第一篇：依法行政的調(diào)查與思考

多措并舉抓整改 嚴(yán)格執(zhí)法提效能

——從行政復(fù)議案件辦理看行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行層級(jí)監(jiān)督，自我糾正錯(cuò)誤的具體行政行為，保障行政管理相對(duì)人被侵犯的合法權(quán)益獲得救濟(jì)的法律制度。市法制辦認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議法，積極辦理行政復(fù)議案件，有效化解了部分行政爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。2011年至今，我市共受理并按要求辦結(jié)行政復(fù)議案件15件，經(jīng)審理依法撤銷7件，占復(fù)議案件的46.7%。在辦理案件過(guò)程中，我市法制辦積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)有關(guān)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

一、執(zhí)法過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

從行政執(zhí)法案件監(jiān)督檢查和復(fù)議案件辦理情況看，執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中重點(diǎn)存在“三重三輕”問(wèn)題。

（一）重罰款，輕糾改。主要表現(xiàn)為：1.只罰不糾。一是對(duì)違法行為只罰款了事，對(duì)已違法且存在嚴(yán)重隱患，甚至已造成嚴(yán)重后果的行為不予追究責(zé)任。二是對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中查獲的設(shè)備、設(shè)施或國(guó)家規(guī)定的違禁物品，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，采取罰款放行的錯(cuò)誤做法；2.手段單一。一是只對(duì)查到的問(wèn)題進(jìn)行處理，而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問(wèn)題不注意

追查；二是部分執(zhí)法人員不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“處罰與教育相結(jié)合”的原則，在制作行政處罰決定書(shū)時(shí)，處罰條款往往只填寫(xiě)“罰款”一項(xiàng)，不注意運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。

（二）重實(shí)體，輕程序。在7個(gè)被撤銷的行政執(zhí)法案件中，有5個(gè)案件程序違法。主要表現(xiàn)在：1.隨意簡(jiǎn)化程序。有的將一般程序案件當(dāng)作簡(jiǎn)易程序案件來(lái)處理，只圖簡(jiǎn)單省事。有的省略告知、聽(tīng)證程序，對(duì)案件的擬處理結(jié)果不予集體研究審議。而有的執(zhí)法人員則往往只給當(dāng)事人出具一張?zhí)幜P決定書(shū)，而省略亮證、告知等程序。2.有意規(guī)避法定程序。一是對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理以規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求執(zhí)法部門(mén)不要下處罰決定，自己以“變通”的方法交錢(qián)了事。二是執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來(lái)規(guī)避法律。為了盡快結(jié)案、息事寧人，一些執(zhí)法人員就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，即行處罰。

（三）重證據(jù)，輕規(guī)范。在辦案過(guò)程中，有的執(zhí)法部門(mén)只重視證據(jù)的收集而忽略法律文書(shū)的規(guī)范化制作，主要有以下問(wèn)題：1.有的文書(shū)執(zhí)法人員不簽字；2.詢問(wèn)筆錄修改過(guò)后，執(zhí)法人員不要求當(dāng)事人簽字確認(rèn)； 3.有的案件當(dāng)事人以不識(shí)字為由請(qǐng)執(zhí)法人員代筆填寫(xiě)，自己只按手印，或者執(zhí)法人員擅自代其填寫(xiě)；4.處罰決定書(shū)和罰沒(méi)收據(jù)上的當(dāng)事人不一

致；5.處罰決定書(shū)中的部分事項(xiàng)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。如有的部門(mén)制作處以罰款的決定書(shū)時(shí)，直接要求當(dāng)事人“于×日內(nèi)，將罰款如數(shù)交到××局”，明顯違反行政處罰法關(guān)于“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離”的規(guī)定；6.處罰決定書(shū)中的當(dāng)事人姓名或名稱與其身份證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)際登記內(nèi)容不符；7.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問(wèn)筆錄內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)。等等。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

（一）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。按照有關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法行為實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但仍有個(gè)別執(zhí)法部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法工作重視程度不夠，缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，甚至對(duì)執(zhí)法人員的辦案過(guò)程和案件處理情況從不過(guò)問(wèn)，以至于執(zhí)法機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，程序錯(cuò)誤從不改正。

（二）思想存在較大偏差。個(gè)別執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員存在一切向“錢(qián)”看的傾向，對(duì)已發(fā)生或存在隱患的違法行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以，沒(méi)必要深究不放。

（三）內(nèi)部考核和管理機(jī)制不健全。有的執(zhí)法部門(mén)為自收自支單位，將罰沒(méi)款數(shù)與工資掛鉤，有的部門(mén)則將罰款數(shù)額與工作業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)懲掛鉤，從而導(dǎo)致辦案人員片面追求罰款數(shù)量，忽視辦案質(zhì)量。此外，有的部門(mén)缺乏必要的制度建設(shè)，管理模式落后，紀(jì)律松散。

（四）部分執(zhí)法人員憑經(jīng)驗(yàn)辦事。有的執(zhí)法人員信奉經(jīng)驗(yàn)主義，忽視對(duì)新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)為程序問(wèn)題是工作上的步驟和方法的問(wèn)題，只要實(shí)體上合法，程序上無(wú)所謂；還有人認(rèn)為即使程序錯(cuò)了，也不影響案件的定性和處罰。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）夯基礎(chǔ)，優(yōu)素質(zhì)。一是進(jìn)行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境思想教育學(xué)習(xí)，提高系統(tǒng)執(zhí)法人員大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。即在執(zhí)法理念上，由“重管理輕服務(wù)’向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法行為上，由“隨意執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法方式上，由“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。二是建議各執(zhí)法部門(mén)采取“三個(gè)一”的學(xué)習(xí)形式，即：“一年一期一培訓(xùn)”就是每年邀請(qǐng)法學(xué)專家或資深律師舉辦一期專題講座，講解依法行政的新形勢(shì)及存在的疑難問(wèn)題，并由執(zhí)法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經(jīng)驗(yàn)，從而有效促進(jìn)依法行政水平的提高?！耙患疽环ㄒ豢荚嚒笔侵该總€(gè)季度確定一部法律為考試內(nèi)容，執(zhí)法人員以自學(xué)為主，考試成績(jī)納入工作考核范疇。“一月一案一分析”即每月組織一次案例分析會(huì)，執(zhí)法人員各抒己見(jiàn)、加強(qiáng)交流。除此之外，各法部門(mén)可以組織開(kāi)展與法院系統(tǒng)的工作研討、交流活動(dòng)，努力探索增強(qiáng)執(zhí)法辦案技能的新途徑。

（二）抓規(guī)范，強(qiáng)監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)行政缺位的監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任體系，明確不同崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，按要求加強(qiáng)績(jī)效檢驗(yàn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不到位、“重罰輕糾”等行政缺位現(xiàn)象發(fā)生。二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，除上級(jí)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督外，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)注重加強(qiáng)同級(jí)機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督，有效防止和糾正“冤假錯(cuò)案”。三是抓好對(duì)過(guò)錯(cuò)執(zhí)法的監(jiān)督。研究制定《扣留、封存和罰沒(méi)款物管理規(guī)定》，對(duì)行政處罰案件中扣留、罰沒(méi)的財(cái)物進(jìn)行全程監(jiān)督，以防止過(guò)錯(cuò)執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。

（三）定制度，提效能。一是健全案件主辦人制度。通過(guò)考試篩選，將業(yè)務(wù)骨干作為案件主辦人，賦予其在案件查辦過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實(shí)行限時(shí)辦結(jié)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度。二是確立等級(jí)辦案制度。將辦案人員分為若干等級(jí)，讓大家競(jìng)爭(zhēng)擇級(jí)，從而建立激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)不同等級(jí)的辦案人員實(shí)行不同獎(jiǎng)勵(lì)，而未取得辦案人員資格的則不予獎(jiǎng)勵(lì)。三是實(shí)行案件回訪制度。行政處罰后，絕對(duì)不能一罰了之，必要時(shí)可以聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)被處罰的當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解案件實(shí)體和程序有無(wú)瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等，確保各項(xiàng)行政處罰措施和規(guī)定都能落到實(shí)處。

第二篇：對(duì)當(dāng)前懷化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的調(diào)查與思考

論文摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)家法律體系的完善，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員依法行政的能力和水平正逐年提高，較之以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作有了很大的轉(zhuǎn)變，這是極為可喜的。但是，我國(guó)要全面推進(jìn)依法行政，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政，任務(wù)還相當(dāng)繁重。筆者作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了10余年的政府工作人員，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的了解和調(diào)查，客觀分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在依法行政工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出解決辦法和建議，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作路徑。

關(guān)鍵詞：懷化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政調(diào)查建議

目錄

一、懷化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政存在的主要問(wèn)題

(一)行政事務(wù)沒(méi)有完全依法行政

1、政令未能暢通。

2、工作任務(wù)壓頭。

3、基層干部的素質(zhì)還不適應(yīng)依法行政工作的要求。

(二)行政決策沒(méi)有完全依法決策

1、決策不依法。

2、決策不科學(xué)。

3、決策不民主。

(三)行政監(jiān)督?jīng)]有完全依照制度監(jiān)督到位

(四)行政執(zhí)法沒(méi)有完全依法執(zhí)法

1、主體不合法。

2、程序不合法。

3、強(qiáng)制執(zhí)行嚴(yán)重違法。

二、存在問(wèn)題的主要原因

(一)基層財(cái)政困難是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的主要原因

(二)監(jiān)督不到位是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不依法行政的重要原因

(三)司法不支持是誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的直接原因

(四)管理相對(duì)人不配合是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不依法行政的客觀原因

三、對(duì)懷化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的思考

(一)要重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)

1、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的法制培訓(xùn)。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。

（二）要強(qiáng)化對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督檢查

1、要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

2、要落實(shí)錯(cuò)案追究制度。

3、要完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的各項(xiàng)制度。

(三)要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政的職權(quán)

(四)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境

1、領(lǐng)導(dǎo)要重視依法行政工作。

2、要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作。

3、要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為。

4、要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政和工作人員具體行政行為的監(jiān)督。

對(duì)當(dāng)前懷化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的調(diào)查與思考

黨的十五大報(bào)告指出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國(guó)家的基本方略”，“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。在新形勢(shì)下，各級(jí)政府面臨的工作任務(wù)十分緊迫，依法行政是解決目前我們面臨的各種錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的有效途徑。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處在國(guó)家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。其是否依法行政，直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障，社會(huì)法治環(huán)境的形成，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。筆者作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了十余年的政府工作人員，通過(guò)多年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的了解和近段對(duì)懷化鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的專門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政存在諸多問(wèn)題。在此，根據(jù)調(diào)查分析的情況，談幾點(diǎn)個(gè)人想法和思考。

一、懷化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政存在的主要問(wèn)題

懷化市是地處湖南西部的后發(fā)展山區(qū)，下轄10縣1市2區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)287個(gè)。近幾年來(lái)，懷化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)研究法律政策的氛圍越來(lái)越濃，依法行政的理念越來(lái)越強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作正趨向法律化、制度化和規(guī)范化。但不容忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在依法行政中也存在較為突出的問(wèn)題。

(一)行政事務(wù)沒(méi)有完全依法行政

1、政令未能暢通。在我市，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的管理方式方法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的頭腦中仍然根深蒂固。特別是年歲稍大一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣做事，行政命令、行政強(qiáng)迫在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中仍然存在。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦中沒(méi)有樹(shù)立依法行政意識(shí)，不習(xí)慣依法從政，不愿做過(guò)細(xì)的思想政治工作，不堅(jiān)持依法辦事，甚至隨心所欲，行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象突出。法律有規(guī)定不按法辦事，直接或變相違法違規(guī)的行政行為經(jīng)常發(fā)生。因此，政令不暢、有法不依是我市基層政府依法行政中最大詬病。

2、工作任務(wù)壓頭。面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下的農(nóng)村工作任務(wù)，多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作時(shí)間比較長(zhǎng)的干部仍留戀過(guò)去的工作方法。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相對(duì)比以前輕松了一些，但是計(jì)劃生育、綜合治理、社會(huì)穩(wěn)定等工作也越來(lái)越壓頭，而且使用的都是“一票否決”機(jī)制，工作壓力大。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實(shí)計(jì)劃生育、收繳農(nóng)業(yè)稅任務(wù)等方面工作中，習(xí)慣于用高壓政策和行政命令來(lái)完成任務(wù)。而面臨新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，我們的基層政府和基層干部在采取的老辦法不行，新辦法不靈的情況下，還是有些動(dòng)用過(guò)去不依法行政的硬措施，因而，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多或少都發(fā)生過(guò)為完成任務(wù)而沒(méi)有依法辦事的典型案件。

3、基層干部的素質(zhì)還不適應(yīng)依法行政工作的要求。以懷化某縣為例，當(dāng)前該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)為550人，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職職工386人，干部與工人的比例為6：4左右。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年輕了，知識(shí)水平較以往有了提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員中，真正知法、懂法、依法辦事的干部并沒(méi)有增多，多數(shù)干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的法律知識(shí)培訓(xùn)，法律水平也不高，依法解決農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力不強(qiáng)，不能完全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的需要，這與建設(shè)法治政府的要求不相符。全面推進(jìn)依法行政特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政還有大量的工作要做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工的整體素質(zhì)和法制觀念有待全面地提升和提高。

(二)行政決策沒(méi)有完全依法決策

1、決策不依法。前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身的利益，決策時(shí)總把自身利益放在首位，談不上科學(xué)民主決策，也更沒(méi)有把群眾利益放在首位考慮，僅僅從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)上下功夫做文章。如近兩年的國(guó)家直補(bǔ)資金發(fā)放還是有扣這扣那的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事務(wù)性工作都是領(lǐng)導(dǎo)拍板表態(tài)算數(shù)，會(huì)議決策大多流于形式，所有決策都基本上是“一把手”說(shuō)了算，很少按程序、找依據(jù)、聽(tīng)民意，決策失誤了也從來(lái)沒(méi)有追究，不承擔(dān)錯(cuò)誤決策的風(fēng)險(xiǎn)，決策失誤了也不會(huì)給自己造成后果。

2、決策不科學(xué)。新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者。在農(nóng)村，各項(xiàng)工作，各項(xiàng)活動(dòng)，做出的決策都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，若某項(xiàng)工作都能決策好、組織好、實(shí)施好、完成好，達(dá)到上級(jí)和群眾都滿意，這當(dāng)然是最科學(xué)的決策。但是，近年來(lái)，我市農(nóng)村不穩(wěn)定因素多，越級(jí)上訪多，群眾要求政府解決問(wèn)題找主要領(lǐng)導(dǎo)纏訪的多，這“三多”現(xiàn)象的存在，據(jù)信訪部門(mén)在接待群眾上訪過(guò)程中了解到，最突出的一個(gè)問(wèn)題還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的決策和表態(tài)，不依法、不科學(xué)、不民主，表態(tài)的隨意性大。如某區(qū)2006年、2007年的退耕還林工作，同樣的問(wèn)題在兩個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的結(jié)果不同，造成300多農(nóng)民集體到市區(qū)兩級(jí)多次上訪。后經(jīng)市區(qū)兩級(jí)政府多次組織協(xié)調(diào)，最后才將事態(tài)平息，上訪群眾基本滿意。

對(duì)此事件個(gè)案分析，還是對(duì)其他一些群眾性上訪事項(xiàng)看，根源主要是不依法、科學(xué)、民主決策，最后導(dǎo)致群眾不滿意，上級(jí)也不滿意。

3、決策不民主?，F(xiàn)在基層干部中普遍流傳著“領(lǐng)導(dǎo)一句話說(shuō)了算”、“這類事情必須經(jīng)過(guò)我同意”、“這個(gè)章不經(jīng)過(guò)我同意就不能蓋”等話語(yǔ)，這個(gè)現(xiàn)象在我市縣級(jí)以下政府和部門(mén)比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不是經(jīng)過(guò)民主決策，而是自己給自己設(shè)權(quán)力比較普遍。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外行政審批和行政許可都沒(méi)有一個(gè)明確的職權(quán)界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一錘定音就自然形成了一種制度、一種權(quán)力的象征。

(三)行政監(jiān)督?jīng)]有完全依照制度監(jiān)督到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政工作面廣、事多、直接，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須是多面手。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法工作，多是委托執(zhí)法，但由于農(nóng)村執(zhí)法面分散，執(zhí)法行為難監(jiān)督，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于集中突擊性執(zhí)法，由于人員集中，一當(dāng)場(chǎng)面復(fù)雜、局勢(shì)難以控制，干部情緒激化后，就什么都敢做，這樣的執(zhí)法行為就很難監(jiān)督了。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作還是流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)只注重工作結(jié)果，不注重行政執(zhí)法程序，只要工作任務(wù)完成了，是否依法行政都不重要了。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)的行政執(zhí)法工作還是“離國(guó)法過(guò)遠(yuǎn)、離蠻法太近”。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的層級(jí)監(jiān)督只有形式，沒(méi)有內(nèi)容，只是制度沒(méi)有監(jiān)督到位，有規(guī)定也只是紙上談兵。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上未出現(xiàn)大亂子、發(fā)生影響大的案件，上級(jí)政府的行政監(jiān)督是難以監(jiān)督到位的。

(四)行政執(zhí)法沒(méi)有完全依法執(zhí)法

1、主體不合法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法工作中，如收稅收費(fèi)、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等工作都是相關(guān)部門(mén)委托執(zhí)法，但這些工作都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為中心工作，而中心工作要求人人參與，必然導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)個(gè)都是執(zhí)法收稅員，人人都是計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)員。以某縣計(jì)劃生育執(zhí)法為例，全縣20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共申領(lǐng)行政執(zhí)執(zhí)法證98人，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就只有3-5名同志持有執(zhí)法證。但一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍上百平方公里，少則有3000多名，多則有8000多名育齡婦女，僅靠三、五個(gè)同志去從事計(jì)劃生育執(zhí)法這根本無(wú)法做到，因此只有全鎮(zhèn)干部集中突擊，一起去執(zhí)法。這種行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是極為普遍的現(xiàn)象。還有國(guó)稅地稅的收繳，征收的主體是上級(jí)國(guó)稅地稅部門(mén)，上級(jí)稅務(wù)部門(mén)僅向一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派一名稅務(wù)人員負(fù)責(zé)開(kāi)票收稅，其余大量的征收行為都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收組和財(cái)政所人員去承擔(dān)去落實(shí)。

2、程序不合法。近年來(lái)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法行為開(kāi)始起步，但真真按程序執(zhí)法還有很大差距，重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕程序的現(xiàn)象普遍存在。只要求對(duì)管理相對(duì)人違法行為實(shí)施處罰，不注意按法定程序落實(shí)處罰。如實(shí)施對(duì)違法管理相對(duì)人的處罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部口頭宣布，當(dāng)場(chǎng)處罰，先罰款后開(kāi)票，先處罰后補(bǔ)辦，待上級(jí)檢查前再補(bǔ)做處罰決定書(shū)等等，很少按《行政處罰法》規(guī)定的處罰程序?qū)嵤┨幜P，為了應(yīng)付檢查，有的事后再把手續(xù)補(bǔ)一下，不依法執(zhí)行處罰，這實(shí)際上是以違法執(zhí)法來(lái)處罰違法行為。

3、強(qiáng)制執(zhí)行嚴(yán)重違法。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作風(fēng)雖有明顯改善，但在一些行政行為中，強(qiáng)行扣物抵押的事例依然存在，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈，現(xiàn)在我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成某項(xiàng)任務(wù)，為了自身的利益，采取高壓政策，強(qiáng)制扣物抵押，在具體行政行為超越權(quán)限時(shí)既不依法起訴，又不申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這不僅僅是與管理相對(duì)人斗氣，而是對(duì)法律的挑戰(zhàn)，個(gè)別管理相對(duì)人違法在先，而實(shí)施管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法違紀(jì)在后，這些強(qiáng)制措施極大地侵犯了公民的合法權(quán)益，后果嚴(yán)重。

二、存在問(wèn)題的主要原因

(一)基層財(cái)政困難是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的主要原因

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制都是按照“核定任務(wù)，確定基數(shù)，超收分成，短收自負(fù)’’的包干管理體制運(yùn)作，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的稅源明顯不足，征收難度大，短收少收現(xiàn)象普遍，完不成上級(jí)核定的任務(wù)就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)就顯得艱難干部職工的福利待遇就有可能與完成任務(wù)掛勾。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政為了保運(yùn)轉(zhuǎn)、保福利待遇發(fā)放仍在傷透腦筋，挖空心思搞創(chuàng)收，為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)導(dǎo)致影響和損害農(nóng)民的利益，此時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的行為由然而生。因此，基層財(cái)政的困難是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府不依法行政的主要原因。

(二)監(jiān)督不到位是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不依法行政的重要原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)功能不全的政府，確承擔(dān)了非本級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，縣區(qū)部門(mén)布置安排的事務(wù)較多。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，都存在辦事無(wú)期限、程序不規(guī)范、越權(quán)辦審批、政務(wù)未

完全公開(kāi)，甚至在違法搞腐敗等現(xiàn)象。導(dǎo)致這些不依法行政行為的發(fā)生，最重要的原因還是監(jiān)督不到位，加之上級(jí)監(jiān)督較遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督不力，下級(jí)監(jiān)督不能，上級(jí)的有關(guān)部門(mén)也只是睜一只眼閉一只眼，只要不出現(xiàn)惡性案件就“下不為例”，更不愿去追究。

(三)司法不支持是誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的直接原因

前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作太重，任務(wù)太壓頭，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，完成稅收任務(wù)和落實(shí)計(jì)劃生育工作，確實(shí)太難。前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及干部可以用行政手段強(qiáng)制農(nóng)民交錢(qián)交糧，而近些年來(lái)在干部作風(fēng)與個(gè)別群眾利益發(fā)生矛盾時(shí)，被打被罵的總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)于部，他們有苦無(wú)處訴，有話無(wú)處說(shuō)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無(wú)權(quán)的被動(dòng)局面，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)某一項(xiàng)工作，用盡手段，想盡辦法，就是打不開(kāi)局面，到現(xiàn)場(chǎng)解決不好，往上級(jí)推不脫，四處求情辦不到，但問(wèn)題要解決，任務(wù)要完成。特別由于近年司法機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村涉法事件都不愿介入；正趕上涉法事務(wù)太多，法院不愿受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案子，上級(jí)要求慎用警力，公安又不好出面協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部兜著，經(jīng)三番五次做工作不成，只有用巧干瞞干的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)。

(四)管理相對(duì)人不配合是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不依法行政的客觀原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理相對(duì)象是本轄區(qū)的農(nóng)民，不管在任何年代，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)農(nóng)民還是好的和比較好的，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村組都會(huì)面臨一個(gè)共性的問(wèn)題，就是你這個(gè)村、這個(gè)組只要有一個(gè)不想完成國(guó)家任務(wù)和不愿履行義務(wù)的農(nóng)民，哪就會(huì)影響一大片，影響周圍一大群人，因此，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在采取同一個(gè)辦法，犯同樣一個(gè)錯(cuò)誤，就是拿這個(gè)不聽(tīng)話的、最牛的“釘子戶”開(kāi)刀，在講盡千言萬(wàn)語(yǔ)，做盡思想工作，還是不能爭(zhēng)取對(duì)政府I作的支持和對(duì)干部的理解，在這樣的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情緒很難控制，這樣，管理者與被管理者必然會(huì)走向兩個(gè)極端，也就易形成惡性循環(huán)。這些對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行有意見(jiàn)的個(gè)別人，會(huì)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無(wú)能為力，根本就不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作。因而，這種人故意行為的反復(fù)無(wú)常，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采取極端的高壓措施，最終導(dǎo)致這種“釘子戶”的不斷上訪纏訪和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不斷接訪和處訪。

三、對(duì)懷化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的思考

(一)要重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)

1、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的法制培訓(xùn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任職前要進(jìn)上級(jí)黨校或行政學(xué)院進(jìn)行依法行政專題培訓(xùn)，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的法律水平，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)依法行政的自覺(jué)性，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法治觀念，帶頭推進(jìn)依法行政。其次每年至少要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進(jìn)行農(nóng)村政策及適用法律培訓(xùn)不少于五天，從與群眾工作最需要、最關(guān)心、最直接的政策和法律知識(shí)抓起，要求自覺(jué)做到依法行政，依法行使行政權(quán)力，防止行政權(quán)力的濫用。再次，縣級(jí)以上政府要組織開(kāi)展依法決策大討論，組織依法決策大練兵，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)大培訓(xùn)。引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照法定程序辦事，因地制宜、科學(xué)合理地作出每一項(xiàng)決策。第四，規(guī)范和約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)參與法院應(yīng)訴，親自體驗(yàn)應(yīng)訴活動(dòng)，在應(yīng)訴過(guò)程中學(xué)習(xí)法律、實(shí)用法律、懂得法律，增強(qiáng)法律觀念。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員除進(jìn)行上崗培訓(xùn)外，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，始終把依法行政知識(shí)列入干部的普法學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年都集中一定的時(shí)間對(duì)每一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)專門(mén)集中培訓(xùn)。不集中培訓(xùn)顯然達(dá)不到效果，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織學(xué)習(xí)很少，靠自學(xué)法律根本不可能，只有集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能有效果；只有通過(guò)培訓(xùn)考試合格后方可允許上崗才能奏效。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動(dòng)快的特點(diǎn)，每年對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，以提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，造就一支優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村工作的需要。

（二）要強(qiáng)化對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督檢查

1、要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。上級(jí)政府要經(jīng)常組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及時(shí)指出，限期糾正。特別要強(qiáng)化政府法制的層級(jí)監(jiān)督作用，糾正違法行為，防止行政權(quán)力被濫用。

2、要落實(shí)錯(cuò)案追究制度?？己艘粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政，就看這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施行政管理過(guò)程中是否有違法和過(guò)錯(cuò)行為。首先，要實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，并根據(jù)情節(jié)對(duì)相關(guān)人員給予相應(yīng)的處理，及時(shí)糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作中的違法行為。只有實(shí)行責(zé)任追究和錯(cuò)案追究，依法行政工作才有保障，否則，對(duì)依法行政只是喊喊口號(hào)、發(fā)發(fā)通報(bào)，流于形式，達(dá)不到目的。另外，建議省、市人民政府每年對(duì)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作抓幾個(gè)違法執(zhí)法的典型，公開(kāi)曝光，這樣才會(huì)引起各級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的重視，依法行政才會(huì)有實(shí)際性效果。

3、要完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的各項(xiàng)制度。依法行政，制度先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的制度應(yīng)該更具體，違法行政的追究應(yīng)該更明了，細(xì)化依法行政的考核內(nèi)容，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政要有具體可操作的制度?？恐贫葋?lái)約束干部，靠制度來(lái)管理執(zhí)法人員，這些制度必須是對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員權(quán)、責(zé)、利諸方面具有嚴(yán)格約束機(jī)制的制度。只有嚴(yán)格的行政制度管理，才有依法行政的方圓。

(三)要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政的職權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對(duì)最廣大農(nóng)民群眾的基層政府，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的組織者、引導(dǎo)者，責(zé)任重大，要切實(shí)履行職責(zé)，就必須要有充分的職權(quán)做保障。明確了職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能做到依法行政，否則，就難以做到依法行政。同時(shí)，與“三農(nóng)’’工作相關(guān)的行政執(zhí)法部門(mén)，執(zhí)法重心要下移到基層。要改變縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)具有執(zhí)法主體資格而不執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不屬于執(zhí)法主體資格的在執(zhí)法的局面，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托執(zhí)法力度，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有實(shí)施行政執(zhí)法行為的主體資格。這樣，基層政府的行政管理工作才能把看得見(jiàn)而管得著的事管理好、落實(shí)好。

(四)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境

1、領(lǐng)導(dǎo)要重視依法行政工作。依法行政關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在基層。領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的形象，領(lǐng)導(dǎo)不僅要重視依法行政，必須首先做到帶頭依法行政。依法行政工作這么重要，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，那依法行政工作也并非重要。依法行政工作只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，帶頭了，依法行政才能有效地全面推進(jìn)，否則，依法行政工作講起來(lái)重要，做起來(lái)并不重要。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把依法行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)系起來(lái)一起抓，才能更快更好地推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是最基層的政府，是直接服務(wù)于農(nóng)民的基層政權(quán)組織，過(guò)去一些年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的責(zé)任，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身。不要一出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，一出現(xiàn)涉農(nóng)事件了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錯(cuò)，其實(shí)根源還是在上頭，上級(jí)政府開(kāi)一個(gè)會(huì)、簽訂一個(gè)責(zé)任狀，下一個(gè)指標(biāo)，確定一個(gè)期限，而且與單位的利益掛勾，與個(gè)人的升遷有關(guān)。針對(duì)這樣的來(lái)頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要完成這些任務(wù)和指標(biāo)，誰(shuí)能保證在執(zhí)行過(guò)程中做到依法行政?因此，社會(huì)各界、上級(jí)要理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作環(huán)境和工作難處，不能把責(zé)任總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，不能把壞事總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)想。更不能打擊一片，不能人為地丑化農(nóng)村基層政府和基層干部。

3、要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為。要依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，明確哪些職權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，哪些權(quán)限可以審批，哪些事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以許可，都要細(xì)化項(xiàng)目和程序，以政府信息公開(kāi)的形式進(jìn)行公布公示，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，應(yīng)該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去履行。今后，建議國(guó)務(wù)院和省政府在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)上做點(diǎn)調(diào)研，在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)上下點(diǎn)功夫。

4、要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政和工作人員具體行政行為的監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員的監(jiān)督應(yīng)該是全方位的、各種監(jiān)督并舉的。但在農(nóng)村基層政府，因?yàn)槊鎻V、線長(zhǎng)、范圍大，什么監(jiān)督都能到位是不可能的，但現(xiàn)在應(yīng)該提倡輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，因?yàn)檫@兩種監(jiān)督形式來(lái)得快，影響大，效果好，容易引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，特別是現(xiàn)在最流行的監(jiān)督方式就是輿論監(jiān)督。這種監(jiān)督方式效果特別明顯，領(lǐng)導(dǎo)和干部都講面子，怕公開(kāi)出丑，只要新聞媒體公開(kāi)爆光，領(lǐng)導(dǎo)也重視了，批示也下來(lái)了，問(wèn)題就可以很快解決了。

因此，對(duì)于廣闊的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員的依法行政的監(jiān)督，只有充分地、科學(xué)地啟動(dòng)輿論監(jiān)督會(huì)比其他監(jiān)督方式更有效果，從而，也會(huì)促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部增強(qiáng)依法行政意識(shí)，樹(shù)立依法行政觀念，自行采取行之有效的措施和辦法來(lái)推進(jìn)依法行政。這樣，農(nóng)村基層政府行政難依法的問(wèn)題會(huì)迎刃而解。

第三篇：依法行政調(diào)查問(wèn)卷

依法行政調(diào)查問(wèn)卷

果瓦鄉(xiāng)村組姓名性別年齡

1、有沒(méi)有跨省設(shè)立管理站，開(kāi)展孕情檢查？

A、有B、沒(méi)有

2、有沒(méi)有強(qiáng)迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢？

A、有B、沒(méi)有

3、有沒(méi)有亂收費(fèi)的現(xiàn)象？

A、沒(méi)有B、有

4、計(jì)劃生育執(zhí)法人員有沒(méi)有毀壞違反計(jì)劃生育人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋？

A、有B、沒(méi)有

5、有沒(méi)有不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計(jì)劃生育規(guī)定的人員的財(cái)產(chǎn)抵交計(jì)劃生育費(fèi)？

A、有B、沒(méi)有

6、有沒(méi)有濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款？

A、沒(méi)有B、有

7、有沒(méi)有因當(dāng)事人違反計(jì)劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾，對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)的群眾打擊報(bào)復(fù)？

A、有B、沒(méi)有

8、有沒(méi)有以完成人口計(jì)劃為由不允許合法的生育？

A、有B、沒(méi)有

9、有沒(méi)有組織未婚女青年進(jìn)行孕檢。非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及家屬？

A、有B、沒(méi)有

第四篇：當(dāng)前依法行政與群眾工作認(rèn)識(shí)思考

省政府法制辦是省政府在法制工作方面的參謀、助手和顧問(wèn)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政綱要》（國(guó)發(fā)［2004］10號(hào)、以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作；常年擔(dān)負(fù)著地方政府立法、政府法制協(xié)調(diào)、行政復(fù)議應(yīng)訴業(yè)務(wù)，處理有關(guān)群眾利益的涉法事項(xiàng)等工作。根據(jù)立黨為公、執(zhí)政為民，依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)

家的理念，著眼于黨群關(guān)系發(fā)展的大局，從政府行政管理與人民群眾關(guān)系的實(shí)際情況出發(fā)，我們著重分析和研究了依法行政與群眾工作之間的新情況、新問(wèn)題以及對(duì)策和建議，僅供參考。

一、對(duì)新形勢(shì)下依法行政與群眾工作的認(rèn)識(shí)

高度重視并認(rèn)真做好群眾工作，是我們黨和政府的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨和政府一貫堅(jiān)持的方針政策。但“時(shí)移而備變”，當(dāng)我們?cè)谝粋€(gè)以政府為主導(dǎo)的社會(huì)，實(shí)施建設(shè)法治國(guó)家的歷史進(jìn)程中，政府與群眾工作必然面臨著許多新的問(wèn)題和任務(wù)。

（一）群眾工作出現(xiàn)的新情況

目前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，呈現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”的四個(gè)特點(diǎn)。這一時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的多發(fā)期。從依法行政方面分析，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、從社會(huì)層面看，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，解決好因公權(quán)力引發(fā)的行政爭(zhēng)議，已經(jīng)成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的重中之重。我國(guó)大量的行政管理法規(guī)主要由基層行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，行政爭(zhēng)議主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和市（地）、縣兩級(jí)政府部門(mén)，約占行政復(fù)議案件總數(shù)的78％。以2006的行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析，被申請(qǐng)人是縣級(jí)政府部門(mén)的4641件，占56.2%；縣級(jí)政府1240件，占15%；市級(jí)政府部門(mén)1133件，占13.7%。說(shuō)明復(fù)議案件的受理主要集中在市、縣兩級(jí)政府，加強(qiáng)市縣政府行政復(fù)議工作迫在眉睫，為此，國(guó)務(wù)院法制辦于今年8月底在鄭州召開(kāi)全國(guó)市縣政府行政復(fù)議工作座談會(huì)。

2、許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭(zhēng)議的形式反映出來(lái)，行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)。特別是群體性行政爭(zhēng)議較為突出，占行政爭(zhēng)議的比例增大；涉及城市建設(shè)、資源環(huán)境、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的行政爭(zhēng)議大量增加，從我省去年行政復(fù)議案件類型分析，列前四位的分別是：公安類、土地類、勞動(dòng)類和城建類。其中公安類案件收到申請(qǐng)2902件，占35.1%；土地類案件2247件，占27.2%；勞動(dòng)類案件520件，占6.3%；城建類案件554件，占6.7%。說(shuō)明這些執(zhí)法部門(mén)的行為仍是行政復(fù)議工作的重點(diǎn)。

3、從總體上看，行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)反映了社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化，反映了群眾依法維權(quán)的意識(shí)不斷提高，也反映了行政執(zhí)法中存在的一些問(wèn)題和行政爭(zhēng)議解決機(jī)制尚不健全。同時(shí)，涉及受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、選舉權(quán)等復(fù)雜的行政爭(zhēng)議不斷出現(xiàn)；一些行政爭(zhēng)議政治敏感性強(qiáng)，敵對(duì)勢(shì)力和一些別有用心的人企圖通過(guò)插手行政爭(zhēng)議達(dá)到其政治目的。能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭(zhēng)議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨的十六大以來(lái)，我們黨提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列重要戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。去年9月，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2006］27號(hào)），同年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，第一次將“完善行政復(fù)議制度”寫(xiě)入黨的全會(huì)決定中，進(jìn)一步提高了行政復(fù)議工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位和作用。去年12月，國(guó)務(wù)院在重慶專門(mén)召開(kāi)了全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏同志出席會(huì)議并作了重要講話，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的行政復(fù)議工作作了全面部署。在這種情況下，今年5月，國(guó)務(wù)院第177次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，在總結(jié)行政復(fù)議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了行政復(fù)議的各項(xiàng)基本制度。

4、行政復(fù)議是把解決利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾的法定機(jī)制。行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，是新時(shí)期全面推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰提出：一是要始終把行政復(fù)議作為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本方式。行政復(fù)議制度依靠公開(kāi)、公正、公平的機(jī)制，用法律手段消除因行政爭(zhēng)議引發(fā)的不和諧因素，盡可能避免老百姓與政府對(duì)簿公堂，充分體現(xiàn)了和諧社會(huì)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵，對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

二是要始終把行政復(fù)議作為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的基本途徑。

人民群眾依法向行政機(jī)關(guān)反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為,維護(hù)自身的合法權(quán)益，這是人民的基本權(quán)利，關(guān)鍵是我們?nèi)绾螌?duì)待人民群眾的不同意見(jiàn)。通過(guò)行政復(fù)議方式來(lái)及時(shí)聽(tīng)取這種不同意見(jiàn)、有效消解這種不同意見(jiàn)，完全符合立黨宗旨。

三是要始終把行政復(fù)議作為建設(shè)法治政府的基本內(nèi)容。行政復(fù)議作為由人民群眾啟動(dòng)的規(guī)范化的監(jiān)督制約機(jī)制，有利于經(jīng)常性地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和法定程

序行使權(quán)力、促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不斷樹(shù)立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政管理方面的普遍性問(wèn)題，促使行政機(jī)關(guān)總結(jié)共性經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，通過(guò)個(gè)案達(dá)到立法后評(píng)估的效果，推動(dòng)相關(guān)法律制度的完善，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，解決個(gè)別行政爭(zhēng)議的過(guò)程，也是對(duì)全社會(huì)進(jìn)行法制宣傳教育的過(guò)程，有利于增強(qiáng)包括行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人在內(nèi)的全社會(huì)的法制意識(shí)，營(yíng)造行政機(jī)關(guān)依法行政的良好基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。

四是要始終把行政復(fù)議作為促進(jìn)政府自身建設(shè)的基本手段。履行

好人民政府和人民公仆的神圣職責(zé)，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。1999年《行政復(fù)議法》的實(shí)施，為行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭(zhēng)議確立了堅(jiān)定基礎(chǔ)，是一次重要的戰(zhàn)略性選擇。《行政復(fù)議法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)每年解決近8萬(wàn)件行政爭(zhēng)議，**省每年解決近8千件行政爭(zhēng)議，為穩(wěn)定社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）維護(hù)群眾利益對(duì)依法行政提出新要求

1、無(wú)論是按照我們黨的立黨宗旨，還是根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，我們的政府都是人民的政府，政府的權(quán)力來(lái)自于人民，人民才是一切權(quán)力的主人。維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨與人民群眾的關(guān)系，黨對(duì)人民群眾的工作，大多體現(xiàn)在政府的行政管理活動(dòng)中，因此，依法行政與群眾工作密切相關(guān)。這就要求政府要維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。做好群眾工作有賴于行政機(jī)關(guān)依法行政，并向著建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)不懈努力。

2、政府工作千頭萬(wàn)緒，關(guān)系方方面面，影響千家萬(wàn)戶，一舉一

動(dòng)都涉及人民群眾的利益。人民群眾對(duì)行政行為有不同意見(jiàn)，本身是一件很正常的事；人民群眾依法向行政機(jī)關(guān)反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為,維護(hù)自身的合法權(quán)益，更是人民的基本權(quán)利。建敏同志在全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)上要求，“各級(jí)行政機(jī)關(guān)都必須不斷修正工作中的失誤，糾正工作中的錯(cuò)誤，不斷提高人民群眾的滿意度”。

3、依法、及時(shí)、便捷地解決行政爭(zhēng)議是現(xiàn)階段人民群眾的一個(gè)

普遍要求和期盼。胡錦濤總書(shū)記6月25日在中央黨校的講話中指出：“我們要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的大勢(shì)，全面把握我國(guó)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼”。行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制幾個(gè)方面的內(nèi)容，核心就是保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，人民群眾對(duì)依法行政和行政復(fù)議制度建設(shè)寄予厚望。

我省近年來(lái)每年辦理的行政復(fù)議案件雖然有8000多件，高居全國(guó)之首，但行政復(fù)議渠道不暢通的情況仍然存在，甚至有些地區(qū)和部門(mén)還比較嚴(yán)重；據(jù)去年行政訴訟應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)，我省行政訴訟案件上升，共有6620件，比2005年的4875件上升35.8％；其中經(jīng)行政復(fù)議后提起行政訴訟應(yīng)訴的案件1492件，未經(jīng)行政復(fù)議提起行政訴訟應(yīng)訴案件5128件,行政訴訟案件中的77.5%在起訴前未經(jīng)過(guò)行政復(fù)議。二是行政復(fù)議的辦案質(zhì)量有待提高。從全省每年辦結(jié)的行政復(fù)議案件的情況來(lái)看，對(duì)具體行政行為作出撤銷或者變更處理的年均占到25％左右。即便如此，行政復(fù)議仍然存在著該撤銷的未撤銷，該變更的未變更，該確認(rèn)違法的未確認(rèn)違法的情況。

二、依法行政工作中存在的問(wèn)題及成因

（一）依法行政工作中存在的問(wèn)題

《綱要》在分析全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性中指出：與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在以下差距：一是行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；二是制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實(shí)際問(wèn)題；三是行政決策程序和機(jī)制不夠完善；四是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈；五是對(duì)行政行為的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)；如，依法本可以通過(guò)行政復(fù)議解決的爭(zhēng)議，有相當(dāng)一部分游離于法定渠道之外；通過(guò)提起行政訴訟進(jìn)入法定渠道的案件中，有70％多沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政復(fù)議。六是一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

在省政府目標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)下，按照省政府的統(tǒng)一部署，2006年11月至2007年1月，省政府法制辦對(duì)18個(gè)省轄市政府和54個(gè)省直行政執(zhí)法部門(mén)完成2006行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)的情況進(jìn)行了考評(píng)?？荚u(píng)涉及規(guī)范性文件的備案率及合法率、行政執(zhí)法情況、執(zhí)行行政復(fù)議法情況、行政相對(duì)人的評(píng)議、新聞媒體披露事項(xiàng)五個(gè)方面。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，考評(píng)中發(fā)現(xiàn)不同程度的違法和不當(dāng)問(wèn)題1690個(gè)。其中，規(guī)范性文件存在的問(wèn)題1266個(gè)（有件不備的1224個(gè)，存在問(wèn)題不予公布的36個(gè)，存在問(wèn)題較突出被要求糾正且已糾正的5個(gè)，要求糾正而未糾正的1個(gè)）；行政執(zhí)法存在的問(wèn)題316個(gè)；執(zhí)行行政復(fù)議法存在的問(wèn)題100個(gè)；新聞媒體披露的問(wèn)題8個(gè)。

（二）存在問(wèn)題的成因

上述問(wèn)題存在的原因非常復(fù)雜，可以從不同角度分析。從我國(guó)是一個(gè)政府主導(dǎo)型社會(huì)的國(guó)情出發(fā)，以政府與人民群眾的關(guān)系為視角，上述問(wèn)題存在的原因主要是：

1、政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制尚未形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制尚未建立。

2、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制尚未形成，人民群眾的要求、意愿還不能及時(shí)得到反映，行政管理尚未做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

3、仍需著力建設(shè)高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，確保社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。

4、行政監(jiān)督制度和機(jī)制尚未完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督尚需加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能尚需提高。

5、行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還需進(jìn)一步提高，努力營(yíng)造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍不夠；依法行政的能力，尚達(dá)不到善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)和依法妥善處理社會(huì)矛盾的水平。

6、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)工作的需要。按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，法制機(jī)構(gòu)即為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。目前我省的現(xiàn)狀為：18個(gè)省轄市政府法制機(jī)構(gòu)中僅有10個(gè)為正縣級(jí)并設(shè)有專門(mén)的行政復(fù)議應(yīng)訴科，從事行政復(fù)議應(yīng)訴工作的人員共40人；縣、區(qū)政府大部分都有法制機(jī)構(gòu)并與政府辦合署辦公，既從事政府法制工作，又從事行政復(fù)議工作，平均每縣不足2人，大多數(shù)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由政府辦一名副主任兼任，有的還是領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)兼任。因此，大量現(xiàn)存的行政爭(zhēng)議未能依法受理，已經(jīng)受理的辦案質(zhì)量也存在一些問(wèn)題，不能保證及時(shí)結(jié)案，有效化解爭(zhēng)議，案結(jié)事了，依法行政和行政復(fù)議制度的社會(huì)公信力，未能完全被人民群眾認(rèn)可。

三、對(duì)策和建議

認(rèn)真貫徹實(shí)施《綱要》，堅(jiān)持全面推進(jìn)依法行政，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位的大局。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**的實(shí)際情況，確保各級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)依法行政做好群眾工作，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。我們建議各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)采取以下措施和協(xié)調(diào)抓好有關(guān)的工作：

（一）堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議

預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

1、推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，擴(kuò)大群眾的參與度。防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，引發(fā)行政爭(zhēng)議。一是對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，除情況緊急外，在作出行政決策前必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證和合法性審查環(huán)節(jié)，對(duì)不合法的決策方案要及時(shí)修訂、完善。二是除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，要盡可能公開(kāi)行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果。三是在重大決策實(shí)施前，要對(duì)可能出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議作出分析評(píng)估，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。四是對(duì)超越法定權(quán)限，違反法定程序的決策行為，要堅(jiān)決予以制止。五是對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要及時(shí)糾正并依法追究決策者的責(zé)任。六是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度，杜絕抽象行政行為違法現(xiàn)象。

要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)行決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

2、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓(xùn)，建立干部定期法律培訓(xùn)的制度，充分利用各級(jí)黨校、行政學(xué)院和大專院校等資源開(kāi)展培訓(xùn)工作。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償”的意識(shí)，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考評(píng)制度和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)施行政自由裁量權(quán)階次制度，杜絕隨意執(zhí)法、濫施處罰行為。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。提出的地方性法規(guī)草案，制定規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高質(zhì)量。要遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)行社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障；改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與度。

（二）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，著力抓好健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的工作。

1、各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依法認(rèn)真履行法定職責(zé)?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定各級(jí)行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，依法應(yīng)當(dāng)履行領(lǐng)導(dǎo)并支持本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政復(fù)議工作的各項(xiàng)職責(zé)。依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。從而，真正解決行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少、條件差、能力弱和任務(wù)重的困難，使行政復(fù)議發(fā)揮出化解社會(huì)矛盾主渠道的作用。中辦27號(hào)文件和華建敏的講話也強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)解決行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備問(wèn)題，保證一般案件有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦。從適應(yīng)行政復(fù)議工作的實(shí)際需要來(lái)看，需要采取相應(yīng)措施來(lái)健全工作機(jī)構(gòu)和充實(shí)工作人員。

2、暢通行政復(fù)議渠道，努力把行政爭(zhēng)議化解在行政程序中。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要加大行政復(fù)議法宣傳力度，制定便民措施，規(guī)范行政執(zhí)法告知程序，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議途徑解決行政爭(zhēng)議，使行政復(fù)議成為行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的主要渠道。要主動(dòng)加強(qiáng)與信訪、行政投訴、投資環(huán)境治理及企業(yè)負(fù)擔(dān)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，對(duì)符合行政復(fù)議條件的信訪及其他投訴事項(xiàng)，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議途徑處理。要切實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)不得拒絕受理。

3、大力加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議能力建設(shè)，尤其是市、縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。要通過(guò)貫徹落實(shí)中辦發(fā)27號(hào)文件和省委辦公廳、省政府辦公廳［2007］2號(hào)文件，切實(shí)解決好基層政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)編制不落實(shí)、人員不到位、工作兼職、保障不力等問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的依法執(zhí)政能力建設(shè)。一是請(qǐng)省委作出決定，在安排各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，至少選配一名具有法律本科學(xué)歷的成員，政府組成部門(mén)的班子更應(yīng)盡快調(diào)整選配到位。二是各級(jí)黨委、人大政協(xié)和政府的黨組應(yīng)當(dāng)參照中央政治局集體學(xué)習(xí)的形式，把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)列為一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是在省轄市政府部門(mén)和縣（市、區(qū)）政府，推行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴由行政首長(zhǎng)答復(fù)或出庭應(yīng)訴答辯制度，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力。

5、加大對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全行政復(fù)議工作目標(biāo)考評(píng)制度。行政復(fù)議工作的重點(diǎn)在市、縣兩級(jí)政府。為此，要加大對(duì)市、縣兩級(jí)政府行政復(fù)議工作的指導(dǎo)力度，建立有利于促進(jìn)市、縣兩級(jí)行政復(fù)議工作開(kāi)展的激勵(lì)和保障機(jī)制。近期，全省將對(duì)市、縣兩級(jí)行政復(fù)議工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)抓整改，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，推動(dòng)全省行政復(fù)議工作不斷邁上新臺(tái)階。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

1、要進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。完成重新梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解行政執(zhí)法職權(quán)，明確行政執(zhí)法責(zé)任等工作，并進(jìn)一步完善了有關(guān)的配套制度。為繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)方法，改進(jìn)考評(píng)方式，建立科學(xué)的評(píng)議考核指標(biāo)體系，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

2、要積極開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范政府共同行為的法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)行政許可法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，以推動(dòng)行政管理體制改革的不斷深入。要繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

3、要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。個(gè)別地方的黨委制發(fā)的文件與法律、法規(guī)不一致，導(dǎo)致法院不能受理行政訴訟案件，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督，群眾只得上訪。因此，建議參考兄弟省市的做法，對(duì)黨委制發(fā)的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件，責(zé)成政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性論證，給黨委領(lǐng)導(dǎo)提出法律建議。從而保證黨委文件的合法有效，有利于貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，同時(shí)帶頭執(zhí)行法律的要求。各級(jí)寫(xiě)真集綱要嚴(yán)格執(zhí)行省政府的有關(guān)規(guī)定，對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，要按照法定程序責(zé)令糾正或者依法予以撤銷，維護(hù)法制統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政和預(yù)防化解行政爭(zhēng)議的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

各級(jí)黨委、政府要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把依法行政和健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)各方，解決好縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分，權(quán)大于法的突出問(wèn)題；支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政，在行政管理中切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，確保依法行政和預(yù)防化解行政爭(zhēng)議的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；指導(dǎo)科學(xué)利用配置有限執(zhí)政資源，重點(diǎn)突出、全面協(xié)調(diào)地推進(jìn)各方面群眾工作有序進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧中原的奮斗目標(biāo)。

第五篇：依法行政調(diào)查問(wèn)卷范文

親愛(ài)的朋友：

您好！依法行政是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)進(jìn)行管理，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。為全面了解我辦依法行政和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法遵法守法用法的基本情況，開(kāi)門(mén)接受各界監(jiān)督，我們擬定了依法行政調(diào)查問(wèn)卷，敬請(qǐng)您給予配合。對(duì)您填寫(xiě)的內(nèi)容，我們將嚴(yán)格保密。衷心感謝您對(duì)我辦工作的支持！

1、年齡：

A.18-30歲

B.31-59歲

C.60歲以上

2、文化程度：

A.初中以下

B.高中、中專

C.大學(xué)?？?、本科

D.研究生以上

3、職業(yè)：

A.學(xué)生

B.工人

C.農(nóng)民

D.公司企業(yè)工作人員

E.除行政機(jī)關(guān)以外的其它國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員

F.事業(yè)單位人員

G.個(gè)體工商戶

H.自由職業(yè)者

I.離退休人員

4、居住地：

A.城市

B.縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地

C.農(nóng)村

5、您對(duì)依法行政了解多少?

A.非常了解

B.比較了解

C.知道一些

D.從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)

6、您對(duì)我辦依法行政現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)是

A.非常好

B.好

C.一般

D.較差

E.非常差

7、您認(rèn)為近幾年我辦依法行政工作進(jìn)展情況如何?

A.依法行政工作已經(jīng)較為完善

B.進(jìn)展明顯

C.進(jìn)展緩慢

D.越來(lái)越差

8、您認(rèn)為我辦行政機(jī)關(guān)及其工作人員服務(wù)公眾的意識(shí)如何?

A.服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)

B.服務(wù)意識(shí)一般

C.服務(wù)意識(shí)較差

9、您認(rèn)為我辦領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員依法行政能力如何?

A.依法行政能力較強(qiáng)

B.依法行政能力一般

C.依法行政能力較差

10、您認(rèn)為我辦的工作是否公開(kāi)透明?

A.很透明

B.比較透明

C.一般

D.較差

11、您對(duì)我辦在聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)的評(píng)價(jià)如何?

A.好，有法定征集意見(jiàn)渠道并嚴(yán)格依法征集意見(jiàn)，決策時(shí)充分吸納公眾的合理意見(jiàn)

B.較好，沒(méi)有規(guī)范化渠道但經(jīng)常通過(guò)各種方式征求公眾意見(jiàn)，決策時(shí)能夠在一定程度上吸納公眾意見(jiàn)

C.一般，偶爾會(huì)征求公眾的意見(jiàn)，決策時(shí)偶爾吸納公眾意見(jiàn)

D.較差，不征求公眾的意見(jiàn)

12、您認(rèn)為我辦機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法中是否存在問(wèn)題（如存在問(wèn)題可多選，并請(qǐng)按嚴(yán)重程度排序）：

A.不存在問(wèn)題

B.執(zhí)法不公正

C.多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法

D.粗暴執(zhí)法

E.執(zhí)法程序不透明、不規(guī)范

F.執(zhí)法不作為

G.吃拿卡要

13、您認(rèn)為當(dāng)前制約依法行政工作的因素主要有（可多選，并請(qǐng)按重要程度排序）：

A.“一把手”說(shuō)了算

B.行政機(jī)關(guān)工作人員包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)不高

C.政府政績(jī)考核過(guò)分追求GDP

D.對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督制約不到位、不夠有力

E.依法行政的社會(huì)氛圍不好，公眾依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)

14、您認(rèn)為推進(jìn)依法行政，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好哪些工作（可多選，并請(qǐng)按重要程度排序）?

A.轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政體制

B.推進(jìn)政府信息公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

C.建立行政決策合法性審查制度和公眾參與制度，保證決策的科學(xué)化、民主化和法制化

D.規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

E.加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

F.提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平

G.加強(qiáng)各級(jí)政府及其所屬部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)力量

H.強(qiáng)化行政“一把手”的責(zé)任

15、您對(duì)我辦領(lǐng)導(dǎo)和工作人員做好依法行政還有哪些建議？