第一篇：新型城市化建設(shè)經(jīng)驗與思考3

推進新型城市化建設(shè) 打造邊區(qū)明星城

市

新型城市化是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢。關(guān)于新型城市化，目前沒有統(tǒng)一的定義，從有關(guān)資料表明，它主要包括以下內(nèi)容：城市人口比重超過農(nóng)村人口；城市經(jīng)濟比重超過農(nóng)村經(jīng)濟；城市規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、特色鮮明、經(jīng)濟活躍、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然。從新型城市化的內(nèi)涵來看，它是推動一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。日前，地處湘、鄂、渝3?。ㄊ校┙唤缰氐暮淆埳娇h政協(xié)工商聯(lián)委員組、建設(shè)委員組部分政協(xié)委員對該縣新型城市化工作進行了專題調(diào)查研究。

一、龍山縣新型城市化建設(shè)取得的成績

一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。自“十五”以來，全縣投入約14.5億元實施城市建設(shè)，新修改建了35條街道，新增街道面積31萬平方米，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計新增街道面積45萬平方米，主街道硬化率達90%以上。縣城規(guī)劃控制面積由“九五”末的44.24平方公里增至66.61平方公里，建成區(qū)面積達到12.6km2，全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_20.79萬人，城鎮(zhèn)化率達36.46%。在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面累計投入資金近1.9億元，2009年，實現(xiàn)旅游總收入9000多萬元。餐飲、娛樂、休閑等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。僅2009年，縣城第三產(chǎn)業(yè)完成稅收近4000萬元，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不斷增強。2004年，里耶鎮(zhèn)被評為國家歷史文化名鎮(zhèn)；2009年，評為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。2009年，烏龍山國家地質(zhì)公園申報成功。賈市街上村，長潭長春村于2004年成為第一批州級歷史文化名村。里耶古鎮(zhèn)，烏龍山大峽谷、洛塔地質(zhì)公園、八面山草場、洗車河、惹把拉等景區(qū)保護開發(fā)穩(wěn)步推進。里耶—烏龍山風(fēng)景名勝區(qū)已成為省級風(fēng)景名勝區(qū)，正積極申報進入國家自然與文化雙遺產(chǎn)名錄。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。目前，全縣近兩年約有8萬農(nóng)村人口進城入鎮(zhèn)或到外地務(wù)工，年勞務(wù)收入突破7億元，已成為農(nóng)民增收的主要力量。加大了農(nóng)村寄宿制學(xué)校和規(guī)范化校園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院以及城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)保，社會保障水平不斷提高。積極實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完成了13個新農(nóng)村示范村的村莊規(guī)劃，實施了村莊道路硬化工程，進一步改善了農(nóng)村生活環(huán)境。

三是城市經(jīng)營與管理上臺階。近10年來，全縣累計出讓土地5000多宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均地價15—20萬元/畝，最高地價達97萬元/畝?？h城平均地價60萬元/畝，最高地價達200萬元/畝。全縣土地出讓金共計達到2.5億元，有效破解了城鎮(zhèn)建設(shè)的資金難題。同時，組建了城市管理行政執(zhí)法局，理順了城鎮(zhèn)管理體制，加強了城市“暢化、亮化、綠化、凈化、美化”管理，城鎮(zhèn)環(huán)境明顯改善，品位不斷提高。全縣有27個單位獲得省州園林式單位稱號。2006年，縣城再次獲“省級文明衛(wèi)生縣城”稱號，人居環(huán)境不斷改善。

二、龍山縣新型城市化建設(shè)存在的問題

由于主客觀原因，龍山縣新型城市化建設(shè)還存在以下問題：

1、規(guī)劃滯后，實施較差。龍山縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是1998年請長沙市規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計制定的，后雖進行過調(diào)整，但在飛速發(fā)展的新形勢下，落后的弊端已日益顯現(xiàn)。如華塘新區(qū)的總規(guī)和詳規(guī)、縣城至石羔火車站的規(guī)劃、縣城環(huán)城路的規(guī)劃、果利河治理規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等都缺乏系統(tǒng)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。原定規(guī)劃實施也較差，隨意性很大，如民族路原規(guī)劃是直通沿河大道，但由于種種原因?qū)⒉ＡS賣給開發(fā)商修建了陽光麗景住宅區(qū)，致使民族路變成了斷頭路。又如岳麓大道原規(guī)劃兩側(cè)修一些機關(guān)大院或大型商店、賓館，因縣財力緊缺，最后大多以小宗宅基地買給了個人，使本來可以成為一條上檔次的豪華大街變成了一條“好吃街”。

2、建設(shè)混亂，見縫插針。由于規(guī)劃把關(guān)不嚴(yán)，龍山縣城鎮(zhèn)建設(shè)是比較零亂的。農(nóng)民的土地愿賣給誰就賣誰，土地所有者想怎么修就怎么修，有的開發(fā)商甚至還套購農(nóng)民土地搞商品房開發(fā)。這些違反規(guī)劃的建筑，有的擅自修十幾層或二十層，有的占國道、街道、消防道既破壞了城市建設(shè)規(guī)劃，又影響了城市整體形象。

3、管理不力，“四亂”嚴(yán)重。龍山縣雖然成立了城市管理行政執(zhí)法局，他們也做了大量的工作，但由于種種原因，城市管理仍然存在“四亂”問題。一是車輛亂停亂靠，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都嚴(yán)重存在這個問題，堵車經(jīng)常發(fā)生；二是垃圾亂扔亂倒，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都如此；三是道路亂開亂挖，好端端的街道、人行道到處都是高低不平的補??；四是亂搭亂建，除縣城的主街道外，其它街道和公路兩側(cè)臨時建筑和棚子隨處可見。

4、功能不全，生活不便。一是電力不足，每到枯水季節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常停電，有時城里也停；二是飲水困難，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有自來水，縣城自來水廠因容量不足，常年超負荷運行，水質(zhì)渾濁，實難飲用，且經(jīng)常停水；三是燃氣不足，龍山縣縣城常住人口已超過3萬戶10萬人，因燃氣不足，現(xiàn)安裝天然氣的只8000余戶，供氣不足的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)；四是出行困難，縣城沒有開通公交車，雖有200輛的士車，但數(shù)量太少，且價格昂貴，居民出行很不方便，至于農(nóng)村就更不用說了；五是缺乏停車場，客觀造成車輛亂停亂靠；六是缺乏文化體育娛樂場所，如體育館、青少年宮、圖書館、公園、廣場等建設(shè)都不適應(yīng)形勢發(fā)展；七是公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有幾個象樣的公共廁所，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾圍、垃圾場，也沒有清潔工。

5、產(chǎn)業(yè)不旺，缺乏活力。龍山縣城鎮(zhèn)除一些常規(guī)產(chǎn)業(yè)外，沒有幾個新型的象樣的產(chǎn)業(yè)，也沒有幾家象樣的工廠，沒有起到拉動經(jīng)濟增長，安置勞動力就業(yè)和增加財政收入的作用。商業(yè)也是小打小鬧，沒有形成批發(fā)市場，缺乏對外幅射和競爭力。

三、對龍山縣新型城市化建設(shè)的幾點建議

(一)抓認(rèn)識，高起點謀劃龍山縣新型城市化建設(shè)。十多年來，龍山縣城市化建設(shè)取得了巨大成績，這是不可否認(rèn)的事實。但在成績面前，我們不能驕傲自滿、固步自封、停滯不前。更應(yīng)該看到存在的不足，看到周邊的發(fā)展速度，我們要認(rèn)識到自身的差距。因此全縣上下必須解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，以全新視角和有效的舉措，圍繞“五個統(tǒng)籌”，立足“一化三基”，著眼“兩型社會”，加速推進獨具龍山特色的新型城鎮(zhèn)化。當(dāng)前首要的問題就是要進一步理清建設(shè)發(fā)展的基本思路，堅持以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以改善人居環(huán)境為核心，緊緊圍繞縣委“堅持六大原則、突出四個重點、加強四大建設(shè)”的發(fā)展思路，立足民安、華塘、里耶三個建設(shè)發(fā)展平臺，依托交通干道沿線重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出抓好民安城區(qū)改造提質(zhì)工程，深入推進“龍鳳經(jīng)濟一體化”戰(zhàn)略，強力攻堅里耶古城保護與開發(fā)，積極實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從歷史和現(xiàn)實以及未來發(fā)展趨勢來看，龍山最大的亮點在縣城，最強的優(yōu)勢在縣城，未來經(jīng)濟最大的增長點在縣城，最大的希望也在縣城。因此，全縣建設(shè)的重點是縣城，要通過5—10年努力，將龍山縣的城市發(fā)展成為湘鄂渝邊區(qū)武陵山腹地的一個品位較高、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、特色鮮明的中等城市。同時，要突出里耶攻堅戰(zhàn)，建設(shè)好以紅色旅游和交通樞紐為特色的茨巖塘明星重鎮(zhèn)、以土家文化為特色的靛房明星重鎮(zhèn)、以邊區(qū)貿(mào)易為特色的桂塘明星重鎮(zhèn)、以礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加工為特色的紅巖溪明星重鎮(zhèn)等四大特色重鎮(zhèn)。

(二)抓根本，加強規(guī)劃編制與管理。鑒于邊區(qū)城市發(fā)展的強勁勢頭，特別是以“鐵公機”為主的邊區(qū)交通環(huán)境的大改善，龍山在城市規(guī)劃上要適當(dāng)超前，規(guī)劃不能局限于城區(qū)和重點鎮(zhèn)，要對整個縣域進行通盤謀劃、整體規(guī)劃。堅持一手抓規(guī)劃編制，一手抓規(guī)劃管理，并逐步將工作重點從抓編制轉(zhuǎn)向抓管理。一是要構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)體系。城市的規(guī)劃布局要形成以縣城和里耶鎮(zhèn)為重點，209國道和231省道(花龍公路)為軸，北部區(qū)和南部區(qū)為片的空間布局結(jié)構(gòu)，以線串點，以點帶面，城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局。二是要精心組織縣城總體規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制華塘新區(qū)控制性詳規(guī)及岳麓大道兩廂城市設(shè)計，完成縣城消防、綠化等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃。三是要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。要在近兩年內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃修編工作，同時要完成建制鎮(zhèn)及重點鄉(xiāng)所轄行政村村莊的規(guī)劃編制。四是要逐步推行規(guī)劃公示制度，突出并強化建筑的民族特色，加強建設(shè)項目的總平面圖及技術(shù)指標(biāo)的審查核定工作。在規(guī)劃管理方面，嚴(yán)格維護規(guī)劃權(quán)威性和法律效力，堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”的工作方針，通過規(guī)劃調(diào)控指導(dǎo)城市經(jīng)營，有計劃出讓城市規(guī)劃區(qū)土地，發(fā)揮土地資源的最大效益，保障城市建設(shè)健康有序發(fā)展。

(三)抓重點，做好城市擴容提質(zhì)。按照適度超前、突出重點、城鄉(xiāng)一體、配套完善的建設(shè)要求，進一步加大力度，推進城市建設(shè)步伐。

1、積極實施縣城建設(shè)：一是實施以華塘新區(qū)開發(fā)為重點的“龍鳳經(jīng)濟一體化”戰(zhàn)略，完成以岳麓大道為主的新區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)及其配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)湘鄂渝邊區(qū)加工貿(mào)易區(qū)及專業(yè)市場，完成湘鄂情大橋建設(shè)及酉水河沿河風(fēng)光帶和河堤建設(shè)，拉開華塘新城區(qū)的大骨架。二是完成以土城壩為中心的開發(fā)工程，加速環(huán)城大道建設(shè)；完善土城壩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)大沙壩商住區(qū)，積極推進充分體現(xiàn)民族特色的人居環(huán)境試點建設(shè)。三是實施以邊區(qū)商貿(mào)城為代表的舊城區(qū)改造工程；搞好時代大酒店周圍區(qū)域開發(fā)，構(gòu)建龍山商貿(mào)“金三角”。四是完成城市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目，實施以果利河為重點的沿河風(fēng)光帶建設(shè)，啟動果利

河防護大堤工程；實施河道沿線綠化工程，配套休閑娛樂等公用設(shè)施，治理河道污染，建設(shè)城區(qū)沿河風(fēng)光帶。五是完成邊區(qū)醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)政府所在地的主要道路及街道全部實現(xiàn)硬化，同時，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車場和集貿(mào)市場建設(shè)；二是加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾運輸設(shè)備和垃圾無害化處理場的建設(shè)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備清潔工；三是努力改善小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)居民生活能源結(jié)構(gòu)，大力推廣柴改煤、沼氣、液化氣、天然氣；四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，擴大供水范圍，確保供水質(zhì)量和供水安全；五是抓好有線電視、移動通訊、寬帶等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(四)抓難點，強化城市管理。圍繞創(chuàng)建國家級文明衛(wèi)生城市、省級文化旅游城市的目標(biāo)，落實城市長效管理機制和措施，從理順管理體制入手，建立“以塊為主、條包塊管、條塊結(jié)合”管理體制，明確各級各有關(guān)部門的職責(zé)分工，逐步形成條、塊、點相結(jié)合的管理網(wǎng)絡(luò)。一是要加強建制鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理。搞好城鎮(zhèn)街道、市場等重點區(qū)域環(huán)衛(wèi)清掃及垃圾清運。二是要完善管理制度，加強管理隊伍建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、市容環(huán)衛(wèi)管理、市政工程設(shè)施管理、園林綠化管理等規(guī)章制度，理順城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法體制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸管理執(zhí)法隊伍，推進城鎮(zhèn)管理制度化、規(guī)范化。三是要加大綜合整治力度。在縣城和里耶鎮(zhèn)逐步普及垃圾袋裝化管理，實行定點定時投入。同時對亂貼亂畫、亂停亂占、亂堆亂放等現(xiàn)象進行依法整治。對不規(guī)范戶外牌匾及廣告依法清理，拆除違章建筑，暢通消防通道。

(五)抓關(guān)鍵，科學(xué)經(jīng)營城市。龍山要借鑒周邊及外地城市的先進經(jīng)驗，在地方財政有限投入的情況下，加快建立市場化、多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。要引入經(jīng)營城市的理念，改革城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，逐步放開城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營領(lǐng)域，將適宜通過市場化運作的領(lǐng)域和項目全面推向市場，實現(xiàn)投資主體多元化，真正形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、業(yè)主負責(zé)”的投資格局。一是做活土地文章。積極穩(wěn)妥的探索城鎮(zhèn)經(jīng)營新路子，把土地市場盤活，牢牢控制一級土地市場，逐步放開二級市場，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)土地，聚集建設(shè)資金，利用城鎮(zhèn)土地資源、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進行城市建設(shè)融資。對城鎮(zhèn)長期閑置、效益不高的存量土地采取競價拍賣的方式讓出土地使用權(quán)，拍賣收益全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)；對于城鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)如：停產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備、廠房等，能用的用，能換的換，多途徑籌集建設(shè)資金。三是市政公用設(shè)施(含道路、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院)建設(shè)市場化。對城鎮(zhèn)公益設(shè)施如公廁、路燈、廣告權(quán)等，采用公開拍賣的方式，聚集城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展資金。引導(dǎo)個體資本、民間資本、外資參與城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等項目建設(shè)。三是實施產(chǎn)業(yè)興市。要堅持工業(yè)興市、旅游興市、流通興市，構(gòu)筑強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。在縣城，要加快建設(shè)并努力提升工業(yè)園區(qū)，以園拓業(yè)，以業(yè)興城，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為對外開放的新窗口，產(chǎn)業(yè)升級的新高地，城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團。與之同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，培育自己的優(yōu)勢，形成自己的特色，從經(jīng)濟發(fā)展的全局高度，提高對產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的認(rèn)識，加強協(xié)調(diào)與配合，形成合力。切實改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，加強和完善交通網(wǎng)絡(luò)體系、電力、通訊、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)興市提供載體。

第二篇：新型城市化經(jīng)驗思考1

關(guān)于湘潭新型城市化建設(shè)的幾點思考

作者：湘潭市委政研室主任游志華 來源：湘潭機關(guān)黨建網(wǎng) 添加日期：09年12月11日在長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的大背景下，如何走出一條具有湘潭特色的新型城市化路子，是一項全新而又重大的課題。前一陣子，我陪同市委主要領(lǐng)導(dǎo)奔赴廣西壯族自治區(qū)的桂林、柳州、南寧、北海等地，進行了為期6天的專題學(xué)習(xí)考察活動，通過借鑒外地先進經(jīng)驗，立足湘潭實際，形成了我對新形勢下推進湘潭新型城市化建設(shè)的一些思考。

一、創(chuàng)新城市發(fā)展思路，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是前提。

當(dāng)前湘潭的城市發(fā)展建設(shè)，是在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進“兩型社會”建設(shè)、知識經(jīng)濟和信息化時代、工業(yè)化中期階段以及長株潭城市群融城發(fā)展等五大背景下進行的。新的時代背景、新的歷史起點、新的發(fā)展要求，要求我們必須認(rèn)真思考、系統(tǒng)研究和科學(xué)謀劃湘潭的城市發(fā)展之路。結(jié)合我市“生態(tài)宜居型的現(xiàn)代化工業(yè)新城和歷史文化名城”的城市定位，構(gòu)思湘潭的城市化發(fā)展之路，必須擺脫傳統(tǒng)城市化的束縛，走新型城市化路子，推動城市化結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。湘潭作為老工業(yè)城市，城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。因此，我們在“兩型社會”建設(shè)過程中，要堅持現(xiàn)代城市發(fā)展理念，大力推進新型城市化，推動新型城市化與新型工業(yè)化有機結(jié)合，通過深化體制機制改革，著力實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即實現(xiàn)由單個城市的擴充發(fā)展向城市群融城發(fā)展轉(zhuǎn)變；由重點突出經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變；由城市優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、新型城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，把湘潭建設(shè)成為一個經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居、充滿活力的現(xiàn)代化城市。

二、突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)謀劃城市藍圖是關(guān)鍵。

我們在長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的頂層設(shè)計中，明確了“規(guī)劃三級空間，實施六大工程，推動八項改革”的戰(zhàn)略構(gòu)想；在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，制定了未來十年湘潭“推進科學(xué)趕超，加快富民強市” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些都是引領(lǐng)湘潭未來發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，我們必須制定詳規(guī)，認(rèn)真消化，深入落實。一是要把加速推進新型工業(yè)化作為富民強市的第一推動力，繼續(xù)實施“強工富市”戰(zhàn)略，大力實施“11322工程”，加快發(fā)展“四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”著力建設(shè)“四大產(chǎn)業(yè)基地”，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，盡快壯大湘潭工業(yè)經(jīng)濟，增強城市發(fā)展實力，推動新型工業(yè)化與新型城市化互動快速發(fā)展。二是要加強城市發(fā)展戰(zhàn)略謀劃，合理布局城市空間，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制好城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快形成市域中心城市、次中心城市、重點中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)和中心（鄉(xiāng)）集鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)、中心村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。特別是要做大做強市域中心城市，優(yōu)化城市布局，拓展發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進“一江兩岸”發(fā)展，著力構(gòu)建“一軸兩區(qū)四帶”的發(fā)展格局。三是要積極構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共

服務(wù)、社會就業(yè)一體化，努力實現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟發(fā)展多元化、城市建設(shè)生態(tài)化、農(nóng)村生活城市化”的目標(biāo)。

三、實施項目帶動戰(zhàn)略，著力打造城市亮點是重點。

在今后的城市建設(shè)中，我們要以增強城市綜合承載能力為目標(biāo)，以重大項目建設(shè)為抓手，全力推進城市建設(shè)，拓寬城市框架，強化城市功能，豐富城市內(nèi)涵，形成城市特色。一是要加快推進湘江沿江風(fēng)光帶、東二環(huán)和五大橋、體育中心和橋頭公園、萬樓新城區(qū)以及火車站擴改建等五大重點工程項目建設(shè)，分別帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展，形成新的城市亮點。同時，學(xué)習(xí)借鑒南寧舊城改造的經(jīng)驗，出臺扶持政策，加快舊城改造步伐。二是把經(jīng)濟園區(qū)既要作為經(jīng)濟發(fā)展的載體、也作為城市發(fā)展的新區(qū)來打造，大力推進高新區(qū)和九華、昭山、天易三個示范區(qū)的建設(shè)，把它們建設(shè)成為我市“兩型產(chǎn)業(yè)”的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)環(huán)保的標(biāo)志區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的增長極，力爭用十年左右時間，在發(fā)展空間上再造一個新湘潭、在經(jīng)濟總量上再造一個新湘潭。三是要緊緊把握文化和生態(tài)兩大主題，依托湘潭特有的紅色文化、湖湘文化、名人文化和工業(yè)文化，把城市特色融入園林綠化景觀的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)中，加快推進以凸顯“紅色文化、濱江風(fēng)光”為重點的城市景觀帶建設(shè)，大力挖掘自然景觀和人文景觀等潛在旅游資源，扎實推進全國紅色旅游基地建設(shè)，積極創(chuàng)建全國歷史文化名城，不斷提高城市知名度和美譽度，全力打造新的城市名片和旅游品牌。

四、完善發(fā)展政策措施，全力破解城市難題是保障。

資金、拆遷以及城市管理是城市建設(shè)中的三大難題，我們必須善于學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，認(rèn)真加以破解。在破解城市建設(shè)融資難方面，要樹立經(jīng)營城市理念，盤活城市資產(chǎn)，搞好土地資產(chǎn)營運，積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化經(jīng)營，建立多形式、多渠道的城市建設(shè)資金投入機制，尤其是要加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺，通過經(jīng)營城市資產(chǎn)籌措城市建設(shè)資金，突破城市建設(shè)投融資瓶頸。在破解城市建設(shè)拆遷難方面，要完善征地拆遷補償制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，切實解決我市拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題；要建立預(yù)安置機制，加大安置房等配套設(shè)施建設(shè)力度，擴大安置房受惠面；要實施“陽光拆遷”，充分保障拆遷戶的表達權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在破解城市管理難方面，要進一步理順城市管理體制，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合理、權(quán)責(zé)一致、保障有力的原則，強化和落實城市區(qū)街、駐潭機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的城管責(zé)任，構(gòu)建“大城管”格局；要實施市民素質(zhì)教育工程，加強全民參與、源頭治理、管理前置、執(zhí)法規(guī)范的工作力度，努力創(chuàng)建國家園林城市和全國文明城市，提高城市管理人文化、民主化程度；更要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進城市數(shù)字化和精細化管理，提高城市管理數(shù)字化和精細化程度，從而提升城市科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理水平。

第三篇：我市新型城市化建設(shè)情況報告

一年更比一年好

走進今日的井岡大地，處處煥發(fā)出無限的生機，呈現(xiàn)出喜人的變化，城市化建設(shè)更是日新月異：全市各級黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府的總體工作部署，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，凝聚社會力量等途徑，確保各項工作措施落到實處，新型城市化建設(shè)碩果累累。

加快了城市規(guī)劃編制進程，加大了規(guī)劃管理力度。近年來，我市不斷完善了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃體系。為確保規(guī)劃實施到位，我市在2003年頒布了《吉安市城市規(guī)劃管理規(guī)定》，成立了中心城市規(guī)劃建設(shè)委員會，實行了規(guī)劃分級審批和規(guī)劃報建“窗口制”，堅持無詳細規(guī)劃不審批，未經(jīng)規(guī)劃審批建設(shè)項目不得開工建設(shè)。全市普遍實行了規(guī)劃專家咨詢制度和規(guī)劃公示制度，推進了規(guī)劃審批科學(xué)化、民主化，嚴(yán)格執(zhí)行了城鎮(zhèn)“一書兩證”制度，“一書兩證”發(fā)放率達到100%，并嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為，處理率達到100%。[此篇范文為大◇秘◇書◇網(wǎng)作者原創(chuàng)作品004km.cn轉(zhuǎn)載請加大*秘*書*網(wǎng)外部鏈接]

狠抓重點工程建設(shè)，完善了市政基礎(chǔ)設(shè)施。我市陸續(xù)建設(shè)和實施了一批重點工程，青原大道、沿江路、陽明西路等21條城市道路的建設(shè)和改造，延伸擴展了城市基本道路網(wǎng)絡(luò)；正在實施的城南新區(qū)、城北新區(qū)、河?xùn)|新區(qū)等三大組團開發(fā)，進一步拓展了城市的發(fā)展空間；白鷺洲公園和沿江路景觀改造、后河綜合治理改造工程的實施使城市變得賞心悅目；文山步行街、鼎泰步行街及陽明商城的建設(shè)共同構(gòu)筑起城市中心商務(wù)區(qū)；光明小區(qū)解困房的交付使用，解決了特困群眾的住房困難；五岳觀水廠、樟山垃圾處理廠的建設(shè)，城市公交、出租車的整治更新，道路復(fù)明和亮化工程的實施，極大地改善了城市公用設(shè)施狀況，切實保障了城市發(fā)展和群眾生活的基本需求。

突出了創(chuàng)建園林城市工作，加大了“三化”建設(shè)力度。吉安縣、井岡山市已被命名為省級園林城市。市中心城區(qū)先后開展了創(chuàng)建省級衛(wèi)生城、文明城工作，從2003年開始又提出創(chuàng)建省級園林城市目標(biāo)，并以此為各項工作的總抓手，在搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上大力開展了綠化、亮化、美化建設(shè)，引進大樹進城1000余棵，創(chuàng)建省級園林化單位26個，園林綠化達標(biāo)單位49個。另外，我市對城區(qū)路燈供電電網(wǎng)進行了全面更新和恢復(fù)，并先后完成了井岡山大道景觀亮化、青原區(qū)火車站、井岡山大橋等道路的亮化工程，實現(xiàn)了計算機無線電遙控管理。

促進了建筑業(yè)管理穩(wěn)步健康發(fā)展，提高了工程質(zhì)量安全水平。按照國家建設(shè)部出臺的相關(guān)規(guī)定，我市狠抓了建筑業(yè)企業(yè)注冊建造師資格的考核認(rèn)定和資格考試工作，為企業(yè)資質(zhì)就位積極扶持人才，這些措施促進了建筑企業(yè)的改革，使得企業(yè)的規(guī)模和實力得到加強，企業(yè)隊伍得到壯大，企業(yè)競爭力得到加強，全市從原來只有6家二級高資質(zhì)企業(yè)發(fā)展到3家一級、29家二級高資質(zhì)企業(yè)。此外，我市還開展了建筑業(yè)“兩法三條例”及有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳貫徹和執(zhí)法檢查，健全了建筑業(yè)的法律法規(guī)，并在清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資等方面取得顯著成效。

更加重視村鎮(zhèn)建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我市已完成了重點城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作也已大部分完成。重點加強了對示范鎮(zhèn)八都鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的督查和指導(dǎo)。2004年啟動了村莊規(guī)劃，要求2004年村莊規(guī)劃編制率達到20%，2005年達到40%，2006年行政村所在地編制率達到100%。中心城區(qū)還加強了對中心城區(qū)周邊農(nóng)民建房的規(guī)劃管理，于今年初公布了《吉安市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，明確了具體實施的有關(guān)事項。

切實加強了軟環(huán)境建設(shè)，塑造了建設(shè)系統(tǒng)良好形象。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市先后實施了煤氣公司改制、市房管局萬家房地產(chǎn)開發(fā)公司等4家單位和市后河管理所改制，扎實開展了基層組織建設(shè)，夯實了黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，并舉辦了一系列群團組織活動，豐富了干部職工的精神文化生活。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也得到全面落實，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷深化，誡勉談話、內(nèi)部審計等源頭防腐制度不斷完善，樹立起良好的形象。

新型城市化道路本質(zhì)上是城市可持續(xù)發(fā)展道路，強調(diào)的是城市內(nèi)涵式增長和質(zhì)量升級，因而是提高區(qū)域綜合競爭力的必然選擇，是推進新型工業(yè)化的重要途徑，是加快推進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)城市目標(biāo)定位的客觀要求。我們有理由相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市新型城市化建設(shè)一定能躍上新的臺階。

第四篇：鐵嶺城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)幾點思考

城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)幾點思考

一、鐵嶺城市化建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國的城市化水平是39．1％，我省的城市化水平是63％，我市的城市化水平是31.7％。鐵嶺的城市化水平不僅低于全省平均水平，也低于全國的平均水平。

從整個鐵嶺市看，城市化率從高到低依次是新區(qū)、銀州、調(diào)兵山、清河、開原、鐵嶺、昌圖、西豐，其中：全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個，其中建制鎮(zhèn)51個，鄉(xiāng)38個。鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣、開原市四個縣市共有建制鎮(zhèn)47個，其中昌圖縣23個，其它三個縣市24個，昌圖縣小城鎮(zhèn)數(shù)量是四個縣市建制鎮(zhèn)總數(shù)的近一半。

二、對鐵嶺市城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著以下主要問題：認(rèn)識不到位、規(guī)劃不科學(xué)、發(fā)展資金投入少、政策不配套、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)規(guī)模小。

(一)搞好規(guī)劃，奠定基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是各級人民政府指導(dǎo)、調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。搞好規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要注意如下問題：

1、規(guī)劃要依法進行。小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃必須嚴(yán)格按照國家制定的法律和法規(guī)進行。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須依據(jù)市縣兩級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃來進行。

2、規(guī)劃必須以充分把握鎮(zhèn)情為基礎(chǔ)，并要有區(qū)域經(jīng)濟的理念。

3、規(guī)劃要有生態(tài)城市的理念，是可持續(xù)發(fā)展模式。

4、規(guī)劃中要注重城鎮(zhèn)的特色，注意把握完整性和科學(xué)性。

5、賦予規(guī)劃法律效力，使其有相對穩(wěn)定性。

（二）、做好統(tǒng)籌，打破瓶頸

(1)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的舊觀念，尤其是重城市輕農(nóng)村的發(fā)展思想。要做到從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)共同發(fā)展，把城市建設(shè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來。

(2)統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展適合農(nóng)村的工業(yè)，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化，建立以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制，促進農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，把城鄉(xiāng)作為一個整體。搞好城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，著力培育形成中心城市、中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系。充分發(fā)中心城鎮(zhèn)的集聚、帶動和輻射作用，推行城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)統(tǒng)籌行政管理體制，深化行政管理體制改革。推進行政權(quán)力下放，政府應(yīng)加自身建設(shè)的力度，加快建立高效運行的政府機制，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)。

（三）分類指導(dǎo)，重點建設(shè)

就目前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)情況來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃做的不夠好，建設(shè)規(guī)劃往往盲目照搬別人，沒有做到根據(jù)自己的狀況制定路線。小城鎮(zhèn)建設(shè)要在城市的影響下走自己的路，根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，開發(fā)特色產(chǎn)品，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在市場中促使生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集中化，形成自己的獨特優(yōu)勢，充分發(fā)掘自己的強項和優(yōu)勢，明確方向。

以昌圖縣為類，有如下幾類鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(1)農(nóng)業(yè)地域的小城鎮(zhèn)：如八面城鎮(zhèn)、七家子鎮(zhèn)、大洼鎮(zhèn)、金家鎮(zhèn)等，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點就應(yīng)該朝以下幾個方向發(fā)展，：①扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營。②推進集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)用地集約經(jīng)營。③建立科技支農(nóng)服務(wù)體系，成立農(nóng)業(yè)合作社，強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

(2)工業(yè)地域的小城鎮(zhèn)：如雙廟子鎮(zhèn)、毛家店鎮(zhèn)、老四平鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個共同點，其一是都在102線上，其二都在沈鐵工業(yè)走廊兩側(cè)，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點就應(yīng)該是：①因地制宜發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)及服務(wù)也②完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施。③統(tǒng)一廢棄物回收治理設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合。

(3)城郊地域的小城鎮(zhèn)：昌圖鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)，這兩個同時又是中心城鎮(zhèn)，：①開辟工業(yè)園區(qū)整合城鄉(xiāng)工業(yè)，以產(chǎn)業(yè)交融打破城鄉(xiāng)分割。②積極開發(fā)房地產(chǎn)項目，集聚投資置業(yè)人口。③完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施。④強化政府綜合管理職能，(4)交通樞紐地域的小城鎮(zhèn)：如亮中橋鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)和古榆樹鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于交通便利集市貿(mào)易發(fā)達，商貿(mào)物流業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中起重要作用。因此小城鎮(zhèn)發(fā)展對策是：①建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，提升小城鎮(zhèn)區(qū)域地位。②完善交通通訊倉儲設(shè)施，建設(shè)區(qū)域物流中心。③更新傳統(tǒng)商貿(mào)觀念，做大做強小城鎮(zhèn)商品集散功能。

（5）山區(qū)資源豐富地域的小城鎮(zhèn)：如泉頭鎮(zhèn)和下二臺鄉(xiāng)，這類地區(qū)有其豐富的山區(qū)資源，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展對策是：①充分利用山區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展風(fēng)能，打造風(fēng)電強鎮(zhèn)。②充分利用山區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)，建設(shè)榛子之鄉(xiāng) ③ 依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)④加強生態(tài)環(huán)境和旅游資源保護，如泉頭鎮(zhèn)原是滿族鎮(zhèn)，具有歷史悠久的滿族文化，尤其是剪紙藝術(shù)，曾多次在國內(nèi)獲獎。

（四）、重中之重，中心城鎮(zhèn)

中心城鎮(zhèn)應(yīng)成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要推動者，由中心城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的進程。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)是改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境、集聚產(chǎn)業(yè)和要素的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以要優(yōu)先中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決急需的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以更好的發(fā)揮中心城鎮(zhèn)承上啟下、組織要素流動的樞紐作用，這些中心城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶。一方面，它接受著來自大中城市的輻射，城市的生產(chǎn)、生活和思維方式及各種物流、信息流等不斷地流入到小城鎮(zhèn)，影響著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展。另一方面，中心城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、高質(zhì)量生活的集散地和服務(wù)中心，如此，中心城鎮(zhèn)的發(fā)展必然帶動了農(nóng)村的發(fā)展和繁榮，從而促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。因此，中心城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐點，中心城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)可以使周邊生產(chǎn)要素、市場能人主動向小城鎮(zhèn)靠攏。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對推進鐵嶺的城市化進程具有重要意義，這是由鐵嶺的市情決定的，更是由小城鎮(zhèn)建設(shè)在整個城市化進程中地位和作用決定的。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進我市城市化城市化進程的戰(zhàn)略選擇。

第五篇：新型城市化調(diào)研

新型城市化調(diào)研匯報材料

湘潭市環(huán)境保護局

新型城市化是以新型工業(yè)化為支撐，以“兩型”為引領(lǐng)，以全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為特征的城市化。我市在實施新型城市化過程中應(yīng)把新型城市化與新型工業(yè)化、城市生態(tài)化結(jié)合起來，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分發(fā)揮環(huán)境保護在新型城市化和新型工業(yè)化建設(shè)中的作用，加強環(huán)境保護，減少污染排放，建設(shè)宜居湘潭。

一、環(huán)境保護工作成效和現(xiàn)狀

近幾年來，我市在新型城市化建設(shè)進程中，把打造“宜居湘潭”作為一項重要目標(biāo)，在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，大力加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)不斷改善。

1、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是按照省政府城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)三年行動計劃，我市啟動建設(shè)湘潭市城區(qū)河西、河?xùn)|，湘鄉(xiāng)、韶山、湘潭縣等5個污水處理廠建設(shè)。2009年10月，污水處理廠建設(shè)全部完成，投入運行，我市城市污水處理能力達到26萬噸/日，城市污水處理率達到68.8%。成為全省第一個全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃的地級市，2009年4月全省節(jié)能減排暨湘江流域綜合整治現(xiàn)場會在湘潭召開，周強省長批示要推廣湘潭經(jīng)驗。

二是大力開展藍天工程。按照市政府《2008-2010年污染減排和藍天碧水工程行動方案》，加快了對電廠、湘鋼等重點企業(yè)脫硫設(shè)施的建設(shè)，加強重點行業(yè)工業(yè)粉塵的控制，加強了道路及建筑揚塵的控制，嚴(yán)格執(zhí)法，分三批在城區(qū)實施推進燃煤鍋爐及第二批三產(chǎn)業(yè)大灶改用清潔能源工作，至2009年底，完成了全市200多家企業(yè)的鍋爐、窯爐及400多家第三產(chǎn)業(yè)的大灶改用清潔能源的工作。促進了大氣質(zhì)量的改善。我市空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)較2007年增長21%，達標(biāo)率為89.03%。

三是碧水行動取得重大進展。在實施污染減排和推進湘江流域綜合整治，開展碧水行動中，用二年時間，完成投資達７.５億元的１３個重點減排項目，淘汰退出企業(yè)17家，停產(chǎn)企業(yè)6家，關(guān)停并轉(zhuǎn)造紙企業(yè)30余家，限期治理企業(yè)20家，嚴(yán)格執(zhí)法，開展長江執(zhí)法行動，污染隱患大排查，湘江重金屬污染調(diào)查，極大地推進了污染減排和湘江流域的綜合整治。湘江湘潭段落馬家河、五星、易家灣、漣水橋斷面的水質(zhì)狀況逐步好轉(zhuǎn)，2009年主要污染因子氨氮、陰離子洗滌劑的年均濃度與2008年相比均有大幅度下降，城市功能區(qū)水域水質(zhì)達標(biāo)，易家灣斷面達到三類水質(zhì)，出境斷面水質(zhì)優(yōu)于馬家河斷面水質(zhì)；各飲用水源地水質(zhì)狀況達標(biāo)率達到95%以上。

2、環(huán)境保護監(jiān)管能力建設(shè)跨越式發(fā)展。

2008年12月，我市集污染源在線監(jiān)控中心、環(huán)境數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急指揮中心三合為一的自動化多功能環(huán)境應(yīng)急指揮中心竣工投入使用，通過一年多的在線監(jiān)控建設(shè)，該中心現(xiàn)已實現(xiàn)了對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控站、28臺套廢水和廢氣自動監(jiān)控系統(tǒng)以及部分企業(yè)視頻系統(tǒng)”的24小時自動監(jiān)控。占全市污染物排放總量80%左右的41家國控重點企業(yè)安裝了在線監(jiān)控和視頻監(jiān)控裝置。建立了覆蓋湘潭市區(qū)的高端視頻，對市區(qū)內(nèi)所有煙囪的林格曼黑度進行實時監(jiān)控。湘潭的污染源在線監(jiān)控建設(shè)成為湖南省第一個試點城市，國家環(huán)保部定于今年2月3日，在湘潭召開全國環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)場會推廣我市經(jīng)驗，標(biāo)志著我市環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)進入全國先進行列。

3、污染減排工作穩(wěn)步推進。

2008年實施污染減排“雙十”工程以來，我市完成減排項目13個，共計投資7.5億元。湘鋼中水回用工程、焦化廢水治理工程、湘潭堿業(yè)有限公司廢水治理工程等，湘潭電廠完善脫硫設(shè)施等減排重點工程順利實施投入運行，雙十工程的強力推進，促進了污染減排任務(wù)的完成。2009年，主要污染物減排四項指標(biāo)中SO2、鎘、砷提前完成“十一五”減排任務(wù)，名列全省前列，COD預(yù)計可完成目標(biāo)。為我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了發(fā)展空間。

二、環(huán)境保護工作存在的問題

1、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。

經(jīng)過幾年的強力推進，我市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步得到完

善，但仍存在許多不足。一是我市在役使用的雙馬垃圾填埋場早已達到設(shè)計標(biāo)高和設(shè)計庫容，但由于新的城鎮(zhèn)垃圾處置設(shè)施尚未建設(shè)，雙馬垃圾場仍需每日消納近千噸城鎮(zhèn)生活垃圾，早已不堪負荷，存在重大環(huán)境安全隱患。二是我市的醫(yī)療廢物處置中心自2003年立項以來，至今仍未建成，我市的醫(yī)療垃圾采取集中收集后送株洲醫(yī)廢中心的處置方式，由于路途遠、成本高，城區(qū)內(nèi)只有一級以上醫(yī)療機構(gòu)（共計52家）納入了集中收集系統(tǒng)，仍有很多衛(wèi)生院和私人診所的醫(yī)療垃圾處于無序管理狀態(tài)，甚至有私人違法收購醫(yī)療垃圾用于生產(chǎn)日用品的情況。三是城鎮(zhèn)污水處理污泥處置中心建設(shè)滯后。隨著我市5家城市污水處理廠的建成，每日26萬噸的污水處理，帶來每日近150噸污水處理污泥的產(chǎn)生，我市目前尚無規(guī)范的污泥處置中心，解決污泥的二次污染刻不容緩。四是湘江流域水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)仍雖進一步完善。我市雖已建成對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控站、28臺套廢水和廢氣自動監(jiān)控系統(tǒng)以及部分企業(yè)視頻系統(tǒng)”的24小時自動監(jiān)控，但湘江流域仍有5個省控斷面、3個市控斷面，未實現(xiàn)自動監(jiān)控，其水質(zhì)狀況只能采取每月人工采樣監(jiān)測分析，與新型城市化的要求相差甚遠。

2、環(huán)保機構(gòu)、人員不足，基層環(huán)保能力建設(shè)滯后，制約了環(huán)保的發(fā)展。隨著國家對環(huán)境保護的重視，環(huán)保的職能在擴展，任務(wù)在增加，壓力也隨之增大?？h市兩級環(huán)保機構(gòu)、人員嚴(yán)重不

足，特別是縣級環(huán)保部門專業(yè)技術(shù)人員缺乏，設(shè)備陳舊，環(huán)保能力建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了環(huán)保的發(fā)展，影響環(huán)境質(zhì)量的改善。

三、環(huán)保工作服務(wù)新型城市化的著力點

新型城市化其中主要重要內(nèi)涵是以人為本、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)，環(huán)境友好。因此，環(huán)保工作必須貫徹以人為本，以污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點和著力點，為我市經(jīng)濟的可持續(xù)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

一是突出民生抓環(huán)保。對人民群眾關(guān)心的空氣、水環(huán)境質(zhì)量，通過不同媒介實行環(huán)境信息公開。同時對一些污染的重點區(qū)域、流域問題重點攻關(guān)，重點突破。在解決老百姓反映的一些熱點難點信訪、投訴問題，加強縣（市）區(qū)和部門聯(lián)動，改革處理的方式方法，形成快速及時的解決環(huán)境問題的機制。

二是優(yōu)化經(jīng)濟抓環(huán)保。按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促增長、惠民生”的要求，積極開展低碳經(jīng)濟試點工作，進一步深化與美國環(huán)保協(xié)會的合作，在湘潭設(shè)立“低碳經(jīng)濟論壇”，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者來潭進行學(xué)術(shù)講座，營造輿論，大力宣傳低碳經(jīng)濟，不斷更新觀念；開展循環(huán)經(jīng)濟，服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)，積極爭取湖南省環(huán)保廳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園落戶九華，促進湘潭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；繼續(xù)開展湘江流域整治工作，在嚴(yán)格控制落后項目的同時，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極開展湘江重金屬的污染治理，把國家資金支持和落地湘潭項目建設(shè)好，徹底治理好湘江湘潭段重金屬的污染問題。

三是帶好隊伍抓環(huán)保。大力加強干部隊伍五大建設(shè)，始終把廉潔自律、帶好班子、管好隊伍作為重點工作內(nèi)容，認(rèn)真履行黨內(nèi)廉政責(zé)任制，注重加強廉政教育、常敲廉政警鐘，確保全體人員廉潔從政。

四是加大執(zhí)法抓環(huán)保。進一步加強對污染企業(yè)的管理，從源頭上控制污染。要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急三支隊伍的作用。即：發(fā)揮信息中心的電子警察、支隊現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測站數(shù)據(jù)保障三合為一的作用，針對企業(yè)排污口、湘江主要斷面充分發(fā)揮三支隊伍的協(xié)同作用。打好組合拳，加大監(jiān)管杜絕環(huán)境污染事件發(fā)生。

五是立足兩型抓環(huán)保。拓展工作思路，探索湘潭環(huán)保新道路。探索環(huán)保新機制，在全省、全國走出一條環(huán)保的新路子。充分借助2月3日全國的環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)場會在湘潭召開的契機，不斷的總結(jié)、創(chuàng)新，繼續(xù)完善“立體環(huán)?！睓C制的構(gòu)建，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控的作用，對水、氣、聲、渣實行全方位立體監(jiān)控。