第一篇：黨內生活

四、黨的作風建設的“八個堅持、八個反對”

黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》指出，當前和今后一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。主要任務是：

(1）堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進??；

(2）堅持理論聯(lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；

(3）堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；

(4）堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；

(5）堅持黨的紀律，反對自由主義；

(6）堅持清正廉潔，反對以權謀私；

(7）堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；

(8）堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風。

五、講學習、講政治、講正氣

從1998年11月開始，全黨在縣級以上黨政領導班子、領導干部中集中時間，分期分批開展了以講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風教育。

(1）講學習。講學習是基礎。黨內要真正形成良好的學習風氣。最根本的是學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。

(2）講政治。講政治是核心，對共產(chǎn)黨人來說任何時候都要堅持。我們講的政治，是馬克思主義的政治，是建設中國特色社會主義的政治，是實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾利益的政治。這里講的政治，包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性。

(3）講正氣。講正氣是中華民族也是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。全黨同志特別是領導干部，必須樹立和保持共產(chǎn)黨人的高尚情操與革命氣節(jié)。這歷來是我們黨團結奮斗、奪取勝利的強大精神力量。

六、深入持久地開展反腐敗斗爭

十六大報告在總結以往成績和經(jīng)驗的基礎上，適時提出了反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的指導原則，并且提出了“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制”的20字要求，強調把反腐敗寓于各項政策和措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。這是非常正確的。

加強黨風廉政建設和開展反腐敗斗爭，是建設有中國特色社會主義的必然要求。反腐敗斗爭，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重大間題，是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。要充分認識這個斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性，把反腐敗斗爭擺在黨風建設的突出位置。腐敗現(xiàn)象是侵人黨和國家健康肌體的病毒。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權，葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。

腐敗是一種歷史現(xiàn)象，從本質上說它是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物。黨內產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根本原因是剝削階級腐朽思想對黨的侵蝕。其次，新舊體制轉換過程中，由于制度和機制不健全，工作中存在某些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也會給腐敗現(xiàn)象滋生以可乘之機。再次，放松黨的建設，削弱思想政治工作，是腐敗現(xiàn)象能夠泛濫的重要原因。

長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護黨的隊伍的純潔。各級黨委既要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去。

要進一步抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作。這三項工作格局涵蓋了新形勢下反腐倡廉工作的主要內容，易于操作，便于檢查。加強反腐敗三項工作，必須在內容和方式上進行充實和完善；推動反腐敗工作整體協(xié)調發(fā)展。

要加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念和廉潔從政教育。繼續(xù)深入學習“三個代表”重要思想，積極開展理想信念教育，大力加強從政道德教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。同時要積極宣傳清正廉潔、克己奉公的模范事跡，進行示范教育；深刻剖析典型腐敗案件，進行警示教育。要大力加強社會主義民主建設。從我們黨的黨情和我國的國情出發(fā)，從改革體制機制人手，逐步建立起一套能夠充分反映廣大黨員意志和利益的民主制度體系。要加強反腐倡廉的法制建設，既要制定、調整和充實反腐倡廉方面的黨內法規(guī)和國家法律，又要建立健全正確執(zhí)行黨內法規(guī)和國家法律的具體程序和有效機制，使權力沿著制度化、法制化軌道運行。要進一步建立健全并嚴格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度，把黨內監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結合起來，形成監(jiān)督的整體合力。要創(chuàng)新體制，積極推進體制機制制度的改革。大力推進行政審批制度改革，消除經(jīng)濟轉軌時期利用行政權力尋租的條件。大力推行財政管理制度的改革，解決資金管理特別是預算外資金管理中存在的弊端以及部門之間存在的分配不公、互相攀比等一系列容易滋生腐敗的問題。大力推進干部人事制度改革，進一步擴大干部工作中的民主，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，堅決防止和克服用人上的不正之風。積極拓寬從體制機制制度上遏制腐敗的領域，加強對中介機構的管理和監(jiān)督，建立健全信用制度，積極推進壟斷行業(yè)的改革，解決各種腐敗問題。

黨的十五屆六中全會做出的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，是貫徹落實江總書記“三個代表”重要思想和“七一”重要講話精神的綱領性文件?！稕Q定》在明確了新時期黨風建設的指導思想和主要任務的基礎上，提出了“八個堅持、八個反對”，科學回答了新形勢下加強和改進黨的作風建設的一系列重大理論和實踐問題。《決定》把堅持解放思想、實事求是的思想路線作為首要問題，把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為核心問題，把艱苦奮斗、反腐倡廉作為緊迫問題，而把加強制度建設作為加強黨風建設的根本問題?！稕Q定》不僅把“制度建設”寫進了黨風建設的指導思想，而且全文共有三十多處談到了制度建設問題，凸顯了制度建設在黨的作風建設中的突出地位，這不僅是對歷史經(jīng)驗的高度總結，更是對現(xiàn)實問題開出的一貼良方。正如小平同志曾經(jīng)指出的，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。下面，我就制度建設與黨風建設的關系問題談一談學習六中全會《決定》精神的體會。

一、加強制度建設是加強和改進黨的作風建設的有力保障

黨的作風建設，一靠教育，二靠制度，建立和完善相關制度是關鍵。因為制度不僅是黨的理論、路線、方針政策的體現(xiàn)，而且是黨的理論、路線、方針、政策的實現(xiàn)的保證。實現(xiàn)從嚴治黨，加強黨的作風建設，如果沒有一套好的制度，我們的目標就不可能真正達到。

我們黨歷來重視以制度建設為抓手推進黨的作風建設。在黨的建立之初，就把民主集中制作為黨的組織原則和最根本的組織制度。1927年《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》明確把民主集中制寫入黨章后，黨的文獻上歷來都把民主集中制作為黨的作風建設的一條重要原則和根本制度而予以重視。在實踐中，特別是從遵義會議到黨的八大前后，民主集中制這一黨建的根本制度得到了很好的貫徹，并在理論上有了新的發(fā)展，形成了毛澤東黨建思想中的民主集中制理論。在積極推進民主集中制的同時，我們黨也非常重視黨內生活制度的建設。早在土地革命時期，我們黨已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的黨內生活制度，特別是經(jīng)過延安整風以后，形成了一整套黨內生活制度，這是保障我們黨的路線方針貫徹執(zhí)行，使黨內積極的思想斗爭得以順利開展，增強黨內的凝聚力，純潔黨的作風的關鍵保證。執(zhí)政后，為了進一步加強執(zhí)政黨的作風建設，我們黨在堅持民主集中制和黨內生活制度的同時，又建立了一套防錯糾錯的監(jiān)督制度。執(zhí)政之初，建立了紀律檢查委員會制度，在大規(guī)模的社會主義建設和社會主義改造高潮來臨時，又成立了黨的各級監(jiān)察委員會制度。這些監(jiān)督制度，在維護黨的組織紀律、防止和糾正不良作風方面起到了重要作用。

從50年代后期至十一屆三中全會之前，我們黨忽視了制度的建立和完善，民主集中制遭到破壞，黨內生活制度和監(jiān)督制度也一度中斷，從黨的高層到基層，“一言堂”現(xiàn)象逐漸發(fā)展、蔓延，由此帶來對黨的作風和黨的事業(yè)的嚴重損害的教訓是非常沉重的。小平同志在總結黨在這方面的經(jīng)驗教訓時指出：“我們過去發(fā)生各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！?/p>

十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨中央，非常重視制度建設，把制度建設作為黨的作風建設的重要內容來抓。不僅恢復了民主集中制、黨內生活制度和監(jiān)督制度，而且在加強黨的思想建設、組織建設、作風建設等方面相繼制定了一系列重要的規(guī)章制度。正如小平同志所強調的，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”，“重要的是維護黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風搞好”。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在制度建設的實踐和理論的結合上更進了一步。江澤民同志在黨的十五大報告中特別強調嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事。他在中央紀委第四次全體會議上談到制度建設時進一步提出，“最重要的是要堅持和完善能夠保證黨的領導堅強有力和社會主義興旺發(fā)達的一整套制度，并用法律、法規(guī)、政策、紀律、教育等各種手段來保障這套制度能夠得到嚴格遵守”，在此基礎上，明確提出要加強和健全黨的領導工作制度、黨內生活制度、干部工作制度、權力監(jiān)督制度等一整套制度，把加強制度建設的思想推上了一個新的歷史高峰。

通過我們黨在制度建設方面的歷史發(fā)展進程，我們可以清楚地看到，制度建設不僅是黨的作風建設的重要內容，也是鞏固和維護黨的作風建設成果的有力保障。正是基于對歷史經(jīng)驗的高度總結，此次六中全會《決定》把制度建設上升到加強和改進黨的作風建設的根本問題的高度來加以強調。

二、干部人事制度建設是加強和改進黨的作風建設的重要抓手

干部人事工作歷來是黨的作風建設的重要內容，而干部人事制度的建設又是制度建設的一個重要方面。

黨的作風建設的主體是廣大干部。六中全會《決定》關于加強和改進黨的作風建設所提出的“八個堅持、八個反對”，歸根到底，是對新時期黨的領導作風提出的新的要求。而黨的作風建設的實踐者，歸根到底是我們廣大的黨員、尤其是廣大的干部。江澤民同志在“七一”重要講話中指出，“中國的社會主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，中國能不能在激烈的國際競爭中始終強盛不衰，關鍵看我們能不能不斷培養(yǎng)造就一大批高素質的領導人才”，凸顯了干部工作對于黨的事業(yè)、黨的建設的重要性。

干部人事制度建設是黨的作風建設的重要抓手。毛澤東同志說過，“政治路線確定之后，干部是決定因素”。事實上，十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的第二代領導集體在撥亂反正、加強黨的作風建設的過程中，也正是從干部人事制度改革入手的。當時，針對改革開放初期干部隊伍年齡偏大、文化偏低、不適應現(xiàn)代化建設的狀況，鄧小平同志提出了干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針，以廢除終身制、建立責任制為抓手，對不合時宜的干部人事制度進行改革。黨的十三大前后，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，進行了以縱向分權、橫向分類為主要內容的干部管理體制改革，取得了重大進展，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部走上各級領導崗位，為推進改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設，加強黨的作風建設提供了重要的組織保證。

六中全會《決定》對干部人事制度建設提出了很高的要求。六中全會《決定》提出：“必須全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加快干部人事制度改革步伐，完善制度，健全機制，堅持用好的作風選人，選作風好的人”，并進一步明確了干部人事制度建設新的任務和目標：如按照“堅持解放思想、實事求是”的要求，我們要積極改進干部考核辦法，形成科學、健全的干部激勵和淘汰機制，積極支持、大膽激勵勇于思考、勇于探索、說實話、求實效的干部，對那些墨守陳規(guī)、不思進取、只圖虛名、不務實效的干部則要堅決淘汰；又比如按照“堅持任人唯賢”的要求，我們要全面深化干部選拔任用制度的改革，包括完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度，推行黨政領導干部任前公示制，推行公開選拔黨政領導干部制度，健全黨政領導干部選舉制度，實行黨政領導職務任期制、領導干部任職試用期制度和領導干部辭職制度，在此基礎上，積極推進黨政領導干部的交流，并加強對黨政領導干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督。等等。

可以這樣說，干部人事制度建設是六中全會《決定》關于加強和改進黨的作風建設總體任務的一個重要抓手和重要組成部分，同時，黨的作風建設的總體任務反過來又對干部人事制度建設提出了很高的要求，對此，廣大干部人事工作者一定要加強學習、深入領會、全面貫徹。

三、加強和改進黨的作風建設所面臨的新形勢必然要求進一步推進制度創(chuàng)新

近幾年來，尤其是進入新世紀后，我們黨所處的國內外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，使我們黨的作風建設面臨著新的考驗。比如，經(jīng)濟的全球化和信息傳播的全球化對我們的政治、法律、文化產(chǎn)生了沖擊；世界主要資本主義國家尤其是美國的經(jīng)濟仍有活力、潛力，增加了對我們黨的壓力；今后霸權國家可能通過跨國公司對主權國家進行征服；中國地緣政治經(jīng)濟環(huán)境將發(fā)生較大變化，對我們黨產(chǎn)生不容忽視的影響，等等。反映在干部人事工作中，表現(xiàn)為干部的價值觀、世界觀更易于發(fā)生偏移；對干部的危害、腐蝕的渠道更加寬廣、形式更加多樣；干部能力本位傾向容易造成對道德、素質要求的忽視，等等。面對這一系列重要的環(huán)境變化和形勢沖擊，我們的制度建設只有不斷推陳出新，才能保證完成黨的作風建設的重大任務。

一是要在范圍上創(chuàng)新。要針對反腐倡廉工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，積極拓寬工作面，擴大制度建設的范圍，防微杜漸，治本治源。比如近幾年來，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在加強反腐敗的制度建設過程中，我們的制度覆蓋面越來越大，先后制定了領導干部財產(chǎn)申報制度、領導干部配偶及子女從業(yè)規(guī)定、黨組民主生活會情況通報制度、干部談話制度、加強干部隊伍建設的若干意見等新規(guī)定，拓展了制度制約的深度和廣度。

二是要在內容上創(chuàng)新。要根據(jù)黨的作風建設工作形勢發(fā)展的需要，積極調整制度建設的內容，使制度建設的重點與黨風建設的突出問題保持同步。比如，針對現(xiàn)在財務管理，用車管理等后勤管理中出現(xiàn)問題的情況越來越多的現(xiàn)象，我們人事局在創(chuàng)新制度管理的內容方面作了一些有益的嘗試：在機關用車方面，我們將機關、事業(yè)單位車輛集中起來，成立車隊，由強生出租公司派駕駛員并負責調度、管理。在物業(yè)管理方面，新建的業(yè)務受理中心采用社會競爭招標，由專業(yè)的物業(yè)管理公司進行規(guī)范化的管理。在加強財務管理方面，我們首先清查小金庫，明確規(guī)定機關各處室都不能利用各自的工作特點和權力變相收費和設立賬號集聚經(jīng)費，各個處室、部門的一把手都在清查小金庫調查表上簽了字，誰出問題誰負責；其次，1999年下半年，全局實行財務集中管理，特別是事業(yè)單位，做到了三個集中，即財務人員集中管理、賬號集中管理、經(jīng)費集中管理；第三，我們在加強原來的財務年度審計的基礎上，加強過程管理，同時實施財務委派制，各部門的財務人員由局里統(tǒng)一委派；第四，聘請財務管理專家擔任我局的財務顧問，為加強我局的財務管理提供專家咨詢。通過這一系列的新舉措，我們及時發(fā)現(xiàn)、制止了一些財務運作上存在的違規(guī)現(xiàn)象，起到了很好的效果。

三是要在程序上創(chuàng)新。要根據(jù)現(xiàn)代管理是法制管理、規(guī)范管理的要求，注重過程，強化程序，進一步完善制度建設。比如在干部錄用、晉升過程中，強調按照規(guī)范程序操作，公布職位，凡進必考、凡晉必考，民主評議，任前公示，制定嚴密的干部錄用、晉升的規(guī)范程序，這樣選出來的干部過得硬，群眾也信得過。又比如，在領導決策程序上，積極做到兩個必須，即凡重要工作及人事任免，必須報領導辦公會集體討論；凡涉及廣大人民群眾切身利益的重大改革舉措，必須調研、研究先行，做到民主決策、科學決策。按規(guī)范的程序辦事，可以增強在操作過程中黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督的力度，避免在決策、干部任用等工作過程中出現(xiàn)大的失誤。

四是要在形式上創(chuàng)新。要充分認識干部人事工作為上海經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為廣大人民群眾服務的根本宗旨，以轉變職能為抓手，在工作的方式方法上積極創(chuàng)新，建立方便群眾、方便社會服務需求的工作制度。以人事局的工作為例，下一階段，要在近幾年探索建立“一門式”服務新方式的基礎上，進一步深入推進“管辦分離”，要按照健全聯(lián)系群眾的制度、拓寬反映社情民意的渠道的要求，健全業(yè)務受理處的辦事職能，加大政務公開，做到所有的辦理事項、辦事程序、政策法規(guī)、辦理時限全部公開，一目了然、公開透明。在此基礎上，要綜合運用現(xiàn)代化信息手段，積極推進人事人才工作的信息化建設，實現(xiàn)人事人才業(yè)務全部上網(wǎng)，向著“網(wǎng)上人事局”的目標努力，更好地體現(xiàn)政府人事部門為民服務、為社會服務的根本宗旨。

總體上看，加強制度建設是加強和改進黨的作風建設的客觀需要和有力保障，而干部人事制度建設則是加強和改進黨的作風建設的重要抓手和主要載體。面對日益變化著的國內外政治、經(jīng)濟發(fā)展形勢，我們廣大干部人事工作者一定要充分認識到肩負的歷史使命，時刻保持清醒的頭腦，解放思想，實事求是，開拓進取，以創(chuàng)新的精神，不斷推進干部人事制度建設。為此，我們一定要深入學習六中全會的《決定》精神，在實踐中領會，在實踐中貫徹，扎扎實實地改進我們的思想作風、工作作風，在學習、領會、貫徹的過程中，把干部人事系統(tǒng)黨的作風建設真正搞上去。?。?

加強和改進黨的作風建設的基本途徑:

黨的作風可具體表現(xiàn)為思想作風、學風、工作作風、領導作風以及干部生活作風等多個方面。要真正做到密切黨同人民群眾之間的血肉關系，就必須要很好地解決黨的作風中存在的各種問題，以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目的。

1、必須要在全黨深入進行馬克思主義群眾觀點和群眾路線的再教育。

列寧說過，正確的理論是要靠灌輸?shù)?。因此在全黨深入進行群眾觀點和群眾路線的再教育十分必要。要通過教育使廣大黨員認識到群眾是真正英雄的道理，擺正自己同人民群眾的關系，要誠心誠意為人民謀利益。作為黨員領導干部更應自覺地為人民掌好權、用好權。要做到三個強化、三個增強，這就是要強化黨的意識，增強政治觀點；要強化宗旨意識，增強群眾觀念；要強化責任意識，增強服務觀念。唐太宗時代有一名相叫魏征，他曾說過一句流傳百世的名言：水可載舟，亦可覆舟。這個道理大家都懂，但一到實際中就容易忘記。我們一些干部、衙門作風十足，不給好處不辦事，給了好處亂辦事（福州某行政服務中心工作人員一例），搞權錢交易。有的領導干部作風浮夸、愛搞花架子，一上任就搞所謂“政績工程”、“形象工程”，而對人民群眾最關注的問題，最迫切需要解決的問題卻麻木不仁或無人問津。有些干部熱衷于名利、權力和地位，熱衷于搞小圈子，有血緣圈、工作圈、同學圈、戰(zhàn)友圈、老鄉(xiāng)圈、朋友圈等等。這些問題的存在，嚴重影響了黨在群眾中的威望，挫傷了人民群眾工作的積極性，也會逐漸地失去民心。因此，做為執(zhí)政黨的每一個黨員，要有危機意識，要深懷愛民之心、恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。例如在當前尤其要解決好困難群眾，特別是1300多萬下崗工人和1900多萬享受城市最低生活保障的居民以及3000多萬農村貧困人口的困難當成工作中的頭等大事。在思想上牢牢筑起防腐防變的防線，經(jīng)受得起名、利、權、色的考驗，做到自重、自省、自警、自勵。始終保持共產(chǎn)黨人艱苦奮斗的工作作風，始終保持共產(chǎn)黨人民的蓬勃朝氣，昂揚銳氣、浩然正氣，以共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)和人格魅力去贏得人民群眾的尊重和信賴。

2、必須要改進黨的群眾工作方法，并使之貫徹到各項工作中。

在新的歷史條件下，黨的思想政治工作、群眾工作的方式方法都發(fā)生了很大的變化。我們應很好地研究這些新情況、新特點，找出一套行之有效的辦法。除人大立法，推薦干部等辦法外，也還需要通過黨員的模范行動去把黨的主張變成國家的意志和人民群眾的具體行動。執(zhí)政黨的的領導已不同戰(zhàn)斗時期的領導了，它已成為“總的領導”，黨政在職權上已劃分明確，黨也只能在法律的范圍內去貫徹自己的決定，去實現(xiàn)自己對社會主義事業(yè)的思考、政治和組織領導，這是不同于奪取政權時期的一個重大變化。黨的任何組織和個人都不允許有凌駕于憲法之上的特殊權力，也不能再搞強迫命令以言代法那一套。

3、必須要加強對黨員領導干部的監(jiān)督，拒腐蝕永不變。要加強代黨內的監(jiān)督制約機制，以遏制腐敗現(xiàn)象在黨內的滋生和蔓延。如實行干部任命、交流制度，對干部的任免，使用與“述廉”、“考廉”結合起來；對領導干部行使職權過程要進行監(jiān)控、制約，做到集體控權；對領導干部重大決策失誤進行責任追究等。在財務一支筆審批問題上也要實施有效監(jiān)控、如大額資金要經(jīng)領導班子集體審批，日常資金使用情況要經(jīng)常內部通報等等。對黨領導的監(jiān)督應該是多方面的，有黨內監(jiān)督，也有黨外的群眾監(jiān)督，有事前監(jiān)督，也有事中、事后的監(jiān)督。要進一步落實好黨風廉政建設責任制，加強機關效能建設，從源頭上解決腐敗問題。防微杜漸，以反腐改的成果去取信于民。

黨員參加組織生活，這是我們黨的一項制度，也是堅持黨的監(jiān)督的有效途徑。嚴格黨員組織生活，離不開黨員領導的表率作用。這也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

●如果把我們黨比作一個運轉有序的肌體，那么黨員就是這一肌體的細胞，黨是否有凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，很大程度上取決于黨員——“細胞”能否健康運轉及是否有活力。而每一“細胞”必須依附于一定的組織，參加黨的組織活動

●我國已進入加快推進社會主義現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段。黨的建設出現(xiàn)了一些新變化、新情況。我們要充分認識新形勢、新任務對黨的組織生活帶來的新要求和新課題。黨組織要根據(jù)實際情況，力求摸索出組織生活中一些帶有規(guī)律性、指導性的新辦法

第二篇：黨內生活制度

黨內生活制度

1、堅持民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則。要堅持在民主基礎上實行集中，在集中指導下充分發(fā)揚民主，使黨內生活既嚴肅認真，又生動活潑。

2、堅持會議制度。黨委會每月召開一次?？梢暰唧w情況提前或延期召開。凡黨內和企業(yè)的重大問題都必須經(jīng)過黨委會集體研究決定。

3、堅持集體領導制度。在黨委內部實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。每個成員都必須嚴格按照分工做好工作，并在工作中加強協(xié)作，互相配合。

4、堅持黨內選舉制度。各支部委員會的委員、黨小組長均由選舉產(chǎn)生。

5、堅持黨的工作報告制度。按照黨章的有關規(guī)定，站黨委定期向集團黨委報告工作情況，各黨支部向站黨委報告工作情況。

6、堅持“三會一課”制度。支部黨員大會每半年召開一次，支部委員會每季度召開一次，黨小組會每月召開一次。堅持每半年至少上一次黨課。

7、堅持民主評議黨員制度。每年“七·一”前對全站黨員進行一次民主評議。對于表現(xiàn)突出的黨員進行表彰，對于存在問題的黨員進行及時地幫助和教育。

8、堅持民主生活會制度。民主生活會每年召開兩次，分別在“七·一”前后和年底前召開。在民主生活會上，要充分交流思想，開展積極地批評和自我批評。

第三篇：黨內生活規(guī)章制度

黨內生活規(guī)章制度

一、黨內民主決策制度

民主決策是黨的領導活動的核心。黨組織和領導成員必須按照民主集中制原則，深入調查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，充分發(fā)揮黨內民主，搞好民主決策。

（一）決策范圍

1、貫徹執(zhí)行黨和國家、上級部門重要方針、政策、指示、決定的意見和措施。

2、發(fā)展規(guī)劃、工作部署、重要財物的安排使用以及涉及全局性的重要事項。

3、黨的建設及干部推薦、任免、調動、獎懲等。

4、有關群眾利益方面的重要問題，及其他需經(jīng)集體討論決策的重要事宜。

（二）決策形式

1、決策形式一般采用會議的方式。會議由黨組書記召集并主持。

2、黨組成員均應出席。有特殊原因須請假。要有三分之二以上成員參加才能開會。

3、會議召開前，將會議時間、議題通知與會人員。

4、黨組主要負責人事先要與各領導成員通氣，各成員擬請集體討論決策的問題，應在召開會議前與主要負責同志取得聯(lián)系，以便安排。

（三）決策方法

1、決策前要做充分的準備，堅持走群眾路線，深入調查研究，廣泛聽取黨員群眾的意見，按分工擬制好實施方案，然后在會上集體研究、審查、作出決議。

2、會議討論時，每個成員都要充分發(fā)表自己的意見。都應提出有情況、有分析、有措施的方案和建議，充分進行醞釀、協(xié)商和討論。對不同意見，要認真考慮。討論要做到“三不”即：不作無原則的爭論，不作無根據(jù)的發(fā)言，不武斷的否定少數(shù)人的意見。

3、決策時要按民主集中制的原則進行。堅持少數(shù)服從多數(shù)，實行“一人一票表決制”。表決時可采取舉手或無記名投票的方式，獲得半數(shù)以上通過為有效。票數(shù)相等時，應暫緩作出決議，待意見取得一致時，再行決議。如一時先法取得一致，可請上級黨委給予裁決。

4、做好會議記錄和歸檔工作，并注意保密。

5、成員個人無權決定應由集體討論決定的重大問題，也無權改變集體形成的決定。

6、凡會上討論的所有問題，不論意見有否分歧，也不論是否形成決議（包括已作出的決定尚未公開的）均要嚴守紀律，不準任意外傳、泄露。

（四）執(zhí)行和反饋

1、黨組成員必須堅決執(zhí)行集體作出的決定。個人有不同意見，可以保留，但會后不得在任何場合有任何反對的言行。

2、黨組成員要按分工明確職責，在自己的職責范圍內積極主動地開展工作，處理問題不等、不推、不拖，敢于負責。

3、主要負責同志要定期聽取各成員匯報工作，掌握集體決議的實施情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究有關措施。

4、書記或其他成員個人對沒有經(jīng)過討論的重大問題，一般不能隨意拍板。臨時處置問題，應及時向組織匯報。

5、成員要互相尊重并全力支持書記的工作，領導成員之間要互相學習，互相支持，互相諒解加強合作，共同維護團結。

二、“三會一課”制度

“三會一課”是基層黨組織生活的有效形式。因此國土資源局黨支部建立健全“三會一課”制度，以嚴格黨的組織生活。

（一）支部黨員大會。一般每季度一次。由支部負責同志主持。根據(jù)工作需要，可適當增加召開次數(shù)。黨員大會的主要任務是：學習貫徹黨的路線、方針、政策，傳達上級黨組織的有關文件和指示；總結報告支部工作，征求黨員意見；討論加強黨的自身建設的有關問題，開展批評和自我批評；討論決定支部工作中的重大問題等。黨員大會討論決定重大問題時，必須有支部半數(shù)以上有表決權的黨員出席，并經(jīng)支部半數(shù)以上有表決權的黨員同意，決議方為有效。

（二）支部委員會。一般每月一次，由支部書記主持。若工作需要可隨時召開。主要內容是學習上級黨組織的有關

文件和研究貫徹落實的具體措施；討論加強支部自身建設問題，對需提交支部黨員大會討論決定的問題提出初步意見；討論決定職責范圍內的其他重要問題。支部會議堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚民主。支部書記不能搞“一言堂”。討論決定總量時到會委員必須超過支委人數(shù)的半數(shù)，所做的決定才能有效。

（三）黨小組會。每月一次，由黨小組長主持。主要內容是：學習上級有關文件；討論貫徹支部決議；交流思想，開展批評和自我批評；討論發(fā)展黨員的問題等。每個黨員不論職務高低，都必須編入一個黨小組，參加黨小組會。黨小組長應將召開黨小組會的情況及時向黨支部匯報。

（四）黨課。一般每季度一次。可以支部為單位上課，也可以由基層黨委統(tǒng)一組織，集中上課。黨課的內容要根據(jù)黨的中心任務和上級黨委安排，從實際出發(fā)，針對黨員當時的思想狀況確定，每次集中解決黨員思想方面存在的一兩個突出問題。黨課教育的形式要多樣化，做到集中聽課與分散討論相結合。上課教育與開展生動活潑的活動相結合。每次黨課，基層黨委或黨支部應提前確定教育內容，并安排好主講人，認真進行，保證黨課教育質量。

（五）每個黨員必須按期參加“三會一課”活動。黨支部和黨小組要分別建立《三會一課記錄薄》。對無故不參加的黨員，要嚴肅批評教育。超過6個月不參加組織生活的，要按黨章規(guī)定進行組織處理。每次黨小組會、支部委員會、支

部黨員大會之前，黨組織應將會議的主要內容通知所有黨員，提前做好準備。開會時應由專人做好記錄。

（六）機關黨工委每半年對黨支部“三會一課”活動的情況進行一次檢查，并將檢查情況予以通報。

（七）除“三會一課”外，黨支部可定期或不定期舉辦黨員活動日活動。黨員活動日的內容，可以向黨員講形勢、報告工作，可組織黨員學習黨內文件和文化知識，還可以結合工作開展各種有益的活動。

三、民主生活會制度

嚴格黨內民主生活，是加強黨員管理，對黨員進行批評監(jiān)督，促進黨員發(fā)揮先鋒模范作用的一項組織措施，也是新時期加強黨的建設的一個重要內容。各級黨組織都必須堅持黨內民主生活會制度，嚴格黨的組織生活。

（一）黨組民主生活會和支部民主生活會，每半年召開一次。由黨組書記和支部書記主持。

（二）黨的民主生活會是黨章規(guī)定的一項制度，各級黨組織都要自覺執(zhí)行。黨員除遇特殊情況請假外，均應按時參加。

（三）民主生活會要堅持政治性、思想性和原則性，緊緊圍繞本單位實際，以解決貫徹黨的路線、方針、政策及改革、開放中存在的傾向性問題、突出矛盾和黨風問題為主要內容。每次民主生活會要突出重點，根據(jù)上級黨委的要求，集中解決領導班子和干部自身存在的一兩個主要問題。

（四）民主生活會要在有充分準備的基礎上進行。黨組和支部在民主生活會召開前，應采取召開座談會和個別談心等形式征求黨內外群眾的意見，確定民主生活會的中心議題，并將意見整理后提供黨委、支部成員參考。

（五）召開民主生活會，要提前三天將會議時間、議題及有關事項通知與會人員。民主生活會要指定專人詳細記錄。會后將記錄送上級黨委組織和紀檢部門。

（六）民主生活會要解決領導班子存在的實際問題。會議召集人要以身作則，帶頭開展批評與自我批評。與會人員要嚴于律已，以誠相見，敢于揭露矛盾，討論是非，開展批評與自我批評應實事求是，與人為善。不能以討論日常工作代替研究自身建設，不能把民主生活會開成工作總結會。民主生活會提出的問題要研究具體措施，確保落實與解決。

（七）上級黨委和有關部門要加強對下級黨組織的民主生活會的監(jiān)督指導。必要時要派人參加下級組織的民主生活會。對民主生活會了過場的；要進行批評并責成其重新召開；上級黨組織要經(jīng)常督促檢查，注意總結和推廣經(jīng)驗，提高民主生活會的質量。

第四篇：黨內生活制度

黨支部生活制度

黨組織生活制度是黨的制度建設的一個重要組成部分，完善和加強黨的組織制度建設，在當今社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展時期是十分重要的，也是十分必要的。實踐證明，只有加強黨組織生活制度的建設，才能更好地保證黨的組織生活正常化，增強黨組織的生機和活力。為此，我院學生黨支部制定黨內生活制度如下：

（一）從我院實際出發(fā)，每學期安排逢雙周星期四晚上（19：30—21：00）作為黨支部黨員召開會議時間。

1、每月一次支委會，研究當月支部工作，貫徹上級會議精神，分析黨員思想狀況，結合學校實際研究有關工作。

2、每學期觀看一至兩次黨教片（或上黨課），可邀請入黨積極分子和團員參加。

（二）認真落實召開民主生活會，提高民主生活會質量。民主生活會是黨的組織活動制度之一。

1、每學期定期召開一次民主生活會。

2、民主生活會的主要內容：交流思想和工作，開展批評和自我批評。

3、民主生活會的具體要求：

（1）每位黨員同志在民主生活會里要自覺向黨組織匯報自己的思想、學習和工作情況；

（2）每位黨員同志要暢所欲言，開展批評，幫助支部找出本單位存在的問題，并提出合理化建議；

（3）黨委委員要自覺接受群眾的監(jiān)督檢查，不斷提高思想水平和工作能力。

第五篇：黨內生活專題調研情況報告

主題教育開展以來，XX黨委根據(jù)上級黨委部署要求，通過理論研究、座談討論、征求意見、實地調研等多種形式，深入基層對黨內生活現(xiàn)狀進行了專題調研，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、調研活動開展情況

（一）層級部署。黨委班子成員率先垂范，嚴格落實民主集中制建設要求，以黨委為建設試點，開展“制度規(guī)范建設月”活動。同時，抽調機關和基層黨務干部，先行開展黨務理論測試，擇優(yōu)選取X名骨干人員，實施黨委書記親自掛帥，組建活動領導小組，層級召開動員部署會，明確檢查的目的、任務和內容，細化責任分工，確保調查活動不虛、不空、不偏。

（二）明確內容。明確黨委和黨支部兩個重點方向，按照活動標準要求，制發(fā)調查活動問卷，黨委主要查找班子成員貫徹民主集中制執(zhí)行情況，議事決策程序、黨內民主氛圍、作風建設等方面存在的問題。基層黨支部主要查找組織生活制度、基本動作養(yǎng)成和基本環(huán)節(jié)落實等方面的問題。

（三）拓展形式。創(chuàng)新實施“兩結合”調查方法，一方面，堅持靜態(tài)與動態(tài)相結合，在規(guī)范調閱會議記錄、組織理論測試、查看筆記臺賬的基礎上，重點抓好對黨內組織生活的動態(tài)監(jiān)督，利用黨委班子成員下基層蹲點、黨代表（群眾）列席黨內會議等方式，徹查黨內組織生活的問題和不足。另一方面，堅持黨內與黨外相結合，通過開通書記信箱、專題熱線等方式，積極爭取黨員對制度落實、組織生活效果等方面的意見建議。同時，運用懇談會、星級黨員評定等手段，認真聽取群眾對基層黨支部履職盡責等方面的反饋情況，做到排查問題不留死角。

二、當前黨內生活現(xiàn)狀分析

（一）好的方面

近年來，各級黨委（支部）牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促工作”的理念，以黨建工作為載體，堅持不懈地抓好黨組織和黨員隊伍建設，促進了黨建工作整體水平的提升，帶動了隊伍建設和中心工作的圓滿完成。主要成效表現(xiàn)在以下三個方面：一是黨建基礎得到一定加強。通過黨建專題活動，黨的基本教育、基本養(yǎng)成、基本制度、基本隊伍建設取得了一定成效，黨建基礎得到了鞏固夯實。先后建立完善了涉及黨委學習教育、議事決策、組織生活、作風建設等方面內容共計X項制度，黨建制度建設呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、層次化和規(guī)范化的良好態(tài)勢。二是組織生活質量有所提升。多數(shù)單位研究重大敏感事項能做到先定原則、后議事，班子成員積極參與集體領導，敢于發(fā)表不同意見，能夠在原則的基礎上明辨是非、統(tǒng)一思想、科學決策。去年以來，先后調閱基層黨委會記錄X個次、黨支部會議記錄X個次，多數(shù)基層黨委和部分基層黨支部能較好落實會議制度。三是聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建形式較為豐富。各級能充分利用駐地豐富的黨建資源優(yōu)勢，加強與駐地黨委政府、村居、企業(yè)、駐軍等單位的交流聯(lián)絡，積極開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動。目前，共建立聯(lián)創(chuàng)對子X個，建立黨員實踐基地X個，通過經(jīng)常性開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動，進一步鞏固了基層政權、密切了關系，使中心工作更加富有成效。

（二）存在問題

一基本教育工作仍存有落實不足的地方。隨著黨建工作的深入開展，黨員對政治教育地位和作用的認識有了較大的提高。但真正做起來卻顯得不到位，沒有充分體現(xiàn)教育工作的強大生命力。一是抓教育的持久不夠。年初布置任務時比較重視，教育展開后又容易放任自流；上級檢查時就抓一抓，上級不檢查就放松；對大的專題教育比較關注，而對基礎性教育卻常常忽視。二是教育不能按計劃正常進行。不少黨員都談到，基層單位人員少、業(yè)務多、勤務重，各類會議活動都在向政治教育要時間，很少有專題教育授課，通常會利用召開行政例會的時機開展思想教育授課。政治教育時間被占、擠、壓情況時有發(fā)生。

二組織生活制度堅持不夠好。通過此次調研分析和日常調閱黨委（支部）會議記錄所掌握的情況看，仍有個別基層黨委議抓中心能力有所欠缺，對什么是中心、如何抓中心把握不準，大事簡單化、小事復雜化，大事議不透、小事議不完，務實過多、務虛不足；個別單位事無巨細，均提交黨委（支部）會研究；個別單位研究黨的建設、中心工作、隊伍建設形勢等議題不夠經(jīng)常；有的班子成員參與集體領導的積極性不夠，在研究一些表彰獎勵等重要議題，不敢于發(fā)表不同意見，會議中未作發(fā)言或僅表示同意，不能主動建言獻策。部分黨支部的組織生活制度如黨員思想?yún)R報制度、民主評議黨員等黨內生活制度未落實。

三支部書記能力偏弱，黨員模范作用沒有突顯。一是主要表現(xiàn)為黨務工作不熟悉，工作思路不清晰，抓落實的辦法不多，能力素質跟不上新形勢下隊伍全面建設的要求。部分黨委（支部）書記“半路出家”，崗位輪換快，成份較新，業(yè)務不熟，經(jīng)驗不足，制約了“班長”的組織領導和科學謀劃的能力和水平。二是有的黨員對黨的建設關心重視不夠，參加組織生活不夠積極，履行黨員權利義務不夠認真，導致上級工作部署在一些單位不能夠得到很好的貫徹落實；少數(shù)黨員責任意識不強，進取精神不足，先鋒模范作用不明顯，個別黨員忘記了自己的政治責任，把自己混同于普通群眾，不思進??；有的知識面較窄，思想守舊，觀念落后，滿足于現(xiàn)狀，不能夠適應新形勢新任務的要求。

三、加強和改進黨內生活的對策措施

（一）認真貫徹民主集中制，提高各級黨組織生活質量。一是加強教育學習。民主集中制能否得到正確有效的貫徹執(zhí)行，關鍵取決于各級班子和領導干部有沒有強烈的黨性觀念、政治意識和組織原則，取決于各級有沒有正確理解和把握民主集中制的能力和素養(yǎng)。下一步通過強化學習培訓，使各級組織和班子成員熟悉民主集中制相關精神、懂得民主集中制的方法、提高貫徹民主集中制的能力。二是狠抓制度落實。要嚴格落實黨委建設10項制度，全面規(guī)范黨委建設，提高謀劃決策、議抓中心、跟蹤落實能力。繼續(xù)實行定期調閱基層黨組織會議記錄和常委列席會議制度，對各級黨組織貫徹執(zhí)行民主集中制及組織生活落實情況進行檢查。三要積極探索實踐。深入研究解決影響民主集中制貫徹的突出問題，著力加強對民主集中制在新形勢下實現(xiàn)途徑和保障機制的探索創(chuàng)新，努力形成可學、可看、可應用、可推廣的經(jīng)驗做法和制度機制。

（二）加強書記隊伍建設，提高各級黨組織議抓中心能力。一是組織開展“黨務實戰(zhàn)練兵”活動，采取分對象、分人員、分步驟的方式，通過“現(xiàn)場命題、直接抽考、實踐操作”的三步環(huán)節(jié)，重點對“三會一課”、換屆選舉、發(fā)展黨員、民主評議黨員等日常黨務工作進行考核，全方位查驗基層黨委、支部班子成員掌握黨務工作的熟練程度，針對普遍共性問題，召開現(xiàn)場答疑會，進行集中會診，徹底解決問題癥結。二是邀請黨校專家教授輔導授課，集中講解黨務理論知識，并結合黨務工作培訓、黨務技能模擬演練，組織黨務工作經(jīng)驗豐富的領導干部與支部正、副書記進行面對面地教、手把手地帶，使其進一步拓寬知識視野，理清工作思路，提升了抓班子、帶隊伍的能力；三是充分尊重委員在黨支部集體領導中的角色和作用，主動給委員交擔子、壓任務，提升委員議事、決策的能力。同時，定期召開專題會議，對委員的履職盡責情況進行講評，幫助委員找準自身存在的不足，增強了支委隊伍的魅力。

（三）強化基本制度落實，提高黨員主體意識。一是深化黨員主體意識。推行黨員代表監(jiān)督員、黨員議事提案等制度，保障基層黨員的“話語權”，暢通黨內民主渠道；設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口、黨員責任區(qū)等，增強黨員工作的主動性和積極性；深化“三學”活動，引導廣大黨員立足本職，加深對黨的認識，強化黨性意識，努力做到在黨言黨、在黨為黨、在黨愛黨。二是落實獎懲措施。一方面，黨委將調研評定結果作為年終表彰獎勵、評優(yōu)評先、年終量化考核的參考依據(jù)，特別是對于幫扶整改后，持續(xù)反彈、推諉不改的單位，建議黨委研究取消該單位年終評功評獎資格。另一方面，按照“可學、可看、可應用、可推廣”的工作目標，全力打造一批具備“五好”標準的基層黨組織，樹立典型試點單位，培育黨員先鋒隊伍，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍，提升黨建工作整體水平。三是落實組織生活制度。圍繞黨內生活狀況大調查成果，探索實施黨務工作督察機制，制定黨務工作督察實施辦法，建立健全相關工作流程圖，明確考、查、問、評、幫五個基本環(huán)節(jié)，采取動態(tài)化組織生活督辦模式，注重運用“大數(shù)據(jù)”模式量化考察標準，針對黨員的實際表現(xiàn)，組織生活的規(guī)范程度、黨委（支部）的自身建設等情況，進行直觀性梯次化比對分析，進一步找準黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，從落實每一場黨委（支委）會、黨員大會、民主生活會、黨小組會、黨日活動等制度抓起，從規(guī)范黨員身份提示、規(guī)范黨內稱謂、黨員公開承諾、按時繳納黨費等做起，全面推進黨組織生活基本制度的落實，強化組織生活質量的提升。