第一篇：2014年黑河市政府工作報告

——2014年2月21日在黑河市第五屆人民代表大會第三次會議上

黑河市市長 張恩亮

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

一、2013年工作回顧

2013年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，實施“五大工程”，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了預(yù)期目標(biāo)。全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)389.6億元，增長8.1%。全社會固定資產(chǎn)投資269.6億元，增長26%。社會消費(fèi)品零售總額84.2億元，增長14.6%。公共財政收入23.1億元，增長11.8%，其中，市直公共財政收入6.9億元，增長22%。對外貿(mào)易進(jìn)出口總值41.9億美元，增長10.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17817元，農(nóng)村居民人均純收入10690元，分別增長10.1%和10.2%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%。

去年入汛后，我市遭受1984年以來最大的洪澇災(zāi)害，黑龍江黑河段經(jīng)歷4次洪峰，嫩江為歷史最大洪水。面對嚴(yán)峻形勢，我們把確保人民生命安全放在首位，周密部署，科學(xué)指揮，與廣大基層干部群眾、解放軍、武警、預(yù)備役官兵共同奮戰(zhàn)，奪取了抗洪搶險的全面勝利，實現(xiàn)了省委、省政府提出的“江河不潰堤、水庫不垮壩、人員不傷亡”目標(biāo)，保衛(wèi)了國家和人民生命財產(chǎn)免受重大損失。超前啟動災(zāi)后重建，搶排積水保糧食、搶建房屋保越冬、搶修設(shè)施保運(yùn)轉(zhuǎn)、搶抓項目保增長，9月中旬完成農(nóng)田排澇273萬畝，10月中旬超額完成房屋重建計劃，修復(fù)重建5252戶，水毀設(shè)施修復(fù)工程有序推進(jìn)，全市在短時間內(nèi)恢復(fù)了正常生產(chǎn)生活秩序。在這場抗洪搶險斗爭中，黨政軍民攜手并肩、同舟共濟(jì)，熔鑄成偉大的抗洪精神，成為未來推進(jìn)黑河各項事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力!

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。針對自然災(zāi)害和市場低迷雙重考驗，科學(xué)研判，有效應(yīng)對，對內(nèi)挖掘潛力，對外贏得支持?！傲笠?guī)劃”帶來新機(jī)遇。經(jīng)積極爭取，先后納入國家“六大規(guī)劃”。黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃，賦予我市對外開放先行先試政策。北安、嫩江、五大連池納入黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)，愛輝區(qū)、孫吳、遜克參照享受政策扶持。資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃將我市確定為成熟型地市級資源城市，得到國家政策支持。全市納入大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，享受轉(zhuǎn)移支付17.3億元，專項扶持資金8000萬元。黑河市(含愛輝區(qū))、孫吳、遜克納入興邊富民行動規(guī)劃，享受西部大開發(fā)政策，爭取資金3600萬元。“三年決戰(zhàn)”勝利收官。三年實施市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目138項，完成投資237億元，年均增長31%。省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目48項，完成投資160億元，年均增長25.8%。產(chǎn)業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資比重由40.3%提高到58.3%。2013年實施市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目74項，完成投資100億元，增長28.5%。省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工28項，完成投資62.8億元，增長12%。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”，謀劃儲備項目500項，總投資1800億元。明確園區(qū)發(fā)展定位，制定發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)方案，因地制宜擺放項目，園區(qū)特色更加鮮明。實施中小企業(yè)成長工程，設(shè)立發(fā)展專項資金，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由85戶增加至96戶，增加值增長16.7%。招商引資取得突破。創(chuàng)新招商機(jī)制，實施全員招商，認(rèn)真開展“招商之冬”、“開工之春”、“集中簽約”活動，在冬季成功舉辦大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會，積極參加省內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談活動，宣傳推介，主動對接，落實項目243項，到位資金185億元，增長48.2%。

(二)培育“五大產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。堅持實業(yè)立市，立足區(qū)位資源優(yōu)勢，培育特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?？朔舜簼场⒌蜏?、洪水等嚴(yán)重自然災(zāi)害，糧食在大災(zāi)之年再獲豐收，農(nóng)業(yè)增加值增長5.6%。田間綜合機(jī)械化程度96.8%。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1051個，增長27.2%。孫吳樺林農(nóng)機(jī)合作社晉升為省級規(guī)范社。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到669萬畝，增長15.4%，全市1200萬畝適宜耕地全部實施規(guī)模經(jīng)營。深入推進(jìn)局市共建，“三代”面積918.5萬畝，共建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地900萬畝。加快養(yǎng)殖基地建設(shè)，新增2個省部級標(biāo)準(zhǔn)化畜牧示范場。培育龍頭企業(yè)，北安谷神大豆深加工、五大連池圣豐種業(yè)、孫吳愛俐華精制糖等項目加快建設(shè)。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，藍(lán)莓、沙棘等小漿果基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，北藥種植達(dá)到42.6萬畝。黑河農(nóng)業(yè)科技園區(qū)晉升為國家級。礦產(chǎn)開發(fā)有序推進(jìn)。深入實施“礦業(yè)富市”戰(zhàn)略，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、稅收分別增長35.1%和59.7%。加快地質(zhì)找礦，引進(jìn)中鋁力拓公司進(jìn)行整裝勘查。實施“1456”礦產(chǎn)項目計劃，爭光巖金礦、銅山銅礦改擴(kuò)建、翠宏山鐵多金屬礦等項目前期進(jìn)展順利。加強(qiáng)煤礦整治整合，永發(fā)、同興等煤礦開工。建設(shè)綠色礦山，啟動煤礦采空區(qū)、沙金過采區(qū)綜合治理。文化旅游融合發(fā)展。第四屆中俄文化大集上升為中俄兩國文化交流機(jī)制化項目，影響力進(jìn)一步提升。成功舉辦鄂倫春族下山定居60周年慶?；顒?、五大連池火山圣水節(jié)。博物館集群發(fā)展，北安博物館、慶華軍工遺址博物館和省委、省政府舊址陳列館建成開放，嫩江古道驛站博物館完工。旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，編制了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、中俄雙子城旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五大連池風(fēng)景區(qū)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。承辦了第三屆中俄地區(qū)旅游合作交流會，“璀璨雙子城、異國圣誕節(jié)”主題旅游活動受到廣泛關(guān)注，開展了“4+1”城際旅游聯(lián)盟促銷活動。積極開發(fā)黑河—伊春、黑河—漠河等旅游線路，首屆黑龍江黑河—俄羅斯貝加爾湖國際自駕游，榮獲2013中國體育旅游十佳精品線路。對俄合作進(jìn)一步拓展。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，首次實現(xiàn)燃料油進(jìn)口。油品儲運(yùn)、奧格賈煤礦等一批對俄合作項目取得積極進(jìn)展，云津和首鋼集團(tuán)境外鐵礦煤礦開發(fā)與俄方達(dá)成合作意向。開通了黑龍江浮箱固冰客運(yùn)通道。黑龍江大橋、跨江空中索道項目得到國家、省高度關(guān)切和大力支持。成功舉辦第六屆中俄林業(yè)生態(tài)建設(shè)學(xué)術(shù)論壇。新興產(chǎn)業(yè)加速成長。大力發(fā)展新能源及裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，北安上海風(fēng)電設(shè)備制造二期、愛輝區(qū)小江生物制藥、合作區(qū)聚乙烯醇大化工等項目建成，嫩江生物質(zhì)發(fā)電等項目加快建設(shè)，云計算產(chǎn)業(yè)開始起步。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。加大投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城市建設(shè)管理水平不斷提升?！叭峭瑒?chuàng)”扎實推進(jìn)，國家衛(wèi)生城創(chuàng)建取得突破。加快市政工程建設(shè)，中央街、西興路等街路完成升級改造，輸水復(fù)線、熱網(wǎng)改造二期、污水處理廠二期完工，污泥處理廠項目啟動。新增立體景觀15處、綠地4.2萬平方米。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，垃圾無害化處理率80%，機(jī)械化清雪率70%。數(shù)字地理空間框架項目投入運(yùn)行，提升了城市管理信息化水平。新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)。堅持試點(diǎn)帶動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，全市15個城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開工基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目45項，完成投資7.2億元，城鎮(zhèn)吸納能力顯著增強(qiáng)。探索創(chuàng)新戶籍管理和社保制度，放寬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶政策，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集。完成“三帶百村工程”示范帶30個重點(diǎn)村和47個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

承載能力顯著提升。加大生態(tài)建設(shè)力度，造林綠化39.7萬畝，森林撫育53.5萬畝。實施“一退三還”行動，完成退耕還林、還草、還濕20.2萬畝。嫩江中央站黑嘴松雞自然保護(hù)區(qū)晉升國家級，五大連池山口湖納入國家江河湖泊生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。加快水利工程建設(shè)，大黑河島防護(hù)治理工程獲得國家批準(zhǔn)，遜克堤防水毀修復(fù)工程開工。爭取水利建設(shè)資金10.1億元，是我市水利建設(shè)史上投資最多、工程規(guī)模最大的一年。

(四)保障改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。踐行執(zhí)政為民理念，全市民生支出76.5億元，占公共財政支出57.7%，提高6.7個百分點(diǎn)。“十七件民生實事”完成15件，繼續(xù)推進(jìn)2件。人居環(huán)境持續(xù)改善。改造棚戶區(qū)5224戶、農(nóng)村泥草房1.6萬戶、農(nóng)村危房5100戶，建設(shè)廉租住房910套，改造舊住宅小區(qū)40個。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%，30周歲以下高校畢業(yè)生就業(yè)率85%。發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.6億元，就業(yè)技能培訓(xùn)1.6萬人。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建改擴(kuò)建公辦幼兒園25所，創(chuàng)建市級一類幼兒園9所，省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校11所。啟動了村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化、急診急救中心等90個醫(yī)療衛(wèi)生項目。打造“動感城市”，承辦了全國騎游文化展示大會、全省冰雪汽車挑戰(zhàn)賽和中俄籃球賽。社會保障擴(kuò)面提標(biāo)。建立了覆蓋城鄉(xiāng)各類群體的社會保險和社會救助制度。各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險最高支付限額均提高到6萬元以上，市直達(dá)到8萬元和6萬元。提高了企業(yè)退休人員待遇，月人均增加養(yǎng)老金243元。失業(yè)和工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。在全省率先實施“先診療、后結(jié)算”新型醫(yī)療服務(wù)模式。新農(nóng)保參保新增6.9萬人。社會管理得到加強(qiáng)。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到60家，市失能老人養(yǎng)護(hù)中心、老年活動中心投入使用，民政福利園配套設(shè)施完工。社區(qū)建設(shè)走在全省前列，建設(shè)1000平方米以上城市示范社區(qū)12個，500平方米以上農(nóng)村示范社區(qū)12個。北安、愛輝區(qū)城市社區(qū)全部開展居家養(yǎng)老服務(wù)。開展暖心行動，為市區(qū)街路保潔員免費(fèi)提供“陽光早餐”。社會環(huán)境安定有序。推進(jìn)煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)，建立道路運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。連續(xù)15個防期未發(fā)生重特大森林火災(zāi)。食品藥品市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。開展機(jī)關(guān)干部帶案下訪活動，信訪形勢總體平穩(wěn)。社區(qū)矯正全面鋪開。實施“軍警民大巡防”行動，社會治安持續(xù)良好，邊境管理進(jìn)一步加強(qiáng)。人口計生、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、防震減災(zāi)、地方志、人防等工作取得新成績。

一年來，我們履職盡責(zé)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，144件建議和提案全部辦結(jié)。完善重大決策專家咨詢論證和公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化社會風(fēng)險評估，重大決策審查率100%。推進(jìn)“兩集中、兩到位”行政審批職能歸并改革，優(yōu)化審批流程，壓縮辦結(jié)時限。加大作風(fēng)整治力度，出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能實施細(xì)則，堅持深入基層調(diào)研，切實解決實際問題。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，各類突發(fā)公共事件得到有效處置。完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，政府部門廉政風(fēng)險防控實現(xiàn)全覆蓋。

一年來的發(fā)展實踐證明，我們經(jīng)受住了困難和風(fēng)險的考驗，在科學(xué)發(fā)展的道路上又邁出了堅實步伐。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵，向全市人民，表示衷心感謝，并致以崇高敬意!

二、2014年工作思路

今年是全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃攻堅之年。我們要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，落實中央、省委工作部署，按照市委五屆六次全會要求，圍繞“六大規(guī)劃”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)和改革創(chuàng)新，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惠民利民，進(jìn)一步擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)職能，為生態(tài)發(fā)展、綠色崛起奠定堅實基礎(chǔ)。

黑河仍處在欠發(fā)達(dá)階段，加快發(fā)展仍是首要任務(wù)，需要我們根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展實際，科學(xué)審視市情。應(yīng)該看到，我市長期積累的矛盾和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題相互交織，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒有得到根本改變，三次產(chǎn)業(yè)比重47.9:17.5:34.6，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)嚴(yán)重短板，消費(fèi)業(yè)態(tài)原始。要明確主攻方向，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一產(chǎn)要做精做深，突出寒地黑土和綠色有機(jī)，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。二產(chǎn)要做大做強(qiáng)，堅持有所為有所不為，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)要做活做新，開發(fā)消費(fèi)潛力，培育文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展試車、養(yǎng)老、碳匯和珠寶玉石“新四型經(jīng)濟(jì)”。

宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實，方向比速度更重要。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順勢而為、乘勢而上，在新的起點(diǎn)上贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。牢牢把握以下理念：

——深化改革，實現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展。改革激活力，創(chuàng)新無止境。要勇于突破思想禁錮，著力破解機(jī)制弊端，以更大的決心和智慧改革攻堅，用改革的精神、創(chuàng)新的思維、管用的辦法促發(fā)展、謀轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

——彰顯特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展。高度決定視野，眼界決定境界。樹立全市一盤棋思想，科學(xué)確定各縣(市、區(qū))功能定位，加強(qiáng)與市域內(nèi)農(nóng)墾、森工、中省直企業(yè)聯(lián)系溝通，共建共享、聯(lián)合作戰(zhàn)，構(gòu)建百花齊放、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——突出民生，實現(xiàn)福祉性發(fā)展。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。要優(yōu)化民生資源配置，加大財政對民生投入，實現(xiàn)和維護(hù)好群眾的根本利益，讓孩子們快樂成長，青年人、中年人、老年人都有希望、有憧憬，生活有尊嚴(yán)、日子有奔頭。

——注重長遠(yuǎn)，實現(xiàn)積累式發(fā)展。千里始足下，高山起微塵。樹立功成不必在我的思想境界，堅持符合黑河實際、被實踐證明行之有效的發(fā)展思路，不換頻道不換調(diào)，一張藍(lán)圖繪到底，通過一年一年的不懈努力，使經(jīng)濟(jì)社會始終沿著科學(xué)發(fā)展的方向闊步前行。

各位代表，改革發(fā)展是時代強(qiáng)音，強(qiáng)市富民是群眾所盼。我們要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，改革?chuàng)新的精神，真抓實干的作風(fēng)，堅定信心，迎難而上，在迎接挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在競相發(fā)展中跨越趕超，奮力譜寫更優(yōu)、更美的發(fā)展新篇章!

三、2014年目標(biāo)任務(wù)

今年，要保持工作連續(xù)性，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，實施“五大工程”，持之以恒、鍥而不舍，在制約發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長10%。全社會固定資產(chǎn)投資增長26%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%。社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%。公共財政收入增長11%。對外貿(mào)易進(jìn)出口總值增長8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長10%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%。著重抓好以下工作：

(一)打好產(chǎn)業(yè)項目攻堅戰(zhàn)。啟動新一輪產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”上項目，以資源立產(chǎn)業(yè)，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型。全市安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目80項，年度投資124億元，增長18%。抓謀劃生成。編制“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展?jié)摿蟾?。加?qiáng)與大專院校、科研院所和龍頭企業(yè)對接，謀劃一批牽動力強(qiáng)、科技含量高的大項目。完善各部門、各縣(市、區(qū))項目謀劃生成機(jī)構(gòu)，設(shè)立招商科室的9個市直部門新謀劃項目60項，各縣(市、區(qū))新謀劃項目270項，50%要達(dá)到可研、項目建議書程度。抓開工投產(chǎn)。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)力度，投資5億元以上項目由市級領(lǐng)導(dǎo)專項包保，每個項目要成立一個推進(jìn)組，其他項目由縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)推進(jìn)。對計劃新開工項目，千方百計落實要素保障，促進(jìn)項目盡早開工。對已開復(fù)工項目，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，力爭建成投產(chǎn)率50%以上。抓園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化項目布局，增強(qiáng)項目選擇與園區(qū)定位契合度。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，不突破政策法規(guī)，不上產(chǎn)能過剩項目，不破壞生態(tài)環(huán)境，不減免應(yīng)收的稅費(fèi)，不浪費(fèi)可用的土地。入園項目固定資產(chǎn)投資不低于3000萬元，高新技術(shù)和對俄進(jìn)出口加工項目不低于1500萬元。加快黑河進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園、黑河(北安、孫吳)健康產(chǎn)業(yè)園、黑河國家農(nóng)業(yè)科技園等特色園區(qū)建設(shè)。抓招商引資。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和對俄經(jīng)貿(mào)合作招商，提高簽約項目落地率和資金到位率，到位資金增長30%。加強(qiáng)與國內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)企業(yè)、商會和行業(yè)協(xié)會以商招商，在北京、上海、深圳等重點(diǎn)區(qū)域駐點(diǎn)招商。抓協(xié)調(diào)服務(wù)。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)項目責(zé)任制，堅持市縣共同推進(jìn)和集中會辦，協(xié)調(diào)解決項目審批、落地、開工和建成投產(chǎn)等難題。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，出臺扶持政策，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)在“新三板”上市。鼓勵金融機(jī)構(gòu)助力中小企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)投放貸款增長12%以上。積極向上爭取，到位資金增長10%以上。

(二)打好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。爭取政策支持，加大推進(jìn)力度，為未來發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。推進(jìn)重大交通項目。爭取黑龍江大橋、跨江空中索道項目前期有實質(zhì)性進(jìn)展。力爭五大連池民用機(jī)場開工建設(shè)。爭取恢復(fù)上海航線，旅游旺季增加至哈爾濱航班密度。沾五公路升級改造完工，國省干線水毀公路修復(fù)工程開工，升級改造遜克至遜孫界公路，新建嫩(泰)高速公路嫩江互通項目，爭取北五鐵路列入國家建設(shè)計劃。實施重點(diǎn)水利工程。完成全市11條小河流、6座水庫、5個主要澇區(qū)及遜克8公里堤防水毀修復(fù)工程，續(xù)建黑河城區(qū)、孫吳城區(qū)堤防工程。力爭大黑河島防護(hù)治理工程、黑龍江干流38公里堤防開工。實施西溝水庫、北安紅星水庫除險加固及通肯河治理工程。西溝、象山等4個水電站增效擴(kuò)容。爭取黑龍江、嫩江干流未達(dá)標(biāo)堤防全部納入國家計劃。完善農(nóng)田水利設(shè)施。建設(shè)節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)北安東勝、孫吳興北、遜克高灘、愛輝區(qū)宋集屯等10處灌區(qū)建設(shè)，新增農(nóng)田有效灌溉面積10.7萬畝。

(三)打好城市建設(shè)攻堅戰(zhàn)。圍繞“三城同創(chuàng)”，堅持新城區(qū)與舊城區(qū)并舉，地上與地下并重，建設(shè)與管理并進(jìn)，優(yōu)化人居環(huán)境。高水平做好規(guī)劃。依據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，編制控詳規(guī)劃和修詳規(guī)劃，提高規(guī)劃層次。打造中俄風(fēng)情濃郁的濱江生態(tài)口岸城市，構(gòu)筑“西山、北水、東濕地”城市生態(tài)格局，建設(shè)“百里界江、萬頃濕地、山水環(huán)繞、一線多島”沿江生態(tài)長廊。完善城市功能。啟動浮箱固冰通道連接路和四中北側(cè)道路建設(shè)，實施王肅街東段路燈安裝工程，維修超期樓體亮化設(shè)施，完成黑龍江公園、大黑河島植物園基礎(chǔ)設(shè)施維修和改造工程。續(xù)建飲用水水源地污染防治項目，啟動水廠工藝改造工程，改造興林街、文化街、環(huán)城路供水干線，完成污泥處理廠建設(shè)，雨水防洪泵站、污水處理廠二期投入運(yùn)營。改造黑河火車站及站前廣場，設(shè)置主題雕塑。改造老舊城區(qū)。全面啟動南部棚戶區(qū)改造，爭取3—5年完成1070戶回遷任務(wù)。力爭開工4個回遷區(qū)和土產(chǎn)路、規(guī)劃三街。加快西部棚戶區(qū)沿主干道拆遷改造，重點(diǎn)改造兩塊三角地和雙擁大街北側(cè)沿江棚戶區(qū)，完成3條規(guī)劃路連接線。開展綠化大會戰(zhàn)。市區(qū)新增綠地25.9萬平方米，改造綠地8.1萬平方米。做精城市“綠點(diǎn)”，完善龍濱路與中央街、魁星路與龍科街等街路轉(zhuǎn)角綠化，設(shè)置木質(zhì)花箱、燈懸垂吊立體景觀。延伸城市“綠線”，實施南出口、王肅街等16條街路綠化。擴(kuò)大城市“綠面”，完成黑龍江公園四期和堤頂護(hù)坡綠化工程，啟動中俄雙子城公園建設(shè)。提高管理水平。開展“城市精細(xì)管理提升年”活動，實施戶外廣告、建設(shè)工地等“八項整治”，重點(diǎn)向背街小巷、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。建立市直與愛輝區(qū)齊抓共管、多部門聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違建行為。剩余18條街路架空通訊管線全部改造落地。發(fā)揮數(shù)字地理空間框架項目功能，建設(shè)智慧城市。各縣(市)也要加大城市建設(shè)和管理力度，為群眾營造宜居生活空間。

(四)實施高緯寒地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程。發(fā)揮寒地生態(tài)資源優(yōu)勢，提高糧食產(chǎn)能和產(chǎn)品品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)業(yè)體系。建基地。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥種植面積，科學(xué)調(diào)控玉米、水稻等高產(chǎn)高效作物種植面積，綠色(有機(jī))無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到850萬畝以上。新增北藥種植面積15萬畝、藍(lán)靛果忍冬1萬畝。建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和黑龍江流域高產(chǎn)試驗區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達(dá)到50個，輻射面積300萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，突出“兩牛一羊一豬”，加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和牧場建設(shè)，推進(jìn)嫩江萬頭奶?，F(xiàn)代示范牧場和百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項目。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，力爭省部級健康養(yǎng)殖示范場達(dá)到30處。育產(chǎn)業(yè)。依托地緣和資源優(yōu)勢，引進(jìn)經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)農(nóng)、畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，扶持嫩江翔河油脂、鴻興面粉等企業(yè)，重點(diǎn)抓好黑河中興牧業(yè)、嫩江辰鷹乳業(yè)、孫吳愛俐華精制糖等項目建設(shè)，爭取中興牧業(yè)納入全省現(xiàn)代奶牛示范場。大力發(fā)展現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)，打造林菌、林果、林藥、林業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)蔬菜、林業(yè)種植6個支柱產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到70家。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索企業(yè)入股合作社、合作社自建企業(yè)、合作社與企業(yè)合作經(jīng)營模式，落實訂單面積720萬畝。各級政府安排專項資金，解決農(nóng)村合作組織資金周轉(zhuǎn)問題。拓展局市共建領(lǐng)域，促進(jìn)“三代”向全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)加銷全程合作延伸。打品牌。突出品牌整合，強(qiáng)化宣傳推介，組織企業(yè)參加大型展會，擴(kuò)大愛輝山珍、五大連池礦泉、大黑河島冷水魚、長樂山大果沙棘等特色產(chǎn)品知名度，叫響寒地綠色農(nóng)業(yè)品牌。綠色(有機(jī))認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到70個。加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良工作。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，完善縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測密度，建立生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地證明和產(chǎn)品準(zhǔn)出追溯制度。

(五)實施對俄合作轉(zhuǎn)型升級工程。發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢，鞏固對俄合作地位，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次立體交流格局，建設(shè)中俄友好合作示范區(qū)，打造中俄合作高地。提升進(jìn)出口加工水平。堅持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，提高進(jìn)出口商品落地加工率，實現(xiàn)過埠增值。擴(kuò)大服裝、果蔬、汽車、工程機(jī)械等大宗骨干商品出口，打造全省最大的對俄出口汽車機(jī)械制造銷售平臺，提高地工產(chǎn)品出口份額。增加電力、大豆、燃料油等資源能源類商品進(jìn)口，拉動本港過貨量。支持企業(yè)做大做強(qiáng)，跟蹤服務(wù)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)50家。深化對俄項目合作。實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)參與俄資源能源開發(fā)，推進(jìn)云津、首鋼集團(tuán)在俄開發(fā)大型鐵礦煤礦，建設(shè)深加工基地。油品儲運(yùn)完成核準(zhǔn)設(shè)計。阿州建筑裝飾材料綜合市場招商入駐。年產(chǎn)60萬噸水泥粉磨站投產(chǎn)。促進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)互動。加快中俄聯(lián)合高新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中俄國際科技產(chǎn)業(yè)城。加快北豐農(nóng)業(yè)、和興物流建材等境外園區(qū)建設(shè)，力爭合作區(qū)阿州工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開工，構(gòu)建內(nèi)外互動、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。按照省探索建立對俄自由貿(mào)易區(qū)總體布局，積極做好爭取工作。加強(qiáng)人文交流合作。完善與俄民間交往合作機(jī)制，籌建公共外交協(xié)會。鞏固與阿州立法委員會、布市自治機(jī)構(gòu)和企業(yè)家聯(lián)誼會交流合作成果，深化與薩哈(雅庫特)共和國合作。辦好第五屆中俄文化大集。與俄方聯(lián)合舉辦大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會和阿州展銷會。做好“反法西斯戰(zhàn)爭”勝利七十周年紀(jì)念活動準(zhǔn)備工作，籌建蘇軍援華抗日紀(jì)念館。

(六)實施文化旅游精品工程。開展“旅游宣傳促銷年”活動，加強(qiáng)與媒體合作，擴(kuò)大文化旅游影響力。加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持力度，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。旅游收入增長10%以上。培育精品文化。弘揚(yáng)歐陸、民俗、紅色、知青等地域文化，重點(diǎn)建設(shè)中俄民族風(fēng)情園、北大荒知青產(chǎn)業(yè)園、黑河森林濕地博物館、中國陸地邊防館、俄羅斯珠寶玉石交易城“兩園兩館一城”，打造俄羅斯油畫、冰雪畫、中俄影視創(chuàng)作基地。加快北安新文化廣場建設(shè)。各縣(市、區(qū))要立足特色，挖掘古驛站文化、火山文化、紅瑪瑙文化內(nèi)涵，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。打造精品線路。完善黑河—貝加爾湖生態(tài)之旅，開發(fā)黑河—布市鄉(xiāng)村之旅和垂釣之旅，爭取開通中俄跨境自駕游。探索俄籍中小客車進(jìn)入互貿(mào)區(qū)。加快與珠三角、長三角及環(huán)渤海地區(qū)旅游線路對接。強(qiáng)化市域內(nèi)旅游合作，實現(xiàn)資源共享、信息互送、市場互動，增加旅游收入。建設(shè)精品景區(qū)。加大五大連池風(fēng)景區(qū)開發(fā)保護(hù)力度，做好世界地質(zhì)公園和世界生物圈保護(hù)區(qū)評估工作，力爭臥虎山景區(qū)和SpA城開工，完善新鎮(zhèn)配套設(shè)施。加快五道豁洛旅游養(yǎng)生島、新生鄂倫春族鄉(xiāng)國際狩獵場、愛輝區(qū)和五大連池自駕車營地等項目建設(shè)，五大連池山口湖、孫吳勝山要塞等重點(diǎn)景區(qū)提檔升級。加強(qiáng)旅游紀(jì)念品開發(fā)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

(七)實施生態(tài)建設(shè)工程。堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真實施大小興安嶺生態(tài)保護(hù)工程，完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)藍(lán)天碧水，建設(shè)美好家園。加強(qiáng)生態(tài)治理。加大水土流失治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》，建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)做好礦山、砂金過采區(qū)、江河源頭流域的水土流失防控。抓住國家實施第二輪退耕還林政策契機(jī)，推進(jìn)以“一退三還”為主要內(nèi)容的退耕還林，實施“三北五期”工程。造林綠化36.6萬畝，碳匯造林2500畝，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、道路、工業(yè)園區(qū)、城市郊區(qū)造林綠化。實施森林改造培育工程，提高森林質(zhì)量，中幼林撫育43.7萬畝。全面禁止商業(yè)性采伐。積極申報國家木材戰(zhàn)略儲備基地。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，拒絕危害生態(tài)環(huán)境和有重大安全隱患的項目。高度重視森林防火工作，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。啟動林地和森林、濕地、物種三條生態(tài)紅線保護(hù)行動，嚴(yán)厲打擊侵占林地、毀林毀草毀濕和破壞野生動物資源行為。林業(yè)有害生物無公害防治率達(dá)到81.5%以上。繼續(xù)開展退耕還濕和補(bǔ)水保濕，重點(diǎn)保護(hù)一批典型濕地。爭取公別拉河濕地自然保護(hù)區(qū)、中俄林業(yè)科技合作園區(qū)晉升國家級。辦好第七屆中俄林業(yè)生態(tài)建設(shè)學(xué)術(shù)論壇。抓好節(jié)能減排。提高清潔能源、可再生能源比重，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目準(zhǔn)入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、建筑等領(lǐng)域節(jié)能工作。提高污染防治水平，重點(diǎn)推進(jìn)孫吳污水處理廠、嫩江和五大連池污水處理廠二期擴(kuò)建等8個項目，遜克、五大連池供熱企業(yè)脫硫項目。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程減排監(jiān)管，將自動監(jiān)控設(shè)施和中控系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行納入企業(yè)環(huán)保設(shè)施管理范疇。

(八)實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以綜合承載能力為支撐，探索符合黑河實際、具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。北安要發(fā)揮好我省正北部區(qū)域中心城市作用，發(fā)展壯大以商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和新能源裝備制造業(yè)，打造“老省會、新商都”。嫩江要大力培育礦產(chǎn)、食品工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵。五大連池要加快培育礦泉產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)。五大連池風(fēng)景區(qū)要開發(fā)保護(hù)好世界級的旅游資源，打造“活火山觀光旅游、冷礦泉康療養(yǎng)生”勝地。愛輝區(qū)、遜克和孫吳要依托口岸優(yōu)勢，建設(shè)沿黑龍江開放帶，發(fā)展對俄進(jìn)出口加工、生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。打造特色城鎮(zhèn)。做好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局，銜接好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)特色鮮明、環(huán)境整潔、生態(tài)環(huán)保新型城鎮(zhèn)。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造罕達(dá)汽、多寶山、趙光等工業(yè)重鎮(zhèn)，通北、龍鎮(zhèn)等商貿(mào)大鎮(zhèn)，新生、主星等旅游名鎮(zhèn)，提高吸納就業(yè)能力和輻射帶動能力。推進(jìn)15個新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)，完善道路、供熱、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)功能。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。遵循自然規(guī)律，充分挖掘歷史價值、旅游價值和建筑價值，體現(xiàn)地域特色、民族特色和文化傳承，實現(xiàn)布局與景觀相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧。集中打造黑龍江沿江帶和嫩黑公路沿線新農(nóng)村景觀帶，抓好30個重點(diǎn)村建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，抓好國省干道兩側(cè)鄉(xiāng)村的道路建設(shè)、泥草房改造、房屋維修，努力建設(shè)生態(tài)宜居、聚商宜業(yè)、魅力宜游的生態(tài)人文美麗村莊。

四、扎實做好民生穩(wěn)定工作

按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”要求，做好民生工作，編織保障基本民生的安全網(wǎng)。突出抓好就業(yè)再就業(yè)。深入實施“雙三零工程”，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到80%。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)培訓(xùn)1.35萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。加快發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意教育，培養(yǎng)名優(yōu)校長、名優(yōu)教師，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，突出抓好特殊教育，特色發(fā)展高中教育，保住優(yōu)質(zhì)學(xué)苗，資助貧困學(xué)生。規(guī)范辦學(xué)行為，清理亂辦班、亂補(bǔ)課。開展“提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量年”活動，狠抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，文化館(站)免費(fèi)開放。深化“惠家工程”，做好人口計生政策調(diào)整準(zhǔn)備工作。提升社會保障能力。不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，建立工傷保險費(fèi)率浮動機(jī)制，繼續(xù)提高社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，市直城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療費(fèi)最高支付限額由8萬元提高到10萬元，大病醫(yī)療補(bǔ)助由10萬元提高到15萬元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月376元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2181元。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到390元，參合率保持在99%以上。維護(hù)社會安全穩(wěn)定。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，建立全市統(tǒng)一的食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)。完善行政復(fù)議案件受理審理機(jī)制，強(qiáng)化信訪責(zé)任制，及時就地解決群眾合理訴求。做好社區(qū)矯正工作。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件、重特大自然災(zāi)害的處置能力。發(fā)揮邊防委職能作用，建立聯(lián)管聯(lián)宣聯(lián)評機(jī)制，加強(qiáng)國防教育，提高國防意識，確保邊境安定。爭創(chuàng)省級雙擁模范城“四連冠”。

今年，市政府要集中辦好“十六件民生實事”。一是改善住房條件，全市改造農(nóng)村泥草(危)房6980戶，恢復(fù)重建水災(zāi)損毀房屋355戶。市區(qū)建設(shè)廉租住房150套。二是改善市民生活環(huán)境，市區(qū)改造舊住宅小區(qū)30個。改造城中村、燒火樓86戶。改造老舊供熱管網(wǎng)23公里，力爭兩年內(nèi)將小區(qū)鍋爐房全部拆除。三是方便市民出行，市區(qū)改造龍源路職教中心、龍濱路中龍市場附近等5處綠蔭停車場，增加車位80個，逐步緩解市民停車難問題。安裝公共自行車停放架60處。四是加大環(huán)衛(wèi)投入，提高市區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工作人員工資水平和福利待遇。購置清冰雪專用設(shè)備，市區(qū)主要街路機(jī)械化清雪率達(dá)到100%。五是改善農(nóng)村生活條件，全市新建農(nóng)村飲水工程45處，解決2.2萬人飲水不安全問題。六是加大教育投入，全市新建改擴(kuò)建公辦幼兒園9所，創(chuàng)建市級一類幼兒園6所、省級義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校8所、先進(jìn)校3所。建設(shè)“安全和諧校園”，城內(nèi)校園視頻監(jiān)控納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)。七是加快教育信息化建設(shè)，全市中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入比例達(dá)到60%，30%班級實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，15%師生實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，市直及每個縣(市、區(qū))各建設(shè)1所信息化示范校。八是改善學(xué)校條件，全市城內(nèi)學(xué)校和三分之二鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實現(xiàn)地面硬化，對現(xiàn)有29所農(nóng)村學(xué)?！靶』馉t”進(jìn)行改造。九是辦好職業(yè)教育，加快推進(jìn)黑河技師學(xué)院和省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點(diǎn)縣建設(shè)。十是優(yōu)化醫(yī)療資源布局，啟動市第一人民醫(yī)院易地新建工程。十一是改善醫(yī)療條件，安排財政資金，為市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市口腔醫(yī)院購置先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，建設(shè)遠(yuǎn)程會診及遠(yuǎn)程醫(yī)療教育系統(tǒng)。醫(yī)院視頻監(jiān)控納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)。十二是打造“動感城市”，開展群眾性全民健身活動、青少年上冰雪活動。辦好市第五屆運(yùn)動會。完成市體育場建設(shè)，力爭體育館主體工程完工。十三是優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，旅檢實行旅貿(mào)分開、客貨分流，實行“無午休”、“無假日”工作制，開關(guān)時間與俄方同步。貨檢開通果蔬、鮮活產(chǎn)品“綠色通道”。十四是加大社區(qū)建設(shè)力度，全市城市社區(qū)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村社區(qū)啟動率均達(dá)到80%以上，在社區(qū)內(nèi)辟建冬季室內(nèi)活動場所。城市社區(qū)和300平方米以上農(nóng)村社區(qū)，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。十五是推進(jìn)市第二社會福利院擴(kuò)建工程，打造異地養(yǎng)老服務(wù)示范基地。十六是推進(jìn)市殯儀館易地遷建、南山公墓擴(kuò)建及公益性公墓征地工作。

五、全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

按照國家、省關(guān)于深化改革的總體部署，堅持先易后難、積極穩(wěn)妥原則，把握節(jié)奏力度，對方向明確、具備條件的改革事項先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政體制改革。研究制定政府“權(quán)力清單”和市場“負(fù)面清單”，厘清政府與市場、政府與社會邊界。全面清理和減少審批事項，規(guī)范非稅收繳，集中統(tǒng)一收費(fèi)。推進(jìn)市直“兩集中、兩到位”行政審批職能歸并改革，部門審批事項整合集中后，進(jìn)駐行政服務(wù)中心。推進(jìn)新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革。清理工商登記前置審批項目，放寬經(jīng)營范圍和場所限制。培育發(fā)展社會組織，改革登記管理制度，大力推進(jìn)政社分開。深化預(yù)算改革，逐步推行部門預(yù)算公開。開展專項清查，盤活國有資產(chǎn)，推進(jìn)公務(wù)用車和公務(wù)接待改革，降低行政成本。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社集中。尊重農(nóng)民主體地位和愿望要求，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭將符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)合作社，打造成省級規(guī)范社和示范社，建設(shè)管理規(guī)范、效益較高、帶動力強(qiáng)的規(guī)模化合作社20個。創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)戶籍制度改革，推行流動人口居住證制度，在投親、投資、購房、人才引進(jìn)等方面，最大限度放開戶口準(zhǔn)入。逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬就業(yè)制度。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度有效銜接，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，對經(jīng)濟(jì)總量大、吸納人口較多的城鎮(zhèn)，適當(dāng)下放與經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。推進(jìn)社會事業(yè)改革。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)急需的礦產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃和教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域高層次人才。突破校長、教師校際交流瓶頸，均衡配置教育資源。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革步伐，鞏固完善基本藥物制度和基層機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)國有文藝院團(tuán)體制改革，引導(dǎo)和鼓勵社會資本興辦文化企業(yè)。積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展活力。

各位代表，推進(jìn)黑河發(fā)展，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉政府。要深入開展群眾路線教育實踐活動，對群眾重大關(guān)切及時回應(yīng)。多干打基礎(chǔ)促發(fā)展的事，多干益長遠(yuǎn)利民生的事，多干增和諧保穩(wěn)定的事。堅決貫徹落實市委決策部署，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。堅持依法行政，推行政務(wù)公開，認(rèn)真做好重大決策社會風(fēng)險評估，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。堅持帶著問題下基層，帶著感情見群眾，聽民意，解民憂。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，認(rèn)真貫徹國務(wù)院“約法三章”，不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養(yǎng)人員和“三公經(jīng)費(fèi)”。落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，防控廉政風(fēng)險，強(qiáng)化對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重大資金的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

各位代表，繁榮的邊疆、美麗的風(fēng)光、漂亮的城市、幸福的人民，是全市上下的共同期待。我們要順應(yīng)全市人民對美好生活的向往，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)重任，不負(fù)人民重托，為黑河的美好明天而努力奮斗!

第二篇：黑河市旅游資源調(diào)查報告

黑河市旅游資源調(diào)查報告

一、調(diào)查區(qū)域旅游環(huán)境

黑河是中國首批沿邊開放城市地處中國東北邊陲，以黑龍江主航道中心為界，與俄羅斯阿穆爾州隔江相望，是一個幅員遼闊、區(qū)位優(yōu)越、資源富集、美麗 神奇的邊境地區(qū)。

（一）自然條件

1、地理氣候

黑河市，位于我國東北邊陲，地處東北亞區(qū)域的中心地帶，冷空氣發(fā)源地——西伯利亞大草原，境內(nèi)又有小興安嶺山脈縱貫?zāi)媳?，使全市呈寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候特征，橫跨三、四、五、六4個積溫帶。春季高溫多風(fēng)，夏季雨熱同現(xiàn)，秋季降溫急驟，冬季寒冷干燥，冬長夏短、四季分明。全市年均降雨量500——550毫米，有效積溫1950——2300℃，日照時數(shù)2560——2700小時，無霜期90——120天，年均氣溫-1.3——0.4℃，日最高氣溫38.2℃，最低氣溫零下40℃，平均風(fēng)速2—3.5米/秒。

2、資源

土地資源：現(xiàn)在耕地125.5萬公頃，人均耕地0.77公頃，是國家重要的商品糧基地；有天然草原98.6萬公頃，是國家重要的黃牛生產(chǎn)基地。

水利資源：境內(nèi)有黑龍江、嫩江兩大水系，自然水面6.4萬公頃。人均占有水量為全省的3.6倍、全國的2.7倍。

礦產(chǎn)資源：有各種礦藏93種，礦產(chǎn)地410余處，已探明儲量的221處56種，其中金、銅、瑪瑙石、石灰石、礦泉水等15種礦藏儲量居全省之首。多寶山銅礦為全國第二大銅礦，五大連池礦泉水與法國維西礦泉、格魯吉亞、高加索礦泉并稱世界三大冷泉。

森林資源：森林覆蓋率58.5%，有林地面積281.3萬公頃，木材蓄積量1.58億立米，是黑龍江省三大林區(qū)之一。

野生動植物和水產(chǎn)資源：黑河市有1500多種植物、多種動物和200多種飛禽。在江河湖泊中，生長著18科87種魚，其中黑龍江特產(chǎn)的大馬哈、鰉魚、哲羅、細(xì)鱗等尤為珍貴。

（二）社會經(jīng)濟(jì)條件

1、行政區(qū)劃

黑河市是黑龍江省北部的中心城市、交通樞紐，位于我國東北邊陲，地處東北亞區(qū)域的中心地帶，是本區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，黑河轄2市3縣1區(qū)（北安市、五大連池市、嫩江縣、遜克縣、孫吳縣、愛輝區(qū)），幅員68726平方公里，人口172.9萬。

黑河市 面積54390平方千米，人口173萬。

愛輝區(qū) 面積 1443平方千米，人口19萬。

北安市 面積 6313平方千米，人口47萬。

五大連池市 面積 9800平方千米，人口36萬。

嫩江縣 面積15360平方千米，人口50萬。

遜克縣 面積17020平方千米，人口11萬。

孫吳縣 面積 4454平方千米，人口10萬。

2、歷史

黑河歷史上是滿族、鄂倫春族、達(dá)斡爾族、鄂溫克族等中國北方少數(shù)民族文明的發(fā)祥地之一。中俄界河黑龍江是世界第十大河流，滿族人稱之為“薩哈連烏拉”，鄂溫克人稱之為“卡拉穆爾”，為“黑水”、“黑江”、“黑河”之意，黑河之名由此而來。俄羅斯人把黑龍江叫作“

阿穆爾河”，把與黑河相鄰的地區(qū)叫作“阿穆爾州”，就是由鄂溫克人的“卡拉穆爾”一詞音譯而成。

據(jù)考古證明，早在舊石器時代晚期就有古人類勞動、生息、繁衍在黑龍江流域這片廣袤的土地上。元前16世紀(jì)，居住在今黑河市北部、嫩江流域的東胡、穢貊等族居民，同商王朝有過“東胡黃羆，山戎戎蓀”的貢納關(guān)系。

歷史到西周初年，居住在黑龍江中、下游的肅慎族已向周王朝貢。

三國時屬扶余。

唐朝，黑龍江中下游屬黑水靺鞨。公元725年，唐朝設(shè)立黑水都督府，黑水靺鞨之。唐王朝直接任命長史。公元792 年，唐王朝為加強(qiáng)對室衛(wèi)人居住地區(qū)的統(tǒng)治，又設(shè)立都督府。

金朝，屬上京路所轄蒲峪路。

元朝屬遼陽行省的開元路和水達(dá)達(dá)路。為溝通內(nèi)地與黑龍江流域的聯(lián)系，建立了許多“站赤”。

明朝，設(shè)立奴爾干都司，女真、契丹均屬之。黑河最早的行政建制是，1683 年12月13日（清康熙二十三年十月），為了抵抗沙俄侵略者，清政府在黑龍江左舊璦琿城設(shè)置了黑龍江衙門。1690年，黑龍江將軍衙門又移駐墨爾根（今嫩江縣城），璦琿副督統(tǒng)留守原城并從屬黑龍江將軍。后經(jīng)歷了璦琿兵備道（遷至黑河改稱黑河兵備道）、黑河觀察使、黑河道、黑河市政籌備處。933年日本侵略者占領(lǐng)黑河，并于1934年成立偽黑河省。1945年8月黑河解放，隨之成立第一個人民民主政權(quán)黑河地區(qū)行政辦事處。1947年2月后改為黑河專區(qū)、黑河地區(qū)，1993年3月改制為黑河市至今。

3、交通

航空：目前機(jī)場航線僅開通有直飛哈爾濱春秋航空9C8906航班以及經(jīng)停哈爾濱直飛北京的南方航空CZ6658航班，均為空客A320型飛機(jī)執(zhí)飛。

鐵路：黑河市是黑龍江省北部沿江地區(qū)的交通樞紐城市，黑河鐵路直通哈爾濱、齊齊哈爾等地，交通十分便利，北黑鐵路在黑河與俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市布拉戈維申斯克市隔江對望，目前連通北黑鐵路與俄羅斯西伯利亞鐵路的黑龍江鐵路大橋正在建設(shè)之中。

公路：黑河至大連的202國道貫穿全市，是黑河的公路運(yùn)輸主干道。黑河長途汽車客運(yùn)站每天有多班發(fā)往哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化等地的客運(yùn)班車。

4、經(jīng)濟(jì)

對外經(jīng)貿(mào):邊境貿(mào)易已由最初的以貨易貨發(fā)展到易貨貿(mào)易、現(xiàn)匯貿(mào)易、民間貿(mào)易、旅游貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種貿(mào)易形式并存的國際貿(mào)易格局。

旅游：初步形成了以邊境跨國旅游為主體，國內(nèi)外游并舉、長短線路對接的特色旅游體系。

工業(yè)：近年來，黑河市積極構(gòu)筑資源精深加工和出口導(dǎo)向型工業(yè)群體工程，重點(diǎn)發(fā)展煤炭，水電、礦泉水、銅開采、木制品、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展建筑業(yè)。

農(nóng)業(yè)：黑河立足于建設(shè)高緯度寒地高效農(nóng)業(yè)開發(fā)帶，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，并實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二、人文旅游資源

1、黑龍江中俄民族風(fēng)情園

位于黑河市的西部，黑呼公路9公里處，共分為十個景區(qū)。

規(guī)劃建設(shè)中的黑龍江中俄民族風(fēng)情園，占地38公頃，投資預(yù)算為8100萬元，主要由影視風(fēng)情區(qū)、鄂倫春風(fēng)情區(qū)、達(dá)斡爾風(fēng)情區(qū)、滿族風(fēng)情區(qū)、俄羅斯風(fēng)情區(qū)和湖濱水上娛樂區(qū)、休閑度假區(qū)、傳統(tǒng)體育項目運(yùn)動區(qū)、多功能服務(wù)區(qū)，以及白沙浴場等10個區(qū)域構(gòu)成。通過

不同的建筑、不同的服飾、不同的飲食、不同的宗教、不同的民俗表演等，將興安嶺、黑土地、龍江水、邊界線和亞歐民族風(fēng)情集于一園，形成一處特色鮮明、內(nèi)涵豐富的旅游景區(qū)。2004年，為紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年，中央電視臺在這里拍攝了19集電視連續(xù)劇《這里的黎明靜悄悄》。后來，《玫瑰綻放的年代》和《闖關(guān)東》等電視連續(xù)劇也陸續(xù)在這里拍攝。與這些電視劇相關(guān)的場景、道具乃至格局都被原汁原味地保留下來。

2、新生鄂倫春民俗鄉(xiāng)

位于黑河市愛輝區(qū)新生鄉(xiāng)?！岸鮽惔骸笔敲褡宓淖苑Q，是“山嶺上的人”之意，也有解釋為“使用馴鹿的人”。有人把鄂倫春人稱為馬背上的民族，他們的確是精騎善射的民族，世世代代在大、小興安嶺的森林里以狩獵為生。黑河市璦琿區(qū)新生鄉(xiāng)坐落在美麗的剌爾濱河畔，這里是鄂倫春族聚居地。特有的民族習(xí)俗吸引著越來越多的游人，到這里來參觀、考察、探秘、采風(fēng)的人絡(luò)繹不絕。

3、璦琿歷史陳列館

琿歷史陳列館位于黑龍江省黑河市愛輝區(qū)，是全國唯一一座以全面反映中俄東部300年關(guān)系史為基本陳列內(nèi)容的專題性遺址博物館，是國家一級博物館、全國愛國主義教育示范基地，被評為全國第五屆十大陳列展覽精品館及國家AAAA級旅游區(qū)。璦琿歷史陳列館原館始建于1975年，占地8000平方米，展廳200平方米，定名為“愛輝反修展覽館”。展館門前是魁星閣?？情w大約建于1892年——1900年。1900年沙俄除參加八國聯(lián)軍侵占北京，還以保護(hù)中東路為名，出兵我國東北，在制造了“海蘭泡慘案”、“江東六十四屯慘案”后又火燒了璦琿，魁星閣是唯一幸存者，它是這段歷史的見證。

4、知青博物館

知青博物館位于黑河市璦琿鎮(zhèn)，占地10.5公頃，建筑面積6000平方米，是國內(nèi)唯一一家全面反映知識青年上山下鄉(xiāng)這段歷史的專題博物館。展覽的對象一部分始自于建國后50年代的京、津、魯、哈等地的青年自愿墾荒隊,到“文革”前的有組織有計劃安排的上山下鄉(xiāng)知青，這部分從簡；另一部分，也是重點(diǎn)，是“文革”十年中到黑龍江的上山下鄉(xiāng)知青。展覽的主要特點(diǎn)是以真人真事為主。所采用的資料皆來源于公開發(fā)表的文字材料，大多是知青撰寫的回憶錄。展覽的主題是反映一代熱血青年在黨和祖國需要的時候義無反顧，一往無前，為黨和人民承擔(dān)了歷史責(zé)任；他們與天斗，與地斗，與極左路線抗?fàn)帲瞰I(xiàn)了青春，做出了不可磨滅的業(yè)績，自身也受到了艱苦的磨練；廣大知青與農(nóng)村廣大干部群眾風(fēng)雨同舟，患難與共結(jié)下了深厚的血肉之情；返城后，他們以在北大荒磨練出來的拼搏奮斗、自強(qiáng)不息的精神開始了第二次創(chuàng)業(yè)。展覽的主要形式除版面文字、圖片外，還有油畫、場景、雕塑、文物等。展覽共分六個部分：一共赴北大荒、二閃光的青春、三浴火鳳凰、四苦澀的記憶、五大潮落去、六兩地情。

三、自然旅游資源

1、五大連池風(fēng)景區(qū)

五大連池風(fēng)景名勝區(qū)自然保護(hù)區(qū)位于我省北部，距哈爾濱380公里，距黑河230公里。五大連池火山群是由遠(yuǎn)古、中期和近期火山噴發(fā)形成的，火山地質(zhì)地貌保存完好，是世界上少見的類型齊全的火山地質(zhì)地貌景觀。中國首屈一指世界著名的火山。五大連池火山群位于松嫩斷陷盆地北端,其東北是小興安嶺斷裂抬升區(qū)。五大連池火山群還處于北西向五大連池—科洛火山帶上。區(qū)內(nèi)分布的地層主要有石炭系千枚巖、片巖、白堊系及第三系的砂巖、第四系火山巖,并有華力西及燕山期花崗巖。五大連池火山群有14個獨(dú)立的火山錐和一系列盾狀火山?；鹕藉F和盾狀火山形成于第四紀(jì),而最近的火山噴發(fā),則于公元1719年_1721年,發(fā)生在老黑山和火燒山。此次噴發(fā)溢流的熔巖在四個地方阻塞了區(qū)內(nèi)的石龍江,形成了五個火山堰塞湖,最終形成“五大連池”。五大連池礦泉水是世界三大冷泉之一，有鐵硅質(zhì)、鎂鈣型重碳酸低溫冷礦泉水，天然含汽，可飲可浴，健身治?。挥衅杷?、氡等類型礦泉水。享有“藥泉”、“圣水”之譽(yù)。五大連池具有純凈的天然氧吧、獨(dú)特的火山全磁環(huán)境、特效的藥性洗泉、靈驗的藥用礦化離子水、神奇的火山巖太陽能理療場等。

中國著名火山學(xué)家劉嘉麒教授評價說：五大連池風(fēng)景名勝區(qū)融山、水、巖、泉為一體，是中國火山地貌景觀最豐富、最精彩、歷史記載最詳盡、研究程度很高的最新火山區(qū)，堪稱火山博物館。

五大連池不僅火山與礦泉資源珍稀獨(dú)特，更具豐富的生物多樣性。從史前200多萬年到近代280年，復(fù)雜多樣的火山熔巖地貌和特殊的環(huán)境條件孕育發(fā)展了五大連池獨(dú)特、豐富而又完整的火山自然生態(tài)系統(tǒng)。五大連池保護(hù)區(qū)內(nèi)有植物143科428屬1044種，其中有珍稀瀕危植物47種，如石竹、鈍葉瓦松、紅皮云杉、野生大豆等。野生動物有55科121種，其中珍稀動物有麋鹿、黑熊、丹頂鶴、水獺等國家二級保護(hù)動物。蝶類有7科80種，其中阿波羅蝶是世界珍貴的蝶類。五大連池生物多樣性，在我國北方乃至北溫帶同緯度地區(qū)也極為罕見，更珍貴、更有價值的是它再現(xiàn)了地球生命由低等到高等演替、特別是火山熔巖上生命演變的全部過程，國際著名生態(tài)學(xué)專家劉書潤教授稱五大連池是一部內(nèi)容豐富的天然史書。

2、黑龍江公園

黑龍江公園北依江水，與布拉戈維申斯克市隔江相望，南靠城區(qū)，沿王肅街以黑河市區(qū)眾多建筑群為背景，西起黑河市圖書館主樓，東至廣電塔，全長4300米，東寬西窄，最寬處200米，最窄處40米，整個地段呈帶狀，總面積54.5公頃。黑龍江岸邊護(hù)岸江堤，堤面高12-18米，堤頂高于公園區(qū)。蘇聯(lián)紅軍烈士塔建于1945年9月，占地面積350平方米，塔高7米，塔頂上一個有鐮刀斧頭圖案的紅色五角星。碑文是：“1945年8月9日至9月3日為保衛(wèi)社會主義祖國的獨(dú)立和平并解放中國人民而對侵略的日本作戰(zhàn)尊貴犧牲的英難們永遠(yuǎn)光榮不朽”。該紀(jì)念塔已經(jīng)成為黑河市重要的國防教育、愛國主義教育和國際主義教育基地，中俄雙方青年和各界人士經(jīng)常在此開展紀(jì)念活動，同時也是蘇紅軍老戰(zhàn)士進(jìn)行回訪和紀(jì)念的重要場所。這些為黑河解放事業(yè)而犧牲的烈士們的英名將永遠(yuǎn)鐫刻在黑河歷史的豐碑上，他們永遠(yuǎn)活在黑河人民心中。

旅游管理四班

宋文艷

2011794028

第三篇：黑河市師德師風(fēng)

黑河市師德師風(fēng)“十不準(zhǔn)”

一、不得違背黨和國家方針政策的言行。

二、堅持學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)、課堂講授有紀(jì)律，制止違背國家法律和方針政策的言行；

三、制止傳播、散布損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益的言論；制止宣傳封建迷信的言行；

四、不辱罵、諷刺、挖苦、歧視、體罰和變相體罰學(xué)生或者杜絕其他有辱學(xué)生人格尊嚴(yán)的行為；

五、不舉辦以斂財為目的的補(bǔ)習(xí)班或家教活動；

六、不以分?jǐn)?shù)作為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)；

七、不佩戴或穿著有損教師形象的首飾或怪異服裝；

八、不在課堂上抽煙、使用手機(jī)或其他交通工具；

九、不在工作日及工作場所打牌、下棋、打麻將、上網(wǎng)聊天或玩游戲；

十、堅持科學(xué)精神，增強(qiáng)學(xué)術(shù)道德感，不以任何手段抄襲、剽竊和侵占他人勞動成果；

凡教師違反上述“十不準(zhǔn)”規(guī)定的分別給予警告、記過、計大過、撤職、開除等行政處分或者解聘、撤消教師資格等處罰。請學(xué)生、家長及社會各界監(jiān)督。

第四篇：關(guān)于黑河市貫徹落實1

關(guān)于黑河市貫徹落實

《全省創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程實施意見》

督查情況的報告

部辦公室：

按照部《關(guān)于赴省內(nèi)各市地督查的工作方案》的統(tǒng)一部署，7月14日至7月17日，我們分別到北安市、五大連池市、孫吳縣、愛輝區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村屯4個社區(qū)和五大連池風(fēng)景區(qū)，黑河市五個出城口、早市、棚戶區(qū)、貨場和聯(lián)檢大廳等縣市和單位實地考察。組織北安市、孫吳縣、五大連池景區(qū)和黑河市城管、交通、水務(wù)等相關(guān)部門，對創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工作進(jìn)展情況進(jìn)行自我測評。發(fā)放400份問卷，組織部分機(jī)關(guān)干部、企業(yè)人員、下崗職工、務(wù)工人員、學(xué)校學(xué)生，圍繞創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市知曉率、參與度、滿意度和存在的問題、對策建議進(jìn)行調(diào)查，對黑河市貫徹落實《全省創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程實施意見》（黑辦發(fā)[2009]21號）的情況進(jìn)行了督促檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下：

一、創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工作的主要進(jìn)展

黑辦發(fā)[2009]21號文件下發(fā)以來，黑河市委市政府高度重視，積極行動，社會各界廣泛參與，創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工作扎實推進(jìn)，取得明顯成效，呈現(xiàn)出積極健康向上的良好態(tài)勢。廣大干部群眾普遍認(rèn)為，近年來，特別是省委實施創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程以來，是黑河市各級黨委政府在環(huán)境綜合整治上投入精力、財力、人力最多的時期，是相關(guān)職能部門推進(jìn)力度最大的時期，是社會各方面關(guān)注關(guān)愛環(huán)境最好的時期，是城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生變化比較明顯的時期。

領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制基本建立。市委市政府高度重視創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程，把創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程作為精神文明建設(shè)的重中之重，擺上重要議事日程，成立了由市委書記郝會龍、市長張憲軍為組長，由市委常委、宣傳部長姚龍、市政府副市長張成林為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合實際，創(chuàng)新載體，開展以“愛黑河、講文明”為主題的創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程具體分解為10項重點(diǎn)工作，落實到社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、村屯、家庭。召開了有關(guān)部門千余人參加的動員大會全面部署工作，市人大、市委、市政協(xié)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入縣區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村屯進(jìn)行為期半個月的集中督查，新聞單位設(shè)立專版開辦專欄，市區(qū)130余家單位懸掛宣傳橫幅，成員單位召開三次協(xié)調(diào)會推進(jìn)創(chuàng)建工作。督查的市（縣、區(qū)）都制訂了方案，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、目標(biāo)考核制度、集中宣傳制度和工作協(xié)調(diào)制度。省里要求的各級黨委政府負(fù)總責(zé)、各級牽頭部門分工負(fù)責(zé)、人大政協(xié)配合監(jiān)督、社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制基本建立。

環(huán)境集中綜合整治成效明顯。他們以“治臟、治亂、治荒”為重點(diǎn)，加大城市環(huán)境綜合整治力度，共清理綠地中的垃圾和廢棄物300立方米，清洗果皮箱400余個，清理不規(guī)范廣告牌匾近2萬處，清除41余街道亂貼亂畫15885處，粉刷尚末改造的臨街建筑物97棟，刷新出租車體950余臺，清運(yùn)巷道垃圾200余車，市容市貌明顯改觀。清運(yùn)城市出城口各類垃圾5000多立方米，拆除城市出入口周圍的違法建筑29處，取締3個露天“市場”，重點(diǎn)區(qū)域得到有效治理。依法取締非法運(yùn)營車輛106臺，查處交通違法行為733起，交通秩序進(jìn)一步改善。收繳和銷毀低俗、淫穢色情的“口袋書”、音像制品1150余盤，處罰網(wǎng)吧6家，社會文化環(huán)境得到凈化。

城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。今年新安裝改造路燈140桿，新增綠地面積5295.1平方米，設(shè)置果皮箱1100余個，設(shè)置路名和公廁指示牌，制作景觀式環(huán)保移動公廁6座，興建了擁有近400個攤位的半封閉市場，城市整體服務(wù)功能得到加強(qiáng)。

市民素質(zhì)不斷提高。通過豐富多彩的宣傳教育活動和道德實踐活動，市民秩序意識、形象意識、衛(wèi)生意識和文明意識明顯增強(qiáng)。全市有近萬人認(rèn)養(yǎng)綠地景觀，自覺保護(hù)環(huán)境，美化家園。通過組織禮儀培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，開展星級服務(wù)，市民文明素質(zhì)普遍提高。全市涌現(xiàn)文明出租車駕駛員1043個，成為城市文明的亮麗名片。

二、創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工作的主要特點(diǎn) 黑河市從2005年至2007年開展“城市道路建設(shè)年”、“城市綠化年”、“市容市貌改善年”活動，在此基礎(chǔ)上，2008年在全市開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和環(huán)境文明建設(shè)活動，今年5月以“愛黑河、講文明”為主題開展創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市活動，黑河市創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工作內(nèi)容不斷充實，形式不斷豐富，機(jī)制不斷完善，影響不斷擴(kuò)大，集中表現(xiàn)為以下四個鮮明的特點(diǎn)：

（一）堅持集中綜合整治和健全長效機(jī)制相結(jié)合。他們把城市管理和執(zhí)法隊伍管理作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，促進(jìn)城市管理科學(xué)化和常態(tài)化。一是實行城市精細(xì)化管理。制訂了《關(guān)于開展精細(xì)化管理活動的意見》，將城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)由一般性要求轉(zhuǎn)向工作責(zé)任、行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、工作效率和執(zhí)法效果落實。制訂了《黑河城區(qū)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系》，分直接管理和督促管理兩部分、18個方面、430余項具體指標(biāo)，大到道路建設(shè)，小到一顆雜草，都有管理標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任人，做到了城市管理范圍無縫隙、無死角、全覆蓋。二是實行城管績效管理。出臺了《黑河市城管執(zhí)法系統(tǒng)“3+X”百分績效考評辦法》?！?+X”的3是對工作實效、形象榮譽(yù)、精神文明三個方面的考評，“X”為發(fā)生重大責(zé)任事故或重大問題一票否決的考評。實行了“日檢查，周通報，月小結(jié)，半年獎懲，年終總評”?？荚u結(jié)果與評優(yōu)選模、晉升任職、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。去年，共處罰城管執(zhí)法和城市管理人員2013人（次），罰款12902元，獎勵先進(jìn)單位和個人30160元?？荚u列前的7名干部得到提拔，2名正科級干部被停止工作。考核評價獎懲機(jī)制促進(jìn)了城管各項工作的有效落實。三是實行跨行業(yè)協(xié)同管理。他們成立了由8人組成的公安治安第二支隊，派駐城管局專職協(xié)助城管執(zhí)法工作，共辦理城管執(zhí)法案件30余起，行政拘留3人，治安處罰26人，調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛200余起，維護(hù)了城市管理的威嚴(yán)性，提高了城市管理行政執(zhí)法效率。

二是堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合。他們始終把市民是創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市的主體，把宣傳群眾、教育群眾、管理群眾，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)作為“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建的治本措施，積極探索城市創(chuàng)建雙向互動的新方法、新途徑。他們在工商、旅游、商務(wù)、鐵路、交通、口岸等窗口行業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動月活動，召開創(chuàng)建文明出租車和誠信商店動員大會，印發(fā)文明運(yùn)營手冊、宣傳單萬余份，制發(fā)“文明酒店”、“文明商店”參評監(jiān)督公示牌匾，張貼《黑河市民行為規(guī)范“八不準(zhǔn)”》宣傳畫，在全社會形成了保護(hù)環(huán)境、遵守秩序、知禮明恥、互諒互讓的濃厚氛圍。城管部門與沿街4000余家商家、單位簽訂了門前“五包六?！保ㄑ亟重?zé)任單位、商家包衛(wèi)生、包秩序、包立面、包綠化、包文明，城管執(zhí)法保證做到真誠相待、熱情服務(wù)，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，及時查處違法行為，虛心聽取群眾意見并及時反饋情況，嚴(yán)肅查處野蠻執(zhí)法和刁難勒卡商戶的城管執(zhí)法人員，高效優(yōu)質(zhì)完成職責(zé)任務(wù)、接受群眾監(jiān)督）責(zé)任書，還聘請700多名群眾做城管義務(wù)監(jiān)督員，市民在建設(shè)城市、管理城市中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

三、堅持重點(diǎn)工作和難點(diǎn)工作相結(jié)合。中國大黑河島國際經(jīng)貿(mào)論壇是中俄兩國政治經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域的一項重大活動，今年700余名中外賓客齊聚黑河，洽談業(yè)務(wù)，交流文化，旅游觀光。他們借助承辦中國大黑河島國際經(jīng)貿(mào)論壇重大活動的有利契機(jī)，集中財力推進(jìn)棚戶區(qū)改造、棄管小區(qū)管理、道路建設(shè)等，2005年至2007年，全市投入1.6億完成9.2萬平方米回遷樓建設(shè),同時完成道路、給排水和人行道配套設(shè)施建設(shè)。2008年投入5億元建設(shè)工程38項59.7萬平方米,建成安置回遷樓6棟。他們通過優(yōu)化環(huán)境、改善秩序、提升服務(wù)，調(diào)動了全市人民招商創(chuàng)業(yè)的熱情，僅去年他們就落實招商引資項目162項，引進(jìn)資金42.1億元，黑河市探索了一條以城建城、以城養(yǎng)城之路，今年他們還將投入逾千萬元對近15萬平方米的路面進(jìn)行瀝青罩面，新增建筑面積40萬平方米，計劃投入3.6億元改造農(nóng)村泥草房6800戶。

三、創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工作存在的主要問題 從問卷調(diào)查和督查中可以看到，干部群眾在創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工作也遇到一些困難，存在著薄弱環(huán)節(jié)，需要引起重視并切實加以解決： 一是創(chuàng)建工作發(fā)展不均衡。城市、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯之間一定程度存在著規(guī)劃不統(tǒng)籌、投入不均等、管理不科學(xué)、推進(jìn)有輕重等問題。督查過程中發(fā)現(xiàn)，“重衛(wèi)生整治、輕設(shè)施建設(shè)，重市容整頓、輕交通管理，重城市改造、輕農(nóng)村投入，重沿線環(huán)境輕偏遠(yuǎn)衛(wèi)生”的現(xiàn)象依然普遍存在。問卷調(diào)查顯示，80%的干部群眾認(rèn)為，城市垃圾箱、下水管道等市政公用設(shè)施和體育館、圖書館等公共文化設(shè)施不夠完善，車輛違章行駛、行人亂闖紅燈現(xiàn)象比較多。我們看到，農(nóng)村在村屯規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源建設(shè)等方面急需加強(qiáng)，交通沿線村屯環(huán)境衛(wèi)生整治力度較大，但仍有死角死面，在克東進(jìn)入北安境內(nèi)、五大連池市進(jìn)入五大連池景區(qū)前的部分地段有少量亂堆的雜物和柴草。干部群眾反映，遠(yuǎn)離國省干線的村屯環(huán)境狀況依然十分落后。

二是農(nóng)村環(huán)境整治面臨新問題。許多地方同志反映，在農(nóng)村環(huán)境文明建設(shè)中出現(xiàn)一些需要引起重視的新情況新問題。一是工作體制上不理順。孫吳縣是全省縣級城市城管改革兩個試點(diǎn)縣之一，成立了獨(dú)立的縣城市執(zhí)法局，職能、人員獨(dú)立，并把城郊村管理納入縣城統(tǒng)一管理，即便如此，農(nóng)村的環(huán)境綜合整治依然是管理的空白點(diǎn)，沒有一個固定的職能部門負(fù)責(zé)日常農(nóng)村環(huán)境綜合管理。二是創(chuàng)建主體缺失。農(nóng)村青壯年勞力除農(nóng)忙季節(jié)，大部分時間都進(jìn)城打短工，農(nóng)村常駐人口發(fā)生變化，婦女、兒童和留守老人成立農(nóng)村環(huán)境集中整治的主要參與者，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔無人管、無力管的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民難以承擔(dān)創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市和環(huán)境文明建設(shè)的重任。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村大部分村屯沒有衛(wèi)生保潔工具、沒有固定的垃圾點(diǎn)，垃圾無害化處理更談不上，農(nóng)民生產(chǎn)生活垃圾大部分采取掩埋的方式處理，從長遠(yuǎn)看，對環(huán)境造成的污染和破壞更大。

三是群眾參與面有待于拓展。很多干部群眾反映，創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市主要依靠政府推動和職能部門牽動，廣大市民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性還沒有激發(fā)和調(diào)動起來，群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的意識和能力還有待于增強(qiáng)。調(diào)查顯示，創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程干部群眾知曉率100%，參與率比較低，在“您想為創(chuàng)建三優(yōu)文明城市工程出力獻(xiàn)計嗎？”測試中，有70%的人填寫“不知如何參與”，在“你參加過義務(wù)勞動嗎？”測試中，有80%的人填寫“偶爾參加”。由此可見，在創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市過程中，動員群眾、教育群眾，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的參與度、貢獻(xiàn)率，引導(dǎo)群眾共建共享文明城市創(chuàng)建成果，仍然是我們需要研究的課題。

四是工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。大家普遍感到，創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃機(jī)制、考評機(jī)制、投入機(jī)制、督查機(jī)制等方面有待于進(jìn)一步完善?，F(xiàn)有的工作規(guī)程、制度還存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。一是部分市縣還沒有制訂符合地方實際創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市活動的測評體系和測評辦法，不能對創(chuàng)建工作實施有效的目標(biāo)管理和定量管理。二是一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題在集中整治中取得重大突破，但長效管理機(jī)制有待于研究，像早晚市場的管理、出城口秩序的管理、棄管小區(qū)的管理、亂貼亂畫的治理等。

四、推進(jìn)創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工作對策建議 督查中干部群眾認(rèn)為，創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程是民心工程，需要在鞏固現(xiàn)有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，在深化提升創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)和完善工作機(jī)制上實現(xiàn)新的發(fā)展。我們建議：

一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是確保創(chuàng)建工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障。各級黨委政府要借助這次省里督辦檢查的有利時機(jī)，進(jìn)一步完善創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究創(chuàng)建工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大工作落實的力度。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際、區(qū)位優(yōu)勢、人文資源、民族風(fēng)俗等，圍繞城市總體定位謀劃創(chuàng)建工作，分步推進(jìn)，打造各具特色的“三優(yōu)”文明社區(qū)、文明城區(qū)、文明市（縣）。要進(jìn)一步理順職能部門的定位、職能，構(gòu)建大城管格局，增強(qiáng)各部門齊抓共管的合力，避免政出多門和管理空缺現(xiàn)象發(fā)生。建議省里召開市（縣）級創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市現(xiàn)場會，總結(jié)推廣綏芬河市和孫吳縣建立大城管格局的經(jīng)驗。

二要進(jìn)一步發(fā)動群眾。發(fā)揮群眾才智，保障群眾權(quán)益是創(chuàng)建活動的根本原則。要像黑河那樣，通過五大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，和全體機(jī)關(guān)干部一起分段分片動手整治環(huán)境的實踐活動，擴(kuò)大群眾的知曉率。要像沈陽、青島那樣，通過建立群眾投訴中心、建立98111熱線，搭建政府、社會、群眾溝通和服務(wù)的平臺，提高群眾參與度。要像牡丹江那樣，從環(huán)境、秩序、服務(wù)的細(xì)節(jié)入手，實施細(xì)節(jié)工程，從群眾的實際需求和承受能力出發(fā)，推進(jìn)創(chuàng)建工作，提高群眾的滿意度。建議省里督查后，和媒體一起組織全省創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)新案例征集評選活動，集中推出一批在“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建中深受群眾歡迎、在實踐中經(jīng)受檢驗的創(chuàng)新載體。各級媒體開辦我為“三優(yōu)”獻(xiàn)一計專欄，反映群眾的意愿，對采納的建議實行表彰，以此激發(fā)群眾的創(chuàng)建自覺，使之真正成為“三優(yōu)”文明城市的建設(shè)者。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳。創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市是省委確定的十項工程之一，是歷時五年推進(jìn)的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，不斷加強(qiáng)總結(jié)宣傳，是確保工作順利推進(jìn)、取得實效的重要手段。當(dāng)前，要發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，做好督查中所發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的跟蹤報道。要發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，結(jié)合破解創(chuàng)建工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)典型宣傳力度。各級媒體要把宣傳報道創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工作作為一項常規(guī)工作，配合工程整體推進(jìn)計劃，制訂工作規(guī)劃，主動作為，加大媒體暗訪力度，加大曝光力度，形成全社會督辦創(chuàng)建的高壓態(tài)勢，確保各級黨委政府、各職能部門、各界群眾保持恒久的創(chuàng)建熱情。要逐步把關(guān)注點(diǎn)從城市投向農(nóng)村，從發(fā)達(dá)地區(qū)投入落后地區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)建活動均衡發(fā)展。建議近期省里組織集中宣傳戰(zhàn)役，推出一批先進(jìn)典型，報道各地整改情況，掀起全省新一輪創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市活動熱潮。

四要進(jìn)一步創(chuàng)新方法。創(chuàng)新方式方法是推動工作不斷提升的動力源泉。這次省里采取專項督查、市地自我測評和組織民意調(diào)查的方式推進(jìn)工作，對于我們?nèi)媪私夤ぷ鬟M(jìn)展、及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題、了解人民群眾最迫切的愿望，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，完善工作措施十分有益。但在督查中我們也感到因為時間緊，無法對優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面工作進(jìn)行考評；有的檢查辦法還不能全面考察某些工作的全貌；群眾滿意度的測評方式還有待于進(jìn)一步研究。建議借鑒《全國文明城市測評體系》的測評方法，抽調(diào)職能部門人員和專業(yè)部門人員協(xié)作，集中時段進(jìn)行實地測評。采取暗訪、抽查、進(jìn)村入戶式的調(diào)查測評。要全面汲取城市建設(shè)管理方面的專家、社會學(xué)專家的意見和建議，不斷完善我省“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程的內(nèi)容、形式、方法，使創(chuàng)建工作更加科學(xué)、規(guī)范。建議省里舉辦創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市輪訓(xùn)班，請參加制訂《全國文明城市測評體系》的專家、參加過考核測評工作的專業(yè)人員和我省有關(guān)職能部門人員授課，對文明辦系統(tǒng)等進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高全省指導(dǎo)創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程的水平和能力。附：實地考察單位名單

北安市城郊鄉(xiāng)向前村 北安市城郊鄉(xiāng)建民村 北安市二井鎮(zhèn)二井村 北安市二井鎮(zhèn)四民村 北安市二井鎮(zhèn)建華村 北安市新苑小區(qū) 北安市高城小區(qū)

五大連池市新發(fā)鄉(xiāng)德安村 五大連池市新發(fā)鄉(xiāng)永和村 五大連池市新發(fā)鄉(xiāng)新發(fā)1村 五大連池市新發(fā)鄉(xiāng)新發(fā)2村 五大連池市新發(fā)鄉(xiāng)新發(fā)3村 五大連池市新發(fā)鄉(xiāng)新發(fā)4村 五大連池市新發(fā)鄉(xiāng)新發(fā)5村 五大連池市新發(fā)鄉(xiāng)新發(fā)6村 五大連池市雙泉鎮(zhèn)雙泉村 五大連池風(fēng)景區(qū) 孫吳縣西興鄉(xiāng)吉興村 孫吳縣腰屯鄉(xiāng) 孫吳縣新華社區(qū) 孫吳縣商貿(mào)社區(qū) 愛輝區(qū)西崗子鎮(zhèn)曹集村 愛輝區(qū)幸福鄉(xiāng)長發(fā)村 愛輝區(qū)四家子鄉(xiāng) 愛輝區(qū)上馬場鄉(xiāng) 愛輝區(qū)雙擁大街 愛輝區(qū)文化大街 黑河市貨場 黑河市聯(lián)檢大廳 黑河市黑龍江江堤

第五篇：黑河市第二中學(xué)

黑河市第二中學(xué)

信 息 報

第4期

2010年7月 第二中學(xué)信息中心

本 期 內(nèi) 容

【黨務(wù)工作】

●7.1—黑河二中舉行慶祝建黨89周年系列活動動員大會暨學(xué)習(xí)《黑龍江優(yōu)秀精神資源學(xué)習(xí)讀本

●7.2—黑河二中積極開展黨員義務(wù)勞動活動

向“七一”獻(xiàn)禮 ●7.5黑河二中黨支部組織“迎七一，慶黨建”系列活動

【政工工作】

●7.2—黑河二中選手在“璦琿區(qū)中小學(xué)生、幼兒園第三屆歌手大賽”中 載譽(yù)而歸

●7.14—黑河二中隆重舉行2010屆初四畢業(yè)典禮暨2009-2010學(xué)下 學(xué)期結(jié)業(yè)式

【教務(wù)工作】

●7.2—黑河二中扎實做好期末考試迎考工作 ●7.9-黑河二中期末考試考風(fēng)良好，秩序井然 ●7.11—黑河二中優(yōu)化備考策略，再創(chuàng)中考佳績

【一句話校園新聞】

校 對: 許檉林 攝 影：張志遠(yuǎn) 編 輯：王丹

黨務(wù)工作

黑河二中舉行慶祝建黨89周年系列活動動員大會

暨學(xué)習(xí)《黑龍江優(yōu)秀精神資源學(xué)習(xí)讀本》

為慶祝中國共產(chǎn)黨成立89周年，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),提高我校黨組織的凝聚力、號召力，增強(qiáng)廣大共產(chǎn)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，6月30日下午，黑河二中黨總支抓住契機(jī)，在黨員會議室舉行了“以學(xué)風(fēng)鑄黨風(fēng)，以和諧促發(fā)展”慶祝建黨89周年系列活動動員大會暨學(xué)習(xí)《黑龍江優(yōu)秀精神資源學(xué)習(xí)讀本》。

會上，黨支部副書記袁慶峰首先傳達(dá)了傳達(dá)局黨委《關(guān)于組織開展慶祝建黨89周年系列活動的通知》以及《關(guān)于報送建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動材料的通知》，并根據(jù)《通知》布置我校黨總支近期的各項活動，接著，黨支部書記袁慶峰深入淺出的給全體黨員解讀了“學(xué)習(xí)《黑龍江優(yōu)秀精神資源》讀本”，強(qiáng)調(diào)切實領(lǐng)會貫徹大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、闖關(guān)東精神等我省優(yōu)秀精神資源，通過學(xué)習(xí)，我校黨員紛紛表示：在今后的學(xué)習(xí)、生活中要以身作則，認(rèn)真履行黨員應(yīng)盡的義務(wù)，認(rèn)真履行教師的職責(zé)。

通過此次學(xué)習(xí)，黨員們進(jìn)一步加深了對黨史的了解，提高了對黨的認(rèn)識，使黨的理論牢牢植根于心中；進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員的黨性觀念和黨性修養(yǎng)，明確了新時期下黨員所肩負(fù)的歷史使命；進(jìn)一步豐富了黨的組織生活，激發(fā)了廣大黨員的責(zé)任感和使命感。

（文

王丹）

黑河二中積極開展黨員義務(wù)勞動活動

向“七一”獻(xiàn)禮

為了慶祝建黨89周年，給學(xué)生創(chuàng)造一個良好的校園環(huán)境，充分發(fā)揮黨組織服務(wù)育人、服務(wù)群眾的作用，7月2日下午5點(diǎn)，在黨支部副書記袁慶峰的帶領(lǐng)下，我校積極開展黨員義務(wù)勞動活動。

活動現(xiàn)場氣氛熱烈有序，雖然已緊張工作了一天，大家仍顧不上身體的疲憊，以飽滿的精神，認(rèn)真的態(tài)度投入到活動中。校領(lǐng)導(dǎo)們身先士卒，全體黨員干勁十足，大家不怕苦、不怕臟、不怕累、相互協(xié)作，對操場甬道進(jìn)行了清掃，個個干得熱火朝天，揮汗如雨。何雙燕老師盡管50多歲了，但干起活來一點(diǎn)也不輸給年輕人，雖然同志們滿身疲累，但通過自己的勞動給全體師 2 生創(chuàng)造了優(yōu)美的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。看著自己的勞動成果，每個黨員都露出了會心的微笑。

勞動結(jié)束后，全體黨員同志表示，一定從身邊的小事做起，用自己的雙手為學(xué)校的校園文化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，時時處處體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。

這次義務(wù)勞動，充分顯示了第二中學(xué)黨支部全體黨員的工作熱情，彰顯了黨員的先鋒模范作用，正如黨支部副書記袁慶峰所說：“我們要改變以前黨員活動回顧成績，制定計劃的形式，而要用實際的工作和行動，樹立黨員在老師中的良好形象?！?讓我們一起用雙手裝扮我們的校園，為學(xué)校建設(shè)與發(fā)展添磚加瓦！

（文

王丹）

黑河二中黨支部組織“迎七一，慶黨建”系列活動

七月的驕陽，把豪放的熾熱揮灑大地，七月的黨旗，把真摯的關(guān)愛灑滿人間。為隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立89周年，六月末，七月初，我校開展了系列活動。我校黨支部的帶領(lǐng)全體師生，在學(xué)生中開展“黨在我心中”手抄報展覽，以“迎七一，愛校如家”為主題的升旗儀式，征文、演講等各種形式慶祝建黨89周年；同時積極組織黨員和入黨積極分子利用休息時間投入到唱紅歌的活動中去，用歌聲表達(dá)對黨的忠誠與熱愛；在黨員中開展“黨

員自查”、“黨員奉獻(xiàn)日”等活動，進(jìn)一步明確黨員和入黨積極分子各自的工作要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，為提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

通過活動，我校師生進(jìn)一步加深了對黨史的了解，提高了對黨的認(rèn)識，使黨的理論牢牢植根于心中；進(jìn)一步增強(qiáng)了我校黨員的黨性觀念和黨性修養(yǎng)，明確了新時期下黨員所肩負(fù)的歷史使命；激發(fā)了廣大黨員的責(zé)任感和使命感。

（文

王丹）

政工工作

黑河二中選手在“璦琿區(qū)中小學(xué)生、幼兒園第三屆歌手大賽”中

載譽(yù)而歸

由璦琿區(qū)進(jìn)修校主辦的“璦琿區(qū)中小學(xué)生、幼兒園第三屆歌手決賽”于 2010年7月2日下午在黑河黑河市幼兒園落下帷幕，比賽可謂是高手林立，選手們個個出類拔萃，他們閃亮登場，一展歌喉。音樂時而柔美舒緩，時而輕快活潑，時而激情澎湃，那美妙的天籟之音感染著在座的每一個人。整個比賽過程氣氛熱烈，激情揮灑，掌聲和喝彩聲經(jīng)久不息。我校選手積極準(zhǔn)備，不負(fù)重望，經(jīng)過近兩個個多小時的激烈角逐，我校我校初一

（一）班王馨裕，初一

（二）班李文睿獲得中學(xué)組一等獎；初一

（三）班田夢媛獲得二等獎。成績的取得離不開賽前我校教師悉心指導(dǎo)，層層選拔。

選手成績的取得為我校贏得了榮譽(yù)，她們的獲獎不僅反映出我校學(xué)生良好的綜合素質(zhì)和藝術(shù)水平，更是我校長期以來以“以生為本”開展素質(zhì)教育促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的有力見證。

（文

王丹）

黑河二中隆重舉行2010屆初四畢業(yè)典禮暨2009-2010學(xué)下學(xué)期

結(jié)業(yè)式

7月14日下午2點(diǎn)，黑河二中校園里 充滿了歡聲笑語，個個喜氣洋洋，全校1500多名師生，齊聚操場，參加2010屆初四畢業(yè)典禮暨2009-2010學(xué)下學(xué)期結(jié)業(yè)式，另外我校全體領(lǐng)導(dǎo)班子參加結(jié)業(yè)式，由黨支部副書記袁慶峰主持。大會在雄壯的國歌中正式開始，首先由教學(xué)校長王健宣讀我校今年中考成績及獲獎學(xué)生名單，并有針對性總結(jié)了初四年級一年來教育教學(xué)工作。之

后由初四優(yōu)秀學(xué)生代表發(fā)言，感謝母校潛心栽培，并表示今后努力奮發(fā)為母校爭光！為更好地激勵全校師生百尺竿頭更進(jìn)一步，學(xué)校為中考單科狀元和總成績突出的學(xué)生給予了隆重的表彰，由初四學(xué)生為一年來嘔心瀝血，敬業(yè)奉獻(xiàn)的初四教師們敬獻(xiàn)鮮花，上臺拉來的畢業(yè)生和初四教師的臉上洋溢著激動、幸福的笑容，每一位都陶醉其中，此起彼伏的掌聲把本次大會的氣氛不斷推向高潮。

最后，校長王占民代表學(xué)校發(fā)表熱情洋溢的精彩講話。首先他首先熱烈祝賀初我校在2010年中考中再創(chuàng)佳績，充分肯定一學(xué)期來全校師生所付出的辛勤努力以及在教育教學(xué)各方面所取得的豐碩成果，同時也分析了一些不足之處，指明了今后努力的方向。王校長還就暑期學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、娛樂、安全等方面提出了全面細(xì)致的要求，希望全體學(xué)生在校做個好學(xué)生、在家做個好孩子、在社會上做個好公民，過一個豐富多彩、健康文明的暑假。

2010屆初四畢業(yè)典禮暨2009-2010學(xué)年下學(xué)期結(jié)業(yè)式在熱烈的掌聲中結(jié)束。在此祝愿二中學(xué)子度過一個文明、安全、充實、和諧的暑假！祝愿二中畢業(yè)生在成長的道路上學(xué)業(yè)有成、再創(chuàng)輝煌！祝愿二中的明天更美好！

（文

王丹）

教務(wù)工作

黑河二中扎實做好期末考試迎考工作

期末臨近，各門科目都已進(jìn)入復(fù)習(xí)迎考階段。在緊張有序的復(fù)習(xí)中，我 校教師本著求實、求精的態(tài)度，認(rèn)真做好復(fù)習(xí)工作，合理安排復(fù)習(xí)內(nèi)容和時間，努力讓學(xué)生用良好的心態(tài)迎接期末考試的到來。

在本周五教師會議上，校領(lǐng)導(dǎo)十分重視期末復(fù)習(xí)工作，教導(dǎo)主任任春進(jìn)行了細(xì)致的部署：要求老師們在期末復(fù)習(xí)中要做到有始有終，各年級各科備課組嚴(yán)格實施復(fù)習(xí)計劃，具體到從復(fù)習(xí)進(jìn)度、重點(diǎn)突破、個體提高等方面，有效避免了指導(dǎo)學(xué)生總復(fù)習(xí)的隨意性。全面復(fù)習(xí)，側(cè)重難點(diǎn)，幫助學(xué)生形成完整的知識體系；教導(dǎo)處依據(jù)復(fù)習(xí)計劃，對教師的課堂教學(xué)、作業(yè)批改、輔導(dǎo)效果等逐項進(jìn)行檢查，并將成效和整改方案及時反饋給教師，便于調(diào)整教學(xué)方案。學(xué)校同時要求教師自身從學(xué)生的課堂復(fù)習(xí)、課外作業(yè)和檢測考試中要及時發(fā)現(xiàn)問題，深入研究，尋找方法，查漏補(bǔ)缺。要求教師精選復(fù)習(xí)試題，以激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力為教學(xué)目標(biāo)，要求各學(xué)科老師在課堂上精講，重視與學(xué)生互動，幫助學(xué)生解決在復(fù)習(xí)過程中總結(jié)、積累的問題；課后精選習(xí)題，避免大題量訓(xùn)練，有針對性布置作業(yè)。力爭各科的復(fù)習(xí)能達(dá)到預(yù)期的效果。

為實現(xiàn)各項具體目標(biāo)，我校領(lǐng)導(dǎo)主動深入班級，在走廊巡視等方式，了解學(xué)生思想和學(xué)習(xí)狀況，協(xié)助和指導(dǎo)班主任的管理和教學(xué)，為學(xué)生贏得好成績樹立信心。

（文

王丹）

黑河二中期末考試考風(fēng)良好，秩序井然

7月9日開始，我校進(jìn)入了期末考試階段，教育教學(xué)的質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展最重要的一條生命線，是學(xué)校的中心工作。教學(xué)工作實效如何，要通過科學(xué)合理的評價方式來體現(xiàn)，期末測試就是衡量我校日常教育教學(xué)成績的 一種重要方式。

為了加強(qiáng)考試紀(jì)律，形成良好考風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，我校各處對期末考試的各項工作進(jìn)行了周密部署。7月7日第八節(jié)課在多功能廳召開全體教師會，教導(dǎo)主任任春對考前復(fù)習(xí)、試卷管理、試卷質(zhì)量、監(jiān)考教師、考場設(shè)置、考場教室的管理、試卷裝訂、違紀(jì)情況、批卷標(biāo)準(zhǔn)等提出嚴(yán)格要求，初

一、初二全體教師和初四的部分教師參加監(jiān)考，校長王占民，教學(xué)校長王健，教導(dǎo)處，政治處相 關(guān)負(fù)責(zé)人親自參加巡考工作，整個考試過程中監(jiān)考教師盡職盡責(zé)，絕大部分考場衛(wèi)生干凈整潔，考生座位布局合理，考風(fēng)考紀(jì)宣傳到位，考生準(zhǔn)備充分，答題狀況良好，考場秩序井然，如有作弊同學(xué)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即在電子大屏通報，并對其說服教育，責(zé)令整改。

為確?？荚囘^程公平、考試結(jié)果真實有效、考試評價體系科學(xué)合理，試卷上交后由教導(dǎo)處統(tǒng)一密封，各年級教師考后第一時間流水批卷，將于7月1

2日

出成績匯總。長期以來，我校十分重視教學(xué)常規(guī)監(jiān)管，建立起考務(wù)管理的評估體系，使我校逐漸建立更加規(guī)范、科學(xué)的考務(wù)質(zhì)量管理長效機(jī)制，有力促進(jìn)了教務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化，并通過考風(fēng)建設(shè)，全面帶動教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，為全面提升教育教學(xué)質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（文

王丹）

黑河二中優(yōu)化備考策略，再創(chuàng)中考佳績

黑河二中不負(fù)眾望，用業(yè)績續(xù)寫輝煌，靠實力打造品牌，2010年中考再創(chuàng)佳績：

1.囊括全市第一（包括加分的總分第一和不加分的總分第一）的好成績，2.同時出現(xiàn)數(shù)學(xué)、語文、俄語、物理、化學(xué)、政治五科的單科狀元。3.600分以上有89人；580分以上有169人；579分以上的有177人；578分以上的有182人；577分以上的有185人。

2009-2010學(xué)是我校教育成績顯著的一年，一年來，我校堅持解放思想，銳意改革，強(qiáng)化管理，圍繞“以德為首，以學(xué)為主，以人為本，讓每個學(xué)生健康成長”的工作思路開展各項工作。

一、團(tuán)隊專業(yè)、師生進(jìn)取。進(jìn)入初四以來，全體師生備考狀態(tài)越來越好。從周考、月考、期中考、一模、二模、結(jié)業(yè)考試、三模到中考，每位老師緊盯目標(biāo)、分析到學(xué)生個人，備課時加強(qiáng)集體研討，課堂上努力提高效率，課后進(jìn)行了分類輔導(dǎo)和個別化指導(dǎo)；每一個學(xué)生都有自己的中考目標(biāo)，都有自己的趕超對象，每個班級都有自己挑戰(zhàn)的班級，自己的奮斗目標(biāo)。老師們做到了敬業(yè)奉獻(xiàn)、愛生如子，他們用自己崇高的人格魅力、高超的教學(xué)藝術(shù)和勤懇的嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，帶領(lǐng)著孩子們一路前進(jìn)，使我校在今年中考中取得了豐碩的成果！

二、優(yōu)化管理，有效提高備考質(zhì)量。

多年來我校以“關(guān)注全體學(xué)生，全面達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”為指導(dǎo)思想，落實“向科學(xué)管理要質(zhì)量，向教科研要質(zhì)量，向年級組、教研組、備課組要質(zhì)量”的備考思路，強(qiáng)化管理和科研相結(jié)合，通過科研實踐引領(lǐng)和指導(dǎo)服務(wù)，不斷優(yōu)化教學(xué)管理、教學(xué)過程以及中考備考各項工作。

我校實行常規(guī)工作檢查制，質(zhì)量會診制，優(yōu)生導(dǎo)師制，學(xué)困生包干制，學(xué)生和家長反饋制等一系列制度，規(guī)范備考工作，強(qiáng)化備考管理。

我校嚴(yán)格控制周測月考，防止測試密度過大，過于沉溺題海，增強(qiáng)測試的時效性；加強(qiáng)對考試研究分析，每次大考過后，都要進(jìn)行年級教師質(zhì)量分析會，通過對各班級各學(xué)科學(xué)生的卷面得失分、優(yōu)劣勢及知識點(diǎn)掌握強(qiáng)弱、歷次變化對比等信息進(jìn)行跟蹤分析，及時糾正偏差，改進(jìn)方法；召開班主任交流會，介紹班級管理經(jīng)驗；召開年級學(xué)生大會，獎勵激勵優(yōu)秀生和進(jìn)步生，激勵后進(jìn)生，帶動中間生；召開家長會,反映考試情況，提出要求家長配合的工作，延伸教育領(lǐng)域，有效提高備考質(zhì)量。

三、明確目標(biāo)，師生關(guān)系和諧。

在分析本屆學(xué)生基本情況基礎(chǔ)上，制定初四學(xué)年整體奮斗目標(biāo)和備考方案，然后層層分解，層層細(xì)化，即年級目標(biāo)—備課組目標(biāo)—班級目標(biāo)—教師個人目標(biāo)，總目標(biāo)與分目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，為使每個目標(biāo)都得以實現(xiàn)，另外我校實行“導(dǎo)師制”與“包干制”相結(jié)合，幫扶教師師對所幫助的學(xué)生從思想、學(xué)習(xí)、生活和心理等方面給予指導(dǎo)；對于尖子生、后進(jìn)生等是以學(xué)科或大晚課合班為單位開展了集中輔導(dǎo)工作。師生充分溝通，彼此信任和合作，和諧的師生關(guān)系，寬松快樂的學(xué)習(xí)環(huán)境，為每一個學(xué)生的考試增分。

四、優(yōu)化常規(guī)教學(xué)，實施備考策略，提升備考能力。

強(qiáng)化集體備課，資源共享，初四教師按照個人初備，集體研討，重點(diǎn)跟蹤，課后交流的程序運(yùn)作，集思廣益，優(yōu)勢互補(bǔ)，有效提高教學(xué)質(zhì)量；狠抓課堂教學(xué)，把講、練有機(jī)結(jié)合，講基礎(chǔ)，技巧和方法，精練后總結(jié)共性規(guī)律，提高學(xué)生的思維能力；此外我校初四教師常與進(jìn)修校溝通，聆聽區(qū)教研員對中考趨勢的分析，篩選整合中考信息，深入研究考綱考標(biāo)和中考命題方向，突破?？键c(diǎn)，必考點(diǎn)，輪考點(diǎn)，熱點(diǎn)和難點(diǎn)，從而提高復(fù)習(xí)效率。

五、多方配合，保障有力。

在備考工作中，我校各部門以大局為重，齊心協(xié)力，教導(dǎo)處收集各種中考信息，政治處和團(tuán)總支部密切關(guān)注學(xué)生臨近畢業(yè)的心理狀態(tài)，后勤盡可能為初四的師生生活創(chuàng)造便利條件，服務(wù)熱情周到。此外我校還召開百日誓師會，經(jīng)驗交流會，初四年級家長會，畢業(yè)前教育會，使學(xué)校備考工作與家庭教育有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)備考工作的實效性。

面對取得的成績，我們倍受鼓舞和自豪，回眸艱辛的努力，我們更加斗志昂揚(yáng)，反思難忘的過去，我們還有很多不足和困難，相信二中教師會適應(yīng)時代的要求，走在課改前列，再創(chuàng)中考佳績！

在此向辛勤耕耘、嘔心瀝血的全體初四教師致以崇高的敬意，向追求卓越，再創(chuàng)輝煌的二中學(xué)子表示熱烈的祝賀，也向關(guān)心支持我校發(fā)展的社會各界表示衷心的感謝！

（文

王丹）

一句話校園新聞

7.9-7.11：三天的期末考試緊張有序進(jìn)行，考風(fēng)考紀(jì)良好。

7.13：下午，黑河市愛輝區(qū)辦學(xué)特色展示現(xiàn)場會在我校成功舉行，我校教師禹世群和裴秀杰參加“說教材”展示并得到在場專家、評委的好評。7.15：愛輝區(qū)”文明過馬路，禮讓斑馬線”主題宣傳月活動啟動儀式在我校成功舉行，全體師生積極響應(yīng)。

7.15：我校招考本學(xué)期總結(jié)會，師生開始了愉快的暑假！7月-8月：校慶各方面籌備工作正在緊張、有序進(jìn)行中。