第一篇：工商行政管理依法行政理論與實(shí)踐的思考范文

工商行政管理依法行政理論與實(shí)踐的思考

依法行政，是指行政主體在憲法、法律和法規(guī)賦予的權(quán)限內(nèi),依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定,管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)和文化教育事業(yè)的活動(dòng)。

工商行政管理,是指為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,國(guó)家通過(guò)其行政管理機(jī)關(guān)——工商行政管理機(jī)關(guān)，對(duì)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的管理監(jiān)督。

工商行政管理機(jī)關(guān)是依法對(duì)各類工商企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施行政執(zhí)法、監(jiān)督管理的專門機(jī)關(guān)，在推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的職能作用。要使工商行政管理職能到位，就必須使依法行政深入貫徹落實(shí)到具體工商行政管理工作實(shí)踐中。

一、要加深對(duì)依法治國(guó)、依法行政重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。

江澤民總書記在十五大報(bào)告中鄭重宣布：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)最根本的活動(dòng)原則。當(dāng)前，進(jìn)一步加深對(duì)嚴(yán)格依法行政的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。理由有三條：

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要與市場(chǎng)秩序規(guī)范同步進(jìn)行。

2、當(dāng)前，我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、由人治向法治轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí) 期，依法治國(guó)、依法行政的觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)和部門中沒(méi)有真正確立，在如何處理盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系上存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

3、雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制框架和體系已基本形成，但是由于時(shí)間比較倉(cāng)促，內(nèi)容不盡完備，配套性不夠，仍在一定程度上存在無(wú)法可依、有法難依的狀況。

二、要加強(qiáng)全面學(xué)習(xí)，注重人才培養(yǎng)。

（一）要學(xué)習(xí)政治理論。這方面的學(xué)習(xí)，不能只是讀或聽(tīng)，而是要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，入心入腦，總結(jié)提高，把理論原則變成實(shí)際行動(dòng)，成為指導(dǎo)我們言論和行動(dòng)的指南，才能算是達(dá)到了學(xué)習(xí)的目的。

（二）要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)?，F(xiàn)在工商行政管理工作的面越來(lái)越寬，范圍越來(lái)越大，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新行業(yè)、新標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多，常常會(huì)遇到一些我們不懂的東西。這就要求我們的干部，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，成為行家里手。

（三）要學(xué)好法律知識(shí)，加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過(guò)行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必 須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

三、要在優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境過(guò)程中貫徹落實(shí)依法行政。（1）把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場(chǎng)主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場(chǎng)外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)的條件。按照法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國(guó)有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把好市場(chǎng)退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無(wú)”等非法企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。

（2）規(guī)范市場(chǎng)交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理；積極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場(chǎng)流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等的監(jiān)管力度。二要深入開(kāi)展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及 國(guó)家利益，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、要加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律，建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。在工作中要突出抓好建章建制、督查評(píng)案、舉報(bào)受理、違紀(jì)查處、責(zé)任追究等重要環(huán)節(jié)，確保政令暢通，切實(shí)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，創(chuàng)造良好的執(zhí)法辦事環(huán)境，為樹(shù)立工商行政管理部門的威信、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)法制建設(shè)作出努力。

總之，只有通過(guò)各方面的努力，扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)一支識(shí)大體、顧大局、鉆本行、重實(shí)干、會(huì)創(chuàng)業(yè)、高素質(zhì)的工商行政管理隊(duì)伍，認(rèn)認(rèn)真真地將依法行政貫徹落實(shí)到具體的工商行政管理工作實(shí)踐中，才能找到工商行政管理依法行政理論與實(shí)踐的契合點(diǎn)，才能通過(guò)依法行政促進(jìn)工商行政管理職能到位，也才能使工商行政管理機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中發(fā)揮重要的職能作用。

第二篇：工商行政管理機(jī)關(guān)如何依法行政

工商行政管理機(jī)關(guān)如何依法行政

依法行政就是在執(zhí)法過(guò)程中要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?；驹瓌t是法治、公正、公開(kāi)、效能以及程序正當(dāng)，其中法治是重中之重。由于行政權(quán)在國(guó)家政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此，法治的意義更多地體現(xiàn)在對(duì)行政權(quán)的規(guī)范、約束及監(jiān)督方面。這就要求行政主體必須按照法定權(quán)限、法定方式、法定程序來(lái)行使職能；控制濫用自由裁量權(quán)；確立并承擔(dān)法律及道義責(zé)任；維護(hù)并保障公民權(quán)益等。工商行政管理部門肩負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任，每天都要面對(duì)廣大人民群眾所關(guān)心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品安全、消費(fèi)維權(quán)、打假售假等問(wèn)題，是否能夠解決各利益主體之間的矛盾，維護(hù)廣大老百姓的利益，是構(gòu)建和諧工商依法行政的重點(diǎn)，也是法制保障的核心內(nèi)容。為此，我局在依法行政方面的主要做法是：

(一)依法確定行政執(zhí)法的主體資格。嚴(yán)格按照法律法規(guī)關(guān)于執(zhí)法主體資格的規(guī)定，確定合法有效的執(zhí)法主體，確保行政主體合法，尤其是明確基層工商行政管理機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體所擁有的執(zhí)法權(quán)限，因?yàn)榛鶎庸ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)處在行政執(zhí)法的最前線，直接面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和廣大人民群眾的利益，必須嚴(yán)格把好主體執(zhí)法資格的第一關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法人員考核制，實(shí)現(xiàn)持證上崗。完善執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制，通過(guò)崗位練兵等活動(dòng)，提高現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。強(qiáng)化廉潔自律，通過(guò)簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀、經(jīng)常性開(kāi)展反腐倡廉教育、嚴(yán)格追究責(zé)任等方法，提高執(zhí)法者依法行政、秉公執(zhí)法意識(shí)。

(二)強(qiáng)力規(guī)范執(zhí)法辦案行為。程序合法性和正義性，不僅是一個(gè)法律制度有效運(yùn)行的保障，也是實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值及構(gòu)建和諧工商的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化辦案工作制度就是將執(zhí)法程序化落實(shí)到制度中的重要方式。一是規(guī)范辦案文書，逐步推行說(shuō)理性行政處罰決定書，增強(qiáng)程序說(shuō)理、事實(shí)說(shuō)理、證據(jù)說(shuō)理、法律說(shuō)理、陳述申辯說(shuō)理、救濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)理、文書格式應(yīng)用，最大限度使案件說(shuō)理清楚，法律適用，說(shuō)理明確，情理說(shuō)理到位，從而提高辦案的正規(guī)化、系統(tǒng)化；通過(guò)規(guī)范綜合辦案程序、整合辦案信息、強(qiáng)化辦案指導(dǎo)等方式，將案件的立案、審案、結(jié)案三個(gè)環(huán)節(jié)納入規(guī)章和制度規(guī)范的范疇。二是規(guī)范處罰告知和聽(tīng)證告知程序，通過(guò)工商專門法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督和提高當(dāng)事人法律意識(shí)等方式，將處罰告知和聽(tīng)證告知程序制度化，從而確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到行使。三是實(shí)行“三級(jí)九檔”。所謂“三級(jí)九檔”，就是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于行政處罰幅度的規(guī)定，將每一種違法行為分為“甲、乙、丙”3個(gè)級(jí)別，每一級(jí)別又分為“A、B、C”3個(gè)檔次。其中，“級(jí)”是在法定處罰幅度內(nèi)，按違法行為是否惡劣、危害后果經(jīng)重程度進(jìn)行劃分，甲級(jí)是從重處罰，乙級(jí)是一般處罰，丙級(jí)是從輕或減輕處罰；“檔”是按違法行為涉案金額的大小劃分。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的違法行為“檔”的劃分標(biāo)準(zhǔn)：在甲級(jí)涉案金額50萬(wàn)元以上，乙級(jí)、丙級(jí)20萬(wàn)元以上的定為“A”檔；在甲級(jí)涉案金額20-50萬(wàn)元以上，乙級(jí)、丙級(jí)5-20萬(wàn)元以上的定為“B”檔；在甲級(jí)涉案金額20萬(wàn)元以下，乙級(jí)、丙級(jí)5萬(wàn)元以下的定為“C”檔。在具體操作中，嚴(yán)格做到“兩個(gè)無(wú)一例外”，即所有案件都必須錄入“案管系統(tǒng)”，所有案件都必須適用“三級(jí)九檔”?！鞍腹芟到y(tǒng)”軟件平臺(tái)的運(yùn)用和“三級(jí)九檔”裁量意見(jiàn)的適用，使工商部門的執(zhí)法辦案程序更加規(guī)范、定性更加準(zhǔn)確、裁量更加公正。

(三)積極探索柔性執(zhí)法方式。執(zhí)法的根本目的在于維護(hù)秩序安定，而非是為懲治而執(zhí)法。執(zhí)法行為的最優(yōu)效果，當(dāng)屬社會(huì)呈現(xiàn)出公眾廣泛認(rèn)同并自覺(jué)愿意接受的局面，使法治成為公眾的信仰。柔性執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法是相輔相成的關(guān)系，是執(zhí)法方式和執(zhí)法原則的辯證法。所謂水亦軟之，卻足以穿石。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，工商面對(duì)存在大量游離于法律法規(guī)監(jiān)管空間之外的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和問(wèn)題。這就需要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，運(yùn)用非強(qiáng)制性和靈活性的方式來(lái)指導(dǎo)解決這些問(wèn)題。其中，行政指導(dǎo)制度就是其中的代表。通過(guò)完善對(duì)行政相對(duì)人示范教導(dǎo)、行為預(yù)警、行為告誡和幫扶獎(jiǎng)勵(lì)等制度，來(lái)監(jiān)控和指導(dǎo)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入或退出及運(yùn)行過(guò)程，促使其自覺(jué)調(diào)整行為，及時(shí)改正違法行為或?qū)⑦`法行為消滅在萌發(fā)狀態(tài)，起到防患于未然和防微杜漸的作用。如，對(duì)于新生無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，工商部門的做法是先發(fā)出催辦通知書責(zé)令當(dāng)事人限期辦理相關(guān)證照，到期后若仍未取得證照則予以查處，對(duì)于涉及食品安全、存在重大隱患的將予以取締。再如，在查辦案件時(shí)，工商部門堅(jiān)持把好兩個(gè)原則，即將查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，做到教育為先、重在糾正、苗頭預(yù)警、輕違告誡、重違嚴(yán)懲；認(rèn)真落實(shí)工商行政指導(dǎo)制，做到事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后規(guī)范教育；嚴(yán)格區(qū)分三類主體，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、流動(dòng)性大的生計(jì)型違法主體，積極幫扶其走上合法經(jīng)營(yíng)軌道，對(duì)存在守法經(jīng)營(yíng)主觀愿望的營(yíng)利型違法主體，督促引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)明知故犯、屢教不改、危害性大的暴利型、高污染違法主體，堅(jiān)決予以取締。（四)牢固樹(shù)立服務(wù)發(fā)展理念。工商機(jī)關(guān)和工商人員在執(zhí)法中必須積極為行政相對(duì)人提供誠(chéng)信服務(wù)，把行政相對(duì)人作為服務(wù)的對(duì)象，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。只有在執(zhí)法中落實(shí)服務(wù)意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)工商執(zhí)法的正義和公平，體現(xiàn)執(zhí)法的價(jià)值，減少?gòu)?fù)議及上訪的比率，維護(hù)執(zhí)法體系的和諧。在當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下，我局在開(kāi)展監(jiān)督檢查和查辦經(jīng)濟(jì)違法違章案件過(guò)程中，高度重視依紀(jì)依法、妥善處理涉及企業(yè)的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)案件，注意充分有效地發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)欺詐的界限、企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款的界限、工作失誤與故意違紀(jì)違法的界限，避免造成個(gè)別問(wèn)題擴(kuò)大化、單一問(wèn)題復(fù)雜化，避免因執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不當(dāng)給企業(yè)生存發(fā)展造成負(fù)面影響。

（五）切實(shí)建立考評(píng)督查機(jī)制。以內(nèi)部監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，同時(shí)自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，為依法行政提供監(jiān)督保證。一是推行“案審制度”。成立由局領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)檢組、監(jiān)察室、法制股負(fù)責(zé)人組成的案審領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于一些在法律法規(guī)適用方面有爭(zhēng)議的案件，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員及案件主辦人召開(kāi)專題案審會(huì)議。通過(guò)案件主辦人匯報(bào)案情、分析爭(zhēng)議焦點(diǎn)，法制部門提交建議，案審領(lǐng)導(dǎo)小組成員交流探討，研究制定最合法公正的定性和處罰辦法。二是推行“案評(píng)制度”。組織法制部門定期開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)析工作，對(duì)各階段所辦理的案件進(jìn)行逐一認(rèn)真核查，查找存在的問(wèn)題，并反饋相關(guān)部門督促整改。三是推行“電子監(jiān)察”。電子監(jiān)察，即紀(jì)檢監(jiān)察人員通過(guò)登錄“案管系統(tǒng)”，對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，督查糾正執(zhí)法辦案過(guò)程中不規(guī)范的行為。紀(jì)檢監(jiān)察人員適時(shí)登錄“案管系統(tǒng)”，從案件的立案調(diào)查，到案件的辦結(jié)，全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求相關(guān)辦案部門和責(zé)任人落實(shí)整改。聯(lián)合公平消保、法制等部門，將電子監(jiān)察工作與案審、案件評(píng)析等相關(guān)工作相結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)察合力，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的效能。三是推行“雙述雙評(píng)”?！半p述雙評(píng)”，即基層工商所長(zhǎng)、指導(dǎo)員、副所長(zhǎng)向行評(píng)代表、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員以及監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉，聽(tīng)取他們的評(píng)議，全面客觀地了解自身在執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，從而改進(jìn)方法，調(diào)整思路，不斷提升服務(wù)監(jiān)管水平。“雙述雙評(píng)”活動(dòng)，開(kāi)辟了一個(gè)執(zhí)法效能的交流平臺(tái)。通過(guò)這一平臺(tái)，能更加廣泛、詳實(shí)地了解到社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法辦案部門的期待和要求，加快了行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化和法制化進(jìn)程，促進(jìn)了市場(chǎng)秩序的和諧穩(wěn)定。

第三篇：關(guān)于街道辦事處依法行政的實(shí)踐與思考

關(guān)于街道辦事處依法行政的實(shí)踐與思考

北京《法治政府建設(shè)》2010年第2期

席雅民

一、當(dāng)前街道辦事處依法行政工作的現(xiàn)狀

（一）街道辦事處的法律性質(zhì)、地位、職權(quán)和職責(zé)

1、街道辦事處的法律性質(zhì)

目前關(guān)于街道辦事處的法律依據(jù)有兩部：一部是全國(guó)人大2004年10 月27 日修正頒布的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱《組織法》），另一部是1954年12 月31 日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)頒布的《城市街道辦事處組織條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）；地方政府規(guī)章一部，《北京市街道辦事處工作規(guī)定》（市政府1999 年第23 號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)定》）。關(guān)于街道辦事處的法律性質(zhì)，《組織法》第68 條第3 款明確規(guī)定：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。”《條例》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)可以按照工作需要設(shè)立街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)?！睆囊陨戏梢?guī)定來(lái)看，街道辦事處的法律性質(zhì)是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機(jī)關(guān)，在直轄市就是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)。

2、街道辦事處的法律地位

《條例》規(guī)定，按照工作需要設(shè)立街道辦事處是“為加強(qiáng)城市居民工作，密切政府與居民的聯(lián)系?！薄豆ぷ饕?guī)定》第1 條規(guī)定：“充分發(fā)揮街道辦事處在城市管理工作中的基礎(chǔ)作用”；第2 條規(guī)定：“街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定在本轄區(qū)內(nèi)行使政府管理職能?！?；第3 條規(guī)定：“街道辦事處的工作以居民工作為基礎(chǔ)，以城市管理和社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，把轄區(qū)建設(shè)成為社會(huì)穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境整潔、生活方便、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的文明社區(qū)”。從以上法律、規(guī)章來(lái)看，街道辦事處是市轄區(qū)政府伸向社區(qū)的觸角，是密切政府與居民聯(lián)系的橋梁和紐帶，工作對(duì)象是城市中的居民；工作任務(wù)以城市管理和社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)；工作目標(biāo)是把轄區(qū)建設(shè)成為社會(huì)穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境整潔、生活方便、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的文明社區(qū)

3、街道辦事處的法定職權(quán)

《工作規(guī)定》載明了街道辦事處有四項(xiàng)工作職權(quán):一是領(lǐng)導(dǎo)決策暨監(jiān)督檢查權(quán)，向轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位布置地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性的工作任務(wù)，以及領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)城市管理監(jiān)察分隊(duì)的行政執(zhí)法工作，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；二是屬地管理暨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并監(jiān)督檢查公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、綠化、統(tǒng)計(jì)、房管等職能部門派出機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的行政執(zhí)法工作；三是規(guī)劃建設(shè)建議權(quán)，參加轄區(qū)內(nèi)新建居住區(qū)配套公共設(shè)施的驗(yàn)收工作，對(duì)未按規(guī)劃要求落實(shí)配套公共設(shè)施或者建設(shè)質(zhì)量存在問(wèn)題的，有權(quán)提請(qǐng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門予以糾正；四是評(píng)議考核權(quán)，組織轄區(qū)內(nèi)單位和居民對(duì)區(qū)人民政府職能部門派出機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的工作進(jìn)行考核和民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果和考核意見(jiàn)向區(qū)人民政府和主管部門報(bào)告。有關(guān)部門對(duì)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毴藛T進(jìn)行任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取街道辦事處的意見(jiàn)。

4、街道辦事處的法定職責(zé)

總的職責(zé)是：貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)人民政府的決定、命令、指示，完成市、區(qū)人民政府部署的各項(xiàng)任務(wù)。

具體職責(zé)有四個(gè)方面：一是城市管理職責(zé)。包括對(duì)轄區(qū)內(nèi)街巷居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化和落實(shí)門前三包責(zé)任制，組織和監(jiān)督對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生行為的查處，配合環(huán)保部門監(jiān)督環(huán)境污染項(xiàng)目的治理，協(xié)同建設(shè)部門監(jiān)督依法施工并配合做好居民工作，對(duì)居住小區(qū)的物業(yè)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。二是社會(huì)管理職責(zé)。包括組織轄區(qū)單位和居民開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，制定并落實(shí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)劃，綜合管理流動(dòng)人口，負(fù)責(zé)婚姻登記、計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)、紅十字會(huì)、人民調(diào)解、促進(jìn)就業(yè)和人民武裝部工作，維護(hù)老年、婦女、未成年及殘疾人的合法權(quán)益。三是社區(qū)服務(wù)職責(zé)。包括規(guī)劃、發(fā)展轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)事業(yè)，組織志愿者隊(duì)伍，興辦福利事業(yè)，做好社會(huì)保障工作。四是居民工作職責(zé)。包括指導(dǎo)社區(qū)自治組織、反映居民訴求、進(jìn)行法制和道德教育，組織開(kāi)展群眾性的文教衛(wèi)體、科普、環(huán)境整治等社會(huì)公益活動(dòng)。

（二）街道辦事處依法行政工作的基本情況

街道辦事處的具體法定職權(quán)分散在組織管理民兵預(yù)備役、實(shí)施義務(wù)教育、公共場(chǎng)所禁止吸煙、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾渣土管理、人口與計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理、殘疾人保障、最低生活保障、翻建擴(kuò)建私房、征兵、擁軍優(yōu)屬、就業(yè)、社會(huì)治安綜合治理、民防地下工程、安全生產(chǎn)、小區(qū)物業(yè)管理、指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)等法律、法規(guī)及規(guī)章中。法律法規(guī)賦予了街道辦事處哪些行政職權(quán)呢？經(jīng)過(guò)初步梳理，截止2008 年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些法定職權(quán)包括：行政處罰4 項(xiàng)，行政許可1 項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政給付5 項(xiàng)，其他行政職權(quán)40 項(xiàng)，總計(jì)有51項(xiàng)法定職權(quán)。除此之外，還要完成《工作規(guī)定》第8條規(guī)定的“市、區(qū)人民政府部署的各項(xiàng)任務(wù)。”市、區(qū)政府賦予街道辦事處相應(yīng)的管理職能，使街道辦事處承擔(dān)著大量的事務(wù)性、階段性、臨時(shí)性工作，事務(wù)繁雜，責(zé)任重大。街道辦事處已從法律規(guī)定的民政型派出機(jī)構(gòu)變成了區(qū)域性、社會(huì)性和綜合性的管理機(jī)關(guān)。從西城區(qū)來(lái)看，各街道擔(dān)負(fù)的義務(wù)性職責(zé)有300 多項(xiàng)，真正體現(xiàn)了兩級(jí)政府三級(jí)管理的基礎(chǔ)。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，街道辦事處的各種職能也在不斷發(fā)生著變化，有些工作因辦事處職責(zé)不明晰，權(quán)力不到位，導(dǎo)致行政職責(zé)、執(zhí)法職權(quán)缺失，管理力度不強(qiáng)。所以，市第五次城管會(huì)把街道辦事處的職責(zé)定位為：統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。為貫徹落實(shí)北京市第五次城管會(huì)精神，西城區(qū)月壇街道、德勝街道于2004 年11 月開(kāi)始探索“大部制”改革。“大部制”的運(yùn)行，基本解決了過(guò)去街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工過(guò)細(xì)，部門之間交叉管理，干部承擔(dān)任務(wù)苦樂(lè)不均，工作中各自為政等問(wèn)題。

二、推進(jìn)街道辦事處依法行政存在的問(wèn)題

（一）主要問(wèn)題

1、無(wú)法律依據(jù)

由于沒(méi)有一部基本法律明確街道辦事處的工作職責(zé)，而行政管理體制又在不斷改革，涉及街道的法律、法規(guī)、規(guī)章之間或政策之間經(jīng)常出現(xiàn)相互抵觸的問(wèn)題，增加了街道辦事處的工作難度。

2、無(wú)專門的法制機(jī)構(gòu)

目前區(qū)政府設(shè)立法制辦公室，而街道辦事處尚未設(shè)置獨(dú)立的法制部門，有的街道將法制工作劃入了行政辦公室，有的則劃入了司法所或紀(jì)檢監(jiān)察科，上下不對(duì)口，法制工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依法行政工作處于虛置的尷尬地位。

3、法定職責(zé)不清，統(tǒng)籌難

條塊如何分權(quán)始終鯁在行政體制改革的關(guān)口，街道辦事處層面的各項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)實(shí)行垂直管理后，尚未賦予街道辦事處有效的統(tǒng)籌監(jiān)督手段。法定職責(zé)不清，街道依法行政的內(nèi)容、范圍等方面沒(méi)有統(tǒng)一明確的界定，具體行政行為存在著“無(wú)法可依”的情況。一些職能部門的工作需要街道辦事處配合，而又沒(méi)有明確的依據(jù)可以遵循，使街道行政管理逐漸弱化，致使屬地管理難以統(tǒng)籌。實(shí)踐證明，街道辦事處與執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)關(guān)系好，統(tǒng)籌作用就發(fā)揮得好，條塊配合得就好。

4、權(quán)力有限、責(zé)任無(wú)限，協(xié)調(diào)難

街道辦事處沒(méi)有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，但承擔(dān)了多項(xiàng)前期審核、出據(jù)相關(guān)證明文書等職責(zé)，如在街道公章使用中，有些事項(xiàng)核實(shí)起來(lái)困難較大，沒(méi)有明確的事實(shí)證據(jù)，無(wú)法出具證明，而如果不給證明則居民認(rèn)為街道辦事處不作為。從現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章來(lái)看，涉及居民人身和私有財(cái)產(chǎn)證明的事項(xiàng)都要街道把關(guān)，而街道又缺少必要的行政調(diào)查手段。如目前“轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、社保所存檔人員購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房家庭收入核定”和“北京市重點(diǎn)工程和危改區(qū)被拆遷居民家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房審核”兩項(xiàng)，市相關(guān)部門要求居民所在街道審核，街道并不掌握申請(qǐng)購(gòu)房居民的住房基本情況，工作難度較大。

5、監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，監(jiān)督難

目前，各街道與區(qū)域內(nèi)專業(yè)部門的關(guān)系存在著錯(cuò)位，街道辦事處對(duì)專業(yè)部門的監(jiān)督權(quán)尚未體現(xiàn)，按照市五次城管會(huì)的要求，街道工委、辦事處的工作由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一組織考核和監(jiān)督，政府專業(yè)管理部門不再對(duì)街道辦事處進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)比，但專項(xiàng)評(píng)比依然延續(xù)。而街道對(duì)相關(guān)專業(yè)部門的監(jiān)督卻無(wú)法可依，尚在摸索之中。

6、法律人才匱乏，履職難

法制工作人員法律基礎(chǔ)知識(shí)嚴(yán)重不足。街道辦事處的法制工作人員都是兼職的，具有專業(yè)法律知識(shí)的人員不多，中心任務(wù)一來(lái)，法制工作自然無(wú)暇顧及。加之培訓(xùn)力度不夠，許多街道法制工作中存在著“摸著石頭過(guò)河”的情況。

（二）主要原因

一是現(xiàn)行法律規(guī)定嚴(yán)重落后于改革開(kāi)放條件下的街道管理體制?！稐l例》制定于1954 年，半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去，該法對(duì)于街道辦事處的職責(zé)規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市管理的需要，更不能適應(yīng)建設(shè)法治政府的要求。二是政府規(guī)章嚴(yán)重落后于政府行政管理體制改革。目前街道履行職責(zé)的主要依據(jù)是《工作規(guī)定》（市政府1999 年第23 號(hào)令），大部分職責(zé)依據(jù)分散在相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策之中。而《工作規(guī)定》中的很多職責(zé)在行政體制改革中已經(jīng)從街道辦事處拿走，如城管執(zhí)法、婚姻登記、統(tǒng)計(jì)等職責(zé)已實(shí)行垂直管理，職權(quán)也在縮小，地方規(guī)章已嚴(yán)重滯后。三是涉及街道辦事處的法律制度不統(tǒng)一。法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有許多不一致和互相沖突的地方，既然《組織法》規(guī)定了街道辦事處是市轄區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，其他法律規(guī)定就不應(yīng)該再賦予街道辦事處任何行政處罰權(quán)。法律的不健全不完善，是街道辦事處依法行政主要問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的根源。

三、關(guān)于推進(jìn)街道辦事處依法行政路徑的思考

（一）抓緊法律建設(shè)，保證街道依法行政

職責(zé)法定是行政機(jī)關(guān)依法行政最基本的原則，法定職責(zé)明確是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的基本條件，《綱要》提出依法行政的基本要求就是合法行政，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。隨著法治政府建設(shè)進(jìn)程的加快和行政管理體制改革的不斷深入，街道辦事處的職責(zé)不只是加強(qiáng)居民工作，密切群眾聯(lián)系，其在城市管理、社區(qū)建設(shè)和服務(wù)方面日益承擔(dān)起更多的職能?！稐l例》原有規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，相關(guān)立法工作已經(jīng)迫在眉睫。應(yīng)當(dāng)從落實(shí)依法治國(guó)方略的高度，從鞏固國(guó)家政權(quán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，從中國(guó)民主政治建設(shè)的高度，從建設(shè)法治政府的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)街道立法工作的必要性、緊迫性。建議立法機(jī)關(guān)盡快修訂《城市街道辦事處組織條例》，進(jìn)一步明確街道辦事處的行政管理機(jī)構(gòu)、職權(quán)、職責(zé)、人員設(shè)置、工作程序、經(jīng)費(fèi)保障等，使其可以真正做到依法行政。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，根據(jù)法律確定街道職權(quán)

在街道辦事處組織條例等相關(guān)法規(guī)尚未修訂之前，市、區(qū)政府要加強(qiáng)街道辦事處制度建設(shè)。對(duì)《街道辦事處工作規(guī)定》進(jìn)行修訂，一要確定街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，街道辦事處對(duì)本轄區(qū)城市管理工作根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的決定、命令、指示，作出總體規(guī)劃和部署，并督查落實(shí)情況。二要確定街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，鑒于政府職能歸位以后，行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行垂直管理，應(yīng)以屬地管理為原則，明確賦予街道辦事處統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)城市管理實(shí)行綜合治理的職權(quán)。三要確定街道辦事處的監(jiān)督考核權(quán)，建立依法行政考核制度，干部任免權(quán)歸街道，對(duì)干部實(shí)行雙重管理；考核結(jié)果與對(duì)干部的獎(jiǎng)懲、任免掛鉤；對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)。

（三）加強(qiáng)街道辦事處法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

一是建議在街道辦事處設(shè)置法制科，配備2—3 名法制工作人員。二是加強(qiáng)對(duì)法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，不斷提高法制機(jī)構(gòu)和干部的綜合素質(zhì)，當(dāng)好街道領(lǐng)導(dǎo)和各部門在依法行政中的參謀、助手和顧問(wèn)，在本轄區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的作用。各項(xiàng)對(duì)外產(chǎn)生法律效力的行為，都要經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)的審核，保證街道辦事處作出的所有決策及規(guī)范性文件的合法性。

（四）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依法指導(dǎo)社區(qū)民主自治

落實(shí)《決定》增強(qiáng)社會(huì)自治功能的要求：一是建立街道行政管理與社區(qū)民主自治相銜接的良性互動(dòng)機(jī)制；二是嚴(yán)格執(zhí)行《城市居民委員會(huì)組織法》，清理目前由社區(qū)承擔(dān)但依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)；三是建立社區(qū)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的報(bào)告、評(píng)議、考核制度，健全完善保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的工作體制和機(jī)制；四是組織社區(qū)定期對(duì)區(qū)政府及所在街道辦事處工作進(jìn)行評(píng)議；五是建立充分保障社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)制度，擴(kuò)大居民的自治范圍；六是充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，在區(qū)社會(huì)辦的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的扶持、規(guī)范和管理，把應(yīng)當(dāng)由社會(huì)自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織，積極與社會(huì)組織合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和為城市居民提供公共產(chǎn)品服務(wù)。

第四篇：城市管理依法行政的實(shí)踐與思考

城市管理依法行政的實(shí)踐與思考

十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念”、“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍”?！皹?shù)立社會(huì)主義法治理念”、“弘揚(yáng)法治精神”1，這兩個(gè)重要概念在黨的綱領(lǐng)性文件中出現(xiàn)，是繼黨的十五大提出“依法治國(guó)”之后，民主法制建設(shè)領(lǐng)域兩個(gè)具有戰(zhàn)略號(hào)召力的新概念，也成為十七大報(bào)告的亮點(diǎn)。貫徹好十七大精神，就要求我們結(jié)合城市管理執(zhí)法實(shí)際，堅(jiān)持依法行政。當(dāng)前城市管理執(zhí)法中出現(xiàn)的各種執(zhí)法不規(guī)范，甚至違法執(zhí)法行為，這些問(wèn)題的存在必然要求將如何規(guī)范執(zhí)法行為作為當(dāng)前城市管理理論研究的重要課題之一。

一、城市管理工作中依法行政的必要性

從城市管理執(zhí)法的性質(zhì)、目的來(lái)講，加強(qiáng)依法行政是當(dāng)前我們弘揚(yáng)法治精神的首要任務(wù)。城市管理部門是政府提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，城市管理執(zhí)法工作是政府公共服務(wù)性的重要體現(xiàn)之一。城市管理執(zhí)法的目的和職能，就是為人民群眾的利益和需求服務(wù)。在這個(gè)意義上，由城市管理的公共性質(zhì)所決定城市管理的公共服務(wù)性決定了城市管理執(zhí)法的目的，即保障和維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理執(zhí)法的水平最終要體現(xiàn)在執(zhí)法的法律效益和社會(huì)效益上，即是否以最低的執(zhí)法成本最大限度地實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

從城市管理執(zhí)法存在問(wèn)題的表現(xiàn)形式及其對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響來(lái)講，加強(qiáng)依法行政是規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措。在城市管理實(shí)踐中，執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)有所增強(qiáng)，依法行政水平有所提高，有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面影響也不容低估。存在問(wèn)題，固然有許多客觀的因素，但也不可否認(rèn)，我們城管執(zhí)法的自身行為上也存在著諸多問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法行為已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題?！坝蟹ú恢馈⒅啦粓?zhí)行、執(zhí)行不嚴(yán)格”2的現(xiàn)象仍然比較普遍，一些行政執(zhí)法人員把執(zhí)法當(dāng)作一種特權(quán)，有的執(zhí)法犯法，濫施處罰，徇私枉法，以權(quán)代法，尤其野蠻執(zhí)法、暴力抗法事件層出不窮。這就充分說(shuō)明，我們對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)和按法定程序辦事等方面，都還存在較大差距。從行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，導(dǎo)致失范失當(dāng)和違規(guī)

違法行政行為的發(fā)生，主要源于“四個(gè)不適應(yīng)”：一是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念不適應(yīng)。在領(lǐng)導(dǎo)層中不少人法制觀念還很淡薄，總覺(jué)得依法行政不管用、按法定程序辦事太麻煩，尤其是一些肩負(fù)組織指揮職能的領(lǐng)導(dǎo)者頭腦里存在著傳統(tǒng)的“人治”觀念，有的甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。二是行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。目前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題不少，既有因不懂法而導(dǎo)致出錯(cuò)的，也有濫用權(quán)力而違法的，這些都可以歸結(jié)為執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題，要么是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，要么是思想道德素質(zhì)不高。三是執(zhí)法手段不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，加上具體操作時(shí)的個(gè)人偏好及其他人為因素，致使行政許可標(biāo)準(zhǔn)不一，范圍失控；行政處罰畸輕畸重，顯失公正；行政強(qiáng)制執(zhí)行往往貿(mào)然實(shí)施；行政監(jiān)督檢查難免流于形式。種種執(zhí)法手段目前所達(dá)到的效果，顯然與依法行政的要求反差較大。四是執(zhí)法機(jī)制不適應(yīng)。一方面，在執(zhí)法運(yùn)作上注重實(shí)體法而忽視程序法，注重執(zhí)法環(huán)節(jié)而忽視承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；另一方面，既缺乏有效的激勵(lì)，又缺乏得力的監(jiān)督。

從城市管理執(zhí)法的特征來(lái)講，依法行政是規(guī)范執(zhí)法行為的基本要求。就城市管理執(zhí)法活動(dòng)的特征而言，執(zhí)法人員所面對(duì)的管理對(duì)象紛繁復(fù)雜，由于城管執(zhí)法的管理對(duì)象是廣大市民群眾,而又大多為弱勢(shì)群體,不能等同于公安執(zhí)法的預(yù)防犯罪、制止犯罪的執(zhí)法行為。城管執(zhí)法的這一特性，就使城管執(zhí)法行為成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也對(duì)城管執(zhí)法行為提出了更高的要求。目前，在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的暴力抗法事件，雖然原因是多方面的，但執(zhí)法者道德修養(yǎng)偏低也是重要原因之一，并已成為依法行政的一大障礙。每日每時(shí)都會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題，要保證執(zhí)法隊(duì)伍具有快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)決策、果斷行動(dòng)的行為能力，就必須賦予其一定的自由裁量權(quán)。而自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，在帶來(lái)辦事效率的同時(shí)，也容易帶來(lái)權(quán)力的濫用。只有依法行政，才能在保證行政效率的同時(shí)，防止執(zhí)法權(quán)力的失控。

依法行政已經(jīng)成為規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措；依法行政水平的高低，不僅在一定程度上決定著法律效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，而且直接影響到執(zhí)法隊(duì)伍的形象和政府的權(quán)威。

二、現(xiàn)階段城市管理依法行政水平不高的根本原因

不可否認(rèn)，當(dāng)前城市管理的行政管理法律法規(guī)并沒(méi)有得到很好的實(shí)施，亂收費(fèi)、亂罰款，暴力執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)了北京城管李志強(qiáng)在沖突中遇害的事件，全國(guó)各地也出現(xiàn)了很多的暴力沖突事件，市民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，雖然在工作中，付出了大量的勞動(dòng)，市容秩序得到了好轉(zhuǎn)，但往往治理效果上去了，市民的滿意率下去了的怪現(xiàn)象，成了所謂的“挨累不討好”。時(shí)有發(fā)生集體信訪、中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》等大眾媒體的頻頻曝光。上述問(wèn)題突出的原因，既有城管立法的薄弱，也有城管體制混亂、職能不清、重疊執(zhí)法的原因；既有行政執(zhí)法的過(guò)度干預(yù)，也有城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高、監(jiān)督約束機(jī)制不健全、措施落實(shí)不力，以致行政執(zhí)法權(quán)力濫用等問(wèn)題。其實(shí)造成這些問(wèn)題的根本原因是依法行政不強(qiáng)，沒(méi)有做到依法行政。

深刻分析當(dāng)前城市管理工作中依法行政水平不高的原因，大致可以從以下幾個(gè)方面歸納：

1、城市管理法制體系不健全。就目前來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有形成一套專項(xiàng)的城市管理法規(guī)體系，城市管理執(zhí)法依據(jù)只是散見(jiàn)于其他法律法規(guī)之中，由于城市管理執(zhí)法的特殊性，往往無(wú)法找到恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法依據(jù)，甚至出現(xiàn)了“無(wú)法可依”的現(xiàn)象。城市管理立法進(jìn)程緩慢，制約了城市管理依法行政。

2、行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。在城市管理行政執(zhí)法過(guò)程中，很多情況下并沒(méi)有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，執(zhí)法隨意性大，沒(méi)有依法辦事、有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在處罰決定生效后隨意亂表態(tài)不執(zhí)法或執(zhí)行大打折扣，也有個(gè)別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理沒(méi)收財(cái)物，同時(shí)有的地方存在執(zhí)法不公正，沒(méi)有做到法律面前人人平等。

3、城市管理行政執(zhí)法保障制度尚未健全。由于城市管理執(zhí)法性質(zhì)不同于公安執(zhí)法等其他執(zhí)法部門的執(zhí)法性質(zhì)，絕大部分處理的是弱勢(shì)群體擺攤設(shè)點(diǎn)、違章占道、亂倒垃圾之類的案件，一旦出現(xiàn)暴力抗法事件，往往由公安機(jī)關(guān)介入，以民事糾紛對(duì)待，淡化了執(zhí)法權(quán)威。對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，不具體，又加之在城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，處罰時(shí)又缺少法律的根據(jù)。在遭遇暴力抗法時(shí)事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍的士氣。另一方面，由于各種原因，實(shí)行“收支兩條線”在有的地方還沒(méi)有做到，有的地方由于財(cái)政困難，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，仍然實(shí)行罰款分離。不少執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒(méi)收入作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，這被稱之為“自費(fèi)執(zhí)法”，而個(gè)別行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績(jī)和本單位的局部利益還向下屬單位和執(zhí)法人員下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為了完成任務(wù)，在實(shí)際執(zhí)法中，一些人不是重在糾正違法行為，而是只收費(fèi)，罰款了事。這種以“違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法護(hù)違法”的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，權(quán)威和效能。

4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性大。由于城市管理執(zhí)法范圍較廣、管理量大，導(dǎo)致行政自由裁量范圍過(guò)廣，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)隨意性較大，造成行政自由裁量沒(méi)有制約使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開(kāi)的軌道，難以做到行政執(zhí)法合法、合理。

5、政府行政干預(yù)執(zhí)法。由于城市管理執(zhí)法相應(yīng)的不具備執(zhí)法獨(dú)立性。往往不是以法律法規(guī)為執(zhí)法管理依據(jù)，而是以政府行政長(zhǎng)官的意志為中心。為了強(qiáng)化城市文明創(chuàng)建，提高城市整體形象，往往政府行政長(zhǎng)官的命令就進(jìn)行了集中整治，甚至進(jìn)行違法拆除，忽視了當(dāng)事人的合法權(quán)益。在具體執(zhí)法中，在服從于法律還是服從于行政命令的選擇中往往選擇后者，造成難以依法行政。究其原因是人治觀念根深蒂固。人治觀念沒(méi)有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

6、城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。在城市管理行政執(zhí)法中，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問(wèn)題的時(shí)候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對(duì)實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對(duì)程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對(duì)行政執(zhí)法個(gè)人的監(jiān)督，忽視對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時(shí)不能通過(guò)有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

7、城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高。行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到依法行政的效果。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問(wèn)題。目前，我國(guó)城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見(jiàn)不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對(duì)法律的歪曲認(rèn)識(shí)，覺(jué)得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。還沒(méi)有真正的樹(shù)立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，法律是對(duì)人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來(lái)達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

三、城市管理工作中依法行政的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)依法行政的途徑

從城市管理執(zhí)法出現(xiàn)的種種問(wèn)題和分析出存在問(wèn)題的根本原因可以看出依法行政必須依法、依權(quán)、依序。依法行政，就是行政主體在行使公共權(quán)力、管理行政事務(wù)時(shí)，必須以法律為依據(jù)，依照法律履行職責(zé)權(quán)限。依法的“法”，包括實(shí)體法律、辦事規(guī)則和履法程序。依法行政首先“依法”，權(quán)限法定，即行政機(jī)關(guān)的一切行政權(quán)力都來(lái)自憲法與法律的授予、確認(rèn)和許可，法律規(guī)定以外的行政行為不受法律保護(hù)；二是 “依權(quán)”，行為合法，即即行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，無(wú)論抽象行政行為還是具體行政行為，都要符合法律的精神與條文要求；三是 “依序”，程序合法，即合乎法定的程序。法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性必然要求執(zhí)法的嚴(yán)格性。執(zhí)法人員務(wù)必“心中有法，慮必及法，言必合法，行必循法”3。

筆者認(rèn)為要有效規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，達(dá)到城市管理依法行政的目的，須做好以下幾個(gè)方面的工作。

完善的法制體系和制度建設(shè)----確保依法行政的規(guī)矩。完善法律支撐體系，首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來(lái)；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開(kāi)展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問(wèn)題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且目前各地出臺(tái)的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說(shuō)服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢(shì)和條件加快城市管理立法，對(duì)原有的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時(shí)需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺(tái)專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

同時(shí)，通過(guò)立法推動(dòng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。這就需要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的行為失范、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法以及執(zhí)法不作為等現(xiàn)象，要做到明確執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)從注重審批向注重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重結(jié)果處罰向注重過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，并在行政執(zhí)法過(guò)程中多采用說(shuō)服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等方法，以努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，化解社會(huì)矛盾，防止行政執(zhí)法簡(jiǎn)單化、粗糙化、強(qiáng)制化的傾向。

健全的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制----確保依法行政的基石。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是依法行政的重要條件，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。再好的法要靠執(zhí)法者去執(zhí)行。這就要求執(zhí)法隊(duì)伍，精通各項(xiàng)法規(guī)。在執(zhí)法培訓(xùn)中不但注重實(shí)體法，而且注重程序法，不但重視大法，而且重視專業(yè)法。既加強(qiáng)思想教育，教育行政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，又加強(qiáng)法律知識(shí)和城管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，以全面提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。通過(guò)培訓(xùn)使執(zhí)法人員熟知主體法、行政訴訟、賠償、復(fù)議等有關(guān)法律法規(guī)，更好的勝任本職工作。

強(qiáng)力的執(zhí)法責(zé)任機(jī)制---確保依法行政的利器。行政執(zhí)法責(zé)任制體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。責(zé)任是法律的生命，違法不究必然導(dǎo)致有法不依。要把強(qiáng)化城市管理行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的責(zé)任、尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，作為規(guī)范執(zhí)法行為的著力點(diǎn)。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)是前提，逐級(jí)分解執(zhí)法職權(quán)是基礎(chǔ)，切實(shí)做好檢查考核是重點(diǎn)，從而健全執(zhí)法責(zé)任體系，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

自覺(jué)的依法行政意識(shí)---確保依法行政的源泉。首先要從“講政治”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握依法行政的重要性?！耙婪ㄖ螄?guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是黨中央確立的治國(guó)方略，能否依法行政，本身就是一個(gè)政治態(tài)度和政治紀(jì)律問(wèn)題。第二，要充分認(rèn)識(shí)依法行政就是按人民的意志辦事。我們的執(zhí)法宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切行動(dòng)都要以維護(hù)和保障人民的權(quán)利和利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第三，要正確認(rèn)識(shí)和處理行政手段與法律手段的關(guān)系。在依法行政的前提下，法律不僅不會(huì)也不可能時(shí)時(shí)遷就政府的各種即時(shí)性意向，有時(shí)還會(huì)構(gòu)成一種強(qiáng)有力的制約。依法行政要求必須學(xué)會(huì)并習(xí)慣于按法律規(guī)定的形式觀察問(wèn)題、提出問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。

有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制----確保依法行政的助推器。天下事不難于立法，而難于法之必行。依法行政、關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)、重點(diǎn)還是執(zhí)法，這就要解決一個(gè)執(zhí)法監(jiān)管的問(wèn)題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，在某種意義上講，比無(wú)法可依更糟糕。在規(guī)范執(zhí)法上，執(zhí)法監(jiān)管尤為重要。要真正的發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，必須在三個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督，這三個(gè)方面一直是城管執(zhí)法的薄弱點(diǎn)。一是需要強(qiáng)化程序監(jiān)管。在城市管理執(zhí)法工作中，執(zhí)法程序往往被忽視。程序不當(dāng)，既影響執(zhí)法的質(zhì)量和執(zhí)法效率，也影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性。二是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。在行政執(zhí)法管理中徹底摒棄部門經(jīng)濟(jì)利益追逐行為。行政權(quán)力與部門的經(jīng)濟(jì)利益相糾纏，必然影響執(zhí)法的公正性。對(duì)所有符合規(guī)定的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，都嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。不得違反規(guī)定擅自設(shè)立行政性收費(fèi)種類、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是大力推行公眾參與機(jī)制。即推行 “公眾城管”這不但能有效地監(jiān)督城管執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，而且能夠極大地體現(xiàn)城市管理民主化，并能夠在管理中提高執(zhí)法和管理的效力。監(jiān)督是多方面的，要自覺(jué)接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督；自覺(jué)接受輿論監(jiān)督；自覺(jué)接受社會(huì)、群眾監(jiān)督。

健全的職業(yè)道德教育機(jī)制----確保依法行政的動(dòng)力。加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的有效手段，而高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正起著決定性的作用。城管執(zhí)法的職業(yè)特殊性，決定了職業(yè)道德與一般社會(huì)道德相比，有著更為嚴(yán)格的職責(zé)性、強(qiáng)制性和自律性。如果不具備應(yīng)有的道德品質(zhì)，做不到忠于法律、廉潔自律、修身奉法，執(zhí)法公正、服務(wù)于民，構(gòu)建和諧城管的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，提高依法行政水平，有賴于我們對(duì)依法行政重要性認(rèn)識(shí)的提高。只有依法行政才能真正地規(guī)范我們城管自身的執(zhí)法行為，才有可能自覺(jué)增強(qiáng)法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)，健全行政執(zhí)法機(jī)制，搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能真正地提高執(zhí)法效力，減少城管執(zhí)法矛盾，構(gòu)建和諧城管。

第五篇：工商行政管理理論道德規(guī)范

工商行政管理理論道德規(guī)范（課后練習(xí)）總共13題共0分

查看試題范圍： 顯示已答試題 僅顯示答錯(cuò)試題 僅顯示答對(duì)試題 顯示全部試題

答題者姓名： 孫若君 答題結(jié)束時(shí)間： 2012-09-27 22:35:51 共計(jì)答題時(shí)間： 00:00:0

3一.單選題（共6題）

1.（）是工商行政管理人員加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益必須遵循的重要原則，也是道德規(guī)范的工作要求。

A.執(zhí)法為民、高效服務(wù)

B.依法監(jiān)管、公正維權(quán)

C.政治堅(jiān)定、忠于職守

D.嚴(yán)守禁令、廉潔勤政

★標(biāo)準(zhǔn)答案：B

☆考生答案：

答題結(jié)果：錯(cuò)誤！

2.（）是工商行政管理人員履行職責(zé)的紀(jì)律保證，也是職業(yè)監(jiān)督的要求。

A.執(zhí)法為民、高效服務(wù)

B.依法監(jiān)管、公正維權(quán)

C.政治堅(jiān)定、忠于職守

D.嚴(yán)守禁令、廉潔勤政

★標(biāo)準(zhǔn)答案：D

☆考生答案：

答題結(jié)果：錯(cuò)誤！

3.（）是工商行政管理人員必須具有的政治素質(zhì)和職業(yè)責(zé)任，也是對(duì)職業(yè)理想的要求。

A.執(zhí)法為民、高效服務(wù)

B.依法監(jiān)管、公正維權(quán)

C.政治堅(jiān)定、忠于職守

D.嚴(yán)守禁令、廉潔勤政

★標(biāo)準(zhǔn)答案：C

☆考生答案：

答題結(jié)果：錯(cuò)誤！

4.2007年，在全系統(tǒng)確定了（）個(gè)單位作為全國(guó)工商系統(tǒng)工商廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)。

A.100

B.107

C.77

D.207

★標(biāo)準(zhǔn)答案：B

☆考生答案：

答題結(jié)果：錯(cuò)誤！

5.（）是工商行政管理人員牢固樹(shù)立為民意識(shí)和服務(wù)理念的基本要求，也是職業(yè)紀(jì)律的要求。

A.執(zhí)法為民、高效服務(wù)

B.依法監(jiān)管、公正維權(quán)

C.政治堅(jiān)定、忠于職守

D.嚴(yán)守禁令、廉潔勤政

★標(biāo)準(zhǔn)答案：A

☆考生答案：

答題結(jié)果：錯(cuò)誤！

6.規(guī)范雖然只有（）句話、（）個(gè)字，但體系完整，內(nèi)涵豐富，要求明確。

A.4、32

B.2、24

C.2、12

D.4、28

★標(biāo)準(zhǔn)答案：A

☆考生答案：

答題結(jié)果：錯(cuò)誤！

二.多選題（共2題）

1.工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容是什么？

A.執(zhí)法為民、高效服務(wù)

B.以廉為榮，以貪為恥

C.政治堅(jiān)定、忠于職守

D.嚴(yán)守禁令、廉潔勤政

E.依法監(jiān)管、公正維權(quán)

★標(biāo)準(zhǔn)答案：A,C,D,E

☆考生答案：

答題結(jié)果：錯(cuò)誤！

2.近幾年來(lái)，以“以廉為榮，以貪為恥”為主題，以“五進(jìn)”（）和“五上”（）為載體，體現(xiàn)工商機(jī)關(guān)職業(yè)特點(diǎn)、活潑多樣的群眾性工商廉政文化建設(shè)在全系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)普遍深入開(kāi)展。

A.進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭、進(jìn)市場(chǎng)

B.上墻面、上桌面，上講臺(tái)、上媒體、上網(wǎng)絡(luò)

C.進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)崗位、進(jìn)社會(huì)、進(jìn)市場(chǎng)

D.上墻面、上桌面，上講臺(tái)、上舞臺(tái)、上網(wǎng)絡(luò)

★標(biāo)準(zhǔn)答案：A,D

☆考生答案：

答題結(jié)果：錯(cuò)誤！

三.判斷題（共5題）

1.《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,規(guī)定了8個(gè)方面、42條不準(zhǔn)。錯(cuò)誤

正確

★標(biāo)準(zhǔn)答案：錯(cuò)誤

☆考生答案：

答題結(jié)果：錯(cuò)誤！

2.2011年11月10日，總局黨組書記、局長(zhǎng)周伯華同志在召開(kāi)的全系統(tǒng)電視電話會(huì)議，做了重要講話，并正式頒布實(shí)施《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》。

錯(cuò)誤

正確

★標(biāo)準(zhǔn)答案：正確

☆考生答案：

答題結(jié)果：錯(cuò)誤！

3.2011年11月4日，總局向全系統(tǒng)發(fā)出關(guān)于印發(fā)《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》的通知，要求全體工商行政管理人員認(rèn)真執(zhí)行。

錯(cuò)誤

正確

★標(biāo)準(zhǔn)答案：正確

☆考生答案：

答題結(jié)果：錯(cuò)誤！

4.2010年10月18日,中共中央頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。錯(cuò)誤

正確

★標(biāo)準(zhǔn)答案：錯(cuò)誤

☆考生答案：

答題結(jié)果：錯(cuò)誤！

5.2003年9月25日，總局黨組向全系統(tǒng)頒布了《依法行政、文明執(zhí)法“六項(xiàng)禁令”》。錯(cuò)誤

正確

★標(biāo)準(zhǔn)答案：正確

☆考生答案：

答題結(jié)果：錯(cuò)誤！