第一篇：安徽出臺(tái)全國首個(gè)節(jié)約型餐飲評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

安徽出臺(tái)全國首個(gè)節(jié)約型餐飲評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)約型餐飲

節(jié)約型餐飲是指安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出臺(tái)的《節(jié)約型餐飲評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。作為全國首個(gè)節(jié)約型餐飲領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)政府，安徽省今后將通過標(biāo)準(zhǔn)化的方法，對(duì)節(jié)約提醒、節(jié)約型菜單設(shè)計(jì)、退換調(diào)餐等方面作出細(xì)致明確規(guī)范，提倡節(jié)約、杜絕浪費(fèi)。該標(biāo)準(zhǔn)將于2014年６月１２日起施行

據(jù)調(diào)查，中國人每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值高達(dá)2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。為了貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》，倡導(dǎo)餐飲節(jié)約之風(fēng)，營造餐飲節(jié)約的良好氛圍

[1]。由安徽省質(zhì)監(jiān)局、安徽省商務(wù)廳聯(lián)合提出，安徽省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、安徽省餐飲協(xié)會(huì)等牽頭起草，總結(jié)了中國在厲行節(jié)約、反對(duì)食品浪費(fèi)方面的經(jīng)驗(yàn)，融入了均衡營養(yǎng)、健康餐飲和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的先進(jìn)理念[2]。經(jīng)安徽省省質(zhì)監(jiān)局審查批準(zhǔn)，安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《節(jié)約型餐飲評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》正式發(fā)布，編號(hào)為：DB34/T 2099-2014，自2014年6月12日起實(shí)施，在全國尚屬首個(gè) 節(jié)約型餐飲-主要內(nèi)容

其標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容對(duì)餐飲機(jī)構(gòu)、餐飲場(chǎng)所、菜單提出了明確要求，同時(shí)對(duì)餐飲組織制定并明示“退、換、調(diào)餐原則”，對(duì)節(jié)約提醒提出了全面細(xì)致的要求，對(duì)餐

飲廢棄物提出了資源化利用、循環(huán)利用的要求，并制定了節(jié)約型餐飲的評(píng)價(jià)方法。

根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，今后，餐飲場(chǎng)所必須在醒目位置顯示節(jié)約餐飲的宣傳、提醒信息，并在點(diǎn)餐時(shí)、餐飲過程和餐飲結(jié)束時(shí)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行節(jié)約提醒。其次，餐飲場(chǎng)所還必須使用符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保的設(shè)備、設(shè)施及用品，設(shè)備、設(shè)施及用品配置應(yīng)簡(jiǎn)潔、樸素、實(shí)用，反對(duì)過度、過量配置。在菜單設(shè)計(jì)上，這一標(biāo)準(zhǔn)將要求餐飲組織按照營養(yǎng)均衡、合理膳食的理念，開發(fā)設(shè)計(jì)滿足節(jié)約餐飲需求的節(jié)約型菜單。如半份菜、小份菜、位菜、分餐制菜單等。同時(shí)，設(shè)計(jì)能滿足不同人數(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)化菜單、菜品或標(biāo)準(zhǔn)化套餐，以供一人、兩人、三人、五人、十人等用餐。此外，菜單上還應(yīng)標(biāo)注食材分量、價(jià)格和節(jié)約餐

飲的提醒信息，標(biāo)準(zhǔn)化套餐應(yīng)標(biāo)明適合的用餐人數(shù)。

這一標(biāo)準(zhǔn)還明確，在消費(fèi)者訂餐之后因各種不確定因素需退餐、換餐和調(diào)餐時(shí)，若尚未加工，餐飲組織應(yīng)給予退回；若已經(jīng)加工，應(yīng)告知消費(fèi)者，并建議其打包帶走。此外，服務(wù)員應(yīng)依據(jù)退餐調(diào)餐的原則作出具體的退調(diào)方案，并在作出方案的第一時(shí)間與消費(fèi)者溝通等。[

安徽省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，全省將開展形式多樣的宣貫培訓(xùn)，盡快把節(jié)約型餐飲標(biāo)準(zhǔn)送到餐飲企業(yè)，提高餐飲企業(yè)的節(jié)約意識(shí)和節(jié)約水平。同時(shí)遴選一批節(jié)約意識(shí)強(qiáng)、基礎(chǔ)好的餐飲企業(yè)，嚴(yán)格按照節(jié)約型餐飲地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，開展節(jié)約餐飲標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范活動(dòng)，通過試點(diǎn)示范，逐步向面上推開。接下來，省質(zhì)監(jiān)局將加強(qiáng)與國家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取主導(dǎo)制定《節(jié)約型餐飲》相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，為引領(lǐng)和指導(dǎo)全國節(jié)約型餐飲發(fā)展作出安徽的貢獻(xiàn)。[

第二篇：全國首個(gè)網(wǎng)購消費(fèi)維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)正式貫徹實(shí)施

全國首個(gè)網(wǎng)購消費(fèi)維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)正式貫徹實(shí)施

2013年3月6日，《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范 一般投訴處理》標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）宣貫會(huì)在廣州舉行，標(biāo)志著全國首個(gè)網(wǎng)購消費(fèi)維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)正式貫徹實(shí)施。

“網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易有著其獨(dú)特的運(yùn)作機(jī)理，特別是網(wǎng)絡(luò)交易投訴事件的處理，國內(nèi)至今還沒有一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品、服務(wù)交易和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的全國性法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以作為處理問題的依據(jù)，網(wǎng)商內(nèi)部處理消費(fèi)者投訴的制度、流程等沒有規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)交易糾紛往往得不到妥善的解決?！睆V東省網(wǎng)商協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)黃子榮介紹，廣東作為全國網(wǎng)購量最大的省份，如何妥善解決網(wǎng)民發(fā)生的投訴非常重要。

因此，2012年在廣東省工商局的指導(dǎo)下，廣東省網(wǎng)商協(xié)會(huì)、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣州摩拉網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（夢(mèng)芭莎）等機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草了《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范 一般投訴處理》標(biāo)準(zhǔn)，并于2012年9月24日由廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)頒布實(shí)施。這也是全國第一個(gè)網(wǎng)購服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)黃子榮介紹，該標(biāo)準(zhǔn)為網(wǎng)商內(nèi)部建立和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)交易投訴處理過程提供指南，規(guī)范網(wǎng)商應(yīng)對(duì)、解決顧客投訴的機(jī)制；消費(fèi)者在發(fā)生不滿投訴時(shí)將有規(guī)可依、有據(jù)可循；政府部門在監(jiān)管時(shí)也有統(tǒng)一、客觀公正的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的推廣使用，能夠彌補(bǔ)已有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)節(jié)上的不足，有效解決網(wǎng)購中產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛，可以使網(wǎng)商、顧客、投訴者和其他相關(guān)方廣泛受益，以維護(hù)各方的公平。同時(shí)，投訴處理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化有利于改變目前魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀，建立消費(fèi)者信心，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，營造網(wǎng)商行業(yè)自律、誠信經(jīng)營的氛圍，保障網(wǎng)商行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

本次宣貫會(huì)上，廣東省網(wǎng)商協(xié)會(huì)首次展示了“網(wǎng)購維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)示范網(wǎng)站”標(biāo)識(shí)，吸引了40余家廣東網(wǎng)商企業(yè)參與申報(bào)。據(jù)了解，為配合標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，共同維護(hù)網(wǎng)購市場(chǎng)的誠信經(jīng)營環(huán)境，在2013年3.15期間，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)將與廣東省網(wǎng)商協(xié)會(huì)一起向第一批率先應(yīng)用執(zhí)行《一般投訴處理》標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)商企業(yè)頒發(fā)“網(wǎng)購維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)示范網(wǎng)站”稱號(hào)。

消費(fèi)者在網(wǎng)購時(shí)可以查看網(wǎng)商是否有“網(wǎng)購維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)示范網(wǎng)站”標(biāo)識(shí)，該標(biāo)識(shí)證明網(wǎng)商執(zhí)行了《一般投訴處理》標(biāo)準(zhǔn)，在網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)生不滿意時(shí)，消費(fèi)者可以放心向網(wǎng)商投訴并得到妥善的解決；消委會(huì)等機(jī)構(gòu)在收到消費(fèi)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易的投訴時(shí)，也可以放心地將投訴交由網(wǎng)商處理。廣東省網(wǎng)商協(xié)會(huì)及廣東省消委會(huì)將負(fù)責(zé)監(jiān)督示范網(wǎng)商內(nèi)部處理消費(fèi)者投訴的情況，將對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)商予以收回標(biāo)識(shí)的懲罰，在網(wǎng)商依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)重建內(nèi)部投訴處理流程、制度前，將不再授予“網(wǎng)購維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)示范網(wǎng)站”稱號(hào)。

據(jù)悉，《一般投訴處理》是《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范》系列的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，廣東省網(wǎng)商協(xié)會(huì)還正陸續(xù)開展《網(wǎng)商評(píng)估指標(biāo)》及《配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，致力于推動(dòng)網(wǎng)商行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第三篇：首個(gè)家用凈水器安裝服務(wù)維修規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)

全球家居建材品牌服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者

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家居建材品牌招商平臺(tái)：004km.cn

首個(gè)家用凈水器安裝服務(wù)維修規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)

多年來，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，讓凈水行業(yè)也陷入瓶頸期，新標(biāo)準(zhǔn)的出爐成為行業(yè)發(fā)展的助推器，也意味著凈水器市場(chǎng)進(jìn)入了調(diào)整期。

首個(gè)家用凈水器安裝服務(wù)維修規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

是機(jī)遇亦是挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)正從產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)移到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上來，能主導(dǎo)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并將其全面推廣應(yīng)用的企業(yè)無疑擁有了這個(gè)行業(yè)的話語權(quán)。這對(duì)水處理設(shè)備廠家來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，如果能夠在生產(chǎn)中不斷的推進(jìn)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使產(chǎn)品從性能上更好的滿足消費(fèi)者的需求，將有利于企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出，并未建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與行業(yè)的雙贏。

首個(gè)家用凈水器安裝服務(wù)維修規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)

中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)在上海發(fā)布了《家用和類似用途凈水器的安裝、維修服務(wù)規(guī)范》，標(biāo)志著國內(nèi)首個(gè)家用凈水器安裝服務(wù)維修規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)。據(jù)悉，新標(biāo)準(zhǔn)旨在推動(dòng)凈水服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，全面提升服務(wù)人員從業(yè)水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)用戶全流程最佳服務(wù)體驗(yàn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，全球家居建材品牌服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者

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頒布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不僅為凈水服務(wù)行業(yè)建立了有效的入門機(jī)制，而且將對(duì)整個(gè)凈水行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失服務(wù)成了市場(chǎng)快速發(fā)展的瓶頸近年來，家用凈水器市場(chǎng)份額增長(zhǎng)迅速，成為最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)之一。

有數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2020年，凈水器市場(chǎng)預(yù)計(jì)將保持45%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率，2020年凈水器規(guī)模將超過1280億元。相比增勢(shì)強(qiáng)勁的市場(chǎng)前景，凈水服務(wù)的現(xiàn)狀卻不容樂觀，由于缺少權(quán)威的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，服務(wù)差、亂收費(fèi)等亂象造成的用戶體驗(yàn)不佳，為凈水器市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。在這種情況下，盡快實(shí)施凈水服務(wù)規(guī)范已經(jīng)成為全行業(yè)的共識(shí)。

凈水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)頒布啟動(dòng)市場(chǎng)推進(jìn)器

據(jù)了解，新標(biāo)準(zhǔn)為凈水器安裝和維修提供了統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施細(xì)則。在該標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定，服務(wù)方在經(jīng)營場(chǎng)所、工作設(shè)備、職業(yè)道德、信息收錄、服務(wù)著裝、零部件儲(chǔ)備等方面都要符合相關(guān)要求;在提供上門服務(wù)時(shí)，服務(wù)人員不僅要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行凈水器的設(shè)計(jì)、安裝、維修、收費(fèi)工作，并且要建立起用戶評(píng)價(jià)、定期維護(hù)等全流程長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，為用戶提供全面、細(xì)致、專業(yè)的凈水服務(wù)體驗(yàn)。

一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出臺(tái)凈水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)快速崛起的凈水器市場(chǎng)將起到有效的平衡作用，通過規(guī)范服務(wù)，可以促進(jìn)凈水行業(yè)的健康發(fā)展。在專業(yè)人士看來，首個(gè)凈水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不僅發(fā)揮了類似領(lǐng)跑者的示范效應(yīng)，還在一定程度上影響著凈水行業(yè)的進(jìn)程。專家指出，服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，而衡量服務(wù)業(yè)水準(zhǔn)的標(biāo)志就是標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)可以讓用戶形成深刻的消費(fèi)習(xí)慣，從而為消費(fèi)市場(chǎng)源源不斷地注入新活力。

第四篇：節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)

（征求意見稿）

2012年10月 節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）第一條 為貫徹落實(shí)國務(wù)院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作方案》，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條 節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位應(yīng)結(jié)合自身能源資源消耗特點(diǎn)，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)精細(xì)、能源資源利用高效、崇尚勤儉節(jié)約、踐行綠色低碳的目標(biāo)，發(fā)揮表率示范作用。

第三條 節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位的評(píng)價(jià)，原則上以單個(gè)公共機(jī)構(gòu)作為評(píng)價(jià)對(duì)象。對(duì)合署辦公的公共機(jī)構(gòu)，可以將合署辦公的公共機(jī)構(gòu)集體作為評(píng)價(jià)對(duì)象。

第四條 節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位的評(píng)價(jià)體系由評(píng)價(jià)單元和評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層次組成。評(píng)價(jià)單元包括基礎(chǔ)評(píng)價(jià)單元和附加評(píng)價(jià)單元兩類。基礎(chǔ)評(píng)價(jià)單元包括能源資源消耗指標(biāo)、管理制度與實(shí)施、建筑及設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能、節(jié)水與資源循環(huán)利用、綠色消費(fèi)等五個(gè)評(píng)價(jià)單元。

第五條 節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位評(píng)價(jià)體系總計(jì)1100分?；A(chǔ)評(píng)價(jià)單元合計(jì)1000分，其中能源資源消耗指標(biāo)350分，管理制度與實(shí)施290分，建筑及設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能200分，節(jié)水和資源循環(huán)利用110分，綠色消費(fèi)50分。附加評(píng)價(jià)單元100分。具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分規(guī)則見附表。

第六條 節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位的評(píng)價(jià)總得分應(yīng)當(dāng)≥850分，并且任一加“★”的評(píng)價(jià)項(xiàng)目總分不得為0分。

第七條 能源資源消耗指標(biāo)主要對(duì)用能量指標(biāo)和用水量指標(biāo)以及近兩節(jié)約能源資源目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體計(jì)算方法如下：

單位建筑面積用能消耗指標(biāo)（kgce/m2·a）＝能源消耗總量/建筑面積 人均用能消耗指標(biāo)（kgce/p·a）＝能源消耗總量/用能人數(shù) 人均水資源消耗指標(biāo)（t/p·a）＝水資源消耗總量/用能人數(shù) 計(jì)算上述能源資源消耗指標(biāo)時(shí)，能源資源消耗總量采用開展評(píng)價(jià)前12個(gè)月的累計(jì)數(shù)據(jù)，能源消耗折標(biāo)煤系數(shù)按當(dāng)?shù)氐葍r(jià)熱值折算。有信息機(jī)房的公共機(jī)構(gòu)，能源消耗總量應(yīng)扣除信息機(jī)房的能源消耗量，建筑面積扣除信息機(jī)房的面積。

計(jì)算公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗平均值時(shí)，能源資源消耗量采用開展評(píng)價(jià)前自然年的數(shù)據(jù)。

第八條 管理制度與實(shí)施主要對(duì)管理機(jī)構(gòu)、管理制度、能源計(jì)量、能源資源消耗統(tǒng)計(jì)分析和公示、能源審計(jì)、用能設(shè)備運(yùn)行管理、公務(wù)用車管理、宣傳培訓(xùn)等八方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第九條 建筑及設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能主要對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供暖空調(diào)系統(tǒng)、采光和照明、其他用能設(shè)備等四方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十條 節(jié)水和資源循環(huán)利用主要對(duì)節(jié)水器具、水表計(jì)量率、節(jié)水管理、資源循環(huán)利用等四方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十一條 綠色消費(fèi)主要對(duì)綠色采購和綠色消費(fèi)行為規(guī)范兩方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十二條 附加評(píng)價(jià)單元主要對(duì)太陽能光熱利用、太陽能光伏發(fā)電利用、淺層地能利用、非傳統(tǒng)水源利用、節(jié)能和新能源汽車、合同能源管理、餐廚垃圾資源利用、能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等八方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第五篇：最高法出臺(tái)企業(yè)破產(chǎn)法首個(gè)司法解釋 “資不抵債”有了明確標(biāo)準(zhǔn)

最高法出臺(tái)企業(yè)破產(chǎn)法首個(gè)司法解釋

“資不抵債”有了明確標(biāo)準(zhǔn)(政策解讀)

本報(bào)記者 白龍

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年10月11日 02 版）

最高人民法院日前公布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定

（一）》，就人民法院依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的有關(guān)問題作出相關(guān)規(guī)定。該司法解釋共九條，已于上月底起施行。本報(bào)記者就此采訪了最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人。

法院受理破產(chǎn)案數(shù)遠(yuǎn)少于工商吊銷企業(yè)數(shù)

據(jù)介紹，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》自2007年6月1日施行以來，在完善優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拯救危困企業(yè)、保障債權(quán)公平有序受償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極的作用。但在實(shí)踐中，有的法院尚未充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)破產(chǎn)法在調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，加之現(xiàn)行體制、機(jī)制上的各方面原因，對(duì)于申請(qǐng)人提出的符合法律規(guī)定的受理破產(chǎn)案件條件的申請(qǐng)，以種種理由不予立案，影響了企業(yè)破產(chǎn)法的貫徹實(shí)施。從我國目前情況看，全國法院每年受理破產(chǎn)案件數(shù)量，相比于每年工商管理部門吊銷、注銷的企業(yè)數(shù)量，相差甚遠(yuǎn)。一些企業(yè)未經(jīng)法定程序依法退市，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。該司法解釋的出臺(tái)從法院系統(tǒng)內(nèi)部著力，推動(dòng)破產(chǎn)案件的受理，有望盡快扭轉(zhuǎn)這種不正常局面，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法的應(yīng)有作用。

債務(wù)人償債能力以真實(shí)財(cái)產(chǎn)數(shù)額為基礎(chǔ)

司法解釋第三條規(guī)定，債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表，或者審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等顯示其全部資產(chǎn)不足以償付全部負(fù)債的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，但有相反證據(jù)足以證明債務(wù)人資產(chǎn)能夠償付全部負(fù)債的除外。

該負(fù)責(zé)人介紹，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是指?jìng)鶆?wù)人的實(shí)有資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，即通常所說的“資不抵債”或“債務(wù)超過”。資不抵債的著眼點(diǎn)是資債比例關(guān)系，考察債務(wù)人的償還能力僅以實(shí)有財(cái)產(chǎn)為限，不考慮信用、能力等可能影響債務(wù)人清償能力的因素，計(jì)算債務(wù)數(shù)額時(shí)，不考慮是否到期，均納入債務(wù)總額之內(nèi)。

據(jù)介紹，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是對(duì)債務(wù)人客觀償債能力的判斷，因此應(yīng)當(dāng)以債務(wù)人的真實(shí)財(cái)產(chǎn)數(shù)額為基礎(chǔ)，如果當(dāng)事人認(rèn)為債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表，或者審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等記載的資產(chǎn)狀況與實(shí)際狀況不符，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人提交相應(yīng)證據(jù)予以證明，推翻資產(chǎn)負(fù)債表、審計(jì)報(bào)告或者資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的結(jié)論。

司法解釋第四條還規(guī)定，債務(wù)人賬面資產(chǎn)雖大于負(fù)債，但存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其明顯缺乏清償能力：

（一）因資金嚴(yán)重不足或者財(cái)產(chǎn)不能變現(xiàn)等原因，無法清償債務(wù)；

（二）法定代表人下落不明且無其他人員負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)，無法清償債務(wù)；

（三）經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，無法清償債務(wù)；

（四）長(zhǎng)期虧損且經(jīng)營扭虧困難，無法清償債務(wù)；

（五）導(dǎo)致債務(wù)人喪失清償能力的其他情形。

法院不得變相提高破產(chǎn)申請(qǐng)門檻

債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的原因是債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。對(duì)債權(quán)人而言，其在提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，除需提交自身債權(quán)依法存在的證據(jù)以及破產(chǎn)申請(qǐng)外，還應(yīng)當(dāng)舉證證明債務(wù)人存在未清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)事實(shí)。

該負(fù)責(zé)人表示，由于企業(yè)破產(chǎn)法未以債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，作為債權(quán)人提出申請(qǐng)的原因或條件，因此未要求債權(quán)人申請(qǐng)時(shí)提交債務(wù)人的有關(guān)財(cái)務(wù)憑證等材料，事實(shí)上債權(quán)人也沒有能力提交此類證據(jù)材料。人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的條件，審查債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)，而不應(yīng)對(duì)債權(quán)人的證明責(zé)任提出不切實(shí)際的要求，變相提高債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的門檻。

司法解釋第六條還規(guī)定，受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令債務(wù)人依法提交其財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等有關(guān)材料，債務(wù)人拒不提交的，人民法院可以對(duì)債務(wù)人的直接責(zé)任人員采取罰款等強(qiáng)制措施。

申請(qǐng)人可向上一級(jí)法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)

司法解釋第九條特別規(guī)定，申請(qǐng)人向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，人民法院未接收其申請(qǐng),或者未按本規(guī)定第七條執(zhí)行的，申請(qǐng)人可以向上一級(jí)人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。

據(jù)介紹，該規(guī)定目的是加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督，督促下級(jí)法院對(duì)于當(dāng)事人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)依法作出是否受理的裁定。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，申請(qǐng)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并依法作出裁定。對(duì)于人民法院作出的不予受理裁定，申請(qǐng)人可依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十二條的規(guī)定，向上一級(jí)法院提起上訴，以充分保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

該負(fù)責(zé)人介紹，在司法實(shí)踐中，有的法院對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)不予審查，或者審查后既不及時(shí)作出受理裁定亦不作出不予受理裁定，使企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的申請(qǐng)人對(duì)于不予受理裁定的上訴權(quán)形同虛設(shè)，損害了申請(qǐng)人的權(quán)利。因此，為加強(qiáng)審判監(jiān)督，司法解釋特別規(guī)定在人民法院未接收申請(qǐng)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)、未向申請(qǐng)人出具收到申請(qǐng)及所附證據(jù)的書面憑證，或者未在法定期限內(nèi)作出是否受理的裁定等情形下，申請(qǐng)人可直接向上一級(jí)人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。上一級(jí)人民法院收到破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)法院依法審查并及時(shí)作出是否受理的裁定；下級(jí)法院仍不作出裁定的，上一級(jí)人民法院可以徑行作出裁定。上一級(jí)人民法院裁定受理的，可同時(shí)指令下級(jí)人民法院審理該案件。