第一篇：文化法制建設(shè)與依法行政實(shí)踐的研究與思考

文化法制建設(shè)與依法行政實(shí)踐的研究與思考

黨的十六大、十六屆三中、四中全會把不斷提高依法執(zhí)政能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。依法執(zhí)政體現(xiàn)在政府工作中，就是依法行政。2004年3月22日，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，這對提高依法行政能力、建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大意義。因此，加快文化法制建設(shè)、大力推進(jìn)依法行政，是我市文化事業(yè)發(fā)展的根本措施，也是政府文化行政機(jī)關(guān)的一項重要工作。

一、實(shí)踐回顧

（一）扎實(shí)開展法制培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)人員的法律素質(zhì)

“十五”以來，市文化局以提高全系統(tǒng)人員法律素質(zhì)為重點(diǎn)，突出抓好了六個層面的法制培訓(xùn)。一是以文化ｘｘ建設(shè)為重點(diǎn)，學(xué)好與文化（文物）工作密切相關(guān)的現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。二是以規(guī)范政府行政行為、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，抓好市和區(qū)縣文化行政機(jī)關(guān)的法制學(xué)習(xí)，“十五”期間，市和各區(qū)縣文化局舉辦的機(jī)關(guān)法制培訓(xùn)或?qū)ｎ}講座30多次。三是以提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政法的學(xué)習(xí)?！笆濉逼陂g，參加各級各類行政執(zhí)法培訓(xùn)的全市文化、文物行政執(zhí)法人員達(dá)770多人次，還對聘請的1050多名“網(wǎng)吧”義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行了崗前法制培訓(xùn)。四是以規(guī)范行政管理相對人經(jīng)營或建設(shè)行為為重點(diǎn)，舉辦法制培訓(xùn)或?qū)ｎ}講座?！笆濉逼陂g，市文化局舉辦的行政管理相對人法制培訓(xùn)或?qū)ｎ}講座20多次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)3400多人次。同時，編印了2000多冊文化、文物法律讀本，全部免費(fèi)發(fā)放給了各區(qū)縣文化局和行政管理相對人。各區(qū)縣文化局舉辦的行政管理相對人法制培訓(xùn)300多次。五是對我市派出的擔(dān)負(fù)對外文化交流任務(wù)的96批文化團(tuán)（組）1492人次，進(jìn)行了專題法制教育，確保了他們在分赴五大洲近70個國家和地區(qū)的文化交流中，沒有發(fā)生一起涉外政治事故。六是以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法為重點(diǎn)，抓好理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。

展社會法制宣傳

第一，司法與文化攜手，進(jìn)一步辦好“18法律咨詢廣場”。1994年12月18日，市司法局和金陵圖書館共同創(chuàng)建了“18法律咨詢廣場”?！笆濉逼陂g，“18法律咨詢廣場”共接待市民咨詢3萬多人次，舉辦法律講座、咨詢近60場次，參加咨詢的律師、行政執(zhí)法人員和有關(guān)團(tuán)體人數(shù)1000多人次?！?8法律咨詢廣場”被譽(yù)為ｘｘ“精神文明建設(shè)的窗口”、“傳播法律文化的陣地”、“每月風(fēng)景線”、“圖書庫里會說話的資料”，在ｘｘ地區(qū)產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

第二，做好新法宣傳和文物法宣傳周工作?！笆濉逼陂g，市和區(qū)縣文化行政機(jī)關(guān)整體聯(lián)動，圍繞文化法律法規(guī)的頒布施行，聯(lián)合組織了20多次全市性的文化、文物廣場法律咨詢活動。

第三，創(chuàng)作和演出法制文藝作品。市群眾藝術(shù)館配合省、市司法局完成了《ｘｘ市法制文藝調(diào)演》和《天籟之聲—法制宣傳詩歌朗誦會》的演出任務(wù)；配合市紀(jì)委完成了《把清正廉潔寫在旗幟上》大型文藝晚會的創(chuàng)作和演出任務(wù)。各區(qū)縣的法制文藝宣傳活動開展得有聲有色，玄武、建鄴、鼓樓、秦淮、浦口、江寧、溧水、高淳等區(qū)縣文化局每年堅持開展法制文藝節(jié)目進(jìn)社區(qū)、村鎮(zhèn)活動。

第四，通過規(guī)劃保護(hù)，開展法制宣傳工作?！笆濉逼陂g，市文化局通過對ｘｘ歷史文化資源普查和ｘｘ民族民間文化遺產(chǎn)普查，加大了對ｘｘ歷史文化遺產(chǎn)規(guī)劃保護(hù)的力度。與市有關(guān)部門共同調(diào)整了《ｘｘ歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，制定了《ｘｘ主城外圍文物保護(hù)單位紫線規(guī)劃》、《ｘｘ明城墻風(fēng)光帶保護(hù)規(guī)劃》、《明故宮遺址區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《南捕廳街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與更新詳細(xì)規(guī)劃》、《南朝石刻保護(hù)及研究基地開發(fā)規(guī)劃》等15部文物保護(hù)規(guī)劃，并向社會公示，更好地保護(hù)了這座歷史文化名城。

二、存在問題

通過五年多的文化法制建設(shè)，市和區(qū)縣兩級文化行政機(jī)關(guān)依法行政的能力有所提高，但還存在著不少差距，主要表現(xiàn)在以下四個突出問題。

第一，權(quán)責(zé)統(tǒng)一與行政管理力量不相適應(yīng)。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時，也賦予了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。現(xiàn)行的文化（文物）、新聞出版（版權(quán)）、廣播電視法律法規(guī)和規(guī)章有62部，其中文化（文物）22部、新聞出版（版權(quán)）15部、廣播電視25部。經(jīng)過梳理，市文化（文物）行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)18項、行政執(zhí)法依據(jù)25項、行政許可事項10項、行政處罰88項（文化53項、文物35項）、行政征收2項、其他行政行為21項。六城區(qū)文化行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)41條，行政執(zhí)法依據(jù)75項（其中文化文物25項、新聞出版19項、廣播電視31項），行政許可14項，行政處罰245項（其中文化80項、文物26項、新聞出版74項、廣播電視65項），其他行政行為22項。面對如此多的法律授權(quán)和繁重的文化管理任務(wù)，我市文化行政管理力量卻顯得相對薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政職權(quán)的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴(yán)重。例如：由于全市區(qū)縣中（除江寧區(qū)外）文化市場行政執(zhí)法人員的編制問題始終沒有得到妥善解決，因此區(qū)縣大部分文化市場行政執(zhí)法人員至今仍是自收自支的事業(yè)性質(zhì)。

第二，依據(jù)法律與行政執(zhí)行力的不相適應(yīng)。依據(jù)法律是依法行政的一個重要原則，是指行政機(jī)關(guān)的行政行為必須有法律的依據(jù)。但是，在現(xiàn)實(shí)的文化行政管理中，因多種原因的限制，行政機(jī)關(guān)往往很難完全做到依據(jù)法律履行職責(zé)。例如：《ｘｘ城墻保護(hù)管理辦法》（2004年8月20日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈ｘｘ城墻保護(hù)管理辦法〉的決定》修正）第二條第二款規(guī)定“ｘｘ城墻的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的具體范圍由市文物行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門劃定，由市人民政府報省人民政府批準(zhǔn)公布，并報國家文物行政主管部門備案?！比欢?，該地方性法規(guī)自1996年4月12日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)施行后，十年來，因涉及到極為復(fù)雜的歷史原因和公眾利益，使得對其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定舉步維艱，難以執(zhí)行。

第三，法律優(yōu)位與地方性法規(guī)不相適應(yīng)。依法行政的另一個重要原則是法律優(yōu)位，是指法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范。但是，我市一些地方性法規(guī)的法條與上位法不相適應(yīng)。一是《ｘｘ城墻保護(hù)管理辦法》和《ｘｘ市地下文物保護(hù)管理規(guī)定》在文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定權(quán)限上，與《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定相抵觸?！段奈锉Ｗo(hù)法》第十五條第一款規(guī)定：“各級文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護(hù)范圍???！钡谑藯l第一款規(guī)定：“根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布?！倍叮菈ΡＷo(hù)管理辦法》第二條第二款和《ｘｘ市地下文物保護(hù)管理規(guī)定》第六條第二款都規(guī)定由市文物行政主管部門會同市有關(guān)部門劃定保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶，這就排斥了法律授予區(qū)縣人民政府的劃定權(quán)。二是在行政執(zhí)法權(quán)限上，《文物保護(hù)法》第三十二條第一款規(guī)定：“在進(jìn)行建設(shè)工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，立即報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T，文物行政部門接到報告后，如無特殊情況，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。???！钡诹鶙l第（一）項和第（二）項規(guī)定：“擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的”，“在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的??由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；??”而《ｘｘ城墻保護(hù)管理辦法》第十六條和《ｘｘ市地下文物保護(hù)管理規(guī)定》第十八條第（一）項則規(guī)定，只有市文物行政主管部門才有權(quán)對上述違法行為作出行政處罰，這樣就剝奪了法律授予區(qū)縣文物行政部門的行政處罰權(quán)。三是法律規(guī)定的明顯缺位。《ｘｘ城墻保護(hù)管理辦法》第二條第一款規(guī)定了明代都城墻包括現(xiàn)存城墻（含城門）、城墻遺跡及城墻遺址。第七條規(guī)定了對嚴(yán)禁損毀、破壞現(xiàn)存城墻的八種行為；第八條規(guī)定了“現(xiàn)存城墻保護(hù)范圍內(nèi)禁止新建任何與城墻保護(hù)和管理無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物，該范圍內(nèi)現(xiàn)有的非文物建筑物、構(gòu)筑物，??按照下列規(guī)定拆除：??”但是卻沒有對損毀、破壞“城墻遺跡及城墻遺址”及保護(hù)范圍內(nèi)禁止性行為和行政處罰的規(guī)定。

第二篇：關(guān)于加快糧食依法行政與法制建設(shè)的研究（最終版）

關(guān)于加快糧食依法行政與法制建設(shè)的研究

一、充分認(rèn)識深入推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性 黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績。黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。2004年，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。2010年8月全國依法行政工作會議上溫總理重要講話中明確指出：依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過法定程序變?yōu)閼椃ê头?，依照憲法和法律治理國家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時期的最大區(qū)別。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。今年人大會議上吳邦國委員長宣布了中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，標(biāo)志著我國依法治國和改革發(fā)展進(jìn)入新的階段。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)增多。國際金融危機(jī)、國際糧食危機(jī)和市場波動、糧食國際化，給國內(nèi)糧食帶來沖擊日益增加，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻，因此，必須有完備的糧食法律制度來維護(hù)國家糧食安全。國家《糧食法》已進(jìn)入立法程序，第一部糧食大法 1 將出臺，糧食法治將進(jìn)入全新階段，糧食法治的任務(wù)將更加艱巨。

近年來，隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食行業(yè)一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有完全到位，進(jìn)展不平衡，減員分流人員的再就業(yè)問題重視不夠，企業(yè)矛盾增加；糧食購銷市場化、流通主體多元化的格局形成后，糧食購銷服務(wù)體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)需要進(jìn)一步加快和完善；糧食購銷市場秩序需要進(jìn)一步規(guī)范，特別是糧食市場國際化和“糧食經(jīng)紀(jì)人”規(guī)范發(fā)展問題需要深入研究，加大監(jiān)管力度；糧食流通管理和服務(wù)方式還不能完全適應(yīng)市場化要求等等。解決這些突出問題，必須要進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，完善法制隊伍建設(shè)，推進(jìn)依法行政。

因此，作為糧食主管部門要正確看待我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握糧食流通改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，認(rèn)真研究貫徹中央和省委、省政府戰(zhàn)略方針，全面安排部署，充分認(rèn)識加快推進(jìn)糧食依法行政工作的重要性和緊迫性。

二、我市糧食依法行政工作存在的問題

（一）思想認(rèn)識不到位，認(rèn)為糧食監(jiān)督檢查工作可有可無。有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)對于糧食部門建立糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)抱無所謂思想，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)情況下，糧食流通多渠道經(jīng)營，糧食行政管理部門進(jìn)不進(jìn)行全社會糧食流通監(jiān)督檢查都可以，不重視這一工作，使得糧食部門在建立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、增加編制、撥付經(jīng)費(fèi)、開展工作等方面得不到政府的有力支 2 持，舉步維艱。還有部分糧食局領(lǐng)導(dǎo)則對轉(zhuǎn)變職能，依法管糧認(rèn)識不足，思想不適應(yīng)，認(rèn)為糧食監(jiān)督檢查工作費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)錢又帶不來實(shí)在的經(jīng)濟(jì)效益，搞不搞都可以，在爭取政府支持得不到重視后，就等待、觀望，缺乏做糧食監(jiān)督檢查工作的積極地、主動性，沒有認(rèn)真實(shí)在的開展這項工作。

（二）糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)體系不健全、不平衡，影響工作開展。近幾年，我市糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)雖有突破性的進(jìn)展，但是，進(jìn)展不平衡、不健全，突出表現(xiàn)在縣市區(qū)之間的不平衡。有的縣市是監(jiān)督檢查科(股)和糧食執(zhí)法大隊全部成立，人員到位、工作開展積極主動。而有的縣則是機(jī)構(gòu)剛成立，人員未到位，工作非常被動。還有部分縣是機(jī)構(gòu)批了，但專職人員未到位，或是人員到位，一人身兼幾職，工作積極性不高。另外，由于糧食局監(jiān)督檢查科(股)和糧食執(zhí)法大隊之間的各自職能劃分不清，在工作上尚協(xié)調(diào)不夠，影響工作。

（三）經(jīng)費(fèi)、編制難落實(shí)，執(zhí)法體系建設(shè)存在瓶頸。從我市情況看，市局成立法規(guī)監(jiān)督科已經(jīng)3年，由于沒有監(jiān)督檢查專項經(jīng)費(fèi)，出差、開會、檢查等費(fèi)用難有保障。縣市區(qū)的情況也差不多，財政沒給專用經(jīng)費(fèi)，要開展糧食監(jiān)督檢查工作就必須占用局機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)，占用局機(jī)關(guān)的小車，大部分縣市區(qū)的糧食監(jiān)督檢查工作只是應(yīng)付上面的工作任務(wù)，很難主動地、規(guī)范地進(jìn)行全社會糧食流通監(jiān)管工作。由于縣市區(qū)糧食局辦公經(jīng)費(fèi)都很緊張，同時又無專項經(jīng)費(fèi)來源，無法購置必備的辦公設(shè)備、執(zhí)法車輛等硬件，直接影響到糧食 3 監(jiān)督檢查工作的正常開展，大部分縣市區(qū)開展執(zhí)法活動都只得是租車進(jìn)行。另外，絕大部分縣市區(qū)編辦在批復(fù)糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)時，都不增加人員編制，沒有編制，專業(yè)人員就不好上崗。特別是縣市區(qū)局機(jī)關(guān)原來定編就非常緊張，一個局行政編制只有10人左右，少的只有8個編制，除開領(lǐng)導(dǎo)，只剩幾個人，是一個蘿卜一個坑，再安排在編人員上崗非常困難，從編外人員調(diào)劑又沒編制，因而，這方面已是開展糧食監(jiān)督檢查工作的最大制約和限制。

（四）糧食市場主體多元化帶來的壓力加大。糧食購銷市場化后，經(jīng)營糧食的主體從以國有糧食企業(yè)為主轉(zhuǎn)為以非國有的經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶為主。這些經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶點(diǎn)多、面廣、分散、無序，給糧食監(jiān)督檢查帶來困難。我市近幾年經(jīng)營糧食的企業(yè)和個體戶有近千家，而辦了糧食收購許可證的只有383家，真正納入社會糧食流通統(tǒng)計范圍的只有343家，主動向糧食行政管理部門報送報表的只有275家。這種多主體參入而不主動接受糧食行政部門監(jiān)管的情況，給糧食流通監(jiān)督檢查工作帶來難度和壓力。

（五）糧食依法行政的環(huán)境還有待改善。當(dāng)前，社會上對糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作認(rèn)識不清，不少人認(rèn)為，糧食已放開，企業(yè)已買斷，糧食局已垮臺，還有什么可行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查的。相當(dāng)一部分非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營戶，對糧食監(jiān)督檢查有抵觸情緒，不服從監(jiān)管，不建臺帳，不報報表，明里暗里躲避檢查。另外，由于糧食流通監(jiān)督檢查工作在《條例》中規(guī)定不是糧食行政管理部門一家的事，4 需要工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等部門的共同實(shí)施，因而，糧食行政管理部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查進(jìn)行處罰時，權(quán)威性明顯不足，處罰手段很弱，不少違規(guī)案件無權(quán)處罰，而移交其它部門既麻煩又不方便，使糧食監(jiān)督檢查工作的嚴(yán)肅性大打折扣?，F(xiàn)在，正在建立5家聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，但如何真正做到規(guī)范、協(xié)調(diào)，取得實(shí)效，還要邊實(shí)踐，邊探索。

三、加快糧食依法行政的建議

(一)爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，促進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查工作的順利開展?，F(xiàn)行糧食工作實(shí)行地方首長負(fù)責(zé)制，要做好糧食流通監(jiān)督檢查工作，必須取得各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。因此，我們各級糧食行政管理部門要多向政府匯報，以爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。特別是省政府是制定政策的一級地方政府，其制定的政策是統(tǒng)領(lǐng)全省的。我們建議省糧食局把做好糧食流通監(jiān)督檢查工作的必要性和重要性多向省政府匯報，按照國務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》(國發(fā)[2006]16號)的要求，爭取省政府領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的重視和支持，根據(jù)我省實(shí)際情況，組織發(fā)改委、財政、編辦等部門認(rèn)真研究糧食監(jiān)督檢查體系建設(shè)和機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)問題，制定相應(yīng)的政策和措施，指導(dǎo)下面貫徹執(zhí)行。

(二)采取得力措施,切實(shí)抓好糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。在抓好糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)方面，一是要根據(jù)《糧食流通條例》和國務(wù)院[2006]16號文件要求，各級糧食行政管理部門全部組建糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能，并明確局機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查科(股)和糧食執(zhí)法大隊各自 5 的工作職能和相互之間的關(guān)系，使得各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)工作，相互促進(jìn)。二是從上到下向政府和編辦爭取人員編制，確保執(zhí)法隊伍名符其實(shí)。三是落實(shí)糧食監(jiān)督檢查專項經(jīng)費(fèi)。這方面建議省局向省政府爭取政策，正式發(fā)文，明確我省各級財政部門要把糧食監(jiān)督檢查專項經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，根據(jù)各地糧食產(chǎn)量大小確定幾個等級標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決糧食監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)無來源問題，確保糧食監(jiān)督檢查工作的長效機(jī)制。

(三)加強(qiáng)法規(guī)宣傳力度，營造糧食監(jiān)督檢查的良好環(huán)境。一是要啟動“六五”普法，深入開展法制宣傳教育。2011年是“六五”普法規(guī)劃啟動年，糧食行政部門要根據(jù)國家和省“六五”普法規(guī)劃及國家糧食局“六五”普法工作要求，結(jié)合糧食行業(yè)“五五”普法規(guī)劃貫徹落實(shí)情況，認(rèn)真研究起草糧食行業(yè)“六五”普法規(guī)劃的貫徹實(shí)施意見和辦法；做好普法骨干培訓(xùn)工作，提高普法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；成立“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，制定工作計劃，進(jìn)一步完善普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為“六五”普法開好頭，起好步。二是要向全社會宣傳《糧食流通管理條例》和《湖北省糧食流通管理辦法》，讓地方領(lǐng)導(dǎo)、基層單位、廣大群眾都了解糧食流通法規(guī)政策，了解糧食行政管理部門的職責(zé)職權(quán)，了解糧食監(jiān)督檢查范圍。三是要向糧食民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶大力宣傳《條例》、《辦法》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》，通過召開經(jīng)營戶座談會，發(fā)放宣傳手冊，走訪經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營戶等，讓糧食經(jīng)營 6 者熟悉通曉糧食法規(guī)政策，了解糧食監(jiān)督檢查的職責(zé)、范圍和處罰措施，讓他們依法經(jīng)營、合法經(jīng)營，自覺接受糧食行政管理部門的監(jiān)管，為順利開展糧食監(jiān)督檢查工作打下良好的基礎(chǔ)。在宣傳方式上，堅持平時宣傳和特殊時期宣傳相結(jié)合。在平時，要在城鎮(zhèn)、集市、村組等地建立固定的糧食法規(guī)政策的宣傳欄，張貼宣傳畫，讓糧食法規(guī)政策深入人心。在收購?fù)揪鸵捎秒娨?、廣播、宣傳車、掛橫幅等方式，進(jìn)行有重點(diǎn)和有針對性地宣傳，讓全社會理解支持糧食流通監(jiān)管，讓糧食經(jīng)營者自覺接受糧食流通監(jiān)督檢查。

(四)狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高糧食監(jiān)督檢查隊伍素質(zhì)。針對上崗人員新手多，業(yè)務(wù)不熟，經(jīng)驗不足的現(xiàn)狀，要讓他們盡快地履行好監(jiān)督檢查工作職責(zé)，就要首先讓他們熟悉掌握糧食政策法規(guī)，掌握糧食監(jiān)督檢查執(zhí)法程序和執(zhí)法技巧等。一是建議省局要繼續(xù)舉辦糧食監(jiān)督檢查培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)基層糧食行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，也可舉辦一些專業(yè)性的培訓(xùn)班。二是市、縣糧食行政管理部門也要根據(jù)各自實(shí)際情況，舉辦監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)班，突出對執(zhí)法人員的執(zhí)法技能操作、重點(diǎn)難點(diǎn)處罰等業(yè)務(wù)和思想作風(fēng)、紀(jì)律觀念進(jìn)行培訓(xùn)，熟練掌握執(zhí)法技巧，提高執(zhí)法水平。三是進(jìn)行市州之間學(xué)習(xí)、參觀和交流來促進(jìn)工作。

(五)健全責(zé)任制度，促進(jìn)糧食監(jiān)督檢查的規(guī)范化、制度化。一是我們各級糧食行政管理部門要制定和完善《糧食監(jiān)督檢查崗位責(zé)任制》、《糧食行政執(zhí)法監(jiān)督制》、《糧食監(jiān)督檢查執(zhí)法程序》，使糧食監(jiān)督檢查人員明確崗位責(zé)任，用執(zhí) 7 法紀(jì)律和規(guī)章制度來規(guī)范自己的言行。二是要實(shí)行政務(wù)公開，將各項監(jiān)督檢查工作職責(zé)和工作程序上墻公布，接受群眾監(jiān)督。三是要公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，健全糧食監(jiān)督檢查非規(guī)范行為和執(zhí)法過程責(zé)任追究制，定期或不定期了解執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。在社會上樹立良好的糧食監(jiān)督檢查形象，確保糧食流通監(jiān)管工作健康開展。

(六)采取有效措施，將專項糧食監(jiān)督檢查落到實(shí)處。我們各級糧食行政管理部門在做好日常的糧食流通監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，要積極認(rèn)真地做好各項專項監(jiān)督檢查工作。建議省局對于重要的專項監(jiān)督檢查活動，可由省組織安排市與市之間進(jìn)行交叉檢查，并委托市組織縣市之間進(jìn)行交叉檢查，這既可使被檢查的地方重視專項監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)落到實(shí)處，又可相互學(xué)習(xí)借鑒，特別是對那些工作開展不力的地方是有力的推動，對于搞得好的地方是鼓勵，其好的經(jīng)驗和作法又可讓來檢查的人員得以學(xué)習(xí)和借鑒。

(七)加強(qiáng)部門配合，形成齊抓共管的糧食監(jiān)督檢查格局。建立和完善5家聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)同工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等部門保持密切聯(lián)系，經(jīng)常溝通，對于大的專項監(jiān)督檢查要相互配合、聯(lián)合行動。特別是要同工商部門加強(qiáng)聯(lián)系，多組織一些聯(lián)合執(zhí)法行動，在糧食行政管理部門缺乏行政執(zhí)法經(jīng)驗的起步階段，通過與工商部門的聯(lián)合執(zhí)法，既可以鍛煉糧食監(jiān)督檢查隊伍，向工商部門學(xué)習(xí)好的行政執(zhí)法經(jīng)驗，又可有效地保證執(zhí)法效果，維護(hù)正常的糧食流通秩序，8 促進(jìn)糧食監(jiān)督檢查工作水平不斷得到提高。

(八)完善糧食法規(guī)，促進(jìn)糧食監(jiān)督檢查工作更加科學(xué)和規(guī)范?！都Z食流通管理條例》、《湖北省糧食流通管理辦法》及一系列配套法規(guī)和規(guī)章都頒布時間不長，還有地方值得完善和修改。比如對于糧食的收購、加工、儲備、銷售等，應(yīng)賦予糧食行政管理部門更多的監(jiān)督檢查權(quán)利，便于一條龍、系統(tǒng)化進(jìn)行監(jiān)管，避免按環(huán)節(jié)監(jiān)管效果不好的狀況。

第三篇：關(guān)于街道辦事處依法行政的實(shí)踐與思考

關(guān)于街道辦事處依法行政的實(shí)踐與思考

北京《法治政府建設(shè)》2010年第2期

席雅民

一、當(dāng)前街道辦事處依法行政工作的現(xiàn)狀

（一）街道辦事處的法律性質(zhì)、地位、職權(quán)和職責(zé)

1、街道辦事處的法律性質(zhì)

目前關(guān)于街道辦事處的法律依據(jù)有兩部：一部是全國人大2004年10 月27 日修正頒布的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《組織法》），另一部是1954年12 月31 日全國人大常委會通過頒布的《城市街道辦事處組織條例》（以下簡稱《條例》）；地方政府規(guī)章一部，《北京市街道辦事處工作規(guī)定》（市政府1999 年第23 號令，以下簡稱《工作規(guī)定》）。關(guān)于街道辦事處的法律性質(zhì)，《組織法》第68 條第3 款明確規(guī)定：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)?！薄稐l例》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會可以按照工作需要設(shè)立街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)?！睆囊陨戏梢?guī)定來看，街道辦事處的法律性質(zhì)是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機(jī)關(guān)，在直轄市就是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)。

2、街道辦事處的法律地位

《條例》規(guī)定，按照工作需要設(shè)立街道辦事處是“為加強(qiáng)城市居民工作，密切政府與居民的聯(lián)系。”《工作規(guī)定》第1 條規(guī)定：“充分發(fā)揮街道辦事處在城市管理工作中的基礎(chǔ)作用”；第2 條規(guī)定：“街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定在本轄區(qū)內(nèi)行使政府管理職能?！?；第3 條規(guī)定：“街道辦事處的工作以居民工作為基礎(chǔ)，以城市管理和社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，把轄區(qū)建設(shè)成為社會穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境整潔、生活方便、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的文明社區(qū)”。從以上法律、規(guī)章來看，街道辦事處是市轄區(qū)政府伸向社區(qū)的觸角，是密切政府與居民聯(lián)系的橋梁和紐帶，工作對象是城市中的居民；工作任務(wù)以城市管理和社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)；工作目標(biāo)是把轄區(qū)建設(shè)成為社會穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境整潔、生活方便、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的文明社區(qū)

3、街道辦事處的法定職權(quán)

《工作規(guī)定》載明了街道辦事處有四項工作職權(quán):一是領(lǐng)導(dǎo)決策暨監(jiān)督檢查權(quán)，向轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位布置地區(qū)性、社會性、群眾性的工作任務(wù)，以及領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)城市管理監(jiān)察分隊的行政執(zhí)法工作，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；二是屬地管理暨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并監(jiān)督檢查公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、綠化、統(tǒng)計、房管等職能部門派出機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的行政執(zhí)法工作；三是規(guī)劃建設(shè)建議權(quán)，參加轄區(qū)內(nèi)新建居住區(qū)配套公共設(shè)施的驗收工作，對未按規(guī)劃要求落實(shí)配套公共設(shè)施或者建設(shè)質(zhì)量存在問題的，有權(quán)提請規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門予以糾正；四是評議考核權(quán)，組織轄區(qū)內(nèi)單位和居民對區(qū)人民政府職能部門派出機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的工作進(jìn)行考核和民主評議，并將評議結(jié)果和考核意見向區(qū)人民政府和主管部門報告。有關(guān)部門對派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毴藛T進(jìn)行任免、調(diào)動、獎懲前，應(yīng)當(dāng)聽取街道辦事處的意見。

4、街道辦事處的法定職責(zé)

總的職責(zé)是：貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)人民政府的決定、命令、指示，完成市、區(qū)人民政府部署的各項任務(wù)。

具體職責(zé)有四個方面：一是城市管理職責(zé)。包括對轄區(qū)內(nèi)街巷居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化和落實(shí)門前三包責(zé)任制，組織和監(jiān)督對違反市容環(huán)境衛(wèi)生行為的查處，配合環(huán)保部門監(jiān)督環(huán)境污染項目的治理，協(xié)同建設(shè)部門監(jiān)督依法施工并配合做好居民工作，對居住小區(qū)的物業(yè)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。二是社會管理職責(zé)。包括組織轄區(qū)單位和居民開展精神文明創(chuàng)建活動，制定并落實(shí)社會治安綜合治理規(guī)劃，綜合管理流動人口，負(fù)責(zé)婚姻登記、計劃生育、統(tǒng)計、紅十字會、人民調(diào)解、促進(jìn)就業(yè)和人民武裝部工作，維護(hù)老年、婦女、未成年及殘疾人的合法權(quán)益。三是社區(qū)服務(wù)職責(zé)。包括規(guī)劃、發(fā)展轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)事業(yè)，組織志愿者隊伍，興辦福利事業(yè)，做好社會保障工作。四是居民工作職責(zé)。包括指導(dǎo)社區(qū)自治組織、反映居民訴求、進(jìn)行法制和道德教育，組織開展群眾性的文教衛(wèi)體、科普、環(huán)境整治等社會公益活動。

（二）街道辦事處依法行政工作的基本情況

街道辦事處的具體法定職權(quán)分散在組織管理民兵預(yù)備役、實(shí)施義務(wù)教育、公共場所禁止吸煙、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾渣土管理、人口與計劃生育、流動人口管理、殘疾人保障、最低生活保障、翻建擴(kuò)建私房、征兵、擁軍優(yōu)屬、就業(yè)、社會治安綜合治理、民防地下工程、安全生產(chǎn)、小區(qū)物業(yè)管理、指導(dǎo)社區(qū)居民委員會等法律、法規(guī)及規(guī)章中。法律法規(guī)賦予了街道辦事處哪些行政職權(quán)呢？經(jīng)過初步梳理，截止2008 年底，據(jù)不完全統(tǒng)計，這些法定職權(quán)包括：行政處罰4 項，行政許可1 項，行政確認(rèn)1項，行政給付5 項，其他行政職權(quán)40 項，總計有51項法定職權(quán)。除此之外，還要完成《工作規(guī)定》第8條規(guī)定的“市、區(qū)人民政府部署的各項任務(wù)?！笔?、區(qū)政府賦予街道辦事處相應(yīng)的管理職能，使街道辦事處承擔(dān)著大量的事務(wù)性、階段性、臨時性工作，事務(wù)繁雜，責(zé)任重大。街道辦事處已從法律規(guī)定的民政型派出機(jī)構(gòu)變成了區(qū)域性、社會性和綜合性的管理機(jī)關(guān)。從西城區(qū)來看，各街道擔(dān)負(fù)的義務(wù)性職責(zé)有300 多項，真正體現(xiàn)了兩級政府三級管理的基礎(chǔ)。

隨著改革開放的不斷深入，社會各項事業(yè)不斷發(fā)展，街道辦事處的各種職能也在不斷發(fā)生著變化，有些工作因辦事處職責(zé)不明晰，權(quán)力不到位，導(dǎo)致行政職責(zé)、執(zhí)法職權(quán)缺失，管理力度不強(qiáng)。所以，市第五次城管會把街道辦事處的職責(zé)定位為：統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。為貫徹落實(shí)北京市第五次城管會精神，西城區(qū)月壇街道、德勝街道于2004 年11 月開始探索“大部制”改革?！按蟛恐啤钡倪\(yùn)行，基本解決了過去街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工過細(xì)，部門之間交叉管理，干部承擔(dān)任務(wù)苦樂不均，工作中各自為政等問題。

二、推進(jìn)街道辦事處依法行政存在的問題

（一）主要問題

1、無法律依據(jù)

由于沒有一部基本法律明確街道辦事處的工作職責(zé)，而行政管理體制又在不斷改革，涉及街道的法律、法規(guī)、規(guī)章之間或政策之間經(jīng)常出現(xiàn)相互抵觸的問題，增加了街道辦事處的工作難度。

2、無專門的法制機(jī)構(gòu)

目前區(qū)政府設(shè)立法制辦公室，而街道辦事處尚未設(shè)置獨(dú)立的法制部門，有的街道將法制工作劃入了行政辦公室，有的則劃入了司法所或紀(jì)檢監(jiān)察科，上下不對口，法制工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依法行政工作處于虛置的尷尬地位。

3、法定職責(zé)不清，統(tǒng)籌難

條塊如何分權(quán)始終鯁在行政體制改革的關(guān)口，街道辦事處層面的各項行政執(zhí)法權(quán)實(shí)行垂直管理后，尚未賦予街道辦事處有效的統(tǒng)籌監(jiān)督手段。法定職責(zé)不清，街道依法行政的內(nèi)容、范圍等方面沒有統(tǒng)一明確的界定，具體行政行為存在著“無法可依”的情況。一些職能部門的工作需要街道辦事處配合，而又沒有明確的依據(jù)可以遵循，使街道行政管理逐漸弱化，致使屬地管理難以統(tǒng)籌。實(shí)踐證明，街道辦事處與執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)關(guān)系好，統(tǒng)籌作用就發(fā)揮得好，條塊配合得就好。

4、權(quán)力有限、責(zé)任無限，協(xié)調(diào)難

街道辦事處沒有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，但承擔(dān)了多項前期審核、出據(jù)相關(guān)證明文書等職責(zé)，如在街道公章使用中，有些事項核實(shí)起來困難較大，沒有明確的事實(shí)證據(jù)，無法出具證明，而如果不給證明則居民認(rèn)為街道辦事處不作為。從現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章來看，涉及居民人身和私有財產(chǎn)證明的事項都要街道把關(guān)，而街道又缺少必要的行政調(diào)查手段。如目前“轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、社保所存檔人員購買經(jīng)濟(jì)適用房家庭收入核定”和“北京市重點(diǎn)工程和危改區(qū)被拆遷居民家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房審核”兩項，市相關(guān)部門要求居民所在街道審核，街道并不掌握申請購房居民的住房基本情況，工作難度較大。

5、監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，監(jiān)督難

目前，各街道與區(qū)域內(nèi)專業(yè)部門的關(guān)系存在著錯位，街道辦事處對專業(yè)部門的監(jiān)督權(quán)尚未體現(xiàn)，按照市五次城管會的要求，街道工委、辦事處的工作由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一組織考核和監(jiān)督，政府專業(yè)管理部門不再對街道辦事處進(jìn)行專項評比，但專項評比依然延續(xù)。而街道對相關(guān)專業(yè)部門的監(jiān)督卻無法可依，尚在摸索之中。

6、法律人才匱乏，履職難

法制工作人員法律基礎(chǔ)知識嚴(yán)重不足。街道辦事處的法制工作人員都是兼職的，具有專業(yè)法律知識的人員不多，中心任務(wù)一來，法制工作自然無暇顧及。加之培訓(xùn)力度不夠，許多街道法制工作中存在著“摸著石頭過河”的情況。

（二）主要原因

一是現(xiàn)行法律規(guī)定嚴(yán)重落后于改革開放條件下的街道管理體制。《條例》制定于1954 年，半個多世紀(jì)過去，該法對于街道辦事處的職責(zé)規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下城市管理的需要，更不能適應(yīng)建設(shè)法治政府的要求。二是政府規(guī)章嚴(yán)重落后于政府行政管理體制改革。目前街道履行職責(zé)的主要依據(jù)是《工作規(guī)定》（市政府1999 年第23 號令），大部分職責(zé)依據(jù)分散在相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策之中。而《工作規(guī)定》中的很多職責(zé)在行政體制改革中已經(jīng)從街道辦事處拿走，如城管執(zhí)法、婚姻登記、統(tǒng)計等職責(zé)已實(shí)行垂直管理，職權(quán)也在縮小，地方規(guī)章已嚴(yán)重滯后。三是涉及街道辦事處的法律制度不統(tǒng)一。法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有許多不一致和互相沖突的地方，既然《組織法》規(guī)定了街道辦事處是市轄區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，其他法律規(guī)定就不應(yīng)該再賦予街道辦事處任何行政處罰權(quán)。法律的不健全不完善，是街道辦事處依法行政主要問題長期得不到解決的根源。

三、關(guān)于推進(jìn)街道辦事處依法行政路徑的思考

（一）抓緊法律建設(shè)，保證街道依法行政

職責(zé)法定是行政機(jī)關(guān)依法行政最基本的原則，法定職責(zé)明確是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的基本條件，《綱要》提出依法行政的基本要求就是合法行政，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。隨著法治政府建設(shè)進(jìn)程的加快和行政管理體制改革的不斷深入，街道辦事處的職責(zé)不只是加強(qiáng)居民工作，密切群眾聯(lián)系，其在城市管理、社區(qū)建設(shè)和服務(wù)方面日益承擔(dān)起更多的職能?！稐l例》原有規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要，不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，相關(guān)立法工作已經(jīng)迫在眉睫。應(yīng)當(dāng)從落實(shí)依法治國方略的高度，從鞏固國家政權(quán)和維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，從中國民主政治建設(shè)的高度，從建設(shè)法治政府的高度，來認(rèn)識街道立法工作的必要性、緊迫性。建議立法機(jī)關(guān)盡快修訂《城市街道辦事處組織條例》，進(jìn)一步明確街道辦事處的行政管理機(jī)構(gòu)、職權(quán)、職責(zé)、人員設(shè)置、工作程序、經(jīng)費(fèi)保障等，使其可以真正做到依法行政。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，根據(jù)法律確定街道職權(quán)

在街道辦事處組織條例等相關(guān)法規(guī)尚未修訂之前，市、區(qū)政府要加強(qiáng)街道辦事處制度建設(shè)。對《街道辦事處工作規(guī)定》進(jìn)行修訂，一要確定街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，街道辦事處對本轄區(qū)城市管理工作根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的決定、命令、指示，作出總體規(guī)劃和部署，并督查落實(shí)情況。二要確定街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，鑒于政府職能歸位以后，行政執(zhí)法隊伍實(shí)行垂直管理，應(yīng)以屬地管理為原則，明確賦予街道辦事處統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，對城市管理實(shí)行綜合治理的職權(quán)。三要確定街道辦事處的監(jiān)督考核權(quán)，建立依法行政考核制度，干部任免權(quán)歸街道，對干部實(shí)行雙重管理；考核結(jié)果與對干部的獎懲、任免掛鉤；對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行績效管理和行政問責(zé)。

（三）加強(qiáng)街道辦事處法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)

一是建議在街道辦事處設(shè)置法制科，配備2—3 名法制工作人員。二是加強(qiáng)對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，不斷提高法制機(jī)構(gòu)和干部的綜合素質(zhì)，當(dāng)好街道領(lǐng)導(dǎo)和各部門在依法行政中的參謀、助手和顧問，在本轄區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的作用。各項對外產(chǎn)生法律效力的行為，都要經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)的審核，保證街道辦事處作出的所有決策及規(guī)范性文件的合法性。

（四）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依法指導(dǎo)社區(qū)民主自治

落實(shí)《決定》增強(qiáng)社會自治功能的要求：一是建立街道行政管理與社區(qū)民主自治相銜接的良性互動機(jī)制；二是嚴(yán)格執(zhí)行《城市居民委員會組織法》，清理目前由社區(qū)承擔(dān)但依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)；三是建立社區(qū)對政府信息公開工作的報告、評議、考核制度，健全完善保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的工作體制和機(jī)制；四是組織社區(qū)定期對區(qū)政府及所在街道辦事處工作進(jìn)行評議；五是建立充分保障社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項制度，擴(kuò)大居民的自治范圍；六是充分發(fā)揮社會組織的作用，在區(qū)社會辦的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，加強(qiáng)對社會組織的扶持、規(guī)范和管理，把應(yīng)當(dāng)由社會自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織，積極與社會組織合作，鼓勵和引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理和為城市居民提供公共產(chǎn)品服務(wù)。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的實(shí)踐與思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的實(shí)踐與思考

我國是個農(nóng)業(yè)大國，有十三億人口，八億在農(nóng)村，這是我國的基本國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，歷來是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)。黨的十七大提出“為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”。在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大民主法制精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“民主法治示范村”建設(shè)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是實(shí)施依法治國方略，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，推進(jìn)基層社會主義民主政治建設(shè)面臨的重大問題。近日我們對吳江市農(nóng)村基層民主法制建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，得到了大量關(guān)于民主法治示范村建設(shè)情況的第一手材料，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)吳江市農(nóng)村民主法制建設(shè)的諸多成功經(jīng)驗，分析其存在的問題以及原因，進(jìn)而對整個吳江農(nóng)村的民主法制建設(shè)工作做了一些思考。

一、吳江市農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基本態(tài)勢

吳江是51個“全國普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)”之一。吳江市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：黨的十七大再次提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之意；而在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，基層民主法制建設(shè)是不可或缺的重要組成部分。因此，吳江市把法制宣傳教育和基層民主法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)建民主法治村（社區(qū)）為載體，推進(jìn)基層民主政治發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村。吳江市現(xiàn)有250個行政村、62個社區(qū)。從2004年開展創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”工作以來，通過基層申報、自我考評、考核驗收、命名表彰，全市先后分四批創(chuàng)建吳江市民主法治示范村和社區(qū)，全市“兩個示范”創(chuàng)建率實(shí)現(xiàn)了100%。與此同時，我市還先后創(chuàng)建蘇州市民主法治村105個、民主法治社區(qū)34個；江蘇省民主法治示范村15個、民主法治示范社區(qū)8個；全國民主法治示范村1個。

1、農(nóng)村民主法制意識明顯增強(qiáng)

經(jīng)過二十幾年的全民法制宣傳教育，以《憲法》為核心、《村民委員會組織法》為重點(diǎn)的一系列與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)在我市得到廣泛普及。通過開展農(nóng)村黨員基層干部法制培訓(xùn)、“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)村入戶”以及廣播電視、報刊、法制文藝等多種法制宣傳活動，廣大農(nóng)民的法律意識普遍提高。主要體現(xiàn)在:一是增強(qiáng)了依法評判是非和自覺履行法定義務(wù)的觀念；二是增強(qiáng)了依法辦事的意識。在涉及經(jīng)濟(jì)和民事關(guān)系時，能夠按法律要求確定雙方的權(quán)利與義務(wù)；發(fā)生經(jīng)濟(jì)等糾紛時，能夠注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；三是增強(qiáng)了依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識與能力。同時，農(nóng)村廣大黨員基層干部依法決策、依法辦事、依法管理農(nóng)村各種事務(wù)的能力和水平有了明顯進(jìn)步。

2、農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程加快

隨著《村民委員會組織法》的深入貫徹執(zhí)行，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開為核心內(nèi)容的村民自治活動在農(nóng)村全面展開。村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，村委會的工作有了較為深厚的群眾基礎(chǔ)。去年第八屆村委會換屆選舉實(shí)行村民一票直選，全市做到市鎮(zhèn)兩級政府指導(dǎo)合法，換屆選舉委員會組織合法，選舉程序合法，選舉結(jié)果合法，村民滿意，即“四合法一滿意”。在實(shí)踐中，村委會的選舉不斷規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。民主決策機(jī)制逐步健全，農(nóng)村的村民會議和村民代表會議的作用越來越大。村民或村民代表積極參與村民自治、民主管理的程度不斷提高。民主監(jiān)督也逐步加強(qiáng)，監(jiān)督形式逐步完善，村務(wù)公開、財務(wù)公開已廣泛推行，產(chǎn)生了良好的效果，給了農(nóng)民群眾一個明白，還了農(nóng)村基層干部一個清白，推動了農(nóng)村基層的廉政建設(shè)，密切了干群之間的關(guān)系。村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的機(jī)制不斷優(yōu)化。村民的事村民定，村民的事村民管，大家的事大家辦的良好氛圍逐步形成。村民自治制度的實(shí)施，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，調(diào)動了村民民主參與的積極性，為農(nóng)村基層民主法制建設(shè)打下了廣泛的群眾基礎(chǔ)。自2004年開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動以來,經(jīng)過不斷的實(shí)踐和探索,全市村民的民主決策、民主管理村務(wù)意識大大增強(qiáng),村務(wù)財務(wù)公開工作日趨規(guī)范,村民自治的各種制度不斷完善。迄今為止,我市全部行政村都制定了村民自治章程和村規(guī)民約,建立起了村民代表會議制度、村務(wù)財務(wù)公開制度和村務(wù)民主監(jiān)督制度。

3、農(nóng)村法制環(huán)境得到優(yōu)化

由于法制宣傳教育工作的不斷深入，廣大農(nóng)民的法制觀念大為增強(qiáng)，不僅使基層群眾有了良好的維權(quán)意識，而且也營造了良好的法制環(huán)境。如不少行政村專門成立治安小分隊，組織人員夜間巡邏，排摸情況，確保村落安全。在整治農(nóng)村治安隱患，開展各種專項行動中，廣大村民識大體、顧大局，密切配合，使各種執(zhí)法行為得到順利進(jìn)行。幾年來的實(shí)踐表明，在吳江市廣大農(nóng)村，一個有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的法治環(huán)境正在逐步形成。

二、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)過程中存在的不足 吳江市在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)中做了大量工作，取得了明顯成效，但仍存在一些困難與問題，需要認(rèn)真研究解決。

1、正確反映訴求缺乏法律程序

由于種種因素, 在農(nóng)村開展的各項工作往往會牽涉到農(nóng)民的切身利益.在一些農(nóng)民利益受到侵害或者是受到不公平待遇的時候,部分農(nóng)民在捍衛(wèi)自身利益時不是通過正當(dāng)、合法的途徑來反映,而是采取越級上訪、圍堵政府辦公機(jī)構(gòu)等的形式來反映問題.這一方面說明農(nóng)民的法制宣傳教育還需要加強(qiáng),另一方面也應(yīng)該引起我們深思---為什么農(nóng)民會不選擇正常途徑而是采取較為極端的形式來反映問題?

2、農(nóng)村民主法制建設(shè)中的無序行為 隨著農(nóng)村管理體制與經(jīng)營體制的變革，農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念也面臨新的沖擊，從而在行為方式上也有各種各樣的表現(xiàn)形式：一是功利性。市場經(jīng)濟(jì)的影響及其經(jīng)營方式的變化，使得廣大農(nóng)民在行為上呈現(xiàn)一定的功利性。如在土地出讓、房屋拆遷、宅基地建房等利益問題上呈現(xiàn)不調(diào)和性；二是分散性。由于耕作形式的改變，使農(nóng)民的各種生產(chǎn)生活活動更趨分散性，出現(xiàn) “個人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的現(xiàn)象，給基層組織的管理增加難度；三是強(qiáng)勢性。經(jīng)過20多年的農(nóng)村變革，農(nóng)村部分“能人”資本迅速擴(kuò)張，有的也因為家族人多勢眾，從而千方百計試圖控制村中的政治經(jīng)濟(jì)大權(quán)。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制約農(nóng)村基層民主法制建設(shè)有待解決。一些行政村的經(jīng)濟(jì)薄弱，直接制約了基層民主法治建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱使村干部為村民服務(wù)、辦事的能力受限，村委會的歷史欠債等問題也困擾著村委會職能作用的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的幾點(diǎn)對策

通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，創(chuàng)建“民主法治示范村”，是依法治國方略在農(nóng)村基層的具體實(shí)踐，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，是新形勢下深化農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的積極探索，是推動農(nóng)村基層政治文明建設(shè)的大膽嘗試，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。

（一）明確一個“核心”，即以人為本。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本；以人為本的實(shí)質(zhì)就是為人民服務(wù)；人民是一切社會財富的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的主體力量。這是堅持以人為本，主張一切工作以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的根據(jù)所在。以人為本，就是創(chuàng)建為了人民群眾，創(chuàng)建依靠人民群眾，創(chuàng)建服從服務(wù)于人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾的根本利益反映為“四盼”，即：盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。每一“盼”都與農(nóng)村基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個環(huán)節(jié)，全面落實(shí)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的各項措施，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而維護(hù)農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)利。

（二）解決好“兩個不完全適應(yīng)”的問題，即民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的不完全適應(yīng)。

黨的十七大報告在分析進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征時指出：“??社會主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國基本方略扎實(shí)貫徹，同時民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化??”因此，我們必須重視解決好“兩個不完全適應(yīng)”的問題。解決好民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主的不完全適應(yīng)。在市鎮(zhèn)兩級政府的指導(dǎo)下，一是全面實(shí)行“兩公開”，即村務(wù)公開和財務(wù)公開。堅持把每年的工作計劃、財務(wù)收支、重大決策等群眾關(guān)心的問題，提交村民代表會議討論通過，特別是涉及到村民利益的事情都及時予以公開，杜絕暗箱操作。二是推行“四民主”，即民主選舉，在村級兩委換屆選舉中，由村民直接提名候選人和按照無記名的方式直接選舉產(chǎn)生；民主決策，遇到重大問題時，召開村民代表大會討論通過才能進(jìn)行；民主管理，根據(jù)每個行政村的實(shí)際情況，組建財務(wù)管理監(jiān)督小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等等，成員由村民會議選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)；民主監(jiān)督，村干部定期向村民代表會議報告工作，自覺接受群眾監(jiān)督。解決好民主法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的不完全適應(yīng)。在市鎮(zhèn)兩級政府的指導(dǎo)下，始終將提高村級經(jīng)濟(jì)，致富村民作為第一要務(wù)，努力做大經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)村級實(shí)力，在民主法制建設(shè)中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。如“全國民主法治示范村”龍降橋村，村“兩委”善于把握發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮村獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢、勞力資源優(yōu)勢，大力開展招商引資，培養(yǎng)一個又一個村級經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。近兩年來全村新增民資投入5000萬元，新增民營企業(yè)7家，逐步形成了絹紡、鍛壓、有色金屬加工、織造為主的四大村支柱產(chǎn)業(yè)，有力地推動了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。全村工農(nóng)業(yè)總收入從2004年的1．8億元發(fā)展到2006年的3．8億元；村級可支配收入從2004年的130萬元發(fā)展到2006年的180萬元；農(nóng)民人均純收入從2004年的7998元發(fā)展到2006年的10444元，全村經(jīng)濟(jì)步入了快車道。村民通過自主創(chuàng)業(yè)，剩余勞動力轉(zhuǎn)移，合理流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大政策性補(bǔ)助的覆蓋面，不斷提高了農(nóng)民工資性、投資性、政策性和股份的收入，切實(shí)致富予民。2006年以來組建的社區(qū)股份合作社和土地股份合作社，使村民從集體再分配中獲得股紅18萬元，村民生活水平明顯提高。由此，該村完成了一系列改善民生的社會公益事業(yè)項目。

（三）堅持“三個有機(jī)統(tǒng)一”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。在農(nóng)村基層，民主法制建設(shè)涉及到村務(wù)工作的方方面面,光靠村委會抓這項工作是不夠力度的，也是搞不好的。把“民主法治示范村”建設(shè)作為推進(jìn)村級依法治理的重要內(nèi)容抓在手上，充分發(fā)揮黨員在村務(wù)公開民主管理工作中的先鋒模范作用；經(jīng)常聽取黨員群眾對村務(wù)工作的意見,健全黨員議事會制度,以良好的黨內(nèi)民主，帶動村級民主法制建設(shè)。處理好村黨組織與村民委員會的關(guān)系，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，進(jìn)一步促進(jìn)村級組織團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，形成工作合力。如各村根據(jù)國家法律法規(guī)和實(shí)際情況，由各村村民代表討論制定和完善了《村民自治章程》和“村規(guī)民約”等各項規(guī)章制度，實(shí)行村民自治，開展依法治理。堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和依法治理是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，理論在農(nóng)村基層的生動實(shí)踐。

（四）抓好“四個結(jié)合點(diǎn)”，即創(chuàng)建與發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會、動態(tài)長效管理相結(jié)合。

創(chuàng)建與發(fā)展社會主義民主政治相結(jié)合。黨的十六屆四中全會《決定》把發(fā)展社會主義民主政治能力作為我們黨執(zhí)政能力五大內(nèi)容之一。發(fā)展社會主義民主政治的一項重要任務(wù)，是擴(kuò)大基層民主，使基層群眾更多地直接參與對各項事業(yè)的管理。人民群眾的民主意識和參與管理的能力，只有在同他們有著切身利益聯(lián)系的形式中才能有效地形成。因此，找到人民群眾接受的民主形式，是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)建“民主法治示范村”與發(fā)展社會主義民主政治相結(jié)合，就是要使“四民主兩公開”規(guī)范化、制度化。

創(chuàng)建與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會相結(jié)合。黨的十六屆五中全會《決定》提出了建設(shè)社會主義農(nóng)村的二十字方針即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村落整潔、管理民主”；黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力，安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。將加強(qiáng)民主法制建設(shè)的落腳點(diǎn)，始終定位在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會上，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。一是調(diào)處矛盾糾紛。結(jié)合實(shí)際，依法做好民間糾紛調(diào)解和刑釋解教人員的安置幫教工作。成立調(diào)解辦公室和信訪接待室，及時化解村里的各類矛盾糾紛。二是美化人居環(huán)境。清理河道、修橋駁岸、鋪設(shè)新路、硬化村莊支路、綠化村莊、拆除危房、整治戶外環(huán)境、增建公共衛(wèi)生設(shè)施，建造農(nóng)民休閑園和農(nóng)貿(mào)市場等；開辦種植、養(yǎng)殖多種技術(shù)培訓(xùn)班，組織村民參加文體比賽，邀請文娛團(tuán)隊進(jìn)村演出，加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。三是法德結(jié)合倡新風(fēng)。大力開展創(chuàng)建文明村和評比“五好”家庭、“文明戶”等活動，逐步實(shí)現(xiàn)干部群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我發(fā)展，不斷提高村民素質(zhì)，增強(qiáng)村民社會公德意識、職業(yè)道德意識和家庭美德意識。

創(chuàng)建動態(tài)長效管理相結(jié)合。獲得“民主法治示范村”稱號，并不能一勞永逸?？梢圆扇∪粘１O(jiān)督、審核相結(jié)合的動態(tài)長效管理辦法，加強(qiáng)對“民主法治示范村”的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮命名表彰單位的示范帶頭作用，調(diào)動農(nóng)村創(chuàng)建工作的積極性，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量和整體水平。每年對所屬的“民主法治示范村”進(jìn)行不定期考核：凡過去兩年內(nèi)發(fā)生群眾集體上訪事件、重大刑事案件、重大責(zé)任事故、領(lǐng)導(dǎo)成員被追究刑事責(zé)任、違反計劃生育等情形之一的，經(jīng)查證核實(shí)，實(shí)行一票否決制度，按規(guī)定摘牌或限期整改。

（五）堅持“五個不動搖”，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、依法治理、法制教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不動搖。

農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是社會主義民主法制建設(shè)的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)水平的高低，對國家的民主法制有重要的影響作用。創(chuàng)建“民主法治示范村”，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、依法治理、法制教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)五個不動搖。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。一是要加強(qiáng)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅決制止和糾正排斥村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，拒絕服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)管理的行為；二是要改善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民的意愿，反思自身工作中存在的問題，同時基層干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，學(xué)會在市場經(jīng)濟(jì)條件下同農(nóng)民打交道，善于用說服的辦法、示范的方式、服務(wù)的方法來推動農(nóng)村工作。三是實(shí)踐中建立健全一整套黨組織能起核心領(lǐng)導(dǎo)作用的民主機(jī)制，規(guī)范議事決策程序，加強(qiáng)管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的統(tǒng)一。

堅持村民自治不動搖。根據(jù)國家法律法規(guī)和本村實(shí)際，由村民代表討論制定和完善《村民自治章程》、“村規(guī)民約”等各項規(guī)章制度。凡事都按這些制度辦：堅持公開、公平、公正的原則，不帶意圖、不定框框、不作暗示，由村民自己選舉“當(dāng)家人” ；發(fā)揮村民(代表)大會在村級事務(wù)管理中的作用，平均每10戶左右農(nóng)戶推選1名村民代表，定期召開村民代表大會，審議村委會的工作，討論決定村里各種關(guān)系到集體、群眾利益的重大事項；推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，設(shè)立大型公開欄，凡涉及村民利益和村民普遍關(guān)注的重大問題均列為公開內(nèi)容，每季度定時定點(diǎn)公開，遇有重大事項隨時公開，接受村民的監(jiān)督和查詢，提高村務(wù)工作的公開性和透明度。

堅持依法治理不動搖。沒有法律制度作保障，再好的方法，再好的風(fēng)氣，再好的社會環(huán)境都難以持久。因此要高度重視制度建設(shè)，要重點(diǎn)探討適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列較為科學(xué)和先進(jìn)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展機(jī)制，在對原有制度梳理的基礎(chǔ)上，制定、完善一系列較完整的法律制度體系，使農(nóng)村工作逐步走上民主化、制度化、法制化、規(guī)范化軌道。堅持法制教育不動搖。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾受教育的程度不斷提高，求知的欲望也不斷增強(qiáng)，尤其是在實(shí)施依法治國方略的大環(huán)境下，農(nóng)民群眾懂得了運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益，對法律知識的需求越來越迫切。因此，我們始終要把法制宣傳教育貫穿于創(chuàng)建工作的全過程。通過農(nóng)村法制學(xué)校這一主渠道，分層分期組織培訓(xùn)，輔之以黑板報、宣傳窗、有線廣播和農(nóng)村家庭法律知識競賽等形式進(jìn)行一系列有計劃、有組織的法制宣傳教育活動，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法制觀念和法律素質(zhì)。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)不動搖。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，依法治國就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和動力支持。因此，在開展“民主法治示范村”建設(shè)、進(jìn)行農(nóng)村基層民主法制建設(shè)時，必須緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h和政府的中心任務(wù)以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個中心開展工作。要以科學(xué)發(fā)展觀作為制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的出發(fā)點(diǎn)，制定出適合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，并根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢和特點(diǎn)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜養(yǎng)則養(yǎng)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)促民主法治建設(shè)，以民主法治建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

第五篇：城市管理依法行政的實(shí)踐與思考

城市管理依法行政的實(shí)踐與思考

十七大報告指出，“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念”、“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍”?！皹淞⑸鐣髁x法治理念”、“弘揚(yáng)法治精神”1，這兩個重要概念在黨的綱領(lǐng)性文件中出現(xiàn)，是繼黨的十五大提出“依法治國”之后，民主法制建設(shè)領(lǐng)域兩個具有戰(zhàn)略號召力的新概念，也成為十七大報告的亮點(diǎn)。貫徹好十七大精神，就要求我們結(jié)合城市管理執(zhí)法實(shí)際，堅持依法行政。當(dāng)前城市管理執(zhí)法中出現(xiàn)的各種執(zhí)法不規(guī)范，甚至違法執(zhí)法行為，這些問題的存在必然要求將如何規(guī)范執(zhí)法行為作為當(dāng)前城市管理理論研究的重要課題之一。

一、城市管理工作中依法行政的必要性

從城市管理執(zhí)法的性質(zhì)、目的來講，加強(qiáng)依法行政是當(dāng)前我們弘揚(yáng)法治精神的首要任務(wù)。城市管理部門是政府提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，城市管理執(zhí)法工作是政府公共服務(wù)性的重要體現(xiàn)之一。城市管理執(zhí)法的目的和職能，就是為人民群眾的利益和需求服務(wù)。在這個意義上，由城市管理的公共性質(zhì)所決定城市管理的公共服務(wù)性決定了城市管理執(zhí)法的目的，即保障和維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理執(zhí)法的水平最終要體現(xiàn)在執(zhí)法的法律效益和社會效益上，即是否以最低的執(zhí)法成本最大限度地實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

從城市管理執(zhí)法存在問題的表現(xiàn)形式及其對構(gòu)建和諧社會的影響來講，加強(qiáng)依法行政是規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措。在城市管理實(shí)踐中，執(zhí)法人員的依法行政意識有所增強(qiáng)，依法行政水平有所提高，有力地推動了城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的負(fù)面影響也不容低估。存在問題，固然有許多客觀的因素，但也不可否認(rèn)，我們城管執(zhí)法的自身行為上也存在著諸多問題，規(guī)范執(zhí)法行為已成為當(dāng)前亟待解決的問題?！坝蟹ú恢馈⒅啦粓?zhí)行、執(zhí)行不嚴(yán)格”2的現(xiàn)象仍然比較普遍，一些行政執(zhí)法人員把執(zhí)法當(dāng)作一種特權(quán)，有的執(zhí)法犯法，濫施處罰，徇私枉法，以權(quán)代法，尤其野蠻執(zhí)法、暴力抗法事件層出不窮。這就充分說明，我們對依法行政重要性的認(rèn)識和按法定程序辦事等方面，都還存在較大差距。從行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)情況來看，導(dǎo)致失范失當(dāng)和違規(guī)

違法行政行為的發(fā)生，主要源于“四個不適應(yīng)”：一是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念不適應(yīng)。在領(lǐng)導(dǎo)層中不少人法制觀念還很淡薄，總覺得依法行政不管用、按法定程序辦事太麻煩，尤其是一些肩負(fù)組織指揮職能的領(lǐng)導(dǎo)者頭腦里存在著傳統(tǒng)的“人治”觀念，有的甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。二是行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不適應(yīng)。目前行政執(zhí)法中存在的問題不少，既有因不懂法而導(dǎo)致出錯的，也有濫用權(quán)力而違法的，這些都可以歸結(jié)為執(zhí)法隊伍的素質(zhì)問題，要么是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，要么是思想道德素質(zhì)不高。三是執(zhí)法手段不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，加上具體操作時的個人偏好及其他人為因素，致使行政許可標(biāo)準(zhǔn)不一，范圍失控；行政處罰畸輕畸重，顯失公正；行政強(qiáng)制執(zhí)行往往貿(mào)然實(shí)施；行政監(jiān)督檢查難免流于形式。種種執(zhí)法手段目前所達(dá)到的效果，顯然與依法行政的要求反差較大。四是執(zhí)法機(jī)制不適應(yīng)。一方面，在執(zhí)法運(yùn)作上注重實(shí)體法而忽視程序法，注重執(zhí)法環(huán)節(jié)而忽視承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；另一方面，既缺乏有效的激勵，又缺乏得力的監(jiān)督。

從城市管理執(zhí)法的特征來講，依法行政是規(guī)范執(zhí)法行為的基本要求。就城市管理執(zhí)法活動的特征而言，執(zhí)法人員所面對的管理對象紛繁復(fù)雜，由于城管執(zhí)法的管理對象是廣大市民群眾,而又大多為弱勢群體,不能等同于公安執(zhí)法的預(yù)防犯罪、制止犯罪的執(zhí)法行為。城管執(zhí)法的這一特性，就使城管執(zhí)法行為成為社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也對城管執(zhí)法行為提出了更高的要求。目前，在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的暴力抗法事件，雖然原因是多方面的，但執(zhí)法者道德修養(yǎng)偏低也是重要原因之一，并已成為依法行政的一大障礙。每日每時都會遇到新情況、新問題，要保證執(zhí)法隊伍具有快速反應(yīng)、機(jī)動決策、果斷行動的行為能力，就必須賦予其一定的自由裁量權(quán)。而自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，在帶來辦事效率的同時，也容易帶來權(quán)力的濫用。只有依法行政，才能在保證行政效率的同時，防止執(zhí)法權(quán)力的失控。

依法行政已經(jīng)成為規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措；依法行政水平的高低，不僅在一定程度上決定著法律效益和社會效益的和諧統(tǒng)一，而且直接影響到執(zhí)法隊伍的形象和政府的權(quán)威。

二、現(xiàn)階段城市管理依法行政水平不高的根本原因

不可否認(rèn)，當(dāng)前城市管理的行政管理法律法規(guī)并沒有得到很好的實(shí)施，亂收費(fèi)、亂罰款，暴力執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)了北京城管李志強(qiáng)在沖突中遇害的事件，全國各地也出現(xiàn)了很多的暴力沖突事件，市民群眾對此反映強(qiáng)烈，雖然在工作中，付出了大量的勞動，市容秩序得到了好轉(zhuǎn)，但往往治理效果上去了，市民的滿意率下去了的怪現(xiàn)象，成了所謂的“挨累不討好”。時有發(fā)生集體信訪、中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》等大眾媒體的頻頻曝光。上述問題突出的原因，既有城管立法的薄弱，也有城管體制混亂、職能不清、重疊執(zhí)法的原因；既有行政執(zhí)法的過度干預(yù)，也有城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高、監(jiān)督約束機(jī)制不健全、措施落實(shí)不力，以致行政執(zhí)法權(quán)力濫用等問題。其實(shí)造成這些問題的根本原因是依法行政不強(qiáng)，沒有做到依法行政。

深刻分析當(dāng)前城市管理工作中依法行政水平不高的原因，大致可以從以下幾個方面歸納：

1、城市管理法制體系不健全。就目前來說，還沒有形成一套專項的城市管理法規(guī)體系，城市管理執(zhí)法依據(jù)只是散見于其他法律法規(guī)之中，由于城市管理執(zhí)法的特殊性，往往無法找到恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法依據(jù)，甚至出現(xiàn)了“無法可依”的現(xiàn)象。城市管理立法進(jìn)程緩慢，制約了城市管理依法行政。

2、行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。在城市管理行政執(zhí)法過程中，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，執(zhí)法隨意性大，沒有依法辦事、有的個別領(lǐng)導(dǎo)在處罰決定生效后隨意亂表態(tài)不執(zhí)法或執(zhí)行大打折扣，也有個別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價處理沒收財物，同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。

3、城市管理行政執(zhí)法保障制度尚未健全。由于城市管理執(zhí)法性質(zhì)不同于公安執(zhí)法等其他執(zhí)法部門的執(zhí)法性質(zhì)，絕大部分處理的是弱勢群體擺攤設(shè)點(diǎn)、違章占道、亂倒垃圾之類的案件，一旦出現(xiàn)暴力抗法事件，往往由公安機(jī)關(guān)介入，以民事糾紛對待，淡化了執(zhí)法權(quán)威。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，不具體，又加之在城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，處罰時又缺少法律的根據(jù)。在遭遇暴力抗法時事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊伍的士氣。另一方面，由于各種原因，實(shí)行“收支兩條線”在有的地方還沒有做到，有的地方由于財政困難，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無法保障，仍然實(shí)行罰款分離。不少執(zhí)法隊伍實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒收入作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，這被稱之為“自費(fèi)執(zhí)法”，而個別行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績和本單位的局部利益還向下屬單位和執(zhí)法人員下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為了完成任務(wù)，在實(shí)際執(zhí)法中，一些人不是重在糾正違法行為，而是只收費(fèi)，罰款了事。這種以“違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法護(hù)違法”的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，權(quán)威和效能。

4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性大。由于城市管理執(zhí)法范圍較廣、管理量大，導(dǎo)致行政自由裁量范圍過廣，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)隨意性較大，造成行政自由裁量沒有制約使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道，難以做到行政執(zhí)法合法、合理。

5、政府行政干預(yù)執(zhí)法。由于城市管理執(zhí)法相應(yīng)的不具備執(zhí)法獨(dú)立性。往往不是以法律法規(guī)為執(zhí)法管理依據(jù)，而是以政府行政長官的意志為中心。為了強(qiáng)化城市文明創(chuàng)建，提高城市整體形象，往往政府行政長官的命令就進(jìn)行了集中整治，甚至進(jìn)行違法拆除，忽視了當(dāng)事人的合法權(quán)益。在具體執(zhí)法中，在服從于法律還是服從于行政命令的選擇中往往選擇后者，造成難以依法行政。究其原因是人治觀念根深蒂固。人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

6、城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。在城市管理行政執(zhí)法中，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導(dǎo)致整個行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對行政執(zhí)法個人的監(jiān)督，忽視對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時不能通過有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊伍的整體形象。

7、城市管理行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)尚待提高。行政執(zhí)法隊伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到依法行政的效果。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，我國城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對法律的歪曲認(rèn)識，覺得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。還沒有真正的樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，法律是對人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

三、城市管理工作中依法行政的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)依法行政的途徑

從城市管理執(zhí)法出現(xiàn)的種種問題和分析出存在問題的根本原因可以看出依法行政必須依法、依權(quán)、依序。依法行政，就是行政主體在行使公共權(quán)力、管理行政事務(wù)時，必須以法律為依據(jù)，依照法律履行職責(zé)權(quán)限。依法的“法”，包括實(shí)體法律、辦事規(guī)則和履法程序。依法行政首先“依法”，權(quán)限法定，即行政機(jī)關(guān)的一切行政權(quán)力都來自憲法與法律的授予、確認(rèn)和許可，法律規(guī)定以外的行政行為不受法律保護(hù)；二是 “依權(quán)”，行為合法，即即行政機(jī)關(guān)的一切活動都必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，無論抽象行政行為還是具體行政行為，都要符合法律的精神與條文要求；三是 “依序”，程序合法，即合乎法定的程序。法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性必然要求執(zhí)法的嚴(yán)格性。執(zhí)法人員務(wù)必“心中有法，慮必及法，言必合法，行必循法”3。

筆者認(rèn)為要有效規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，達(dá)到城市管理依法行政的目的，須做好以下幾個方面的工作。

完善的法制體系和制度建設(shè)----確保依法行政的規(guī)矩。完善法律支撐體系，首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且目前各地出臺的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

同時，通過立法推動制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。這就需要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)制度，探索相對集中行政許可權(quán)制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決糾正當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的行為失范、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法以及執(zhí)法不作為等現(xiàn)象，要做到明確執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。同時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)從注重審批向注重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重結(jié)果處罰向注重過程控制轉(zhuǎn)變，并在行政執(zhí)法過程中多采用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等方法，以努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，化解社會矛盾，防止行政執(zhí)法簡單化、粗糙化、強(qiáng)制化的傾向。

健全的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制----確保依法行政的基石。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，是依法行政的重要條件，也是一項長期任務(wù)。再好的法要靠執(zhí)法者去執(zhí)行。這就要求執(zhí)法隊伍，精通各項法規(guī)。在執(zhí)法培訓(xùn)中不但注重實(shí)體法，而且注重程序法，不但重視大法，而且重視專業(yè)法。既加強(qiáng)思想教育，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立為人民服務(wù)的思想，又加強(qiáng)法律知識和城管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，以全面提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。通過培訓(xùn)使執(zhí)法人員熟知主體法、行政訴訟、賠償、復(fù)議等有關(guān)法律法規(guī)，更好的勝任本職工作。

強(qiáng)力的執(zhí)法責(zé)任機(jī)制---確保依法行政的利器。行政執(zhí)法責(zé)任制體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。責(zé)任是法律的生命，違法不究必然導(dǎo)致有法不依。要把強(qiáng)化城市管理行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的責(zé)任、尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，作為規(guī)范執(zhí)法行為的著力點(diǎn)。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)是前提，逐級分解執(zhí)法職權(quán)是基礎(chǔ)，切實(shí)做好檢查考核是重點(diǎn)，從而健全執(zhí)法責(zé)任體系，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

自覺的依法行政意識---確保依法行政的源泉。首先要從“講政治”的高度來認(rèn)識和把握依法行政的重要性?！耙婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法治國家”是黨中央確立的治國方略，能否依法行政，本身就是一個政治態(tài)度和政治紀(jì)律問題。第二，要充分認(rèn)識依法行政就是按人民的意志辦事。我們的執(zhí)法宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切行動都要以維護(hù)和保障人民的權(quán)利和利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第三，要正確認(rèn)識和處理行政手段與法律手段的關(guān)系。在依法行政的前提下，法律不僅不會也不可能時時遷就政府的各種即時性意向，有時還會構(gòu)成一種強(qiáng)有力的制約。依法行政要求必須學(xué)會并習(xí)慣于按法律規(guī)定的形式觀察問題、提出問題、思考問題和解決問題。

有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制----確保依法行政的助推器。天下事不難于立法，而難于法之必行。依法行政、關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)、重點(diǎn)還是執(zhí)法，這就要解決一個執(zhí)法監(jiān)管的問題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，在某種意義上講，比無法可依更糟糕。在規(guī)范執(zhí)法上，執(zhí)法監(jiān)管尤為重要。要真正的發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，必須在三個方面強(qiáng)化監(jiān)督，這三個方面一直是城管執(zhí)法的薄弱點(diǎn)。一是需要強(qiáng)化程序監(jiān)管。在城市管理執(zhí)法工作中，執(zhí)法程序往往被忽視。程序不當(dāng)，既影響執(zhí)法的質(zhì)量和執(zhí)法效率，也影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性。二是強(qiáng)化財政監(jiān)管。在行政執(zhí)法管理中徹底摒棄部門經(jīng)濟(jì)利益追逐行為。行政權(quán)力與部門的經(jīng)濟(jì)利益相糾纏，必然影響執(zhí)法的公正性。對所有符合規(guī)定的行政性收費(fèi)和罰沒收入，都嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。不得違反規(guī)定擅自設(shè)立行政性收費(fèi)種類、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是大力推行公眾參與機(jī)制。即推行 “公眾城管”這不但能有效地監(jiān)督城管執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，而且能夠極大地體現(xiàn)城市管理民主化，并能夠在管理中提高執(zhí)法和管理的效力。監(jiān)督是多方面的，要自覺接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督；自覺接受輿論監(jiān)督；自覺接受社會、群眾監(jiān)督。

健全的職業(yè)道德教育機(jī)制----確保依法行政的動力。加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的有效手段，而高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍對實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正起著決定性的作用。城管執(zhí)法的職業(yè)特殊性，決定了職業(yè)道德與一般社會道德相比，有著更為嚴(yán)格的職責(zé)性、強(qiáng)制性和自律性。如果不具備應(yīng)有的道德品質(zhì)，做不到忠于法律、廉潔自律、修身奉法，執(zhí)法公正、服務(wù)于民，構(gòu)建和諧城管的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，提高依法行政水平，有賴于我們對依法行政重要性認(rèn)識的提高。只有依法行政才能真正地規(guī)范我們城管自身的執(zhí)法行為，才有可能自覺增強(qiáng)法律意識、提高法律素質(zhì)，健全行政執(zhí)法機(jī)制，搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，才能真正地提高執(zhí)法效力，減少城管執(zhí)法矛盾，構(gòu)建和諧城管。