第一篇：體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃
體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃
發(fā)布時間：2010-02-05
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（2006年7月11日國家體育總局公布）
“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會進程中的關(guān)鍵五年，也是體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵五年。第29屆奧運會將于2008年在北京舉辦，這為我國體育事業(yè)的發(fā)展提供了重大機遇和新的動力。為統(tǒng)籌規(guī)劃“十一五”時期各項體育改革與發(fā)展任務，促進體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮體育在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)方面的獨特作用，根據(jù)黨中央、國務院的總體部署和新時期體育事業(yè)面臨的形勢任務，制定本規(guī)劃。
一、迎接體育事業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)
（1）“十五”時期體育事業(yè)取得巨大成就。“十五”時期，在黨和國家各項體育方針政策的指導下，體育事業(yè)的發(fā)展進一步受到重視，各項體育工作取得了顯著成績。體育事業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)進一步充實，群眾的體育意識明顯增強。全民健身計劃順利實施，群眾體育蓬勃開展，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)逐年增多。截止到2004年底，全國7～70歲人群中體育人口占該年齡段總?cè)藬?shù)的37.1%，比2000年提高了3.2個百分點，達到發(fā)展中國家靠前的水平。體育場地和設(shè)施不斷增加。根據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，截止到2003年底，全國共有各類體育場地850080個，比1995年增長38%。群眾體育組織網(wǎng)絡和骨干隊伍發(fā)展壯大，科學化、規(guī)范化水平不斷提高。競技體育實力和在國際體壇的競爭能力不斷增強，中國體育健兒在一系列重要國際比賽中取得了優(yōu)異成績，2002年鹽湖城冬季奧運會實現(xiàn)了冬季奧運會金牌“零”的突破，2004年雅典奧運會取得了新的歷史性突破，為國家爭取了巨大榮譽?！笆濉睍r期，我國運動員共獲得493個世界冠軍，創(chuàng)98項世界紀錄。2001年，北京贏得第29屆奧運會的舉辦權(quán)，這是我國歷史上首次獲得奧運會的舉辦權(quán)。體育消費日益活躍，體育市場不斷發(fā)育，體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。同時，體育法制建設(shè)取得了新的進步，人才隊伍建設(shè)的力度不斷加大，體育科技與體育實踐不斷融合，體育新聞出版事業(yè)有了長足的發(fā)展，體育對外交往的領(lǐng)域不斷擴大，我國在國際體育事務中發(fā)揮著越來越重要的作用?！笆濉睍r期體育事業(yè)的進步，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了應有的貢獻，同時為“十一五”時期體育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（2）重視并著力解決體育改革和發(fā)展中的矛盾和問題。面對新形勢、新任務，我們必須正視體育改革與發(fā)展面臨的矛盾和問題。在今后相當長的一個時期內(nèi)，群眾日益增長的體育需求與社會所能提供體育資源不足的矛盾，仍將是體育發(fā)展過程中的主要矛盾。與發(fā)達國家相比，我國的人均體育場地、人均體育消費和經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)仍處在較低水平。體育場地設(shè)施等資源總量不足與現(xiàn)有體育資源利用率不高的現(xiàn)象并存，制約著群眾更廣泛地參與體育健身活動。競技體育優(yōu)勢項目不多，一些基礎(chǔ)大項和群眾喜愛的集體球類項目總體水平較低，綜合競爭能力與世界體育強國相比還有明顯的差距。對競技體育發(fā)展規(guī)律的認識有待于進一步深化，訓練和管理的科學化水平有待于進一步提高。體育產(chǎn)業(yè)總體上仍處于起步階段，政策尚不完善，市場管理有待進一步規(guī)范化。體育發(fā)展過程中的利益關(guān)系更加復雜，各主體的地位有待于進一步明確，關(guān)系有待于進一步理順，體育改革尚需深化。體育政策和制度建設(shè)相對滯后，不能靈敏反應和及時適 應發(fā)展變化的體育實踐。體育發(fā)展模式還沒有根本的轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力還不強。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展不平衡的問題比較突出。我國社會轉(zhuǎn)型期的各種矛盾和沖突在體育領(lǐng)域均有不同形式、不同程度的表現(xiàn)。“十一五”時期，必須認真重視、著力解決阻礙和制約體育發(fā)展的各種問題。
（3）“十一五”時期是我國體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵五年。當前，體育事業(yè)的發(fā)展面臨著良好的經(jīng)濟、社會發(fā)展環(huán)境和難得的歷史機遇。國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長，群眾生活水平顯著提高。這些發(fā)展和變化使群眾對生活質(zhì)量有了新的、更高的追求，參與體育、享受體育成為他們的內(nèi)在需求，體育將在群眾生活中扮演越來越重要的角色。經(jīng)濟社會的發(fā)展為體育事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件，群眾日益增長的體育需求成為體育發(fā)展的強勁動力。競技體育對提高民族自信心、增強民族凝聚力、激發(fā)民族自豪感的作用更加受到各國重視，大型國際體育賽事成為世界各國團結(jié)、交流、競爭、合作的舞臺。奧林匹克運動不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出巨大的綜合效應和特殊魅力。各個國家和地區(qū)對競技體育成績高度重視，競爭日益加劇，圍繞提高運動成績的科技之爭、人才之爭也更加激烈。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮席卷全球，體育與經(jīng)濟的關(guān)系越來越密切，相互滲透、相互依存、相互促進的態(tài)勢日益明顯。時代的發(fā)展和社會的進步為體育的發(fā)展壯大開辟了更加廣闊的空間，體育越來越明顯地體現(xiàn)出多元價值，對經(jīng)濟、政治、文化、社會產(chǎn)生著深刻影響。
“十一五”時期對我國體育事業(yè)的發(fā)展具有承前啟后的重要意義。黨的十六大報告將提高全民族健康素質(zhì)、形成比較完善的全民健身體系作為全面建設(shè)小康社會的目標之一，對體育事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。第29屆奧運會在北京舉辦，對于中國體育的發(fā)展進步提供了千載難逢的機遇。做好“十一五”時期的體育工作，將為中國體育的發(fā)展奠定更為堅實的基礎(chǔ)，開辟更為廣闊的空間。做好“十一五”時期的體育工作，是不斷促進群眾身體健康、滿足其日益增長的體育文化需求的需要，是我國全面參與國際競爭與合作的需要，是促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的需要。我們必須以更加開放的心態(tài)和更加寬廣的視野，迎接新時期體育事業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，從中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本狀況和需求出發(fā)，順應時代，符合民意，把握規(guī)律，籌劃未來。
二、“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標和基本原則
（4）“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，以籌辦2008年奧運會為契機，以滿足群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點，把提高全民族健康素質(zhì)作為根本目標，積極開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務，為中華民族的偉大復興做出貢獻。
（5）“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展的總體目標是：以舉辦和參加2008年奧運會為契機，廣泛開展群眾體育活動，初步建成具有中國特色的全民健身體系，不斷滿足群眾日益增長的體育文化需求，使全民族的健康素質(zhì)明顯改善。不斷提高競技運動水平，增強我國競技體育的總體實力，努力在2008年奧運會等國際大賽中取得優(yōu)異成績，為國爭光。不斷深化體育改革，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建各種社會力量競相參與、充滿活力的體育體制和運行機制。進一步提高體育管理的科學化、法制化水平，努力實現(xiàn)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（6）“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展應當堅持以下基本原則：
——堅持體育與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)促進。體育的發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，立足體育，服務全局，服務于黨和國家的中心任務。以人為本，促進人的全面發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會的文明進步，為實現(xiàn)國家在“十一五”時期現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標服務，實現(xiàn)體育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進。
——堅持國家辦與社會辦相結(jié)合，政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。明確政府在發(fā)展體育事業(yè)中的基本責任，強化政府的政策規(guī)劃和公共服務職能，充分調(diào)動社會各界興辦體育事業(yè)的積極性。堅持誰投資，誰受益，尊重并保護不同主體的利益，進一步發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持普及與提高相結(jié)合，處理好群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項體育工作之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村以及不同區(qū)域之間的體育發(fā)展，加大對西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)體育的支持力度。協(xié)調(diào)促進夏季運動項目和冬季運動項目、奧運項目和非奧運項目、現(xiàn)代新興體育項目和民族民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)展，滿足群眾多元化的體育文化需求，創(chuàng)造百花齊放的發(fā)展局面。處理好眼前與長遠、整體與局部、重點與一般、目標與路徑、規(guī)模與效益等各種關(guān)系，實現(xiàn)良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。
——堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新。處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，不斷深化體育管理體制改革，以改革促發(fā)展。積極探索新時期群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項體育工作的特點和規(guī)律，努力實現(xiàn)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。加快體育發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，體育管理由經(jīng)驗型向科學型轉(zhuǎn)變。
——堅持依法行政、依法治體。在依法治國基本方略的指導下，進一步加強體育法制建設(shè)。提高體育法律意識和體育法制觀念，提高運用法律手段管理體育事務的能力和水平，重視和發(fā)揮法律法規(guī)在調(diào)整體育社會關(guān)系、建立和維護體育發(fā)展秩序、處理體育發(fā)展的矛盾和糾紛過程中的主導作用，把體育工作納入法制軌道，促進體育事業(yè)健康、有序發(fā)展。
——堅持科教興體、人才強體。牢固樹立科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的觀念，重視和發(fā)揮科技、教育、人才隊伍在體育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。營造崇尚科學、尊重知識、尊重人才的氛圍。努力提高自主創(chuàng)新能力，依靠體育科技的進步，依靠體育教育的發(fā)展，依靠體育人才隊伍素質(zhì)的不斷提高，發(fā)展和壯大體育事業(yè)。
——發(fā)揮奧運會的綜合影響和帶動作用。高度重視奧運會等重大體育競賽的綜合功能，從促進經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮的高度認識辦好北京奧運會的重大意義。關(guān)注奧林匹克精神和理想對大眾特別是青少年的影響，通過籌備和舉辦奧運會，培養(yǎng)和樹立公眾的人文意識、環(huán)境意識、科技意識、法制意識、市場意識、開放意識、競爭意識和合作意識，在全社會倡導和培養(yǎng)志愿者精神。重視、加強北京奧運會的遺產(chǎn)研究和知識管理。樹立搶抓機遇的意識，圍繞北京奧運會的籌備和舉辦，認真學習、借鑒國際體育組織的先進理念和運作方式，使中國體育在觀念、體制和機制上更好地與國際接軌，更加適應國際體育競爭的要求，努力實現(xiàn)各項工作的全面推進和體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。
三、基本建成全民健身體系，提高群眾的健康素質(zhì)
（7）“十一五”時期群眾體育的發(fā)展目標是：堅持群眾體育與奧運同行，抓住籌備和舉辦北京奧運會的歷史機遇，提高群眾的體育意識，培養(yǎng)群眾的健身習慣，在全社會營造濃厚的健身氛圍；本著親民、便民、利民的原則，讓更多的人享受體育發(fā)展的成果。“十一五”時期要實現(xiàn)公共體育設(shè)施明顯增多，群眾體育組織進一步健全，群眾的健康素質(zhì)顯著提高，形成政府領(lǐng)導，體育部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負其責、共同推進，社會力量積極興辦，群眾廣泛參與的格局，基本建成具有中國特色的全民健身體系。
（8）加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。做好全民健身計劃第二期工程第二階段的實施工作。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，實施“農(nóng)民體育健身工程”，堅持以地方為主、社會參與、中央適當支持的原則，有計劃、有步驟、有重點地扶持、資助建設(shè)一批適應農(nóng)民需求和當?shù)靥攸c的體育設(shè)施，發(fā)揮示范作用，引導農(nóng)村體育場地建設(shè)，改善以村為主體的農(nóng)村基層體育設(shè)施條件。繼續(xù)實施“全民健身路徑工程”和“雪炭工程”。積極探索體育場館建設(shè)和綜合利用的新模式，加強與教育部門和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加快向公眾開放學校體育設(shè)施的步伐，緩解城鄉(xiāng)居民體育健 身設(shè)施不足的壓力。充分利用城市廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動設(shè)施，力爭到2010年，人均體育設(shè)施場地面積達到140平方米，城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施條件有明顯改善。
（9）加強對群眾體育的組織和指導。在城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批社區(qū)、鄉(xiāng)村體育俱樂部或體育活動站（體育活動中心）。扶持基層體育社會團體發(fā)展，改善基層體育社會團體的工作條件，鼓勵興辦各種類型的群眾性體育俱樂部。加強學校體育工作，對青少年、兒童的體育活動給予特別的重視和保障。繼續(xù)開展青少年體育俱樂部和社區(qū)體育俱樂部的創(chuàng)建工作，積極發(fā)揮其聚集效應和示范效應。
（10）不斷壯大社會體育指導員隊伍。加強社會體育指導員隊伍建設(shè)，到2010年，社會體育指導員數(shù)量達到65萬人。加強對社會體育指導員的培訓和交流，發(fā)揮社會體育指導員在全民健身意識培養(yǎng)、活動組織、知識傳播、技術(shù)指導等方面的積極作用。開展社會體育指導員職業(yè)技能鑒定工作，在經(jīng)營性體育健身場所推行社會體育指導員國家職業(yè)標準。
（11）開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾體育活動和競賽。抓住北京奧運會的機遇，掀起群眾體育活動的高潮，為奧運會營造濃厚的體育氛圍。與有關(guān)部門加強合作，扎實開展以青少年為重點的“五個億萬人群健身活動”和“全民健身周”活動，充分發(fā)揮其示范和帶動作用，因人、因地、因時制宜地組織開展各類業(yè)余、自愿、小型、多樣、科學、文明的群眾性體育活動。積極倡導和推廣公園體育、廣場體育、街頭體育、家庭體育等活動形式。體育部門要積極配合有關(guān)部門，辦好第6屆全國農(nóng)民運動會、第10屆中學生運動會、第8屆全國大學生運動會、第7屆全國殘疾人運動會和第4、第5屆全國特奧會等，促進各行業(yè)、系統(tǒng)和各類人群體育活動的開展。辦好第3、第4屆全國體育大會。
（12）關(guān)注特殊人群的身體健康。加強對老年人、殘疾人體育活動的指導，發(fā)揮老年人、殘疾人體育協(xié)會的作用，并為其開展工作給予必要的支持。倡導老年人經(jīng)常參加鍛煉，舉辦適合老年人特點的健身展示和交流活動。關(guān)注下崗失業(yè)人群、城鎮(zhèn)貧困人口等弱勢群體的身體健康。創(chuàng)造必要條件，開展適合不同人群特點的健身活動，幫助他們豐富體育文化生活，提高生活質(zhì)量。
（13）完善全民健身的科學標準和規(guī)范體系。加強對群眾體育發(fā)展狀況、群眾健康狀況的研究監(jiān)測和統(tǒng)計工作，完善國民體質(zhì)監(jiān)測、體育鍛煉標準、群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查等各項制度以及相關(guān)信息的發(fā)布制度。做好第三次中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查和第三次國民體質(zhì)監(jiān)測工作。適應全面建設(shè)小康社會對群眾體育的要求，研究、探索“小康體育”的指標體系。到2010年，體育人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_到40%左右，其中城市達到45%左右。不斷提高《國民體質(zhì)測定標準》合格標準人數(shù)比例。達到《學生體質(zhì)健康標準》及格標準的學生數(shù)占學生總數(shù)的比例保持在90%以上。
（14）發(fā)展非奧運項目和民族民間傳統(tǒng)體育項目。重視民族民間傳統(tǒng)體育的繼承和創(chuàng)新，做好挖掘、整理、保護和推廣工作，在民族地區(qū)廣泛開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動。辦好第8屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。加強政策指導和扶持，加強對非奧運項目和新興的健身休閑體育項目的研究和推廣。
四、不斷提高競技體育水平和綜合實力，在國際體育競賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績
（15）“十一五”競技體育發(fā)展的總體目標是：在奧運會等重要國際賽事中取得優(yōu)異成績，為國爭光。進一步提高競技體育總體水平和國際競爭力，夏季項目繼續(xù)保持亞洲領(lǐng)先和奧運會上金牌數(shù)排名前列地位；冬季項目在原有的基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升。優(yōu)化項目布局結(jié)構(gòu)和人才隊伍結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律和中國實際的競技體育體制，形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育發(fā)展格局，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
（16）做好第29屆奧運會的備戰(zhàn)參賽和競賽組織工作。貫徹實施《2001—2010年奧運爭光計劃綱要》和《2008年奧運爭光行動計劃》，充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，國內(nèi)練兵、一致對外，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。建立目標明確、責任到位、措施具體、管理規(guī)范、競爭有序、獎罰分明的 工作機制，確保奧運會備戰(zhàn)工作的順利進行。力爭奧運會成績有所突破，獲得更多的獎牌和更多項目進入前八名，取得運動成績和精神文明雙豐收。做好奧運會競賽組織工作，為各國運動員搭建良好的競技平臺，舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會。
（17）完成好“十一五”時期舉辦和參加其他重大賽事的任務。辦好2007年第6屆全國城市運動會、2009年第11屆全運會、2010年第16屆亞運會等國際、國內(nèi)重大賽事。組織好2008年奧運會前各單項國際賽事并完成參賽任務。完成好2006年第20屆冬季奧運會、2006年第15屆亞運會、2010年第21屆冬季奧運會等重要國際大賽的參賽任務。
（18）不斷完善項目結(jié)構(gòu)和布局。努力促進競技體育各項目協(xié)調(diào)發(fā)展，水平全面提高。優(yōu)勢項目繼續(xù)保持世界領(lǐng)先。對潛優(yōu)勢項目加大投入，重點突破。繼續(xù)實施“119項目工程”，不斷提高基礎(chǔ)類大項和集體球類項目的水平，提高我國運動員在奧運會等國際大賽上的綜合競爭能力。鼓勵并指導各地方、行業(yè)重點發(fā)展適合自身條件和特點的運動項目，優(yōu)化布局，提高效益，形成地方優(yōu)勢和地方特色。
（19）加強各級國家隊建設(shè)。不斷完善國家隊競爭和激勵機制，完善國家隊的組建、選拔、訓練、管理等各項制度。建立科學化、民主化、程序化的奧運會、亞運會等國際大賽的運動員選拔制度。建立健全責、權(quán)、利統(tǒng)一，進出有序、科學合理的國家隊管理體系。建設(shè)復合型國家隊教練團隊，充分發(fā)揮管理人員、教練、醫(yī)務人員等各方面的積極性和創(chuàng)造性。
（20）深刻認識競技體育發(fā)展的特點和規(guī)律。重視對競技體育發(fā)展規(guī)律的認識和把握，深入研究競技體育的發(fā)展規(guī)律、運動項目的制勝規(guī)律、體育競賽的備戰(zhàn)參賽規(guī)律、運動隊伍的管理和訓練規(guī)律等，密切關(guān)注和分析世界競技體育發(fā)展的動向和趨勢。重視對國內(nèi)、國際先進訓練經(jīng)驗的總結(jié)、整理和借鑒，加強競技體育訓練理論建設(shè)。堅持嚴格要求、嚴格管理和“從難、從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)，大運動量訓練”的科學訓練原則。根據(jù)項目運動規(guī)律、運動員成長規(guī)律和奧運會備戰(zhàn)規(guī)律，編制好4年一個周期的備戰(zhàn)奧運會綜合訓練大綱。
（21）改革、完善各級國家隊的訓練體制。建立健全以國家隊為龍頭、集中與分散相結(jié)合的訓練體制。充分調(diào)動地方、解放軍和高校辦高水平運動隊的積極性，鼓勵有條件的地方和單位承擔國家隊的訓練任務。改善訓練基地的設(shè)施條件，積極推進科研、訓練、教學一體化進程。建設(shè)4～8個具有世界水平的綜合訓練基地和10～15個奧運項目單項訓練基地。
（22）進一步改革和完善競賽制度。初步建立以奧運戰(zhàn)略為目標，以推動訓練體制改革和人才培養(yǎng)工程建設(shè)為重點的競賽服務體系。完善各項政策，充分發(fā)揮全運會等國內(nèi)賽事的杠桿作用，使地方競技體育發(fā)展目標與國家奧運戰(zhàn)略緊密結(jié)合。實行競賽分級管理，調(diào)動社會力量辦賽的積極性。
（23）加強競技體育后備人才的培養(yǎng)。實施“全國體育后備人才培養(yǎng)工程”，加強國家高水平體育后備人才基地的建設(shè)。重視體育后備人才培養(yǎng)工作，努力改善體育后備人才培養(yǎng)的訓練設(shè)施和師資等各方面條件。鼓勵社會力量培養(yǎng)體育后備人才，進一步探索體教結(jié)合的模式，拓寬體育后備人才的培養(yǎng)渠道。
（24）加強區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化競技體育資源配置。圍繞奧運戰(zhàn)略，充分調(diào)動各方面的積極性。完善競技體育的綜合評價、獎勵機制，完善運動員注冊交流等各項制度，引導運動人才合理流動，使大城市、東部發(fā)達地區(qū)和中、西部地區(qū)在管理、科研、保障、人才、區(qū)位等方面的特色和優(yōu)勢有機結(jié)合，提高競技體育資源配置的整體效益。加大支援西部地區(qū)競技體育人才工作的力度，幫助、支持少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)高水平運動員。
（25）完善運動隊文化教育和保障體系。確保運動員完成九年制義務教育，努力開展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，提高運動員的文化水平，增強就業(yè)能力。進一步采取各種方法為退役及現(xiàn)役運動員接受高等教育創(chuàng)造條件，繼續(xù)落實和完善退役優(yōu)秀運動員免試進入高等院校學習的各項政策，實施工傷保險和運動員獎學金、助學金制度。重視、加強對運動員勞動、醫(yī)療等各方面權(quán)益的保障工作。繼續(xù)通過有效的經(jīng)濟補償措施，并協(xié)調(diào)各相 關(guān)部門制定政策，加強對退役運動員就業(yè)的支持和指導，并鼓勵、引導其通過市場自主擇業(yè)。繼續(xù)實施老教練員、老運動員關(guān)懷基金計劃。
（26）加強運動隊的思想教育和管理工作。進行積極有效的運動隊思想政治工作和道德作風建設(shè)，加強對運動員、教練員、裁判員隊伍的教育和管理。牢固樹立社會主義榮辱觀，大力弘揚奧林匹克精神和“為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏”的中華體育精神，對運動員進行愛國主義和集體主義教育，把提高運動技術(shù)水平與培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的運動隊伍相結(jié)合，全面提高運動隊伍的素質(zhì)。認真研究新形勢下運動隊思想政治工作的特點，以國家利益為最高目標，以運動員為核心，從內(nèi)容、形式、機制等方面努力創(chuàng)新，加強主動性、針對性、實效性。不斷探索新形勢下運動隊伍管理的新模式，引導和規(guī)范運動隊、運動員的經(jīng)濟活動。
（27）狠抓賽風賽紀，凈化賽場風氣，加強體育行業(yè)作風建設(shè)。賽風是體育行業(yè)作風的集中體現(xiàn)，要不斷完善競賽規(guī)則和規(guī)程，建立健全體育賽事的仲裁制度和賽風賽紀的監(jiān)督、檢查、認定和處置機制，加大對弄虛作假、徇私舞弊、執(zhí)裁不公、擾亂賽場秩序等違規(guī)違紀行為的處罰力度。做好反興奮劑工作，堅持“嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理”的反興奮劑工作方針，提高抵制興奮劑的自覺性和反興奮劑工作水平，加強反興奮劑的國際合作。
五、大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極培育體育市場
（28）“十一五”時期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是：初步建成與大眾消費水平相適應，以體育服務業(yè)為重點，多業(yè)并舉、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系，形成多種所有制并存、全社會共同參與、共同興辦的格局。體育產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均體育消費顯著增加，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在拉動消費、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)中的作用，把體育產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點。
（29）積極引導體育消費，培育體育市場。堅持以市場為導向，以滿足群眾的體育需求為目標，積極引導群眾進行健康文明的體育消費。鼓勵、支持、引導非公有資本投資體育產(chǎn)業(yè)，保障各種所有制的企業(yè)在同等條件下參與市場競爭。大力發(fā)展體育健身休閑市場，為群眾提供多元化、多層次的體育健身服務。積極開發(fā)體育競賽表演市場，努力打造具有影響力的品牌賽事。積極培育體育人才、信息、資本、技術(shù)等要素市場。推動市場分工，發(fā)展體育中介組織，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的體育經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮體育經(jīng)紀人在人才流動、賽事推廣等方面的作用。
（30）加強體育健身服務市場的規(guī)范化管理。堅持社會效益與經(jīng)濟效益并重，規(guī)范體育市場秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。對不同項目的經(jīng)營活動進行分類管理。對于一般性的體育項目的經(jīng)營活動降低門檻，不設(shè)立前置性審批，同時加強對服務質(zhì)量和安全等的日常監(jiān)管；對于專業(yè)性強、技術(shù)性強、危險程度高的體育項目的經(jīng)營場所，應當確定嚴格、規(guī)范的開放條件與技術(shù)要求；對于可能對自然資源、環(huán)境帶來影響的體育項目要認真評估，避免和減少對資源和環(huán)境的不利影響。推行體育服務認證和體育行業(yè)特有職業(yè)國家職業(yè)資格證書制度，提高服務質(zhì)量。
（31）提高中國體育用品業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在進一步發(fā)揮行業(yè)指導作用的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導體育用品企業(yè)增加研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷手段創(chuàng)新。加強體育用品標準體系建設(shè)以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和認證工作，提高國際市場競爭力，打造體育用品世界品牌。發(fā)展體育用品會展業(yè)，以專業(yè)化、國際化為目標，努力創(chuàng)辦具有國際影響的體育用品博覽會。
（32）促進體育無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護。加大各類體育組織和體育賽事無形資產(chǎn)的開發(fā)力度，提高整體開發(fā)水平和效益。探索體育賽事運作的新模式，推進體育賽事的市場開發(fā)。推進全運會等全國綜合性運動會的市場開發(fā)工作。進一步探索和推動體育賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場開發(fā)工作。加強對體育無形資產(chǎn)的法律保護。
（33）完善體育產(chǎn)業(yè)政策。積極研究、制定有利于體育發(fā)展的經(jīng)濟政策，鼓勵社會資本投入體育服務業(yè)，鼓勵企業(yè)和個人對體育事業(yè)，特別是對群眾體育活動、體育賽事和相關(guān)體育公益活 動、體育社會團體的捐贈和贊助。加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，研究、建立規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，為規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)管理、加強對體育產(chǎn)業(yè)的指導奠定基礎(chǔ)。
（34）理順體育產(chǎn)業(yè)活動的管理體制。進一步轉(zhuǎn)變政府對體育產(chǎn)業(yè)活動的管理方式，改進宏觀調(diào)控手段，努力建立以間接管理為主的體育產(chǎn)業(yè)管理體制。要切實把辦體育產(chǎn)業(yè)的職能交給社會和市場。加快適合市場運作的體育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進程，推進經(jīng)營性體育事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制，支持各類體育經(jīng)營實體建立行業(yè)自律組織。
（35）做好體育彩票的發(fā)行工作。完善體育彩票發(fā)行制度，豐富營銷手段，提高營銷水平。改善銷售設(shè)施和裝備，積極開拓市場，穩(wěn)步擴大發(fā)行量。加強對發(fā)行銷售工作的監(jiān)管，高度重視運營安全，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
六、不斷深化體育改革，加強體育法制建設(shè)
（36）建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的體育管理體制。堅持深化體育改革，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、更加開放、更具活力的體育體制和運行機制，努力實現(xiàn)政事分開、政企分開、管辦分離，逐步建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的體育行政管理體制。繼續(xù)推進體育事業(yè)單位和運動項目協(xié)會的改革。鼓勵有條件的地方在體育行政管理體制、事業(yè)單位和體育項目協(xié)會制改革方面進行積極探索。充分發(fā)揮行業(yè)體育協(xié)會的作用。
（37）進一步明確各類體育管理機構(gòu)的性質(zhì)和職能定位。研究、明確體育行政部門、各級體育總會和中國奧委會的職能。強化體育行政部門制訂發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控、完善規(guī)章制度、提供公共服務、維護行業(yè)秩序的職能。將事務性工作逐步交給事業(yè)單位、社會團體和中介組織；進一步充實各級體育總會、中國奧委會的職能，明確和理順其與體育行政部門、體育社會團體的關(guān)系，使其在體育事務的組織、溝通、協(xié)調(diào)方面發(fā)揮更大作用。
（38）推進運動項目協(xié)會實體化。進一步完善全國性單項體育協(xié)會的組織機構(gòu)、工作機制和規(guī)章制度，明確協(xié)會的職責和權(quán)利。各單項協(xié)會在人、財、物等方面要與政府部門、企事業(yè)單位分離，保障協(xié)會獨立法人地位。充分發(fā)揮單項協(xié)會的管理職能，健全單項協(xié)會的自律機制，擴大單項協(xié)會在業(yè)務管理方面的自主權(quán)。加強對單項協(xié)會的指導和服務，形成中國特色的體育社團管理體制和運行機制。
（39）對體育項目實行區(qū)別政策，分類管理。根據(jù)不同體育項目的特點、基礎(chǔ)、目標，在管理模式、投入機制等方面實行區(qū)別政策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立和完善效益投資體系。鼓勵和支持依法成立的各種體育民間組織開展活動。研究、探索符合中國國情的職業(yè)體育發(fā)展道路，健全職業(yè)體育的管理體制，完善職業(yè)聯(lián)賽的各項制度，加強對職業(yè)俱樂部的規(guī)范管理。
（40）加快體育立法步伐。加快體育改革與發(fā)展過程中重點領(lǐng)域的體育立法。加強體育法律、行政法規(guī)等高層次立法，做好《中華人民共和國體育法》的修改工作。加強體育配套立法，抓緊進行全民健身、體育糾紛處理、體育市場管理、體育競賽秩序等領(lǐng)域行政法規(guī)和規(guī)章的起草工作。進一步健全符合體育改革和發(fā)展要求的體育法規(guī)體系。
（41）加強體育執(zhí)法監(jiān)督。加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的體育行政執(zhí)法體系。進一步明確體育行政部門的執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)限，推行體育行政執(zhí)法責任制，加強聯(lián)合執(zhí)法。完善體育執(zhí)法工作制度，嚴格按照法定程序履行體育行政許可、行政審批、行政檢查監(jiān)督、行政處罰等各項職能，建立和完善體育行政復議、體育行政訴訟制度?！笆晃濉睍r期要重點圍繞《中華人民共和國體育法》《公共文化體育設(shè)施條例》《反興奮劑條例》《奧林匹克標志保護條例》等法律、法規(guī)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。
（42）繼續(xù)廣泛開展體育法制的宣傳教育。制定、實施體育系統(tǒng)法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃，編制適應體育系統(tǒng)特點和實際需要的法制宣傳教育教材，根據(jù)體育隊伍的特點開展靈活多樣、扎實有效的法制宣傳教育活動，進一步提高體育隊伍的法律素質(zhì)。加強體育法學教育和理論 研究工作。
七、發(fā)展體育科技、教育，加強體育人才隊伍建設(shè)
（43）堅持體育科學研究與體育運動實踐相結(jié)合。進一步發(fā)揮體育科技工作的先導和保障作用，有效解決群眾體育和競技體育發(fā)展中的重大問題。群眾體育的科研工作以加強國民體質(zhì)監(jiān)測評價和科學健身指導系統(tǒng)的建設(shè)應用為重點，加強科學健身知識的普及，全面提高大眾健身科學化水平。競技體育的科研工作要以運動訓練中的實際需求為著力點，加強科技攻關(guān)，提高運動員的技術(shù)水平和參賽實力。加強對2008年奧運會重點項目的科技攻關(guān)，做好信息研究與服務工作。
（44）繼續(xù)深化體育科技體制改革。努力建立適應體育事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效、縱深配置、全面開放的體育科技服務體系和與之相適應的體育科技管理體制和運行機制。進一步完善有關(guān)政策和措施，充分利用中央和地方、體育系統(tǒng)和非體育系統(tǒng)的科研力量，整合全國的體育科技資源。
（45）建立健全訓練、科研、醫(yī)療三位一體的科技服務體系。改善國家隊重點訓練基地、科研機構(gòu)的科研條件，加強重點實驗室建設(shè)。改善地方科研機構(gòu)的基礎(chǔ)條件，突出重點，形成服務特色。選擇科研水平較高、實驗條件較好的地方體育科研單位，納入國家體育總局“十一五”重點實驗室建設(shè)計劃。建立優(yōu)秀運動員數(shù)據(jù)信息共享平臺。
（46）重視體育社會科學研究。堅持體育社會科學與自然科學并重，繁榮體育社會科學。建設(shè)一支高水平的體育社會科學研究隊伍，培養(yǎng)社會責任感強、理論功底扎實、學貫中西、勇于創(chuàng)新的學科帶頭人和中青年學術(shù)骨干。努力創(chuàng)建高水平的體育論壇。加強對體育改革與發(fā)展中重大理論與實踐問題的研究，加強體育發(fā)展的戰(zhàn)略研究，為體育事業(yè)發(fā)展提供科學指導，奠定理論基礎(chǔ)。
（47）大力發(fā)展體育教育事業(yè)。鞏固和提高體育基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展體育高等教育，大力發(fā)展體育職業(yè)教育和民間教育，加大體育教育改革的力度，夯實體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷滿足社會對各類體育人才的需求。高等體育院校要加強教材建設(shè)，堅持教育、訓練、科研三結(jié)合的方針。充分發(fā)揮學科優(yōu)勢，培養(yǎng)一批具有世界一流水平的專家和學術(shù)帶頭人。充分發(fā)揮教學優(yōu)勢，培養(yǎng)更多體育事業(yè)發(fā)展需要的各類人才。充分發(fā)揮場館設(shè)施和科研優(yōu)勢，積極開展高水平訓練。
（48）加強體育人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住舉辦2008年奧運會的契機，圍繞體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標，以高層次體育人才和緊缺人才為重點，抓住培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，使體育人才的總量不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合素質(zhì)不斷提高，為體育事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保證和智力支持。
（49）突出重點，做好各類體育人才的教育培訓工作。大力加強以能力建設(shè)為核心的體育人才教育培訓工作，加快構(gòu)建體育人才教育培訓體系。實施高層次體育人才培養(yǎng)工程，利用多種渠道大力培養(yǎng)緊缺型、高層次的體育人才。加強體育人才培養(yǎng)（研究）基地建設(shè)。國家和地方設(shè)立體育人才專項資金，建立國家引導、地方和社會各界共同參與的人才培養(yǎng)投入機制。
（50）努力營造各類人才健康成長、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。完善以能力和業(yè)績?yōu)閷虻捏w育人才評價標準，進一步完善人才的選拔、任用機制，深化干部人事制度改革。積極穩(wěn)妥地推進體育事業(yè)單位的人事制度改革，推進體育事業(yè)單位的全員聘用工作。深化收入分配改革，建立有利于調(diào)動體育人才積極性、創(chuàng)造性的分配激勵機制。圍繞國家競技體育的發(fā)展目標，改革和完善以奧運會為最高層次的各類比賽的獎勵政策和辦法。
八、加強體育交流合作與體育新聞宣傳工作
（51）積極開展對外體育交流與合作。貫徹對外開放與國內(nèi)發(fā)展相統(tǒng)籌的原則，以籌備和舉辦2008年奧運會、2007年冬季亞運會和2010年亞運會等重要國際比賽為契機，積極配合國家外交政策，進一步拓寬國際體育交流的領(lǐng)域，積極發(fā)展對外友好關(guān)系。繼續(xù)對發(fā)展中國家進行多 種形式的體育援助。積極參與國際體育事務，學習、借鑒其他國家和地區(qū)發(fā)展體育的經(jīng)驗，促進我國體育事業(yè)更好地與國際接軌，為我國體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，為國際體育運動的發(fā)展做出應有的貢獻。
（52）加強與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的體育交流與合作。充分發(fā)揮港澳同胞和臺灣同胞為北京奧運會做貢獻的積極性，以此為契機，在香港、澳門特別行政區(qū)基本法和國家對臺工作方針的指導下，積極推動與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的體育交流，加深相互理解，增進同胞情誼，為提高中華民族的凝聚力、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)做出積極貢獻。協(xié)助和指導香港特別行政區(qū)辦好2008年奧運會馬術(shù)項目比賽和2009年東亞運動會，支持和協(xié)助澳門辦好2007年亞洲室內(nèi)運動會。
（53）加強體育新聞宣傳工作。大力宣傳體育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的積極作用，宣傳體育改革與發(fā)展的經(jīng)驗和成就，宣傳體育工作中的先進人物和事跡，宣傳北京奧運會對中國社會和中國體育的綜合作用和巨大影響，唱響主旋律，努力創(chuàng)造體育事業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。深化對媒體和體育新聞規(guī)律的認識，完善體育新聞工作機制，搭建有效信息平臺，加強與媒體的溝通、協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮媒體在體育事業(yè)發(fā)展中的積極作用。建立健全體育新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。加強體育新聞隊伍建設(shè)，建立一支愛崗敬業(yè)的體育新聞工作者隊伍和體育評論員隊伍。堅持正面宣傳為主，正確引導輿論，反對惡意炒作、制造和傳播假新聞的行為。重視體育對外宣傳工作，積極、有效地擴大中國體育在國際體壇的影響。高度重視北京奧運會的新聞報道工作，制定和實施北京奧運會周期的宣傳工作方案。
（54）加強體育文化建設(shè)。深入挖掘體育的文化內(nèi)涵，大力弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，大力倡導奧林匹克精神，努力在全社會形成積極、健康、向上的精神面貌，充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會主義先進文化中的作用，讓體育成為社會主義先進文化的傳播者和創(chuàng)造者，成為時代精神的倡導者和先行者。開展豐富多彩的體育文化活動。舉辦好第29屆奧運會火炬接力、開閉幕式以及其他大型文化活動，在群眾中開展體育文化、奧林匹克文化的宣傳、教育活動。支持開展體育集郵、體育美術(shù)等多種形式的體育文化活動。加強對體育文物、史料的征集和研究工作，建好、辦好中國體育博物館。
九、加強領(lǐng)導，完善組織，重視保障，促進落實
（55）加強對體育工作的組織領(lǐng)導。各級政府要把發(fā)展體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。將體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設(shè)資金列入本級財政預算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入。推動有關(guān)部門制定和完善支持體育事業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、土地等方面的政策。
（56）加強公共體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。各地應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件、公眾體育需求等，按照國家關(guān)于公共體育設(shè)施用地定額指標的規(guī)定，規(guī)劃和建設(shè)公共體育設(shè)施。嚴禁非法侵占、破壞公共體育設(shè)施。因特殊需要改變規(guī)劃或占用公共體育設(shè)施的，應當嚴格遵守法定程序，建立專家論證和聽證制度，完善補償機制。
（57）做好體育事業(yè)的基礎(chǔ)統(tǒng)計和體育標準化工作。進一步推動體育事業(yè)統(tǒng)計體系改革，完善體育事業(yè)統(tǒng)計信息化建設(shè)。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計協(xié)調(diào)銜接、全面客觀、科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應靈敏的體育事業(yè)統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度。建立適應體育事業(yè)發(fā)展、與體育工作密切相關(guān)、服務社會的體育標準體系和與之相適應的體育標準化管理體制和運行機制。
（58）積極開展體育信息研究，推進體育信息化。整合體育信息資源，拓寬采集渠道，加強信息服務，大力推進體育信息化。穩(wěn)步推進電子政務和電子業(yè)務的應用推廣，努力抓好北京奧運會備戰(zhàn)周期中重點奧運項目的信息化管理，加強國家體育總局門戶網(wǎng)站建設(shè)。
（59）加強體育工作者隊伍和作風建設(shè)。適應全面建設(shè)小康社會對體育事業(yè)發(fā)展的需求，加 強體育組織機構(gòu)建設(shè)。增強體育隊伍的責任感、使命感、緊迫感和做好各項體育工作的主動性和自覺性。各級體育部門要創(chuàng)新管理方式，更新工作手段，加強調(diào)查研究，改進工作作風，增強服務意識，提高工作效率，推進政務公開，提高管理工作水平。
（60）加強對規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督。與有關(guān)部門進行協(xié)商和溝通，加強工作的計劃性，做好體育工作年度計劃和總結(jié)。對規(guī)劃落實情況特別是重點工作、重點工程的落實情況，要建立督促檢查機制，保障和推進體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃的順利實施。
第二篇：文化和體育事業(yè)十一五規(guī)劃
根據(jù)《**區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃（草案）》，以及省、市人口計生委的要求，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，擬定**區(qū)“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、“十五”期間人口計生工作的主要成效“十五”期間，我區(qū)人口和計劃生育工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和高度重視下，在相關(guān)部門的配合下，堅持以“三個代表”重要思想和以人為本科學
發(fā)展觀為指導，嚴格執(zhí)行國家“一法三規(guī)”和省《條例》，圓滿完成了十五人口發(fā)展計劃，各項工作取得了明顯成效。人口出生率持續(xù)穩(wěn)定在8‰以內(nèi)，符合政策生育率保持在98以上，平均出生人口性別比控制在106以內(nèi)。多次獲市責任目標考核結(jié)帳一、二、三等獎，被省委、省政府授予全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務區(qū)榮譽稱號。
（一）加強領(lǐng)導，落實責任，卓有成效地開展了創(chuàng)建活動。從2002年開始，我區(qū)按照“一年打基礎(chǔ)、二年上臺階、三年創(chuàng)特色”的工作思路，認真開展了創(chuàng)建全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)活動。區(qū)政府出臺了創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務區(qū)的實施意見和具體方案，明確了創(chuàng)建目標、任務和要求。各鎮(zhèn)（街辦）對照創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務先進鎮(zhèn)、合格村的工作要求，認真查找不足，落實措施。各職能部門切實履行職責，堅持計劃生育管片包點責任制。2004年全區(qū)優(yōu)質(zhì)服務合格鎮(zhèn)（街辦）達到100，優(yōu)質(zhì)服務合格村（居）達到98，創(chuàng)建工作一次性順利通過了省人口計生委組織的考核驗收。2005年3月，被省委、省政府授予2004年全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)榮譽稱號。
（二）貼近群眾，營造氛圍，有聲有色地開展了宣傳教育。一是以重大節(jié)日、紀念日為契機，深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，將科技服務與知識性、趣味性宣傳相結(jié)合，使聽的、看的、讀的和用的都有計劃生育內(nèi)容。二是開展一系列“關(guān)愛女孩”活動。組織編排貼近生活、貼近群眾、感染力強的節(jié)目，到村（場）、社區(qū)巡回演出，受教育人數(shù)達10萬多人次。三是立足高標準、高起點，大力開展計生宣傳陣地建設(shè)活動。在城區(qū)中心轉(zhuǎn)盤，設(shè)立了以“關(guān)愛女孩”為主題的大型計生廣告宣傳牌，在轄區(qū)主要街道建立了國策一條街，制作了集生育政策、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等內(nèi)容于一體的彩色噴繪宣傳長廊，提升了人口計生宣傳品位。
（三）依法行政，文明執(zhí)法，切實加強計劃生育法制建設(shè)。認真宣傳并貫徹執(zhí)行“一法三規(guī)一例”，基本上做到了家喻戶曉。按照《行政許可法》的要求，清理了規(guī)范性文件。依法行政，文明執(zhí)法水平進一步提高，沒有發(fā)生因計生干部執(zhí)法不當而引發(fā)的惡性案件。建立和完善了行政執(zhí)法責任制、責任過錯追究制、督查制和公示制。
（四）突出重點，突破難點，科學規(guī)范地推行長效管理。一是基礎(chǔ)臺帳抓規(guī)范。2004年和2005年，以鎮(zhèn)（街辦）為單位組織臺帳競賽評比活動，有效地促進了基層臺帳管理的規(guī)范化和科學化，受到省市主管部門的一致好評。二是信息系統(tǒng)抓質(zhì)量。先后投入50多萬元為區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）計生部門購置了信息網(wǎng)絡軟硬件設(shè)施，實現(xiàn)了省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）四級聯(lián)網(wǎng)，育齡婦女信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，資源共享，提高了工作效率和服務質(zhì)量。三是流動人口管理抓難點。在全區(qū)普遍推廣了白石坡社區(qū)計生中心戶聯(lián)戶管理模式和虎牙關(guān)社區(qū)樓棟長負責制，明確了管理職責，健全了流動人口管理網(wǎng)絡。同時，狠抓綜合治理工作，形成了流動人口計劃生育齊抓共管格局。四是性別比控制抓整治。組織專班對出生人口性別比偏高的鎮(zhèn)（街辦）展開了專項調(diào)查，進行重點解剖，跟蹤督辦，使全區(qū)出生人口性別比一直控制在正常值以內(nèi)，是全市乃至全省出生人口性別比持續(xù)正常的少數(shù)縣市區(qū)之一。
（五）以人為本，注重實效，全面推行了計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。我區(qū)堅持以滿足群眾的需求為出發(fā)點，主動為群眾提供便捷、多樣、個性化的服務。一是落實獎扶政策。全區(qū)強化宣傳，規(guī)范程序，爭取資金，于今年3月底舉行了隆重的獎扶金首發(fā)儀式，一次性將獎扶金7.2萬元兌現(xiàn)給了120名獎扶對象。全市在**召開了現(xiàn)場會，推廣了我區(qū)的經(jīng)驗作法。二是出臺服務政策。擬定《**區(qū)“關(guān)愛女孩行動”優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》等制度，建立了穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制。三是創(chuàng)優(yōu)服務陣地。建成了設(shè)施較為齊全、功能較為完備、服務較為周全的區(qū)計劃生育服務站，為全區(qū)開展“四大手術(shù)”免費服務創(chuàng)造了有利條件，育齡婦女“三查”率達到了95以上。四是服務內(nèi)容有機結(jié)合。將孕情、環(huán)情監(jiān)測服務與隨訪服務、育齡婦女生殖道感染綜合防治工作等有機結(jié)合起來，為全區(qū)近4萬名育齡婦女建立生殖健康檔案，把計劃生育優(yōu)質(zhì)服務送到了千家萬戶。同時，廣泛開展多種形式的青少年生殖健康教育與服務活動，受到社會好評。
二、我區(qū)當前的人口狀況及分析
人口狀況主要包括人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等狀況。正確認識分析我區(qū)人口狀況，是科學制定“十一五”人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃乃至全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要前提。當前我區(qū)人口狀況的主要特點是：
1、人口總量仍在不斷增長。按現(xiàn)行基
第三篇：《山西省體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》
山西省體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
發(fā)布時間：2007-03-12
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根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)〔2002〕8號文件精神 加快新時期我省體育事業(yè)發(fā)展的決定》和國家體育總局《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，結(jié)合本省體育發(fā)展實際，編制《山西省體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。
一、山西體育發(fā)展面臨的形勢
“十一五”時期是我省全面建設(shè)小康社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。當前我省體育工作面臨新的發(fā)展機遇：全面落實科學發(fā)展觀和創(chuàng)建和諧社會，給體育事業(yè)發(fā)展提供了建國以來最重要的戰(zhàn)略機遇；2008年奧運會日漸臨近，綜合效益日益顯現(xiàn)，體育工作面臨千載難逢的重大歷史機遇；我省經(jīng)濟處于新一輪增長期，國家實施中部崛起戰(zhàn)略，給我省體育事業(yè)帶來重大的發(fā)展機遇；經(jīng)過幾十年發(fā)展，特別是近幾年的全面發(fā)展，我省體育綜合實力不斷增強，為進一步加快發(fā)展打下了基礎(chǔ)。同時，我們也面臨嚴峻挑戰(zhàn)：我省屬于欠發(fā)達地區(qū)，體育發(fā)展水平與發(fā)達省份差距很大，加快發(fā)展的任務十分艱巨；體育普及程度不夠，社會的體育意識和體育消費觀念不強，競技體育后備人才短缺，體育場地設(shè)施匱乏，各市體育發(fā)展很不平衡，群眾日益增長的體育需求與社會所能提供體育資源不足的矛盾仍是體育發(fā)展過程中的主要矛盾，加快發(fā)展的困難很大。我們務必增強機遇意識、憂患意識和責任意識，創(chuàng)新思路，振奮精神，奮發(fā)有為，在“十一五”時期實現(xiàn)我省體育事業(yè)的跨越發(fā)展。
二、“十一五”發(fā)展的指導思想
堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀，堅持服從服務于全面建設(shè)小康社會的奮斗目標；進一步貫徹落實《體育法》和《全民健身計劃綱要》，依法行政，依法治體，建立完善充滿活力的體育運行機制；充分發(fā)揮2008年北京奧運會的綜合影響和帶動作用，為實現(xiàn)山西體育事業(yè)的跨越式發(fā)展而努力奮斗。
三、“十一五”發(fā)展的基本原則
（一）堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)體育工作全局。在科學發(fā)展觀指引下，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，拓寬發(fā)展空間，提升發(fā)展水平，加快推動體育事業(yè)步入科學發(fā)展的軌道。
（二）堅持以人為本，堅持把增強人民體質(zhì)作為體育工作的根本任務。務必把促進人的全面發(fā)展貫穿于體育工作的所有方面和全部過程，務必把提高人民群眾身體素質(zhì)和創(chuàng)造和諧幸福的生活狀態(tài)放到首要位置。
（三）堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的要求統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)、區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，讓不同區(qū)域、城市農(nóng)村的廣大群眾共享體育事業(yè)發(fā)展成果。
（四）堅持競技體育舉國體制。堅持以奧運會為競技體育最高目標，力爭在奧運會上有所作為，努力為國家培養(yǎng)、輸送更多的高水平競技人才。
（五）堅持依法治體。體育法制建設(shè)與全省法制建設(shè)水平相適應，與我省體育事業(yè)發(fā)展進程
相適應并適度超前，提高體育事業(yè)法制化、規(guī)范化程度，保障和維護人民群眾體育權(quán)利。
（六）堅定不移地推進改革，擴大開放。突破體制機制障礙，提高自身發(fā)展能力，增強體育發(fā)展的后勁和活力，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入新鮮血液。
（七）堅持一切從實際出發(fā)。根據(jù)實際情況因地制宜，求實效，辦實事，杜絕形象工程和政績工程。
四、“十一五”發(fā)展的總體目標
廣泛開展全民健身運動，全省群眾體育意識明顯增強；加快體育工作區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進體育設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)體育在社會事業(yè)諸多方面中的較快發(fā)展，讓全省人民共享體育的快樂；以備戰(zhàn)2008年奧運會為重點，努力提高競技體育總體實力；研究改進后備人才培養(yǎng)機制，推動競技體育步入高水平可持續(xù)發(fā)展軌道；盤活體育存量，活躍體育市場，鼓勵多元投資，積極申辦大型體育賽事，促進體育綜合效益的發(fā)揮，提高體育發(fā)展的后勁和活力；推進體育法制建設(shè)，體育法制在發(fā)展體育事業(yè)中的規(guī)范、引導和保障作用進一步提高。
五、“十一五”發(fā)展的主要任務
（一）全面實施《全民健身計劃綱要》，大力發(fā)展群眾體育，努力完成全民健身計劃第二期工程規(guī)劃第三階段工作任務。提高全社會體育意識，全省各地經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)逐年增多，人民體質(zhì)明顯增強。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進體育下鄉(xiāng)，服務廣大農(nóng)民群眾。以“大運體育走廊”工程為主線，以線帶面，向東西兩翼拓展，以農(nóng)村為重點加快規(guī)劃和興建覆蓋全省的全民健身場地設(shè)施?；I劃建設(shè)新的全省性的體育亮點工程。健全全省群眾體育組織體系，鼓勵、加強單項體育協(xié)會、青少年體育俱樂部和傳統(tǒng)體育學校建設(shè)，積極推動各級各類體育組織健康發(fā)展。采取多種形式廣泛開展全民健身活動和競賽，豐富群眾文化生活。全省和各市努力塑造獨具特色的體育品牌。積極開展國民體質(zhì)監(jiān)測，逐步完善監(jiān)測系統(tǒng)，定期公布監(jiān)測結(jié)果，將國民體質(zhì)監(jiān)測指標納入社會統(tǒng)計指標體系。到“十一五”期末，全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到1350萬，人均體育場地面積達到1平方米并力爭達到全國平均水平，全省80%的行政村、50%的城市社區(qū)建有標準體育健身場地，90%以上的城市街道、80%以上的建制鎮(zhèn)和50%的鄉(xiāng)建有體育指導站（中心），社會體育指導員達到2萬人；國民體質(zhì)監(jiān)測體系更加健全，被測人數(shù)達5萬～10萬人，達到《國民體質(zhì)測定標準》合格及以上標準的人數(shù)不斷增多，達到《學生體質(zhì)健康標準》及格標準的學生數(shù)占學生總數(shù)的90%以上?；拘纬山M織網(wǎng)絡健全，場館設(shè)施保障有力，人民群眾廣泛參與的面向大眾的全民健身服務體系。
（二）落實《奧運爭光計劃》，進一步提高競技運動水平，保持競技體育與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步改進管理體制和運行機制，運動項目與運動隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，競技運動人才綜合素質(zhì)進一步提高，競技成績中科技含量顯著增加，基礎(chǔ)設(shè)施和條件明顯改善。以備戰(zhàn)2008年北京奧運會為重點，做好各項參賽準備工作，力爭賽出風格，賽出水平，獲得比較理想的成績，2009年第11屆全運會金牌和總分達到全國中游偏上水平；2006年亞運會、2008年奧運會要爭取有更多我省運動員參加，2008年奧運會要爭取在參賽人數(shù)、獲得名次數(shù)和個人項目獎牌上有所突破。加強各運動項目后備人才隊伍建設(shè)，改變運動隊后繼乏人局面，擴大初級，調(diào)整中級，加強高級，到“十一五”期末，我省要建有和保持國家級高水平后備人才基地4～6個，省級高水平后備人才基地15～20個，三線奧運苗子基地30個，二線后備人才保持在5000人左右，三線訓練人數(shù)恢復到4000～5000人，市級體校全部達到中等專業(yè)學校的標準，有條件的縣要建有1～2個優(yōu)勢項目體教結(jié)合的業(yè)余體校。
（三）貫徹山西省人民政府《關(guān)于加快全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極發(fā)展多種所有制體育經(jīng)濟，增強體育發(fā)展活力。創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，在爭取政府投入和以存量帶增量的同時，吸納和依靠社會各方面力量,基本形成多元投資體育產(chǎn)業(yè)的體育投資機制和大眾廣泛參與的體育
消費機制,體育產(chǎn)業(yè)成為社會投資、就業(yè)和消費的熱點，基本滿足城市居民和經(jīng)濟條件較好的地區(qū)農(nóng)民的體育需求。引導扶持健身服務業(yè)、競賽表演業(yè)和體育用品業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮航空體育資源優(yōu)勢，服務全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。加大體育彩票銷售工作力度，提高體育彩票公益金使用效益，“十一五”期間全省體育彩票銷售總額累計實現(xiàn)30億元，為我省群眾體育、競技體育和社會公益事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)支持。
（四）積極申請承辦大型體育賽事。努力申辦全國城市運動會或全國體育大會，爭取承辦更多的國際單項賽事，以申辦為契機，加快完善中心城市功能，以此推動我省體育工作再上一個新臺階。努力辦好2008年世界小輪車錦標賽，促進提高我省對外開放水平。
（五）推進體育法制建設(shè)。依法治體方略在體育領(lǐng)域普遍貫徹，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，符合現(xiàn)代體育發(fā)展要求，以《體育法》為核心，結(jié)構(gòu)合理、銜接配套的體育法規(guī)體系、相應的執(zhí)法監(jiān)督體系和體育法律服務體系，體育隊伍法律意識、法律素質(zhì)明顯提高，體育管理部門法制調(diào)控能力進一步增強，體育法制環(huán)境進一步改善，體育法制建設(shè)在發(fā)展體育事業(yè)中的規(guī)范、引導和保障作用得到充分體現(xiàn)，體育事業(yè)法制化、規(guī)范化程度進一步提高，依法行政、依法治體的工作局面基本形成。
（六）以教育為基礎(chǔ)，努力加強全省體校教學與管理，爭取多出人才，出好人才。加快建設(shè)高標準的山西體育職業(yè)學院，進一步充實師資力量，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高軟硬件設(shè)施配備，“十一五”期間建成以山西體育職業(yè)學院為龍頭的教科訓三位一體的全省競技體育人才培養(yǎng)體系。
（七）多元投資體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證體育事業(yè)全面發(fā)展。運用市場經(jīng)濟手段，按照“多元投資，共同受益，不求所有，但求所用”的原則，調(diào)動社會力量投資體育設(shè)施建設(shè)，提高場館使用效益。以申辦大型綜合性運動會為契機，以省市兩級為重點，加快建設(shè)符合舉辦大型綜合性運動會要求的場館設(shè)施，省級力爭建成容納6萬人以上的體育場及游泳跳水館、體育館、綜合球類館，各市力爭建有高標準兩館一場（體育館、游泳館、體育場），到“十一五”末，全省體育設(shè)施基本具備承辦全國綜合性運動會的要求。加強全民健身工程的規(guī)劃、建設(shè)與管理，不斷增加群眾健身場所，省級爭取立項建成設(shè)施集中、功能齊備、位置優(yōu)越、便民利民的省全民健身中心；各市、縣因地制宜建設(shè)全民健身中心、體育休閑廣場、體育公園，創(chuàng)建國家級青少年戶外活動營地。積極爭取建設(shè)規(guī)劃、土地管理等部門的支持，在各類有關(guān)建設(shè)項目中安排體育設(shè)施用地規(guī)劃。通過立法和經(jīng)濟手段，促進城鄉(xiāng)學校等公共體育場地設(shè)施向社會開放。
六、對策措施
（一）加強對全省體育工作的領(lǐng)導，增加政府對體育工作的投入。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分調(diào)動各級政府開展體育工作的積極性，促進全省體育協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹《體育法》和《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)〔2002〕8號文件精神 加快我省體育事業(yè)發(fā)展的決定》，縣級以上人民政府每年依法將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金列入本級財政預算和基本建設(shè)投資計劃，并隨國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)投入，確保體育事業(yè)經(jīng)費與財政收入同步增長。
（二）堅持公益性為主的原則，強化實施全民健身計劃的政府行為，把握中央政策導向，重視群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置體育資源。堅持管辦分離，鼓勵各級各類體育組織發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性；鞏固加強縣級以上全民健身工作委員會、協(xié)調(diào)議事機構(gòu)對推行全民健身計劃的領(lǐng)導。積極爭取增加對群眾體育的投入。拓展體育市場，促進拉動內(nèi)需，創(chuàng)新工作方式和工作內(nèi)容，加大開發(fā)娛樂性、參與性強的活動，努力打造全民健身體育品牌。加強群眾體育科學研究和宣傳，促進全民健身事業(yè)全面健康發(fā)展。
（三）堅持奧運戰(zhàn)略，推進訓練體制和管理機制改革，大力培養(yǎng)高水平競技人才。優(yōu)化項目設(shè)置與布局，穩(wěn)步擴大奧運優(yōu)勢小項和潛優(yōu)勢小項的規(guī)模。堅持突出金牌戰(zhàn)略、突出重點項目、突出重點運動員的三突出原則，強化奧運重點隊伍訓練管理，堅定不移地走精兵之路。繼續(xù)堅持“三從一大”（從難、從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)和大運動量訓練）的原則，強化訓練，嚴格管理，努力
提高運動技術(shù)水平。切實加強業(yè)余訓練，進一步深化訓練體制改革，推進和完善單項“一條龍”訓練體系，加強二三線業(yè)余訓練項目布局和管理，扭轉(zhuǎn)運動隊后繼乏人的局面。進一步改革完善競賽制度，努力辦好省運會和比賽，更有效地發(fā)揮競賽杠桿作用，促進競技體育出成績、出人才。
（四）深化體育體制改革，增強體育事業(yè)發(fā)展的動力和后勁。努力建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，符合體育內(nèi)在規(guī)律，政府調(diào)控，依托社會，有發(fā)展和創(chuàng)新活力的體育管理體制和運行機制。積極爭取社會支持，力爭體育產(chǎn)業(yè)納入山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟發(fā)展的總體格局，努力使體育產(chǎn)業(yè)與我省經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅持以體為本，加強社會合作，充分調(diào)動社會辦體育的積極性，堅持國家辦和社會辦相結(jié)合的方針，進一步拓寬體育發(fā)展路子，多渠道籌集體育資金，努力提高經(jīng)濟效益。鼓勵院校、企事業(yè)單位興辦高水平運動隊，有條件的運動項目要逐步推進俱樂部和協(xié)會制，促進各類單項體育協(xié)會實體化、產(chǎn)業(yè)化。堅持體育彩票作為“國家彩票”的公益性，確保其發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。
（五）加強體育法制建設(shè)，堅持依法治體。加快體育立法步伐，進一步完善《山西省全民健身促進條例》相配套的規(guī)范性文件，力爭出臺有關(guān)后備人才培養(yǎng)、優(yōu)秀運動員招收、退役、就業(yè)安置待遇等方面的法規(guī)或規(guī)章。修訂完善《山西省體育經(jīng)營活動管理條例》，進一步規(guī)范各類體育經(jīng)營活動，對各類體育市場制定規(guī)范、統(tǒng)一、明確的行政審批程序；引導和推進體育社會團體實體化改革，規(guī)范體育俱樂部的運作與發(fā)展。完善體育行政執(zhí)法與執(zhí)法檢查監(jiān)督制度，推行行政執(zhí)法責任制，切實履行好體育行政執(zhí)法職能，“十一五”期間各市體育行政主管部門應設(shè)有體育行政執(zhí)法機構(gòu)，配備執(zhí)法人員。加強對體育訓練和健身運動器材、設(shè)備的監(jiān)督檢查，逐步開展體育器材、設(shè)備和專用設(shè)施的質(zhì)量評價與科學監(jiān)控，保障運動訓練和全民健身的有效性和安全性。積極探索多樣化的體育法律服務途徑，積極開展體育法制宣傳教育，創(chuàng)造良好的體育法制環(huán)境。
（六）堅持科技興體。堅持面向運動隊的基本方針，加速運動訓練科學化進程，以實施我省《奧運爭光計劃》為依據(jù)制定科技配套實施方案，增加科技投入，推動運動訓練與體育科技更緊密結(jié)合，加強運動訓練的科學監(jiān)控和營養(yǎng)恢復，不斷提高運動訓練的科技含量，促進訓練、科研、教育一體化。加強重點實驗室建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進學科專業(yè)人才，全面提升整體科技實力。完善國民體質(zhì)評價標準，積極開展國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和處理，科學分析我省國民體質(zhì)變化情況及成因，提出對策。開展大眾健身方法和手段的科學監(jiān)測與評價，研究適合不同人群、不同年齡段的健身運動處方。
（七）實施人才強體戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進優(yōu)秀體育專業(yè)人才。深化體育人才培養(yǎng)、選拔機制改革，逐步建立比較完善的體育人才培養(yǎng)、選拔、評價、激勵和競爭機制，加速培養(yǎng)高水平中青年教練員和科研人員；研究制定吸引人才和人才發(fā)展的優(yōu)惠政策舉措，建立引進外省、外籍體育人才專項基金，在立足培養(yǎng)的同時，積極引進高水平教練員、科研人員和管理人員等高水平體育專業(yè)人才。
（八）加強體育宣傳。形成全民健身的輿論導向，營造有利于體育發(fā)展的輿論環(huán)境，增強全民體育意識，普及體育科學知識。深入宣傳體育在全面建設(shè)小康社會進程中的作用，提高各級領(lǐng)導對體育工作的重視程度。
七、規(guī)劃實施與評估
（一）實施
本規(guī)劃由省體育局負責組織實施，各有關(guān)部門配合落實。
本規(guī)劃是我省體育事業(yè)“十一五”期間發(fā)展的宏觀指導性文件，各級體育行政主管部門在編制本級體育發(fā)展規(guī)劃時，原則上應符合本規(guī)劃的要求。
各級體育行政主管部門應依據(jù)本規(guī)劃提出本級對策意見，明確責任，嚴格執(zhí)行，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
（二）評估
各級體育行政主管部門要會同有關(guān)部門制定規(guī)劃評估辦法，每年對本級及以下各級執(zhí)行規(guī)劃情況進行一次監(jiān)測評估，提出相應對策，并將評估結(jié)果及對策意見上報上級體育行政主管部門。省級體育主管部門每年應就全省執(zhí)行情況進行一次通報。2010年全省各級體育行政主管部門進行全面評估，形成終期評估報告。
省級體育行政主管部門可根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果對規(guī)劃目標任務做出適當調(diào)整修訂。
第四篇：象山縣文化體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
象山縣文化體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃文化體育作為精神文明建設(shè)的重要組成部分，對于滿足人民群眾日益增長的文化需求，對于提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，對于凝聚全縣各方面力量，樹立共同的理想信念，建設(shè)美好家園，具有不可替代的重要作用。為此，必須從我縣實際情況出發(fā)，面向新世紀，根據(jù)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體戰(zhàn)略構(gòu)想和象山縣文化建設(shè)總體目標要求，制訂象山縣文化體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確主要目標和任務，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，為把我縣建設(shè)成現(xiàn)代化生態(tài)型濱海旅游城市而努力奮斗。
一、我縣文化體育發(fā)展現(xiàn)狀象山是中國民間藝術(shù)（竹根雕）之鄉(xiāng)，是全國體育先進縣。象山歷史悠久，文化燦爛，以塔山遺址、茅洋廟頭山遺址為代表的濱海史前文化，以松蘭山、中國漁村、石浦漁港古鎮(zhèn)、高塘花岙島等景點為代表的濱海旅游文化，以殷夫故居、王家謨故居、賀威圣烈士墓及故居為代表的革命歷史文化，以竹根雕、剪紙、農(nóng)民畫、漁燈為代表的民間藝術(shù)文化不僅內(nèi)容豐富，而且特色鮮明。象山體育工作扎實有效，體育人口不斷增加，群眾體育意識有效提高，全民健身活動廣泛開展，群眾性體育比賽熱熱鬧鬧，競技體育水平大幅躍進，向國家和省 市運動隊輸送了一大批優(yōu)秀運動員。改革開放以來，尤其是“十五”以來，我縣按照《象山縣“十五”文化發(fā)展規(guī)則》要求，積極探索文化體育體制改革，各項文化體育事業(yè)有了長足發(fā)展。群眾性文化體育活動有聲有色，年舉辦各類廣場、社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園文化體育活動150多次；業(yè)余文藝創(chuàng)作水平在參與實踐中不斷提高，女子群舞節(jié)目在全市有一定影響力，聲樂干部紀云飛屢獲省市大獎，并獲第十屆全國青年歌手大獎賽（業(yè)余組）熒屏獎；競技體育成績可喜，王成意入圍中國出征雅典奧運軍團，江浩俊、康宏偉、盧文華、項曉曉等一批優(yōu)秀運動員屢獲國內(nèi)各級比賽獎牌；陣地建設(shè)如火如荼，縣人民廣場、體育館、圖書館等一批城市標志性建筑相繼建成并投入使用，縣博物館、文化活動中心及體育中心二期工程也正在規(guī)劃籌建中；文化體育市場繁榮有序，健康發(fā)展；中國開漁節(jié)、石浦“三月三”等大型活動（節(jié)日）漸成品牌，影響力不斷擴大，已成為我縣招商引資、對外開放、推銷象山的一張精美“名片”。目前縣圖書館建筑面積4000平方米，藏書達到17.3萬冊，已通過國家一級館評估驗收?？h文化館建設(shè)面積2660平方米，亦已創(chuàng)成省一級館。我縣有省級文物保護單位3處，歷史文化保護區(qū)1處，縣級文物保護單位31處，重要文物保護點百余個?？h級單項性體育協(xié)會（社團）13個。已建成“東海文化明珠”工程13個，其中省級4個，市縣級村落文化示范點19個，其中市級5個。全縣還有民間藝術(shù)表演團體16個，歌舞娛樂場所94家，出版物經(jīng)營單位208家，其中音像經(jīng)營單位99家，印刷企業(yè)158家（含電腦打字復印店），網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位89家，經(jīng)營性體育項目75個。設(shè)施配套、網(wǎng)絡健全、機制靈活、管理有序的文化體育工作格局已基本形成。文化體育事業(yè)的快速發(fā)展，對于提高全縣人民的思想道德素質(zhì)和身體素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展起了重要作用。雖然我縣文體事業(yè)有了長足發(fā)展，但是文化事業(yè)的現(xiàn)狀和我縣悠久豐厚的文化積淀相比仍不相稱，與全國綜合實力百強縣還不協(xié)調(diào)，與人民日益增長的多層次的文化娛樂需求和體育健身需求存在著一定差距，文化體育投入相對不足，標志性設(shè)施建設(shè)進程緩慢，基層農(nóng)村文化建設(shè)不平衡，文化體育市場管理尚需加強，文體隊伍整體素質(zhì)亟待提高，相關(guān)政策意見和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有待進一步完善和落實到位。這些問題如不加以解決，勢必對象山文化大縣建設(shè)進程構(gòu)成障礙和制約。因此，我縣在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須下力氣進一步搞好文化體育工作，理清思路，明確發(fā)展目標和任務，突出重點，狠抓落實。
二、“十一五”總體構(gòu)想和主要目標根據(jù)我縣文化建設(shè)總體目標要求，“十一五”（2006—2010年）期間，是象山文化大縣建設(shè)的第二個階段，即為提高階段：要使文化建設(shè)與全縣的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展相適應，形成“文化大縣”的基本框架格局。為此，確定我縣“十一五”文化體育事業(yè)發(fā)展的基本思路是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會以及今年9月即將召開的四中全會精神，牢牢把握文藝“二為”方向和“雙百”方針，緊緊圍繞《體育法》和《全民健身計劃綱要》，以滿足群眾精神文化需求和增強人民體質(zhì)為出發(fā)點，以文化精品創(chuàng)作、社會文化活動開展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文體市場管理、全民健身運動水平提高、農(nóng)村文化建設(shè)、特色文化研究和文物保護工作為重點，以發(fā)展和壯大旅游文化業(yè)、體育健身業(yè)、大眾娛樂業(yè)為亮點，帶動我縣文化體育事業(yè)的全面發(fā)展，進一步鞏固全國體育先進縣和文化先進縣地位。通過五年的努力，進一步形成與建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱海旅游城市相適應的，具有象山歷史文化內(nèi)涵和鮮明地域時代特色的海洋文化，形成文化體育、經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)均衡、齊頭并進的良好局面；努力達到文化體育資源優(yōu)化配置、文化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、文化產(chǎn)品絢麗多姿、競技體育成績喜人、文化體育體制富有活力、市民文化和身體素質(zhì)較好的目標，為文化大縣建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、發(fā)展重點和具體措施根據(jù)上述總體構(gòu)想和主要目標，確定“十一五”期間我縣文化體育事業(yè)發(fā)展的重點為：加強農(nóng)村文化建設(shè)、創(chuàng)作生產(chǎn)文化精品、開展社會文化活動、興建文體基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范文體市場秩序、積極發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)、注重特色文化研究、提高健身運動水平、加快專業(yè)文化發(fā)展、強化文體隊伍建設(shè)。
（一）加強農(nóng)村文化建設(shè)堅持把文化工作的重點放在基層、放在農(nóng)村，把農(nóng)村小康文化建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級財政預算和領(lǐng)導責任制。繼續(xù)實施“東海文化明珠”工程和村落（社區(qū)）文化示范點建設(shè)，在全縣現(xiàn)有13個省市級“東海文化明珠”的基礎(chǔ)上，丹東、丹西、西周、大徐、涂茨等鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要分別達到省市級“東海文化明珠”標準，在已有19個市縣級村落（社區(qū)）文化示范點的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心村和街道社區(qū)均要創(chuàng)成市級文化示范點，80%的行政村達到縣級示范點以上標準。與此同時，要進一步加強已建“東海明珠”工程和文化示范點建設(shè)，鞏固基礎(chǔ)，發(fā)揚成績。深入開展文化三下鄉(xiāng)和“文化春風遍象山”行動工程，切實解決山區(qū)海島地區(qū)群眾業(yè)余文化生活相對枯燥貧乏的問題，教育引導農(nóng)漁民進一步解放思想，更新觀念，開闊視野，提高其融入社會和經(jīng)濟的能力。
（二）創(chuàng)作生產(chǎn)文化精品進一步堅持弘揚主旋律、提倡多樣化，努力繁榮文藝創(chuàng)作。以沖擊“五個一”工程獎為目標，以“群星獎”及各類文藝比武為契機，樹立精品意識，實施精品戰(zhàn)略，積極發(fā)動和組織廣大文藝工作者開展各類文藝作品的創(chuàng)作，突出抓好文學、音舞、根雕、農(nóng)民畫、剪紙、美術(shù)、書法、攝影等門類的藝術(shù)創(chuàng)作，每年有5個項目（作品）在省級以上獲獎或出版。繼續(xù)深入實施“一鄉(xiāng)一品”活動，在“十一五”末，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道均實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有一品、村村有特色的氛圍。
（三）開展社會文化活動繼續(xù)全力辦好中國開漁節(jié)、石浦“三月三”等重大節(jié)慶活動，使之成為國內(nèi)外具有較大影響力的文化品牌。完善以縣文化館、象山藝校為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化站（館）為樞紐，村、社區(qū)文化室為基礎(chǔ)的三級群眾文化網(wǎng)絡，并充分發(fā)揮其示范指導作用，大力推進廣場、行業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、校園、家庭各個層面文化活動。在努力搞好重要節(jié)慶慶典活動的同時，積極組織開展各種具有地方特色的文化娛樂活動。
（四）興建文體基礎(chǔ)設(shè)施加大對文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。國辦標志性文體設(shè)施堅持以財政投入為主，“十一五”期間要建成縣博物館、縣文化活動中心、象山影都和縣體育中心二期工程（標準體育場和游泳池）等一批與現(xiàn)代化生態(tài)型濱海旅游城市相配套的文體基礎(chǔ)設(shè)施。制定、完善、落實有關(guān)文化體育投資優(yōu)惠政策，引導和鼓勵社會力量合資或獨資興辦各種社會文化體育實體，投資文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）規(guī)范文體市場秩序堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、強化管理”的原則，積極促進歌舞娛樂、出版物、網(wǎng)絡文化、演藝、經(jīng)營性體育、美術(shù)等各類文體市場的健康有序發(fā)展。堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”專項斗爭，堅決掃除文化垃圾，凈化市場環(huán)境。進一步加強文體市場從業(yè)人員和管理人員的培訓教育，提高依法守法經(jīng)營的自覺性和依法行政管理水平，維護文體市場的正常經(jīng)營秩序。
（六）積極發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)徹底轉(zhuǎn)變文體人“文不理財，士不經(jīng)商”的陳舊觀念，樹立自我競爭意識，實現(xiàn)從文體事業(yè)向文體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。重點發(fā)展以漁文化為支點的海洋生態(tài)旅游、海防文化旅游及旅游工藝品生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的旅游文化業(yè)；以文化演出、影視放映、文化娛樂等為主體的大眾娛樂業(yè)；以體育健身娛樂、體育健身表演為主體的體育健身業(yè)。繼續(xù)按照文體產(chǎn)業(yè)投資市場化、社會化的要求，不斷完善服務設(shè)施，增加服務內(nèi)容，擴大服務規(guī)模，提高服務檔次，在文體產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的同時，促進文體事業(yè)與整個經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。
（七）注重特色文化研究認真研究象山歷史文化，深入挖掘和弘揚象山深厚的文化底蘊、文化淵源和文化傳統(tǒng)，不斷探索、研究現(xiàn)代化建設(shè)中的重大文化理論和實踐問題，為黨委和政府決策服務。特別要注重我縣的特色文化即漁文化研究，要充分利用象山縣漁文化研究會這個學術(shù)性團體，組織協(xié)調(diào)廣大漁文化愛好者分課題、全方位地進行研究，包括對漁文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、漁文化與海洋旅游業(yè)、漁文化與餐飲業(yè)等課題的研究。
（八）提高健身運動水平把增強全縣人民體質(zhì)作為體育工作的基本任務，全面貫徹實施《全民健身計劃綱要》，以學校體育為重點，以體育社團為依托，以政府機關(guān)、企事業(yè)單位健身活動為龍頭，以“十分鐘文體活動圈（全民健身路徑工程）”建設(shè)為抓手，在全社會形成崇尚健身，參與健身，追求文明生活方式和生活質(zhì)量的風氣。“十一五”末，全縣體育人口達到50%，100%的社區(qū)建有全民健身路徑點，80%的行政村建有體育健身設(shè)施，人均公共體育場地面積達到1.2平方米以上。加強松蘭山帆板帆船訓練基地建設(shè)，注意挖掘培養(yǎng)體育后備人才，充分發(fā)揮射擊、跆拳道、舉重、排球等項目優(yōu)勢，積極參加上級舉辦的各種比賽，努力提高競技體育水平，爭取在寧波市第十五屆、第十六屆體育運動會上實現(xiàn)總分、金牌數(shù)雙豐收，進入全市前三名，同時爭取省級以上比賽金牌數(shù)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位。
（九）加快專業(yè)文化發(fā)展做好文物保護和旅游開發(fā)的結(jié)合文章，主要是做好花岙島張蒼水兵營遺址申報第六批全國重點文物保護單位和塔山遺址、赤坎游仙寨、爵溪城墻、殷夫故居、賀威圣烈士墓及故居、黃公岙山海樓、王家謨故居、漁山燈塔、東門媽祖廟等歷史文化遺產(chǎn)的保護和利用工作。管好、用好現(xiàn)有愛國主義教育基地。進一步加強對石浦省級歷史文化保護區(qū)的宣傳、保護?？h圖書館在建成國家一級館的基礎(chǔ)上，要加強自動化管理和信息資源共享工程建設(shè)，加大扶持、指導基層（村落、社區(qū)、校園、軍營、企業(yè)）圖書室建設(shè)力度?？h新華書店在建成象山港路圖書綜合樓（象山書城）的同時，要加強經(jīng)營管理，鞏固現(xiàn)有陣地，改善服務條件，提供優(yōu)質(zhì)服務，確保圖書銷售業(yè)績年年穩(wěn)中有升。
（十）強化文體隊伍建設(shè)立足于培養(yǎng)、造就一支高素質(zhì)的文體專業(yè)人才、文體管理人才、文體經(jīng)營人才隊伍。注重新生文化力量培育，重視對藝術(shù)特長生的培養(yǎng)和業(yè)余青少年藝術(shù)團組建，加強象山藝術(shù)學校建設(shè)，加快發(fā)展少兒文化事業(yè)，認真實施“蒲公英計劃”，建設(shè)農(nóng)村兒童文化樂園。采取有效措施，積極引進文藝創(chuàng)作、文藝管理、藝術(shù)表演、藝術(shù)教育、體育管理、專業(yè)體育人才，狀大文化體育隊伍。
象山縣文化體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(第3頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
第五篇：象山縣文化體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作計劃
象山縣文化體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃文化體育作為精神文明建設(shè)的重要組成部分，對于滿足人民群眾日益增長的文化需求，對于提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，對于凝聚全縣各方面力量，樹立共同的理想信念，建設(shè)美好家園，具有不可替代的重要作用，象山縣文化體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作計劃。為此，必須從我縣實際情況出發(fā)，面向新世紀，根據(jù)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體戰(zhàn)略構(gòu)想和象山縣文化建設(shè)總體目標要求，制訂象山縣文化體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確主要目標和任務，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，為把我縣建設(shè)成現(xiàn)代化生態(tài)型濱海旅游城市而努力奮斗。
一、我縣文化體育發(fā)展現(xiàn)狀象山是中國民間藝術(shù)（竹根雕）之鄉(xiāng)，是全國體育先進縣。象山歷史悠久，文化燦爛，以塔山遺址、茅洋廟頭山遺址為代表的濱海史前文化，以松蘭山、中國漁村、石浦漁港古鎮(zhèn)、高塘花岙島等景點為代表的濱海旅游文化，以殷夫故居、王家謨故居、賀威圣烈士墓及故居為代表的革命歷史文化，以竹根雕、剪紙、農(nóng)民畫、漁燈為代表的民間藝術(shù)文化不僅內(nèi)容豐富，而且特色鮮明。象山體育工作扎實有效，體育人口不斷增加，群眾體育意識有效提高，全民健身活動廣泛開展，群眾性體育比賽熱熱鬧鬧，競技體育水平大幅躍進，向國家和省· 市運動隊輸送了一大批優(yōu)秀運動員。改革開放以來，尤其是“十五”以來，我縣按照《象山縣“十五”文化發(fā)展規(guī)則》要求，積極探索文化體育體制改革，各項文化體育事業(yè)有了長足發(fā)展。群眾性文化體育活動有聲有色，年舉辦各類廣場、社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園文化體育活動150多次；業(yè)余文藝創(chuàng)作水平在參與實踐中不斷提高，女子群舞節(jié)目在全市有一定影響力，聲樂干部紀云飛屢獲省市大獎，并獲第十屆全國青年歌手大獎賽（業(yè)余組）熒屏獎；競技體育成績可喜，王成意入圍中國出征雅典奧運軍團，江浩俊、康宏偉、盧文華、項曉曉等一批優(yōu)秀運動員屢獲國內(nèi)各級比賽獎牌；陣地建設(shè)如火如荼，縣人民廣場、體育館、圖書館等一批城市標志性建筑相繼建成并投入使用，縣博物館、文化活動中心及體育中心二期工程也正在規(guī)劃籌建中；文化體育市場繁榮有序，健康發(fā)展；中國開漁節(jié)、石浦“三月三”等大型活動（節(jié)日）漸成品牌，影響力不斷擴大，已成為我縣招商引資、對外開放、推銷象山的一張精美“名片”。目前縣圖書館建筑面積4000平方米，藏書達到17.3萬冊，已通過國家一級館評估驗收?？h文化館建設(shè)面積2660平方米，亦已創(chuàng)成省一級館。我縣有省級文物保護單位3處，歷史文化保護區(qū)1處，縣級文物保護單位31處，重要文物保護點百余個?？h級單項性體育協(xié)會（社團）13個。已建成“東海文化明珠”工程13個，其中省級4個，市縣級村落文化示范點19個，其中市級5個。全縣還有民間藝術(shù)表演團體16個，歌舞娛樂場所94家，出版物經(jīng)營單位208家，其中音像經(jīng)營單位99家，印刷企業(yè)158家（含電腦打字復印店），網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位89家，經(jīng)營性體育項目75個。設(shè)施配套、網(wǎng)絡健全、機制靈活、管理有序的文化體育工作格局已基本形成。文化體育事業(yè)的快速發(fā)展，對于提高全縣人民的思想道德素質(zhì)和身體素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展起了重要作用。雖然我縣文體事業(yè)有了長足發(fā)展，但是文化事業(yè)的現(xiàn)狀和我縣悠久豐厚的文化積淀相比仍不相稱，與全國綜合實力百強縣還不協(xié)調(diào)，與人民日益增長的多層次的文化娛樂需求和體育健身需求存在著一定差距，文化體育投入相對不足，標志性設(shè)施建設(shè)進程緩慢，基層農(nóng)村文化建設(shè)不平衡，文化體育市場管理尚需加強，文體隊伍整體素質(zhì)亟待提高，相關(guān)政策意見和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有待進一步完善和落實到位。這些問題如不加以解決，勢必對象山文化大縣建設(shè)進程構(gòu)成障礙和制約。因此，我縣在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須下力氣進一步搞好文化體育工作，理清思路，明確發(fā)展目標和任務，突出重點，狠抓落實。
二、“十一五”總體構(gòu)想和主要目標根據(jù)我縣文化建設(shè)總體目標要求，“十一五”（2006—2010年）期間，是象山文化大縣建設(shè)的第二個階段，即為提高階段：要使文化建設(shè)與全縣的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展相適應，形成“文化大縣”的基本框架格局。為此，確定我縣“十一五”文化體育事業(yè)發(fā)展的基本思路是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會以及今年9月即將召開的四中全會精神，牢牢把握文藝“二為”方向和“雙百”方針，緊緊圍繞《體育法》和《全民健身計劃綱要》，以滿足群眾精神文化需求和增強人民體質(zhì)為出發(fā)點，以文化精品創(chuàng)作、社會文化活動開展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文體市場管理、全民健身運動水平提高、農(nóng)村文化建設(shè)、特色文化研究和文物保護工作為重點，以發(fā)展和壯大旅游文化業(yè)、體育健身業(yè)、大眾娛樂業(yè)為亮點，帶動我縣文化體育事業(yè)的全面發(fā)展，進一步鞏固全國體育先進縣和文化先進縣地位，工作計劃范文《象山縣文化體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作計劃》。通過五年的努力，進一步形成與建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱海旅游城市相適應的，具有象山歷史文化內(nèi)涵和鮮明地域時代特色的海洋文化，形成文化體育、經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)均衡、齊頭并進的良好局面；努力達到文化體育資源優(yōu)化配置、文化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、文化產(chǎn)品絢麗多姿、競技體育成績喜人、文化體育體制富有活力、市民文化和身體素質(zhì)較好的目標，為文化大縣建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、發(fā)展重點和具體措施根據(jù)上述總體構(gòu)想和主要目標，確定“十一五”期間我縣文化體育事業(yè)發(fā)展的重點為：加強農(nóng)村文化建設(shè)、創(chuàng)作生產(chǎn)文化精品、開展社會文化活動、興建文體基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范文體市場秩序、積極發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)、注重特色文化研究、提高健身運動水平、加快專業(yè)文化發(fā)展、強化文體隊伍建設(shè)。
（一）加強農(nóng)村文化建設(shè)堅持把文化工作的重點放在基層、放在農(nóng)村，把農(nóng)村小康文化建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級財政預算和領(lǐng)導責任制。繼續(xù)實施“東海文化明珠”工程和村落（社區(qū)）文化示范點建設(shè)，在全縣現(xiàn)有13個省市級“東海文化明珠”的基礎(chǔ)上，丹東、丹西、西周、大徐、涂茨等鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要分別達到省市級“東海文化明珠”標準，在已有19個市縣級村落（社區(qū)）文化示范點的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心村和街道社區(qū)均要創(chuàng)成市級文化示范點，80%的行政村達到縣級示范點以上標準。與此同時，要進一步加強已建“東海明珠”工程和文化示范點建設(shè)，鞏固基礎(chǔ)，發(fā)揚成績。深入開展文化三下鄉(xiāng)和“文化春風遍象山”行動工程，切實解決山區(qū)海島地區(qū)群眾業(yè)余文化生活相對枯燥貧乏的問題，教育引導農(nóng)漁民進一步解放思想，更新觀念，開闊視野，提高其融入社會和經(jīng)濟的能力。
（二）創(chuàng)作生產(chǎn)文化精品進一步堅持弘揚主旋律、提倡多樣化，努力繁榮文藝創(chuàng)作。以沖擊“五個一”工程獎為目標，以“群星獎”及各類文藝比武為契機，樹立精品意識，實施精品戰(zhàn)略，積極發(fā)動和組織廣大文藝工作者開展各類文藝作品的創(chuàng)作，突出抓好文學、音舞、根雕、農(nóng)民畫、剪紙、美術(shù)、書法、攝影等門類的藝術(shù)創(chuàng)作，每年有5個項目（作品）在省級以上獲獎或出版。繼續(xù)深入實施“一鄉(xiāng)一品”活動，在“十一五”末，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道均實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有一品、村村有特色的氛圍。
（三）開展社會文化活動繼續(xù)全力辦好中國開漁節(jié)、石浦“三月三”等重大節(jié)慶活動，使之成為國內(nèi)外具有較大影響力的文化品牌。完善以縣文化館、象山藝校為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化站（館）為樞紐，村、社區(qū)文化室為基礎(chǔ)的三級群眾文化網(wǎng)絡，并充分發(fā)揮其示范指導作用，大力推進廣場、行業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、校園、家庭各個層面文化活動。在努力搞好重要節(jié)慶慶典活動的同時，積極組織開展各種具有地方特色的文化娛樂活動。
（四）興建文體基礎(chǔ)設(shè)施加大對文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。國辦標志性文體設(shè)施堅持以財政投入為主，“十一五”期間要建成縣博物館、縣文化活動中心、象山影都和縣體育中心二期工程（標準體育場和游泳池）等一批與現(xiàn)代化生態(tài)型濱海旅游城市相配套的文體基礎(chǔ)設(shè)施。制定、完善、落實有關(guān)文化體育投資優(yōu)惠政策，引導和鼓勵社會力量合資或獨資興辦各種社會文化體育實體，投資文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）規(guī)范文體市場秩序堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、強化管理”的原則，積極促進歌舞娛樂、出版物、網(wǎng)絡文化、演藝、經(jīng)營性體育、美術(shù)等各類文體市場的健康有序發(fā)展。堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”專項斗爭，堅決掃除文化垃圾，凈化市場環(huán)境。進一步加強文體市場從業(yè)人員和管理人員的培訓教育，提高依法守法經(jīng)營的自覺性和依法行政管理水平，維護文體市場的正常經(jīng)營秩序。
（六）積極發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)徹底轉(zhuǎn)變文體人“文不理財，士不經(jīng)商”的陳舊觀念，樹立自我競爭意識，實現(xiàn)從文體事業(yè)向文體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。重點發(fā)展以漁文化為支點的海洋生態(tài)旅游、海防文化旅游及旅游工藝品生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的旅游文化業(yè)；以文化演出、影視放映、文化娛樂等為主體的大眾娛樂業(yè)；以體育健身娛樂、體育健身表演為主體的體育健身業(yè)。繼續(xù)按照文體產(chǎn)業(yè)投資市場化、社會化的要求，不斷完善服務設(shè)施，增加服務內(nèi)容，擴大服務規(guī)模，提高服務檔次，在文體產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的同時，促進文體事業(yè)與整個經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。
（七）注重特色文化研究認真研究象山歷史文化，深入挖掘和弘揚象山深厚的文化底蘊、文化淵源和文化傳統(tǒng)，不斷探索、研究現(xiàn)代化建設(shè)中的重大文化理論和實踐問題，為黨委和政府決策服務。特別要注重我縣的特色文化即漁文化研究，要充分利用象山縣漁文化研究會這個學術(shù)性團體，組織協(xié)調(diào)廣大漁文化愛好者分課題、全方位地進行研究，包括對漁文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、漁文化與海洋旅游業(yè)、漁文化與餐飲業(yè)等課題的研究。
（八）提高健身運動水平把增強全縣人民體質(zhì)作為體育工作的基本任務，全面貫徹實施《全民健身計劃綱要》，以學校體育為重點，以體育社團為依托，以政府機關(guān)、企事業(yè)單位健身活動為龍頭，以“十分鐘文體活動圈（全民健身路徑工程）”建設(shè)為抓手，在全社會形成崇尚健身，參與健身，追求文明生活方式和生活質(zhì)量的風氣。“十一五”末，全縣體育人口達到50%，100%的社區(qū)建有全民健身路徑點，80%的行政村建有體育健身設(shè)施，人均公共體育場地面積達到1.2平方米以上。加強松蘭山帆板帆船訓練基地建設(shè)，注意挖掘培養(yǎng)體育后備人才，充分發(fā)揮射擊、跆拳道、舉重、排球等項目優(yōu)勢，積極參加上級舉辦的各種比賽，努力提高競技體育水平，爭取在寧波市第十五屆、第十六屆體育運動會上實現(xiàn)總分、金牌數(shù)雙豐收，進入全市前三名，同時爭取省級以上比賽金牌數(shù)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位。
（九）加快專業(yè)文化發(fā)展做好文物保護和旅游開發(fā)的結(jié)合文章，主要是做好花岙島張蒼水兵營遺址申報第六批全國重點文物保護單位和塔山遺址、赤坎游仙寨、爵溪城墻、殷夫故居、賀威圣烈士墓及故居、黃公岙山海樓、王家謨故居、漁山燈塔、東門媽祖廟等歷史文化遺產(chǎn)的保護和利用工作。管好、用好現(xiàn)有愛國主義教育基地。進一步加強對石浦省級歷史文化保護區(qū)的宣傳、保護。縣圖書館在建成國家一級館的基礎(chǔ)上，要加強自動化管理和信息資源共享工程建設(shè)，加大扶持、指導基層（村落、社區(qū)、校園、軍營、企業(yè)）圖書室建設(shè)力度。縣新華書店在建成象山港路圖書綜合樓（象山書城）的同時，要加強經(jīng)營管理，鞏固現(xiàn)有陣地，改善服務條件，提供優(yōu)質(zhì)服務，確保圖書銷售業(yè)績年年穩(wěn)中有升。
（十）強化文體隊伍建設(shè)立足于培養(yǎng)、造就一支高素質(zhì)的文體專業(yè)人才、文體管理人才、文體經(jīng)營人才隊伍。注重新生文化力量培育，重視對藝術(shù)特長生的培養(yǎng)和業(yè)余青少年藝術(shù)團組建，加強象山藝術(shù)學校建設(shè)，加快發(fā)展少兒文化事業(yè)，認真實施“蒲公英計劃”，建設(shè)農(nóng)村兒童文化樂園。采取有效措施，積極引進文藝創(chuàng)作、文藝管理、藝術(shù)表演、藝術(shù)教育、體育管理、專業(yè)體育人才，狀大文化體育隊伍。象山縣文化體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
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