第一篇：關(guān)于實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略 加快新型城市化進(jìn)程的調(diào)查與思考

關(guān)于實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略 加快新型城市化進(jìn)程的調(diào)查與思考

城市品牌是一個(gè)城市形象的綜合，是在城市定位的基礎(chǔ)上，將城市的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、標(biāo)志、特色等要素進(jìn)行整合，塑造出為人們感受得到的整體形象。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外許多城市都把打造城市品牌作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把實(shí)施品牌戰(zhàn)略作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，作為加快新型城市化進(jìn)程的有效手段。

一、實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)衢州城市核心競(jìng)爭(zhēng)力

城市品牌如同一面旗幟，對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展具有指引作用。如何實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略,加快新型城市化進(jìn)程，既是我們當(dāng)前需要理性探討和研究的一個(gè)問(wèn)題，也是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的長(zhǎng)期性工作。

1、實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略有利于更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀，壯大城市軟實(shí)力

首先，城市品牌是推動(dòng)城市發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就是提升生活品質(zhì)，讓廣大人民群眾過(guò)上和諧美滿的生活。這既是提升城市文明程度的需要，也是保障和改善民生的需要。而城市品牌作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，在推動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí)，可以更好地改善城市人居環(huán)境，培育城市文明，繁榮城市文化，提升城市品位。其次，城市品牌是加快新型城市化進(jìn)程的重要途徑。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中央和省委已采取了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策舉措。這必將掀起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，為我市加快新型城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。城市品牌建設(shè)有利于高端資源、高端產(chǎn)業(yè)、高端信息、高端人才的集聚，增強(qiáng)資源要素的吸引力，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為加快新型城市化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，城市品牌是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的根本要求。改革開(kāi)放三十年來(lái)，衢州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，全市人均生產(chǎn)總值超過(guò)了3300美元，進(jìn)入了工業(yè)化中期，進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。面對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提高城市發(fā)展水平，必須確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，加快全市新型城市化進(jìn)程，以城市化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。城市品牌建設(shè)有利于做大城市平臺(tái)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，城市生活要素向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

2、實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略有利于更好地彰顯城市內(nèi)涵，增強(qiáng)城市吸引力

一個(gè)響亮的城市品牌，既能展示城市的獨(dú)特魅力，也能帶來(lái)享用不盡的無(wú)形資源。一是城市品牌有利于提升城市價(jià)值。當(dāng)前，衢州城市化建設(shè)正面臨著從建設(shè)城市到管理城市、經(jīng)營(yíng)城市和營(yíng)銷城市等問(wèn)題,需要以城市品牌為引領(lǐng)，帶動(dòng)各行各業(yè)的發(fā)展，提升城市價(jià)值。如香港的“亞洲國(guó)際都市”、蘇州市的“天堂蘇州、東方水城”、金華市的“幸福之都”等品牌形象，均集中反映一個(gè)地區(qū)城市內(nèi)涵，具備較高的公眾認(rèn)知度、市民忠誠(chéng)度和社會(huì)美譽(yù)度，有效擴(kuò)大了城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是城市品牌有利于吸納要素資源。通過(guò)提升城市品牌，將城市的獨(dú)特價(jià)值定位清晰地展示給不同利益群體，吸引更多的資本、人才、技術(shù)、游客源源不斷地涌入城市，促進(jìn)新型城市化進(jìn)程中進(jìn)程、質(zhì)量、效率的提高。如深圳的“創(chuàng)業(yè)之都”,吸引了大批有志開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)的青年人匯聚那里，昆明、哈爾濱吸引大量的游客前往休閑觀光旅游, 北京、上海吸引眾多的人才前往就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。三是城

市品牌有利于培育城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略，可以進(jìn)一步拓展城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，深化落實(shí)“工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競(jìng)爭(zhēng)”三大戰(zhàn)略，積極培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、休閑旅游業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，使之成為衢州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和制高點(diǎn)，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。如：由世界品牌實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的2009年度《中國(guó)500最具價(jià)值品牌排行榜》，我市巨化集團(tuán)公司巨化品牌名列第100位，品牌價(jià)值75.77億元，比2008年度增加了14.19億元，居化工品牌第二位，對(duì)提高衢州城市的知名度起到了積極的促進(jìn)作用。

3、實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略有利于更好地展現(xiàn)城市特色，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力

不同城市有著不同的特點(diǎn),這些特點(diǎn)往往通過(guò)城市品牌集中展現(xiàn)出來(lái),成了城市的風(fēng)格和個(gè)性。當(dāng)前，一些重要城市和周邊地區(qū)都非常重視城市品牌。如成都突出人和優(yōu)勢(shì)，提出“西部之心，魅力成都；休閑勝地，人居天府”的城市品牌定位；廊坊突出地利優(yōu)勢(shì)，提出“休閑CBD、商務(wù)北戴河”的差異化城市定位。景德鎮(zhèn)市以陶瓷為特色，提出主打口號(hào)“千年景德鎮(zhèn)、生態(tài)新瓷都”；南平市定位于建設(shè)開(kāi)放、發(fā)展、和諧的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地，主打武夷山“雙世遺”品牌；龍泉市突出青瓷和寶劍兩大地方特色產(chǎn)品，著力提升“青瓷之都、寶劍之邦”的城市品牌；給我市打造城市品牌提供了有益的借鑒。我市下轄縣（市）也在圍繞城市品牌定位做作了積極的探索，取得了較好的效果。如江山市以“千年古道?錦繡江山”城市形象主題口號(hào)，確立了“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位；龍游縣以龍游石窟景點(diǎn)為主打，確定了“生態(tài)文化旅游城市”定位，提出了“龍之游、人之居”的城市品牌；常山縣提出“柚都石城”城市品牌，開(kāi)化縣提出“五個(gè)一”綜合城市品牌，即一硅飛向藍(lán)天、一舉走向世界、一刀雕出乾坤、一茶飄香四海、一片青山綠水。周邊縣市的高調(diào)提升城市品牌形象，無(wú)形中為我市增加了壓力。系統(tǒng)地、科學(xué)地開(kāi)展城市品牌建設(shè)工作，能將我市的綜合實(shí)力整合集聚，形成最大的包容力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中明確城市特色定位，搶占發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效突破。

4、實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略有利于更好地整合資源，擴(kuò)大城市影響力

一個(gè)好的城市品牌可以更好地參與區(qū)域分工協(xié)作，更好地分享長(zhǎng)三角城市群等區(qū)域發(fā)展所帶來(lái)的各種資源，更好地承接上海、杭州等大都市的輻射帶動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的跨越發(fā)展。我市位于長(zhǎng)三角和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，區(qū)位條件獨(dú)特，起到了南北交融、東聯(lián)西拓的作用。一是融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的需要。國(guó)家已將“金衢麗高速公路沿線發(fā)展軸”納入以上海為核心、“一核六帶四軸”的區(qū)域總體布局框架，衢州作為中西部地區(qū)接軌“長(zhǎng)三角”的重要節(jié)點(diǎn)城市，必須形成自己城市發(fā)展的制高點(diǎn)，而這個(gè)制高點(diǎn)就是經(jīng)營(yíng)城市、打造品牌。二是對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要。國(guó)家加快發(fā)展海西，必將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育兩大方面加大投入和扶持。衢州作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員之一，既有相親相近的地緣優(yōu)勢(shì)，又有產(chǎn)業(yè)共育的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，要想分享其建設(shè)過(guò)程中和建成后的功能輻射，必須以城市品牌為引領(lǐng)，做好海納百川的接納文章和胸懷大局的開(kāi)拓文章。三是參與上海世博會(huì)的需要。上海世博會(huì)將于2010年5月1日至10月31日舉辦，屆時(shí)將吸引200個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參展，7000萬(wàn)人次的參觀者，其主題就是“城市，讓生活更美好”。衢州是作為長(zhǎng)三角的后花園和重要的生態(tài)屏障，在這樣的戰(zhàn)略背景下，就更需要通過(guò)打造城市品牌形象來(lái)積極參與其中，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的地位和作用，對(duì)接實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)?；?、高新化發(fā)展，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。

5、實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略有利于更好發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，培育城市發(fā)展力

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化發(fā)展經(jīng)歷，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平達(dá)到30%左右時(shí)，進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前，衢州市城市化水平達(dá)到40.3%，已進(jìn)入城市化快速發(fā)展的時(shí)期，也到了提升城市品牌的新階段。近年來(lái)，衢州在城市定位、城市品牌的打造方面進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，確立了“國(guó)家歷史文化名城、四省邊際中心城市、生態(tài)園林城市”的城市定位；通過(guò)實(shí)施“五城聯(lián)創(chuàng)”，先后獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市等榮譽(yù)，展現(xiàn)了城市魅力；通過(guò)舉辦華東旅交會(huì)等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，擴(kuò)大了影響力。但相對(duì)來(lái)講，衢州城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化率偏低，城市功能相對(duì)單一；各級(jí)對(duì)打造城市品牌的工作尚未形成共識(shí)；城市品牌競(jìng)爭(zhēng)力較弱，區(qū)域中心城市規(guī)模小、人口集聚度低，工業(yè)集聚效應(yīng)和輻射作用不強(qiáng)；城市品牌發(fā)展滯后，缺乏龍頭品牌的帶動(dòng)；城市品牌側(cè)重于功能和產(chǎn)業(yè)定位，獨(dú)特性、唯一性不夠顯現(xiàn)等等。只有實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略，才能充分運(yùn)用近年來(lái)“五城聯(lián)創(chuàng)”等工作成果和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，培育和提升城市發(fā)展的潛力和城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力。

二、實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略，提升衢州城市的美譽(yù)度

實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略總的要求是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞打造“四省邊際中心城市，浙江西部重要門戶”目標(biāo)，科學(xué)合理的確定一個(gè)體現(xiàn)特色、富有個(gè)性、充滿活力的總體品牌，突出產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、節(jié)會(huì)等四個(gè)專項(xiàng)系列品牌的培育，全面提升城市品牌的凝聚力、吸引力、輻射力，全力打造一個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化城市。

一個(gè)總體品牌。綜合衢州歷史的、現(xiàn)實(shí)的、自然的、人文的、經(jīng)濟(jì)的、政治的等各方面資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)綜合分析，我們認(rèn)為“南孔圣地?和美衢州”是一個(gè)合理的選項(xiàng)?！澳峡资サ?和美衢州”內(nèi)涵詮釋如下：

“南孔圣地”：有著獨(dú)特性和唯一性，同時(shí)也體現(xiàn)衢州文化底蘊(yùn)深厚，名城內(nèi)涵豐富。衢州建城已有1800多年歷史，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城。其一，衢州歷史文化最具特色的是南孔文化和圍棋文化，而且有著深度的人文景觀。南宗孔氏家廟是公元1128年孔子第48代孫孔端友隨宋高宗南渡時(shí)所建，是全國(guó)僅有的兩座孔氏家廟之一；衢州府城還有保留較為完好的古城墻和傳統(tǒng)街區(qū)。其二，衢州爛柯山一直作為圍棋仙地，歷代棋聲不絕于耳。其悠久的“棋子文化”歷久彌新，長(zhǎng)盛不衰，成為衢州特色地域文化的支柱之一，在中國(guó)圍棋史上留下了濃墨重彩的一筆。其三，衢州東部的龍游縣石窟文化豐富，有著世界罕見(jiàn)的古地下建筑群，其規(guī)模宏大、氣勢(shì)磅礴、瑰麗壯觀、巧奪天工，被知名專家學(xué)者稱為“千古之謎”和“世界第九大奇跡”。因此，“南孔圣地”既是對(duì)衢州歷史的全面概括，也是彰顯衢州文化的一大亮點(diǎn)。

“和美衢州”：體現(xiàn)了“圣地”人和自然、人和社會(huì)的和諧共處以及人們生活的幸福優(yōu)雅，展示了衢州人文特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)及政通人和的良好態(tài)勢(shì)?！昂汀敝傅尼橹萦胸S厚的儒家文化積淀，形成了衢州人為人處事平和、人與人和睦相處的一種境界；有良好的生態(tài)環(huán)境，是人與自然和諧、居住與生活泰然的一個(gè)怡地。其一，衢州已成為浙江省最安全城市，群眾安全滿意率達(dá)到98%，貧富差距最?。ɑ嵯禂?shù)0.3）、幸福指數(shù)最高（恩格爾系數(shù)37.8）、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度85%以上，2007年被選入中國(guó)投資百佳城市，是人居環(huán)境最優(yōu)的理想之地。其二，衢州歷史上就有“四省通衢、五路總頭”，是閩浙贛皖四省邊際交通樞紐，承東啟西，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，已形成民航、鐵路、高速公路、水運(yùn)齊全通暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，具備良好的投資環(huán)境，是選擇投資創(chuàng)業(yè)的佳地?！懊馈斌w現(xiàn)衢州地處錢江源頭，山青水秀，環(huán)境優(yōu)美。其一，衢州是生態(tài)福地，是浙江首個(gè)被列為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的城市，有“浙江綠源”之稱，衢州所在的浙閩贛山區(qū)是“全國(guó)生態(tài)保護(hù)綱要”確定的全國(guó)九個(gè)生態(tài)環(huán)境較好地區(qū)之一。全市森林覆蓋率71%，地表水絕大部分是一、二類，市區(qū)飲用水源為一級(jí)地表水。其二，衢州是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、擁有深厚人文景觀和自然秀麗的山水風(fēng)光，南宗孔氏家廟、爛柯山、江郎山、錢江源和龍游石窟等經(jīng)典景區(qū)已形成很鮮明的特色和很高的品位，具有獨(dú)特性和唯一性。因此，“和美衢州”既是衢州現(xiàn)實(shí)的總結(jié)，更是衢州未來(lái)的希冀。

四個(gè)專項(xiàng)系列品牌。推進(jìn)城市品牌建設(shè)，總體上可圍繞“南孔圣地?和美衢州”這個(gè)主題，創(chuàng)造設(shè)計(jì)鮮明主題與多樣風(fēng)格、時(shí)尚與傳統(tǒng)、文化與經(jīng)濟(jì)、休閑與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的載體，互為支撐、彼此包容，進(jìn)一步強(qiáng)化衢州城市特色與形象，提升衢州城市的美譽(yù)度、知名度、集聚度。著力在培育產(chǎn)業(yè)品牌、文化品牌、旅游品牌、節(jié)會(huì)品牌等四個(gè)專項(xiàng)系列品牌上加以突破和提升。

1、通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)品牌，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。走以產(chǎn)業(yè)品牌為依托的城市發(fā)展之路具有強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以極大地提高城市的綜合實(shí)力，更持久地維護(hù)城市品牌。一是培育工業(yè)品牌方面。要突出氟硅產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，以開(kāi)山集團(tuán)等龍頭企業(yè)為帶動(dòng)力，打造國(guó)際空氣動(dòng)力“中國(guó)芯城”；以中天集團(tuán)、中寧集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響的“中國(guó)氟硅之都”。要努力把新材料、新能源、新光源“三新”產(chǎn)業(yè)培育成新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托“中國(guó)氟硅新材料產(chǎn)業(yè)基地”和全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈條最完善的優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際化、規(guī)模化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基地。要突出區(qū)域內(nèi)江山市的電光源、木業(yè)、機(jī)電、消防器材產(chǎn)業(yè)、常山縣精密軸承產(chǎn)業(yè)、龍游縣特種紙產(chǎn)業(yè)、開(kāi)化縣單（多）晶硅等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，打造一批具有全國(guó)有影響力的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地。二是培育農(nóng)業(yè)品牌方面。要突出衢州現(xiàn)有17個(gè)中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)的地位和影響，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以衢州糧食批發(fā)市場(chǎng)為核心，建成四省邊際糧食加工交易集散中心；以龍游縣竹加工業(yè)基地、衢江區(qū)竹炭業(yè)基地、江山市木材加工業(yè)基地為主攻方向，建成華東竹木加工交易集散中心；以柯城、衢江生產(chǎn)柑桔為基礎(chǔ)，建成全國(guó)柑桔生產(chǎn)加工交易集散中心；以生豬和家禽業(yè)為重點(diǎn)，建成泛長(zhǎng)三角畜禽生產(chǎn)交易中心。要進(jìn)一步整合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品資源，在食用菌、高山蔬菜瓜果、蜜蜂、筍竹、龍頂茶等特產(chǎn)方面做好品牌文章，打造一批全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。在培育服務(wù)業(yè)品牌方面，要突出“三中心一樞紐”定位，以衢州無(wú)水港項(xiàng)目和衢江航道等重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，打造四省邊際物流中心和航運(yùn)港口中心；以浙江華升物流有限公司和虎山集團(tuán)股份有限公司為引領(lǐng)，培育壯大一批實(shí)力強(qiáng)、有輻射能力的骨干物流企業(yè)。要突出旅游勝地的定位，打造四省邊際旅游集散中心。要突出職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，打造四省邊際職業(yè)技能培訓(xùn)中心。要加快發(fā)展特色娛樂(lè)場(chǎng)館，規(guī)范建設(shè)一批以泡吧（咖啡吧、演藝吧等）、娛樂(lè)（影劇院、娛樂(lè)中心等）、文化（展覽館、博物館等）、康體（健身中心等）為主要內(nèi)容的城市休閑產(chǎn)品。要提升美食飯店街區(qū)檔次，培育一系列諸如不老神雞、“三頭一掌”等美食品牌。另外，還要積極幫助企業(yè)申報(bào)世界馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌企業(yè)的創(chuàng)建，打造具有城市個(gè)性的名牌和特色產(chǎn)業(yè)。

2、通過(guò)打造文化品牌，創(chuàng)新城市品牌的載體。城市文化是個(gè)性與特色的有效載體，打造城市品牌重要的是提升城市文化品位。一是打造“古城文化”品牌。以“千年古城”為特征，豐富提升“兩子”文化、清漾毛氏文化、古鎮(zhèn)古村文化、石窟文化、民間傳統(tǒng)藝術(shù)文化等內(nèi)涵，通過(guò)開(kāi)展具有鮮明時(shí)代特色和城市特點(diǎn)的文化活動(dòng)，打出“名人牌”、“名節(jié)牌”、“民俗牌”。二是打造“文化行業(yè)”

品牌。以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為根本，整合衢州廣電總臺(tái)、衢州“三報(bào)一網(wǎng)”的媒介資源，通過(guò)引進(jìn)高端人才和參與品牌行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等方式，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響“行業(yè)品牌”。以壯大文化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，整合江山市羽毛球資源（產(chǎn)量占全國(guó)60%左右）和龍游縣特種紙及開(kāi)化縣根雕、常山縣花石、江山西硯的資源，通過(guò)申請(qǐng)注冊(cè)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)等方式，打造全國(guó)最大的文化用品生產(chǎn)基地。三是打造“影視新城”品牌。借助影視名星周迅、何晴、鄧英、李旭丹，體育明星占旭剛等的力量，邀請(qǐng)名導(dǎo)、名人來(lái)衢策劃營(yíng)銷。充分利用古城資源，加快影視旅游建設(shè)，吸引更多劇組進(jìn)駐拍攝，積極與影視、演藝界聯(lián)合舉辦大型主題活動(dòng)，全力將衢州打造成影視旅游城。

3、通過(guò)打造旅游品牌，豐富城市品牌的資源。按照“休閑衢州、觀光四省”的定位，整合區(qū)域旅游資源，提升景區(qū)檔次，共打“衢州牌”。一是打響人文之旅品牌。以“圣、神、謎”人文景觀為基礎(chǔ)，提煉各地文化資源，設(shè)計(jì)推出系列展示富有衢州特色的文化旅游線路，建成一批具有國(guó)際影響力的文化觀光基地，使之成為具有智慧修學(xué)的文化旅游城市。二是打響生態(tài)之旅品牌。以“源、奇、秀”自然景觀為基礎(chǔ)，提升核心景區(qū)檔次，豐富九龍湖、仙霞湖、碧波湖、仙游湖、月亮湖旅游區(qū)功能，加大三衢山、江郎山、浮蓋山、紫微山、古田山、齊天山（又名九華山）等景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，使之成為觀光探秘的生態(tài)旅游城市。三是打響休閑之旅品牌。突出“休閑綠色游”定位，發(fā)揮山區(qū)生態(tài)休閑帶的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展以“農(nóng)家樂(lè)”生態(tài)景點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)的旅游休閑型、文化娛樂(lè)型農(nóng)業(yè)等建設(shè)，開(kāi)辟柑桔采摘游、原始森林生態(tài)游、仙霞古道游、萬(wàn)頃竹海游、錢江源頭垂釣游等旅游線路，打造一批大規(guī)模、高檔次、有特色的旅游服務(wù)基地，使之成為避暑療養(yǎng)的休閑旅游城市。

4、通過(guò)打造節(jié)會(huì)品牌，挖掘城市品牌的要素。節(jié)會(huì)品牌是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有利于帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升城市服務(wù)功能，強(qiáng)化對(duì)外輻射能力。一是提升文體會(huì)展的深度。以衢州古城文化旅游節(jié)為主題，整合國(guó)際孔子文化節(jié)、蜜蜂文化節(jié)、胡柚文化節(jié)、根雕文化節(jié)、龍頂茶文化節(jié)、圍棋賽、馬術(shù)表演賽、企業(yè)羽毛球賽、龍游汽車?yán)惖裙?jié)會(huì)的資源，創(chuàng)新發(fā)展節(jié)會(huì)內(nèi)容，通過(guò)一段時(shí)期的培育，打造一批在全國(guó)有深度影響力的文化節(jié)會(huì)品牌。二是整合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源。以“中國(guó)華東旅游交易會(huì)”為主題，整合提升衢州科工會(huì)、木工會(huì)、消防器材博覽會(huì)、機(jī)電產(chǎn)業(yè)論壇等活動(dòng)，積極對(duì)接上海“世博會(huì)”、廣東“廣交會(huì)”、杭州“西博會(huì)”等節(jié)會(huì)，精心設(shè)計(jì)一個(gè)高檔次、高品位、多功能，具有衢州城市總體風(fēng)格、形態(tài)、體量和色彩的會(huì)展館。三是開(kāi)辟思想領(lǐng)域論壇活動(dòng)。以“國(guó)際儒學(xué)論壇”為主題，圍繞城市、生活、文化、行業(yè)、企業(yè)等內(nèi)容，每年確定一個(gè)主題論壇，邀請(qǐng)有關(guān)政府部門、工商界、學(xué)術(shù)界、媒體界人士以及有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)與國(guó)際人士、國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市代表參加，通過(guò)各界互動(dòng)和城市之間的相互交流，提升衢州城市品牌的知名度與影響力。

三、實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建衢州城市發(fā)展新格局

優(yōu)質(zhì)城市品牌的建設(shè)和推廣是一個(gè)龐雜的、系統(tǒng)的工程，也是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，不能寄希望于一朝一夕，有的工作靠一兩屆政府也不可能達(dá)到一個(gè)理想高度，甚至需要齊抓共管長(zhǎng)期努力。所以，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃營(yíng)銷，集中優(yōu)勢(shì)資源，形成強(qiáng)有力的宣傳推介攻勢(shì)，像抓五城聯(lián)創(chuàng)一樣全面發(fā)動(dòng)、分步推進(jìn)，形成機(jī)制性保障，確保在實(shí)施衢州城市品牌戰(zhàn)略，加快新型城市化方面取得有效突破。

1、強(qiáng)化城市品牌意識(shí)，在形成共識(shí)上下功夫。城市品牌建設(shè)一直處于散、弱、小的狀態(tài)，要形成共識(shí)，需要做大量工作。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市品牌建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。借鑒“五城聯(lián)創(chuàng)”及相關(guān)重要節(jié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，將統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)的工作進(jìn)行目標(biāo)化、責(zé)任化，注重發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾，利用現(xiàn)代傳媒手段，就品牌形象、城市定位、城市標(biāo)識(shí)、宣傳推介等，組織網(wǎng)上討論、征集金點(diǎn)子，把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)工作貫穿于整個(gè)城市品牌建設(shè)的全過(guò)程。二是成立城市品牌推廣委員會(huì)或城市經(jīng)營(yíng)小組辦公室。對(duì)整個(gè)城市品牌建設(shè)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，確立目標(biāo)責(zé)任，精心謀篇布局?？煽紤]將現(xiàn)有五城聯(lián)創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制改設(shè)為城市品牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定城市品牌戰(zhàn)略定位、規(guī)劃和年度宣傳活動(dòng)方案、年度推進(jìn)工作計(jì)劃等。參照發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，組建城市品牌專家策劃顧問(wèn)團(tuán)，聘請(qǐng)市外相關(guān)規(guī)劃、策劃專家，相關(guān)主流媒體及有關(guān)專門人士等任成員，主要負(fù)責(zé)對(duì)城市品牌工作的審查、策劃和評(píng)估。三是加強(qiáng)綜合考評(píng)，形成工作合力。參照中國(guó)城市品牌建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門牽頭，制定符合衢州實(shí)際的效果測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期開(kāi)展效果測(cè)評(píng)，提供階段性工作參考。時(shí)機(jī)成熟后，可將城市品牌建設(shè)工作納入考核，通過(guò)年度評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)城市品牌工作經(jīng)?；⒊B(tài)化。

2、強(qiáng)化城市品牌效應(yīng)，在提升集聚功能上下功夫。實(shí)施城市品牌目的就是要吸引外來(lái)的資金、人才、技術(shù)、知識(shí)等要素資源向衢州涌入，從而形成一種城市集聚效應(yīng)，加快衢州城市轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。一是注重內(nèi)聯(lián)外引，做好對(duì)接文章。充分利用山海協(xié)作平臺(tái)，深化資源產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)與寧波、杭州等與上海相近的城市對(duì)接、合作。通過(guò)華東旅交會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，舉辦科工會(huì)、全國(guó)性圍棋賽事等活動(dòng)，大力宣傳衢州、推薦衢州，著力擴(kuò)大衢州影響力、美譽(yù)度。二是注重引資引智，做好轉(zhuǎn)型文章。要發(fā)揮我市位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)九景衢鐵路建設(shè)、衢江航運(yùn)開(kāi)發(fā)、杭新景高速公路等七大戰(zhàn)略型項(xiàng)目建設(shè)，不斷承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，引進(jìn)與我市產(chǎn)業(yè)相符的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才等，有力促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。三是注重參與借力，做好吸納文章。要借助上海世博會(huì)，西湖博覽會(huì)及海西區(qū)域有關(guān)國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)重大節(jié)會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，組織專門人員加強(qiáng)對(duì)節(jié)會(huì)與我市的關(guān)聯(lián)性和對(duì)我市產(chǎn)生的輻射效應(yīng)進(jìn)行深入研究，認(rèn)真把握各類節(jié)會(huì)對(duì)我市一、二、三產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，研究具體對(duì)策舉措，重點(diǎn)做好對(duì)接工作。

3、強(qiáng)化城市品牌規(guī)劃，在狠抓營(yíng)銷推介上下功夫。一是要著眼于衢州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合中心城市規(guī)劃和縣（市、區(qū)）現(xiàn)有規(guī)劃，根據(jù)城市品牌建設(shè)的具體要求，建議由有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)制訂一個(gè)《衢州市城市品牌建設(shè)的總體規(guī)劃》。二是要圍繞總體規(guī)劃，建議由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，制訂諸如文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)銷等若干個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。三是要著眼于衢州城市品牌的定位，通過(guò)廣泛征集、討論和專家論證，確定一句口號(hào)和一個(gè)衢州城市精神、一首市歌、一個(gè)城市標(biāo)識(shí)、一個(gè)吉祥物、一個(gè)形象大使等內(nèi)容，通過(guò)設(shè)計(jì)制作一部專題宣傳廣告和宣傳推介手冊(cè)，以電視臺(tái)廣告、影視營(yíng)銷、城市廣告與CIS城市品牌形象標(biāo)識(shí)推廣、采風(fēng)宣傳、干部推介、市外媒體營(yíng)銷等方式全方位、多角度地推介展示衢州形象。

（中共衢州市委政策研究室）

第二篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的思考

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的必然途徑。自中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會(huì)作出了不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程的重大決策后，城市化已成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的重要載體，對(duì)于地處山區(qū)的文成來(lái)說(shuō)，推進(jìn)城市化更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，趕上平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。我們必須緊緊圍繞農(nóng)村人口城市化這個(gè)核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)有效地加快山區(qū)城市化建設(shè)。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)繪制城市發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎(chǔ)條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對(duì)照城市化的目標(biāo)要求，結(jié)合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅(jiān)持做到準(zhǔn)確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構(gòu)筑“縣域中心城市--重點(diǎn)鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，結(jié)合僑鄉(xiāng)、旅游服務(wù)基地等特點(diǎn)，把縣城建設(shè)成為“風(fēng)光秀麗、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂(lè)園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調(diào)、獨(dú)特風(fēng)格和地方色彩，做到融實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。城市范圍內(nèi)的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個(gè)控制性的指標(biāo)，具體詳規(guī)可以由開(kāi)發(fā)商設(shè)計(jì)，以提高城市規(guī)劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家財(cái)力有限，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力更有限，各級(jí)政府可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的一個(gè)重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設(shè)投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快城市建設(shè)市場(chǎng)化步伐，建立以政府投入為引導(dǎo)，集體、個(gè)人、外資投入等社會(huì)資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設(shè)步入自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道?？蓮囊韵虑篱_(kāi)辟城市建設(shè)資金來(lái)源：一是出讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行招商建設(shè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，積極開(kāi)展招商引資，鼓勵(lì)和支持集體、個(gè)人外資參與小城鎮(zhèn)和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)辟新的籌資渠道。二是是以地生財(cái)，增加城建自有資金來(lái)源。政府要嚴(yán)格壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大效益。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，參與城市建設(shè)。按照“人民城市人民建”的思路，動(dòng)員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設(shè)，在政策允許的范圍內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設(shè)。同時(shí)，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)依托，確保建設(shè)資金來(lái)源，達(dá)到永續(xù)發(fā)展。

三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設(shè)良好環(huán)境。

城市化建設(shè)涉及到土地、戶籍、社會(huì)保障等方方面面。山區(qū)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，山區(qū)城市化建設(shè)才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調(diào)整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局不合理是致約城市化建設(shè)的一個(gè)重要因素。文成縣現(xiàn)有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)，城鎮(zhèn)的平均人口僅一萬(wàn)人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)，人、財(cái)、物難以聚集。所以，要根據(jù)城市化發(fā)展的總體目標(biāo)，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村和小城鎮(zhèn)集中，保證城市的建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)其輻射力。二是要加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，要打破現(xiàn)有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并有穩(wěn)定生活來(lái)源的，均可在城鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶，辦理城鎮(zhèn)居民戶口，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質(zhì)的外地人口，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚力。三是要加快社會(huì)保障制度改革。有計(jì)劃、有步驟地解決入城鎮(zhèn)居住就業(yè)問(wèn)題，大力發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)工作，推社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)敬老院、老年活動(dòng)中心等公益性事業(yè)建設(shè)，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮(zhèn)建設(shè)方式的改革。要處理好城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，按照“先地下，后地上”的原則，實(shí)行由里向外逐步推進(jìn)，有計(jì)劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設(shè)方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

四、注重建管結(jié)合，努力提高城市管理水平。

城市建設(shè)“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應(yīng)貫穿于城市化發(fā)展的全過(guò)程。一要理順城管管理體制。切實(shí)解決當(dāng)前城鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好部門和地方利益，改變“有利爭(zhēng)著管，沒(méi)利無(wú)人管”的狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)，明確管理職能，真正形成人人都服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的良好氛圍。二要加強(qiáng)鎮(zhèn)容環(huán)境管理。結(jié)合本地實(shí)際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、法律意識(shí)；要深入開(kāi)展文明鎮(zhèn)、文明單位、文明庭院、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)市民的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹(shù)立起現(xiàn)代化觀念，養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣，提高城鎮(zhèn)文明程度。對(duì)城鎮(zhèn)中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍。一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，吸引一些大中專畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍中來(lái)，逐步充實(shí)提高城鎮(zhèn)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設(shè)中去。

第三篇：蕪湖市關(guān)于加快城市化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加快城市化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)

推進(jìn)城市化是新形勢(shì)下擴(kuò)大有效需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫任務(wù)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)選擇，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速率先崛起的重要途徑。為加快蕪湖城市化進(jìn)程，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市發(fā)展質(zhì)量和水平，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，以加速農(nóng)村人口城市化和大力引進(jìn)人才為重點(diǎn)，以提升居民生活品質(zhì)為根本，全面優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，不斷提高蕪湖在皖江發(fā)展軸的首位度，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)高端、設(shè)施完善、生態(tài)和諧、社會(huì)文明的現(xiàn)代化濱江大城市。

2、主要目標(biāo)

到2015年要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

城市綜合承載力明顯提升。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)180平方公里，中心城區(qū)實(shí)有人口超過(guò)170萬(wàn)人，各縣城實(shí)有人口超過(guò)15萬(wàn)人，城市化水平超過(guò)70%。城市空間形態(tài)更加優(yōu)化，中心城區(qū)“東擴(kuò)、南進(jìn)、中提升”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，三縣縣城產(chǎn)業(yè)集聚度和人口集中度進(jìn)一步提高，中心鎮(zhèn)合理發(fā)展，基本形成“一個(gè)中心、三個(gè)副中心、若干重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。城市生態(tài)系統(tǒng)保持良好，文明狀況極大改觀。

城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。全市GDP超過(guò)2400億元，全社會(huì)R&D投入占GDP比重超過(guò)3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過(guò)40%。支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，成為國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的制造業(yè)基地、寧漢間區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心、現(xiàn)代物流中心和創(chuàng)新型城市。

城市區(qū)域輻射力更加強(qiáng)勁。蕪馬同城化發(fā)展步伐加快，與南京都市圈、武漢城市圈等的合作不斷深化，立足皖江、面向長(zhǎng)三角、帶動(dòng)周邊、輻射省外，在皖江城市帶的核心地位進(jìn)一步鞏固，在中部崛起中走在前列。

到2020年，全市GDP超過(guò)6000億元，城市人口達(dá)到300萬(wàn)人，城市化水平超過(guò)80%。

3、基本原則

堅(jiān)持以人為本。把切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益作為加快城市化進(jìn)程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成安居樂(lè)業(yè)的市民，讓更多的人享受現(xiàn)代文明成果，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)，致力建設(shè)宜居城市。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)城市化的根本動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)效益和增加就業(yè)為重點(diǎn)，著力形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)相互促進(jìn)、工業(yè)化與城市化相互帶動(dòng)，致力建設(shè)宜業(yè)城市。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理城市，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等價(jià)值導(dǎo)向，形成科學(xué)合理的能源資源利用體系，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，致力建設(shè)生態(tài)城市。

堅(jiān)持改革開(kāi)放。全面推進(jìn)土地、戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等綜合配套改革和城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，大力開(kāi)展招商引資和招才引智，以改革擴(kuò)大開(kāi)放、以開(kāi)放深化改革，引進(jìn)增量、激活存量、做大總量，致力建設(shè)開(kāi)放城市。

堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)。尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，集聚創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新機(jī)制，提升創(chuàng)新能力，全方位推動(dòng)觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和綜合創(chuàng)新，讓一切發(fā)展的動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造的活力充分涌流，致力建設(shè)創(chuàng)新城市。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，以確權(quán)為保障，把加快城市化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)“城鄉(xiāng)六個(gè)一體化”，致力建設(shè)和諧城市。

二、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，形成有利于城市化的空間布局

4、完善規(guī)劃體系。以遠(yuǎn)景目標(biāo)500萬(wàn)人口規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)城市。修訂城市總體規(guī)劃，修編全市土地利用總體規(guī)劃，出臺(tái)全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，編制并實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，完善各類專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。促進(jìn)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“四規(guī)合一”，形成全面覆蓋、科學(xué)引導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

5、明確功能定位。堅(jiān)持市域一體、統(tǒng)籌兼顧、組團(tuán)發(fā)展。中心城區(qū)以中江大道為樞紐形成城中、城北、城南、城東、三山五大組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。三個(gè)副中心依托高速公路、高速鐵路、重要航道形成灣沚、繁陽(yáng)、籍山三大組團(tuán)，灣沚組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，繁陽(yáng)組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展新型建材業(yè)，籍山組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，分別建成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市未來(lái)新城區(qū)。

6、促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動(dòng)。以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，發(fā)揮核心和龍頭作用，主動(dòng)與周邊城市進(jìn)行規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作。堅(jiān)持區(qū)域間交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)蕪馬同城化發(fā)展；通過(guò)蕪湖長(zhǎng)江大橋及規(guī)劃中的過(guò)江通道實(shí)現(xiàn)對(duì)接江北路網(wǎng)，推動(dòng)皖江兩岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

7、提升規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理水平。加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新規(guī)劃理念，放開(kāi)設(shè)計(jì)市場(chǎng)，建立健全公眾參與規(guī)劃、評(píng)估規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施等制度體系，提高規(guī)劃整體水平。強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，積極引入第三方參與規(guī)劃驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，堅(jiān)決整治和糾正違規(guī)違法建設(shè)行為。

（二）壯大經(jīng)濟(jì)總量，形成推動(dòng)城市化的強(qiáng)大動(dòng)力

8、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)一步做強(qiáng)做大汽車及零部件、材料、電子電器三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、專業(yè)大市場(chǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增速高于同期GDP增速。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)城市人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建設(shè)區(qū)域中心城市。

9、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，以專業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理布局皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)蕪湖高新區(qū)、蕪湖機(jī)械工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。堅(jiān)持園區(qū)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)設(shè)施共同規(guī)劃、同步建設(shè)，使各類園區(qū)既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主陣地，又是科學(xué)發(fā)展的美麗新城。

10、實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民。著力打造皖江區(qū)域政策最優(yōu)、活力最強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對(duì)高校畢業(yè)生、企業(yè)科研人員、下崗人員、農(nóng)村種植專業(yè)戶、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等各類創(chuàng)業(yè)主體扶持力度，加快創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街等載體建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)改善城鄉(xiāng)居民生活。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成支撐城市化的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)

11、構(gòu)建內(nèi)外暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)打造以高等級(jí)航道、高速鐵路、高速公路、航空為主的對(duì)外快速客貨運(yùn)通道，建設(shè)立體交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)直達(dá)南京祿口機(jī)場(chǎng)高速、蕪雁高速、銅南宣高速、徐黃高速、蕪湖長(zhǎng)江公路二橋建設(shè)，逐步形成以蕪湖為中心的區(qū)域高速

公路網(wǎng)；以高速鐵路、鐵路既有線路擴(kuò)能改造為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鐵路“四快四擴(kuò)一加強(qiáng)”工程，推動(dòng)銅南宣鐵路建設(shè)，形成覆蓋全域的鐵路網(wǎng)，鞏固和提升蕪湖在全國(guó)的鐵路樞紐地位；開(kāi)工建設(shè)青弋江分洪道，加快推進(jìn)蕪申運(yùn)河建設(shè)及漳河、青弋江、荊山河航道整治，加快重要港口和專業(yè)碼頭建設(shè)，逐步形成通江達(dá)海的水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

大力推進(jìn)城市暢通工程，拉開(kāi)城市框架，打通中心城區(qū)交通擁堵的瓶頸路口路段，加快區(qū)域道路微循環(huán)系統(tǒng)改造建設(shè)，不斷優(yōu)化城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。制定重要路段和重要路口立體交通建設(shè)計(jì)劃，加快建成一批重大交通項(xiàng)目。大力發(fā)展公共交通，研究、規(guī)劃城市輕軌等快速公交系統(tǒng)和智能公交系統(tǒng)，優(yōu)化公交線網(wǎng)和車型結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化，方便市民出行。

12、完善公用設(shè)施。加大投資力度，完善供水、供電、供氣、信息、通訊、污水和垃圾處理等配套設(shè)施，建成以全面實(shí)現(xiàn)電氣化和普及民用燃?xì)鉃楹诵牡默F(xiàn)代化能源供給網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城市供水體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加快改造建設(shè)城市污水管網(wǎng),提高城市截污能力，主城區(qū)形成比較完善的城市污水處理系統(tǒng)，城市生活污水集中處理率達(dá)85%。完善垃圾處理費(fèi)征收制度，加快城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾集中收集處理，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%。強(qiáng)化大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，保持大氣環(huán)境二級(jí)以上天數(shù)大于95%。加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，建設(shè)“數(shù)字蕪湖”。

13、整治生態(tài)環(huán)境。依托河流、湖泊、森林等自然景觀，建設(shè)一批精品工程和標(biāo)志性建筑，著力打造具有濱江山水園林城市風(fēng)格和徽文化特色的人文環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)保興垾綜合治理，建設(shè)龍窩湖、黑沙湖、大陽(yáng)垾濕地公園，完成環(huán)赭山、神山公園、中央公園、汀棠公園、體育生態(tài)公園、扁擔(dān)河、鳳鳴湖、南塘湖等景觀改造工程，建設(shè)若干城區(qū)大型生態(tài)林地。將蕪申運(yùn)河、青弋江、漳河航運(yùn)功能與環(huán)境景觀建設(shè)結(jié)合起來(lái),提升和強(qiáng)化運(yùn)輸、文化、旅游、生態(tài)、休閑、商貿(mào)、居住等功能，使河道兩岸成為綠色生態(tài)帶和黃金景觀帶。大力實(shí)施綠化美化亮化工程，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41%、人均公共綠地面積達(dá)10平方米。

（四）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，形成匹配城市化的公共服務(wù)

14、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)效能建設(shè)，提高服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批，提高審批效率。進(jìn)一步下放市級(jí)管理權(quán)限，探索將部分縣級(jí)管理權(quán)限向鎮(zhèn)級(jí)延伸。進(jìn)一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決制止“三亂”行為，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建立完善投資環(huán)境評(píng)議制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴制，著力營(yíng)造商務(wù)成本較低、辦事規(guī)范高效、服務(wù)成龍配套的投資環(huán)境。推進(jìn)司法建設(shè)，堅(jiān)持依法治市，彰顯公平正義。加快建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，著力建設(shè)“信用蕪湖”。

15、大力發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視特殊教育，推行社區(qū)教育，提升高等教育，努力構(gòu)建社會(huì)化開(kāi)放性終身教育體系。合理規(guī)劃職教機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建成安徽（蕪湖）職業(yè)教育基地。加快推進(jìn)符合條件的專科院校升級(jí)為本科院校，到2015年高校在校生規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)人，打造皖江地區(qū)高等教育中心。深化教育體制改革，切實(shí)落實(shí)民辦教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步完善外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)制度，形成惠及全民的公平教育。

16、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取形成若干個(gè)在全省影響較大、專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的醫(yī)療集團(tuán)，打造皖南醫(yī)療中心。積極鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。積極推行國(guó)家基本藥物制度，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差率銷售。認(rèn)真開(kāi)展建立居民健康檔案等9項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)重大傳染病防治，形成“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)新模式。

17、提升文化品位。推行“民辦公助”等多種方式加大投入，完善城市文化功能，建設(shè)博物館、大劇院等文化設(shè)施，努力形成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝、歷

史遺址、名鎮(zhèn)名街名建筑的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，完成蕪湖古城建設(shè)。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖”的創(chuàng)新文化。積極活躍市民文化生活，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾創(chuàng)辦各類文化活動(dòng)載體，廣泛開(kāi)展豐富多彩、格調(diào)高雅的文化活動(dòng)，扎實(shí)創(chuàng)建文化示范街道（社區(qū)）。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝演出、影視傳媒和文化旅游等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力培育實(shí)力較為雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、影響力較大的文化企業(yè)，不斷提高城市軟實(shí)力。

18、引進(jìn)和培養(yǎng)人才。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力建設(shè)黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才、社會(huì)工作者等五類人才隊(duì)伍。圍繞文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，大力實(shí)施“1111”（10個(gè)行業(yè)帶頭人、1000萬(wàn)元項(xiàng)目資金、1000平方米用房、1000萬(wàn)元擔(dān)保資金）人才引進(jìn)計(jì)劃。圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，制定實(shí)施“千名產(chǎn)業(yè)振興人才計(jì)劃”，培育形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，打造區(qū)域性人才高地。

（五）深化各項(xiàng)改革，形成促進(jìn)城市化的體制機(jī)制

19、開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以土地整治為主抓手，以確權(quán)為保障，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減”掛鉤為重點(diǎn)，以保護(hù)農(nóng)民合法利益為核心，整合涉農(nóng)資金，突出抓好中心村、大村莊集中連片建設(shè)及村莊土地整村整治推進(jìn)工作，力爭(zhēng)到2015年，全市置換4萬(wàn)畝農(nóng)村建設(shè)用地。充分尊重農(nóng)民意愿，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，積極推進(jìn)“雙置換”工作，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障，以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房，加快農(nóng)民市民化步伐。

20、改革人口管理制度。全面推行居住證和“一證通”制度，實(shí)行城市人口以戶籍人口管理為主向以實(shí)有人口管理為主轉(zhuǎn)變，落實(shí)居住人口同城同待遇。進(jìn)一步改革和理順戶籍管理制度，放寬城市落戶條件，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生在蕪湖安家落戶，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變成城市居民。

（六）切實(shí)改善民生，形成共享城市化的和諧局面

21、完善就業(yè)保障體系。加強(qiáng)公益性崗位規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，加大就業(yè)援助力度，解決被征地“4050”人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、城鄉(xiāng)“低保家庭”等群體就業(yè)難題。建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)平等充分就業(yè)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)就業(yè)時(shí)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。戶口遷入蕪湖的外來(lái)人口，都可以參加城市居民保險(xiǎn)。落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，合理安置農(nóng)轉(zhuǎn)居人員。鼓勵(lì)多種投資主體興辦社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地、稅收等方面給予相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。加強(qiáng)社會(huì)福利、社會(huì)援助、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)保盡保。

22、強(qiáng)化住房保障。編制2010－2015年住房建設(shè)規(guī)劃，建立合理的住房供給體系，滿足不同收入家庭住房需求，全面改善城市居住條件，城市人均住房使用面積達(dá)27平方米。促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)營(yíng)銷策劃，推介城市優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大城市知名度。加大拆遷安置房、廉租房、藍(lán)領(lǐng)公寓等保障性安居工程資金投入，確保到2015年完成廉租住房建設(shè)129萬(wàn)平方米、配建廉租公寓10萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本解決全市城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題、基本完成農(nóng)村危房改造、基本滿足外來(lái)務(wù)工人員和初始就業(yè)者等住房困難群體的住房需求。積極開(kāi)展人才專項(xiàng)用房建設(shè)，為外來(lái)人才和創(chuàng)業(yè)者提供住房保障。

23、抓好城市建設(shè)改造。大手筆建設(shè)城東新區(qū)，爭(zhēng)取2年打好基礎(chǔ)、3年初見(jiàn)成效、5年建成為生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市示范區(qū)。沿長(zhǎng)江南路、中江大道南段加快城南片、臨港片建設(shè)，打造山水秀美的城市新亮點(diǎn)。加大舊城改造力度，3年內(nèi)完成棚戶區(qū)改造，著力打造環(huán)境優(yōu)越的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。

（七）提高管理水平，形成保證城市化健康發(fā)展的合力

24、改進(jìn)城市管理。按照“建管并重、重在管理”的方針，不斷完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的城市管理體制，強(qiáng)化城市管理職責(zé)分工，明確公共設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全決策協(xié)調(diào)、信息協(xié)作、社會(huì)參與、考核監(jiān)督等城市管理統(tǒng)籌運(yùn)作機(jī)制。加大市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、河道養(yǎng)護(hù)等行業(yè)改革力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推向市場(chǎng)。建立預(yù)防查處違法建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行城市違法建設(shè)“零補(bǔ)償”政策。完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理信息化、規(guī)范化。加強(qiáng)技防設(shè)施、治安輔助力量建設(shè)，開(kāi)展多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，確保群眾安全感逐年提高、滿意率達(dá)90%以上，打造“平安蕪湖”。

25、建設(shè)新型社區(qū)。加大社區(qū)建設(shè)投入，完善社區(qū)居民自治，加大居務(wù)公開(kāi)力度，大力培育社區(qū)服務(wù)組織，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，推行社區(qū)專職工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與，形成推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的整體合力，把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧的居民家園。

26、創(chuàng)建文明城市。深入持久地開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高群眾衛(wèi)生防病能力和健康水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德教育，大力開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”等各類主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)廣大人民群眾的城市意識(shí)、文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提升城市文明程度，確保公共文明指數(shù)考核達(dá)標(biāo)，爭(zhēng)取成為全國(guó)文明城市。

三、保障措施

27、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市加快城市化進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)城市化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？h區(qū)政府要根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，研究制定加快城市化進(jìn)程的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和政策舉措，精心做好各項(xiàng)工作。各職能部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市化工作中遇到的各種問(wèn)題。要完善科學(xué)民主決策機(jī)制，建立健全加快城市化進(jìn)程相關(guān)決策規(guī)則和程序，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專家論證、社會(huì)公示與聽(tīng)證等制度。

28、加大宣傳力度。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，強(qiáng)化對(duì)蕪湖城市的宣傳報(bào)道，大力弘揚(yáng)城市建設(shè)發(fā)展中的先進(jìn)典型，增進(jìn)全市上下對(duì)新型城市化的共識(shí)，營(yíng)造推進(jìn)城市化進(jìn)程的濃厚氛圍。

29、強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。建立能夠反映蕪湖城市化實(shí)際水平的考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)資源利用效率的考核力度，把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)?？h區(qū)政府要把管轄區(qū)域的城市化工作列入任期重要目標(biāo)，制定措施，落實(shí)責(zé)任，跟蹤考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

第四篇：西部地區(qū)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的思考

西部地區(qū)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的思考

馮雷、解慧、孔祥敏

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的基本特征

縱觀世界各國(guó)城市化的進(jìn)程，都是由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口并趨向集聚，因此也是由農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻倪^(guò)程；與此同時(shí)，包括著城市價(jià)值觀和城市生活方式向農(nóng)村地域擴(kuò)散。在城市化發(fā)展的過(guò)程中，地處大中城市市區(qū)與郊（縣）交錯(cuò)接壤地帶，也就是本文探討中所指的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著大中城市工業(yè)、交通、文教、衛(wèi)生、居住地及第三產(chǎn)業(yè)不斷向近郊擴(kuò)散，從原以農(nóng)村為主的市郊地帶較快演變?yōu)榧嬗谐青l(xiāng)特色的特殊空間，其基本特征如下：

一是復(fù)雜的交叉性。互相“插花”地塊日益增多，郊中有城，城中有郊；城市居民與農(nóng)村村民混聚交織在一起，城市、鄉(xiāng)村風(fēng)貌并存交叉是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一大外觀特征。二是高度的集聚性。與一般農(nóng)村相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部人口、勞力、資金、生產(chǎn)、流通等等都比較集中，反映著緊密依托于城市而呈現(xiàn)出的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)多層次和經(jīng)濟(jì)成分多樣化。三是繁榮的商業(yè)性。由于有著可以利用的城市巨額需求，便捷的交通運(yùn)輸，強(qiáng)有力的工業(yè)支援，雄厚的科技力量，靈敏的信息傳遞等條件，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換周轉(zhuǎn)快，成本低，形成較高的商品率，取得高于一般鄉(xiāng)村的收益，成為商品經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)達(dá)的地區(qū)。

四是明顯的先導(dǎo)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城市中心輻射力的強(qiáng)輻射地區(qū)。城市先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、文化、生活方式等一切新東西首先為城鄉(xiāng)結(jié)合部獲得，造成該地區(qū)的農(nóng)民在技術(shù)、文化、經(jīng)營(yíng)管理、生活消費(fèi)、娛樂(lè)活動(dòng)等方面均優(yōu)于一般農(nóng)村，從而成為農(nóng)村工業(yè)化、商品化、城市化的先導(dǎo)。

五是動(dòng)態(tài)的過(guò)渡性。城鄉(xiāng)結(jié)合部受到城市和鄉(xiāng)村雙向發(fā)展的深刻影響，不斷發(fā)生著復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的過(guò)渡性變化，由原來(lái)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民為主，逐步發(fā)展成為兼有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)施、城鄉(xiāng)生活方式并存共榮的格局，最終演變?yōu)樾屡d的城市地區(qū)。在西部地區(qū)完成由農(nóng)業(yè)省向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，區(qū)域范圍內(nèi)的城市——結(jié)合部——鄉(xiāng)村的梯度推進(jìn)是必然趨勢(shì)，其中，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是城市化進(jìn)程中的樞紐。

總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市發(fā)展向外擴(kuò)展的最佳區(qū)位，也是農(nóng)村人口向城市集聚過(guò)渡地帶和建設(shè)直接為城市服務(wù)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起的基地，因而它是西部地區(qū)城市化過(guò)程中一個(gè)最具潛力和活力的“黃金地帶”，具有突出的、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要問(wèn)題

城鄉(xiāng)結(jié)合部處于城市中心區(qū)與農(nóng)村之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互交叉和競(jìng)爭(zhēng)之中，其面臨的復(fù)雜變化情況為城市和農(nóng)村所沒(méi)有的，不可控因素甚多，存在著一系列問(wèn)題：

一是建設(shè)布局混亂。城區(qū)囿于空間狹小，企事業(yè)單位、居民新村向市郊（縣）延伸蠶食；郊縣則利用結(jié)合部的邊緣級(jí)差效應(yīng)，開(kāi)廠辦店，農(nóng)民亂建蓋私房。結(jié)合部又往往屬于市、縣多方領(lǐng)導(dǎo)管轄，各自為政，見(jiàn)縫插針，建設(shè)無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，布局混亂，甚至造成建設(shè)性破壞，影響城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施。

二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割。我國(guó)改革開(kāi)放前的社會(huì)主義建設(shè)形成了以行政區(qū)劃為疆界的、市與市、市與縣、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)之間壁壘森嚴(yán)，互相隔絕的“行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”。這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出，凡是有利可圖的事業(yè)，幾方搶著干；無(wú)利可圖甚至要付出代價(jià)的事業(yè)如市政基礎(chǔ)設(shè)施等，各方都不愿干；或者當(dāng)結(jié)合部行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，農(nóng)方聞風(fēng)抽走資金，設(shè)備等，致使結(jié)合部發(fā)展貽誤時(shí)機(jī)，缺乏后勁。

三是環(huán)境衛(wèi)生的“短腿”。農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)辦村辦的畜牧場(chǎng)多，農(nóng)民養(yǎng)雞鴨多，使大多畜糞

自流外溢；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重超標(biāo)排放廢水廢氣，甚至有毒有害的物體。城區(qū)的工業(yè)污染，建筑垃圾，生活垃圾運(yùn)往郊區(qū)。城鄉(xiāng)交叉、同流合污，污染疊加，環(huán)境惡化。最為嚴(yán)重的是破壞水體資源，河道被垃圾所填塞、碧水清流被污染為黑水臭流，嚴(yán)重地影響了城市生態(tài)環(huán)境。

四是生活設(shè)施薄弱。近幾年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)獲利甚豐，市縣紛紛“大興土木”。但有些地方片面趕速度，追求利潤(rùn)，忽視新建房屋的配套設(shè)施到位，有的是只注意“小配套”沒(méi)注意“大配套”，在城鄉(xiāng)結(jié)合部興建的大片建筑群體中對(duì)綜合性的污水處理工程大多缺乏配套設(shè)施。而且，還存在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，入托上學(xué)難，用水用電難，上下班乘車難等后顧之憂。

三、開(kāi)發(fā)開(kāi)放城鄉(xiāng)結(jié)合部的思考

作為兼?zhèn)涑青l(xiāng)特點(diǎn)的中介地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部的地位功能特殊，對(duì)它的建設(shè)不能完全按農(nóng)村行政管理的模式，也不同于城區(qū)街道的建設(shè)方式，而應(yīng)把它作為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一個(gè)前沿課題來(lái)研究探討。既要分析它的微觀特點(diǎn)，又要研究它所處的宏觀環(huán)境；既要考慮它的相對(duì)穩(wěn)定性，又要研究它的階段變動(dòng)性；既要分析它的現(xiàn)狀，又要研究它的發(fā)展前景，從而做到科學(xué)地加以開(kāi)發(fā)，開(kāi)放性的規(guī)劃、建設(shè)和管理充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造一個(gè)既有利于城市，又有利于農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境，成為城鄉(xiāng)一體化的樞紐。

（一）適當(dāng)調(diào)整結(jié)合部區(qū)劃是加速城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)結(jié)合部是市、縣接壤的邊緣地帶，對(duì)它的規(guī)劃和調(diào)整總是與行政區(qū)劃的變更緊密聯(lián)系在一起的。因此，結(jié)合部作為行政區(qū)劃的重要組成部分，從政治體制和行政管理體制等方面影響城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)管理體制，影響資源的開(kāi)放和國(guó)家的管理使用，影響城市功能和城鎮(zhèn)布局體系等等。結(jié)合部區(qū)劃調(diào)整事關(guān)城鄉(xiāng)全局，既要保持相對(duì)穩(wěn)定，又要在它不適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。只有調(diào)整結(jié)合部區(qū)劃，才能加速城區(qū)現(xiàn)代化和郊縣城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)劃的調(diào)整可以分步驟進(jìn)行：第一步實(shí)行局部調(diào)整?？梢詫⒕o密和城市接壤的郊縣劃入市區(qū)版圖，暫時(shí)緩解城市發(fā)展的局部困難。

第二步實(shí)行“區(qū)、縣合并”。針對(duì)某些城市和郊（縣）共處一地，縣中建區(qū)，區(qū)中有縣，區(qū)縣分治，互相制肘，矛盾突出等問(wèn)題，可以通過(guò)實(shí)施“撤二建一”的做法，撤銷原來(lái)的區(qū)、縣建制，建立新區(qū)的體制，探索區(qū)縣合一，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新路。

第三步臻向全面調(diào)整。在前兩步的基礎(chǔ)上，將城市周邊的近郊縣全部劃入市區(qū)版圖，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部作大幅度全面調(diào)整，從建立現(xiàn)代化大都市的角度科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市發(fā)展的備用基地和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，技術(shù)工業(yè)，科學(xué)教育，商業(yè)繁華的基地。

（二）建立結(jié)合部現(xiàn)代工業(yè)地帶是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的支柱

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，市郊基本任務(wù)是為市區(qū)提供各類副食品，以及為城市大工業(yè)搞點(diǎn)配套加工等，即表現(xiàn)為較單純的為城市服務(wù)；同時(shí)還存在國(guó)有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在所有制、經(jīng)營(yíng)體制格格不入、爭(zhēng)奪資源、分割市場(chǎng)的壁壘隔閡，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合發(fā)展。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)應(yīng)該跳出自身較封閉的小循環(huán)系統(tǒng)，躍入大都市一體化以至全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)流通和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的軌道?？梢苑侄狡遄撸阂皇亲呋钫{(diào)整城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)合這步棋。城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)按照現(xiàn)代工業(yè)的要求，合理布局?？蓪⑼顿Y規(guī)模大，技術(shù)含量高的城市工業(yè)搬遷和擴(kuò)散到城鄉(xiāng)結(jié)合部，并利用多種形式，接納市區(qū)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目落戶，以此彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散、規(guī)模偏小，土地資源浪費(fèi)大等缺陷，使城鄉(xiāng)工業(yè)高速高效發(fā)展。

二是走活發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)這步棋。通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)合部工業(yè)發(fā)展速度的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以改變以往單純與大工業(yè)聯(lián)合建立工農(nóng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)的做法，借助本區(qū)域內(nèi)國(guó)有大企業(yè)在國(guó)外的知名度，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)步伐。城鄉(xiāng)結(jié)合部將可以更多吸引外商直接投資。城鄉(xiāng)結(jié)合部可

以通過(guò)“中中外”這種以“三合一”的優(yōu)勢(shì)組合形成“合力”，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加速躍向國(guó)際市場(chǎng)的組合方式，并且發(fā)展到以外引外形成“中外中”等多種形式，拓寬發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的道路，使更多的產(chǎn)品躋身于國(guó)際市場(chǎng)。以此推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部成為具有持續(xù)和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Φ木C合性經(jīng)濟(jì)中心。

（三）協(xié)調(diào)結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的途徑

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)具有巨大開(kāi)發(fā)潛力和活力的資源。但由于城郊各方面的著眼點(diǎn)和接觸面不同，必然有各種不同的見(jiàn)解和設(shè)想，導(dǎo)致相互間對(duì)目標(biāo)存在著差異和矛盾。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村集鎮(zhèn)的建設(shè)改造作為城鄉(xiāng)一體化的突破性、實(shí)質(zhì)性一環(huán)，組織土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門全面擬定計(jì)劃，加緊繪制新區(qū)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，與城市發(fā)展總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。新區(qū)規(guī)劃基本模式可以為圈層型發(fā)射性格局：在城區(qū)內(nèi)環(huán)線范圍內(nèi)的集鎮(zhèn)規(guī)劃為優(yōu)美舒適的商住小區(qū)，成為現(xiàn)代化城市的組成部分；在城區(qū)外環(huán)線以內(nèi)的集鎮(zhèn)是城市化地區(qū)的集鎮(zhèn)，建設(shè)一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅可以繁榮農(nóng)村商品市場(chǎng)，而且成為一鄉(xiāng)一片工業(yè)區(qū)和“三資”企業(yè)及內(nèi)聯(lián)企業(yè)的重要生活、服務(wù)基地；在外環(huán)線以外的集鎮(zhèn)，其規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)也高于一般農(nóng)村地區(qū)的集鎮(zhèn)，具有更大的規(guī)模。更高檔次的住宅，更完善的商業(yè)、文化教育、衛(wèi)生、交通、通訊等配套沒(méi)施，逐步縮小農(nóng)村與城市之間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育和生活環(huán)境等方面的差別。

在結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際操作中，即按城市總體規(guī)劃實(shí)施開(kāi)發(fā)，又把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)積極納入合理的渠道，可以采取“四個(gè)結(jié)合”的做法：

一是整體與局部結(jié)合。凡地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其建設(shè)項(xiàng)目和布局都要嚴(yán)格按照程序向城建規(guī)劃部門申報(bào)，經(jīng)審驗(yàn)批準(zhǔn)后方可組織施工。城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)服從于城市總體規(guī)劃，有利于城市總體功能的發(fā)揮和總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從整體和全局規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部又給鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)指明方向，帶來(lái)活力，取得效益。

二是多樣化與統(tǒng)一性相結(jié)合。批準(zhǔn)后的建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)鄉(xiāng)可向本地、外地甚至國(guó)外開(kāi)發(fā)商招商投資建設(shè)，建筑設(shè)計(jì)不拘一格，各顯神通。但建筑項(xiàng)目的配套設(shè)施必須統(tǒng)一要求，如道路、商店、衛(wèi)生、文教、用電、上下水道、煤氣管道、綠化用地等均要齊全達(dá)標(biāo)，既做到新建的各種建筑單元與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃相配套乃至與城市建設(shè)規(guī)劃相銜接；又做到各種建筑造型別致、風(fēng)格各異、爭(zhēng)奇斗艷、精彩紛呈，將毫不遜色地與現(xiàn)代化城區(qū)相融合。

三是開(kāi)發(fā)與整治相結(jié)合。在積極開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，注意整頓治理。首先，對(duì)原有農(nóng)村房地產(chǎn)檔案進(jìn)行檢查，對(duì)違章建筑動(dòng)員督促拆除，并判定嚴(yán)禁違章建筑的管理?xiàng)l例，認(rèn)真付諸實(shí)施。其次，有條件有步驟地改造“舊農(nóng)房”，即把一些星星點(diǎn)點(diǎn)分散稀落的住宅相對(duì)集中建造，將有礙鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的房屋組織動(dòng)遷，擇地重建，制定優(yōu)惠政策，吸引注入資金，改造老舊農(nóng)房，建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)，使基礎(chǔ)配套產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，起到投資少，產(chǎn)出高，建筑用地省的效果。開(kāi)發(fā)中注意整治改造，“整改”后達(dá)到更好的開(kāi)發(fā)。

四是近期建設(shè)與長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合。城鄉(xiāng)結(jié)合部是隨著城郊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展推移的。在規(guī)劃中要注意預(yù)測(cè)未來(lái)，留有發(fā)展余地，遠(yuǎn)期規(guī)劃中的發(fā)展用地不得任意侵占、濫造亂建，避免提高開(kāi)發(fā)成本，但又要抓緊時(shí)機(jī)，積極加速實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)目標(biāo)，爭(zhēng)時(shí)間創(chuàng)效益，積累資金，滾動(dòng)前進(jìn)，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)發(fā)，不斷地接近和實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)目標(biāo)。

（四）搞好結(jié)合部社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件

結(jié)合部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生的變化是深刻而急劇的。首先是農(nóng)村土地銳減、勞動(dòng)力富余、空閑時(shí)間增多，一時(shí)難以完全安排。其次是聚居單位大增，但人員結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、文化需求等方面的差異大，凝聚力不強(qiáng)。再次是社會(huì)實(shí)際生活中出現(xiàn)一系列不適應(yīng)不完善的薄弱環(huán)節(jié)，如小孩入托上學(xué)、生活服務(wù)供應(yīng)、環(huán)境、治安管理等問(wèn)題。結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整自己所處的角色地位，增強(qiáng)城郊社區(qū)角色和組織協(xié)調(diào)者的意識(shí)，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各單位的關(guān)系，調(diào)整社區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造優(yōu)化居住環(huán)境，提高居民村民的生活質(zhì)量，提高人的整體素質(zhì)，以

促進(jìn)結(jié)合部社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)、政治事業(yè)全方位的發(fā)展。

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)合部地區(qū)除了抓好發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立現(xiàn)代工業(yè)基地之外，還要抓好其它產(chǎn)業(yè)：

一是建立都市型農(nóng)業(yè)。圍繞“菜籃子”工程和瞄準(zhǔn)世界市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量的特色農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)，加工農(nóng)業(yè)，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)；實(shí)行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)；發(fā)揮綜合經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，并且發(fā)展多種形式的中外合資農(nóng)業(yè)公司。提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率、出口率和附加值，增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。從而把都市型農(nóng)業(yè)與整個(gè)都市型經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)發(fā)一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立起滿足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服務(wù)體系。建設(shè)以經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合與群眾股份制為基礎(chǔ)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。為廣大居民、村民提供方方面面的服務(wù)，解決后顧之憂。

三是努力培育市場(chǎng)體系。城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城市農(nóng)村之間的過(guò)渡地帶，是城鄉(xiāng)之間資源流動(dòng)的咽喉，從這一特殊地位出發(fā)，通過(guò)發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等，促進(jìn)商品、資金、人才、信息在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，促進(jìn)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)納入市場(chǎng)軌道，為建立統(tǒng)一的市場(chǎng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造條件。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，升級(jí)，建立起現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門路，吸引和消化農(nóng)村勞動(dòng)力，形成社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)社區(qū)成員依賴度。

第二，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，利用結(jié)合部聚居單位多的人文地理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代文明建設(shè)。

一是通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化教育，使社區(qū)教育網(wǎng)覆蓋每個(gè)角落，提高居民、村民的文化素質(zhì)。二是組織好群眾性文化活動(dòng)。結(jié)合部具有一般農(nóng)村所不具備的較高文化、體育設(shè)施，綜合性多功能的“大世界游藝場(chǎng)”，通過(guò)多彩的文體活動(dòng)，使結(jié)合部居民、村民盡情享受都市文化生活絢麗多姿的樂(lè)趣，提高社區(qū)成員認(rèn)同感、歸屬感和社會(huì)責(zé)任心，提高人們的文明水平。

三是服務(wù)事業(yè)系列化。結(jié)合部中建立起來(lái)的新型人際關(guān)系應(yīng)延伸到各種服務(wù)事業(yè)的系列活動(dòng)中去，組織健全穩(wěn)固的社區(qū)服務(wù)體系，形成新型社區(qū)文明風(fēng)貌和現(xiàn)代城市生活氣息。第三，不斷完善社區(qū)規(guī)劃。建設(shè)一個(gè)目標(biāo)更高，服務(wù)設(shè)施更齊全，組織程度更合理，形式和內(nèi)容結(jié)合得更完美的規(guī)劃；社區(qū)建設(shè)列入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)；切實(shí)安排社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目布局和設(shè)施；社區(qū)建設(shè)服務(wù)的管理做到組織化、制度化、規(guī)范化，使結(jié)合部建設(shè)富有鮮明的時(shí)代特色。

第五篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)查與思考

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是促進(jìn)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。有利于擴(kuò)大社會(huì)有效需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，對(duì)于實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有極為重要的意義。如何加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為一個(gè)值得我們共同研究和探討的課題。

一、攸縣加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本現(xiàn)狀

攸縣位于湘東南部，總面積2664平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，540個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?6萬(wàn)人。近年來(lái)，我縣加快了城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。截止目前，全縣建制鎮(zhèn)達(dá)18個(gè)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的72，其中，城關(guān)、酒埠江、皇圖嶺、網(wǎng)嶺、黃豐橋等六鎮(zhèn)跨入省“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”行列；全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已擴(kuò)大到23.1平方公里，城鎮(zhèn)居民達(dá)22.5萬(wàn)人（其中縣城區(qū)常住人口達(dá)10萬(wàn)人），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30.5。先后獲得全國(guó)城市環(huán)境綜合治理優(yōu)秀縣城榮譽(yù)稱號(hào)，縣城被列為全國(guó)文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析

我縣雖然較好地實(shí)施了“城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略”，小城鎮(zhèn)建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還存在一些突出問(wèn)題，很大程度上阻礙了我縣城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，具體問(wèn)題如下：

（一）規(guī)模問(wèn)題。全縣18個(gè)建制鎮(zhèn)，建成區(qū)平均2平方公里，縣城以下建制鎮(zhèn)平均不到1.6平方公里，常住人口平均7468人，其中縣城以下建制鎮(zhèn)4509人，而全省小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為1.05萬(wàn)人，縣城以下建制鎮(zhèn)為6700人。按國(guó)務(wù)院1980年165號(hào)文件確定的設(shè)鎮(zhèn)最低非農(nóng)業(yè)人口2000人的標(biāo)準(zhǔn)，我縣現(xiàn)在有7個(gè)鎮(zhèn)達(dá)不到這個(gè)基本的要求。規(guī)模過(guò)小，直接影響基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)力。

（二）規(guī)劃問(wèn)題。首先，規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展、建設(shè)和管理的重要依據(jù)，起著關(guān)鍵性的調(diào)控作用。從總體上看，一是我縣縣城規(guī)劃比較超前，但建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制較為滯后，規(guī)劃功能不全，特別是管線、綠化等專業(yè)性詳規(guī)編制落后；二是，實(shí)施隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，加上規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，憑想象作決策，從而導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍水平不高，相當(dāng)多的建制鎮(zhèn)停留在一條街、兩排房的水平，滿足不了城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。其次，農(nóng)村房屋建設(shè)基本處于無(wú)序狀態(tài)，到處只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新農(nóng)村，長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃分割，建設(shè)分治，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃總體上滯后，嚴(yán)重地阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序推進(jìn)。

（三）土地問(wèn)題。

1、現(xiàn)行的土地使用審批制度在一定程度上制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。省委、省政府（1999）22號(hào)文件下發(fā)后，全省每年安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地不少于3萬(wàn)畝，指標(biāo)有，但審批很困難，如果仍然按照先交造地費(fèi)再批用地的程序?qū)徟?，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)由于墊付不起造地費(fèi)而無(wú)法批到土地。

2、現(xiàn)行國(guó)有土地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的分配政策是30上繳中央財(cái)政，20上繳省財(cái)政，20上繳地州市財(cái)政，30留給縣市人民政府。而土地所在地的小城鎮(zhèn)則沒(méi)有明確規(guī)定，這種“顧上不顧下”的土地收益分配政策既不利于開(kāi)墾新地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，更不利于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。

（四）資金問(wèn)題。一直以來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道單一，投入主體以政府為主，而且只投入不收益，只建設(shè)不經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的路子越走越窄，資金不足的困擾越來(lái)越大。城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足的矛盾仍然十分突出，甚至有加劇之勢(shì)。穩(wěn)定、健全、有序的投資機(jī)制遠(yuǎn)沒(méi)有形成。首先，從財(cái)政資金來(lái)看，中央財(cái)政雖加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但主要集中投向在中城市，難以惠及小城鎮(zhèn)；第二，從銀行信貸資金來(lái)看，多選擇短期速效項(xiàng)目，對(duì)小城鎮(zhèn)中長(zhǎng)期建設(shè)貸款渠道尚未疏通。第三，由于目前小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，啟動(dòng)不了小城鎮(zhèn)的內(nèi)部消費(fèi)，不能形成規(guī)模效應(yīng)，而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的公益、公共設(shè)施建設(shè)普遍虧損，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（五）產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。整體實(shí)力不強(qiáng)，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)作支撐。各鎮(zhèn)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的培育，還存在思路不清晰、定位模糊、產(chǎn)業(yè)雷同等問(wèn)題。小城鎮(zhèn)建設(shè)要引導(dǎo)、吸納農(nóng)民進(jìn)城，樂(lè)業(yè)才能安居，必須解決好產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

（六）管理水平問(wèn)題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能嚴(yán)重滯后，管理機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限等依然承襲農(nóng)村管理的舊模式，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理、生產(chǎn)、金融、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的培育與管理等都十分陌生，難以承擔(dān)城鎮(zhèn)化的重任。

2、人員問(wèn)題。管理和建設(shè)隊(duì)伍冗員過(guò)多，人員素質(zhì)參差不齊；鎮(zhèn)上居民素質(zhì)不高，生活習(xí)慣還不能與城鎮(zhèn)發(fā)展合拍，給鎮(zhèn)區(qū)管理造成一定困難。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策與建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是“大戰(zhàn)略”，是我縣城市發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略中的一個(gè)有機(jī)組成部分，也是我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，我們要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑，認(rèn)真實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”的要求。為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，摸清他們對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要和要求，并據(jù)此制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃和方案；做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象，切實(shí)為“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)。

（二）著手區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。按照廣東、浙江的經(jīng)驗(yàn)，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到7000人，是小城鎮(zhèn)的基本人口規(guī)模，3萬(wàn)人是小城鎮(zhèn)的理想人口規(guī)模，我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)，農(nóng)村人口53.5萬(wàn)人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足3萬(wàn)人，即使將來(lái)全部人口集中到鎮(zhèn)區(qū)，其規(guī)模也十分有限，不能滿足人口成本最低化的要求，而且，經(jīng)濟(jì)與資源要素是有限的，分散投入和建設(shè)，必須導(dǎo)致哪個(gè)小城鎮(zhèn)在短時(shí)間內(nèi)都建設(shè)不好。2001年底，我縣《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》全部完成，民政部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制的方案，按照合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模等級(jí)，對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，控制城鎮(zhèn)數(shù)量，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。

（三）完善和落實(shí)相關(guān)政策，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境。

1、在戶籍管理上，落實(shí)有關(guān)政策，取消二元制戶籍制度。同時(shí)按照個(gè)人上繳費(fèi)為主、單位（或雇主）補(bǔ)助為輔、財(cái)政適當(dāng)扶持這三者相結(jié)合的原則逐步建立健全好小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。

2、在土地使用制度上，一方面，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法實(shí)行有償使用，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，廣泛推行地塊的拍賣和招標(biāo)出讓、出租。土地收入除按規(guī)定上繳國(guó)家和省市的以外，其余的稅費(fèi)一律返還給小城鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；一方面鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，在今后3-5年以內(nèi)，在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)以外，一律不再批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，特別是占用耕地；有條件的城鎮(zhèn)可以有計(jì)劃地將學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、文化站等公益設(shè)施向城鎮(zhèn)集中建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)自然村的合并和分散農(nóng)戶向城鎮(zhèn)的集中建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)退宅還田，維護(hù)耕地的總量平衡。

3、根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)精神，我縣應(yīng)盡快出臺(tái)提供小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸的實(shí)施細(xì)則，在加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證的前提下，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)加大投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和住宅建設(shè)。

（四）理順小城鎮(zhèn)建設(shè)體制，積極探索建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的有效途徑。我縣在2003年成立了城市建設(shè)投資公司，形成了以“政府決策、公司經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取“壟斷經(jīng)營(yíng)城區(qū)土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)措施，徹底改變了城市建設(shè)由政府包攬和單純靠財(cái)政投入的城建投資體制，城市建設(shè)融資走上了自籌、自用、自還和以地生財(cái)，以城建城的市場(chǎng)化道路，因此，我縣應(yīng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路上同樣采取以上措施，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)一體化的道路。

（五）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)工作。

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，第一位是要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有超前意識(shí)，方向一定要明確。要以跨世紀(jì)的眼光編制和修訂規(guī)劃，使之能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的文化氣息和風(fēng)貌，同時(shí)對(duì)近期建設(shè)也要有很強(qiáng)的操作性。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)全過(guò)程管理，做到“管而有法、放而有度、活而有序”。具體說(shuō)，要嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，對(duì)小城鎮(zhèn)的各基建設(shè)包括各種地下管線和設(shè)施的開(kāi)挖、埋設(shè)，都要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同步施工。突出以道路、自來(lái)水、綠化和市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套；要“鎮(zhèn)當(dāng)城建”，牢固樹(shù)立精品意識(shí)，抓好項(xiàng)目建設(shè)。

3、要加強(qiáng)街容鎮(zhèn)貌、社會(huì)秩序的維護(hù)和管理，重點(diǎn)抓污染源的治理，嚴(yán)禁亂擺攤擔(dān)、亂扔建筑垃圾、生活垃圾、亂貼、亂畫，提高小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，使城鎮(zhèn)整潔、優(yōu)美、文明、有序。

4、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不能再走先破壞，后建設(shè)的老路，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的三統(tǒng)一。

（六）采取有效措施，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1、突出重點(diǎn)，抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，一是繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)的方式，加大支持力度；二是重點(diǎn)鎮(zhèn)的確定，應(yīng)根據(jù)工作實(shí)績(jī)，在全縣5個(gè)中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；三是確保我縣每年的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金正常使用，并逐年增加，同時(shí)，當(dāng)?shù)卣M織相應(yīng)配套資金。

2、培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，推行鎮(zhèn)企共建。推進(jìn)城鎮(zhèn)化尤其需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，把城市規(guī)模的擴(kuò)大建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的生產(chǎn)要素，特別是吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，使擴(kuò)大城市規(guī)模和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐走上良性循環(huán)和軌道。首先，培植發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，要按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造特色”的原則，對(duì)城鎮(zhèn)資源存量、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等各方面要素進(jìn)行綜合分析，挖掘各自的優(yōu)勢(shì)和潛力，準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，再制定或修定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。二是

年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的駐鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)自身發(fā)展需要，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)片區(qū)的建設(shè)實(shí)施“一定三年”包建等方式，抓好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)在各項(xiàng)政策上對(duì)企業(yè)進(jìn)行傾斜。

3、健全管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的小城鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍。盡快遏止村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)撤并、管理人員流失的狀況。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和人員工資應(yīng)統(tǒng)一列入財(cái)政；加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高各級(jí)管理人員的業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)推行村鎮(zhèn)建設(shè)助理員持證上崗制度，有計(jì)劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生充實(shí)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)個(gè)體建筑工匠的管理，不斷提高村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量。

4、強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)政府的職能作用。如果說(shuō)農(nóng)民是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，那么各級(jí)政府就是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更加重視城市管理，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和方法，要改變現(xiàn)在只管城不管鄉(xiāng)的工作格局，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民的服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制。而縣政府應(yīng)盡快賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的建設(shè)權(quán)、發(fā)展權(quán)、管理權(quán)等行政權(quán)，從而使中心鎮(zhèn)真正成為輻射、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

適應(yīng)新形勢(shì)，把握新特征，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)全局，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)；堅(jiān)持以強(qiáng)化功能特色為重點(diǎn)提高城市建設(shè)水平，堅(jiān)持以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，解決建設(shè)中存在的問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。