略布局 第五十章健全對外開放新體制 第五十一章推進(jìn)“一帶一路”建設(shè) 第五十二章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理 第五十三章積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展 第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展 第五十五章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程 第十三篇全力實(shí)施脫貧攻堅 第五十六章推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展 第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系 第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推進(jìn)教育現(xiàn)代化 第六十章推進(jìn)健康中國建設(shè) 第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服務(wù)供給 第六十二章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 第六十三章縮小收入差距 第六十四章改革完善社會保障制度 第六十五章積極應(yīng)對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益 第十六篇加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè) 第六十七章提升國民文明素質(zhì) 第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務(wù) 第六十九章提高文化開放水平第十七篇加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理 第七十章完善社會治理體系 第七十一章完善社會信用體系 第七十二章健全公共安全體系 第七十三章建立國家安全體系 第十八篇加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè) 第七十四章發(fā)展社會主義民主政治 第七十五章全面推進(jìn)法治中國建設(shè) 第七十六章加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 第十九篇統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè) 第七十七章全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè) 第七十八章推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展 第二十篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 第七十九章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 第八十章形成規(guī)劃實(shí)施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費(fèi)率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費(fèi)升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認(rèn)識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?；竟卜?wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，強(qiáng)化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、堅持調(diào)動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

第二章指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！獔猿稚罨母铩８母锸前l(fā)展的強(qiáng)大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運(yùn)用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

第三章主要目標(biāo)

按照全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是： ——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高?？萍寂c經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

第四章發(fā)展理念

實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第五章發(fā)展主線

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力。

第一節(jié)推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，加快實(shí)施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強(qiáng)深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強(qiáng)化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。

第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié)提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國家實(shí)驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié)打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強(qiáng)的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節(jié)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺 實(shí)施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強(qiáng)信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

第二節(jié)全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

第八章構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。

第一節(jié)深化科技管理體制改革

尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機(jī)制。完善國家科技決策咨詢制度，增強(qiáng)企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導(dǎo)向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，實(shí)行中長期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評價機(jī)制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實(shí)際貢獻(xiàn)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

第二節(jié)完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制

實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。

第三節(jié)構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系 營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除和擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍政策，強(qiáng)化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第九章實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。

第一節(jié)建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍

推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

第二節(jié)促進(jìn)人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動機(jī)制，提高社會橫向和縱向流動性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實(shí)施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。

第三節(jié)營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。完善業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強(qiáng)化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚(yáng)新時期工匠精神。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機(jī)制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章拓展發(fā)展動力新空間 堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展新動能。

第一節(jié)促進(jìn)消費(fèi)升級

適應(yīng)消費(fèi)加快升級，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善大眾消費(fèi)預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費(fèi)，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。推動線上線下融合等消費(fèi)新模式發(fā)展。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會作用，營造放心便利的消費(fèi)環(huán)境。積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費(fèi)中心。

第二節(jié)擴(kuò)大有效投資

圍繞有效需求擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、彌補(bǔ)小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資，啟動實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié)培育出口新優(yōu)勢

適應(yīng)國際市場需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴(kuò)大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。第一節(jié)大力推進(jìn)國有企業(yè)改革

堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié)完善各類國有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。健全國有資本合理流動機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋。

第三節(jié)積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展混合所有制改革試點(diǎn)示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

第四節(jié)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會責(zé)任。鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。

第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實(shí)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。實(shí)施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易和服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。

第十三章健全現(xiàn)代市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節(jié)健全要素市場體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點(diǎn)。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實(shí)行平等就業(yè)制度。加強(qiáng)各類技術(shù)交易平臺建設(shè)，健全技術(shù)市場交易規(guī)則，鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

第二節(jié)推進(jìn)價格形成機(jī)制改革

減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務(wù)價格。完善水價形成機(jī)制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范定價程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開。

第三節(jié)維護(hù)公平競爭

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實(shí)施公平競爭審查制度。放寬市場準(zhǔn)入，健全市場退出機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報渠道。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制假售假行為。第十四章深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第一節(jié)深入推進(jìn)簡政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強(qiáng)簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，大力推進(jìn)政事分開。

第二節(jié)提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管責(zé)任制，推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。強(qiáng)化社會監(jiān)督。

第三節(jié)優(yōu)化政府服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

第十五章加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。

第一節(jié)確立合理有序的財力格局

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財力分配機(jī)制。

第二節(jié)建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度 建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預(yù)算編制制度。實(shí)施跨預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。建立政府資產(chǎn)報告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標(biāo)余額管理制度。擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。

第三節(jié)改革和完善稅費(fèi)制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實(shí)稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。完善消費(fèi)稅制度。實(shí)施資源稅從價計征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。開征環(huán)境保護(hù)稅。完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進(jìn)非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié)完善財政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復(fù)和錯位支出。建立庫款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機(jī)制。創(chuàng)新財政支出方式，引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財政的可持續(xù)性。

第十六章加快金融體制改革

完善金融機(jī)構(gòu)和市場體系，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機(jī)制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險。

第一節(jié)豐富金融機(jī)構(gòu)體系

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開展綜合經(jīng)營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等發(fā)展。提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。第二節(jié)健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場決定機(jī)制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準(zhǔn)作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機(jī)制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施國家金庫工程。

第三節(jié)改革金融監(jiān)管框架

加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強(qiáng)外匯儲備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲備運(yùn)用。有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具，健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護(hù)環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

第二節(jié)改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具 堅持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉(zhuǎn)變。

第三節(jié)完善政策制定和決策機(jī)制

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，提高國際國內(nèi)形勢分析研判水平。強(qiáng)化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調(diào)整機(jī)制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，推進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時性、全面性和準(zhǔn)確性。加快推進(jìn)宏觀調(diào)控立法工作。

第四節(jié)深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，更好落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。進(jìn)一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準(zhǔn)制度。進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運(yùn)營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動作用。

第四篇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第十八章增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié)提高糧食生產(chǎn)能力保障水平

堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，研究探索重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地辦法，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

第二節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖水平。促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第四節(jié)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強(qiáng)化農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)治理。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標(biāo)準(zhǔn)。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。加強(qiáng)動植物疫病防控能力建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化營銷。

第五節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)。重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在重點(diǎn)灌區(qū)全面開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域，實(shí)施專項節(jié)水行動計劃。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。第六節(jié)開展農(nóng)業(yè)國際合作

健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，建立規(guī)模化海外生產(chǎn)加工儲運(yùn)基地，培育有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國公司。拓展農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域，支持開展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第一節(jié)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二節(jié)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

第三節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)?；?wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制。

第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機(jī)械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效栽培模式，改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種重大科技攻關(guān)，實(shí)施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃，建設(shè)國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。

第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。

第一節(jié)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)整合統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。逐步擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。

第二節(jié)完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度和市場體系。繼續(xù)實(shí)施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標(biāo)價格改革。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米價格形成機(jī)制和收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲。推進(jìn)智慧糧庫建設(shè)和節(jié)糧減損。

第三節(jié)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)省級聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險制度，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點(diǎn)，擴(kuò)大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略

深入實(shí)施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測體系建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)。設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計研究院。

第二節(jié)加快發(fā)展新型制造業(yè)

實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力。實(shí)施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強(qiáng)化智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值。推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。

第三節(jié)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費(fèi)品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團(tuán)為核心，集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動。進(jìn)一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，精簡歸并“五險一金”，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負(fù)和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑档推髽I(yè)財務(wù)成本。完善國際國內(nèi)能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機(jī)制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費(fèi)行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材。

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點(diǎn)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

第一節(jié)提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用 支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實(shí)與互動影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點(diǎn)。

第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié)完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高國際化水平。

第二節(jié)提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

第三節(jié)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會資本擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，推動競爭性購買第三方服務(wù)。