第一篇：農(nóng)村飲用水安全

農(nóng)村飲用水安全

據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，在發(fā)展中國家，80%的疾病是由于不衛(wèi)生的水與惡劣的環(huán)境衛(wèi)生條件造成的。飲用水安全與每個(gè)人的健康息息相關(guān)。那么，在中國占總?cè)丝?6％的農(nóng)村人口飲用水是否安全？在水污染狀況令人擔(dān)憂的今天，也許農(nóng)村飲用水問題比城市更應(yīng)得到關(guān)注，更迫切需要解決！

●中國農(nóng)村飲用水狀況亟待改善

2006～2007年全國愛衛(wèi)會(huì)與衛(wèi)生部聯(lián)合組織的全國農(nóng)村飲用水調(diào)查結(jié)果表明，44％的調(diào)查水樣沒有達(dá)到基本衛(wèi)生安全。調(diào)查還顯示，農(nóng)村生活飲用水的水源主要以地下水為主，75％的人口在飲用地下水，飲用地面水的人口為25％，其中地面水超標(biāo)率為40％，地下水也達(dá)46％。而且還有45％，即近一半的農(nóng)村人口在飲用分散式供水，基本采取直接采用原水，其超標(biāo)率更是達(dá)到了48％。中國農(nóng)村飲用水狀況亟待改善。

除污染以外，我國農(nóng)村飲用水還存在高氟、高砷、苦咸等問題。根據(jù)中國水網(wǎng)2008年度報(bào)告一——《中國水業(yè)政策與風(fēng)險(xiǎn)分析》，目前有8000多萬人農(nóng)村人口飲用水含氟量超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，4000多萬人在飲用苦咸水，受高砷水影響的人口已達(dá)幾百萬?！駠遥禾嵘r(nóng)村飲用水安全戰(zhàn)略

值得慶幸的是，《中國水業(yè)政策與風(fēng)險(xiǎn)分析》提出，農(nóng)村飲用水安全問題已經(jīng)上升到了國家政策的高度。

由于農(nóng)藥、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)灌溉等引起的面源污染成為水體污染的一個(gè)重要因素，新修訂的《水污染防治法》將“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治”作為單獨(dú)的一節(jié)，列在了“水污染防治措施”一章中。環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃也明確提出把“保障城鄉(xiāng)人民飲水安全”作為首要任務(wù)，首次將農(nóng)村的飲水安全納入國家五年規(guī)劃。

2008年4月，水利部副部長周英在第二屆中部論壇上表示，水利部將爭取在2015年基本解決中部地區(qū)列入“十一五”規(guī)劃的4532萬農(nóng)村人口飲水安全問題，重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、血吸蟲等飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。衛(wèi)生部在2008年1月和5月分別印發(fā)了《全國農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)方案》和《農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則（試行）》，極大促進(jìn)了農(nóng)村的飲用水水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生評(píng)估。

2007年底國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見》更是系統(tǒng)提出了加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作。明確提出要“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善”。把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。配合《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的實(shí)施，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測與管理，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護(hù)措施。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

● 地方：加速農(nóng)村飲用水安全保障

與國家戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)，各地也紛紛拿出了自己的“殺手锏”。根據(jù)《中國水業(yè)政策與風(fēng)險(xiǎn)分析》總結(jié)，一年來，就有寧夏、河南、江蘇、陜西四個(gè)省出臺(tái)了相關(guān)意見和辦法?！秾幭霓r(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》從部門職責(zé)分工、項(xiàng)目管理、水源和水質(zhì)管理等方面加強(qiáng)、規(guī)范管理農(nóng)村供水工作，以確保農(nóng)村飲水工程安全、良性運(yùn)行?！?007年河南省農(nóng)村飲水安全工作實(shí)施方案》，明確提出當(dāng)年要解決河南省不少于200萬人的農(nóng)村飲水安全問題。陜西省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快解決農(nóng)村飲水安全問題的意見》，提出到2012年基本解決全省剩余的926萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到65%以上。江蘇省也印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的通知》。

除省以外，各城市也出臺(tái)了相應(yīng)辦法，如湖南常德發(fā)布《常德市農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。鄭州市印發(fā)了《2008年鄭州市10萬人農(nóng)村飲水安全

工作實(shí)施方案》，提出2008年安排解決10萬人的農(nóng)村飲水安全問題……相信隨著國家環(huán)保戰(zhàn)略的提升，以及地方相關(guān)政策的不斷完善，農(nóng)村飲用水安全必將吸引更多關(guān)注的目光，成為下一個(gè)水業(yè)市場發(fā)展的關(guān)鍵詞！

第二篇：農(nóng)村飲用水安全(參考而已)

農(nóng)村飲用水安全淺析

一、我國農(nóng)村飲用水概況

目前，在我國9億多農(nóng)村人口中，仍有3億多人口飲用水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。過去，環(huán)保工作的重點(diǎn)一直在大中城市，而忽視了占全國總面積近90%的農(nóng)村，致使農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化，特別是水環(huán)境。2006-2007年全國愛衛(wèi)會(huì)與衛(wèi)生部聯(lián)合組織的全國首次農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查結(jié)果表明：我國農(nóng)村飲用水的水源主要以地下水為主，飲用地下水的人口占74.87％，飲用地面水的人口占25.13％；飲用集中式供水的人口占55.10％，飲用分散式供水的占44.90％。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這次調(diào)查水樣中未達(dá)到基本衛(wèi)生安全的超標(biāo)率是44.36％；地面水超標(biāo)率為40.44％，地下水超標(biāo)率為45.94％；集中式供水超標(biāo)率為40.83％。農(nóng)村飲用水污染指標(biāo)主要是微生物，飲水中因細(xì)菌總數(shù)和總大腸菌群所引起的水質(zhì)超標(biāo)率為25.92％；集中式供水中有消毒設(shè)備的僅占29.18％，分散式供水基本采取直接采用原水。

據(jù)相關(guān)部門測算，全國農(nóng)村每年生活垃圾產(chǎn)生量約為2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億噸，而這些污染物絕大多數(shù)沒有處理，直接排放至環(huán)境中，對(duì)農(nóng)村飲用水安全造成嚴(yán)重的安全隱患。

二、影響我國農(nóng)村飲用水安全的主要原因

1.環(huán)境污染逐漸從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著城市環(huán)境綜合整治力度的不斷加強(qiáng)，很多位于城區(qū)的污染企業(yè)搬遷至農(nóng)村，尤其是一些大中城市不準(zhǔn)建的排污量大的企業(yè)在農(nóng)村普遍存在。污染源分散，涉及面廣，污染物濃度高，治理難度大。加大了環(huán)境監(jiān)管的難度，并對(duì)農(nóng)村飲用水安全產(chǎn)生極大的隱患。近年來興起的農(nóng)村生態(tài)旅游，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境污染問題，也不容小視。

2.工礦污染急速加劇。我國礦產(chǎn)資源豐富，多分布在農(nóng)村地區(qū)。有些地方政府未能合理、有序地開采，并在采選技術(shù)未成熟的條件下盲目開采，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，而且嚴(yán)重污染農(nóng)村的水環(huán)境。

展大規(guī)模調(diào)查研究 農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生狀況亟待改善。

3.農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重

農(nóng)村面源污染具有種類繁多、發(fā)生量大、分布廣、影響因素多、治理難等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮肥的利用率為30-35%，氮肥的地下滲漏損失為10%，農(nóng)田排水和暴雨徑流損失為15%；磷肥利用率為10-25%，大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水而進(jìn)入到江河湖泊，導(dǎo)致水體的富營養(yǎng)化，水質(zhì)惡化。農(nóng)藥的施用過程中，一般來講，只有10-20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80-90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等淋溶作用下污染地下水。

4.農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)主要固體廢物之一，大都沒有經(jīng)過綜合利用，與生活垃圾一起四處堆放或沿河湖岸堆放，在降雨的沖刷下，其大量滲濾液排入水體或直接被沖入河道。

5.畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展所帶來的污染問題日趨嚴(yán)重。據(jù)測定，一個(gè)萬只養(yǎng)雞場年生產(chǎn)糞便360噸，一個(gè)百頭養(yǎng)牛場年產(chǎn)糞便680噸，一個(gè)千頭養(yǎng)豬場年產(chǎn)糞便達(dá)2000噸以上。畜禽養(yǎng)殖排放的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘?jiān)?，其中含有大量有機(jī)物、病源微生物。寄生蟲及蟲卵和重金屬等。這些未經(jīng)處理的污水排放后會(huì)污染地表水、地下水。

6.大多數(shù)農(nóng)村飲用水采用直接飲用原水的方式，集中供水率低，且對(duì)飲用水質(zhì)量沒有必要監(jiān)測手段，水質(zhì)無法得到基本的保證，從近年來環(huán)保部門的信訪統(tǒng)計(jì)上看，農(nóng)村飲用水污染信訪呈上升趨勢。

三、農(nóng)村飲用水安全管理中存在的問題

1.安全意識(shí)較差。一些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)飲用水安全問題的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識(shí)不足；而廣大農(nóng)民對(duì)飲用水安全意識(shí)更差。

2.生活飲用水安全的法律、法規(guī)分散且不健全。目前，我國有關(guān)生活飲用水的法律法規(guī)分散在環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)等法律法規(guī)中，執(zhí)行主體基本上各行其是。

3.資金投入不足。農(nóng)村改水是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工作，建設(shè)項(xiàng)目多，資金投入大，資金短缺一直是影響改水工程建設(shè)的一個(gè)主要原因。

4.農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測基本上還是空白，尤其是地下水的監(jiān)測。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于水源地分散，規(guī)模小，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，開展例行監(jiān)測工作難度很大，且目前也不具備開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)測的能力。

5.科技力量相對(duì)薄弱。目前，對(duì)農(nóng)村飲用水源開展的科研工作較少，沒有針對(duì)飲用水源開展過系統(tǒng)全面的調(diào)查與評(píng)價(jià)，沒有開展過系統(tǒng)研究。

四、關(guān)于農(nóng)村飲用水安全問題的幾點(diǎn)建議

1.加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”，提高農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，制定和建立切實(shí)而有效的監(jiān)管體系。采取有效措施，防止農(nóng)村環(huán)境重走“先污染，后治理”的老路。

關(guān)于解決農(nóng)村飲用水安全問題的提案

案 由： 關(guān)于解決農(nóng)村飲用水安全問題的提案

審查意見：建議國務(wù)院交環(huán)?？偩謺?huì)同國家發(fā)改委研究辦理 提案人： 致公黨中央 內(nèi) 容: 水是生命之源，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國家，80%的疾病由不安全的飲水和惡劣衛(wèi)生條件造成，每年造成死亡超過500萬人。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水工作，2000～2005年，國家實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，共投入資金200多億元，解決了6000多萬人的飲水困難。但是由于我國人口眾多、水資源短缺、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村供水總體水平不高，飲水安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：到2004年年底，農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝跒?.23億人，占農(nóng)村人口的34％。其中各類水質(zhì)不安全的有2.27億人，水量不足、取水不方便及供水保證率低的近9600萬人。2.27億水質(zhì)不安全人口中，飲用水氟砷含量超標(biāo)的有5370萬人，飲用苦咸水的有3850萬人，地表或地下飲用水源被嚴(yán)重污染的9080萬人，飲用水中鐵錳等超標(biāo)的有4410萬人。

一、影響我國農(nóng)村飲用水安全的主要因素

（一）一些農(nóng)村地區(qū)飲水井條件簡陋，工廠、生活污水無序排放，集中供水率低，給人民群眾的身體健康造成惡劣影響，打亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。面源污染是指在農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于不合理使用農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品，以及人畜糞便和垃圾隨意排放，使氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥及其他有機(jī)或無機(jī)污染物質(zhì)，通過地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成對(duì)江、河、湖泊等水體污染。

（三）農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)主要固體廢物之一。農(nóng)業(yè)秸稈大都沒有經(jīng)過綜合利用，與生活垃圾一起四處堆放或沿河湖岸堆放，在降雨的沖刷下，其大量滲濾液排入水體或直接被沖入河道。每年大量農(nóng)膜殘存于耕地、土壤和流入溝河中，成為嚴(yán)重的環(huán)境問題。

二、農(nóng)村飲用水安全管理中存在的問題

（一）在思想觀念和生產(chǎn)方式上還有較大差距。一些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)飲用水安全問題的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識(shí)不足，原有的農(nóng)村改水工程因資金、認(rèn)識(shí)、技術(shù)問題及未考慮長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，已建的工程到現(xiàn)在不少已處于癱瘓或半癱瘓狀況，而再次改水遇到了資金不足的限制。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)不健全，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量薄弱。現(xiàn)行的環(huán)境管理法律法規(guī)和制度，大部分都是針對(duì)工業(yè)和城市制定的，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境管理的需要。

（三）農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測還是空白，監(jiān)測力量嚴(yán)重不足。目前，我國只是在城市和重點(diǎn)流域開展了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測與評(píng)價(jià)，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于水源地分布分散，規(guī)模小，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，開展例行監(jiān)測工作難度很大，且目前也不具備開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)測的能力。

（四）科技儲(chǔ)備相對(duì)薄弱，一些基礎(chǔ)研究尚屬起步階段。目前，對(duì)農(nóng)村飲用水源開展的科研工作較少，沒有針對(duì)飲用水源開展過系統(tǒng)全面的調(diào)查與評(píng)價(jià)，很多水環(huán)境研究中重大項(xiàng)目的目標(biāo)是水體富營養(yǎng)化和氮磷的控制，沒有針對(duì)水源保護(hù)開展過系統(tǒng)研究。

三、關(guān)于解決農(nóng)村飲用水安全問題的有關(guān)建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村飲用水安全問題作為領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。要加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)，尤其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到飲用水安全是關(guān)系人民身體健康、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大事。

（二）積極研究和解決我國農(nóng)村飲水安全問題。組織重新制定用水標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，盡快啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程。編制好分階段工程規(guī)劃，適度集中工程建設(shè)區(qū)域，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。大力推進(jìn)農(nóng)村自來水工程建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)一批城鎮(zhèn)自來水工程，在相對(duì)集中居住地，建立小規(guī)模的集中供水網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展農(nóng)村水污染問題研究。水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對(duì)農(nóng)村飲用水源的污染。推廣平衡配套施肥技術(shù)，控制和減少氮肥總量，逐步淘汰易揮發(fā)性流失化肥品種，推廣高濃度的復(fù)合肥及作物專用配方肥，運(yùn)用科學(xué)施肥技術(shù)及優(yōu)化耕作制度，減少氮肥施用量，實(shí)行農(nóng)資、農(nóng)技一體化。提高飼料中養(yǎng)分利用率，減少污染物排放。調(diào)整農(nóng)藥施用結(jié)構(gòu)，控制農(nóng)藥施用量。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。

（四）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、建管并重的原則，強(qiáng)化對(duì)飲水安全工程項(xiàng)目管理。要合理選擇飲水工程的建設(shè)形式、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)村飲水管理體制與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程的良性運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源的環(huán)境管理。對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，要摸清未達(dá)到飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的人口情況、飲用水質(zhì)狀況和地區(qū)分布，制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重點(diǎn)和實(shí)施方案。重點(diǎn)開展對(duì)居住人口較為集中的大型村鎮(zhèn)飲用水源地的監(jiān)測工作。

中國農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀、問題及政府管制

農(nóng)村飲用水安全是關(guān)系農(nóng)村居民生活質(zhì)量和生命安全的大問題。農(nóng)村飲用水安全具有公共性，需要政府進(jìn)行管理。我國農(nóng)村飲用水安全問題主要體現(xiàn)在水質(zhì)差、水量不足、取水不便、不能保證供給等方面。為此，需要政府投入和民間籌資多方支持，同時(shí)政府應(yīng)加大宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)，以消除農(nóng)村飲用水存在的安全問題和隱患。

水是生命之源。但是隨著社會(huì)發(fā)展，這句話應(yīng)該改為“安全的水是生命之源”。特別是飲用水安全，已成為政府、社會(huì)、公眾日益關(guān)注的焦點(diǎn)。沒有安全的飲用水，就沒有健康的生命，更沒有和諧的小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、什么是農(nóng)村飲用水安全

什么是安全的水?不同國家的政府制定著不同的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)國家政府制定的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。

《1998年世界發(fā)展指標(biāo)》認(rèn)為，安全的水是指經(jīng)過處理的地表水和未經(jīng)處理但未被污染的水，如泉水、安全的井水和得到保護(hù)的鉆孔水。在城市地區(qū)，水資源可以是公共取水處，或取水距離不超過2C¨。米的儲(chǔ)水管。在農(nóng)村地區(qū)，安全的水意味著家庭成員不必為取水而每天花費(fèi)過多的時(shí)間。足夠數(shù)量安全的水是指能夠滿足新陳代謝、衛(wèi)生和家庭需要的量，通常為每人每天20升。

我國制定的農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將農(nóng)村飲用水安全分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。

水質(zhì)：符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為安全；符合《農(nóng)村實(shí)施準(zhǔn)則》要求的為基本安全。低于《農(nóng)村實(shí)施準(zhǔn)則》要求的為不安全。目前，我國對(duì)于農(nóng)村飲用水不安全主要從氟超標(biāo)、砷超標(biāo)、苦咸水、污染水等幾個(gè)方面來判斷。

水量：每人每天可獲得的水量不低于40～60升的為安全，不低于20～40升的為基本安全。常年水量不足的，屬于農(nóng)村飲用水不安全。在我國，根據(jù)氣候特點(diǎn)、地形、水資源條件和生活習(xí)慣，將全國劃分為5個(gè)類型區(qū)，不同地區(qū)的安全飲用水量標(biāo)準(zhǔn)有所不同。安全飲用水水量標(biāo)準(zhǔn)從一區(qū)到五區(qū)分別是每人每天40升、45升、50升、55升、60升?；景踩嬘盟繕?biāo)準(zhǔn)從～區(qū)到五區(qū)分別是每人每天20升、25升、30升、35升、40升。

方便程度：人力取水往返時(shí)間不超過10分鐘的為安全，取水往返時(shí)間不超過20分鐘的為基本安全。多數(shù)居民需要遠(yuǎn)距離挑水或拉水，人力取水往返時(shí)間超過20分鐘，大體相當(dāng)于水平距離800米，或垂直高差80米的情況，即可認(rèn)為用水方便程度低。

保證率：供水保證率不低于95%為安全，不低于90%的為基本安全。

二、我國農(nóng)村飲用水安全總體狀況

在我國，部分農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問題比城市飲用水安全問題更為嚴(yán)峻和突出，特別是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)。這主要與農(nóng)村人口分布松散、生活習(xí)慣不同等特征有關(guān)，也與城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城市和農(nóng)村供水成本不同等原因有關(guān)。這樣一些特點(diǎn)，使得解決農(nóng)村飲用水安全的困難很大。

1995年，我國的淡水資源使用總量為4 600億立方米，占淡水資源總量的16.4%。其中，農(nóng)業(yè)用水量占了87%，工業(yè)用水量占了7%，生活用水量0占6%。《1998年世界發(fā)展指標(biāo)》指出，我國獲得安全飲用水的人口占城市人口的93%，占農(nóng)村人口的89%?？傆?jì)，同年我國使用安全飲用水的人口占全國總?cè)丝诘?0%。

隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)安全飲用水要求標(biāo)準(zhǔn)的提高，同時(shí)由于污染等造成的原本安全的飲用水現(xiàn)在變得不安全等原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)在還有3億多人口的飲用水不安全。有資料表明，到2。04年，我國還有33%的村莊沒有合格的飲用水，自來水通村率也不到50%。

貧困地區(qū)的農(nóng)村飲用水安全問題更為突出?！?004年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》顯示，到2003年，我國貧困地區(qū)有1 8%的農(nóng)戶取得飲用水困難，1 4.1%的農(nóng)戶飲用水水源被污染，37.3%的農(nóng)戶沒有安全飲用水（除去水源被污染和取水困難的農(nóng)戶）。按飲用水水源分，飲用自來水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的32.2%，飲用深井水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的20.9%，飲用淺井水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的24.9%，直接飲用江河湖泊水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的6.9%，直接飲用塘水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的2.3%，直接飲用其他水源的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的12.7%。在前三種水源中，去掉水源被污染和取水困難的農(nóng)戶，實(shí)際上有安全飲用水的農(nóng)戶占總戶數(shù)的62.7%。三、三個(gè)村莊的調(diào)查

針對(duì)農(nóng)村飲用水安全狀況，2005年夏，筆者的學(xué)生們深入福建、湖北、河北三省，分別對(duì)三個(gè)村莊（潭邊村、郭坳村、前店子村）、總計(jì)400多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地訪談和問卷調(diào)查。通過對(duì)調(diào)查資料。的分析，筆者認(rèn)為，農(nóng)村飲用水安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)村飲用水提取方式有所改變，但尚不能消除安全隱患

近些年，由于農(nóng)村居民生活垃圾及工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水廢渣的直接傾倒造成對(duì)河流、溪水等水源的污染嚴(yán)重，因此出現(xiàn)了部分農(nóng)戶的飲用水提取方式由公共水源改變?yōu)樽约掖蚓ㄊ謮壕?、自來水的比較多。當(dāng)然，在各地，使用各種水源的農(nóng)戶分布不均衡。

對(duì)福建潭邊村的調(diào)查表明，20世紀(jì)90年代以來，飲用井水的農(nóng)戶占70%多，絕大部分是一戶用一口井，即使有多戶共用的，一口井的使用戶數(shù)也不超過5戶；將近20%的農(nóng)戶飲用山泉自來水；還有近10%的農(nóng)戶飲用自來水。造成該村井水水源污染的原因是：該村的井水水位都很低，最深不過6米，沒有遮蓋措施，使用井水的村民不注意飲用水安全，生活污水經(jīng)常滲透到井里，造成井水污染而不能飲用。此外，部分井口離生活垃圾區(qū)5米以內(nèi)，由于暴雨、大風(fēng)而造成的生活垃圾污染井水的情況也很嚴(yán)重，甚至造成鄰近的井水水源也不能使用。

對(duì)湖北郭坳村的調(diào)查表明，60%的被調(diào)查者使用手壓井，每戶用一口井。以前留下來的淺井，由于生活污水的滲入而不能使用，現(xiàn)在村民只用來洗衣服等。25%的被調(diào)查者飲用的是山泉自來水，但是飲水的水管大部分是廢棄的塑料管，所以普遍存在二度污的隱患。還有9%的被調(diào)查者飲用水塘水，6%的被調(diào)查者飲用河水。這部分調(diào)查者面臨的主要問題是干旱年份出現(xiàn)的小河、小塘的水枯竭問題，這時(shí)的用水就沒有保障了。

（二）除自來水外，其他各種農(nóng)村飲用水水源的水質(zhì)檢驗(yàn)缺少正式的檢驗(yàn)制度安排

在沒有自來水的村子里，飲用水水源的水質(zhì)檢驗(yàn)是沒有正式制度保障的有的村莊的飲用水從來沒有進(jìn)行過水質(zhì)檢驗(yàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了飲用水安全的重要性，飲用水水源有了改變，但也僅僅是從飲用水塘水改變?yōu)轱嬘蒙饺ㄈ绫徽{(diào)查的潭邊村），而自來水的使用仍然沒有普及。造成這種結(jié)果的原因主要有幾個(gè)方面：一是部分農(nóng)戶認(rèn)為山泉水是最婦的水，沒必要安裝自來水。二是地理位置造成的。有些村莊深處大山，村民居住分散，引自來水的成本太高，自來水公司難以獲得效益，故一直沒有使用自來水。三是部分農(nóng)民認(rèn)為自來水是不好的，主要是因?yàn)槠追塾幸恍┪兜馈?/p>

因此，在沒有自來水的地方，水源的水質(zhì)檢驗(yàn)一般情況下就是由村民自我檢驗(yàn)，主要是通過看、聞等簡單方式來判別水質(zhì)。對(duì)于無法通過感官來識(shí)別的水質(zhì)問題，就沒有其他的檢驗(yàn)手段了。如潭邊村三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的井水中含有氟，在沒有正式檢驗(yàn)制度的情況下，村民們就只能喝井水，從而出現(xiàn)了村民們牙齒變黑的情況。即使有的村莊在打井或安裝山泉自來水、自來水的時(shí)候有水質(zhì)監(jiān)測，但水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測幾乎是沒有的。

（三）飲用水水量的分布不均

在被調(diào)查的村莊中，有的地方的村民認(rèn)為水源充足，而有的村莊的村民認(rèn)為水量不充足。在福建村莊使用井水的被調(diào)查者中，50%的被調(diào)查者認(rèn)為幾戶共用一口井，會(huì)造成用水高峰期出現(xiàn)水量不足的情況；另外有50%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在的井越挖越多、越大，人們的用水量增加很快，同時(shí)井水的水位每年都在不同程度下降，所以飲用水水量會(huì)出現(xiàn)不足。在使用山泉自來水的被調(diào)查者中，66.7%的被調(diào)查者認(rèn)為村民間用水關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，地勢低的和地勢高的用戶在用水高峰會(huì)出現(xiàn)用水矛盾，處于地勢高的住戶會(huì)出現(xiàn)水量不足的情況；另外33.3%的被調(diào)查者認(rèn)為沒有找對(duì)泉眼，從而造成泉水水量不充足。

在河北和湖北的被調(diào)查村莊中，被調(diào)查者一致認(rèn)為飲用水水量充足。

（四）飲用水使用中存在的不便利問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，飲用水使用不便問題主要體現(xiàn)在飲用水的提取方式與現(xiàn)代生活設(shè)施使用之間的矛盾。例如，對(duì)使用井水或泉水造成洗衣機(jī)使用中的用水提取不便問題，農(nóng)民感覺很苦惱。當(dāng)然，在通自來水的村莊，這些都不是問題了。另外，飲用水使用不便的情況，還主要體現(xiàn)在取水所需的時(shí)間上。在潭邊村的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這里的取水很方便，即使是使用井水，取水時(shí)間也不超過5分鐘，山泉自來水、自來水都可以實(shí)現(xiàn)室內(nèi)取水和用水。而在郭坳村，只有25%的山泉自來水農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)室內(nèi)取水和用水，而60%的手壓井農(nóng)戶取水往返時(shí)間在5～10分鐘之間，9%的使用水塘水的農(nóng)戶取水往返時(shí)間在10～1 5分鐘之間，6%的使用河水的用戶取水往返時(shí)間在15分鐘以上。

（五）政府關(guān)于飲用水安全的宣傳不到位

在被調(diào)查的潭邊村和郭坳村，農(nóng)民從來沒有接受到政府對(duì)飲用水安全的宣傳，對(duì)政府解決農(nóng)村飲用水安全問題的政策、法規(guī)，包括政府對(duì)農(nóng)民實(shí)施安全飲用水設(shè)施建設(shè)給予的支持、鼓勵(lì)等措施從不了解。而在1000%的自來水入戶的河北被調(diào)查村莊中，也僅有6.67%的被調(diào)查者知道政府的“村村通”政策?？梢?，政府對(duì)于飲用水安全的宣傳不到位。

四、政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制的目標(biāo)及應(yīng)注意的問題

飲用水安全具有公共性，是政府應(yīng)該提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一。飲用水安全關(guān)系到居民的切身利益，具有一定的個(gè)人利益屬性。同時(shí)，飲用水安全還具有社會(huì)屬性，涉及公共安全和公眾利益。從這個(gè)角度來講，政府對(duì)于提供飲用水安全負(fù)有責(zé)任，加強(qiáng)飲用水安全管理是政府的職責(zé)之一。

（一）政府管制目標(biāo)

據(jù)資料表明，2000～2003年，我國政府解決的飲水困難人口及氟砷改水人口各年總計(jì)分別為31 410.67萬、29 304.7萬、26 494.53萬、25088.52萬人。2003年，政府分兩批共安排國債資金28億元用于解決1 500多萬人的飲水困難。截止到2003年底，全國已累計(jì)解決2.5億人的飲水困難問題。這說明政府是把解決農(nóng)村飲用水安全當(dāng)做重要職責(zé)來抓的。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，農(nóng)村飲用水安全是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。目標(biāo)是解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題?？梢?，飲用水安全管理已成為政府“十一五”期間的一項(xiàng)重要工作。這是一項(xiàng)利國利民的大好事。

不僅中央政府的“十一五”規(guī)劃對(duì)解決農(nóng)村飲用水安全問題十分關(guān)注，各省市也分別制定了“十一五”飲用水安全管制目標(biāo)。例如，北京市擬實(shí)施農(nóng)村改水、飲水和集中供水工程，逐步更換老化設(shè)施，到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安全飲水，農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。山西省擬用5年時(shí)間基本解決全省尚余1000萬人口的飲水困難和飲水安全問題。遼寧省擬實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%。江蘇省擬到2010年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)98%以上。浙江省擬實(shí)施千萬農(nóng)民飲用水工程，并調(diào)整原建設(shè)進(jìn)度，確定到2007年解決680萬農(nóng)村人口飲用水安全問題，2010年基本解決浙江農(nóng)村飲用水安全問題。江西省預(yù)期5年內(nèi)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到50%。山東省力爭到2010年，飲用自來水的村莊達(dá)85%以上。河南省預(yù)期5年內(nèi)再解決900萬農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及山區(qū)嚴(yán)重缺水問題。貴州省將實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，力爭解決農(nóng)村700萬人的飲水安全問題。陜西省打算解決22（）萬群眾飲用水困難問題、300萬群眾飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，并使農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到45%。甘肅省打算解決350萬農(nóng)村人口的飲用水安全問題，并使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到45%。青海省將加強(qiáng)建設(shè)人畜飲水工程，使農(nóng)村牧區(qū)安全飲用水普及率5年內(nèi)達(dá)到80%。

（二）政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制應(yīng)注意的問題

以上政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制的目標(biāo)體現(xiàn)了政府解決關(guān)系到農(nóng)民生命安全的飲用水問題的決心。但是，在政府加強(qiáng)管制的過程中必須注意幾個(gè)關(guān)鍵的問題。

1.要注重解決農(nóng)村飲用水存在的安全隱患

這主要指兩方面：一是農(nóng)村飲用水面臨著工業(yè)污染，主要是工業(yè)企業(yè)排出來的沒有經(jīng)過處理的廢水和廢渣，直接滲入地下水源或直接排入農(nóng)民直接飲用的塘水、河水或溪水等水源中，從而對(duì)水源造成污染。二是農(nóng)村飲用水面臨著農(nóng)民生產(chǎn)和生活污染。農(nóng)民因?yàn)槭褂没?、農(nóng)藥等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而間接對(duì)地下水源造成污染；飼養(yǎng)各種禽畜產(chǎn)生的糞便、垃圾等因?yàn)椴荒芗皶r(shí)和正確處理而對(duì)水源產(chǎn)生污染。同時(shí)，生活廢棄物等也對(duì)水源產(chǎn)生污染。

政府在加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管理的同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)水源水質(zhì)的監(jiān)測。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，控制和正確處理農(nóng)村飲用水污染源，為農(nóng)村飲用水的長遠(yuǎn)安全提供保障。政府要加大對(duì)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響力評(píng)價(jià)，對(duì)存在飲用水污染的企業(yè)、項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，甚至不審批、不上馬，要堅(jiān)決避免“一邊治理，一邊污染”的情況。

2.要多方籌資來解決農(nóng)村飲用水安全問題

資金不足是農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。解決農(nóng)村飲用水安全問題，需要政府的大量投入，這是主渠道。作為安全飲用水的受益主體，農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)也要貢獻(xiàn)自己的一份力量。同時(shí)，還要發(fā)揮一些非政府組織、國際機(jī)構(gòu)的力量。只有各方合力，才能將農(nóng)村飲用水安全問題徹底解決。

3.要因地制宜地解決農(nóng)村飲用水安全問題

我國地域廣闊，水資源分布不均衡，各地農(nóng)村飲用水水源、提水方式、用水量、水質(zhì)、便利情況等均不同。因此，政府要因地制宜、因勢利導(dǎo)，既要加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳、維護(hù)和管理，又要加強(qiáng)財(cái)政投入，同時(shí)也要發(fā)揮村民、社區(qū)的積極性，保障農(nóng)民喝上放心的水。

如我們調(diào)查的河北前店子村，100%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了自來水入戶，喝上了安全的水，這主要?dú)w因于政府重視，加強(qiáng)了飲用水安全的宣傳，同時(shí)采取政府財(cái)政支持與農(nóng)戶自籌資金相結(jié)合的辦法，使村村通水的工程全面落實(shí)。這樣的村莊，只需要加強(qiáng)供水設(shè)施的管理和維護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測工作就可以了。在福建和湖北的調(diào)查則表明，不僅要加強(qiáng)政府工作，還要建立籌資制度，解決飲用水安全的問題還要從根上抓?？梢姡鞯厍闆r不同，解決農(nóng)村飲用水安全問題也要因地制宜。

4.政府要加大對(duì)農(nóng)村飲用水安全重要性的宣傳力度

一方面，要加強(qiáng)政府內(nèi)部對(duì)農(nóng)村飲用水安全重要性的認(rèn)識(shí)。將飲用水安全管理問題作為考核地方政府工作業(yè)績的內(nèi)容之一，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到飲用水安全是關(guān)系到人民身體健康、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大事。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳，使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到保護(hù)飲用水安全與自身利益的重要相關(guān)性，自覺參與到維護(hù)飲用水安全的行動(dòng)中。

水利部部長汪恕誠：保障飲水安全維護(hù)生命健康

水利部部長汪恕誠21日接受記者采訪時(shí)說，中國一些地區(qū)飲水存在水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、供水保證率低、水質(zhì)性地方病等問題，農(nóng)村有3億多人飲水不安全，相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到人的生命健康。

農(nóng)村有3億多人飲水不安全？這樣的數(shù)字令人深感震驚，但是，這又是殘酷的現(xiàn)實(shí)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國70%以上的河流湖泊遭受不同程度污染，就連我們的母親河——黃河不也被污染了嗎？有專家預(yù)言，如果再不及時(shí)保護(hù)長江，10年以內(nèi)長江就可能變成第二條黃河！難怪溫總理在政府工作報(bào)告里也專門提到：“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”。

應(yīng)該說，現(xiàn)在人們的環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng)，但是實(shí)際上，農(nóng)村卻被人們有意無意地忽視了。曾幾何時(shí)，各個(gè)城市都開始整體性地把工廠，尤其是那些污染嚴(yán)重的工廠，搬出中心地帶。搬到哪里去呢？搬到城市的郊區(qū)，搬向更遠(yuǎn)的地方——農(nóng)村。結(jié)果呢，有越來越多的城市污染指數(shù)在下降，市長們也津津樂道要建設(shè)“宜居城市”。但另一方面，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的工廠越來越多，環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重起來。即使是水利部副部長翟浩輝也承認(rèn)：“目前我國農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜的大量使用已經(jīng)造成了嚴(yán)重的面源污染(指相對(duì)于點(diǎn)源污染而言的一種水環(huán)境污染類型)，許多河道發(fā)黑，河岸雜草叢生，垃圾成堆，不少農(nóng)田土壤層有害元素含量超標(biāo)、板結(jié)硬化”。

記得陶淵明曾說：“歸去來兮，田園將蕪胡不歸。”可是，假如今天的陶淵明從大城市回歸農(nóng)村，恐怕很難找到一塊凈土、一方凈水，那些山清水秀、水草豐美的鄉(xiāng)村，已經(jīng)變成了土臭水黑、垃圾遍地的所在。而與此同時(shí)，在城市，大片的綠地取代了煙囪的密林，宜居之所正全面地由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。

可是，條條污匯真的能夠匯成潔凈的江河嗎？處于農(nóng)村的汪洋大海包圍之中的城市，真的能獨(dú)善其身嗎？如果中國廣大的中小城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村處在嚴(yán)重污染之中，所謂的宜居城市也必然是暫時(shí)的。日本人不遠(yuǎn)萬里來到中國西北沙漠，植樹造林，因?yàn)樗麄冎乐挥羞@樣才能讓他們的國土少遭受沙塵暴的侵襲。日本人的做法不值得我們沉思嗎？海明威在《喪鐘為誰而鳴》這部小說的題記中，意味深長地引用了英國詩人約翰·堂恩的詩句：“誰也不能像一座孤島在大海里獨(dú)居。每個(gè)人都似一塊小小的泥土，連成整個(gè)陸地。如果有一塊泥土被海水沖擊，歐洲就會(huì)缺其一隅。這如同一座山岬，也如同你的朋友和你自己。無論誰死了，我都覺得是我自己的一部分在死去，因?yàn)槲野谌祟愡@個(gè)概念里。因此我從不問這喪鐘為誰而鳴，它為我，也為你?！边@是哲人的情懷，更應(yīng)該是時(shí)時(shí)鳴響在我們耳邊的警鐘。

是時(shí)候了！我們在關(guān)注城市的環(huán)保的同時(shí)，也應(yīng)該把關(guān)注的目光投向我們的精神家園——農(nóng)村。如果能逐步使每一條溪流清亮，如果能逐步使每個(gè)鄉(xiāng)村都變得潔凈，由它們所匯成的中國，才能成為一個(gè)美麗潔凈的樂園。馬國川

我國將在5年內(nèi)投入80億元解決8千萬人飲水安全

中新網(wǎng)3月22日電 央視國際消息稱，22日是第十三屆“世界水日”，聯(lián)合國確定2005年-2015年為生命之水國際行動(dòng)10年，主題是“生命之水”，而“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”成為今天開始的中國第十八屆“中國水周”宣傳活動(dòng)的主題。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)有3億多人存在飲水不安全。其中分布在華北、西北、東北和黃淮海平原地區(qū)的6300多萬農(nóng)村人口飲用水含氟量超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等地新發(fā)現(xiàn)飲用高砷水致病的受影響人口約200萬人。3800多萬農(nóng)村人口還在飲用苦咸水，約有1.9億農(nóng)村人口飲用受污染的水源。

來自農(nóng)業(yè)部的消息，今后5年，中國將投入80億元，先解決6000到8000萬人的飲水安全；到2015年，完成農(nóng)村飲水不安全人口的比例減半任務(wù)；經(jīng)過十五年的努力，到2020年基本解決農(nóng)村飲水不安全的問題。

水利部長稱目前我國農(nóng)村有3億多人飲水不安全

新華網(wǎng)北京3月21日電（記者姚潤豐）3月22日是第十三屆“世界水日”和第十八屆“中國水周”開始的第一天。水利部部長汪恕誠21日接受新華社記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前中國農(nóng)村有3億多人飲水不安全，必須加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污染源的監(jiān)控，把保障飲水安全、維護(hù)民眾的生命健康作為水利工作的首要任務(wù)。

中國2000年啟動(dòng)農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目以來，國債資金及地方政府配套資金和群眾自籌共投入180多億元，使5700多萬農(nóng)村人口告別了飲水難。

“飲水困難解決之后，農(nóng)民群眾迫切要求的更高層次的飲水安全問題又?jǐn)[在我們面前，”汪恕誠說。他指出，要清醒地認(rèn)識(shí)到目前中國的飲水安全形勢十分嚴(yán)峻，據(jù)調(diào)查，中國一些地區(qū)飲水存在水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、供水保證率低、水質(zhì)性地方病等問題，農(nóng)村有3億多人飲水不安全，相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到人的生命健康。

現(xiàn)階段，中國每年因飲水水質(zhì)問題造成的對(duì)人生命的危害，實(shí)際上要高于洪水造成的傷亡。汪恕誠說，飲水不安全導(dǎo)致了近年來比較嚴(yán)重的水性地方病發(fā)病率明顯提高，目前華北、西北、東北和黃淮海平原地區(qū)的6300多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，造成駝背病、骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。

汪恕誠強(qiáng)調(diào)，今年“中國水周”宣傳活動(dòng)的主題是“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”。必須把這個(gè)主題作為今后一個(gè)時(shí)期水利工作的首要任務(wù)，不僅要讓農(nóng)民喝上水，還要讓他們喝上安全水和優(yōu)質(zhì)水。

他說，在“十一五”期間，中國將重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足問題，到2010年，使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低三分之一。到2020年，使城鄉(xiāng)居民飲水達(dá)到安全或基本安全。2005年，水利部將組織制定《全國城鄉(xiāng)飲水安全建設(shè)規(guī)劃》，開展飲水安全問題普查，制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重點(diǎn)和實(shí)施方案。

中國農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀、問題及政府管制

導(dǎo)讀]農(nóng)村飲用水安全是關(guān)系農(nóng)村居民生活質(zhì)量和生命安全的大問題。農(nóng)村飲用水安全具有公共性，需要政府進(jìn)行管理。我國農(nóng)村飲用水安全問題主要體現(xiàn)在水質(zhì)差、水量不足、取水不便、不能保證供給等方面。為此，需要政府投入和民間籌資多方支持，同時(shí)政府應(yīng)加大宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)，以消除農(nóng)村飲用水存在的安全問題和隱患。

水是生命之源。但是隨著社會(huì)發(fā)展，這句話應(yīng)該改為“安全的水是生命之源”。特別是飲用水安全，已成為政府、社會(huì)、公眾日益關(guān)注的焦點(diǎn)。沒有安全的飲用水，就沒有健康的生命，更沒有和諧的小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、什么是農(nóng)村飲用水安全

什么是安全的水?不同國家的政府制定著不同的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)國家政府制定的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。

《1998年世界發(fā)展指標(biāo)》認(rèn)為，安全的水是指經(jīng)過處理的地表水和未經(jīng)處理但未被污染的水，如泉水、安全的井水和得到保護(hù)的鉆孔水。在城市地區(qū)，水資源可以是公共取水處，或取水距離不超過2C¨。米的儲(chǔ)水管。在農(nóng)村地區(qū)，安全的水意味著家庭成員不必為取水而每天花費(fèi)過多的時(shí)間。足夠數(shù)量安全的水是指能夠滿足新陳代謝、衛(wèi)生和家庭需要的量，通常為每人每天20升。

我國制定的農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將農(nóng)村飲用水安全分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。

水質(zhì)：符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為安全；符合《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求的為基本安全。低于《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求的為不安全。目前，我國對(duì)于農(nóng)村飲用水不安全主要從氟超標(biāo)、砷超標(biāo)、苦咸水、污染水等幾個(gè)方面來判斷。

水量：每人每天可獲得的水量不低于40～60升的為安全，不低于20～40升的為基本安全。常年水量不足的，屬于農(nóng)村飲用水不安全。在我國，根據(jù)氣候特點(diǎn)、地形、水資源條件和生活習(xí)慣，將全國劃分為5個(gè)類型區(qū)，不同地區(qū)的安全飲用水量標(biāo)準(zhǔn)有所不同。安全飲用水水量標(biāo)準(zhǔn)從一區(qū)到五區(qū)分別是每人每天40升、45升、50升、55升、60升?；景踩嬘盟繕?biāo)準(zhǔn)從～區(qū)到五區(qū)分別是每人每天20升、25升、30升、35升、40升。方便程度：人力取水往返時(shí)間不超過10分鐘的為安全，取水往返時(shí)間不超過20分鐘的為基本安全。多數(shù)居民需要遠(yuǎn)距離挑水或拉水，人力取水往返時(shí)間超過20分鐘，大體相當(dāng)于水平距離800米，或垂直高差80米的情況，即可認(rèn)為用水方便程度低。保證率：供水保證率不低于95%為安全，不低于90%的為基本安全。

二、我國農(nóng)村飲用水安全總體狀況 在我國，部分農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問題比城市飲用水安全問題更為嚴(yán)峻和突出，特別是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)。這主要與農(nóng)村人口分布松散、生活習(xí)慣不同等特征有關(guān)，也與城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城市和農(nóng)村供水成本不同等原因有關(guān)。這樣一些特點(diǎn)，使得解決農(nóng)村飲用水安全的困難很大。

1995年，我國的淡水資源使用總量為4 600億立方米，占淡水資源總量的16.4%。其中，農(nóng)業(yè)用水量占了87%，工業(yè)用水量占了7%，生活用水量0占6%?！?998年世界發(fā)展指標(biāo)》指出，我國獲得安全飲用水的人口占城市人口的93%，占農(nóng)村人口的89%?？傆?jì)，同年我國使用安全飲用水的人口占全國總?cè)丝诘?0%。隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)安全飲用水要求標(biāo)準(zhǔn)的提高，同時(shí)由于污染等造成的原本安全的飲用水現(xiàn)在變得不安全等原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)在還有3億多人口的飲用水不安全。有資料表明，到2。04年，我國還有33%的村莊沒有合格的飲用水，自來水通村率也不到50%。貧困地區(qū)的農(nóng)村飲用水安全問題更為突出?！?004年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》顯示，到2003年，我國貧困地區(qū)有1 8%的農(nóng)戶取得飲用水困難，1 4.1%的農(nóng)戶飲用水水源被污染，37.3%的農(nóng)戶沒有安全飲用水（除去水源被污染和取水困難的農(nóng)戶）。按飲用水水源分，飲用自來水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的32.2%，飲用深井水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的20.9%，飲用淺井水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的24.9%，直接飲用江河湖泊水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的6.9%，直接飲用塘水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的2.3%，直接飲用其他水源的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的12.7%。在前三種水源中，去掉水源被污染和取水困難的農(nóng)戶，實(shí)際上有安全飲用水的農(nóng)戶占總戶數(shù)的62.7%。三、三個(gè)村莊的調(diào)查

針對(duì)農(nóng)村飲用水安全狀況，2005年夏，筆者的學(xué)生們深入福建、湖北、河北三省，分別對(duì)三個(gè)村莊（潭邊村、郭坳村、前店子村）、總計(jì)400多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地訪談和問卷調(diào)查。通過對(duì)調(diào)查資料。的分析，筆者認(rèn)為，農(nóng)村飲用水安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)村飲用水提取方式有所改變，但尚不能消除安全隱患近些年，由于農(nóng)村居民生活垃圾及工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水廢渣的直接傾倒造成對(duì)河流、溪水等水源的污染嚴(yán)重，因此出現(xiàn)了部分農(nóng)戶的飲用水提取方式由公共水源改變?yōu)樽约掖蚓ㄊ謮壕?、自來水的比較多。當(dāng)然，在各地，使用各種水源的農(nóng)戶分布不均衡。

對(duì)福建潭邊村的調(diào)查表明，20世紀(jì)90年代以來，飲用井水的農(nóng)戶占70%多，絕大部分是一戶用一口井，即使有多戶共用的，一口井的使用戶數(shù)也不超過5戶；將近20%的農(nóng)戶飲用山泉自來水；還有近10%的農(nóng)戶飲用自來水。造成該村井水水源污染的原因是：該村的井水水位都很低，最深不過6米，沒有遮蓋措施，使用井水的村民不注意飲用水安全，生活污水經(jīng)常滲透到井里，造成井水污染而不能飲用。此外，部分井口離生活垃圾區(qū)5米以內(nèi)，由于暴雨、大風(fēng)而造成的生活垃圾污染井水的情況也很嚴(yán)重，甚至造成鄰近的井水水源也不能使用。對(duì)湖北郭坳村的調(diào)查表明，60%的被調(diào)查者使用手壓井，每戶用一口井。以前留下來的淺井，由于生活污水的滲入而不能使用，現(xiàn)在村民只用來洗衣服等。25%的被調(diào)查者飲用的是山泉自來水，但是飲水的水管大部分是廢棄的塑料管，所以普遍存在二度污的隱患。還有9%的被調(diào)查者飲用水塘水，6%的被調(diào)查者飲用河水。這部分調(diào)查者面臨的主要問題是干旱年份出現(xiàn)的小河、小塘的水枯竭問題，這時(shí)的用水就沒有保障了。

（二）除自來水外，其他各種農(nóng)村飲用水水源的水質(zhì)檢驗(yàn)缺少正式的檢驗(yàn)制度安排 在沒有自來水的村子里，飲用水水源的水質(zhì)檢驗(yàn)是沒有正式制度保障的有的村莊的飲用水從來沒有進(jìn)行過水質(zhì)檢驗(yàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了飲用水安全的重要性，飲用水水源有了改變，但也僅僅是從飲用水塘水改變?yōu)轱嬘蒙饺ㄈ绫徽{(diào)查的潭邊村），而自來水的使用仍然沒有普及。造成這種結(jié)果的原因主要有幾個(gè)方面：一是部分農(nóng)戶認(rèn)為山泉水是最婦的水，沒必要安裝自來水。二是地理位置造成的。有些村莊深處大山，村民居住分散，引自來水的成本太高，自來水公司難以獲得效益，故一直沒有使用自來水。三是部分農(nóng)民認(rèn)為自來水是不好的，主要是因?yàn)槠追塾幸恍┪兜馈?/p>

因此，在沒有自來水的地方，水源的水質(zhì)檢驗(yàn)一般情況下就是由村民自我檢驗(yàn)，主要是通過看、聞等簡單方式來判別水質(zhì)。對(duì)于無法通過感官來識(shí)別的水質(zhì)問題，就沒有其他的檢驗(yàn)手段了。如潭邊村三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的井水中含有氟，在沒有正式檢驗(yàn)制度的情況下，村民們就只能喝井水，從而出現(xiàn)了村民們牙齒變黑的情況。即使有的村莊在打井或安裝山泉自來水、自來水的時(shí)候有水質(zhì)監(jiān)測，但水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測幾乎是沒有的。

（三）飲用水水量的分布不均

在被調(diào)查的村莊中，有的地方的村民認(rèn)為水源充足，而有的村莊的村民認(rèn)為水量不充足。在福建村莊使用井水的被調(diào)查者中，50%的被調(diào)查者認(rèn)為幾戶共用一口井，會(huì)造成用水高峰期出現(xiàn)水量不足的情況；另外有50%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在的井越挖越多、越大，人們的用水量增加很快，同時(shí)井水的水位每年都在不同程度下降，所以飲用水水量會(huì)出現(xiàn)不足。在使用山泉自來水的被調(diào)查者中，66.7%的被調(diào)查者認(rèn)為村民間用水關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，地勢低的和地勢高的用戶在用水高峰會(huì)出現(xiàn)用水矛盾，處于地勢高的住戶會(huì)出現(xiàn)水量不足的情況；另外33.3%的被調(diào)查者認(rèn)為沒有找對(duì)泉眼，從而造成泉水水量不充足。在河北和湖北的被調(diào)查村莊中，被調(diào)查者一致認(rèn)為飲用水水量充足。

（四）飲用水使用中存在的不便利問題 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，飲用水使用不便問題主要體現(xiàn)在飲用水的提取方式與現(xiàn)代生活設(shè)施使用之間的矛盾。例如，對(duì)使用井水或泉水造成洗衣機(jī)使用中的用水提取不便問題，農(nóng)民感覺很苦惱。當(dāng)然，在通自來水的村莊，這些都不是問題了。另外，飲用水使用不便的情況，還主要體現(xiàn)在取水所需的時(shí)間上。在潭邊村的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這里的取水很方便，即使是使用井水，取水時(shí)間也不超過5分鐘，山泉自來水、自來水都可以實(shí)現(xiàn)室內(nèi)取水和用水。而在郭坳村，只有25%的山泉自來水農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)室內(nèi)取水和用水，而60%的手壓井農(nóng)戶取水往返時(shí)間在5～10分鐘之間，9%的使用水塘水的農(nóng)戶取水往返時(shí)間在10～1 5分鐘之間，6%的使用河水的用戶取水往返時(shí)間在15分鐘以上。

（五）政府關(guān)于飲用水安全的宣傳不到位 在被調(diào)查的潭邊村和郭坳村，農(nóng)民從來沒有接受到政府對(duì)飲用水安全的宣傳，對(duì)政府解決農(nóng)村飲用水安全問題的政策、法規(guī)，包括政府對(duì)農(nóng)民實(shí)施安全飲用水設(shè)施建設(shè)給予的支持、鼓勵(lì)等措施從不了解。而在1000%的自來水入戶的河北被調(diào)查村莊中，也僅有6.67%的被調(diào)查者知道政府的“村村通”政策?？梢?，政府對(duì)于飲用水安全的宣傳不到位。

四、政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制的目標(biāo)及應(yīng)注意的問題 飲用水安全具有公共性，是政府應(yīng)該提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一。飲用水安全關(guān)系到居民的切身利益，具有一定的個(gè)人利益屬性。同時(shí)，飲用水安全還具有社會(huì)屬性，涉及公共安全和公眾利益。從這個(gè)角度來講，政府對(duì)于提供飲用水安全負(fù)有責(zé)任，加強(qiáng)飲用水安全管理是政府的職責(zé)之一。

（一）政府管制目標(biāo)

據(jù)資料表明，2000～2003年，我國政府解決的飲水困難人口及氟砷改水人口各年總計(jì)分別為31 410.67萬、29 304.7萬、26 494.53萬、25088.52萬人。2003年，政府分兩批共安排國債資金28億元用于解決1 500多萬人的飲水困難。截止到2003年底，全國已累計(jì)解決2.5億人的飲水困難問題。這說明政府是把解決農(nóng)村飲用水安全當(dāng)做重要職責(zé)來抓的。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，農(nóng)村飲用水安全是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。目標(biāo)是解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題?？梢?，飲用水安全管理已成為政府“十一五”期間的一項(xiàng)重要工作。這是一項(xiàng)利國利民的大好事。不僅中央政府的“十一五”規(guī)劃對(duì)解決農(nóng)村飲用水安全問題十分關(guān)注，各省市也分別制定了“十一五”飲用水安全管制目標(biāo)。例如，北京市擬實(shí)施農(nóng)村改水、飲水和集中供水工程，逐步更換老化設(shè)施，到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安全飲水，農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。山西省擬用5年時(shí)間基本解決全省尚余1000萬人口的飲水困難和飲水安全問題。遼寧省擬實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%。江蘇省擬到2010年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)98%以上。浙江省擬實(shí)施千萬農(nóng)民飲用水工程，并調(diào)整原建設(shè)進(jìn)度，確定到2007年解決680萬農(nóng)村人口飲用水安全問題，2010年基本解決浙江農(nóng)村飲用水安全問題。江西省預(yù)期5年內(nèi)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到50%。山東省力爭到2010年，飲用自來水的村莊達(dá)85%以上。河南省預(yù)期5年內(nèi)再解決900萬農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及山區(qū)嚴(yán)重缺水問題。貴州省將實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，力爭解決農(nóng)村700萬人的飲水安全問題。陜西省打算解決22（）萬群眾飲用水困難問題、300萬群眾飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，并使農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到45%。甘肅省打算解決350萬農(nóng)村人口的飲用水安全問題，并使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到45%。青海省將加強(qiáng)建設(shè)人畜飲水工程，使農(nóng)村牧區(qū)安全飲用水普及率5年內(nèi)達(dá)到80%。

（二）政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制應(yīng)注意的問題

以上政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制的目標(biāo)體現(xiàn)了政府解決關(guān)系到農(nóng)民生命安全的飲用水問題的決心。但是，在政府加強(qiáng)管制的過程中必須注意幾個(gè)關(guān)鍵的問題。1.要注重解決農(nóng)村飲用水存在的安全隱患 這主要指兩方面：一是農(nóng)村飲用水面臨著工業(yè)污染，主要是工業(yè)企業(yè)排出來的沒有經(jīng)過處理的廢水和廢渣，直接滲入地下水源或直接排入農(nóng)民直接飲用的塘水、河水或溪水等水源中，從而對(duì)水源造成污染。二是農(nóng)村飲用水面臨著農(nóng)民生產(chǎn)和生活污染。農(nóng)民因?yàn)槭褂没?、農(nóng)藥等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而間接對(duì)地下水源造成污染；飼養(yǎng)各種禽畜產(chǎn)生的糞便、垃圾等因?yàn)椴荒芗皶r(shí)和正確處理而對(duì)水源產(chǎn)生污染。同時(shí)，生活廢棄物等也對(duì)水源產(chǎn)生污染。政府在加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管理的同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)水源水質(zhì)的監(jiān)測。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，控制和正確處理農(nóng)村飲用水污染源，為農(nóng)村飲用水的長遠(yuǎn)安全提供保障。政府要加大對(duì)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響力評(píng)價(jià)，對(duì)存在飲用水污染的企業(yè)、項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，甚至不審批、不上馬，要堅(jiān)決避免“一邊治理，一邊污染”的情況。2.要多方籌資來解決農(nóng)村飲用水安全問題

資金不足是農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。解決農(nóng)村飲用水安全問題，需要政府的大量投入，這是主渠道。作為安全飲用水的受益主體，農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)也要貢獻(xiàn)自己的一份力量。同時(shí)，還要發(fā)揮一些非政府組織、國際機(jī)構(gòu)的力量。只有各方合力，才能將農(nóng)村飲用水安全問題徹底解決。

3.要因地制宜地解決農(nóng)村飲用水安全問題

我國地域廣闊，水資源分布不均衡，各地農(nóng)村飲用水水源、提水方式、用水量、水質(zhì)、便利情況等均不同。因此，政府要因地制宜、因勢利導(dǎo)，既要加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳、維護(hù)和管理，又要加強(qiáng)財(cái)政投入，同時(shí)也要發(fā)揮村民、社區(qū)的積極性，保障農(nóng)民喝上放心的水。

如我們調(diào)查的河北前店子村，100%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了自來水入戶，喝上了安全的水，這主要?dú)w因于政府重視，加強(qiáng)了飲用水安全的宣傳，同時(shí)采取政府財(cái)政支持與農(nóng)戶自籌資金相結(jié)合的辦法，使村村通水的工程全面落實(shí)。這樣的村莊，只需要加強(qiáng)供水設(shè)施的管理和維護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測工作就可以了。在福建和湖北的調(diào)查則表明，不僅要加強(qiáng)政府工作，還要建立籌資制度，解決飲用水安全的問題還要從根上抓?？梢?，各地情況不同，解決農(nóng)村飲用水安全問題也要因地制宜。

4.政府要加大對(duì)農(nóng)村飲用水安全重要性的宣傳力度 一方面，要加強(qiáng)政府內(nèi)部對(duì)農(nóng)村飲用水安全重要性的認(rèn)識(shí)。將飲用水安全管理問題作為考核地方政府工作業(yè)績的內(nèi)容之一，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到飲用水安全是關(guān)系到人民身體健康、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大事。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳，使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到保護(hù)飲用水安全與自身利益的重要相關(guān)性，自覺參與到維護(hù)飲用水安全的行動(dòng)中。（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，呂亞榮）

第三篇：農(nóng)村飲用水安全問題

農(nóng)村飲用水安全問題

農(nóng)村飲用水安全問題,事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康和生命安全,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村安全飲水普及率大致為東部70%,中部40%,西部不到40%,農(nóng)村飲水安全形勢仍十分嚴(yán)峻。

農(nóng)村飲用水主要來源于河水、井水、泉水等,基本不采取凈化措施就直接飲用或燒開飲用。調(diào)查結(jié)果表明,到2004年底,全國尚有

3.23億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題,其中各類飲水水質(zhì)不安全的有

2.27億人,水量不足、取水不方便及供水保證率低的近9 600萬人。

2.27億水質(zhì)不安全人口中,飲用水氟、砷含量超標(biāo)的有5 370萬人,飲用苦咸水的有3 850萬人,地表或地下飲用水源被嚴(yán)重污染的涉及9 080萬人,飲用水中鐵錳等超標(biāo)的有4 410萬人。

一、農(nóng)村飲用水安全的影響因素

1、工業(yè)污染

過去飲用水水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)在感觀和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)方面,現(xiàn)在由于工業(yè)污染,飲用水水質(zhì)則是越來越多的化學(xué)甚至毒理學(xué)指標(biāo)超標(biāo),直接飲用地表水或淺層地下水的農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障。一些農(nóng)村靠近工業(yè)區(qū),工廠排放的廢水經(jīng)過多種途徑直接進(jìn)入村民飲用水源,工廠廢氣中的有害物質(zhì)通過降雨、直接沉降等多種方式也進(jìn)入到飲用水源。

2、農(nóng)業(yè)面源污染

面源污染是指在農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,由于不合理使用農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品,以及人畜糞便和垃圾隨意排放,使氮和磷等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥及其他有機(jī)或無機(jī)污染物質(zhì),通過地表徑流或農(nóng)田滲漏,造成對(duì)江、河、湖泊等水體污染。農(nóng)業(yè)面源污染具有影響范圍大、因素多、方式復(fù)雜、強(qiáng)度難以定量評(píng)估等特點(diǎn)。

3、高氟水、高砷水、苦咸水

我國飲用高氟水的人口主要分布在華北、華東、東北及西北地區(qū)的部分省(自治區(qū)),長期飲用高氟水,會(huì)產(chǎn)生地方性氟中毒,包括氟斑牙和氟骨癥等,直接威脅到人民群眾的身體健康。飲用高砷水的人口主要分布在內(nèi)蒙古、湖南、江西、吉林等省(自治區(qū)),飲用高砷水不僅損害近期人體健康,尤為嚴(yán)重的是,會(huì)引起人體長期惡性化改變,如癌變、突變和畸變。農(nóng)村飲用苦咸水的人口主要分布在華北、西北、華東等地區(qū),長期飲用苦咸水會(huì)引起高血壓、心血管等方面的疾病。

4、供水方式落后,水質(zhì)監(jiān)測不力

據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國9億多村鎮(zhèn)居民的自來水普及率約為40%,其中鎮(zhèn)區(qū)約50%,村莊僅30%左右。農(nóng)村地區(qū)集中供水率低,大部分地區(qū)都是直接從河道、坑塘、山泉、水庫、淺層地下水取水,供水設(shè)施簡單,幾乎無凈水處理設(shè)施,飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,管理設(shè)施不完善,造成飲用水中細(xì)菌學(xué)指標(biāo)污染物、有害礦物成分超標(biāo)等嚴(yán)重問題。農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測還基本處于空白狀態(tài),存在底數(shù)不清、監(jiān)測力量嚴(yán)重不足的問題。

二、保障農(nóng)村飲用水安全的對(duì)策及建議

1、提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)做好飲用水安全保障工作,是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是把以人為本真正落到實(shí)處的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各級(jí)政府部門都要高度重視農(nóng)村飲用水安全問題,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)村飲用水安全問題納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容,實(shí)行目標(biāo)管理。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)農(nóng)村水源保護(hù)

轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水污染的防治,保護(hù)好農(nóng)村飲用水源。在嚴(yán)格控制點(diǎn)污染源和全面治理的同時(shí),必須加強(qiáng)面源污染的治理力度,走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn),實(shí)行農(nóng)資、農(nóng)技一體化,推廣高濃度的復(fù)合肥及作物專用配方肥,運(yùn)用科學(xué)施肥技術(shù)及優(yōu)化耕作制度,減少氮肥施用量。嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥,推廣生態(tài)養(yǎng)殖,推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用,有效防治來自農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染[3]。

3、加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)力度

進(jìn)一步加大解決農(nóng)村飲用水安全問題的工作力度,采取集中供水、分質(zhì)供水、分散供水以及農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等工程措施,重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲用水安全問題。繼續(xù)加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)投資,加大對(duì)中西部地區(qū)重點(diǎn)扶持。地方各級(jí)人民政府要積極籌措資金,加大投入力度。東部較發(fā)達(dá)地區(qū)要率先解決農(nóng)村飲用水安全問題,有條件的地方盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。要強(qiáng)化農(nóng)村飲用水工程項(xiàng)目管理,切實(shí)做好前期工作,并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和建設(shè)程序?qū)嵤Ｒ⒘夹匝h(huán)的供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制,確保工程項(xiàng)目充分發(fā)揮效益。

4、建立有效的水質(zhì)監(jiān)測體系

完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源的環(huán)境管理。對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū),要摸清未達(dá)到飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的人口情況、飲用水質(zhì)狀況和地區(qū)分布,制定農(nóng)村飲水安全工程重點(diǎn)建設(shè)和實(shí)施方案。重點(diǎn)開展對(duì)人口較為集中的大型村鎮(zhèn)飲用水源地的監(jiān)測工作。對(duì)集中式供水工程,要加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測。

第四篇：農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全現(xiàn)狀及對(duì)策建議

水是生命之源，而飲用水更是人類生存的基本需求。飲用水安全問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康和生活質(zhì)量。近期，我們根據(jù)縣疾控中心近三年來對(duì)全縣農(nóng)村安全飲水工程的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，分析了我縣農(nóng)村生活飲用水的水質(zhì)安全現(xiàn)狀和引起水質(zhì)

變化的成因，提出了相應(yīng)的防控對(duì)策與建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管理提供參考。

一、全縣飲用水水質(zhì)現(xiàn)狀

我縣地處秦巴山區(qū)，雨水充沛，年均降雨量達(dá)798毫米。境內(nèi)有大小河流溝溪760余條，漢江在境流程47公里，水資源十分豐富。自2005年以來，全縣累計(jì)投資8000余萬元先后建成單項(xiàng)農(nóng)村安全飲水工程180多處，規(guī)模較大的集鎮(zhèn)供水工程14處。目前，城區(qū)供水日常監(jiān)測由縣自來水公司實(shí)驗(yàn)室自行監(jiān)測，并定期取樣送市疾控中心檢測?？h疾控中心承擔(dān)著國家“農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測項(xiàng)目”，監(jiān)測數(shù)據(jù)通過專用網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)國家疾病預(yù)防控制中心。

近三年來，縣疾控中心根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)，對(duì)全縣12個(gè)鎮(zhèn)20處省定的農(nóng)村集中式安全飲水工程點(diǎn)，每年分別在枯水期（3-4月）和豐水期（7-8月）進(jìn)行調(diào)查和采樣監(jiān)測，共監(jiān)測微生物、毒理、感官性狀和一般性化學(xué)、消毒劑4個(gè)大類33個(gè)指標(biāo)。連續(xù)三年的監(jiān)測結(jié)果顯示，全縣有70%-75%的飲用水工程被檢測出總大腸菌群和耐熱大腸菌群超出限值,而游離氯基本為0。除此以外，其它監(jiān)測指標(biāo)均未超標(biāo)，表明飲用水源本身水質(zhì)良好。其中，PH值隨不同季節(jié)有所變化，枯水期PH值多在7.2-7.5之間偏酸性，豐水期PH值多在7.8-8.2之間偏堿性。水質(zhì)總硬度在70-280mg/L之間，且80%監(jiān)測點(diǎn)小于200mg/L，沒有季節(jié)變化，總硬度遠(yuǎn)低于國家生活飲用水指標(biāo)及限值。毒理指標(biāo)、一般化學(xué)性指標(biāo)等其它監(jiān)測指標(biāo)均穩(wěn)定在國家生活飲用水指標(biāo)及限值以內(nèi)，沒有自然有毒有害物質(zhì)及工業(yè)污染。

二、導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)的主要因素

從上述檢測結(jié)果來看，全縣農(nóng)村飲用水水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目是微生物類，導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的因素有：

1．受到微生物污染源的污染。主要污染來源包括兩個(gè)方面：一是生活污染。全縣集中式供水的水源均是地表溝溪河流，從廣大集雨區(qū)匯集，而當(dāng)前我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)滯后，很多鎮(zhèn)村存在生活垃圾露天堆放、生活污水隨意排放的現(xiàn)象，廚房炊事用水、沐浴洗滌用水、沖洗廁所用水等污水，隨地表雨水的沖刷流入小溪、河流，特別是一些農(nóng)戶住宅的排水管道直接通往溝河排污。二是畜禽養(yǎng)殖污染。我縣現(xiàn)有的農(nóng)村飼養(yǎng)方式包括圈養(yǎng)、籠養(yǎng)和放牧，其中圈養(yǎng)和籠養(yǎng)設(shè)施大多是因陋就簡，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有建設(shè)必要的污染處理設(shè)施，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢物廢水直接外排。而牛羊以放牧為主，糞便多數(shù)散落在山坡草地上，這些糞便隨雨水進(jìn)入地表水，對(duì)飲用水源造成污染。

2．農(nóng)村飲用水處理專業(yè)化水平低。農(nóng)村飲用水安全工程普遍規(guī)模小，管理和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。各集鎮(zhèn)供水雖然建有較大水廠，有管理生產(chǎn)用房和凈化處理設(shè)備，但現(xiàn)有水廠管理人員均是臨時(shí)抽調(diào)人員或農(nóng)村承包戶，沒有經(jīng)過專門的上崗培訓(xùn)，對(duì)水廠的工藝流程了解不多，專業(yè)水平低，不同程度地存在一些問題。其他的分散式供水、小規(guī)模集中式供水普遍缺乏水處理設(shè)施、消毒設(shè)施和水質(zhì)檢查設(shè)備，均未經(jīng)過人為加工處理，直接取用水源水。

3．農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理機(jī)制不健全。一是管理機(jī)構(gòu)未建立。全縣僅冷水鎮(zhèn)成立了農(nóng)村供水工程管理協(xié)會(huì)，出臺(tái)有鎮(zhèn)村供水工程管理辦法，將村級(jí)供水納入集鎮(zhèn)供水站統(tǒng)一管理。其他各鎮(zhèn)均未成立專門的農(nóng)村供水工程管理機(jī)構(gòu)，未將村級(jí)供水納入統(tǒng)一管理。二是管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村集中式供水的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)較低，征收難度大，影響了供水工程的長期穩(wěn)定運(yùn)行。三是管理人員匱乏。按照農(nóng)村安全飲水管理規(guī)范要求，水廠管理需要凈化設(shè)備操作員、管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)員和抄表收費(fèi)員等。但目前我縣農(nóng)村飲水工程僅靠臨聘人員管理，無專職管理人員。

4．農(nóng)村飲用水監(jiān)測體系不完善。由于我縣農(nóng)村集中式供水的水源相對(duì)分散，缺乏統(tǒng)一的保護(hù)規(guī)劃，水源保護(hù)區(qū)管理職責(zé)不明確，沒有在水源地周邊設(shè)常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染現(xiàn)狀底子不清，特別是農(nóng)村集雨區(qū)的污染缺少準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)。

三、解決農(nóng)村飲用水安全問題的對(duì)策與建議

農(nóng)村飲水安全是重要的民生問題。解決好農(nóng)村飲用水安全問題是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，全面建成小康社會(huì)具有重要意義。因此，我們必須高度重視，進(jìn)一步加大飲用水的監(jiān)測和保護(hù)力度，狠抓水源地污染防治，切實(shí)改善農(nóng)村飲用水的水質(zhì)衛(wèi)生狀況，確保讓群眾喝上安全水、衛(wèi)生水、放心水。

1、建立農(nóng)村飲用水安全管理長效機(jī)制。成立縣農(nóng)村飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由發(fā)改、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門為成員，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的組織實(shí)施和日常管理，及時(shí)研究解決農(nóng)村飲用水安全問題。各鎮(zhèn)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立全覆蓋式的農(nóng)村飲用水安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，制定農(nóng)村飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，形成科學(xué)

有效的農(nóng)村飲用水安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

2、完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系?？h衛(wèi)生、水利、環(huán)保等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立水質(zhì)監(jiān)測中心，完善飲用水安全監(jiān)測體系。要以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)。對(duì)于集中供水工程，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測。對(duì)于分散供水工程，分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。要落實(shí)水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。每次常規(guī)監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)明顯差異數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)及時(shí)分析原因。發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)數(shù)據(jù)，應(yīng)及時(shí)向水利部門和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府通報(bào)，由水利部門合同鎮(zhèn)政府根據(jù)具體情況決定是否啟動(dòng)應(yīng)急方案。

3、突出抓好水源地調(diào)查、監(jiān)測和保護(hù)工作。組織相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村飲用水源地進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括水資源量，水質(zhì)情況、可供水人口、周圍農(nóng)村人口總量等。對(duì)重要的水源地要有統(tǒng)一的規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)管理和保護(hù)，特別是要在每個(gè)集中式供水工程的取水口上游1000米、下游100米范圍內(nèi)設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志，嚴(yán)格控制生活污染源、工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)污染源的排放。對(duì)于較大的水源地，由衛(wèi)生、水利和環(huán)保部門聯(lián)合組成水源地水質(zhì)監(jiān)測站，在水源地周邊設(shè)常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)測，確保水源地的水質(zhì)安全。要結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定并落實(shí)飲用水水源地污染防治技術(shù)方案。水利部門在飲水工程建設(shè)時(shí)應(yīng)首先制定飲用水水源保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，設(shè)置保護(hù)區(qū)的界碑、界樁、宣傳警示牌和隔離帶，降低人員、牲畜隨意進(jìn)出水源保護(hù)區(qū)內(nèi)而造成水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)部門要在農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)積極推廣建設(shè)氧化塘、沼氣池、濕地污水處理系統(tǒng)等污水處理設(shè)施，突出抓好以農(nóng)戶為基本單元的“一池三改”(建設(shè)沼氣池和改廚、改廁、改圈)建設(shè)工作；住建部門和各鎮(zhèn)政府要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活垃圾、生活污水的集中處理，各垃圾處置場必須建在飲用水源保護(hù)區(qū)外；農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)尤其是規(guī)模養(yǎng)殖戶的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶建設(shè)廢水處理回用設(shè)施、畜禽糞便處理和利用系統(tǒng)，嚴(yán)格控制農(nóng)村點(diǎn)面源污染源，嚴(yán)格禁止在水源地規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖場。

4、強(qiáng)化集中式飲用水工程的管理與監(jiān)督。管理是農(nóng)村飲用水水質(zhì)問題的一個(gè)重要因素。水利部門是飲水工程的建設(shè)和主管部門，要堅(jiān)持做到建管并重，強(qiáng)化飲用水衛(wèi)生管理，落實(shí)好集中式飲水的生產(chǎn)加工，對(duì)供水水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)落實(shí)整改措施，保障群眾飲水安全；鎮(zhèn)政府要成立供水工程管理機(jī)構(gòu)，將村級(jí)供水納入統(tǒng)一管理，制定管理運(yùn)行辦法和技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等，落實(shí)專職管理人員，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供水工程的管理；環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境水體的監(jiān)測，努力營造優(yōu)質(zhì)良好的水環(huán)境；疾控中心要加大對(duì)飲用水水質(zhì)的監(jiān)測，及時(shí)掌握和分析水質(zhì)變化；衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，定期對(duì)各種集中式供水單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督，督促供水單位做好飲用的加工生產(chǎn)，尤其是消毒管理，提高飲用水水質(zhì)合格率。

5、加大水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度。大力宣傳《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)和水環(huán)境保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)全民的法制觀念和環(huán)保意識(shí)，教育引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)水源地也就是保護(hù)自己的身體健康，使其自覺地參與、支持水環(huán)境的保護(hù)與治理。同時(shí)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，制訂適合我縣農(nóng)村飲用水源保護(hù)的地方性法規(guī)，明確農(nóng)村飲用水源保護(hù)工作的內(nèi)容與范圍，建立飲用水源保護(hù)管理制度和獎(jiǎng)罰制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊破壞水源地的各類違法犯罪行為，使水環(huán)境保護(hù)和建設(shè)走上法制化軌道。

第五篇：飲用水安全

德惠市第一小學(xué)飲用水安全工作實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，確保全體師生身體健康和生命安全，特制訂我校2012年飲用水安全工作實(shí)施方案。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生飲用水安全工作是學(xué)校一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高師生對(duì)飲用水安全工作的認(rèn)識(shí)，從保障青少年學(xué)生身體健康和生命安全、保證學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性。因此我校制訂了飲用水安全工作實(shí)施方案，明確專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校飲用水安全工作的管理；成立了由一把手負(fù)總責(zé)的學(xué)校飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)飲用水安全工作： 組長：王喜仁，副組長：劉文學(xué)，組員：劉安林、楊國鋒、金寶華、左洪波、宋曉強(qiáng)、劉闖。

二、明確責(zé)任

1、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的食品衛(wèi)生、飲水安全工作的日常管理。

2、每學(xué)期會(huì)同衛(wèi)生防疫部門組織

一、兩次學(xué)校食品衛(wèi)生、飲水安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)整改。

3、要有計(jì)劃的對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)食品安全的管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生知識(shí)、職業(yè)道德和法制教育的專業(yè)培訓(xùn)。

5、落實(shí)食品衛(wèi)生安全責(zé)任制度和食品衛(wèi)生安全事故責(zé)任追究制度。

6、定期開展健康教育，普及學(xué)生食品衛(wèi)生、飲水安全知識(shí)，教育學(xué)生養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。