第一篇：中國(guó)城市化的分析與思考

中國(guó)城市化進(jìn)程的分析和思考

作者———（08010231）（南京，東南大學(xué)，自動(dòng)化學(xué)院）

摘要：城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和強(qiáng)勁動(dòng)力，2011年中國(guó)的城市化率突破50%，實(shí)現(xiàn)了里程碑式的飛躍，然而隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)必然形成一系列的問題。本文以分析目前中國(guó)城市化的概況為前提，對(duì)中國(guó)城市化所帶來(lái)的一些問題進(jìn)行思考。關(guān)鍵詞：中國(guó)城市化進(jìn)程；城市規(guī)模；城市化與文化

中國(guó)城市化進(jìn)程

狹義的城市化指農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程。廣義的城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過程，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化、城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，城市數(shù)量不斷增加以及城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)變革進(jìn)入鄉(xiāng)村的過程。而一般來(lái)說(shuō)，城市化就是指人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。

中國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路，沒有一個(gè)漸進(jìn)的過程。從近代以來(lái)我國(guó)城市化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴(kuò)張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進(jìn)程之外。新中國(guó)成立之后，雖然城市布局有了較為明確的規(guī)定，但是自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面。

在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發(fā)展中國(guó)家由16.2%上升到30.5%，但是中國(guó)大陸僅由11.2%上升到19.4%。

在1978以后，也就是在改革開放以后，我國(guó)的城市化進(jìn)程有了翻天覆地的變化。80年代初，開始實(shí)行市(地級(jí)市)管縣制度，地級(jí)市數(shù)量增加較快，1983-1998年間，共有100多個(gè)縣級(jí)市升格為地級(jí)市，其中僅1983-1985年的3年里，地級(jí)市的數(shù)量?jī)粼?/p>

加50個(gè)。1983年，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出“解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題要以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔”，認(rèn)為“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)社會(huì)主義城市化的必由之路?！鄙鲜鼋ㄗh在當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)戶籍制度下，應(yīng)該是最好的選擇，因此得到社會(huì)和政府的認(rèn)同。1986年國(guó)家有關(guān)部門修訂“建市”標(biāo)準(zhǔn)后，縣級(jí)市也增加很快。1986-1996年的11年間，縣級(jí)市數(shù)量?jī)粼黾?86個(gè)。1998年10月，中共十五屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。2000年10月，中共中央在關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議中提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城市化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！?/p>

總之城市化率由1978年的17.92%提高到2011年的50%，中國(guó)用30年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的城市化發(fā)展路程。有專家稱這個(gè)速度“快得讓一張地圖的保質(zhì)期越來(lái)越短”。而在今后20年，中國(guó)城市化率仍有可能每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，這一個(gè)百分點(diǎn)意味著每年將有1400萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。

可以看出，我國(guó)的城市化過程似乎是一個(gè)從緩慢甚至停滯的狀態(tài)突然轉(zhuǎn)化為高速的城市轉(zhuǎn)化的過程，沒有一個(gè)漸變的過程。

這樣的城市化進(jìn)程與西方發(fā)達(dá)國(guó)家將近200年所逐漸發(fā)展的起來(lái)的城市化大不一樣。也是由于我國(guó)的城市化進(jìn)程的特殊性，也形成了一系列的問題，這些問題關(guān)系到我國(guó)未來(lái)的城市發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展。

城市規(guī)模的問題

根據(jù)最新的第六次人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)目前常住人口超過一千萬(wàn)的城市有重慶市（28846170人）、上海市（23019148人）、北京市（19612368人）、成都市（14047625人）、天津市（12938224人）、廣州市（12700800人）、保定市（11194379人）、哈爾濱市（10635971人）、蘇州市（10465994人）、深圳市（10357938）、南陽(yáng)市（10263006人）、石家莊市（10163788人）、臨沂市（10039400人）。而以上十三個(gè)城市中，深圳30年前還只是一個(gè)小漁村，如今已成為千萬(wàn)人口級(jí)別的城市，可以看出我國(guó)這30年來(lái)的城市化進(jìn)程是非常迅猛的。而且經(jīng)過查找數(shù)據(jù)，中國(guó)常住人口排名第五十位的南寧市人口也達(dá)到了6661600人。

在李欣玲的論文《談城市化中的城市規(guī)模問題》中指出：當(dāng)城市規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，由于土地面積的限制，人口密度必然增大，這就造成了擁擠成本。

在人口密度很高的地方，為了節(jié)約土地，不得不建造高層建筑，使單位土地面積的成本上升。高人口密度還迫使交通也向多層發(fā)展，地下鐵道、地下停車場(chǎng)，高架道路立交橋，成本都是極其高的 擁擠成本還包括道路交通的堵塞，擁擠還導(dǎo)致環(huán)境的惡化，環(huán)境的自我消化能力是有限的，所以城市發(fā)展的結(jié)果無(wú)一例外地都造成環(huán)境的惡化，如空氣污染、噪聲、疾病傳染、垃圾堆積等。

人口集中的大城市還產(chǎn)生熱島效應(yīng)，不靠大江大湖的大城市還存在供水緊張的問題，而一般解決供水緊張的短期辦法就是開采地下水，結(jié)果使地下水位降低，地表下沉，曾經(jīng)報(bào)道出上海的一些地段已經(jīng)出現(xiàn)明顯的下沉，如上海的一些地鐵站站臺(tái)都已經(jīng)下沉。同時(shí)大城市的規(guī)劃不合理，易使城市在暴雨時(shí)排水不暢，造成地面積水，也使水質(zhì)、水量和地下水運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)變化。在中國(guó)已經(jīng)多

次出現(xiàn)了城市內(nèi)澇的情況。

城市人口的急劇增加，個(gè)人最直接的影響是土地價(jià)格和相應(yīng)的房屋價(jià)格上升，而目前中國(guó)的房?jī)r(jià)居高不下的現(xiàn)象必然有著這樣的因數(shù)在里面。房地產(chǎn)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少的投入要素，房地產(chǎn)價(jià)格上升使得城市的整個(gè)物價(jià)水平上漲，房地產(chǎn)價(jià)格和其他擁擠成本增加，迫使一部分人遷出城外，使中國(guó)現(xiàn)在出現(xiàn)了所謂的“逃離北上廣”現(xiàn)象。

另外，城市規(guī)模的擴(kuò)大，雖然也增加了很多的就業(yè)職位，但是在大城市中就業(yè)壓力卻越來(lái)越來(lái)嚴(yán)重，職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。據(jù)中國(guó)城市發(fā)展（http:///view/2418751.htm

持續(xù)的生活方式仍大量存在于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村發(fā)

展是現(xiàn)在更加重要的一個(gè)話題，如果城鄉(xiāng)能夠平衡發(fā)展或者將鄉(xiāng)村建設(shè)好，是對(duì)中國(guó)城市化最大的貢獻(xiàn)。所以我們國(guó)家的注意力也需要在轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村建設(shè)上來(lái)。但目前我們國(guó)家城市與鄉(xiāng)村發(fā)展極不平衡，這需要改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

總之，在我國(guó)的城市化過程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變當(dāng)前的思想，以更加生態(tài)的方式，注重對(duì)城市文化的繼承和保護(hù)，這樣的城市化才是真正的城市化，我國(guó)公民才能感受到城市化帶給我們的便捷與舒適。

第二篇：鐵嶺城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)幾點(diǎn)思考

城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)幾點(diǎn)思考

一、鐵嶺城市化建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的城市化水平是39．1％，我省的城市化水平是63％，我市的城市化水平是31.7％。鐵嶺的城市化水平不僅低于全省平均水平，也低于全國(guó)的平均水平。

從整個(gè)鐵嶺市看，城市化率從高到低依次是新區(qū)、銀州、調(diào)兵山、清河、開原、鐵嶺、昌圖、西豐，其中：全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)，其中建制鎮(zhèn)51個(gè)，鄉(xiāng)38個(gè)。鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣、開原市四個(gè)縣市共有建制鎮(zhèn)47個(gè)，其中昌圖縣23個(gè)，其它三個(gè)縣市24個(gè)，昌圖縣小城鎮(zhèn)數(shù)量是四個(gè)縣市建制鎮(zhèn)總數(shù)的近一半。

二、對(duì)鐵嶺市城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著以下主要問題：認(rèn)識(shí)不到位、規(guī)劃不科學(xué)、發(fā)展資金投入少、政策不配套、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)規(guī)模小。

(一)搞好規(guī)劃，奠定基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是各級(jí)人民政府指導(dǎo)、調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。搞好規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要注意如下問題：

1、規(guī)劃要依法進(jìn)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃必須嚴(yán)格按照國(guó)家制定的法律和法規(guī)進(jìn)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須依據(jù)市縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。

2、規(guī)劃必須以充分把握鎮(zhèn)情為基礎(chǔ)，并要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念。

3、規(guī)劃要有生態(tài)城市的理念，是可持續(xù)發(fā)展模式。

4、規(guī)劃中要注重城鎮(zhèn)的特色，注意把握完整性和科學(xué)性。

5、賦予規(guī)劃法律效力，使其有相對(duì)穩(wěn)定性。

（二）、做好統(tǒng)籌，打破瓶頸

(1)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的舊觀念，尤其是重城市輕農(nóng)村的發(fā)展思想。要做到從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)共同發(fā)展，把城市建設(shè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)。

(2)統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展適合農(nóng)村的工業(yè)，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化，建立以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體。搞好城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，著力培育形成中心城市、中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系。充分發(fā)中心城鎮(zhèn)的集聚、帶動(dòng)和輻射作用，推行城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)統(tǒng)籌行政管理體制，深化行政管理體制改革。推進(jìn)行政權(quán)力下放，政府應(yīng)加自身建設(shè)的力度，加快建立高效運(yùn)行的政府機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

（三）分類指導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)

就目前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況來(lái)看，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃做的不夠好，建設(shè)規(guī)劃往往盲目照搬別人，沒有做到根據(jù)自己的狀況制定路線。小城鎮(zhèn)建設(shè)要在城市的影響下走自己的路，根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，開發(fā)特色產(chǎn)品，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)中促使生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集中化，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘自己的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，明確方向。

以昌圖縣為類，有如下幾類鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(1)農(nóng)業(yè)地域的小城鎮(zhèn)：如八面城鎮(zhèn)、七家子鎮(zhèn)、大洼鎮(zhèn)、金家鎮(zhèn)等，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)就應(yīng)該朝以下幾個(gè)方向發(fā)展，：①扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)。②推進(jìn)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)用地集約經(jīng)營(yíng)。③建立科技支農(nóng)服務(wù)體系，成立農(nóng)業(yè)合作社，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

(2)工業(yè)地域的小城鎮(zhèn)：如雙廟子鎮(zhèn)、毛家店鎮(zhèn)、老四平鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(gè)共同點(diǎn)，其一是都在102線上，其二都在沈鐵工業(yè)走廊兩側(cè)，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)就應(yīng)該是：①因地制宜發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)及服務(wù)也②完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。③統(tǒng)一廢棄物回收治理設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合。

(3)城郊地域的小城鎮(zhèn)：昌圖鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)，這兩個(gè)同時(shí)又是中心城鎮(zhèn)，：①開辟工業(yè)園區(qū)整合城鄉(xiāng)工業(yè)，以產(chǎn)業(yè)交融打破城鄉(xiāng)分割。②積極開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，集聚投資置業(yè)人口。③完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。④強(qiáng)化政府綜合管理職能，(4)交通樞紐地域的小城鎮(zhèn)：如亮中橋鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)和古榆樹鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于交通便利集市貿(mào)易發(fā)達(dá)，商貿(mào)物流業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中起重要作用。因此小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策是：①建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，提升小城鎮(zhèn)區(qū)域地位。②完善交通通訊倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域物流中心。③更新傳統(tǒng)商貿(mào)觀念，做大做強(qiáng)小城鎮(zhèn)商品集散功能。

（5）山區(qū)資源豐富地域的小城鎮(zhèn)：如泉頭鎮(zhèn)和下二臺(tái)鄉(xiāng)，這類地區(qū)有其豐富的山區(qū)資源，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)策是：①充分利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展風(fēng)能，打造風(fēng)電強(qiáng)鎮(zhèn)。②充分利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)，建設(shè)榛子之鄉(xiāng) ③ 依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)④加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和旅游資源保護(hù)，如泉頭鎮(zhèn)原是滿族鎮(zhèn)，具有歷史悠久的滿族文化，尤其是剪紙藝術(shù)，曾多次在國(guó)內(nèi)獲獎(jiǎng)。

（四）、重中之重，中心城鎮(zhèn)

中心城鎮(zhèn)應(yīng)成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)者，由中心城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)是改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境、集聚產(chǎn)業(yè)和要素的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以要優(yōu)先中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決急需的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以更好的發(fā)揮中心城鎮(zhèn)承上啟下、組織要素流動(dòng)的樞紐作用，這些中心城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶。一方面，它接受著來(lái)自大中城市的輻射，城市的生產(chǎn)、生活和思維方式及各種物流、信息流等不斷地流入到小城鎮(zhèn)，影響著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。另一方面，中心城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、高質(zhì)量生活的集散地和服務(wù)中心，如此，中心城鎮(zhèn)的發(fā)展必然帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展和繁榮，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。因此，中心城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，中心城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)可以使周邊生產(chǎn)要素、市場(chǎng)能人主動(dòng)向小城鎮(zhèn)靠攏。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)推進(jìn)鐵嶺的城市化進(jìn)程具有重要意義，這是由鐵嶺的市情決定的，更是由小城鎮(zhèn)建設(shè)在整個(gè)城市化進(jìn)程中地位和作用決定的。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)我市城市化城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇。

第三篇：德國(guó)城市化的啟示與思考

德國(guó)城市化的啟示與思考

德國(guó)是世界上高度城市化的國(guó)家之一，是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居歐洲首位，在國(guó)際上僅次于美國(guó)和日本，為第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和美國(guó)之后第二大貿(mào)易國(guó)。德國(guó)城市發(fā)展遵循一條規(guī)則：既要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，也要顧及社會(huì)公共利益的需要。聯(lián)邦、州和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)共同承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的任務(wù)，其主要特點(diǎn)是：統(tǒng)一籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過仔細(xì)考察德國(guó)城市發(fā)展的歷史，認(rèn)真吸取其城市化過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)加快推進(jìn)我省的城市化進(jìn)程有十分重要的參考價(jià)值。

德國(guó)城市化及城市現(xiàn)代化的特點(diǎn)

城市化的速度快，城市化的水平高。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是城市化的前提和保證。德國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化所用的時(shí)間少于法、美等國(guó)，與英、法、美相比，德國(guó)工業(yè)革命起步較晚，城市化啟動(dòng)較遲。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，到１９１０年德國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城市化。法國(guó)和美國(guó)分別到了１９３１年和１９２０年才基本實(shí)現(xiàn)城市化。到１９９６年，德國(guó)城市化水平已達(dá)９４．６％。

德國(guó)的中小城市多，分布比較均勻，人口過于集中的大城市少。德國(guó)的獨(dú)特之處在于它的中小城市，小城鎮(zhèn)星羅棋布在全德各地，城市化的過程中，各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，布局較為合理。雖然德國(guó)也出現(xiàn)了一些大城市，但是無(wú)畸形發(fā)展現(xiàn)象。

德國(guó)注重協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的發(fā)展與資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化緊密相聯(lián)。在德國(guó)既沒有過度擁擠、高樓林立的市中心，也沒有破舊不堪的農(nóng)村地區(qū)。德國(guó)的城市布局相對(duì)合理，城市化進(jìn)程中大中小城市并行發(fā)展，大城市為龍頭，但不顯得過分突出，小城鎮(zhèn)遍地開花，遍布全國(guó)各地。

良好的區(qū)域交通，通訊，供電，供水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為城市均衡發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。無(wú)論是大城市還是在幾千人口的小鎮(zhèn)，各項(xiàng)市政設(shè)施的水平基本一樣，幾無(wú)差異。加之方便的購(gòu)物餐飲等生活配套條件，接近大自然的生活環(huán)境，使小城鎮(zhèn)擁有大城市無(wú)法比擬的優(yōu)越性。

德國(guó)的城市管理水平比較高。規(guī)劃，特色保護(hù)，公交等別具特色。德國(guó)在城鄉(xiāng)建設(shè)上一方面嚴(yán)格管理土地、環(huán)境等重要問題，一方面又大量放權(quán)給地方，充分發(fā)揮地方上的積極性和自主性。只要在規(guī)劃法規(guī)的框架內(nèi)，各級(jí)政府自己決定建設(shè)管理事項(xiàng)。在城市建設(shè)過程中，德國(guó)各地始終注意對(duì)歷史文化和古老建筑的保護(hù)，注重城市特色的營(yíng)造。同時(shí)十分注重城市和城際的公共交通建設(shè)。

德國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示

對(duì)城市化的重新認(rèn)識(shí)：農(nóng)民進(jìn)城只是城市化的一種表象。城市化的實(shí)質(zhì)在于現(xiàn)代化，即在于社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化，而不僅僅是人口在地域空間單純的移動(dòng)問題，也不僅僅是居住區(qū)向城市的匯集，更重要的是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)封閉的文化向城市現(xiàn)代化開放文化的轉(zhuǎn)變和人們的生產(chǎn)方式、生活方式向城市的存在方式和運(yùn)行方式發(fā)展。德國(guó)城市化過程既有大量農(nóng)業(yè)人口向城市集聚的過程，也有很多就地轉(zhuǎn)化的城市化過程。由于擁有十分發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)和便捷的城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，許多人居住、生活在小城鎮(zhèn)，而工作在其他地方，因而形成“分散化的集中型”的城市布局，大大減少了人口大量轉(zhuǎn)移和高度集聚對(duì)中心城市形成的壓力。生產(chǎn)方式的變化帶來(lái)生活方式的轉(zhuǎn)變：目前，居住在小城鎮(zhèn)中的居民與大城市的生活無(wú)異，同樣，生活在小鎮(zhèn)上的農(nóng)民與居民并無(wú)二至。一位教授課堂上說(shuō)：當(dāng)時(shí)他出生的小鎮(zhèn)，以前大部分是農(nóng)民，而現(xiàn)在１０００戶居民中，只有４戶是農(nóng)民。在施瓦本哈爾縣的一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社中，其農(nóng)家的生活已與城市居民一樣，生產(chǎn)方式也轉(zhuǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)的農(nóng)業(yè)化。

堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市化的規(guī)模和速度，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就談不上城市化的發(fā)展。在城市建設(shè)起步階段，應(yīng)當(dāng)選擇投資少、見效快，當(dāng)?shù)鼐哂匈Y源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城市發(fā)展積累資金，然后才有市容市貌的改造，不應(yīng)把有限的資金都用來(lái)裝點(diǎn)門面。通過行政可以促進(jìn)和引導(dǎo)城市化，但是單靠行政手段是無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市化的，而且行政推動(dòng)的城市化，問題將會(huì)很多。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇省實(shí)施三大都市圈的戰(zhàn)略，以中心城市為龍頭，形成布局合理的城市發(fā)展群帶，以中心城市帶動(dòng)一片地區(qū)的城市化，既發(fā)揮出城市群落的整體優(yōu)勢(shì)，又可以避免個(gè)別城市畸形發(fā)展。

大中小城市均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)江蘇省人多地少，村鎮(zhèn)密集的特點(diǎn)，城市化應(yīng)走相對(duì)集中，同時(shí)避免城市攤大餅式的發(fā)展模式。以中心城市為依托，建構(gòu)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的合理體系，避免“城市病”的出現(xiàn)，使城市與自然和諧共處。同時(shí)要充分發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)文化輻射與集聚效應(yīng)，形成雁陣式的發(fā)展。

根據(jù)江蘇目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及江蘇省土地緊缺的現(xiàn)狀。我們的城市規(guī)模不宜像德國(guó)那樣過小，以免造成土地浪費(fèi)和城市設(shè)施建設(shè)的不經(jīng)濟(jì)。

注重省情，正確選擇城市化的道路。德國(guó)城市化走了一條自己的道路，江蘇的城市化照搬別人的經(jīng)驗(yàn)是走不通的。江蘇應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，走自己的城市化道路。

根據(jù)蘇南蘇北不同的歷史自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，要因地制宜的發(fā)展各地城市。在蘇南這樣人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)展中小城市，加強(qiáng)城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使數(shù)量眾多，相距不遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)構(gòu)成聯(lián)系緊密，相互促進(jìn)的城市群落，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。在蘇北地區(qū)，城市化水平較低，人口相對(duì)分

散，城市密度偏低，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。要重點(diǎn)發(fā)展大中城市，積聚人氣，形成中心城市，強(qiáng)化大城市的輻射帶動(dòng)作用，走相對(duì)大城市化的戰(zhàn)略。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。要特別注重城市的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城市中自然、人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家在城建方面走過的彎路，早做預(yù)案。注重城市歷史文化的保護(hù)。在城市大發(fā)展，大建設(shè)的今天，要特別注意加強(qiáng)，防止一味追求發(fā)展而破壞不可再生的城市歷史文化遺產(chǎn)。注重城市環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的生存環(huán)境。實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略。在大建城市交通的今天，注重大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，特別要多考察城市軌道交通，除了地鐵和輕軌外，可以考慮建設(shè)城市有軌電車系統(tǒng)。不要輕易否定自行車的作用，作為綠色交通自行車是城市公共交通的有益補(bǔ)充。

注重科學(xué)發(fā)展，打破“諸侯規(guī)劃”。人們常常習(xí)慣于在自己行政區(qū)劃范圍內(nèi)規(guī)劃自身的發(fā)展，局限于自給自足地解決問題。行政區(qū)劃的影響，無(wú)形中會(huì)形成一些貿(mào)易上的壁壘、生產(chǎn)的壁壘，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成一個(gè)重要的體制上的障礙，結(jié)果導(dǎo)致無(wú)序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、盲目競(jìng)爭(zhēng)等問題?？茖W(xué)發(fā)展就是要淡化行政區(qū)劃的概念，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城市之間的橫向聯(lián)系，以社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境的均衡發(fā)展為追求目標(biāo)。不要過多計(jì)較肥水流了外人田，或是別人有的我也要有，而是更多地看到自身是否得到發(fā)展，是否達(dá)到雙贏。

區(qū)分規(guī)劃的層次，注重規(guī)劃的政策性與靈活性的統(tǒng)一。學(xué)習(xí)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，明確不同層級(jí)的規(guī)劃控制內(nèi)容。在規(guī)劃中首先明確哪些是不可動(dòng)的，那些是可以建設(shè)的。對(duì)不可動(dòng)的，要嚴(yán)格控制，而該放開的就要允許其充分的自由度。

加強(qiáng)市民對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的參與。區(qū)分好市民參與與重大戰(zhàn)略決策的范疇。在戰(zhàn)略上的城市總體規(guī)劃，應(yīng)該由決策者，專業(yè)部門，專家學(xué)者來(lái)制定。對(duì)于貼近老百姓的詳細(xì)規(guī)劃，要注重充分聽取駐地群眾的意見，充分讓群眾參與其中，讓群眾參與規(guī)劃，參與監(jiān)督，參與管理。

農(nóng)工一體化。逐步縮小城市居民與農(nóng)民在各項(xiàng)待遇上的差距，逐步降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻，使每年進(jìn)城打工的農(nóng)民逐步居住在城市，轉(zhuǎn)化為城市居民。因此，在農(nóng)民子女上學(xué)，居住，社會(huì)保障等方面需要逐步出臺(tái)一些政策，解決農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的問題。促進(jìn)農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)，使放棄土地的農(nóng)民與城市居民享有同等待遇。加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育，促進(jìn)其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化。

為了解決農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的問題，可以考慮一些政策。例如允許公民自己在市民與農(nóng)民兩種身份之間做出選擇。一個(gè)農(nóng)民在城市有固定住所并連續(xù)居住滿６個(gè)月，就應(yīng)在放棄農(nóng)民身份及其相應(yīng)權(quán)利的前提下，有權(quán)獲得市民身份及其相應(yīng)權(quán)利。為了適當(dāng)控制大城市的人口，可以根據(jù)城市的不同規(guī)模，將獲得市民身份的居住期限延長(zhǎng)至１－３年不等。

總結(jié)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免德國(guó)的負(fù)面情況。要注意在學(xué)習(xí)德國(guó)注重公平觀，均衡觀，民主觀的同時(shí)，要警惕在現(xiàn)階段過度強(qiáng)調(diào)民主和公平而陷入效率低下，成本上升的泥潭。德國(guó)目前在這方面也是我們的一面鏡子。例如德國(guó)的一個(gè)拆遷項(xiàng)目用去１５年的時(shí)間。德國(guó)自己也在檢討過去在建設(shè)上為強(qiáng)調(diào)公平而造成投資過散，效益不高。對(duì)項(xiàng)目的意見不能統(tǒng)一，久議不決，延誤時(shí)間。

江蘇省人口為７１２７萬(wàn)人，土地１０萬(wàn)平方公里。江蘇地少人多，面積不到德國(guó)的１／３，人口只比德國(guó)少１千萬(wàn)人，人地矛盾大。２００２年底城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘模矗玻梗?。蘇南地區(qū)達(dá)到５７．８％，而蘇北地區(qū)只達(dá)到３３．８％?？傮w上，江蘇省處于城市化加速發(fā)展階段。但是我省城市化水平地區(qū)差別很大。蘇南地區(qū)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家５０－６０年代水平，而蘇北地區(qū)則低于１９７０年世界平均水平約３個(gè)百分點(diǎn)。我省城市化、城市現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，以及省內(nèi)發(fā)展水平的不平衡，決定了我們決不能照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。我們的發(fā)展必須依據(jù)中國(guó)的國(guó)情，江蘇的省情，借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)他國(guó)的教訓(xùn)，通過我們自身的努力，使我們的發(fā)展更加順暢，更加穩(wěn)健，更加迅速。

第四篇：美國(guó)城市化的啟示與思考（推薦）

美國(guó)城市化的啟示與思考

?簡(jiǎn)介：美國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是世界上城市化水平最高的國(guó)家之一。盡管美國(guó)的城市化過程同美國(guó)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理和其他因素息息相關(guān)，但仔細(xì)考察美國(guó)城市發(fā)展的歷史，認(rèn)真吸取其城市化過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其城市建設(shè)中的一些先進(jìn)的理念與做法，對(duì)加快推進(jìn)我省的城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展依然有十分重要的參考價(jià)值。?關(guān)鍵字：美國(guó),城市化,思考

?美國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是世界上城市化水平最高的國(guó)家之一。盡管美國(guó)的城市化過程同美國(guó)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理和其他因素息息相關(guān)，但仔細(xì)考察美國(guó)城市發(fā)展的歷史，認(rèn)真吸取其城市化過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其城市建設(shè)中的一些先進(jìn)的理念與做法，對(duì)加快推進(jìn)我省的城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展依然有十分重要的參考價(jià)值。美國(guó)城市化的三個(gè)主要特征

城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連，具有良好的互動(dòng)機(jī)制。在1870年以前，由于美國(guó)工業(yè)還沒有得到大規(guī)模的發(fā)展，基本上還處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，這時(shí)的城市多是為了商品的交易而建立，城市是區(qū)域貿(mào)易中心。1870年以后一直到1940年，美國(guó)的工業(yè)化發(fā)展迅速，鐵路的建設(shè)與使用改變了傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸方式，制造業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展不僅提供了大量就業(yè)崗位，吸引了大量人口向城市遷移，而且工業(yè)化也提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，減輕了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的強(qiáng)度，解放了一部分農(nóng)村勞動(dòng)力，為工業(yè)化的勞動(dòng)力需求提供了源泉。這一時(shí)期美國(guó)形成了大量的新城市，城市的規(guī)模也不斷增大。1940年到1970年，美國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，高速公路網(wǎng)的建設(shè)與完善，轎車的普及與使用改變了人們的出行方式；新通訊方式改變了人們的交流方式和生活方式，從而導(dǎo)致了城市的快速郊區(qū)化。1970年以后，美國(guó)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的信息化社會(huì)，信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，同時(shí)，美國(guó)開始在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)，大量的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。在美國(guó)城市化過程中，雖然外國(guó)移民，種族隔離和政府政策都起了重要的作用，工業(yè)化水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)是美國(guó)城市化的根本動(dòng)因。

市場(chǎng)機(jī)制在城市化過程中起主導(dǎo)作用。在美國(guó)，不論是政府投資城市建設(shè)還是社會(huì)投資城市建設(shè)，市場(chǎng)需求和效益是決定性的因素。美國(guó)的城市規(guī)劃和我國(guó)的不同，美國(guó)的城市規(guī)劃沒有人口和規(guī)模的限定。最早的城市規(guī)劃主要是土地使用規(guī)劃，至于何時(shí)進(jìn)行建設(shè)、建什么則根據(jù)市場(chǎng)的需求，由市場(chǎng)主體來(lái)選擇決定。在美國(guó)多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施都是由社會(huì)投資建設(shè)的，只要城市有需求和項(xiàng)目有效益就有人投資建設(shè)?，F(xiàn)在，多數(shù)美國(guó)的城市編制有城市發(fā)展綜合規(guī)劃，編織這一規(guī)劃的主要目的是規(guī)定城市發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，以及達(dá)到目標(biāo)的方針政策。其主要內(nèi)容有土地使用規(guī)劃、投資改善計(jì)劃、居住社區(qū)規(guī)劃、地區(qū)就業(yè)規(guī)劃及專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃等。但這些規(guī)劃一般不具有強(qiáng)制性，實(shí)際上是一個(gè)未來(lái)城市發(fā)展的計(jì)劃，主要用于指導(dǎo)未來(lái)的城市建設(shè)。

政策、體制與制度為城市化提供了良好的制度支持。從影響城市化的主要因素來(lái)分析，美國(guó)的土地政策、移民政策、戶籍政策對(duì)美國(guó)的城市化有著重要的促進(jìn)作用。美國(guó)是一個(gè)以私有制為基礎(chǔ)的國(guó)家，土地為私人所有，可以進(jìn)行買賣和出租等交易。土地的私有制使得失去土地者和得到土地者都從土地的交易中得到了好處。失去土地的人獲得資本來(lái)到城市投資發(fā)展，得到土地的人，獲得了更大的發(fā)展空間，這些都推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。美國(guó)的人口管理制度也有利城市化進(jìn)程。美國(guó)的人口管理制度非常有利于人口的流動(dòng)。沒有任何人為的障礙來(lái)限制或阻礙人口的流動(dòng)。

這樣的人口管理制度為人們職業(yè)選擇、居住地選擇提供了自由空間，便于形成城鄉(xiāng)乃至于全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于資源的合理配置。實(shí)際上，正是美國(guó)的人口的遷移成為戰(zhàn)后美國(guó)城市人口變化的主要因素。

啟示美國(guó)城市化三點(diǎn)啟示

（一）要科學(xué)地認(rèn)識(shí)城市化，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

1、準(zhǔn)確判斷我國(guó)的城市化發(fā)展階段。

從世界城市化的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前世界上存在著三種類型：一是同步城市化（Synchro

urbanization），是指城市化的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。過度城市化）0ver urbanization），又稱超前城市化，是指城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)村人口向城市遷移，明顯超過城市工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。三是滯后城市化（under urbanization），是指城市化水平落后于城市工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。

當(dāng)前，一種普遍的觀點(diǎn)是我國(guó)的城市化水平滯后于工業(yè)化，即認(rèn)為我國(guó)的城市化是滯后的，對(duì)應(yīng)于工業(yè)化水平應(yīng)該有更高的城市化水平。其主要論點(diǎn)來(lái)自于國(guó)內(nèi)外城市化水平與工業(yè)化水平的比較。我們認(rèn)為，這一觀點(diǎn)值得推敲。主要有以下幾點(diǎn)考慮：

（1）中國(guó)的國(guó)情比較特殊，比較的基礎(chǔ)，或者說(shuō)基本條件不同。世界上任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家都不像中國(guó)這樣擁有如此多的人口，廣袤而資源相對(duì)缺乏的國(guó)土面積等。如果僅僅利用這種比較就可以得出這個(gè)重要的結(jié)論，未免過于草率。

（2）統(tǒng)計(jì)的方法和口徑不同。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)是以戶籍為依據(jù)的，城市戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤褪浅鞘谢剑饕獜氖路寝r(nóng)勞動(dòng)的勞動(dòng)力人口沒有作為城市人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。而國(guó)外則不同，如美國(guó)是以“標(biāo)準(zhǔn)大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)”（Standard Metropolitan Statistical Area，縮寫為SMSA）來(lái)統(tǒng)計(jì)的，標(biāo)準(zhǔn)大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)由一個(gè)擁有5萬(wàn)或5萬(wàn)人口以上的中心城市及擁有75％以上非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的郊縣組成。這樣的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果當(dāng)然高于我國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。

（3）現(xiàn)在的工業(yè)化和以前的工業(yè)化不同。20世紀(jì)80年代以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)明和利用，工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了根本性的變化。新型工業(yè)化不僅大大提高了產(chǎn)品的質(zhì)量、效率、自動(dòng)化程度，而且需要?jiǎng)趧?dòng)力的數(shù)量也不斷減少，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不斷提高。因此，城市化與工業(yè)化之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系不同。用不同時(shí)代的工業(yè)化水平和城市化水平進(jìn)行比較缺乏科學(xué)性。其得出的結(jié)果缺乏可信度。

（4）因制度轉(zhuǎn)軌而導(dǎo)致一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，成為進(jìn)一步城市化的制約因素。從當(dāng)前城市的發(fā)展來(lái)看，盡管城市的規(guī)模近些年取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大的改善，但是總體來(lái)說(shuō)，城市的發(fā)展仍不能滿足人民群眾的需求，交通擁擠，污水、垃圾處理率不高；住房緊張，教育與社會(huì)福利事業(yè)不完善。特別是就業(yè)問題，城市人口的下崗與就業(yè)問題成為了社會(huì)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，且日益突出，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的主要問題之一?，F(xiàn)在，農(nóng)村依然有大量的勞

動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移，如果他們都進(jìn)入我們的城市，我們的工業(yè)化程度以及城市化程度能吸納他們嗎？這與城市化滯后的表現(xiàn)，即城市勞動(dòng)力的短缺是相反的。

2、正確認(rèn)識(shí)我省城市化發(fā)展。

我省的城市化水平如何呢？它處于一種什么狀態(tài)？是平衡發(fā)展的還是過度的，或者是滯后的？正確認(rèn)識(shí)這一問題對(duì)我們科學(xué)地制定城市化政策有著重要的決定性作用。據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，到2003年底，我省總?cè)丝?164.22萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口3429.02萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?7.86％；蘇南地區(qū)總?cè)丝?219.48萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1433.67萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.6％；蘇中地區(qū)總?cè)丝?735.17萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口775.99萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.7％；蘇北地區(qū)總?cè)丝?210.29萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1219.36萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.0％。依照諾桑姆的理論，總體上看，我省城市化進(jìn)程處于“加速階段”。但是我省城市化水平地區(qū)差別很大，蘇南地區(qū)城市化水平較高，基本達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家50－60年代的水平；蘇中地區(qū)基本達(dá)到了1990年世界平均水平以及發(fā)展中國(guó)家2000年底平均水平；蘇北地區(qū)則達(dá)到了1970年世界平均水平，比發(fā)展中國(guó)家1990年底平均水平高出3個(gè)百分點(diǎn)。蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)城市化水平的巨大差別決定了各地區(qū)下一階段城市化發(fā)展的方向、方法、重點(diǎn)、思路與措施不同，城市在空間上的擴(kuò)散、組合方式的差異。因此，要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）正確把握城市化與工業(yè)化的關(guān)系，積極營(yíng)造有利于城市化的政策環(huán)境。

1、要以工業(yè)化為基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)城市化。

美國(guó)的城市化過程非常明顯地說(shuō)明了工業(yè)化與城市化之間的互動(dòng)關(guān)系。城市化作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，需要工業(yè)化來(lái)支撐，沒有高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化，人們的生活質(zhì)量無(wú)法提高，城市缺乏必要的就業(yè)條件，無(wú)法吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城市化也就成了空中樓閣。因此，要加速城市化進(jìn)程，首先要大力推進(jìn)工業(yè)化，要根據(jù)工業(yè)化的客觀規(guī)律來(lái)加速工業(yè)化進(jìn)程。缺乏合理、高質(zhì)量的工業(yè)化，就難以有效的促進(jìn)城市化進(jìn)程。當(dāng)前，要抓住進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，國(guó)際制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，吸引國(guó)際資本，利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，為城市化和現(xiàn)代化打?qū)嵒A(chǔ)。

2、要改革、完善規(guī)劃編制管理方法。

從近年來(lái)我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)城市規(guī)劃管理還存在著許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的地方。提高規(guī)劃的水平不高，并充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、指導(dǎo)城市發(fā)展的作用，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃編制管理體制進(jìn)行完善。一是要按照中央提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求科學(xué)的編制城市發(fā)展規(guī)劃；二是在編制城市發(fā)展規(guī)劃中，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用和支撐作用，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)城市的發(fā)展；三是規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變。要從重點(diǎn)確定開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向保護(hù)和合理利用各類資源、明確空間管制要求；從重點(diǎn)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位轉(zhuǎn)向重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)人居環(huán)境改善和城市可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理松緊適度，科學(xué)規(guī)范，與城市發(fā)展的規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化之間良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。

3、進(jìn)一步研究和創(chuàng)造有利于城市化的體制與政策環(huán)境。

對(duì)加快城市化進(jìn)程而言，最為重要的是營(yíng)造以下三種政策環(huán)境：一是有利于勞動(dòng)力資源合理利用的政策環(huán)境。主要是改革人口管理辦法、農(nóng)村土地使用辦法、勞動(dòng)就業(yè)與保險(xiǎn)制度、義務(wù)教育入學(xué)制度等，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除人為設(shè)置在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的體制與政策障礙。使得城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的人口得以合理流動(dòng)，使得勞動(dòng)力資源能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則合理配置。二是有利于各類資本向城市聚集的投融資環(huán)境。改革投資審批辦法，取消對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入城市公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市道路，煤氣、自來(lái)水供應(yīng)，垃圾處理，污水處理，公共交通等的限制，讓更多的社會(huì)資本參與城市建設(shè)、發(fā)展，改變城市建設(shè)資金不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足城市發(fā)展的要求的狀況，使得城市的建設(shè)與發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律相一致，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)建設(shè)和發(fā)展城市，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。三是有利于人們身心健康的工作與生活環(huán)境。從美國(guó)的城市發(fā)展歷程可以明顯的感受到，城市的生活環(huán)境對(duì)城市的發(fā)展與繁榮具有極其重要的決定作用。

（三）要正確認(rèn)識(shí)城市化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)城市化的實(shí)踐。

美國(guó)與世界城市化的過程表明，城市化既給社會(huì)發(fā)展、人類進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)又給人類社會(huì)帶來(lái)了許多問題與挑戰(zhàn)。由于城市化的加快，人口向城市的大量聚集，導(dǎo)致了地價(jià)和房?jī)r(jià)的抬升，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短缺。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，公共安全、公共健康等方面的政府職能日益加重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造的任務(wù)日益緊迫，而滿足這些要求的資金卻無(wú)法從財(cái)政收入中得到解決。這些問題的出現(xiàn)給政府對(duì)社會(huì)的管理提出了新的挑戰(zhàn)。要求政府重新調(diào)整自己的定位，充分發(fā)揮社會(huì)力量，用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)城市化的實(shí)踐。

一是要處理好新區(qū)開發(fā)與舊城改造的關(guān)系，有效利用現(xiàn)有資源。當(dāng)前，我國(guó)的一些地區(qū)在城市建設(shè)中出現(xiàn)了一種值得關(guān)注的現(xiàn)象，這就是城市建設(shè)過于注重新區(qū)開發(fā)，對(duì)舊城改造重視不夠。主要原因是老城改造不僅復(fù)雜而且成本高，而新區(qū)建設(shè)則相對(duì)容易且成本較低。一些城市對(duì)新城和老城的關(guān)系處理的不夠得當(dāng)，新城區(qū)的建設(shè)使一些本來(lái)繁華的老城區(qū)日見衰落，基礎(chǔ)設(shè)施老化得不到維修，街道沒有人管理，到處是違章建筑，形成了城市的貧民區(qū)。

二要處理好城市建設(shè)與資源保護(hù)之間的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好各類稀有資源。盡管美國(guó)的歷史不長(zhǎng)，但美國(guó)人民和政府卻十分重視對(duì)資源的保護(hù)，包括人文資源和自然資源。美國(guó)對(duì)需要保護(hù)的資源不僅有嚴(yán)格的限制措施，而且每年要花費(fèi)大量的資金用于稀有資源維護(hù)和搶救。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，又是一個(gè)自然資源比較缺乏的國(guó)家，所以保護(hù)好已有資源，合理開發(fā)和利用現(xiàn)有資源具有更為重要的意義。

三是處理好整體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃之間的關(guān)系，合理使用土地資源。城市總體規(guī)劃既要體現(xiàn)出一定的原則性，又要有一定的靈活性，該保護(hù)的要嚴(yán)格保護(hù)，同時(shí)又要便于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，不限制阻礙城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；既要注重功能分區(qū)，使同類產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的集聚效應(yīng)，又要注意各功能區(qū)的聯(lián)系和交通組織，加強(qiáng)功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃控制，盡量減少城市人口內(nèi)部的不必要流動(dòng)，減輕城市的交通壓力和城市污染。要采用理性發(fā)展的理論做好功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)土地的綜合利用，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、辦公、住宅、商業(yè)、學(xué)校等合理配置。

第五篇：對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程的思考的讀后感

對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程的思考的讀后感

在看完綜合開發(fā)研究院（深圳）主任研究員李津逵教授對(duì)于《對(duì)中國(guó)城市化 進(jìn)程的思考》的視頻后，我感觸頗深。李教授主要考慮的是民生問題，他以“失 地農(nóng)民”和“農(nóng)民工”作為例子來(lái)思考。另外李教授還講述了他認(rèn)為的歷史給我 們城市化的機(jī)遇背后給我們的使命：

1、中國(guó)的城市化應(yīng)該是可持續(xù)的城市化

2、中國(guó)的城市化應(yīng)該是有產(chǎn)者得城市化

3、中國(guó)的城市化有可能并應(yīng)該快樂著 的。還告訴我們?nèi)绾伟仓棉r(nóng)民，如何解決在城市化發(fā)展過程中地區(qū)的發(fā)展差異。在李先生的激情澎湃充滿幻想的演講中令我感觸最深的應(yīng)該是戶籍制度問 題。為什么會(huì)有農(nóng)民工這個(gè)詞匯？李先生也講到了農(nóng)民工這個(gè)詞首先就帶有歧視 的意味。為什么農(nóng)民工的子女在城市中不能享受與城里的孩子一樣的待遇？歸根 結(jié)底還是戶籍制度引起的歧視。王魯湘老師說(shuō)的： “他們當(dāng)時(shí)所有知青所有的夢(mèng) 就是回城，他們想盡一切辦法包括不擇手段要回城，為什么呢。因?yàn)樯钤诔青l(xiāng) 二元結(jié)構(gòu)體制的世界里，城市比農(nóng)村具有太多太多的優(yōu)越性了，所以要想盡一切 辦法改變自己的身份到城市里面生活。”在這里，改變自己的身份指的是什么？ 指的就是改變自己的戶口從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)戶口。在我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度 分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，有嚴(yán)重的缺陷。在目前的法律框架下，兩者的政治 地位雖然是平等的，但是在一些具體的規(guī)定和做法上還有很大的差別。我國(guó)是社 會(huì)主義社會(huì)，講究以人為本，可以為什么會(huì)有這種戶籍制度來(lái)區(qū)分城市與農(nóng)村人 呢？這首先就不符合人人平等的觀念，從法律上就劃分出了等級(jí)。再者我們來(lái)看 一下城市戶口與農(nóng)村戶口到底存在哪些差別：

1、我國(guó)選舉法第 16 條規(guī)定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每 一代表所代表的人口數(shù)。換句話說(shuō)，在選舉權(quán)和被選舉權(quán)方面，四個(gè)農(nóng)村選民才 頂一個(gè)城市選民。而農(nóng)村代表與城市代表劃分的依據(jù)正是戶籍。此外，從全國(guó)人 大歷年的代表構(gòu)成看，第一屆農(nóng)民代表占 5.14%；第二屆占 5.46%；第三屆占 6.87%；第四屆占 29.4%；第五屆占 20.9%；第六屆占 11.7%；第七屆與工人代表 合占 23%；第八屆占 9.4%；第九屆占 8%。這些事實(shí)說(shuō)明：在全國(guó)人大代表各額 中，農(nóng)民以其占 80%的人口基數(shù)僅得到了極不相稱的席位。由于政治生活中缺少 農(nóng)民的聲音，現(xiàn)實(shí)生活中各種坑農(nóng)、害農(nóng)的事件不斷發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題難以解 決就可想而知了。換句話說(shuō)，這也嚴(yán)重減緩了城市化進(jìn)程的發(fā)展。

2、在社會(huì)福利方面，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家每年為城市居民提供幾百至上千億的 各類社會(huì)保障，城市職工享受退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等多項(xiàng)社會(huì)福利，農(nóng) 村卻只有少量貧困人口享受一點(diǎn)微薄的社會(huì)救濟(jì)。國(guó)家知道農(nóng)村的收入水平比較 低，應(yīng)該更加維護(hù)農(nóng)民日后的生存問題而不是一味的只保障城市人的福利。

3、人格權(quán)利平等是法律面前人人平等的基本內(nèi)涵，也是人權(quán)保障的基本內(nèi) 涵。然而，令人遺憾的是，現(xiàn)行戶籍制度所確立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造就了我國(guó)公民 人格權(quán)利不平等的現(xiàn)實(shí)。在外謀生的農(nóng)民在城市里被灌上了“農(nóng)民工”、“打工 妹”、“農(nóng)民企業(yè)家”等具有蔑視含義的詞匯，農(nóng)民只是一種職業(yè)稱謂應(yīng)該和其 他任何職業(yè)的人一樣處于完全平等的地位，而現(xiàn)行的戶籍管理制度卻把整個(gè)公民 劃分為“農(nóng)村人口”和“非農(nóng)村人口”兩大陣營(yíng)，農(nóng)民不只是一種職業(yè)稱呼，更是一 種不可輕易變更、且需世代承襲的身份。這是多么令人心寒的一件事啊！

4、在人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)上，也存在差異，按照《最高人民法院關(guān)于審理 人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第 29 條中規(guī)定：“死亡賠償金按 照受訴法院所在地上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入 標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算……”；還有，農(nóng)村的房地產(chǎn)國(guó)家限制其流通，造成農(nóng)村的 房地產(chǎn)不升值。還比如社會(huì)保障方面，農(nóng)民就沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不具 有享受低保的資格等等?？傊?，雖然法律上顯得農(nóng)村人口和城市人口是平等的，但是在實(shí)際生活中 農(nóng)民還是處于劣勢(shì)。近幾年北京為了治堵，限制外地人買車，北京為了控制房?jī)r(jià)，限制外地人購(gòu)房，一下凸顯了城市戶口的重要性，特別是當(dāng)年你孩子要面臨孩子 入學(xué)、入托、考大學(xué)，如果生活水平比較低的時(shí)候，能否享受低保、能否享受保 障性住房時(shí)，戶口問題就更加嚴(yán)峻。因此，我認(rèn)為目前城市化進(jìn)程當(dāng)中，制約著城市化發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙就 是戶口問題，這個(gè)戶口簿單純是一個(gè)戶口登記，戶口背后所包含的，或者說(shuō)它隱 藏著很多含金量，這里面有就業(yè)、住房保障、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等，所有這 些制度如果不改革，戶籍制度是不可能取消的，即使表面上給你一個(gè)戶口，它也 是內(nèi)外有別，什么藍(lán)印的、紅印的，什么年代進(jìn)來(lái)的，他也要給你一個(gè)區(qū)分。所 以改革戶籍制度是加快城市化進(jìn)程的當(dāng)務(wù)之急。08 資源 088322137 周穎