第一篇：關于規(guī)劃

保靖全力打造黃金茶產業(yè)

文章來源 湘西州農業(yè)局作者 佚名發(fā)布時間 2008-04-18

黃金茶是保靖縣特色產業(yè)，由“一兩黃金一兩茶”而得名。茶葉品質好、口味香甜，是特色的珍稀茶樹種質資源庫。近年來，該縣按照“政府引導、企業(yè)搭臺、技術唱戲”的思路，全力打造黃金茶產業(yè)，搭建茶農增收新平臺。

一、政府引導

縣委、縣政府高度重視黃金茶的研發(fā)，將黃金茶的開發(fā)納入了保靖縣“十一?五”發(fā)展規(guī)劃?？h委書記、縣長等主要領導多次深入葫蘆、夯沙黃金茶基地召開現(xiàn)場辦公會和部門專題會議?？h掛點聯(lián)系領導縣委常委組織部部長也多次到夯沙，研究指導黃金茶研發(fā)工作。要求當?shù)卣忘S金茶開發(fā)做好“五專、三抓”。五專：專門的班子、專門的隊伍、專門的資料檔案、專門的網絡、專門的匯報材料。三抓：抓老百姓、抓聯(lián)系領導、抓科技特派員。并促成了保靖縣人民政府與省茶葉研究所聯(lián)合研發(fā)黃金茶的合作，為黃金茶的研究與開發(fā)鋪平了道路。

二、企業(yè)搭臺

湖南省保靖黃金茶業(yè)有限公司、湘西州金茗茶業(yè)有限公司共同搭臺，計劃在2008—2012

年投資10000萬元實施“保靖黃金茶綜合開發(fā)”項目。到“十一五”期末，建成3萬畝“保靖黃金茶”高效生態(tài)茶園，產值達到2億元以上，為財政創(chuàng)造利稅1200萬元以上，茶農種植黃金茶畝產值達到7000元以上。目前湖南省茶葉研究所出資200萬元,啟動了保靖縣夯沙村、黃金村、大巖村三處集中連片的“科技示范萬元田”基地;湘西州金茗茶業(yè)有限公司出資200萬元，在夯吉村建茶葉標準化生產基地580畝，企業(yè)融資為科技人員搭建黃金茶研究與開發(fā)平臺。

三、技術唱戲

以縣所聯(lián)合為契機，科技幫帶為動力，以出成果、出品種、出品牌、出效益為目標。今年2月25日以來，省科技特派員李健權（省農科院茶葉研究所科技推廣中心主任）和縣農業(yè)局科技特派員張湘生、龍承先三位同志連續(xù)在夯沙鄉(xiāng)與茶農吃住20多天，深入田間地頭，開展培訓，辦“科技萬元田”示范樣板，幫助企業(yè)建基地，帶動農民自主開發(fā)。據統(tǒng)計，共完成黃金1號和黃金2號株系苗定植150萬株，黃金茶群體苗定植200萬株；定植面積1200畝，其中企業(yè)建基地580畝。同時完成黃金茶103個株系繁殖資源圃建設，充分發(fā)揮了科技人員將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的傳幫帶作用。

第二篇：規(guī)劃

《戶縣國際化大都市副中心城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011-2030年）》

《戶縣國際化大都市副中心城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》已經戶縣發(fā)展和改革委員會和西安朝華管理科學研究院編制完成?，F(xiàn)在開始征求意見了。歡迎廣大群眾提出意見，為我縣的國際化大都市副中心城市建設獻言獻策。

戰(zhàn)略定位

大西安以高端裝備制造業(yè)與信息技術為主體，以輕型工業(yè)為輔助的新型工業(yè)區(qū)；

大西安現(xiàn)代都市型農業(yè)與生態(tài)文化旅游強區(qū)；

大西安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；

大西安現(xiàn)代物流業(yè)的西南門戶；

新型生態(tài)宜居的幸福之城、活力之城

戰(zhàn)略目標

依托未來的西安國際化大都市，積極參與社會分工協(xié)作，建立和發(fā)展新型產業(yè)體系，弘揚歷史文化與打造現(xiàn)代城市文化，全面提升區(qū)域經濟的質量和發(fā)展競爭力，以工業(yè)化帶動城市化和農業(yè)產業(yè)化，努力建設大西安工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)旅游、歷史文化、現(xiàn)代物流新城。

一是建設綜合經濟實力強的副中心城市。二是建設高新科技創(chuàng)新力強的副中心城市。三是建設生態(tài)環(huán)境吸引力強的副中心城市 四是建設區(qū)域輻射力強的副中心城市。五是建設社會保障能力強的副中心城市。

新型產業(yè)體系建設

1、主導產業(yè)

（1）高端裝備制造產業(yè)

（2）以信息技術產業(yè)為主的高新技術產業(yè)

2、輔助產業(yè)

（1）包裝印刷業(yè)

（2）新能源產業(yè)

（3）商貿服務業(yè)

（4）生物醫(yī)藥業(yè)

3、基礎產業(yè)

（1）農副產品加工業(yè)

（2）休閑旅游業(yè)

（3）文化產業(yè)

（4）房地產業(yè)

4、潛在發(fā)展產業(yè)

（1）現(xiàn)代都市型農業(yè)

（2）現(xiàn)代物流業(yè)

（3）會展業(yè)

發(fā)展目標

1、近期2011—2015年

向東向南拓展城市空間，完善中心城區(qū)基礎設施和服務功能標準，到2015年，城市人口36萬人,中心城區(qū)建成區(qū)面積40平方公里，城市化率達到60%以上，城市自來水普及率達到100%，城市氣化率達到80%以上，集中供熱普及率達到80%以上，形成“兩心、四軸、六區(qū)”城市空間發(fā)展格局。

2、中期2016—2025年

到2025年，城市人口60萬人，中心城區(qū)建成區(qū)面積61平方公里，城市化率達到70%以上，城市自來水普及率達到100%，城市氣化率達到90%以上，集中供熱普及率達到85%以上，基本建成產業(yè)體系完備，城市功能具備，城市管理體制健全的新興城市。

3、遠期2026—2030年

到2030年，建成擁有56萬城市人口，中心城區(qū)建成區(qū)面積65平方公里，城市化率達到72%以上，城市自來水普及率達到100%，城市氣化率達到95%以上，集中供熱普及率達到90%以上，城市功能完備，城市管理現(xiàn)代化，產業(yè)發(fā)展與生態(tài)人居和諧，現(xiàn)代服務業(yè)與城市化同步推進的生態(tài)新城、創(chuàng)業(yè)金城、宜居福城。

（四）構建“兩心、四軸、六區(qū)”城市空間格局

兩心：人民路十字城市綜合服務中心、火車站——潭濱湖城市綜合服務中心；

四軸：沿秦祖路的東西發(fā)展主軸線、沿東西六號的東西發(fā)展副軸線、沿南北七號路的南北發(fā)展主軸線、沿南北六號路（東城路）的南北發(fā)展副軸線；

六區(qū)：老城綜合區(qū)、渼陂湖濱河新區(qū)、灃京工業(yè)園區(qū)、余下綜合區(qū)、車站新區(qū)、天橋水生態(tài)區(qū)。

圖4—1 “兩心、四軸、六區(qū)”城市空間格局圖

對外交通：建設副中心城市西咸高速環(huán)線、西安大環(huán)線、西戶快速干線，實施西漢高速下行線和108四道擴能改造工程，拓寬對外交通渠道。

軌道交通：在現(xiàn)有的西余鐵路和即將建設的西成高鐵基礎上，將戶縣軌道交通納入西安市軌道交通網絡中統(tǒng)一規(guī)劃。根據副中心城市發(fā)展和未來的空間布局，建設西安至高新草堂基地、西安至戶縣地鐵

道路運輸：加快軌道交通和地面快速公共交通系統(tǒng)發(fā)展，建設西戶物流園、客運站場、客運服務中心和交通運輸信息中心，建成西安聯(lián)系大西南的重要交通樞紐和物流中心，建立對內以快速公交為主導、出租汽車為輔助，對外以高速客運、軌道交通為骨干的副中心城市公共交通網絡和運輸服務體系，實現(xiàn)區(qū)域內半小時交通圈，提高區(qū)域通達性和輻射能力。

建設新型農村社區(qū)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、提升功能、突出重點、打造特色”的總體要求，加快完善社區(qū)基礎設施建設，加強基層組織建設，強化社區(qū)功能，到2030年把518個行政村合并為62個新型社區(qū)。

堅持“一個奮斗目標、四個發(fā)展定位”思路，打造國際化大都市副中心城市

2011-10-31 閱讀226次 來源：

“堅持‘一個奮斗目標、四個發(fā)展定位’總體思路不動搖，大力實施開放興區(qū)、產業(yè)強區(qū)、城市擴張、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)四大戰(zhàn)略，加速壯大工業(yè)集群、擴大城市規(guī)模、發(fā)展服務經濟、加快城鎮(zhèn)化建設、促進農業(yè)轉型升級、提升民生質量??”昨天，閻良區(qū)第十次黨代會勝利召開，閻良區(qū)委站在新的歷史起點上，科學分析形勢，準確把握趨勢，提出了今后五年工作的指導思想和奮斗目標謀副中心城市建設這個“局”，實現(xiàn)“志在超越”；乘加快科學發(fā)展、實現(xiàn)跨越發(fā)展的“勢”，以融合發(fā)展、開放興區(qū)的理念，在渭北發(fā)揮起“領頭羊”的作用；提供更好的服務，突出特色，使閻良“人”成為一個品牌，使所謀的“局”和“勢”都變成現(xiàn)實；主動借“力”，匯聚合“力”，乘勢給“力”，踏踏實實地干，創(chuàng)造性地去做，率先建成國際化大都市副中心城市。

回顧過去五年的發(fā)展歷程，閻良全區(qū)上下一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，全力以赴促和諧，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平。2010年，全區(qū)生產總值、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入等七項重要經濟指標均較“十五”末實現(xiàn)翻番，區(qū)域工業(yè)發(fā)展水平、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、以航空旅游為引領的商貿服務業(yè)發(fā)展等實現(xiàn)了歷史性突破。

五年一度新籌謀，凝集智慧繪藍圖。參加閻良區(qū)第十次黨代會的200名代表肩負著全區(qū)28萬黨員干部群眾的重托，歡聚一堂，共同描繪今后五年閻良發(fā)展的宏偉藍圖。

大力推進工業(yè)集群發(fā)展，著力打造工業(yè)基礎雄厚的副中心城市。深化融合發(fā)展，全力保障航空產業(yè)基地建設，積極爭取和承接航空產業(yè)轉移，努力構建以西飛公司為主導、以航空大中型企業(yè)為支撐的航空工業(yè)“艦隊”；做大做強航空高技術裝備制造、航空配套、汽車制造、機械加工、環(huán)保設備制造和農副產品加工六大主導產業(yè)；優(yōu)化提升新型工業(yè)園，加快建設環(huán)保產業(yè)園、中航工業(yè)航空制造園，強力推進新型工業(yè)園拓展區(qū)、關山農副產品加工園建設。到2016年，航空工業(yè)總產值突破700億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到300家，工業(yè)園區(qū)總產值突破150億元。

大力推進城市擴張戰(zhàn)略，著力打造生態(tài)宜居的副中心城市。大氣魄編制副中心城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)與國際化大都市總體規(guī)劃的無縫對接，加速形成“一核心四新區(qū)”的城市新格局。全面貫通四個城市新區(qū)，拉大城市骨架，完善配套與副中心城市相匹配的基礎設施。實施舊城和城中村改造提升工程，因地制宜，在城市色彩、亮化美化上彰顯航空特色。堅持建管并重，打造高品質城市生活環(huán)境。

大力推進農業(yè)轉型升級，著力打造現(xiàn)代農業(yè)特色鮮明的副中心城市。加大農業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展高效設施農業(yè)、循環(huán)有機農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，實施農產品名牌戰(zhàn)略，打造引領陜西、唱響全國的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。積極引導社會資本發(fā)展農產品加工、倉儲物流、信息服務等，提升農民專業(yè)合作社建設水平，探索建立“公司+合作社+農戶”的利益聯(lián)結機制，讓更多的收益留在農民手里。

大力推進城鎮(zhèn)化建設，著力打造城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的副中心城市。高起點做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，高標準推進小城鎮(zhèn)基礎設施建設；依托小城鎮(zhèn)建設和產業(yè)項目，建設一批農村新型社區(qū)，著力構建主城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新社區(qū)梯次分布。穩(wěn)妥推進農村產權制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產權制度一體化。積極實施“新型農民培育計劃”，加快農村戶籍制度改革，引導農民向城鎮(zhèn)集中。

大力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，著力打造充滿活力的副中心城市。舉全區(qū)之力加快航空大世界項目建設，建設航空5A級旅游度假區(qū)，打造國內最具影響力的航空科普體驗型旅游目的地。加快發(fā)展以航空科研、航空會展、航空維修、航空教育培訓為主的航空現(xiàn)代服務業(yè)，依托人人樂物流配送和西北農副產品物流園項目，大力發(fā)展聯(lián)運、倉儲、配送等物流業(yè)。堅持城市擴張與商圈建設同步推進，構建“一帶五圈多街區(qū)”的商貿發(fā)展新格局，為建設副中心城市聚財氣、提人氣。

大力推進開放興區(qū)戰(zhàn)略，著力打造發(fā)展環(huán)境一流的副中心城市。建立更加靈活高效的園區(qū)運行機制、更加開放的投融資平臺、更加先進良好的人才引進激勵機制，全面推行企業(yè)登記和基本建設類項目并聯(lián)審批，落實好支持企業(yè)發(fā)展的各類政策措施，讓投資者賺錢，讓納稅人滿意，讓航空城發(fā)展。充分發(fā)揮副中心城市的輻射帶動作用，搶抓西部大開發(fā)和東部地區(qū)產業(yè)、資金、技術向西部梯度轉移的戰(zhàn)略機遇，依托區(qū)域航空資源優(yōu)勢，引進一批大項目、好項目。

大力推進民生普惠共享，著力打造和諧幸福的副中心城市。大力弘揚航空城精神，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，大力發(fā)展文化事業(yè)，讓閻良人民生活得更充實。拓寬增收渠道，拓寬就業(yè)空間，推動全民創(chuàng)業(yè)，讓閻良人民生活得更富裕。著力抓好教育、社保、衛(wèi)生、住房等民生工作，讓閻良人民生活得更優(yōu)越。強化和創(chuàng)新社會管理，深入開展“執(zhí)法為民、滿意政法”主題實踐活動和平安閻良創(chuàng)建活動，讓閻良人民生活得更安全。

大力推進黨建工作創(chuàng)新，為副中心城市建設提供堅強的組織保障。在抓好“點將臺、講評帶”等活動的基礎上，探索更加生動有效的學習方式和載體，切實加強思想政治建設。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為一項經常性工作，切實加強基層組織建設。大力弘揚“敢于負責、敢于突破、敢于碰硬、敢于擔當”的優(yōu)良作風，牢固樹立“以德立身、以能立身、干事立身、廉潔立身”的事業(yè)觀、工作觀和政績觀。切實加強常委會自身建設，充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，為經濟社會又好又快發(fā)展凝聚強大合力。

第三篇：規(guī)劃

集安市財政局“六五”普法工作規(guī)劃

按照省財政廳的總體部署，結合我市財政工作的實際情況，現(xiàn)制定集安市財政系統(tǒng)“六五”（2011-2015）普法工作規(guī)劃。

一、指導思想和原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“十二五”經濟社會發(fā)展的目標任務和財政改革發(fā)展實際，按照財政廳“六五”普法工作總體要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合，與法治財政建設相結合，全方位、多層次、廣覆蓋地開展財政法制宣傳教育，為財政改革與發(fā)展提供有力的法治保障。

（二）工作原則：

1.圍繞中心，服務大局。全市財政系統(tǒng)要圍繞“十二五”期間集安市經濟社會發(fā)展的總體目標，服務轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定，有針對性地安排和落實法制宣傳教育各項任務，大力開展財政法制宣傳教育活動。

2.以人為本，服務群眾。認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，緊貼人民群眾實際需求和期盼，以群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳教育活動，著力解決群眾關心的熱點難點問題，在服務群眾中引導群眾、教育群眾。3.聯(lián)系實際，分類指導。全市財政系統(tǒng)要根據不同地區(qū)、不同普法對象的特點，有針對性地確定財政法制宣傳教育的目標、任務、要求和方法，提高工作的針對性和實效性，使財政法制宣傳教育工作適應形勢的變化和發(fā)展。4.學用結合，普治并舉。堅持學法與用法相結合，法制宣傳教育和法治財政建設相結合，充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進依法理財中的基礎性作用，在推進法治財政實踐的過程中豐富法制宣傳教育內涵、提高法制宣傳教育效果、鞏固法制宣傳教育成果。

5.與時俱進，改革創(chuàng)新。認真總結經驗，把握工作規(guī)律，適應新形勢新要求，改變原來財政普法活動零星、分散的特點，創(chuàng)新集中宣傳模式，改進工作方法，完善工作機制，充分體現(xiàn)財政法制宣傳教育的時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，始終保持我市財政法制宣傳教育工作走在全省前列。

二、目標和任務

總體目標。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步強化廣大財政干部、職工法治理念,提高全市財政系統(tǒng)依法管理、服務社會的能力和水平，增強全社會財政法律意識和法治觀念，為全面推進法治財政建設奠定堅實的基礎。具體內容包括：

（一）財政干部、職工熟練掌握與本職工作相關的行政、財政等法律、法規(guī)，帶頭守法，嚴格執(zhí)法。財政系統(tǒng)領導干部帶頭學法的各項制度和規(guī)定進一步落實，依法決策、依法管理的能力顯著增強。廣大財政干部、職工積極學習各項法律法規(guī)，合法行使執(zhí)法權，依法行政依法理財水平明顯提升。

（二）財務會計人員掌握國家有關財政、稅收、財務、會計等法律法規(guī)知識，遵守國家財稅法律制度的自覺性進一步增強，財政法律素養(yǎng)和依法辦事能力明顯提高。

（三）公民主動學習和了解財政法律法規(guī)知識的意愿進一步增強，財政法治觀念深入人心，財政法律法規(guī)得到廣泛遵守，財政法治環(huán)境進一步優(yōu)化。

（四）財政法治實踐活動更加深入，法制宣傳教育更加彰顯法治財政的理念。全市財政系統(tǒng)依法行政的觀念進一步提高，開展財政法制宣傳教育活動和法治財政建設工作持續(xù)深入，形成更大影響、更高層次的財政法治品牌，財政管理的法治化、科學化、精細化水平不斷提高。

總體任務。緊密結合全市財政改革發(fā)展和法治財政建設的新進展、新成果，著力構建財政法治文化平臺，廣泛深入開展財政法制宣傳教育活動，提高全市財政系統(tǒng)干部、職工依法行政依法理財?shù)哪芰退?，全面推進法治財政建設進程。具體抓好七方面重點工作：

（一）深入學習宣傳以憲法為統(tǒng)領的中國特色社會主義法律體系。繼續(xù)突出憲法的學習宣傳，進一步增強公民的憲法意識、公民意識、國家意識、權利與義務相統(tǒng)一意識，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍，使憲法、法律的權威和精神得到全社會最廣泛的尊重。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系的重大意義、基本經驗、基本特征，進一步加大基本法律法規(guī)的宣傳普及。把社會主義法治理念貫穿于法制宣傳教育全過程，大力培育和弘揚法律信仰和法治精神，努力使社會主義法治理念深入人心。

（二）深入學習宣傳行政法律制度。進一步學習宣傳和貫徹落實《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等國家各項行政法律制度和《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)[2010]33號）、《財政部關于加快推進財政部門依法行政依法理財?shù)囊庖姟罚ㄘ敺╗2011]14號）等文件，準確把握全市財政改革發(fā)展的新形勢和新要求，努力創(chuàng)新事關依法行政依法理財工作全局的體制機制，進一步提升財政制度建設質量，切實提高財政法律制度執(zhí)行效力，加大財政政務公開和預算公開力度，加快推進財政部門依法行政依法理財。

（三）深入學習宣傳財政法律法規(guī)。密切聯(lián)系轉變經濟發(fā)展方式的實際，進一步學習宣傳與財政中心工作相關的法律法規(guī)和財政政策。配合國家和我省立法進程，進一步學習宣傳《預算法》、《政府采購法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財政法律、法規(guī)、規(guī)章及“六五”期間新制定和修訂的財政法律、法規(guī)、規(guī)章。進一步學習宣傳各項重大財政政策，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（四）深入開展財政法制宣傳活動。把財政法制宣傳工作與實施全市財政“十二五”規(guī)劃確定的各項財政改革和發(fā)展任務相結合，采取各種有效形式，利用“12.4”法制宣傳日、各種紀念活動等時機，有組織、有計劃、有重點地開展經常性財政法制宣傳系列活動。根據財政部、全省和全市開展法制宣傳教育活動的部署，積極參加法律咨詢、知識競賽、法制征文等活動，在各種活動中廣泛宣傳財政法規(guī)政策和法治財政建設成果。

（五）積極組織開展財政法制教育工作。將財政法制宣傳教育工作與財政干部、職工崗位培訓教育相結合，與財會人員職業(yè)教育相結合，與全面推行行政執(zhí)法責任制和加強法治財政建設相結合，開展多種形式的財政法律法規(guī)教育和培訓，不斷增強財政部門依法行政依法理財能力和水平。

（六）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普法實踐。探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治財政建設，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政納入全市法治財政建設工作體系，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。同時，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法制輪訓，系統(tǒng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部依法辦事的能力和水平。

三、對象和要求

財政法制宣傳教育的對象是全市財政系統(tǒng)干部、職工、廣大財務會計人員和一切有接受教育能力的公民，重點是局機關干部、財政執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政干部。

（一）大力加強領導干部學法用法。著力增強財政部門領導干部依法決策、依法管理的意識和能力，繼續(xù)堅持和完善黨委中心組集體學法、法制講座、法制培訓、領導干部任前法律知識考試等制度和做法，推進領導干部學法經?；⒅贫然?。利用各種形式加大對財政部門領導干部的培訓力度，促使領導干部轉變領導方式和管理方式，提高依法行政依法理財能力。

（二）突出抓好財政干部學法用法。加大法制培訓力度，建立財政干部法律知識學習培訓長效機制，堅持和完善法律知識培訓考核制度，定期組織財政干部、職工參加通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識的培訓、學習，并把培訓情況、學習成績作為任職晉升的依據之一。廣大財政干部、職工要積極參加培訓、學習，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

（三）重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法制培訓。積極開展基層財政干部法制培訓工作，重點學習行政、財稅法律法規(guī)及相關財政政策等知識。

（四）繼續(xù)加強行政執(zhí)法人員法制宣傳教育。加強行政執(zhí)法人員法律知識培訓，培養(yǎng)行政執(zhí)法人員有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的觀念。深入推行行政執(zhí)法人員崗前法律知識培訓和考試制度，嚴格執(zhí)行考試合格方可領取行政執(zhí)法證件和上崗執(zhí)法的規(guī)定。

（五）積極開展財務會計人員法制宣傳教育。積極組織企業(yè)、行政事業(yè)單位及廣大財務會計人員認真學習國家有關財稅、財務、會計等法律法規(guī)知識，努力提高行政事業(yè)單位、企業(yè)管理人員和廣大財務會計人員的法律素質，進一步增強誠信守法、依法辦事的觀念，增強遵守國家財經法規(guī)的自覺性。

（六）加大對社會公眾財政法律法規(guī)的宣傳力度。采取各種方式向社會宣傳財政法律知識和財政惠民政策，推動財政信息公開，增強全社會的財政法律意識和法治觀念，使社會公眾增加對財政政策和財政信息的了解，增強對財政法律法規(guī)的認知度和認同度，努力推進公共財政建設。

四、工作步驟和安排

全市財政系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃從2011年開始實施，到2015年結束。共分三個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段。2011年11月前，市財政局根據全省財政“六五”普法規(guī)劃要求，制定全市財政系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，并做好宣傳動員部署工作。

（二）組織實施階段。2011年至2015年，根據“六五”普法規(guī)劃的要求，制定法制宣傳教育工作計劃，認真組織實施，并于年底進行總結。要根據規(guī)劃和計劃，結合財政改革與發(fā)展的實際情況，突出普法工作重點，組織法制培訓班、法制講座、法律知識競賽、法制文藝演出等系列財政法制宣傳教育活動。大力宣傳財政法制工作。

（三）檢查驗收階段。2015年下半年，財政系統(tǒng)要按照上級部門的要求，結合“六五”普法規(guī)劃確定的目標、任務和要求，對“六五”普法實施情況進行自查，做好查漏補缺和總結驗收工作。

五、組織領導和保障

（一）強化組織領導。全市財政系統(tǒng)要進一步提高對財政法制宣傳教育工作的認識，加強對法制宣傳教育的領導，把財政法制宣傳教育工作作為財政工作的一項重要內容，擺上重要議事日程切實抓緊抓好。

（二）完善工作機制。要進一步完善財政法制宣傳教育工作機制，建立健全由局主要領導任組長、局分管領導任副組長，相關職能科室科室負責人參加的全市財政系統(tǒng)財政法制宣傳教育和依法理財領導小組。

（三）建立工作責任制。全市財政系統(tǒng)要堅持“誰主管、誰負責”的工作原則，建立和實行財政法制宣傳教育工作責任制。市局有關科室要分解法制宣傳教育職責，各司其職、齊抓共管、相互配合，有效組織財政法制宣傳教育工作，努力完成“六五”普法規(guī)劃確定的各項目標和任務。

集安市財政局 二○一一年十月六日

第四篇：規(guī)劃

為全面提升中心系統(tǒng)精神文明建設水準，創(chuàng)建全國一流住房資金管理，根據中央和市里有關精神文明建設的文件精神,特制定本規(guī)劃。

一、指導思想和基本原則

1．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，強化首都意識和首善意識，以提高干部和職工職業(yè)道德素質為核心，以增強責任心為重點，以精神文明建設為載體，以創(chuàng)建文明單位、青年文明號、規(guī)范化服務行業(yè)、首都文明行業(yè)為抓手，抓好基層建設，做好基礎工作，為創(chuàng)建全國一流的住房資金管理提供強有力的精神動力、管理手段，營造良好的內外部環(huán)境。

2．基本原則

精神文明建設應堅持以下基本原則：

堅持服務大局。緊緊圍繞推動住房制度改革、提高北京職工住房水平、促進北京住房市場發(fā)展和城鎮(zhèn)住房建設等任務，為促進住房公積金事業(yè)發(fā)展提供強大思想保證和精神動力。

堅持重在建設。注重硬件建設，大力加強社會公德、職業(yè)道德、業(yè)務技能、崗位規(guī)范和防范化解風險機制建設，建立領導和責任、目標和規(guī)劃、規(guī)范和標準、檢查和監(jiān)督、考評和評價、獎勵和處罰等六個體系，逐步形成和完善創(chuàng)建規(guī)范化服務行業(yè)工作體制和運行機制。

堅持以人為本。始終把立黨為公、執(zhí)政為民作為精神文明建設的出發(fā)點和落腳點，切實把為人民服務的宗旨落實到各項工作之中，依靠全系統(tǒng)廣大干部職工積極參與。

堅持齊抓共建。在中心精神文明建設領導小組的領導下，充分發(fā)揮黨員先鋒模范和示范作用，充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織推動作用，形成中心黨政統(tǒng)一領導，領導小組辦公室組織協(xié)調，各單位、各部門齊抓共建，全體干部職工積極參與的領導格局和工作格局。

堅持點線面結合。十分重視先進典型的引導、示范作用，抓好先進典型的發(fā)現(xiàn)培育、宣傳推廣工作，以點帶線，以線帶面，使單位和干部職工學有榜樣，趕有目標。

堅持標本兼治。把精神文明建設與抓基層打基礎相結合，既要從基礎工作抓起，又要著眼從根本上提高干部職工綜合素質，不斷完善教育與管理、德治與法治、自律與他律相互補充和促進的長效機制。

堅持工作創(chuàng)新。做好新時期精神文明建設，既有新機遇，也有新挑戰(zhàn)。要不斷強化創(chuàng)新意識，堅持在實踐中探索，在繼承中創(chuàng)新，抓住“迎奧運、講文明、樹新風”這一良好機遇，進一步增強搞好精神文明建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以改革的精神積極探索精神文明建設的新機制、新辦法，努力把精神文明建設提高到一個新水平。

二、工作目標和主要任務

（一）工作目標

1．總的目標

加強中心系統(tǒng)精神文明建設，實現(xiàn)全員思想道德素質顯著提升，政策業(yè)務水平顯著提升，綜合服務水平顯著提升，防范化解風險能力顯著提升，創(chuàng)建首都文明單位、首都文明單位標兵、青年文明號、規(guī)范化服務行業(yè)和首都文明行業(yè)，達到全國一流住房資金管理水平。

2．階段性目標

2006年底前，產生一批市級和區(qū)縣級（含中心）級文明單位，北京市地方在對各單位規(guī)范化服務達標工作進行檢查驗收基礎上，接受上級主管部門“首都規(guī)范化服務行業(yè)”考評。

2007年底前，獲得區(qū)縣含中心級“文明單位”、“文明處室”的比例達到50%，獲得市級“文明單位”比例達到10%。中心機關被授予“首都文明單位”稱號。

2008年底前，獲得區(qū)縣含中心級“文明單位”、“文明處室”的比例達到80%，獲得市級“文明單位”比例達到20%，爭創(chuàng)“文明行業(yè)”。產生1名以上市級先進個人并在全系統(tǒng)開展學習活動，接受上級主管部門“首都文明行業(yè)”考評。

2009年底前，獲得區(qū)縣含中心級“文明單位”、“文明處室”的比例不低于90%，獲得市級“文明單位”比例達到25%，爭創(chuàng)“首都文明行業(yè)”。

（二）主要任務

1．抓好文明單位和青年文明號建設

首都文明單位是在首都地區(qū)各項工作全面發(fā)展并取得突出成績的先進單位。

首都文明單位標兵是從首都文明單位中擇優(yōu)選拔的先進典型，是首都精神文明建設委員會命名的創(chuàng)建文明單位活動的最高榮譽稱號。

青年文明號是指在工作崗位上創(chuàng)建并經過活動組織管理部門認定的體現(xiàn)高度職業(yè)文明、創(chuàng)造一流工作成績的青年集體（35周歲以下青年人數(shù)不低于集體總數(shù)人數(shù)的60%，原則上負責人至少有一位年齡不超過35周歲）。

文明單位（區(qū)縣級，含中心級），是由各區(qū)縣和中心根據北京市《文明單位建設管理辦法》結合各自的實際情況，制定出文明單位標準，并據此開展創(chuàng)建活動產生出的先進單位。

創(chuàng)建文明單位是群眾性精神文明創(chuàng)建活動的基本形式，也是創(chuàng)建文明行業(yè)活動的重要組成部分。要緊緊圍繞首都文明單位標準，形成符合中心實際情況的創(chuàng)建規(guī)劃和具體措施，層層開展創(chuàng)建活動，有完善的管理制度和獎懲辦法，有檢查，有落實，使創(chuàng)建活動經?；?、制度化、系統(tǒng)化，并取得明顯成效。在連續(xù)創(chuàng)建首都文明單位的基礎上，中心機關創(chuàng)建首都文明單位標兵。符合創(chuàng)建青年文明號條件的單位，要積極爭創(chuàng)市級和國家級青年文明號。

2．創(chuàng)建首都規(guī)范化服務行業(yè)

創(chuàng)建首都規(guī)范化服務行業(yè)是創(chuàng)建首都文明行業(yè)的前提和基礎。從2006年開始，按照首都精神文明辦關于開展規(guī)范化服務達標活動的有關要求，本著“整體推進、突出重點、分步達標”的原則，積極開展創(chuàng)建首都規(guī)范化服務行業(yè)活動。于當年底以前通過自查，實現(xiàn)北京市地方崗位規(guī)范培訓率100%，崗位規(guī)范知曉率100%，崗位規(guī)范執(zhí)行率98%，各單位規(guī)范化服務合格率95%，群眾滿意率85%。

3．積極爭創(chuàng)首都文明行業(yè)

首都文明行業(yè)是比首都規(guī)范化服務行業(yè)更高一級的榮譽稱號，考核的標準更加全面、嚴格。要在全系統(tǒng)開展創(chuàng)建規(guī)范化行業(yè)的基礎上，積極開展爭創(chuàng)首都文明行業(yè)活動。特別是各窗口單位和部門，要以“規(guī)范安全、主動熱情、方便周到”為標準，突出服務，從服務質量、服務態(tài)度、服務程序、服務紀律、服務環(huán)境、服務管理等方面大力開展優(yōu)質服務活動。通過開展業(yè)務練兵、技術比賽、優(yōu)質服務競賽活動，不斷提高服務水平，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。2009年底以前，鞏固北京市地方崗位規(guī)范培訓率100%，崗位規(guī)范知曉率100%，崗位規(guī)范執(zhí)行率98%；實現(xiàn)群眾滿意率90%以上，考評總分在90分以上。

三、具體步驟和主要措施

（一）具體步驟

實施中心系統(tǒng)精神文明建設四年規(guī)劃分四個階段進行：

第一階段，制定方案、部署動員。2006年上半年，《規(guī)劃》全面啟動。各單位要根據中心《規(guī)劃》要求，制定具體實施方案和措施，搞好部署動員。在全系統(tǒng)范圍內運用各種形式，廣泛深入開展宣傳發(fā)動，做到人人參與，任務明確，責任到位，工作落實。

第二階段，全面展開、積極推進。從2006年下半年至2008奧運會舉辦前，各單位各部門要圍繞“迎奧運、講文明、樹新風”活動，積極開展文明單位、青年文明號、規(guī)范化服務行業(yè)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動。通過培養(yǎng)典型，推廣經驗，重點突破，全面推進，把精神文明建設不斷引向深入，并每年產生一批文明單位，全系統(tǒng)創(chuàng)建工作取得新成果。

第三階段，集中力量、形成高潮。北京舉辦奧運會期間，要把全系統(tǒng)力量動員起來，統(tǒng)一步調，集中行動，以一流的環(huán)境、一流的服務水平、一流的社會風尚、一流的文化氛圍，為奧運會順利舉辦增光添彩。

第四階段，總結經驗、鞏固成果。奧運會結束后至2009年底前，對近四年的創(chuàng)建工作進行認真總結，形成長效工作機制，把取得的成果鞏固下來，把良好的態(tài)勢保持下去，推動中心精神文明建設持續(xù)深入發(fā)展。

（二）主要措施

1．大力弘揚社會主義榮辱觀。引導廣大干部職工牢固樹立和落實“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利已為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”的社會主義榮辱觀，大力促進良好風氣的形成和發(fā)展。要把開展社會主義榮辱觀教育實踐活動與職業(yè)道德教育緊密結合起來，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。

2．加強素質教育。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝中心系統(tǒng)全體干部職工的頭腦，認真落實《公民道德建設實施綱要》，積極踐行社會主義榮辱觀，培育以愛國主義為核心的民族精神。要積極開展以增強責任心、嚴明紀律、規(guī)范操作、防范風險等為主內容的職業(yè)道德教育，推動管理中心CI系統(tǒng)全面實施，不斷完善中心文化內涵，塑造管理中心良好形象。

3．廣泛發(fā)動群眾。規(guī)劃不僅是中心精神文明建設的工作目標，也是中心每一個單位和職工的責任和義務，要根據規(guī)劃和工作重點，采取多種形式，充分發(fā)動干部職工積極參與，努力形成全系統(tǒng)齊創(chuàng)共建的良好氛圍。工會、共青團要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極開展爭創(chuàng) “模范職工小家”、“青年文明號”、“五好文明家庭”等活動，把精神文明建設滲透到工作、服務和生活等各個方面，形成良好的輿論環(huán)境。要大力表彰精神文明建設中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人，充分發(fā)揮先進典型的教育、激勵、示范和引導作用。

4．完善體制機制。建立領導和責任、目標和規(guī)劃、規(guī)范和標準、檢查和監(jiān)督、考核和評價、獎勵和處罰等六個體系初步框架，逐步形成和完善精神文明建設的工作體制和運行體制，通過開展規(guī)范化服務達標競賽活動，加強檢查考核，保證各項制度措施落實到位，各項任務有序推進。要按照相關標準，建設好內部、外部環(huán)境，營造規(guī)范、整潔、優(yōu)美的工作環(huán)境，維持良好的工作秩序，提供優(yōu)質的服務。

5．抓好廉政建設。嚴格落實黨風廉政責任制，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制，切實抓好廉政建設，提高行政效能，加強警示教育，建設廉政文化，加強對干部職工的廉政監(jiān)督，嚴肅黨紀政紀，樹立中心系統(tǒng)廉潔務實、文明高效的精神風貌。切實抓好《行政效能監(jiān)察實施辦法》和《建設系統(tǒng)六項辦事公開制度》的落實，抓好行風建設。

6．加強組織領導。本規(guī)劃在中心黨委的統(tǒng)一領導下組織實施，堅持一把手親自抓、黨政齊抓共管、文明辦組織協(xié)調、單位（部門）各負其責、職工共同參與的領導體制和工作機制。為切實加強對中心精神文明建設的領導，中心成立精神文明建設領導小組，下設辦公室。各單位也要成立相應的機構，切實加強組織領導，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性。

本規(guī)劃是中心各級黨組織和各單位各部門加強精神文明建設，提升干部職工文明素質和中心文明程度，保障住房公積金管理依法、規(guī)范、安全、高效運作的重要依據，也是中心全體干部、職工的共同任務和奮斗目標。各級領導同志要高度重視，加強領導，扎實工作，乘勢而上,努力把中心系統(tǒng)的精神文明建設提高到一個新的水平，全面開創(chuàng)住房公積金管理事業(yè)的新局面

第五篇：規(guī)劃

赫章縣城關鎮(zhèn)扶貧規(guī)劃

第一章 基本概況及特點

第一節(jié)

基本情況

一、地理位臵

城關鎮(zhèn)位于赫章縣中部，地處川、滇、黔交通要道，是赫章縣的政治、經濟、文化中心。地理位臵為東經104°43′27″，北緯27°07′30″。東鄰野馬川鎮(zhèn)，西、南和白果鎮(zhèn)接壤，北臨達依鄉(xiāng)、財神鎮(zhèn)。平均海拔1500米，地勢西高東低，屬于典型的喀斯特地貌。

二、土地現(xiàn)狀

根據國土部門提供資料，城關鎮(zhèn)土地面積71.63平方公里，其中耕地面積819.9公頃，人均0.25畝；林地面積2399公頃。

三、人口狀況

城關鎮(zhèn)轄16個村，3個社區(qū)，109個村民組，有漢、彝、苗、布衣等17個民族，2009年止總人口13876戶50809人，其中少數(shù)民族人口2675人，占總人口的 5.2%。非農業(yè)人口19996人，農業(yè)人口30813人。

四、交通狀況

城關鎮(zhèn)基本村村通公路，沿326國道、212省道的村有9個，沿縣道的村5個。

第二節(jié) 自然概況

城關鎮(zhèn)處于亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫13.8?，年降雨量798毫米，年總積溫4745?，無霜期240天。

第三節(jié) 資源概況

一、水文資源

城關鎮(zhèn)河流屬烏江水系，境內前河、后河水在下街村交匯后流向硐上村注入六沖河上游。

河流落差小，深切于四周高山峽谷之中，山高水位低，利用困難，屬旱作農業(yè)區(qū)。

水文特點：除上街村、下街村、小山村、黃泥村、后河村、河邊村、河口村、硐上村外，其余村大部分村水源匱乏，干旱嚴重，人畜飲水困難，農作物生長主要靠天然降水，抗御自然災害的能力弱。

二、土壤資源

全鎮(zhèn)土壤有黃壤、黃棕壤和棕壤地帶之分，屬垂直分布與水平復

合分布規(guī)律。

三、植被資源

由于人類活動的影響，原生林多被破壞。全鎮(zhèn)森林植被的主要建群樹種有松科、杉科、柏科、樟科、薔薇科、豆科、楊柳科、山茶科等多種類型。

四、物產資源

物產資源種類繁多，主要糧食作物有玉米、馬鈴薯、蕎麥；干鮮水果有核桃、板栗、桃子；蔬菜以辣椒、白菜、萵筍、茄子、蓮花白為主；中藥材有天麻、半夏、杜仲等。

五、勞動力資源

2009年底全鎮(zhèn)有勞動力19298個，小學文化7150人，占37%，初 中文化10200人，占52%，高中以上文化程度的有1948人，占10%。勞動力從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的6418 人，占33%；從事第三產業(yè)的7129人，占36%；外出務工人員1141人，占5%。

第二章 扶貧開發(fā)成效、現(xiàn)狀及原因分析

第一節(jié) 扶貧開發(fā)成效

近幾年來，國家進行有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，全鎮(zhèn)農村的貧困問題得到明顯緩解，貧困人口大幅度下降。特別是實施“八七”扶貧攻堅計劃和新階段扶貧開發(fā)以來，扶貧開發(fā)力度加大，貧困人口逐步減少。全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作在縣委、縣人民政府的領導下，認真貫徹落實國家扶貧政策，圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題，以基礎設施建設作為重點，著力改善群眾基本生產生活條件；以農業(yè)產業(yè)結構調整作為主線，著力解決群眾基本增收門路；以精神文明建設作為基點，著力提高群眾的基本素質，緊緊圍繞“整村推進、勞動力轉移培訓、產業(yè)化扶貧”三項重點開展工作，基礎設施有效改善，生態(tài)環(huán)境初見成效，農村貧困人口有所下降，貧困面逐年減少。

第二節(jié) 農村貧困現(xiàn)狀及原因分析

一、貧困現(xiàn)狀

按貧困村綜合指標衡量，全鎮(zhèn)16 個村有2 個一類貧困村，農村年純收入在1500元以下貧困人口7500人。

二、貧困原因分析

（一）基礎設施落后

1、有3個村交通運輸不便，基礎設施建設滯后。

2、水利設施脆弱，全鎮(zhèn)有四個村常年干旱面積大，有效灌面低，遠遠不能滿足農業(yè)灌溉的需要。人畜飲水較為困難。

3、農村供電質量不高。

4、中低產田土面積達5670畝，占總耕地面積的46.1%。

（二）社會發(fā)展滯后

1、少數(shù)農民不掌握農業(yè)科技新技術，增收困難。

2、農業(yè)科技推廣應用程度低，農技人員沒有很好發(fā)揮其職責，農業(yè)科技僅停留在綠肥種植、地膜玉米上。

（三）生產生活條件差

1、農戶生產與生活資料短缺，人均基本農田少，低產田土比重大。

2、農戶經營產業(yè)單一，經營規(guī)模偏小，小農經濟意識濃厚，塑料大棚等技術含量較高的農業(yè)設施少，高產優(yōu)質農作物、蔬菜、水果、畜禽、牧草、林木等引進不多。

3、少數(shù)農戶生活困難，因病、建房、農業(yè)生產、自然災害等造成了貧困農戶，這一部分農戶占全鎮(zhèn)貧困農戶的23%，全鎮(zhèn)有殘疾人2670人，而貧困殘疾人達410人。

第三章 扶貧開發(fā)規(guī)劃的指導思想和基本原則

第一節(jié) 指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，結合畢節(jié)試驗區(qū)“生態(tài)建設、扶貧開發(fā)”的科學內涵，堅持開發(fā)式扶貧方針，以村為單元，以貧困戶為主攻對象，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富為首要任務，以培植特色產業(yè)、增加貧困人口收入、改善生產條件、保護生態(tài)環(huán)境、提高貧困人口自我發(fā)展能力為重點，按照新的扶貧標準，對低收入人口全面實施扶貧政策，不斷加大投入力度，發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，廣泛動員社會參與，并把整村推進扶貧開發(fā)與社會主義新農村建設、構建和諧文明新村等結合起來，增強發(fā)展活力，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

一、堅持尊重民意、參與式扶貧原則

采取參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃方法，開展村情和農戶調查，分析貧困問題，尊重村民項目發(fā)展意愿，保護弱勢群體利益，激發(fā)群眾參與熱情，組織農業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農機、交通、國土、城建等工程技術人員，深入實地，調查研究，并進行項目優(yōu)劣分析，制定出技術標準和單位投資概算，對確定項目進行論證，制定配套措施，確保項目資金到村入戶，達到可持續(xù)發(fā)展目標。

二、堅持整合資源、開發(fā)式扶貧原則

開發(fā)式扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路，也是扶貧工作必須長期遵循的基本原則。在國家扶持資金用于解決基礎設施等“瓶頸”制約的前提下，引導群眾以市場為導向，調整農村經濟結構，開發(fā)當?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展商品生產，改善生產條件，通過發(fā)展生產力增強自我發(fā)展的能力，走出一條符合實際、有地方特色的發(fā)展道路。

三、堅持綜合開發(fā)、全面發(fā)展的原則

扶貧開發(fā)要納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，在開發(fā)自然資源、加快經濟建設的同時，加強城鎮(zhèn)、水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保事業(yè)發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質量，促進經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。

四、堅持保護生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展原則

扶貧開發(fā)必須與資源保護、計劃生育、生態(tài)環(huán)境建設相結合。搞好退耕還林還草、天然林保護和小流域綜合治理，控制人口的過快增長，實現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

五、堅持自力更生、艱苦奮斗的原則

貧困地區(qū)脫貧致富，需要國家的扶持和社會各界的幫助，更需要自身的不懈努力。廣大干部群眾要解放思想、振奮精神、不等不靠、艱苦奮斗、真抓實干、改革創(chuàng)新，并在國家的扶持下依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

六、堅持政府主導、全社會參與原則

扶貧開發(fā)離不開政府，同時，也需要全社會的共同參與。

七、堅持統(tǒng)籌安排、整合資金的原則

按照本規(guī)劃要求，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排好中央財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金及地方配套的各類扶貧資金，做到相互匹配、集中使用、保證重點，努力提高扶貧開發(fā)綜合治理試點的總體水平。

八、堅持工作到村、扶貧到戶的原則

扶貧開發(fā)工作重點村要緊密結合當?shù)貙嶋H，按照產業(yè)化發(fā)展方向，制定村級規(guī)劃，做到一村一村規(guī)劃，一片一片開發(fā)，一批一批脫貧，把扶貧工作的各項措施落實到村，落實到戶。

以農村最低收入貧困人口為主要扶持對象，確立扶貧開發(fā)工作重點村，調整經濟結構，推進科技進步，全面加強基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、科教文化建設和基層組織建設，促進經濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

第四章 扶貧開發(fā)及綜合治理戰(zhàn)略

第一節(jié) 基本任務的確定

以“興致富產業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”為主，以產業(yè)發(fā)展為先，以基礎設施建設為重，以提高人口素質為本。按照“一次規(guī)劃、當年投入、兩年實施、五年見效”的要求，確定整村推進的建設內容，切實做到規(guī)劃細化到村、項目安排到戶、扶貧政策覆蓋到戶、各項措施落實到戶。

一、以農業(yè)產業(yè)發(fā)展為先，努力增加農民收入 從2010年起，把產業(yè)開發(fā)作為發(fā)展村級經濟和農民增收的首要任務，調整扶持方式，將扶貧投入的重點向產業(yè)發(fā)展、農民增收轉移。優(yōu)先把青山村、水坡村、大橋村建成馬鈴薯、生態(tài)畜牧業(yè)基地；把河口村、河邊村、后河村、新橋村、大橋村、田壩村建成核桃產業(yè)基地；在硐上村、黃泥村、卸旗村、青山村建4個蔬菜基地；整合資金用于貧困農戶購買種苗、科技培訓、基地建設的無償補助，使每個村建成1至2個能帶動群眾脫貧致富的支柱產業(yè)。

二、以基礎設施建設為重，切實改善生活條件

把解決基礎設施薄弱問題作為發(fā)展的重中之重。規(guī)劃建設的重點內容主要包括：農田水利、村組道路、“一建三改”、人畜飲水、中低產田改造等基礎設施建設項目。把尚未完成飲水解困任務的農戶納入扶持范圍，解決農村人口飲水困難，基本解決農村人口飲用安全水；基本實現(xiàn)村村通油路，大部分村民小組通砂石路。

三、以提高人口素質為本，著力提升發(fā)展能力

把加強勞動力培訓轉移作為提升人口素質、加強能力建設的戰(zhàn)略任務納入規(guī)劃。資金扶持到戶，對象培訓到人，覆蓋貧困勞動力達到100%，同時，整合各種培訓資源集中用于勞動力轉移培訓，實行特困特扶，著力提高自我發(fā)展能力。安排一部分資金用于實用技術培訓，使貧困農戶能夠掌握1至2門實用技術，不斷提高勞動力素質。

同時，把農村義務教育、農村衛(wèi)生基礎設施建設、廣播電視“村村通”建設、村級文化室建設、創(chuàng)建文明新村活動、基層組織和基層民主建設等社會事業(yè)發(fā)展作為緩解貧困、促進全面發(fā)展的重要保障納入規(guī)劃內容?；緦崿F(xiàn)有線電視覆蓋率達到100%；文化條件、衛(wèi)生條件進一步改善。

第二節(jié) 資金整合的方法

在設計參與式扶貧規(guī)劃項目扶持和政策支持時，堅持政府統(tǒng)籌主導、市場配臵引導、部門廣泛參與、社會各界支持的多元化扶貧投入機制，拓展支持渠道。按照“一年集中投入扶持為主，第二年缺什么

補什么”的辦法，將扶貧資金、部門支持資金、社會幫扶資金和自籌資金整合起來，集中投入到重點項目上，力爭每村各項資金投入平均達到 157萬元左右。其中，整合50%的資金用于產業(yè)發(fā)展項目，整合30%的資金用于基礎設施建設項目，整合20%的資金用于提高能力建設、發(fā)展社會事業(yè)和改善發(fā)展環(huán)境項目。

一、資金集中。集中中央、省當年安排的財政扶貧資金、以工代賑資金總量的80%以上，統(tǒng)籌安排到2010年全面啟動的整村推進工作中，確保扶貧資金投入力度。

二、政策集成。整合交通、水利、農業(yè)、能源、林業(yè)、畜牧、土地、民政、衛(wèi)生、廣電等部門各專項發(fā)展政策、專項資金，確保扶貧開發(fā)項目優(yōu)先得到足夠的扶持。

三、加大信貸支持。加大對貧困農戶貼息支持，扶持貧困農戶增收項目，解決發(fā)展生產的資金需求。鼓勵和引導金融機構支持各村項目建設。

四、加強幫扶。引導外出務工人員回鄉(xiāng)參與特色資源開發(fā)。每個當年啟動項目的村都有一個行政干部駐村幫扶，所在村有一定能力的黨員干部都對貧困農戶實行結對幫扶。

第三節(jié) 扶貧開發(fā)的對象

以尚未脫貧的 3079 人貧困人口為扶貧開發(fā)的主要對象，幫助貧困人口增加收入，改善生產生活條件，鞏固扶貧成果；提高越過貧困線的貧困人口持續(xù)發(fā)展能力。

第五章 扶貧開發(fā)綜合治理的目標

第一節(jié) 總體目標

第一階段：到2012年，全鎮(zhèn)農民人均純收入達到3500元以上，力爭3800元，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

第二階段：到2015年，全鎮(zhèn)農民人均純收入達到4000元以上，力爭4500元。

全鎮(zhèn)2010—2015年扶貧總的奮斗目標是：以農村最低收入貧困人口為主要扶持對象，確立扶貧開發(fā)工作重點村，調整經濟結構，推進科技進步，全面加強基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、科教文化建設和基層組織建設，促進經濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。堅持扶貧與扶志（智）相結合，盡快解決剩余貧困人口溫飽問題，進一步改善人民群眾基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口生活質量和綜合素質，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，調整農村產業(yè)結構，集中連片建設農業(yè)產業(yè)化扶貧基地，增加貧困人口收入，逐步改變社會、經濟、文化落后的狀況，基本達到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。為真正實現(xiàn)小康創(chuàng)造有利的條件。

第二節(jié) 具體目標

努力增加農民收入。通過產業(yè)扶貧實現(xiàn)全鎮(zhèn)人均純收入到2012年達到3500元、2015年達到4500元以上。到2015年，城鎮(zhèn)化比例達到35%左右，農村戶均轉移1個勞動力；改善基本生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)村村通油路，100%的村通電，100%的村通郵、通程控電話；全鎮(zhèn)農村人口徹底解決飲用水問題，有條件的地方確保人均旱澇保收高產田土達到0.15畝以上；適宜經果林村組的貧困農戶人均達到１畝果園；基本消除無房戶，貧困農戶住房條件有明顯改善；有效控制水土流失，搞好退耕還林，森林覆蓋率達到45%以上。提高貧困人口素質，全面鞏固“普九”成果，小學輟學率、初中輟學率分別控制在1%和3%以內，小學、初中適齡人口入學率分別達到99%和95%以上，掃除青壯年文盲；逐步提高貧困地區(qū)科技創(chuàng)新能力，90%以上的貧困農戶戶均1人至少掌握一門適用技術；改善衛(wèi)生院工作環(huán)境，村村建有衛(wèi)生室并增加1名專職婦保員；人口自然增長率控制在14‰以內。

第六章 扶貧開發(fā)綜合治理的途徑 第一節(jié) 基礎設施建設扶貧工程

一、交通

（一）總體目標

為滿足廣大人民群眾生產生活的需要，保證資源得到合理有效開發(fā)，大力構建連接主要通村路的骨架網絡，合理規(guī)劃村組公路建設，確保農用生活物資暢通無阻。

（二）重點項目

到2012年，規(guī)劃通村油路54公里，通組公路42公里，實現(xiàn)村村通油路，組組通公路。

二、安全飲水及水利工程

（一）總體目標

結合城關鎮(zhèn)實際及未來發(fā)展要求，搶抓部、省共建畢節(jié)水利的大好時機，以切實解決農村工程性缺水問題為重點，以大力夯實水利基礎設施為目標，加大對農村安全飲水、中小水源工程、灌區(qū)建設、中小河流治理、小型農田水利設施建設、洼地排澇、水土保持治理、山洪災害防治等工程的建設力度，為城關鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展提供支撐和保障。

（二）重點項目

1、解決全鎮(zhèn) 0.74萬人的飲水困難。

第二節(jié) 新農村建設扶貧工程

一、村莊整治建設

（一）總體目標

到2015年，全鎮(zhèn)完成100%行政村村莊治理整頓，對60%農戶進行全面治理。庭院、主干道路、綠化美化率達95%以上；村內主干道建成柏油路或水泥路，連戶水泥便道通達率達95%以上；農村住房按標準改造比例達60%以上；村內整潔衛(wèi)生，公共場所保潔率90%以上；圍繞資源抓好生態(tài)有主導產業(yè)和良好的運行機制。

（二）規(guī)劃布局

到2012年，完成16個村37.5%的行政村莊治理整頓（包括村寨綠化、庭院、主干道路、河岸綠化美化），村內主干道建成柏油路或水泥路，完成連戶水泥便道建設，改善村級服務設施，以戶為單位按標準完成農村住房改造任務，比例達30%（包括改廁、改圈、改廚、改衛(wèi)）。

到2015年，完成16個村100%的行政村莊治理整頓（包括村寨綠化、庭院、主干道路、河岸綠化美化），村內主干道建成柏油路或水泥路、完成連戶水泥便道建設，改善村級服務設施，以戶為單位按標準完成農村住房改造任務，比例達60%（包括改廁、改圈、改廚、改衛(wèi)）。

二、農村危房改造

（一）總體目標

到2015年，農村危房改造工程全面推進，高質量、高標準完成農村危房五保戶、低保戶、困難戶和其他農村貧困農戶危房改造任務；完成地質災害戶危房改造任務。

（二）建設內容

改造農村危房801戶（其中：一級危房627戶，二、三級危房174 戶）

三、農村能源建設

（一）建設內容

以一池三改為單元，即農戶沼氣池建設與改圈、改廁、改廚相結合，同步設計，同步施工。同時，以沼氣建設為龍頭，利用沼氣池生產的沼液、沼渣優(yōu)質有機肥料，生產優(yōu)質水果、優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質牧草等，利用蔬菜下腳料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，如此循環(huán)往復，形成豬—沼果（菜、糧等）循環(huán)經濟模式，達到變廢為寶，相互依賴，共同推進，循環(huán)發(fā)

展，增加收益的目的。

（二）建設規(guī)模

到2015年，建成沼氣池165口。

第三節(jié) 農業(yè)產業(yè)扶貧工程

一、主導產業(yè)（生態(tài)畜牧業(yè)）

（一）總體目標

2012年，全鎮(zhèn)通過天然草地改良、“三元結構”種植、冬閑田土種草、巖溶地區(qū)草地綜合治理、鞏固退耕還林成果后續(xù)畜牧業(yè)等工程項目的實施，集中連片建成草地生態(tài)畜牧業(yè)基地1個，新建成連片人工種草0.2萬畝，種植綠肥1萬畝以上，綠肥轉化利用率達 80%，農作物秸稈利用率達15%以上。

（二）區(qū)域布局及重點產業(yè)帶

1、項目實施區(qū)域布局

本著統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集中連片，因地制宜，示范帶動，以點帶面的原則，以河口村三江源公司為主，覆蓋全鎮(zhèn)。促進生態(tài)、經濟、社會效益的協(xié)調發(fā)展，從而拉動全鎮(zhèn)草地生態(tài)畜牧業(yè)的全面發(fā)展。

2、產業(yè)帶規(guī)劃

產業(yè)帶主要集中在草地草坡資源豐富、土地寬廣、農民養(yǎng)牛經驗豐富、積極性高，經濟意識強的村組，規(guī)劃在水坡村、青山村。

二、輔助產業(yè)

（一）經果林

1、總體目標

從2010年到2011年，建成1.5 萬畝優(yōu)質核桃基地，使項目區(qū)農民依靠核桃產業(yè)脫貧致富。

2、基本布局

在15度以上適宜核桃生產的坡耕地實行林糧間作，建立優(yōu)質核桃基地1.5萬畝。

3、產業(yè)帶規(guī)劃

以河口村----新橋村----河邊村-----大橋村----后河村----田壩村一線為核桃種植主要產業(yè)帶。

（二）中藥材

到2012年，建成4000畝中藥材基地。以種植半夏、續(xù)斷、天麻為主，產業(yè)帶規(guī)劃在青山村。

（三）蔬菜種植

1、總體目標

到2012年，建立蔬菜生產基地4個，共計4000畝。

2、重點區(qū)域布局（1）冬春季節(jié)蔬菜：主要布局在水源方便、地塊平整的洞上村----黃泥村----卸旗村一線，產品以辣椒、大蒜、白菜類、甘藍類蔬菜為主，輔以萵筍、胡蘿卜、芹菜、甜脆豌豆、蔥蒜類蔬菜等。

（2）夏秋蔬菜：主要布局在海拔較高的青山村，以種植青菜、白菜為主。

三、持續(xù)產業(yè) 馬鈴薯產業(yè)：

2010—2012年，全鎮(zhèn)種植種植馬鈴薯 1萬畝，總產量從2009年的0.9萬噸增加到1.2萬噸。區(qū)域布局主要在青山、大橋、河邊、田壩等村。

第四節(jié) 社會事業(yè)

一、普通教育

（一）義務教育

1、總體目標

2010年，全鎮(zhèn)小學適齡兒童入學率達99.12%，初中適齡少年入學率達62%，小學六年鞏固率達82.5%，初中三年鞏固率達81%，適齡殘疾兒童少年入學率達73.5%，義務教育完成率達55%；小學師生比達1:26，初中師生比達1:23；小學教師中，專科以上比例達52.53%，初中教師中，本科以上比例達39.1%，教師多渠道交流率為1.47%，校長持證上崗率為100%；小學生均校園占地面積9平方米，初中生均校園占地面積14平方米，小學生均校舍面積3.4平方米，初中生均校舍面積4.6平方米，體育場地達標率70%，音體美器械達標率70%，理科實驗儀器達標率70%，小學計算機生機比202:1，初中計算機生機比33:1，小學生均圖書8冊，初中生均圖書15冊。

2012年，全鎮(zhèn)小學適齡兒童入學率達99.2%，初中適齡少年入學率達68%，小學六年鞏固率達86.5%，初中三年鞏固率達86%，適齡殘疾兒童少年入學率達77.3%，義務教育完成率達67%；小學師生比達1:24，初中師生比達1:23，小學教師中，?？埔陨媳壤_62.42%，初中教師中，本科以上比例達50.5%，教師多渠道交流率為4.73%，校長持證上崗率為100%；小學生均校園占地面積12平方米，初中生均校園占地面積16.5平方米，小學生均校舍面積3.7平方米，初中生均校舍面積6平方米，體育場地達標率74%，音體美器械達標率78%，理科實驗儀器達標率78%，小學計算機生機比140:1，初中計算機生機比

27:1，小學生均圖書12冊，初中生均圖書22冊。

2015年，全鎮(zhèn)小學適齡兒童入學率達99.28%，初中適齡少年入學率達74.5%，小學六年鞏固率達91%，初中三年鞏固率達92%，適齡殘疾兒童少年入學率達83.4%，義務教育完成率達80%；小學師生比達1:22，初中師生比達1:20，小學教師中，?？埔陨媳壤_73.73%，初中教師中，本科以上比例達62.7%，教師多渠道交流率為6.48%，校長持證上崗率為100%；小學生均校園占地面積15平方米，初中生均校園占地面積21平方米，小學生均校舍面積4.59平方米，初中生均校舍面積7.2平方米，體育場地達標率95%，音體美器械達標率88%，理科實驗儀器達標率88%，小學計算機生機比80:1，初中計算機生機比18:1，小學生均圖書18冊，初中生均圖書25冊。

2、主要任務

2009年-2010年，小學適齡兒童入學率提高0.02%，初中適齡少年入學率提高2%，小學六年鞏固率提高1.5%，初中三年鞏固率提高2.5%，適齡殘疾兒童少年入學率提高1.83%，義務教育完成率提高3%。

2011年-2012年，小學適齡兒童入學率提高0.08%，初中適齡少年入學率提高6%，小學六年鞏固率提高4%，初中三年鞏固率提高5%，適齡殘疾兒童少年入學率提高5.27%，義務教育完成率提高12%。

2013年-2015年，小學適齡兒童入學率提高0.08%，初中適齡少年入學率提高6.5%，小學六年鞏固率提高4.5%，初中三年鞏固率提高6%，適齡殘疾兒童少年入學率提高6.1%，義 務教育完成率提高13%；

３、重點項目。

（1）新建城關鎮(zhèn)初級中學，建筑面積 3814平方米，校址選在小山村。

（2）黃泥村小學擴建教學綜合辦公樓1000平方米。

二、農村衛(wèi)生保健

加強衛(wèi)生基礎建設，做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、重病不出縣，完善合作醫(yī)療體制，減少看病難、看病貴等問題。

全鎮(zhèn)共有16個行政村，按每村1個村衛(wèi)生室，除已建好的9個外，仍需新建7個村衛(wèi)生室。每個村衛(wèi)生室配臵價值0.7萬元的醫(yī)療器械和辦公設備。每一個村設立一名專職婦保員。

三、社會福利

全鎮(zhèn)集中供養(yǎng)五保對象達到58人，力爭農村五保對象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上.四、農民技術培訓

加大農村教育培訓工作，改變農民勞動意識，創(chuàng)造增收致富空間。到2012年，農民產業(yè)技術培訓0.8萬人；農村剩余勞動力轉移培訓0.4萬人；村組黨員干部培訓0.1萬人。

第五節(jié) 農村社會保障工程

一、社會救助

（一）發(fā)揮社會人道主義，積極籌集救助資金，實施臨時救助困難群眾。

（二）將全鎮(zhèn)農村五保對象79 戶86人供養(yǎng)金逐步提高，同時將農村五保對象全部納入農村居民最低生活保障長期保障，年人均保障金1200元，入院供養(yǎng)標準達到人均1800 元，逐步完善五保供養(yǎng)機制。

（三）推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。嚴格按照相關政策規(guī)定，為全鎮(zhèn)農低保對象、優(yōu)撫對象、五保對象代交參合金，建立了城鄉(xiāng)特困群眾救助制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

二、農村醫(yī)保

（一）總體目標

合作醫(yī)療參合率達到應參加人員的98%，實現(xiàn)應保盡保，預計到2015年將有3.9萬人參加合作醫(yī)療。

（二）基本任務

根據中央新醫(yī)改的政策，全面完善新農合制度，逐步提高政府補助水平，逐步適當增加農民繳費金額，提高保障能力。到2015年，農民參加新型農村合作醫(yī)療個人籌資比例可由現(xiàn)在的30元增加到60元-100元。

新型農村合作醫(yī)療補償起付線從現(xiàn)在的100元-300元可降低至0；住院費用最高補償封頂線從現(xiàn)在的5萬元可提高到6-10萬元或更高。同時，兼顧門診報銷，門診報銷從現(xiàn)在的150元可提高到每人每年500—700元或更高。每人每種慢性病從現(xiàn)在的3000元可提高到每人每年5000元—1萬元或更高的補助標準。建立國家、單位、家庭和個人責任明確，分擔合理的多渠道籌資機制，實現(xiàn)社會互助共濟，提高籌資水平；參合率均提高到93%以上；新農合最高支付限額提高到當?shù)剞r民純收入的10倍以上。

四、計生服務

（一）發(fā)展目標

2010年至2015年人口與計劃生育發(fā)展目標：到2012人口計生，人口計生工作新機制建立健全，干部管理服務能力已適應新時期

人口計生工作的開展，新型婚育觀念在全鎮(zhèn)基本形成。全鎮(zhèn)年人口出生率控制在14‰以內，人口自然增長率下降到3‰左右，育齡婦女總和生育率下降到1.50左右，人口規(guī)模控制在5.1萬人以內，60%的村實現(xiàn)無常住人口政策外多孩出生，30%的村實現(xiàn)無常住人口政策外二孩出生。到2015人口計生，全鎮(zhèn)出生率控制在12‰左右，人口自然增長率下降到3‰左右，人口規(guī)?？刂圃?.2萬人以內，50%的村實現(xiàn)無常住人口政策外二孩出生，80%的村實現(xiàn)無常住人口政策外多孩出生。出生缺陷發(fā)生率降低到8‰以下，綜合治理出生人口性別比失衡初見成效，人口素質明顯提高；優(yōu)質服務體系全面建立，達到省級優(yōu)質服務基本合格縣標準；完善獎勵扶助制度；流動人口計劃生育工作步入規(guī)范化管理軌道。

（二）重點工作

控制人口數(shù)量，遏制人口無序增長態(tài)勢。第一階段（2010—2012）：繼續(xù)執(zhí)行從嚴從緊的人口計生政策，控制出生人口規(guī)模，利用法律、行政、經濟等綜合措施，有效杜絕政策外多孩出生，控制政策外二孩出生。降低人口出生率和人口自然增長率，總和生育率逐年得到下降。2012年計生末人口控制在5.1萬人以內，人口出生率控制在14‰左右。

第二階段（2013—2015）：按照總的目標不變，繼續(xù)加大控制人口數(shù)量力度，嚴控政策外二孩出生，到2015年計生末人口控制在5.2萬人內，符合政策生育率達到89%左右，人口出生率控制在12‰左右。

第七章 重點項目投資概算及資金來源

本規(guī)劃涉及基礎設施、農業(yè)產業(yè)扶貧、社會事業(yè)項目3大類21個小項，其中：

基礎設施建設8個，分別是：交通2個、飲水安全及“三小工程”2個、新農村建設2個、危房改造1個、農村能源建設1個。

農業(yè)產業(yè)扶貧8個，分別是：生態(tài)畜牧業(yè)1個、經果林1個、中藥材1個、蔬菜4個，持續(xù)產業(yè)1個。

社會事業(yè)3個，分別是：農村教育1個、農村衛(wèi)生保健2個。2010年—2015年預計投資總額為13億元。其中，農業(yè)產業(yè)扶貧類4億元，基礎設施類6億元，社會事業(yè)類3億元。積極爭取扶貧項目資金。

第八章 保障措施與機制創(chuàng)新

第一節(jié) 保障措施

一、組織保障

（一）按照“省負總責，縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，建立扶貧開發(fā)領導小組，把扶貧開發(fā)擺在重要位臵，成立項目發(fā)展辦公室，由分管領導任辦公室主任，協(xié)調企業(yè)與項目村的關系，保證項目的順利實施。

（二）完善貧困戶建檔立卡管理，根據每個村、每一戶的不同情況，制定具體的扶持計劃，有針對性地采取措施，做到扶貧規(guī)劃到戶，領導聯(lián)系到村，幫扶措施到村。涉及項目的貧困農戶都必須做到“戶建卡、村造冊”，農戶卡要完整記錄農戶生產生活和經濟現(xiàn)狀、農戶項目規(guī)劃建設內容、農戶資金物資領用情況、農戶項目執(zhí)行進度與效益等。重點村要根據村級規(guī)劃建好農戶基本情況登記冊、農戶項目規(guī)劃登記冊、農戶資金物資使用登記冊、項目監(jiān)督檢查驗收登記冊、農戶實用術培訓登記冊等，形成全面反映扶貧規(guī)劃與項目執(zhí)行的項目管理檔案。

（三）成立不同類別的農民專業(yè)合作社，負責項目實施、技術培訓、產品銷售、滾動發(fā)展事宜的全面落實。

二、資金保障

扶貧資金保障主要是財政投入、部門配套、企業(yè)墊付和群眾自籌四個部分。

第二節(jié) 機制創(chuàng)新

一、成立農民專業(yè)合作社實施扶貧項目

針對實施的不同項目，分別成立全鎮(zhèn)性的農民專業(yè)合作社，負責項目資金的監(jiān)督管理和組織項目實施，充分調動群眾全程參與的積極性，不斷增強項目建設和管理的透明度。

二、扶貧資金滾動使用持續(xù)發(fā)展

（一）扶貧要扶志，新一輪的扶貧工作主要是培育造血功能，為此，扶貧資金應當滾動使用，農民專業(yè)合作社就責無旁貸地應承擔起扶貧資金的管理、回收和滾動使用工作。

（二）畜牧業(yè)的扶貧資金，可在投入的第四年回收，用作幫扶下一家貧困戶；經果林資金在投入的第八年回收，用于經果林項目的滾動發(fā)展；蔬菜和中藥材扶貧資金在投資見效的當年回收，用于下年的滾動發(fā)展（種子種苗款墊付）。

（三）農民專業(yè)合作社在組織產品銷售時就扣除發(fā)展資金，完善會計出納和管理制度，向社員公布資金回收和使用情況，接受社員和

審計部門監(jiān)督，使農民專業(yè)合作社真正發(fā)展成為農民的經濟組織。