第一篇：信豐縣人民政府2005年政府工作報告[精選]
信豐縣人民政府2005年政府工作報告
政府工作報告
——2006年1月20日在信豐縣第十五屆人民
代表大會第四次會議上 信豐縣人民政府代縣長 廖云東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表同《信豐縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
一、2005年工作回顧
2005年，在上級黨政和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力實施“對接長珠閩，建設(shè)新信豐”戰(zhàn)略，按照縣委“三堅持、四加快、五推進”的工作思路，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，解放思想，真抓實干，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。(一)縣域經(jīng)濟邁上新臺階。一是綜合經(jīng)濟實力進一步增強。全縣生產(chǎn)總值38.94億元，同比增長13.9%，完成年初計劃的114.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)10.95億元，第二產(chǎn)業(yè)14.35億元，第三產(chǎn)業(yè)13.64億元，分別增長4.8%、17.3%、18.4%；財政總收入2.46億元，增長12.9%，完成年初計劃的101%，其中地方財政收入1.76億元，增長9.2%；全縣用電量3.73億度；全社會固定資產(chǎn)投資15.35億元，增長11.7%；社會消費品零售總額11.05億元，增長18%，完成年初計劃的120%；居民消費價格總指數(shù)104%；金融機構(gòu)各項存款余額31.96億元，增長17.8%，貸款余額24.4億元，增長24.3%；農(nóng)民人均純收入3149元，增長8.2%，完成年初計劃的101%；城鎮(zhèn)居民可支配收入7600元，增長13.7%，完成年初計劃的107%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；人口自然增長率控制在10.5‰以內(nèi)；向上爭取各類資金1.16億元；榮獲“全國第一次經(jīng)濟普查先進集體”稱號。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，播面達61萬畝。建立了煙葉、甜玉米等一批萬畝基地，糧經(jīng)比例調(diào)優(yōu)為49：51。獲“全省發(fā)展高效經(jīng)濟先進縣”稱號。完成果業(yè)開發(fā)3.3萬畝，其中，臍橙開發(fā)整地2.6萬畝。全縣生豬飼養(yǎng)量52.8萬頭，出欄32萬頭，同比分別增長10.3%、46.3%。水產(chǎn)品產(chǎn)量1.89萬噸，同比增長7.4%。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成果。成功承辦了中國(贛州)第四屆臍橙節(jié)，在贛南臍橙一王十金品質(zhì)評比中，信豐臍橙連續(xù)三屆蟬聯(lián)“臍橙王”桂冠。水利設(shè)施建設(shè)成效顯著，維修病險水庫6座，小水陂200多座。取得了5·18抗洪救災(zāi)的勝利。水土保持力度加大，榮獲“全國水利系統(tǒng)先進集體”稱號。實行了嚴(yán)格的耕地保護制度，完成土地整理6000多畝。三是招商引資和主攻工業(yè)取得良好成效。引進內(nèi)資項目56個，實際進資9億元，新批外資項目26個，實際利用外資4975萬美元。新增入園企業(yè)32個，引進資金11.9億元。2005年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達34家，實現(xiàn)銷售收入13億元，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值4.06億元，利稅1.93億元，同比分別增長63.4%、59.8%、64%。四是個私商貿(mào)不斷繁榮。啟動了商務(wù)部確定的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點縣工作。新增個私企業(yè)3083戶，新增從業(yè)人員1.15萬人，新增注冊資本2.6億元。個私企業(yè)總戶數(shù)、注冊資本總額、從業(yè)人員總數(shù)分別達1.1萬戶、9.99億元、5.3萬人。
(二)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。一是新農(nóng)村建設(shè)取得較好成績。完成了260個村996個村小組的規(guī)劃。建設(shè)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)型、規(guī)劃新建型、改造治理型等172個各具特色的新農(nóng)村示范點。大部分的村實現(xiàn)了“三清”，45%的村完成了“三改”，創(chuàng)建了4條文明路。建立了臍橙、煙葉、蔬菜、肉牛、西瓜、中藥材等一批產(chǎn)業(yè)基地。組建了各類經(jīng)濟組織220個，輻射帶動了5萬多戶農(nóng)戶。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善。完成了縣城北區(qū)、一江兩岸以及城區(qū)近期建設(shè)區(qū)域80%的控制性詳規(guī)和城區(qū)重要區(qū)域、主要路段的修建性詳規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制率達到100%，列全市第一；有8個村莊規(guī)劃編制成果受到省、市表彰。三是重點工程建設(shè)加快。一江兩岸一期、圣塔廣場、市政廣場、標(biāo)準(zhǔn)路建設(shè)等一大批市政重點工程相繼竣工。贛南醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院、南山公園、沿江防洪堤等重點工程正在加快建設(shè)。天然氣項目等重點工程正在做前期工作。四是城市管理得到加強。嚴(yán)把規(guī)劃、土地控制關(guān)，規(guī)范了建筑市場秩序。出臺了市容衛(wèi)生、園林綠化等一系列管理辦法，做到依法治城、依法管城。全面美化、亮化、綠化了城區(qū)，重點抓了迎賓大道、圣塔路立面整飾、城區(qū)主干道和小街小巷硬化、亮化等工作。五是經(jīng)營城市的水平不斷提升。成立了城市經(jīng)營投資公司，公開拍賣土地13宗，面積274.6畝，金額4224.3萬元。
(三)社會事業(yè)取得新進展。一是科教興縣步伐加快。實施和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實施了“優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程”，撤并了58所規(guī)模較小的農(nóng)村初小和教學(xué)點，將信豐三小、信豐四小、信豐四中等學(xué)校改為縣直屬學(xué)校。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。老年教育、幼兒教育不斷發(fā)展。全縣普通高招一本、二本上線人數(shù)分別居全市第三、第二位，為歷年來最好成績。聘用大中專畢業(yè)生429名充實到基層。科技工作取得新成績。推廣了12項科技項目，5個項目獲年度科技進步獎，1個項目獲市三等獎。二是公共衛(wèi)生逐步強化。完善了公民衛(wèi)生預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站，上消化道疾病普查工作有效開展。啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程，興建了縣疾病防控中心，新人民醫(yī)院主體工程已竣工，完成了縣中醫(yī)院的股份制改造。三是文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾體育、競技體育、老年體育取得新成績。農(nóng)村文化得到加強，開展了農(nóng)村“文化三項活動”和實施了“廣播電視村村通”工程，完成了大圣寺塔維修、圣塔廣場和博物館建設(shè)?？h劇團節(jié)目自建團53年來首次登上省級藝術(shù)舞臺。四是社會保障機制不斷完善。推行了勞動合同制度，勞動用工行為進一步規(guī)范。醫(yī)療保險工作全面鋪開，全縣217個單位1.37萬人參保。農(nóng)村特困群眾救助形成制度，城市居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。就業(yè)和再就業(yè)工作取得明顯成效，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10230人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)4821人。五是計生工作取得新成績。繼續(xù)開展計劃生育村民自治，加大非訴執(zhí)行力度，完善依法管理體系。進行了出生人口性別比專項整治，在全省率先成立了工業(yè)園企業(yè)計生協(xié)會。六是社會治安綜合治理工作取得新成效。健全綜治網(wǎng)絡(luò)，加強了維穩(wěn)信息督察工作，嚴(yán)厲打擊了犯罪，社會治安形勢好轉(zhuǎn)。七是安全生產(chǎn)工作得到加強。各行各業(yè)特別是合成、高橋等煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)日趨規(guī)范。一年來，全縣未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。八是交通設(shè)施進一步完善。坪石至大塘、信豐至小河等國債公路項目相繼開工，鵝公坑中橋、崇仙大橋先后竣工通車，汽車東站已動工遷建。完成總投資近3000萬元，新開通砂石公路95.18公里，新修建橋梁984.32延米，完成鄉(xiāng)村公路水泥路面改造85.8公里。新增10個行政村通了水泥路，全縣行政村通水泥路率達70%。
(四)體制機制不斷創(chuàng)新。以市場化改革為取向，全面推進“十大體系”建設(shè)。一是金融服務(wù)體系示范縣建設(shè)取得良好成效。成立了誠信擔(dān)保公司、果業(yè)司法鑒定中心，分別為400多家中小企業(yè)、個體工商戶提供1100多萬元信用擔(dān)保，為果園抵押貸款5813萬元。全縣金融機構(gòu)新增貸款3.01億元，名列全市前茅。二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、人力資源體系、現(xiàn)代物流體系等三大體系取得突破。“圣塔”、“紅基”水泥獲“國家免檢產(chǎn)品”稱號；綠源中纖板、“圣塔”、“萬基”牌水泥榮獲“江西省名牌產(chǎn)品”稱號；恒隆麥飯石酒業(yè)、福利電線廠等六家企業(yè)已通過IS09000質(zhì)量管理體系認(rèn)證；臍橙、甜玉米、煙葉等七項農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已立項申報；全縣396家工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達98%。按照“熱愛我信豐、接受縣培訓(xùn)、就業(yè)工業(yè)園、貢獻在家鄉(xiāng)”的思路推進公民職業(yè)化和農(nóng)民知識化工程，積極引才引智，培訓(xùn)工人、農(nóng)民7萬多人。江信物流中心建設(shè)全面啟動，貨物配送蓬勃興起，連鎖經(jīng)營不斷增多，摩托車、汽車等交易市場日益壯大。三是推進了其它體系建設(shè)。在貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)上，被商務(wù)部列為“萬村千鄉(xiāng)”工程試點縣之一。在社會保障體系建設(shè)上，開展送崗下鄉(xiāng)活動，啟動了“五保合一”。在產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)上，規(guī)范了土地交易市場和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強國有土地收入管理。在信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)上，政府門戶網(wǎng)站全面升級改版，已建政務(wù)信息網(wǎng)點300個。在政策法規(guī)體系建設(shè)上，完善了相關(guān)政策文件，清理廢止了一批與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策相抵觸的文件，被列為全市規(guī)范性文件備案工作示范縣。在口岸服務(wù)體系建設(shè)上，加強了對外經(jīng)貿(mào)人員的通關(guān)培訓(xùn)，開展了在信豐設(shè)立檢疫分支機構(gòu)的前期工作。此外，在行政職能調(diào)整、機構(gòu)改革等方面進行了新的探索。
(五)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。一是開展了“機關(guān)效能年”活動。成立了縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關(guān)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和優(yōu)化辦，制定了機關(guān)效能監(jiān)察工作方案，10個重點督辦單位在《信豐報》和縣有線電視臺做了公開服務(wù)承諾，公開了投訴電話。二是完善了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境效能監(jiān)察工作。實行了企業(yè)交費卡制度，增強了收費的透明度。聘請了30名人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士為特邀監(jiān)察員，加強了社會監(jiān)督。開展了外商評議部門活動、人大代表測評部門活動和10個重點督辦單位與企業(yè)現(xiàn)場對話活動，提高了形象測評結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，加強了部門和企業(yè)之間的溝通，得到了參評單位和社會各界的廣泛認(rèn)可。三是嚴(yán)厲整治了違規(guī)行為。堅決制止和查處了一批影響發(fā)展環(huán)境的人和事?？h機關(guān)效能投訴中心共受理投訴51件，辦結(jié)率100%，為企業(yè)、個私業(yè)主挽回直接經(jīng)濟損失40多萬元。
(六)政府自身建設(shè)得到加強。依法行政進程加快。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《依法行政實施綱要》，建立完善了貫徹《行政許可法》配套制度，保留實施行政許可項目234項，取消59項。加大了普法力度，全縣人民的法律意識普遍提高，政府各部門的執(zhí)法行為更加規(guī)范。認(rèn)真開展黨員先進性教育活動，政府各部門大局觀念、宗旨意識進一步強化。工作效率不斷提高。出臺了《進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率若干規(guī)定》；完善了便民服務(wù)的窗口，在抓好辦證收費大廳、政府采購中心的基礎(chǔ)上，籌建縣行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心和產(chǎn)權(quán)交易中心。高度重視提議案辦理工作。對人大代表提出的加強水利建設(shè)的議案，召開了縣政府常務(wù)會議進行專題研究交辦，并下?lián)芰?00萬元水利除險加固資金。較好地完成了人大代表議案、建議批評和意見，以及政協(xié)委員的提案辦理工作，解決了一大批人民群眾關(guān)注的焦點、難點問題。同時，人事勞動、發(fā)展和改革、審計、統(tǒng)計、氣象、外事、僑務(wù)、鹽業(yè)、郵政、通訊、檔案、縣志、老齡、扶貧、對臺、武警、消防、民兵預(yù)備役、人防、民族宗教、婦女兒童等各項工作均取得新成績。
總結(jié)一年來的工作，我們深深體會到，要保持全縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做到“四個堅持”：一是堅持樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀。真正把工作著力點轉(zhuǎn)變到加快改革開放和自主創(chuàng)新上來，轉(zhuǎn)變到改變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟效益上來，調(diào)動方方面面積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會既快又好發(fā)展。二是堅持發(fā)展為第一要務(wù)。以擴大對內(nèi)對外開放為根本途徑，大力主攻工業(yè)不放松。以創(chuàng)新為根本動力，用改革和發(fā)展的辦法來解決前進中的困難和問題。三是堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放在重要位置。強化為市場主體和社會公眾服務(wù)的力度，積極營造有利于全民創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。努力促進經(jīng)濟與社會、外源型與內(nèi)源型經(jīng)濟、人與自然、物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進和諧社會的建設(shè)。
各位代表，以上成績的取得，是在中共信豐縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣人民齊心協(xié)力、迎難而上、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工和所有為信豐現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻的勞動者、建設(shè)者，向工商聯(lián)、社會團體，向駐縣人民解放軍、武警官兵、公安干警和離退休老同志，向關(guān)心和支持信豐建設(shè)的外來投資者們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不太合理，增長方式較粗放，經(jīng)濟的增長主要靠投入和資源消耗拉動；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不長、龍頭企業(yè)較少，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力較差；三是支柱財源較少，財政收支矛盾突出；四是招商方式單一，引進項目質(zhì)量不高，企業(yè)“招工難”問題沒有得到根本解決；五是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)，少數(shù)單位和行業(yè)工作效率低，服務(wù)意識不強，與市場經(jīng)濟，依法行政的要求還有差距；六是影響社會穩(wěn)定的一些矛盾和問題沒有得到妥善解決等等。對這些困難和問題，我們會高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期。指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)的發(fā)展觀，深入推進“對接長珠閩，建設(shè)新信豐”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新體制機制、進一步提高改革開放水平、進一步加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，努力把信豐建設(shè)成為“江西的東莞”和全省的工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強縣、財政富縣，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧平安誠信信豐奠定堅實基礎(chǔ)。
主要奮斗目標(biāo)是：到2010年，全縣生產(chǎn)總值年均增長12%，經(jīng)濟總量比2005年翻一番；全縣工業(yè)增加值年均增長26%；財政總收入年均增長15%；外貿(mào)出口總額年均增長20%；固定資產(chǎn)投資年均增長20.4%；社會消費品零售總額年均增長12.5%；金融機構(gòu)存款增長71%，貸款總量增長86%；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為18:45:37；農(nóng)民人均純收入年均增長6%；城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長9%；居民消費價格水平年均控制在103%左右；資源循環(huán)利用率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗明顯降低；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
“十一五”期間，我們將圍繞實施對接戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟既快又好發(fā)展的目標(biāo)，重點抓好以下八個方面：
（一）實施對接戰(zhàn)略，發(fā)展新型工業(yè)化。策應(yīng)“泛珠三角經(jīng)濟圈”建設(shè)，集約發(fā)展園區(qū)，不斷提高工業(yè)園區(qū)的投入產(chǎn)出率，做優(yōu)承接載體。做好對接文章，大力引進高科技、高稅收、高附加值、低消耗、產(chǎn)業(yè)鏈長的企業(yè)入園，做強工業(yè)園區(qū)。大力主攻工業(yè)不放松，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立融制造業(yè)和加工業(yè)為一體的工業(yè)經(jīng)濟板塊，重點發(fā)展新型建材、機械電子、食品制藥、礦產(chǎn)加工、輕紡化工等五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。到“十一五”期末，培植銷售收入超億元企業(yè)10戶，超2億元企業(yè)5戶，名牌產(chǎn)品8個以上。
（二）加快新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”和“五新一好”的要求，完善新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。加速建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、具有市場需求的農(nóng)產(chǎn)品，做優(yōu)糧食、臍橙、煙葉、西瓜、蔬菜、藥材、畜禽、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的區(qū)域新格局，建設(shè)“全省農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣”。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化。堅持規(guī)劃為先，加快完成下西門、南門等老城區(qū)改造和水東片改造。高標(biāo)準(zhǔn)完成以“一江兩岸”為重點的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“一江兩岸”城市景觀帶。做強城市經(jīng)濟，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代休閑旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科教產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療服務(wù)業(yè)。期內(nèi)完成建材大市場、水東和水北農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場建設(shè)。不斷提高城鎮(zhèn)品位，建設(shè)水北和工業(yè)園污水處理廠、自來水廠、垃圾無害化處理廠、三山兩水一環(huán)綠化、城市防空等一批基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的人居環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。引導(dǎo)社會資金投入城鎮(zhèn)開發(fā)，建設(shè)大塘埠等10大重點圩鎮(zhèn)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，促進資金、信息、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。
（四）深化體制機制改革，消除影響發(fā)展的體制性障礙。堅持以市場化改革為取向，全面加強“十大體系”建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)實施中的新經(jīng)驗、新成果，不斷豐富和發(fā)展“十大體系”。推進政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步推進政企分開、政事分開。建立健全全民創(chuàng)業(yè)政策機制、主體機制和服務(wù)機制，推動全民創(chuàng)業(yè)。完善財政體制改革和事業(yè)單位改革，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。深化投融資體制改革，建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范的投融資體制。
（五）突出發(fā)展旅游業(yè)和物流業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，制定好“十一五”旅游規(guī)劃，建好“綠色”、“紅色”、“古色”旅游景點，完善食、住、行、購等配套設(shè)施。提升批發(fā)零售業(yè)，積極引進外資、先進理念及先進管理方式，推進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)在業(yè)種和業(yè)態(tài)上向合理化、多樣化方向發(fā)展。建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”工程，新建一批配送中心和超市，發(fā)展連鎖企業(yè)100家以上。整合現(xiàn)有物流資源，培育扶持發(fā)展大型物流企業(yè)。鼓勵各類投資主體建設(shè)物流配送中心和專業(yè)市場，培育扶持江信物流中心，把信豐縣建成贛州南部現(xiàn)代物流中心。進一步規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融保險業(yè)和個私經(jīng)濟，提升發(fā)展的層次和水平。
（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。構(gòu)筑以公路、鐵路為主，水運為輔的交通體系，完善城市道路交通，新建西外環(huán)路、東外環(huán)路，改建信雄公路與贛粵高速公路連接線，建設(shè)圣塔大橋等工程，形成“四縱八橫”城區(qū)主干道。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，90%以上的行政村實現(xiàn)公路硬化。加快電力、煤炭、天然氣等能源建設(shè)，提高沼氣、天然氣等清潔、高效、優(yōu)質(zhì)能源的比重，減少煤炭終端消費，提高能源利用效率。構(gòu)建統(tǒng)一高效的信息網(wǎng)絡(luò)，形成比較完備的網(wǎng)絡(luò)體系，政務(wù)信息網(wǎng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)經(jīng)網(wǎng)延伸至各村。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇。全面完成中小水庫除險加固任務(wù)，建設(shè)江河防洪減災(zāi)體系。完善六大萬畝灌區(qū)渠系配套，灌溉利用系數(shù)達到75%。
（七）加強生態(tài)和環(huán)保建設(shè)，打造綠色生態(tài)信豐。加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)，堅持保護、恢復(fù)、建設(shè)、治理相結(jié)合的原則，進一步改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)抓好水土保持工作，爭取將全縣崩崗治理列入全國今年水保建設(shè)項目，全面治理以虎山、安西、小河、西牛、大阿、嘉定等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的崩崗流失區(qū)；全面鞏固已有治理成果，完善現(xiàn)有國家水土保持重點建設(shè)工程——金龍山項目區(qū)樓下、叉河背等八條小流域建設(shè)；重點強化對地下礦產(chǎn)資源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)的水土保持預(yù)防監(jiān)督，防止產(chǎn)生新的水土流失。保護和培育森林資源，建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣。大力實施城鄉(xiāng)綠化工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅持開發(fā)與保護并重的方針，依法保護和合理開發(fā)利用土地、水、礦產(chǎn)等資源，提高資源綜合開發(fā)利用率和回收利用率。大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。
（八）協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，構(gòu)建和諧社會。積極推進科技創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，鼓勵高校、科研院所在企業(yè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，建立產(chǎn)學(xué)研互動機制。促進教育全面發(fā)展。完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，鞏固“兩基”成果，提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，全面完成信豐一中優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，力爭“十一五”期末高中毛入學(xué)率達80%以上。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置。發(fā)展職業(yè)教育，提高城鄉(xiāng)居民受教育水平和人口綜合素質(zhì)，使信豐教育水平步入全省先進行列。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強城鄉(xiāng)文化、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成藝術(shù)中心建設(shè)。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，建好體育中心。抓好縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，加強公益性醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)。完成婦幼保健院建設(shè)。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，滿足農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療保健服務(wù)需求。加強人口與計劃生育工作。抓好人力資源開發(fā)，壯大人才隊伍。推進婦女兒童和民族宗教事業(yè)發(fā)展。健全社會保障體系，擴大就業(yè)渠道。抓好敬老院、光榮院、福利院建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大農(nóng)村最低生活保障范圍，積極完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育保險等制度。全面推行“五保合一”的社會保險費征繳方式，不斷提高統(tǒng)籌層次。加強精神文明和國防建設(shè)。保障公共安全，維護社會穩(wěn)定。
三、2006年主要工作安排
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是“對接長珠閩，建設(shè)新信豐”的重要之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。按照縣委確定的“一條主線、六大突破、三個打造”的工作思路，認(rèn)真抓好今年的各項工作。主要預(yù)期目標(biāo)是：完成全縣生產(chǎn)總值43.65億元，同比增長12.1%；財政總收入2.636億元，增長7.1%，其中地方財政收入1.819億元，增長3.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值5.28億元，增長30%；全社會固定資產(chǎn)投資18.57億元，增長21%；社會消費品零售總額12.5億元，增長13.1%；簽約外資6400萬美元，實際利用外資5720萬美元，出口創(chuàng)匯700萬美元。簽約內(nèi)資15億元，實際引進內(nèi)資12億元；居民消費價格總指數(shù)103%；農(nóng)民人均純收入3275元，增長4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入8208元，增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.2‰以內(nèi)；力爭向上爭取各類資金1.2億元。
為實現(xiàn)以上預(yù)期目標(biāo)，年內(nèi)我們要努力辦好以下10件實事：一是新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站和公共廁所；二是新建水北、水東農(nóng)貿(mào)市場；三是啟動汽車南站建設(shè)；四是完成藝術(shù)中心主體工程建設(shè)；五是啟動體育中心建設(shè)；六是擴建信豐四小、陳毅希望學(xué)校，啟動信豐五小和信豐縣工業(yè)園職業(yè)中專建設(shè)；七是啟動縣婦幼保健院建設(shè)；八是加快完成走馬垅水庫除險加固等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；九是啟動信雄公路改造硬化工程。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，完成125公里鄉(xiāng)村公路改造硬化；十是加強敬老院、光榮院、福利院建設(shè)，改造或新建“三院”7個。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須從以下方面努力：
(一)以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”和“加快三個集中，實行三化聯(lián)動，落實五新一好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，加大投入力度，今年財政安排600萬元用于新農(nóng)村建設(shè)，400萬元用于新產(chǎn)業(yè)建設(shè)，安排一定資金培訓(xùn)新農(nóng)民。實施重點突破，整體推進新農(nóng)村建設(shè)。
一是建設(shè)新村鎮(zhèn)。以“一區(qū)兩帶三線十鎮(zhèn)百村”為重點，力爭京九沿線、省、國道沿線中心村和重點村村莊規(guī)劃編制率達100%，一般自然村村莊規(guī)劃編制率達95%以上，使各村規(guī)劃更加科學(xué)，更加切合實際。充分調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，突出農(nóng)民的主體作用，重點抓好大塘埠等十個重點圩鎮(zhèn)建設(shè)，以及一百個新增示范點的“三清”(清垃圾、清污泥、清路障)、“三改”（改水、改路、改廁）、三講（講衛(wèi)生、講整潔、講文明）、一拆（拆除老房、舊房、空心房和豬牛欄）、四建（建新房、建新村、建新鎮(zhèn)、建新城）建設(shè)?；就瓿煽h城—工業(yè)園—西牛鎮(zhèn)，縣城—嘉定鎮(zhèn)—大塘埠鎮(zhèn)兩個新農(nóng)村示范帶建設(shè)，初步建成以縣城為中心，以小康城為依托，以工業(yè)園為紐帶，以國道為軸心，以嘉定、大塘埠、西牛、大阿、正平、古陂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。
二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)“全省農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣”為目標(biāo)，做大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，新建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，重點建設(shè)10萬畝綠色優(yōu)質(zhì)稻、2萬畝優(yōu)質(zhì)煙、3萬畝無公害蔬菜、3萬畝西瓜、1.5萬畝甜玉米、2萬畝中藥材等一批生產(chǎn)基地。突出抓好煙葉基地建設(shè)，繼續(xù)落實各項扶持政策，努力實現(xiàn)收購煙葉5萬擔(dān)目標(biāo)。按照“打造世界最優(yōu)臍橙主產(chǎn)縣”的目標(biāo)，啟動嘉定鎮(zhèn)龍舌至古陂以臍橙為主的長20公里、面積12萬畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，完成新開發(fā)臍橙面積2.5萬畝任務(wù)。建設(shè)臍橙脫毒苗木繁育場，大力實施果業(yè)科技入戶示范工程，新培育1000戶以上果業(yè)科技示范戶。不斷提高臍橙管理水平，力爭全縣精品果園率達60%以上。培育果品營銷經(jīng)紀(jì)人，扶持果品營銷企業(yè)，加大開拓臍橙營銷市場力度，大力發(fā)展臍橙倉儲、配送、深度加工企業(yè)，力爭新引進臍橙深加工企業(yè)2家以上。以建設(shè)生態(tài)畜牧小區(qū)為重點，加快諸信、正邦等龍頭企業(yè)發(fā)展，建設(shè)年出欄35萬頭瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地。應(yīng)用“南德溫”肉牛品種改良本地黃牛，加快肉牛品質(zhì)改良，建立以大阿耕牛交易市場為中心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)年出欄3萬頭肉?；?。引進鱸魚、武昌魚、澎澤鯽魚等新品種，合理開發(fā)宜漁資源，創(chuàng)新漁業(yè)養(yǎng)殖模式，促進特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。以扶持和引進龍頭企業(yè)為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點培育和扶持蘿卜、紅瓜子、藥材、甜玉米、辣椒等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，依靠農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，力爭新培植年銷售收入3000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上，引進年銷售收入1000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上。三是培育新農(nóng)民。繼續(xù)實施農(nóng)民知識化工程，加強農(nóng)民的思想道德教育和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、務(wù)工技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民3萬人以上。實施一村一名大學(xué)生計劃，培養(yǎng)一批“田秀才”、“土專家”、種養(yǎng)能手和農(nóng)民企業(yè)家。建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的工作機制，建立完善縣鄉(xiāng)兩級勞務(wù)輸出的服務(wù)機制。
四是組建新經(jīng)濟組織。加大對產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)村各種股份制、合作制經(jīng)濟實體的扶持力度。扶持果業(yè)協(xié)會和流通企業(yè)的發(fā)展，建立縣鄉(xiāng)臍橙合作組織，成立一批果品營銷公司。發(fā)展半夏、甜玉米等經(jīng)濟合作組織和種植大戶，壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五是塑造新風(fēng)貌。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。樹立一批文化底蘊豐厚、民風(fēng)淳樸、團結(jié)和睦、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的文明村莊。開展“文明信用戶”評選、“農(nóng)村致富能手競賽”和“查賭禁毒”活動，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，全面推廣和實施“留守孩關(guān)愛工程”，促進“留守孩”的健康成長。開展“鼓勵移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)婚嫁新風(fēng)”宣傳教育活動，樹立正確的婚育觀和勤儉持家的新風(fēng)尚。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文化體育生活。開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，遏制農(nóng)村非法宗教活動，努力構(gòu)建和諧平安新農(nóng)村。六是夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，提高農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入質(zhì)量安全保障體系。提升與華中農(nóng)大等科研院校合作的水平，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和創(chuàng)新，推廣新品種、新技術(shù)。繼續(xù)抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成9座病險水庫除險加固、200口山塘深挖擴容和100公里水渠清淤，恢復(fù)和改善農(nóng)田灌溉3萬畝。繼續(xù)抓好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成林改工作任務(wù)。認(rèn)真抓好水土保持和環(huán)境治理工作。繼續(xù)實行嚴(yán)格的耕地保護制度，抓好土地整理工作。按照“依法、有償、自愿”的原則，推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。健全和完善“一事一議”民主管理制度，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。做好全國第二次農(nóng)業(yè)普查工作。
(二)以招商引資為突破口，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。
發(fā)展開放型經(jīng)濟是加快發(fā)展的重要途徑，必須緊抓不放，常抓不懈。一是創(chuàng)新招商方式。繼續(xù)堅持以商招商、節(jié)會招商、網(wǎng)上招商、代理招商等有效形式，大力開展園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、資源招商?？h黨政班子成員帶頭招商，人大、政協(xié)班子成員合力招商，成立8支由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊的招商分隊，10支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位正職組成的專業(yè)招商小分隊專門招商，41個縣直單位全力招商。二是突出重點招商區(qū)域。珠三角主要是東莞、佛山、深圳、廣州、順德，閩東南主要是廈門、泉州，長三角主要是溫州、臺州、金華等地，力爭年內(nèi)在上述地區(qū)舉行1次以上招商推介會。三是做優(yōu)招商項目。發(fā)揮礦產(chǎn)資源豐富、農(nóng)副產(chǎn)品眾多的優(yōu)勢，做好稀土、麥飯石開發(fā)、蘿卜深加工等一批資源加工型項目；圍繞園區(qū)建材、機械電子、食品制藥、礦產(chǎn)加工、輕紡化工等支柱產(chǎn)業(yè)的上下游項目，做好稀土深加工等一批產(chǎn)業(yè)配套型項目；依據(jù)區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢，做好一批三產(chǎn)休閑型項目。使項目庫項目不斷增多，可行性不斷提高，吸引力不斷增強。四是完善招商政策。結(jié)合招商實際，重新修訂招商引資優(yōu)惠政策。對科技含量高、稅收高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的龍頭企業(yè)，采取一廠一策政策，在土地價格、規(guī)費收取、稅收獎勵上給予優(yōu)惠，并助其融資。設(shè)立招商先進獎、重大工業(yè)項目獎、信息獎，重獎?wù)猩贪采逃泄θ藛T。設(shè)立稅收政策獎，對引進企業(yè)所產(chǎn)生的稅收按一定比例獎勵引進單位和個人。對沒有完成招商任務(wù)的單位予以一定的處罰。設(shè)立招商引資基金，解決招商資金不足的問題。五是提高服務(wù)水平。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批程序，實行一站式審批。堅持行風(fēng)評議制度，落實外商和群眾的監(jiān)督權(quán)。除公安執(zhí)法外，未經(jīng)縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組同意，有關(guān)單位不得到企業(yè)檢查。進一步優(yōu)化治安環(huán)境，大力整治工業(yè)園區(qū)和企業(yè)周邊地區(qū)治安秩序，認(rèn)真做好糾紛調(diào)解工作，為外資企業(yè)營造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。繼續(xù)做好安商工作，實行“服務(wù)終身制”，對已引進的外商企業(yè)，原引進單位和相關(guān)部門要繼續(xù)做好服務(wù)工作，協(xié)助外商招工，解決生產(chǎn)、生活中的實際問題。認(rèn)真抓好跟蹤服務(wù)，對簽訂了合同或協(xié)議的企業(yè)，協(xié)助外商解決好各種證照辦理等工作，爭取項目盡快落戶。六是強化督查考核。實行調(diào)度制，每月末對有招商引資工作任務(wù)的單位進行一次調(diào)度，了解招商任務(wù)完成情況。實行通報制，每季對有招商任務(wù)的縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位、招商分隊進行督查并將督查情況在全縣進行通報。實行獎罰制，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊半年檢查一次，對完成任務(wù)差的予以黃牌警告，好的予以通報表揚；年終進行驗收評比、總結(jié)表彰、兌現(xiàn)獎懲。
(三)以工業(yè)園區(qū)為載體，大力推進工業(yè)化進程。
一是推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，通過市場化運作、多元化投入的辦法，籌集園區(qū)發(fā)展資金。重點抓好綠源大道東擴延伸至星村路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動工業(yè)大道北擴工程。抓緊完善園區(qū)硬化、亮化、綠化等配套設(shè)施。突出小區(qū)建設(shè)，繼續(xù)按照“1+3”思路，加快縣工業(yè)園區(qū)、食品工業(yè)小區(qū)、鐵石口工業(yè)小區(qū)、大橋工業(yè)小區(qū)的建設(shè)，早日發(fā)揮小區(qū)效益。抓好跟進服務(wù)，充分發(fā)揮外商服務(wù)中心的作用，努力提高辦事效率和服務(wù)水平，實行“一個項目，一人掛帥，一套班子，一個方案，一抓到底”的工作責(zé)任制，采取“定企業(yè)、定人員、定時間、定效果”的“四定”方法，提高工作效率，快速解決問題，服務(wù)好每一個項目，促使入園項目早開工，開工項目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項目早見效。力爭年內(nèi)園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)達到143家，實現(xiàn)稅金1.18億元，新增投產(chǎn)企業(yè)45個，解決就業(yè)4.3萬人。二是優(yōu)化工業(yè)布局。結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，科學(xué)劃分布局，制定好工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，堅持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益和社會效益并舉的新型工業(yè)化道路。圍繞“打造京九沿線贛州南部工業(yè)經(jīng)濟板塊，把我縣建成全省工業(yè)大縣”的目標(biāo)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實施規(guī)模經(jīng)營，建立融制造業(yè)與加工業(yè)為一體的工業(yè)經(jīng)濟板塊。重點發(fā)展建材、機械電子、食品制藥、礦產(chǎn)加工、輕紡化工等五大支柱產(chǎn)業(yè)，按近期、遠期目標(biāo)，分步實施、逐年到位。三是打造產(chǎn)業(yè)集群。不斷延伸傳統(tǒng)工業(yè)、新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力引進配套企業(yè)和上下游項目。突出整合水泥資源，組建水泥企業(yè)集團，鑄造水泥企業(yè)的“航空母艦”，做大做強建材產(chǎn)業(yè)集群。重點扶持高飛電子、雷登電子等企業(yè)的發(fā)展，壯大電子產(chǎn)業(yè)集群。做大酒業(yè)，健全銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展銷售市場，提升麥飯石酒的品質(zhì)，創(chuàng)名牌產(chǎn)品；繼續(xù)引進一批臍橙、甜玉米、蘿卜加工為主的食品加工企業(yè)，形成食品產(chǎn)業(yè)集群。做好煤炭、稀土、螢石礦深加工文章，打造資源產(chǎn)業(yè)集群。四是增強創(chuàng)新能力。加強與科研院所的聯(lián)系，加快新產(chǎn)品的開發(fā)和升級換代，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對制藥、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力引才引智，壯大企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。五是加大扶持力度。建立工業(yè)發(fā)展基金，扶持企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，建立重點企業(yè)扶持政策，幫助企業(yè)進行技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。2006年，全縣新增規(guī)模以上企業(yè)8家，總數(shù)達到42家；新增銷售收入超億元企業(yè)4家；工業(yè)單位綜合能耗降低5%。
(四)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為帶動，大力提升城鎮(zhèn)化水平。一是高起點抓規(guī)劃。堅持以規(guī)劃為龍頭，落實縣城第三輪總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格規(guī)劃控制，完成縣城近期建設(shè)區(qū)域以及水東新區(qū)、一江兩岸景觀帶的詳細(xì)規(guī)劃工作；搞好城市重點區(qū)域、重點地帶、重點項目的規(guī)劃設(shè)計工作，嚴(yán)禁違反規(guī)劃建設(shè)。二是高質(zhì)量抓建設(shè)。突出抓好19項重點工程建設(shè)，切實抓好一江兩岸B、D、E段防洪堤和沿江路、一江兩岸二期、高速公路入口一級路改造、水東和水北農(nóng)貿(mào)市場等市政重點工程建設(shè)；高質(zhì)量完成北區(qū)物流中心、小康城、城東安置住宅小區(qū)等項目工程建設(shè)；加快推進山塘路等重點工程項目建設(shè)。繼續(xù)搞好小街小巷的硬化、亮化、美化和各街道的“穿衣戴帽”工程，抓緊完善城區(qū)污水處理和老城區(qū)排水、排污系統(tǒng)，不斷提升城市配套功能。在突出抓好城區(qū)重點工程的同時，下大力氣抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施，功能配套為重點，提升小城鎮(zhèn)的品位。發(fā)展專業(yè)市場，建設(shè)住宅小區(qū)，改革戶籍制度，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)惠政策，扶持大塘埠、鐵石口、小江、西牛、安西、古陂、大阿、小河、正平等10個重點鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)建設(shè)。三是高水平抓管理。完善城市管理系列辦法，堅持依法治城，依法管城。運作好城市經(jīng)營投資公司，加大土地收儲力度，對經(jīng)營性、商業(yè)性土地嚴(yán)格實行“招拍掛”，對“廣告權(quán)”、“保潔權(quán)”等進行拍賣，多元化籌集城建資金。深入開展創(chuàng)建“衛(wèi)生城、園林城、文明城”活動，推行定路段、定任務(wù)、定要求、定經(jīng)費的“四定”責(zé)任制，加強城市的日常管理。抓好園林化單位、園林化小區(qū)和綠化達標(biāo)單位建設(shè)，建設(shè)一批城市園林精品。貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，進一步加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。大力開展以建設(shè)文明社區(qū)為重點的文明創(chuàng)建活動，體現(xiàn)信豐文化內(nèi)涵的文化一條街活動，不斷提高市民素質(zhì)。四是高標(biāo)準(zhǔn)抓好以公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好國省道、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)和鄉(xiāng)通村公路改造，提高全縣公路的通達深度。抓住中央全力推進新農(nóng)村建設(shè)進程的機遇，包裝項目，努力向上爭取公路改造國債資金補助。抓好已列入省、市規(guī)劃的125公里鄉(xiāng)村公路水泥路面改造。重點抓好信雄線改造，改善省際出口；竣工信豐至韓坊、信豐至小河、坪石至大塘等國債項目，開工西牛至天華山國防戰(zhàn)備公路項目；竣工汽車東站，開工建設(shè)汽車南站。抓好縣自來水公司10萬噸擴容的前期工作。完成城網(wǎng)改造工程。重點改造馬鞍山、白石兩個中心變電站，架設(shè)土富橋至大塘埠變電站、桃江電站聯(lián)網(wǎng)線路，實現(xiàn)35千伏變電站雙電源和城區(qū)“手拉手”供電格局。
(五)以全民創(chuàng)業(yè)為動力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實省、市關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的一系列鼓勵政策，掀起全民創(chuàng)業(yè)的高潮。管理上“放活”。最大限度地放權(quán)于企業(yè)，放權(quán)于創(chuàng)業(yè)者，放權(quán)讓創(chuàng)業(yè)主體按照市場經(jīng)濟規(guī)律自主經(jīng)營，自我約束，自我發(fā)展，做大做強。政策上“優(yōu)惠”。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的若干意見》精神，允許公司不受行業(yè)限制，其注冊資本最低限額一律降至3萬元；允許1名自然人或1個法人投資設(shè)立一人有限公司。高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自登記注冊之日起三年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費；創(chuàng)辦私營企業(yè)的，一年內(nèi)免收登記費?？臻g上“放寬”，凡是國家法律法規(guī)沒有明確禁止的領(lǐng)域，凡是能夠?qū)嵭卸嘣顿Y的領(lǐng)域，凡是對外資開放的領(lǐng)域，都鼓勵和引導(dǎo)民間資本加快進入。力爭實現(xiàn)全年新增個體私營企業(yè)3000戶，個私企業(yè)納稅1.2億元目標(biāo)。
加快發(fā)展旅游業(yè)。一是牢固樹立大旅游意識，把旅游作為一個后續(xù)產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃和發(fā)展。加強對人文景觀和自然景觀的宣傳、保護、規(guī)劃和開發(fā)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一包裝，盡快形成產(chǎn)業(yè)。二是建好特色景點，發(fā)展以橙園為重點的“綠色”游，以贛粵邊三年游擊戰(zhàn)為重點的“紅色”游，采取招商引資、激活民資等辦法開發(fā)龍井湖水上樂園、油山上樂塔、南山公園、金盆山森林公園等系列新景點。三是完善配套設(shè)施，加快旅游購物、住宿、餐飲服務(wù)和交通運輸、網(wǎng)絡(luò)通訊、文化娛樂等旅游經(jīng)濟的發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
積極培育物流業(yè)。構(gòu)建物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息和物流政策三大平臺，優(yōu)化配置現(xiàn)有物流資源，加快建設(shè)江信物流中心，引進和發(fā)展一批物流骨干企業(yè)，鼓勵發(fā)展大型第三方物流企業(yè)。
搞活商貿(mào)服務(wù)業(yè)。全面啟動“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作，力爭培育200家農(nóng)家店，提升農(nóng)村消費水平。大力規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點查辦危害人民群眾身體健康和生命安全的假冒偽劣產(chǎn)品；開展保護注冊商標(biāo)專用權(quán)行動，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)案件；進一步發(fā)展金融保險和房地產(chǎn)業(yè)。爭取市商業(yè)銀行到我縣設(shè)立分支機構(gòu)，深化銀企合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大有效信貸投入，大力發(fā)展保險業(yè)，鼓勵企業(yè)到資本市場融資。開發(fā)一批具有客家風(fēng)情，又有現(xiàn)代氣息的樓盤和住宅小區(qū)，繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)。推進連鎖經(jīng)營、信息網(wǎng)絡(luò)、家政服務(wù)、娛樂休閑等服務(wù)業(yè)，扶持公證評估、會計律師等各類中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(六)以體制機制創(chuàng)新為重點，大力激活經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。
一是全面完成市“十大體系”建設(shè)下達的各項目標(biāo)任務(wù)。按照“落實、鞏固、完善、提高”的工作部署，調(diào)動一切積極因素，突出金融服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代物流、人力資源四個重點，爭取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代物流、人力資源列為全市示范體系。通過金融服務(wù)體系建設(shè)，進一步優(yōu)化社會信用環(huán)境、完善擔(dān)保貸款機制，搞活金融市場信貸，推動經(jīng)濟的發(fā)展；通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，力爭實現(xiàn)1—2項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國家標(biāo)準(zhǔn)；通過現(xiàn)代物流體系的建設(shè)，拓寬商品流通渠道，把信豐建成物流樞紐中心；通過人力資源體系建設(shè)，提高全體公民素質(zhì)，為機關(guān)、企業(yè)輸送技術(shù)人才和專業(yè)人才，尤其是要解決工業(yè)企業(yè)對熟練技工、高級技術(shù)人才、管理人才的需求；通過四大體系的率先完善，帶動其它六大體系建設(shè)，加快與長珠閩特別是珠三角地區(qū)的體制機制對接，推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。嚴(yán)格按上級要求理順職能，設(shè)置機構(gòu)，精減人員，做實做細(xì)干部職工思想政治工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。三是深化財政體制改革。推進非稅收入征管改革，擴大預(yù)算管理范圍。通過綜合預(yù)算、零基預(yù)算、部門預(yù)算改革，理順政府分配關(guān)系；加快支出管理改革。實行會計集中核算、國庫管理制度試點改革，圍繞提高效率和效益兩個中心，擴大政府采購范圍；完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，全面實行“村財村有鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)有縣管”財政體制；深化農(nóng)村稅費改革，抓好農(nóng)村稅費改革的各項配套工作，規(guī)范涉農(nóng)收費行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。四是深化國有資產(chǎn)管理體制及經(jīng)營體制改革，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，盤活各類國有資產(chǎn)。五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運輸?shù)扔箔h(huán)境建設(shè)的同時，重點抓好軟環(huán)境建設(shè)，從抓責(zé)任追究、抓效能建設(shè)、抓環(huán)境治理、抓考核評價入手，繼續(xù)實行外商評議部門、企業(yè)交費卡和特邀監(jiān)察員制度，建立集部門、投資者、群眾三位一體的互動機制，大力整治“三亂”行為，查處一批影響發(fā)展環(huán)境的人和事，進一步提高投訴辦結(jié)效率。為“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
(七)以構(gòu)建和諧平安誠信信豐為目標(biāo)，大力推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是推進教育事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，建立和完善資助貧困學(xué)生就學(xué)制度，鞏固和提高“兩基”水平，加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)。做好城區(qū)小學(xué)網(wǎng)點優(yōu)化布局工作。加大農(nóng)村教育投入，優(yōu)化農(nóng)村教育布局，實施小學(xué)“五改六”學(xué)制改革。擴建信豐四小、陳毅希望學(xué)校，啟動信豐五小、工業(yè)園職業(yè)中專和青少年校外活動中心建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，力爭創(chuàng)辦高等職業(yè)教育學(xué)院。支持、鼓勵、規(guī)范民辦學(xué)校的發(fā)展。開展以新觀念、新課程為主要內(nèi)容的教師培訓(xùn)工作，全面推行教職工全員聘任制和結(jié)構(gòu)工資制。扎實推進素質(zhì)教育，規(guī)范學(xué)校管理，開展“學(xué)校管理年”活動，努力提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。二是加強公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，完成人民醫(yī)院搬遷。加快贛南醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院的建設(shè)進度，完成婦幼保健院主體工程，重點抓好鄉(xiāng)、村二級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的前期準(zhǔn)備工作，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，切實解決農(nóng)民看病難問題。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。三是發(fā)展文化體育事業(yè)，啟動縣體育中心建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)社區(qū)文化。加快推進農(nóng)村“廣播電視村村通”建設(shè)，擴大鄉(xiāng)村廣電覆蓋面。深化文化體制改革，認(rèn)真實施農(nóng)村文化三項活動工程。四是健全社會保障體系。加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和統(tǒng)一開放的勞動力市場，不斷優(yōu)化農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境。擴大農(nóng)村最低生活保障范圍，建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。建立和完善以農(nóng)村特困戶、災(zāi)民救助和優(yōu)撫安置制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村“三院”建設(shè)為突破口的農(nóng)村社會救助體系。妥善解決農(nóng)村孤寡老人、烈士遺屬、傷殘軍人等困難群體的生活問題。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育保險等制度。全面推行“五保合一”，強化保險基金征繳和安全運行。以工業(yè)園區(qū)企業(yè)為重點，推行勞動合同制度，保障勞動者的合法權(quán)益。加大社會養(yǎng)老保險等保險基金的擴面征繳力度，擴大私營企業(yè)參保入保面，力爭達到60%以上。積極開展“擁軍優(yōu)屬”活動，爭創(chuàng)“雙擁”模范縣。五是抓好人口與計劃生育工作，按照“以人為本為先、依法行政到位、開展村民自治、黨委政府重視、部門齊抓共管、工作水平提升”的要求，以完成人口計劃為中心，突破性別比整治、社會撫養(yǎng)費征管、流動人口管理三大難點，加大常規(guī)工作力度。六是完善治安防控體系，提高治安防控能力。繼續(xù)開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，快速偵破搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財案件，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪和經(jīng)濟犯罪。加大社會治安整治力度，形成打防控一體化工作局面。加大信訪問題的解決力度，維護社會穩(wěn)定。七是始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，全面落實以煤礦安全生產(chǎn)為重點的生產(chǎn)安全責(zé)任制，認(rèn)真做好防范工作，杜絕重大安全事故的發(fā)生。八是抓好水土保持和環(huán)保工作，構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。同時，繼續(xù)抓好人事勞動、發(fā)展和改革、審計、統(tǒng)計、氣象、外事、僑務(wù)、鹽業(yè)、郵政、通訊、檔案、縣志、老齡、扶貧、對臺、武警、消防、民兵預(yù)備役、人防、民族宗教、婦女兒童等各項工作。
(八)以提高行政效能為核心，大力加強政府自身建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政水平和服務(wù)質(zhì)量，努力建設(shè)“七型”政府，進一步提高群眾對政府的滿意度。一是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，邀請知名專家、學(xué)者來縣講課，組織一批干部到長珠閩等地區(qū)考察學(xué)習(xí)，增加新知識，積累新經(jīng)驗，增強新本領(lǐng)，努力提高執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。二是建設(shè)創(chuàng)新型政府。在總結(jié)吸收全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的成功經(jīng)驗的同時，不斷推進政府工作的觀念、思路、方法、措施、技術(shù)創(chuàng)新，在全縣形成推進創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造、支持創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。三是建設(shè)服務(wù)型政府。積極適應(yīng)形勢變化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。著力構(gòu)建社會服務(wù)平臺，完善“一站式”審批服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供方便、快捷的服務(wù)。四是建設(shè)民主型政府。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制，逐步建立重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策責(zé)任制度，廣泛聽取意見，充分進行論證，保證重大決策的科學(xué)性和民主性。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹縣人大及其常委會決議、決定，堅持重大事項報告制度，積極辦理人大代表議案、建議批評和意見，以及政協(xié)委員的提案。支持工會、共青團和婦聯(lián)等群團組織開展工作。五是建設(shè)法治型政府。深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制。深入開展普法工作，強化公務(wù)員的法制意識，做到依法決策、依法辦事、依法行政。六是建設(shè)效能型政府。切實加強政府內(nèi)部制度建設(shè)，完善政府工作規(guī)則，確保行政行為規(guī)范、有序。深化行政審批制度改革，削減審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率。加快電子政務(wù)建設(shè)，著力推進行政審批網(wǎng)上協(xié)同辦公。進一步強化行政投訴中心的職能，發(fā)揮作用，加大對行政不作為、行政亂作為、為政不廉、服務(wù)態(tài)度差、工作效率低的人和事的查處力度，提高政府效能和公共服務(wù)質(zhì)量。七是建設(shè)廉潔型政府。大力推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大政府督查、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處行政違法違紀(jì)行為。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，努力塑造清正廉潔的政府形象。
在建設(shè)“七型”政府中，全體政府組成部門、縣直各單位負(fù)責(zé)人要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和操作水平。一是強化責(zé)任意識。以加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展為已任，堅持發(fā)展為大、發(fā)展為重、發(fā)展為先。在工作中敢于負(fù)責(zé)，善于負(fù)責(zé)，做到既對上級負(fù)責(zé)，又對人民高度負(fù)責(zé)；既對現(xiàn)在負(fù)責(zé)，又對歷史高度負(fù)責(zé)；既對當(dāng)前負(fù)責(zé)，又對長遠高度負(fù)責(zé)。經(jīng)得起時間和歷史的檢驗，經(jīng)得起人民群眾的考驗。二是增強民主意識和群眾觀念。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，注重發(fā)揚民主、尊重民意，維護群眾利益。三是堅持科學(xué)的工作方法，適應(yīng)新形勢新變化，把握事物發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律。善于抓重點、抓難點、抓特點、抓熱點，破解工作中的難題。四是更加求真務(wù)實，政府機關(guān)干部必須緊緊圍繞縣委、縣政府制定的“一條主線、六大突破、三個打造”的工作部署，扎扎實實地抓好具體問題、具體環(huán)節(jié)、具體步驟，推動各項工作落實。
各位代表，回顧過去，豪情滿懷；展望未來，任重道遠。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，振奮精神，銳意進取，扎實工作，全面完成“十一五”時期尤其是今年的各項目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗！
第二篇：開遠市人民政府2011政府工作報告
開遠市人民政府工作報告
——2011年1月15日在市八屆人大四次會議、市政協(xié)八屆四次會議上
開遠市人民政府市長 龐 俊 各位代表、各位委員：
我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《開遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見和建議。激流勇進 成就輝煌的“十一五”
五年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動科學(xué)發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動率先發(fā)展，堅持以人為本改善民生推動社會和諧發(fā)展，全面實施整市推進戰(zhàn)略，生態(tài)型新型工業(yè)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了歷史性重大突破，創(chuàng)造了開遠文明發(fā)展的又一高峰，譜寫了“十一五”的輝煌篇章。五年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值332.2億元，比“十五”增長1.3倍，年均增長10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的14.1:50.9:35調(diào)整為“十一五”末的11.5:49.9:38.6。五年財政總收入累計完成42.7億元，其中：地方財政一般預(yù)算收入完成22億元，分別比“十五”增長1.4倍和1.3倍，年均增長16.6%和17.4%。地方財政一般預(yù)算支出完成42.1億元，比“十五”增長1.6倍，年均增長22.3%。全社會固定資產(chǎn)投資完成190.3億元，比“十五”增長2.4倍，年均增長18.2%，全市經(jīng)濟社會發(fā)展亮點紛呈，特色鮮明。過去的五年，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，不斷深化城鄉(xiāng)綜合改革，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)大突破大發(fā)展。大手筆規(guī)劃、大氣魄推進新農(nóng)村建設(shè)，“三農(nóng)”工作在強勢推進中破題，新農(nóng)村建設(shè)在整市推進中提速。五年來，制定配套文件48個，在全省首家成立新農(nóng)村投資開發(fā)公司，首家對新農(nóng)村建設(shè)進行高端理論研討。具有開遠特色的農(nóng)村理論、政策、措施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的支撐，產(chǎn)生巨大影響。五年投入新農(nóng)村建設(shè)資金31.5億元，完成農(nóng)村固定資產(chǎn)投資23.9億元，兌付各種強農(nóng)惠農(nóng)補貼3.4億元，分別比“十五”增長4.8倍、8.2倍和1.6倍。實現(xiàn)所有通自然村道路及村內(nèi)道路硬化。農(nóng)村電網(wǎng)“一戶一表”改造工程基本完成，村村寨寨免費安裝路燈并由財政承擔(dān)電費。在全省率先實現(xiàn)廣播電視“村村通”。成立“開遠市日用品配送中心”，建成農(nóng)村便民超市199家，覆蓋全市60%以上的村莊。實現(xiàn)每個自然村至少擁有1座以上衛(wèi)生公廁。農(nóng)村教育、醫(yī)療、最低生活保障等體系建設(shè)取得歷史性進步?！?5110”[1]工程和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)全面推進，優(yōu)質(zhì)稻、禽蛋、水果、蔬菜、肉類產(chǎn)量增加，“十一五”累計達13.2萬噸、4.2萬噸、12.7萬噸、59.7萬噸和12.4萬噸，與“十五”比，增幅分別達1.1倍、2倍、3.4倍、30.8%和86%，建成無公害生產(chǎn)基地17.6萬畝，13個農(nóng)畜禽產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”[2]認(rèn)證，“云恢290”、“開遠蜜桃”等成為全省著名農(nóng)產(chǎn)品品牌，苗木花卉、家禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平走在全省先進行列，主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全得到保證和提升。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社78家，輻射帶動農(nóng)戶4.8萬戶。2010年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.06億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5336元，分別是2005年的2和1.8倍，年均增長15.1%和12.6%。完成農(nóng)村社會消費品零售總額3.6億元，是2005年的3倍。農(nóng)村家庭每百戶擁有37部固定電話、189部手機和生活用汽車7輛，基本普及了節(jié)能燈，近一半的農(nóng)戶用上了太陽能和沼氣。完成集體林權(quán)制度主體改革，126萬畝林地確權(quán)率和確權(quán)到戶率分別為99.5%和96.7%。過去的五年，以建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟強市為目標(biāo)，實施大上項目、上大項目戰(zhàn)略，工商經(jīng)濟實現(xiàn)大突破大發(fā)展。五年投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金130.9億元。完成國電開遠發(fā)電有限公司、大唐國際紅河發(fā)電有限責(zé)任公司各2×30萬千瓦循環(huán)流化床發(fā)電機組、云天化國際紅磷分公司節(jié)能降耗技改等新、改、擴建工業(yè)項目108項。全面淘汰小火電機組、濕法窯水泥生產(chǎn)線、硫鐵礦制酸裝置等落后產(chǎn)能，工業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量雙提升，被列為“云南省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點市”。傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，汽車、醫(yī)藥、建材、苗木等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融、房地產(chǎn)、旅游、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相迸發(fā)。工業(yè)中心、商業(yè)中心、醫(yī)療中心、汽車銷售中心、苗木交易中心的鞏固發(fā)展極大增強了開遠的經(jīng)濟實力和影響力。組建城市開發(fā)投資公司等8個投融資公司，融資額11億元，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力?！笆晃濉惫I(yè)總產(chǎn)值完成365.9億元，是“十五”的2倍，年均增長14.6%。工業(yè)增加值完成143.8億元，是“十五”的2.4倍，年均增長10.5%。全社會消費品零售總額完成68億元，比“十五”增長1倍，年均增長19.5%，成為拉動經(jīng)濟增長的一大亮點。2010年單位GDP能耗比2005年下降19%，削減二氧化硫8萬噸，化學(xué)需氧量3100噸。工商經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重由2005年的85.9%提升到2010年的88.5%。對外經(jīng)濟合作交流取得新突破，外貿(mào)進出口總額4.9億美元，引進到位資金76.8億元。
過去的五年，以“建美麗開遠”為目標(biāo)，加快城市化進程，城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)大突破大發(fā)展。堅持“東擴、西盤、南延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，完成《開遠城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《鳳凰山片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等14項重大規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，投入資金24.9億元，比“十五”增長1.5倍。落云路、環(huán)雅路、智源東路等城市道路全面建成，城區(qū)道路里程達87.2公里。實施瀘江河綜合治理、瀘江公園提升改造、幸福大草原、“夢幻工程”[3]、“小巷細(xì)節(jié)工程”、“綠美香工程”等一系列市政工程。青年路片區(qū)改造提升工程有序推進。完成城市生活垃圾處理廠、污水處理廠等建設(shè)項目。成功建立城市保潔市場化運作模式。城市“五大秩序”[4]得到有效整治。全市建成區(qū)面積達19.9平方公里，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達36平方米，城市綠化覆蓋率42.8%，城鎮(zhèn)化率比“十五”末提高5.2個百分點達69%。城市功能更加完善，城市品位大幅提升。
過去的五年，以“建幸福開遠”為目標(biāo)，大力實施社會關(guān)愛工程，社會事業(yè)實現(xiàn)大突破大發(fā)展。五年累計投入社會事業(yè)建設(shè)資金42.1億元，比“十五”增長2.6倍。制定和落實各項惠民政策，公園風(fēng)景區(qū)免費開放、農(nóng)村孕產(chǎn)婦和城市低保家庭孕產(chǎn)婦入院專車接送、免費分娩并補貼100元營養(yǎng)費等90項民生工程覆蓋城鄉(xiāng)，其中20多項全國領(lǐng)先、30多項全省領(lǐng)先，“行路難、就醫(yī)難、洗澡難”等農(nóng)村“十四難”問題得到有效破解?？萍妓讲粩嗵嵘?，共獲各級科技進步獎勵92項，獲國家專利授權(quán)60項，在全省率先設(shè)立“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新獎”、“優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才政府特殊津貼”。教育事業(yè)投入資金9.7億元，建立了從幼兒到博士教育系列獎勵資助體系，排除中小學(xué)D級危房4萬平方米，基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。實施乒乓球、籃球健康行動計劃，成功舉辦全國圍甲聯(lián)賽、全省青少年足球賽等244項賽事，群眾廣場文藝活動豐富多彩。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，擁有各類醫(yī)療機構(gòu)85家，每萬人擁有醫(yī)技人員77人、病床126張，在全省率先實施城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費用同比例報銷和全民免費健康體檢，“新農(nóng)合”參合率高于全省平均水平，連續(xù)五年位居全州第一。開發(fā)就業(yè)崗位4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。建設(shè)保障性住房8.3萬平方米，1752戶住房困難家庭圓了安居夢。成立全省首家縣級慈善機構(gòu)——陽光濟困協(xié)會，籌集善款近1000萬元。社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和諧發(fā)展社會局面得到進一步鞏固?！坝曷渡鐓^(qū)”的成功實踐和探索，得到社會的廣泛贊譽，受到公安部的高度贊揚，全國、全省公安機關(guān)戒毒康復(fù)場所工作現(xiàn)場會在開遠市召開，由13個國家禁毒官員組成的國際禁毒參訪團到開遠市參觀，各國禁毒官員一致認(rèn)為“雨露社區(qū)”為世界禁毒工作提供了寶貴的經(jīng)驗。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加大環(huán)境保護力度，依法整治環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境明顯改善。先后被授予全國科技進步先進市、雙擁模范城，全省文明城市、甲級衛(wèi)生城市、教育先進市、規(guī)范教育收費示范市等榮譽稱號。全市集體和個人獲得國家級表彰63項，省級表彰298項。
過去的五年，以建人民滿意政府為目標(biāo)，積極推進體制機制創(chuàng)新，政府自身建設(shè)取得新成效新轉(zhuǎn)變。加強社會主義民主政治建設(shè)，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議664件，政協(xié)提案970件，辦結(jié)率100%。全面推進法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，始終堅持依法行政、民主行政、科學(xué)行政。成功舉辦“工商經(jīng)濟”、“城市發(fā)展”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“合作經(jīng)濟”等高峰論壇和五屆“市民論壇”。完成中和營、小龍?zhí)兜某粪l(xiāng)建鎮(zhèn)工作，穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革。暢通信訪渠道，建立網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，堅持市級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，努力提高信訪工作效率和質(zhì)量。圓滿完成“五五”普法和“三五”依法治市工作。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決糾正和治理損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)。
各位代表，各位委員，過去的五年是激流勇進、激情澎湃的五年，是強勢推進、統(tǒng)籌發(fā)展的五年，是改善民生、普惠于民的五年，是理論創(chuàng)新、活力迸發(fā)的五年，是開遠人民自信心、幸福感和自豪感極大地激發(fā)的五年。這些成績的取得，是州委、州政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體監(jiān)督支持的結(jié)果，是中央、省、州駐開單位、企業(yè)、部隊關(guān)心幫助的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！站在新的歷史起點上，即將踏上新的征程，開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟總量偏小，節(jié)能減排壓力加劇，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。依托大企業(yè)發(fā)展，繁榮中小企業(yè)仍然是開遠市經(jīng)濟社會建設(shè)中的一項長期艱巨任務(wù)。二是深化綜合配套改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作的情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。三是農(nóng)村正處于社會重大變革時期，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活和社會服務(wù)管理方式日益緊迫，急需進一步推動和加強。四是財政收支矛盾突出，保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。五是政府職能轉(zhuǎn)變還需要進一步加快，發(fā)展環(huán)境還需改善，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)有待加強。我們必須有足夠的認(rèn)識，給予高度重視，在破解難題中激流勇進，在實踐探索中奮勇前行。
突圍解困 生機勃發(fā)的2010年
2010年是充滿挑戰(zhàn)的一年，也是迎難而上、生機勃發(fā)的一年，我們經(jīng)受了百年不遇的旱災(zāi)、后金融危機、國家政策調(diào)控等嚴(yán)峻考驗，市委、市政府從容應(yīng)對、科學(xué)調(diào)控、齊心協(xié)力、克難奮進，在圍困中實現(xiàn)保增長、保民生、保發(fā)展。圓滿完成了市八屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90.7億元，增長13.5％。財政總收入11.16億元（含退稅2億元），其中地方財政一般預(yù)算收入5.8億元，增長17.4%和15%。全社會固定資產(chǎn)投資完成48億元。城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資31981元，增長7.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入12849元，農(nóng)民人均純收入5336元，分別增長13.7%和14.4%。今年地方財政一般預(yù)算支出規(guī)模首次突破10億元大關(guān)，達12.5億元，增長40.4%，自分稅制改革以來首次實現(xiàn)財政支大于收的局面，這是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點給我們帶來的機遇和支持。
一、抓大促小戰(zhàn)略的推進，工商經(jīng)濟實力持續(xù)增強 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)建設(shè)全面加快，大企業(yè)帶動大項目、促進大發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，中小企業(yè)生機勃勃。發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，工商經(jīng)濟運行穩(wěn)健。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值91億元，增長17.5%，其中：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值82.5億元，增長18.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值32.4億元，增長13.6%。實現(xiàn)利稅9.6億元，增長1.5倍。單位GDP能耗下降3.6%，削減二氧化硫1.3萬噸、化學(xué)需氧量800噸，圓滿完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。開展《開遠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和工業(yè)、商貿(mào)加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作。汽車銷售、建材、旅游、醫(yī)藥等專業(yè)市場進一步拓展。汽車銷售突破2萬輛，銷售收入達15.8億元，分別增長6%和29%。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，銷售收入8.3億元。鄉(xiāng)村旅游為旅游產(chǎn)業(yè)注入新的動力，接待游客163萬人（次），總收入6.6億元。醫(yī)藥市場持續(xù)壯大，醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)務(wù)收入5.3億元，藥品批發(fā)銷售收入1.8億元。下鄉(xiāng)家電、汽車、摩托車銷售額8337萬元，兌付財政補貼881萬元。社會消費品零售總額19.3億元，增長21.1%。外貿(mào)進出口總額1.59億美元，增長11%。
二、公園城市理念的引領(lǐng)，城鎮(zhèn)化水平明顯提升
圍繞建設(shè)“公園城市”，全方位推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。全面開展城市總規(guī)修編、城鄉(xiāng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃工作，組建城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心和村鎮(zhèn)建設(shè)管理所。繼續(xù)實施美化、綠化、亮化工程，完成城市建設(shè)項目27個。完成鳳凰山一號路、智源東路、河濱南路、瀘江路等道路建設(shè)，南洞4A級風(fēng)景區(qū)提升改造工程完成招標(biāo)，熱帶植物園提升改造工程正式開工，文化藝術(shù)中心、鳳凰樓建設(shè)進入開工準(zhǔn)備。污水處理廠二期工程投入運行，瀘江河綜合治理三期工程進入收尾階段，順利啟動鳳凰山五星級酒店和蓮花湖建設(shè)。在全省率先安裝市民公共直飲水系統(tǒng)。城市面山綠化完成1.25萬畝，城郊采石場污染專項綜合整治扎實開展，成功創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標(biāo)區(qū)”，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)310天以上。
三、抗擊百年旱災(zāi)的成功，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效
建立“四位一體”包保責(zé)任制[5]，動員全市力量投入抗旱救災(zāi)。全市投入抗旱資金3703萬元（含社會各界捐贈救災(zāi)資金802萬元），解決196個自然村、6.2萬人和2.8萬頭大牲畜臨時飲水困難。向受災(zāi)困難群眾發(fā)放抗旱救災(zāi)補助金、蔬菜補貼和貧困大學(xué)生臨時補貼156萬元、救災(zāi)糧123噸，送水14萬立方米。建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程88件。制定農(nóng)業(yè)抗旱措施分布圖，開展百名科技人員包百村行動，推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)7項，覆蓋面積達33.8萬畝。大春農(nóng)作物在百年旱災(zāi)下實現(xiàn)滿栽滿插，完成播種面積31.2萬畝，增長3.7%。主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)增產(chǎn)增收，糧食總產(chǎn)9.6萬噸。實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建15.5萬畝，年內(nèi)爭取省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央財政蔬菜產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中和營羊街土地整治等一批重點農(nóng)業(yè)項目。中低產(chǎn)田改造項目順利推進。建成節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝。全面實施“五小水利”工程[6]，開工4381件，建成3676件。農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力進一步提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。成功舉辦第七屆中國合作經(jīng)濟發(fā)展論壇，供銷合作改革掀起了發(fā)展的新高潮，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出強勁發(fā)展態(tài)勢。
四、重點建設(shè)項目的實施，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境明顯改善
千方百計加快重點項目重點工程建設(shè)，投資拉動經(jīng)濟發(fā)展。重點項目有序推進。全年實施各類項目267項，涉及投資137億元，其中：投資億元以上項目13個，涉及投資79億元。小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴建第二批搬遷工作全面展開，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯(lián)產(chǎn)項目進展順利，云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化分公司煤氣水節(jié)能改造、硝酸銨裝置技改、15萬噸二甲醚/年尾氣增產(chǎn)8萬噸/年合成氨等項目投入試運行，國資水泥紅河有限公司年產(chǎn)80萬噸水泥粉磨站等項目有序推進。初步完成鄉(xiāng)村旅游重點村改造并投入營運。重點工程全面展開。大莊水庫建設(shè)順利完成度汛壩體填筑及溢洪道、南北干渠招標(biāo)，蒙開個大型灌區(qū)東干渠引水工程順利實施，瀘江水庫建設(shè)前期工作順利推進。投資1500萬元實施農(nóng)村電網(wǎng)改造1421戶。完成長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站項目選址，正在進行施工設(shè)計。全年完成公路建設(shè)投資1.1億元，實施項目10個，開安公路、百花草公路等7項工程順利竣工。完成石蒙高速公路開遠段征地拆遷工作，白草、碑羊、大馬等重點鄉(xiāng)村公路建設(shè)即將開工。農(nóng)村公路管養(yǎng)機制得到加強。招商引資工作位居全州前列，全年引資17億元，增長13.7%，開發(fā)、儲備項目45項，涉及投資28億元。
五、民生保障的持續(xù)改善，幸福開遠指數(shù)不斷提高
教育改革穩(wěn)步推進。建立中心教研、片區(qū)教研機制，提升教師專業(yè)化水平。狠抓教風(fēng)、學(xué)風(fēng)管理，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。以BT模式加快學(xué)校危房改造，校安工程完成2.4萬平方米，全州領(lǐng)先。開遠區(qū)域教育均衡發(fā)展在全國專業(yè)課題研究工作會議上作交流。高中“小班制”[7]試點工作順利啟動。在全州率先向中小學(xué)、幼兒園派駐安全保衛(wèi)人員151名。高考上線率達93%，600分以上考生人數(shù)居全州第一。兩基順利通過國檢驗收。
文體廣電成績突出。成功承辦ITF國際網(wǎng)聯(lián)男子巡回賽、北京—香港女子足球?qū)官?、全國圍棋名人邀請賽等賽事，被授予“全國青少年校園足球聯(lián)賽優(yōu)秀城市”稱號，順利推進第三次全國文物普查，編撰出版《開遠市世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及其現(xiàn)代適應(yīng)》研究叢書、《鄉(xiāng)村旅游文化叢書》，成功舉辦小龍?zhí)独侠沾澹ㄒ妥澹┤俗鎻R考察與研究國際學(xué)術(shù)研討會。加快廣播電視“戶戶通”工程建設(shè)，免收貧困戶廣播電視安裝費、收視費。
醫(yī)藥衛(wèi)生健康發(fā)展。順利啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革。完成人民醫(yī)院遷建項目主體工程。開展第二次城鄉(xiāng)居民免費健康體檢工作。積極應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，有效防控狂犬病、禽流感疫情。建成全州首家陽光心理康復(fù)家園。創(chuàng)建“全國社區(qū)紅十字服務(wù)示范市”成功通過省級驗收。
社會保障不斷完善。繼續(xù)推進民生關(guān)愛工程，新增10項民生工程。積極開發(fā)就業(yè)崗位8300個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3730萬元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7000余人，實現(xiàn)勞務(wù)收入8500萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3116萬元。市兒童福利院、農(nóng)村敬老院建設(shè)穩(wěn)步推進。在全省率先開展保障性住房先租后售，建立低收入人群住房公積金、風(fēng)險金制度，先租后售192套。市民幸福感持續(xù)增強，幸福感綜合指數(shù)達68.7%。
六、黨政有機體機制的推進，政府服務(wù)水平取得新進展
按照市委“打造陽光黨委政府、建設(shè)黨政有機體”的部署，全面加強政府自身建設(shè)，著力提升行政效能，更加注重服務(wù)意識、大局意識和責(zé)任意識，政府駕馭經(jīng)濟、服務(wù)社會的能力進一步提高。加快推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力強化服務(wù)企業(yè)、市場建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)職能，重點解決好企業(yè)、群眾最關(guān)心、最緊要的事。實施重大決策聽證76項、重要事項公示3584項、重點工作通報5776項，均居全州第一。受理行政審批事項8318件，公眾通過“96128”查詢政務(wù)信息927次。實施企業(yè)、村委會（社區(qū)）、困難群眾領(lǐng)導(dǎo)干部包保制，全市公職人員與3000多戶困難家庭結(jié)對幫扶。鞏固民族團結(jié)大好局面，積極開展“民族團結(jié)和諧互助示范村”創(chuàng)建活動。率先在全州推行疑難信訪案件化解救助機制，有效化解信訪積案。建立社會安全聯(lián)席會議制度，深入開展各項專項整治，社會公共安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，榮獲“云南省先進平安縣”稱號。成立應(yīng)急救援大隊，成功舉行危險化學(xué)品事故應(yīng)急演練，投資933萬元購置先進消防車輛及器材設(shè)備，打造全國一流的縣級消防隊伍。婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。監(jiān)察、審計、人事編制、統(tǒng)計、計生、扶貧、檔案、志鑒、僑務(wù)、糧食、民族、宗教、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、人防、地震、氣象等工作取得新進展。
2010年，我們戰(zhàn)勝了百年不遇的旱災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對經(jīng)濟調(diào)控的新變化、新情況，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。這些來之不易的成績，充分展現(xiàn)了市委總攬全局的強大能力，充分展現(xiàn)了人大、政協(xié)在監(jiān)督中參與的極大支持，充分展現(xiàn)了全市人民同心同德、團結(jié)一致的頑強拼搏精神。這些寶貴的精神財富必將給我們開啟“十二五”規(guī)劃，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)注入強大動力。勇攀高峰 再創(chuàng)輝煌的“十二五”
各位代表，各位委員，今后五年，是開遠市全面實施“十二五”規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時期，是經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的攻堅時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，開遠作為云南省建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、實施“橋頭堡”戰(zhàn)略的前沿城市和滇南中心城市的重要組成部分，正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要進一步審時度勢、搶抓機遇，振奮精神、堅定信心，務(wù)實進取、真抓實干，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會建設(shè)進程中邁出更加堅實的步伐。
“十二五”時期，開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實“兩強一堡”[8]和“紅河新發(fā)展”戰(zhàn)略思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，以加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略性突破、生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略性改觀、開放開發(fā)水平戰(zhàn)略性提升，促進改革發(fā)展成果更加普惠市民，全面提升開遠“四個文明”水平，建設(shè)“四區(qū)開遠”[9]?！笆濉睍r期，開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%以上，力爭實現(xiàn)300億元，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長24%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%以上，社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成350億元，財政總收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，城鎮(zhèn)化率75%以上，全市人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
“十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
一、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
按照“一年開好局、三年見成效、五年大發(fā)展”的工作要求，圍繞“四個集中”[10]，著力六類改革，推進“八大統(tǒng)籌”[11]，強化工作措施，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點改革深入開展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙；創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，開展農(nóng)村社區(qū)化改革；建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，爭取列為全省農(nóng)村養(yǎng)老保險試點市；普及學(xué)前教育和高中階段教育，實現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，全面推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；建立城區(qū)各大醫(yī)院與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管幫扶制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、合作社、種植大戶集中；建立完善的農(nóng)村金融體系，創(chuàng)辦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展銀行和村鎮(zhèn)銀行，組建農(nóng)村資金互助社。到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入2萬元以上，農(nóng)村居民人均純收入1萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1以內(nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制基本建立，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度體系初步形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
二、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 加快推進新型工業(yè)化。發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，突出發(fā)展新型煤化工、電力、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固提升全省能源、化工、建材基地的重要地位。大力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)提質(zhì)擴容，依托大企業(yè)建設(shè)大項目，推進國電小龍?zhí)栋l(fā)電廠2×60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床發(fā)電機組（四期）、云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化分公司年產(chǎn)40萬噸清潔燃料等37個項目。到“十二五”末，實現(xiàn)全市裝機容量300萬千瓦，年可發(fā)電量260億度，年可生產(chǎn)水泥300萬噸。進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升煤化工、建材產(chǎn)業(yè)信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化水平。建設(shè)年產(chǎn)60萬噸煤制烯烴等37個能源項目，總投資276億元。抓住中緬天然氣管道進入紅河的歷史性機遇，積極爭取天然氣化工項目引入開遠市。全面發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，依托小龍?zhí)睹旱V資源優(yōu)勢，大力推進以“兩區(qū)四園”[12]為載體的“園區(qū)經(jīng)濟”。重點抓好小龍?zhí)豆I(yè)區(qū)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)配套。到“十二五”末，實現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值150億元。
發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)筑國內(nèi)和國際雙向的區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)四大物流中心和加工園區(qū)，培育壯大一批規(guī)模以上物流企業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化。到“十二五”末，物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重40％以上。大力實施名牌戰(zhàn)略，深入推進質(zhì)量興市工作。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，設(shè)立“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”，積極挖掘合理利用傳統(tǒng)民俗文化資源，培育骨干文化企業(yè)。打造國家4A級鳳凰谷風(fēng)景區(qū)，建成四個田園古風(fēng)小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)“水上水”[13]等項目，完成以“一山兩河”[14]為重點的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)。全面拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，促進信息、醫(yī)藥、餐飲、康體休閑等服務(wù)業(yè)發(fā)展。到“十二五”末，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)年增加值100億元，占GDP比重43%。
全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推進和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)六大體系[15]建設(shè)。大力實施“33411”工程 [16]，建設(shè)5個特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個特色村。全面推進“13579”[17]工程，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。
三、堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化水平
圍繞“五個中心”[18]，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，修訂完善城鄉(xiāng)四級總體規(guī)劃和各區(qū)域控制性規(guī)劃。一是建大中心城。按照公園城市定位，打造綠城水洲，建設(shè)山水田園城市。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程建設(shè)。推進東城開發(fā)和西城改造步伐。以鄉(xiāng)村旅游、古風(fēng)小鎮(zhèn)、南洞公園、植物園、紅河技師學(xué)院為重點，高質(zhì)量建設(shè)南部生態(tài)區(qū)。培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。提高中心城的綜合承載能力。二是建強中心鎮(zhèn)。立足優(yōu)勢突出特色，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群型、特色農(nóng)業(yè)型、旅游主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進一步加強集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場的綜合承載能力。開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是建實一批中心村。開展百個中心村行動計劃和中心村培育工程。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，科學(xué)布局、整合資源、穩(wěn)步推進撤村并點工作。四是建美所有自然村。依照“六化”[19]標(biāo)準(zhǔn)，推進村容村貌整治，改善宜居環(huán)境。發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，形成以種植、林業(yè)、畜牧、生物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為重點的特色村莊。
四、轉(zhuǎn)變投融資方式，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力
強化項目意識，狠抓項目儲備。重點加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、能源、新型煤化工、加工制造、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等方面的投入?！笆濉逼陂g，規(guī)劃續(xù)建項目和新開工項目365項，總投資731.2億元。其中：工業(yè)項目53個投資582億元；社會事業(yè)項目85個投資27.5億元；市場建設(shè)項目15個投資42億元。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成大莊水庫并發(fā)揮作用，加快推進水源工程、五小水利、農(nóng)村飲水安全工程、中低產(chǎn)田改造、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.3萬件，水利化程度提高到60%以上。構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)筑 “三縱二橫”[20]交通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快推進鎖蒙高速、羊（街）雞（街）高速、玉蒙鐵路和云桂鐵路連接線建設(shè)，全面實施通村公路通暢工程，提高通鄉(xiāng)公路通行能力。積極培育壯大農(nóng)村客運市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)無縫連接、互通互達。形成城鄉(xiāng)便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)和公交一體化發(fā)展新格局。提高城鄉(xiāng)通信保障能力。完成3個110千伏和3個35千伏變電站建設(shè)。加快實施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升改造工程。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)全覆蓋。建立完善新型金融體制。大力引進各類商業(yè)銀行，拓展金融服務(wù)方式，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展擔(dān)保、典當(dāng)、小額信貸等新興金融業(yè)務(wù)。進一步培育壯大投融資擔(dān)保公司，增強投融資擔(dān)保能力。全面實施對外開放，匯聚各類資源，促進投融資體系高質(zhì)、高效發(fā)展。
五、加強社會事業(yè)建設(shè)，促進社會和諧發(fā)展
進一步保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化。實施科教興市戰(zhàn)略。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進“普及幼教、整合小教、提升初中、發(fā)展高中、吸引高校”工作步伐，建設(shè)完成80所幼兒園，實現(xiàn)幼兒入園率90%以上，高中階段入學(xué)率85%以上。建成紅河技師學(xué)院。大力培養(yǎng)科技人才，建立科技創(chuàng)新體系，提高科技支撐能力。完善社會保障體系。千方百計擴大就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持激勵機制，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策措施，深入開展城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。依法加強勞動用工管理，保障勞動者合法權(quán)益。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革。大力增加農(nóng)村基層醫(yī)藥事業(yè)投入。建立全民健康檔案，每2年實施一次全民免費健康體檢。市人民醫(yī)院達到三級乙等以上綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，2個中心衛(wèi)生院達到加強型中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。有效減輕居民就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?；緦崿F(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障“八個全覆蓋”。加強計劃生育服務(wù)管理，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加快推進保障性住房建設(shè)。加大廉租房、公租房、棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房改造和建設(shè)力度，全面推行先租后售工作，解決城鄉(xiāng)低收入人群住房困難。綜合實施整村推進、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對包保等措施，進一步加大山區(qū)扶貧綜合開發(fā)力度。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。深入實施“文化惠民工程”。加快廣播電視發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通和數(shù)字化。做好碑格非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)和重點文物保護、管理、開發(fā)工作。建設(shè)功能配套、設(shè)施齊全的文化藝術(shù)中心和體育中心。開展“四位一體”[21]農(nóng)村活動陣地建設(shè)。深入實施文化先進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“文化惠民示范村”創(chuàng)建工作。培育文化旅游、新聞出版、廣播電視等文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游文化園區(qū)，形成具有開遠地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。不斷豐富社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化內(nèi)涵，推動全民健身運動的蓬勃開展。打造開遠“武術(shù)之城”、“足球之城”、“網(wǎng)球之城”。
加強社會民主管理。認(rèn)真開展依法治市和普法工作。進一步完善專家咨詢委員會、專家評審委員會的決策機制，推進科學(xué)民主決策。加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系建設(shè)，建立一站式社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)管理水平。推進以“村改居”為試點的農(nóng)村社區(qū)化管理進程。健全村民自治機制，完善村務(wù)公開和民主議事制度，規(guī)范村級組織議事決策程序。積極推進“雨露社區(qū)”社會管理創(chuàng)新模式，全面提高社會民主管理水平。進一步健全公共安全和應(yīng)急機制，強化安全管理。加強社會治安綜合治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的治安防控體系。
六、推進橋頭堡建設(shè)，構(gòu)建開放新格局 圍繞“橋頭堡”建設(shè)，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面改善發(fā)展環(huán)境，提升開遠對內(nèi)對外開放的水平和質(zhì)量。深入推進全方位的開放合作。全面參與“泛珠三角”、“長三角”、“滇滬”和各省區(qū)合作與協(xié)作，促進更多的人流、物流、資金流、信息流實現(xiàn)雙向互動、優(yōu)勢互補和有機連接。改善和優(yōu)化投資環(huán)境，推進全方位合作，實現(xiàn)互利共贏。積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模；推進新型工業(yè)化進程，以精細(xì)化煤化工的規(guī)模擴張和精深加工為重點，集中力量做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模；優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)功能；大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、康體休閑為特色的現(xiàn)代旅游業(yè)。全面推進招商引資工作。主動承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進更多的戰(zhàn)略合作伙伴進駐開遠。依托大企業(yè)、引進大項目、促進大發(fā)展。進一步完善招商引資政策措施，加大招商引資工作力度，做好項目儲備，營造全市招商引資的良好氛圍。大力改善發(fā)展環(huán)境。深入開展全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建活動。弘揚“開放兼容、崇文尚武、蓬勃向上、只爭一流”的開遠精神，提升人文開遠內(nèi)涵。依托工商業(yè)、醫(yī)療、體育優(yōu)勢，提升城市影響力和吸引力。開展節(jié)能減排行動、綠色消費等一系列“綠色”創(chuàng)建活動。實施“520510”[22]山體綠化計劃，實現(xiàn)森林覆蓋率45%以上，城市綠化率55%以上，開遠壩、大莊壩面山基本綠化。全面改善開遠發(fā)展環(huán)境。奮勇前進 大有作為的2011年
今年是啟動“十二五”規(guī)劃，推進省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作的開局之年，我們將面臨重大機遇和極大挑戰(zhàn)，做好今年各項工作，對保持全市經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭具有十分重要的意義。我們一定要奮勇前行、頑強拼搏，確保經(jīng)濟社會各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。今年全市經(jīng)濟社會的預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，力爭突破百億目標(biāo)；地方財政一般預(yù)算收入增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資完成40億元以上；社會消費品零售總額增長20%以上；農(nóng)民人均純收入增長15%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。
今年重點抓好七個方面的工作：
一、全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作
圍繞四個集中、六類改革、八大統(tǒng)籌的總體工作目標(biāo)，加大工作力度，全力推進試點工作。強化方案完善。為確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展配套改革政策的有效落實，抓緊研究制定各項配套政策的實施細(xì)則，規(guī)范改革程序，明晰改革政策，指導(dǎo)推進改革工作的開展。強化宣傳培訓(xùn)。認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好政策宣傳，營造改革良好氛圍。注重先進典型先進經(jīng)驗的交流，提高改革工作的水平。大力宣傳、動員和組織各種社會力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，掀起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新熱潮。強化政策落實。認(rèn)真抓好配套政策的落實，利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點機遇，調(diào)動全市一切力量，積極主動爭取政策、項目、資金的支持，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強有力的支撐。強化程序規(guī)范。堅持按政策辦事、按規(guī)定辦事，統(tǒng)一規(guī)范工作程序，建立健全工作管理機制，提高工作效率。強化工作進度。密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，解決好改革中遇到的各種困難和問題。加快改革進程。整合政策、資金和項目，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點工作、重點項目、重點地區(qū)傾斜。爭取上半年推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革取得成效。強化督促檢查。建立目標(biāo)考核責(zé)任制，完善獎懲機制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“包保”責(zé)任制，以“大行政”、“大包?！?、“大督查”等機制促進“大統(tǒng)籌”，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作全面落實。
二、進一步促進工商經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟重點項目。完善北部化工區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完成四個物流園區(qū)規(guī)劃，全面啟動園區(qū)建設(shè)。全力抓好小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴建，明威公司年產(chǎn)5萬噸高級文化用紙，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯(lián)產(chǎn)，污水處理廠中水回用等項目建設(shè)。加快國資水泥紅河有限公司二線日產(chǎn)2000噸水泥余熱發(fā)電等項目開工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)云天化國際紅磷分公司年產(chǎn)20萬噸磷酸一銨技改等項目。加快發(fā)展加工制造業(yè)，落實扶持政策，建立“加工制造業(yè)專項扶持資金”。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局建設(shè)汽車銷售、苗木花卉、醫(yī)藥、鄉(xiāng)村旅游市場，啟動建設(shè)滇南商業(yè)中心、現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、苗木交易中心、滇南工程機械市場和鄉(xiāng)村便民超市，發(fā)展滇南片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快發(fā)展醫(yī)療信息咨詢、中介服務(wù)、電子商務(wù)、酒店餐飲業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進以鳳凰山為重點的星級酒店建設(shè)。鼓勵發(fā)展教育培訓(xùn)、家政、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“鄉(xiāng)村流通”工程。認(rèn)真做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機下鄉(xiāng)工作。推進金融、保險、通信實現(xiàn)較快發(fā)展，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長16%。
三、統(tǒng)籌加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
重點推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及林權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等農(nóng)村土地管理改革，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立市鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，成立流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、評估中心、仲裁委員會，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進土地合理有序集中。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，成立開遠市統(tǒng)發(fā)銀行和農(nóng)村資金互助合作社，推進農(nóng)村“五位一體”融資模式[23]。全面推進“33411”工程，加快實施山體綠化工程，啟動實施“花果村”工程[24]。全面完成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，中和營、羊街土地整治項目，建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)6500畝。扶持壯大龍頭企業(yè)，新增省州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶以上。啟動省級畜禽科技示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。大力推廣新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。啟動鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)“水上水”、鳳凰山休閑運動公園建設(shè)。舉辦第三屆“蜜桃文化旅游節(jié)”。全面完成鳳凰谷片區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作。啟動實施21個“鄉(xiāng)村示范”工程。加快推進四個古風(fēng)小鎮(zhèn)、蓮花湖、瀘江河和南洞河沿岸百花大道景觀帶建設(shè)。做好五星級田園水景度假賓館等項目前期工作。
著力推進集鎮(zhèn)建設(shè)。研究制定小集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，完善政策措施，培育集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，支撐集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，完成四級規(guī)劃，改善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，強化衛(wèi)生管理。啟動實施集鎮(zhèn)垃圾處理廠、污水處理廠前期工作，規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)休閑廣場、集貿(mào)市場，完成中和營鎮(zhèn)躍進村、小獨山和羊街鄉(xiāng)黑泥地村莊撤并工作。
加快農(nóng)村經(jīng)濟組織建設(shè)。推進土地向?qū)I(yè)合作社、經(jīng)營大戶集中，大力推進“13579”工程，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個，扶持培育示范合作社10個。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊完成鎖蒙高速公路拆遷收尾工作。開工建設(shè)大馬、碑羊、白草公路，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。實施客運通村工程，提高客運通村覆蓋率，推進“城鄉(xiāng)公交一體化”進程。規(guī)范道路運輸市場，提高開遠至周邊的交通營運質(zhì)量。加快推進大莊水庫、蒙開個大型灌區(qū)東干渠引水工程等項目建設(shè)。完成新一輪農(nóng)電網(wǎng)改造5000戶，開工建設(shè)長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站，推進龍橋、新村變電站改造工程。
四、進一步提升城市經(jīng)營管理水平
著力發(fā)展城市經(jīng)濟，增強城市輻射帶動能力?？茖W(xué)編制《開遠市城市總體規(guī)劃（修編）》，編制實施《開遠市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《開遠市輕工業(yè)加工區(qū)控制性規(guī)劃》、《開遠市物流園區(qū)控制性規(guī)劃》、《新體育中心修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《四個古風(fēng)小鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃》等城市發(fā)展重點規(guī)劃，全面完成石頭坡片區(qū)、東聯(lián)村片區(qū)、南橋片區(qū)、南洞公園片區(qū)、西山公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
加快推進鳳凰山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進鳳凰樓、鳳凰山森林公園項目建設(shè)。繼續(xù)實施瀘江河、南洞河綜合治理、東溝水景觀工程。加快完成熱帶珍稀植物園改擴建、南洞公園提升改造項目。有序推進舊城區(qū)改造，加快改造青年路片區(qū)、南正街片區(qū)和東風(fēng)廣場。
加大土地收儲力度，盤活二級市場，有效利用閑置土地資源。用活城市無形資產(chǎn)，公開拍賣戶外廣告經(jīng)營權(quán)，對靈泉路、建設(shè)路、河濱路等重點路段廣告經(jīng)營權(quán)和新建道路冠名權(quán)進行公開招標(biāo)拍賣。推進公用設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運作，積極吸納社會資本參與公用設(shè)施的開發(fā)建設(shè)和運營，逐步推行教育、衛(wèi)生、文體等公用事業(yè)專業(yè)化運作管理。切實推進污水處理廠、垃圾處理廠、自來水公司、煤氣公司等市場化運作。
五、切實加強以民生為主的社會建設(shè)
大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提升“兩基”成果，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快推進校安工程，完成建設(shè)3.7萬平方米。繼續(xù)實施開遠第四中學(xué)、開遠第九中學(xué)、機關(guān)第一幼兒園改擴建工程，加快推進彩云小學(xué)、西湖小學(xué)、樂白道中心小學(xué)改擴建工程。加快建設(shè)中和營中寨小學(xué)，推進大莊龍泉小學(xué)易地搬遷建設(shè)。完成開遠高級中學(xué)教學(xué)樓、實驗室、食堂建設(shè)，高中“小班制”試點實現(xiàn)秋季招生。完善農(nóng)村教育激勵資助體系，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施“名師工程”，開展教研督導(dǎo)，提升教師隊伍專業(yè)化水平，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。著力繁榮文體事業(yè)。全面推進自然村文化室、籃球場、露天舞臺和小公園建設(shè)。實施文化藝術(shù)中心和工業(yè)博物館建設(shè)項目，繼續(xù)實施老屋、老廟、老街保護修復(fù)工程。出版《開遠文庫》系列叢書第二輯、創(chuàng)辦《城鄉(xiāng)交響》雜志。引進全州規(guī)模最大、檔次最高的時代今典數(shù)碼影院落戶開遠。舉辦大型原創(chuàng)舞劇《風(fēng)中少林》專場演出，辦好“中韓天王圍棋對抗賽”、“全市合唱藝術(shù)節(jié)”、“農(nóng)村、社區(qū)文藝匯演”等系列文體活動，隆重慶祝建市30周年。鞏固發(fā)展廣播電視村村通成果，加快推進廣播電視數(shù)字化。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。有序推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點，年內(nèi)完成公立醫(yī)院改革任務(wù)。初步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)委托管理模式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)、自然村衛(wèi)生所設(shè)備配置。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院符合規(guī)定在職人員經(jīng)費補助比例，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵支持社會資本辦醫(yī)，積極引進專科醫(yī)院，發(fā)展民營醫(yī)院，鞏固提升滇南醫(yī)療中心地位。進一步規(guī)范合作醫(yī)療制度，緩解新農(nóng)合基金運行壓力。繼續(xù)抓好全民免費健康體檢。完成人民醫(yī)院遷建項目并投入使用，啟動中醫(yī)院、婦幼保健院遷建工程。大力實施優(yōu)生優(yōu)育，不斷提高出生人口素質(zhì)。
健全社會保障體系。大力開展技能培訓(xùn)，千方百計擴大就業(yè)，重點抓好大學(xué)生、農(nóng)民工、低收入人員勞動就業(yè)，鼓勵引導(dǎo)失地農(nóng)民開展“二次創(chuàng)業(yè)”。不斷擴大社會保險覆蓋面，提高農(nóng)村居民最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)，完善失地農(nóng)民最低生活保障制度。完成社會福利院和兒童福利院建設(shè)工程，爭取進入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣行列。加強物價監(jiān)測，維護市場經(jīng)營秩序。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，拓寬資金籌措渠道，完成6萬平方米1200套建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實施“雨露關(guān)愛”工程，完成“雨露社區(qū)”二期工程建設(shè)。
全面啟動創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市工作。進一步做好雙擁工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城五連冠。
六、進一步維護社會和諧穩(wěn)定
精心組織“六五”普法、“四五”依法治市工作，加強矛盾糾紛排查化解力度，保持對刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，預(yù)防群體性事件和重大違法犯罪案件發(fā)生，完善社會治安綜合防控體系。進一步加強大莊水庫建設(shè)、鎖蒙高速公路建設(shè)、小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴建二批搬遷等重點項目的安全管理，狠抓道路交通、礦山、化工、消防、民爆物品集中綜合整頓，加快煤礦、銻礦資源整合步伐，加強高危企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)對處理能力，有效預(yù)防、妥善處置各類安全事故。堅持領(lǐng)導(dǎo)信訪日制度，深入開展兩訪活動，切實維護群眾合理訴求，健全完善網(wǎng)上輿情監(jiān)測評價體系。繼續(xù)推進彝、苗、回、壯四個世居主體少數(shù)民族聚居區(qū)專項建設(shè)，精心組織大莊回族鄉(xiāng)和諧示范村、民族團結(jié)示范區(qū)兩個項目建設(shè)，加快民族村寨經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，切實維護民族團結(jié)和宗教穩(wěn)定的大好局面。
七、進一步加強政府自身建設(shè)
深入轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，提高政府行政效率和執(zhí)行力。
加強民主法治建設(shè)。堅持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行市人大決議和決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。進一步加強與市政協(xié)、各界力量的聯(lián)系，主動接受民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，建立人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與政府重大決策的工作制度，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，進一步規(guī)范完善聽證、公示和通報制度。加強經(jīng)濟運行調(diào)控能力。提升政府財政統(tǒng)籌能力，加大資金整合力度，防范財政運行風(fēng)險。繼續(xù)完善財稅金融聯(lián)席會議制度，定期研究經(jīng)濟運行工作。加強管理服務(wù)創(chuàng)新。開通政府“民生在線”網(wǎng)，推進“數(shù)字開遠”建設(shè)。建立政務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，提供金融、創(chuàng)業(yè)、法律等政務(wù)查詢服務(wù)，構(gòu)建就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、納稅、水、電、煤氣、通信費快捷繳納的社區(qū)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)化、一站式服務(wù)，體現(xiàn)便民服務(wù)型政府新形象。創(chuàng)辦“開遠手機學(xué)堂”。舉辦“民生論壇”、“第六屆市民論壇”。加強廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極拓展監(jiān)督渠道，加強關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)風(fēng)險控制，推進懲防體系建設(shè)，確保人民賦予的權(quán)力在陽光下運行。
各位代表，各位委員！今天的開遠，處處涌動著干事創(chuàng)業(yè)的熱潮，呈現(xiàn)出蓬勃生機。歷史選擇了我們，我們將以滿腔熱忱、無畏的勇氣去翻開開遠歷史進程中嶄新的一頁，奏響開遠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新樂章，鑄就歷史新輝煌，迎接建市30周年！
注釋：
[1]55110工程：5個5萬畝和1個10萬畝種植項目：5萬畝優(yōu)質(zhì)稻、5萬畝甘蔗、5萬畝烤煙、5萬畝溫帶優(yōu)質(zhì)特色水果、5萬畝竹子和10萬畝外銷蔬菜。[2]三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品。
[3]夢幻工程：對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的標(biāo)志性建筑、7層以上建筑、十字路口及重要場所周圍的建筑、主干道沿街商鋪，采用節(jié)能高效的LED數(shù)碼發(fā)光材料進行建筑物夜景亮化、美化裝飾工程。
[4]“五大秩序”：城市交通、建筑、市場、衛(wèi)生、治安秩序。[5]“四位一體”包保責(zé)任制：包村、包組、包戶，保抗旱目標(biāo)完成、?？购荡胧┞鋵崱⒈Ｖ攸c抗旱災(zāi)區(qū)人畜飲水、保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的育苗用水、保社會穩(wěn)定。[6]“五小水利”工程：以小水窖、小壩塘、小水池、小水溝、小泵站為主的山區(qū)水利設(shè)施建設(shè)。
[7]高中“小班制”：將班級規(guī)模在36人以內(nèi)，讓教師更加關(guān)注學(xué)生成長的一種適應(yīng)新課改的教學(xué)模式，有利于因材施教和學(xué)生個性的發(fā)展，有利于發(fā)揮學(xué)生的主體作用。
[8]兩強一堡：云南省委八屆八次全會提出“兩強一堡”新目標(biāo)，即“建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”。
[9]四區(qū)開遠：把開遠建設(shè)成為全省乃至我國西部地區(qū)推進城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、更高水平全面小康社會示范區(qū)、整體推進“四個文明”發(fā)展樣板區(qū)。
[10]四個集中：推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢特色區(qū)域集中，推進農(nóng)村土地向合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，推進工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進人口向中心村和城鎮(zhèn)集中。
[11]八大統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。
[12]兩區(qū)四園：兩區(qū)指：紅河工業(yè)園區(qū)開遠化工區(qū)和云南開遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，四園指：雨灑工業(yè)物流園，東聯(lián)村商貿(mào)物流園，羊街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園，中和營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園。
[13]鄉(xiāng)村旅游“水上水”：依托南洞河、東溝，在仁者村建設(shè)集威尼斯特征和麗江古城風(fēng)貌并融合中國傳統(tǒng)文化元素于一體的鄉(xiāng)村旅游特色項目。[14]“一山兩河”：“一山”指鳳凰山，“兩河”指南洞河和瀘江河。[15]六大體系：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)村市場流通體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硬件支撐體系、農(nóng)業(yè)人才支撐體系。[16]“33411”工程：種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的“三大基地”建設(shè)，培育40戶龍頭企業(yè)和100個農(nóng)民專業(yè)合作社，培育省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌10個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元。
[17]“13579”工程：到“十二五”末，全市規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個以上，扶持30個以上在全省全國有影響的合作社，建成示范性農(nóng)民專業(yè)合作社50個以上，入社農(nóng)戶70%以上，帶動農(nóng)戶90%以上，把開遠建成全國、全省有名的農(nóng)村合作經(jīng)濟示范市。
[18]五個中心：汽車中心、醫(yī)藥中心、體育中心、物流中心、加工中心。[19]六化：建筑美化、溝渠凈化、道路硬化、街道亮化、村莊綠化、庭院潔化。
[20]三縱二橫：三縱即楷甸－羊街、青龍街－臥龍谷、中寨－羊街舍底，二橫即中和營－老鄧耳、羊街期不底－臥龍谷。
[21]四位一體：村村有文化活動室、籃球場、露天舞臺和小公園。[22]“520510”：完成面山綠化工程5萬畝，完成天保工程20萬畝(其中人工造林10萬畝、封山育林10萬畝），鞏固退耕還林5萬畝，實施中低產(chǎn)林改造10萬畝。
[23]“五位一體”融資模式：以城鎮(zhèn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，探索推行政府、合作社、擔(dān)保公司、銀行、農(nóng)戶的融資模式。[24]“花果村”工程：按照“一村一景、一村一品”的要求，動員所有自然村農(nóng)民群眾在家中種植果樹，并向村民免費提供苗木，實行“誰種植誰受益”，以在美化農(nóng)村環(huán)境中提高經(jīng)濟和社會效益。綠化種植模式分為平面綠化種植和垂直綠化種植。
第三篇：濟寧市人民政府政府工作報告
濟寧市人民政府政府工作報告
—2012年2月9日在濟寧市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市長
梅永紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2008年以來工作回顧
過去的四年很不尋常。面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，全市上下在中共濟寧市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，突出重點、突出特色、突出創(chuàng)新，有效克服國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的不利影響，扎實做好保增長、惠民生、促和諧各項工作，圓滿完成市十五屆人大歷次會議確定的任務(wù)，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)，確保了“十二五”發(fā)展的良好開局。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2896.7億元，比2007年增長59.4%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4276億元、是2007年的2.2倍；地方財政收入207億元，四年翻了一番；固定資產(chǎn)投資累計4879億元，年均遞增24%；金融機構(gòu)年末存款余額2612.5億元、貸款余額1613.6億元，分別比2007年增加1443.6億元和883.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19215元，農(nóng)民人均純收入8712元，比2007年增長57.8%和65.3%。我市綜合實力躍上新的臺階，在富民強市征程上邁出堅實步伐。
（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。煤電產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位的格局開始扭轉(zhuǎn)，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重上升到56%，四大千億級產(chǎn)業(yè)集群總量突破3000億，銷售收入過百億企業(yè)增加到7家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長，建成國家級光電產(chǎn)業(yè)基地，濟寧高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值751億元、占規(guī)模以上工業(yè)的19.4%。創(chuàng)出15個中國馳名商標(biāo)、59個省著名商標(biāo)和159個全國全省名牌產(chǎn)品?？萍?、金融、物流等新興服務(wù)業(yè)增勢強勁，魯南工程技術(shù)研究院等一批高層次研發(fā)機構(gòu)相繼落成，興業(yè)等4家商業(yè)銀行和豪德物流等一批知名企業(yè)入駐濟寧，寶相寺景區(qū)等一批文化旅游重點項目投入運營，全市旅游社會總收入286.4億元、是2007年的2.3倍。農(nóng)村六大重點工程成效顯著，糧食實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地350萬畝，金鄉(xiāng)大蒜、鄒城食用菌、微山漁湖產(chǎn)品、梁山魯西黃牛等品牌效益更加凸顯，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展到767家、2095家。
（二）改革開放縱深推進。國有企業(yè)改革取得突破性進展，50家市屬困難國有企業(yè)完成改制和破產(chǎn)重組。行政管理體制改革扎實有效，共壓減行政審批事項167個，成立市公共資源交易平臺，工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)全程網(wǎng)上監(jiān)管，涉企收費“一費制”改革經(jīng)驗在全國推廣。投融資體制改革邁出新步伐，市縣兩級投融資平臺累計融資353億元。農(nóng)村集體林權(quán)制度主體改革全面完成，“鎮(zhèn)園合一”管理體制逐步到位。民營經(jīng)濟發(fā)展活力增強、貢獻份額增加，實現(xiàn)增加值、上交稅金占全市的比重達到65%、61%。對外開放領(lǐng)域進一步拓展，境內(nèi)外招商活動成果豐碩，四年引進市外國內(nèi)資金1562.1億元，直接利用外資由2007年的4.2億美元增加到7.3億美元。39家世界500強企業(yè)落戶濟寧。外貿(mào)進出口總額57.5億美元，是2007年的2倍，13家企業(yè)在境外投資辦廠。兗礦集團、如意科技等企業(yè)相繼走出國門，在跨國并購和國際市場競爭中取得突破性成就。
（三）城鄉(xiāng)面貌變化巨大。城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略加快推進，“兩區(qū)三市”全部實現(xiàn)鎮(zhèn)街建制。“一城四區(qū)”城市框架全面拉開，北湖新城展示靚麗形象，濟北新區(qū)承載能力迅速提升，東部科技新城服務(wù)功能顯著增強，運河生態(tài)經(jīng)濟區(qū)加緊建設(shè)，中心城區(qū)建成面積由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60萬人增加到102.4萬人。濟兗鄒曲嘉五大板塊加速融合，太白樓路東西跨河大橋及延伸線、臨菏路濟寧段建成通車，濟寧機場開通8條航線，京滬高鐵曲阜站竣工運營，京杭運河濟寧至韓莊段三級航道、森達美躍進港區(qū)等投入使用。南水北調(diào)東線境內(nèi)工程全面開工，治淮南下、病險水庫除險加固工程基本完成?？h域老城改造、新城建設(shè)力度加大、面貌煥然一新，小城鎮(zhèn)開發(fā)特色凸顯，建成332個新型農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化逐步形成。新建改建農(nóng)村公路3865公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.6%的行政村實現(xiàn)路面硬化。
（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)如期完成，節(jié)能減排兩項工作均在全省獲獎。探索出“治用保防控”結(jié)合的治污新模式，完成211個工業(yè)點源深度治理項目，淘汰255家企業(yè)落后產(chǎn)能，97家重點排污企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。大氣污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤機組脫硫改造任務(wù)，化工發(fā)酵企業(yè)異味污染得到遏制，秸稈禁燒形成長效機制。持續(xù)開展荒山治理，東部山區(qū)再現(xiàn)青山綠蔭景觀，全市森林覆蓋率達到28%。啟動環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設(shè)，建成和修復(fù)人工濕地16萬畝，微山湖濕地公園晉升為國家濕地公園，治理采煤塌陷地5.8萬畝。
（五）人民群眾得到更多實惠。各項惠民富民政策全面落實，連年承諾為民所辦10件實事如期兌現(xiàn)。市級財政累計民生投入71.4億元，年均增長22.7%。四年新增城鎮(zhèn)就業(yè)38.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)37.2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)14.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)。新農(nóng)合、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，全市60歲以上城鄉(xiāng)居民都能按月領(lǐng)到養(yǎng)老金。醫(yī)改五項重點工作圓滿完成，基本藥物制度全面實施，醫(yī)療保險“一證通”和“先看病后付費”就診模式在全市推廣，完成143處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、149處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和3689個村衛(wèi)生室的規(guī)范化建設(shè)，群眾看病難、看病貴問題明顯緩解。連續(xù)調(diào)高企業(yè)最低工資和退休職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保及“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人生活補助、康復(fù)救助制度及時落實。6.3萬戶城市居民得到住房保障，新建農(nóng)村住房37.1萬戶、改造農(nóng)村危房1.4萬戶，城鄉(xiāng)群眾住房條件不斷改善。
（六）社會事業(yè)長足進步。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源配置和均衡發(fā)展取得積極進展。四年加固重建校舍184萬平方米，縣鄉(xiāng)辦學(xué)條件普遍改善，省級規(guī)范化學(xué)校增加到124所。文化建設(shè)領(lǐng)域拓展、成效顯著，建成曲阜國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園和6處省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地，啟動孔孟文化遺產(chǎn)地保護世行貸款項目，國際孔子文化節(jié)、中國專博會影響力持續(xù)提升，成功舉辦4屆“世界儒學(xué)大會”及首屆“尼山世界文明論壇”，一批文藝精品在全國、全省獲獎。全民健身公共設(shè)施不斷完善，建成3000個村級農(nóng)民體育健身工程，贏得第23屆省運會承辦權(quán)，我市運動員在亞運會上奪取兩枚金牌?？萍际聵I(yè)成績斐然，獲得省級以上科技進步獎105項，授權(quán)專利1.37萬件，被評為全國科技進步先進市。順利完成第六次人口普查，人口自然增長率穩(wěn)定在6‰左右。扎實開展食品藥品安全專項整治，工商、物價和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管全面加強。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。援建北川項目提前竣工，新一輪援疆工作有效推進。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和國家安全工作成效明顯，連續(xù)六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。廣播電視、新聞出版、民族宗教、住房公積金、外事僑務(wù)和對臺工作取得新成績，地震、氣象、水文、檔案、史志、文博、紅十字、慈善、老齡和婦女兒童等項事業(yè)健康發(fā)展。
（七）民主法制和精神文明建設(shè)切實加強。自覺依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，規(guī)范優(yōu)化政務(wù)運行流程，完善行政審批中心運作機制，積極推進行政復(fù)議委員會改革，依法行政水平和服務(wù)效能得到提高。及時向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)率、滿意率分別達到100%、98.2%。順利完成第十屆村民委員會換屆直選。全面落實政務(wù)公開，建成統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)平臺，政府工作透明度、開放度進一步增強。行政問責(zé)、效能監(jiān)察和審計監(jiān)管力度加大，政府公信力、執(zhí)行力持續(xù)提升。深入推進精神文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，公民文明素質(zhì)和社會文明程度普遍提高。5個單位獲得全國文明單位稱號，我市躋身省級文明城市行列?！捌桨矟鷮帯苯ㄔO(shè)扎實推進，社會管理創(chuàng)新不斷加強，矛盾排查和群眾利益訴求渠道更加暢通，處置公共突發(fā)事件能力進一步提高，聯(lián)手創(chuàng)建魯蘇邊界和諧維穩(wěn)機制更加完善，我市被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。
各位代表！過去的四年是我們戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)、開拓創(chuàng)新奮進、力促轉(zhuǎn)型發(fā)展闊步前行的四年，是全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長、城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城鄉(xiāng)群眾受益最多的四年，是各項社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固發(fā)展的四年。四年來，我們把加快發(fā)展作為最大任務(wù)，始終堅定緊抓第一要務(wù)的信心，強化又好又快的導(dǎo)向，創(chuàng)新克難攻堅的舉措，及早把加快發(fā)展的突破口聚焦在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上，全力推進經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，逐步打開資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越崛起的新路徑，為構(gòu)筑濟寧長遠發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢奠定了堅實基礎(chǔ)。我們把項目帶動作為重要抓手，搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移流動的難得機遇，創(chuàng)新方式、拓展領(lǐng)域，展開高層對接，提升招商成效，一批投資規(guī)模大、帶動作用強的重大產(chǎn)業(yè)項目、文化旅游項目和城市綜合體項目落地建設(shè)，開創(chuàng)出依靠招大引強推動產(chǎn)業(yè)升級、促進城市開發(fā)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新天地。我們把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略，制定吸引力強的優(yōu)惠政策，依據(jù)高新區(qū)展開“人才特區(qū)”建設(shè)試點，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技研發(fā)平臺，相繼引進一批高層次專家和領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，同步推進產(chǎn)學(xué)研和科技金融緊密合作，我市加快發(fā)展的人才保障和智力支撐能力日趨強勁。我們把保障改善民生作為最高追求，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，每年興辦一批民生實事項目和惠民系列工程，大幅增加民生和社會事業(yè)投入，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們把辦好大事硬事作為工作突破口，發(fā)揮整體優(yōu)勢，選準(zhǔn)一個時期、每個的重大事項，凝聚合力集中推進，辦成了一批包括城區(qū)區(qū)劃調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的大事硬事好事。特別是2011年，代表山東省接受國家淮河流域治污考核，并再次獲得第一名；“大干100天”如期建成京滬高鐵曲阜站，被評為沿線六大精品工程之一；高水平舉辦中國文化遺產(chǎn)日主場城市活動，創(chuàng)出主場城市活動新標(biāo)桿；全方位實施城區(qū)綠地、大氣環(huán)境和水質(zhì)保護綜合整治，順利通過國家園林城市考核驗收。這些探索實踐和成功做法，不僅確保了過去改革建設(shè)各項工作的有效開展，也必將成為指導(dǎo)和推動今后一個時期更好更快發(fā)展的寶貴財富。
各位代表！四年的歷程波瀾壯闊，輝煌的成就令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府班子繼往開來、接力奮斗的結(jié)果，是全市人民團結(jié)實干、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地看到，濟寧的發(fā)展還面臨許多困難和問題，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)層次不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；人均占有和城鎮(zhèn)化水平偏低，自主創(chuàng)新能力不夠強，節(jié)能減排壓力較大；縣域經(jīng)濟還比較薄弱，發(fā)展不平衡問題尤為突出；農(nóng)民增收渠道較窄，部分群眾生活仍較困難；社會治安、城市管理和公共服務(wù)還需加強；政府職能轉(zhuǎn)變不快，有些干部思想觀念、能力作風(fēng)還有待改進和提高。我們必須高度重視存在問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二、新一屆政府面臨的形勢和任務(wù)
今后五年是我市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要時期，也是加快建成全面小康社會的攻堅階段。以黨的十八大召開為標(biāo)志，我國將開啟改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新征程，推進科學(xué)發(fā)展、增進民生福祉、促進社會和諧的舉措更加有力。新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命提速推進，發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移步伐加快，大跨度吸納集聚先進要素，借助外力跨越崛起的條件更加便利。我市綜合實力不斷攀升，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系日益完善，一批重大產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)進入收獲期，加快發(fā)展的持續(xù)性穩(wěn)定性更加凸顯。市十二次黨代會確定了今后五年的宏偉藍圖，換屆后的各級領(lǐng)導(dǎo)班子年富力強、思路開闊，干事創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲。這些都為我們在更高起點上推進科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展帶來難得機遇、增添新的動力。同時也要看到，國際金融危機的影響短期內(nèi)難以消除，世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐緩慢，我國經(jīng)濟運行中也遇到一些新情況新變化，我市周邊地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，競爭壓力增大。我們務(wù)必增強責(zé)任意識和憂患意識，以更加寬闊的視野審時度勢，以時不我待的斗志搶抓機遇，負(fù)重奮進，開拓創(chuàng)新，努力奪取經(jīng)濟文化強市建設(shè)新勝利。
今后五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實市十二次黨代會既定部署，堅持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民惠民為首要任務(wù)，大力實施工業(yè)強市、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強力突破工業(yè)化、城市化兩大重點，更加注重強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重保障改善民生，更加注重加強社會管理創(chuàng)新，更加注重維護社會和諧穩(wěn)定，加快推進經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會全面進步，確保綜合實力進入全省第一方陣，爭當(dāng)淮海經(jīng)濟區(qū)排頭兵，全面建成惠及全市人民的小康社會。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：全市總體建成全面小康社會，強縣向更高水平的小康邁進，中等縣全面達小康，薄弱縣基本實現(xiàn)全面小康，人民群眾普遍過上經(jīng)濟殷實、文化豐富、生態(tài)宜居、安定和諧的小康生活。
──綜合實力顯著增強。經(jīng)濟總量、均量、質(zhì)量持續(xù)提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入實現(xiàn)翻番，主要人均指標(biāo)趕上全省平均水平。區(qū)域均衡發(fā)展取得重大進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭實力大幅提高。
──人民生活顯著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，家庭財富尤其是中低收入家庭財富大幅增加。大學(xué)生和困難群體實現(xiàn)充分就業(yè)，人民群眾普遍享受良好教育，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提高。
──城鄉(xiāng)面貌顯著變化。城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平，中心城區(qū)輻射帶動能力明顯增強，都市區(qū)實現(xiàn)同城發(fā)展，縣城和小城鎮(zhèn)功能形象進一步提升，新農(nóng)村建設(shè)取得實質(zhì)性突破。市域大生態(tài)體系基本形成，南四湖水質(zhì)全面穩(wěn)定達標(biāo)，各類資源集約節(jié)約利用，建成國家生態(tài)園林城市。
──社會文明顯著提升。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提升，群眾權(quán)益和公平正義得到切實保障，社會管理科學(xué)化水平明顯提高，社會安定有序、文明和諧、充滿活力，孔孟之鄉(xiāng)知禮厚德、誠信守法、文明謙和、開放包容的形象充分彰顯，建成全國文明城市。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作的主要任務(wù)是：強化“三大支撐”、構(gòu)筑“三大高地”、打造“三大環(huán)境”，為全市經(jīng)濟高位求進、跨越趕超奠定堅實基礎(chǔ)、提供有力保障。
一是強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟“三大支撐”。以高端高質(zhì)高效為引領(lǐng)，更大力度推進經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，快速膨脹先進制造業(yè)，培植更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，整體提升工業(yè)經(jīng)濟實力。堅持?jǐn)U大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，強化政策扶持、載體建設(shè)，不斷拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，大幅提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加速向規(guī)?；季帧?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁進。到2016年，全市工業(yè)銷售收入突破萬億規(guī)模，建成國內(nèi)重要的裝備制造業(yè)、國家級煤化工、紡織新材料和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四大基地”，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以持續(xù)開展“城市建設(shè)管理年”活動為牽動，加快城鎮(zhèn)化追趕步伐，按照“一城四區(qū)”發(fā)展格局，進一步拉開框架、擴大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升形象，五年內(nèi)中心城區(qū)建成區(qū)面積達到150平方公里、人口達到150萬。堅持功能互補、資源共享、相向發(fā)展，實質(zhì)性推進濟兗鄒曲嘉融合對接，適時啟動城際軌道交通，加快形成組團發(fā)展格局。堅定不移實施“縣域經(jīng)濟倍增計劃”，加大招大引強、項目帶動和園區(qū)建設(shè)力度，加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促使立縣立鄉(xiāng)大企業(yè)加速崛起，以工業(yè)振興壯大縣級財力，帶動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。用3－5年時間，12個縣市區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政收入全部實現(xiàn)翻番，地方財政收入全部過10億元、半數(shù)超過20億元。
二是構(gòu)筑自主創(chuàng)新、人才隊伍和文化發(fā)展“三大高地”。深入實施科技創(chuàng)新系列工程，健全完善高端研發(fā)平臺，縱深推進產(chǎn)學(xué)研和科技金融緊密結(jié)合，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，培育更多自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市，打響“濟寧創(chuàng)造”品牌。扎實推進濟寧高新區(qū)“人才特區(qū)”建設(shè)，落實人才優(yōu)先投入政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚更多高端創(chuàng)新團隊和人才，凸顯濟寧人才優(yōu)勢。充分挖掘和放大文化資源優(yōu)勢，進一步解放文化生產(chǎn)力，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，改善文化民生，提升文化競爭力和影響力。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，健全公共文化服務(wù)設(shè)施，按照“一園三帶四區(qū)”布局，突破一批關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強的綜合體項目，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。經(jīng)過5年努力，使?jié)鷮幊蔀閯?chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力充分釋放的地區(qū)，濟寧高新區(qū)成為全國重要的技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化中心，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到55%以上。文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5%以上，建成社會風(fēng)尚良好、人文氣息濃郁、文化事業(yè)興盛、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化強市。
三是優(yōu)化體制機制、政務(wù)服務(wù)和社會管理創(chuàng)新“三大環(huán)境”。圍繞解決全局性、深層次體制機制問題，加大改革攻堅力度，加強統(tǒng)籌設(shè)計和整體配套，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、高效生態(tài)經(jīng)濟、農(nóng)村土地管理等重點領(lǐng)域改革上實現(xiàn)大的突破。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，鼓勵支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅、金融、投融資體制和事業(yè)單位改革。實施開放帶動戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，吸引更多戰(zhàn)略投資者和社會資本來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。著眼建設(shè)服務(wù)型政府，打造零障礙、低成本、高效率的發(fā)展軟環(huán)境。進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化再造審批流程，實現(xiàn)行政審批事項全程上網(wǎng)、互聯(lián)互通，建設(shè)“高效政府”；全面推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”；加強政府規(guī)程建設(shè)，堅持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)“法治政府”；踐行以人為本、民生為先執(zhí)政理念，落實惠民富民舉措，更好地解決就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等民生大事，建設(shè)人民滿意政府。深入推進社會管理創(chuàng)新，完善社會矛盾疏導(dǎo)和化解機制，形成有效的訴求表達、權(quán)益保障和矛盾調(diào)處機制。建立社會自治、自律新機制，培育公民意識，強化社區(qū)在社會管理中的基礎(chǔ)作用。完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，提高對虛擬社會的管理水平。加強社會治安綜合治理，健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和應(yīng)急管理體系，確?！捌桨矟鷮帯苯ㄔO(shè)取得更大成效，為科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
各位代表，濟寧的發(fā)展已站在新的歷史起點上，把未來五年宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，離不開全市850萬人民的齊心協(xié)力、團結(jié)實干。我們將凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于擔(dān)當(dāng)，不畏艱險，開拓進取，奮力實現(xiàn)建成全面小康社會新目標(biāo)，向全市人民交出一份滿意答卷。
三、2012年重點工作
今年是新一屆政府開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們要圍繞主題主線，把握“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展”工作基調(diào)，落實“三個高于、三個提高”目標(biāo)要求，著力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動并進，突出投資拉動、項目牽動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧各項工作，實現(xiàn)規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會穩(wěn)定，開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，地方財政收入增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%以上，外貿(mào)進出口增長10%，實際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在4%左右，全面完成省下達的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。突出抓好十個方面的工作。
（一）做大做強工業(yè)經(jīng)濟實力。堅持“雙輪驅(qū)動”和“兩化融合”，完善支持工業(yè)發(fā)展政策，落實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)個性化扶持措施，促使工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量擴充、檔次提升。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中推進“千戶企業(yè)改造提升”、“利稅過千萬元企業(yè)信息化改造”、“創(chuàng)百億企業(yè)”和“百戶重點企業(yè)扶持”工程。全年技改投入560億元、占工業(yè)投資的比重提高到60%以上。加快建設(shè)如意科技180萬米高檔精紡面料、太陽紙業(yè)40萬噸高檔食品包裝卡紙等100個重點技改擴能項目，建成100家信息化改造示范企業(yè)、6個“兩化融合示范區(qū)”，形成百家強企方陣，年內(nèi)再新增2－3家百億元大企業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展能源工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，扶持壯大煤化工、裝備制造和食品工業(yè)，助推四大千億級產(chǎn)業(yè)及紡織、造紙、建材三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉長鏈條、集群發(fā)展、增強競爭實力。強化質(zhì)量興市和品牌戰(zhàn)略，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)爭創(chuàng)更多馳（著）名商標(biāo)及名牌產(chǎn)品。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等五大領(lǐng)域建設(shè)50個重大項目，加緊實施泰山玻纖3億米電子布、辰欣藥業(yè)科技園等系列高端項目，支持冠銓電子、潤峰集團健全產(chǎn)業(yè)體系，推動太陽能光伏、LED新光源、動力電池及電動汽車、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品等加速成長，盡快建成在全國有較大影響力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。提升濟寧高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，實施科技服務(wù)體系、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)“雙試點”工程，突破重大關(guān)鍵技術(shù)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速壯大，增強高新區(qū)經(jīng)濟實力和核心競爭力。年內(nèi)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1200億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個百分點以上。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村六大重點工程，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，強化裝備技術(shù)支撐，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，多渠道增加農(nóng)民收入。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，力爭全年糧食總產(chǎn)突破100億斤。落實新一輪“菜籃子”工程和“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，提升大蒜、圓蔥、瓜果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，發(fā)展壯大食用菌、中藥材、苗木花卉等高效產(chǎn)業(yè)，擴大畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖和南四湖漁業(yè)凈水養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)特色畜牧業(yè)大市和淡水漁業(yè)強市。二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。啟動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植提升工程，促使現(xiàn)有骨干企業(yè)增量提質(zhì)，鼓勵各類投資者進軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，創(chuàng)建更多基地型、集團化、鏈條式龍頭企業(yè)，年內(nèi)規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到800家。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)300處，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證100個。加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，擴大訂單種植，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。三是強化以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿赡纤闭{(diào)主體工程建設(shè)任務(wù)，開工興建地方配套續(xù)建項目，確保2013年順利通水。推進國家治淮重點工程建設(shè)，啟動泗河整體改造和引汶入濟工程，整治13條中小河流。完成去冬今春農(nóng)田水利系列項目和9個全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)任務(wù)，同步推進田間末級渠系建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，新改建農(nóng)村公路1200公里。抓好農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)業(yè)機械化水平提高2個百分點。四是健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建立多渠道增加農(nóng)業(yè)投入保障機制，支持引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村延伸，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，組織科研單位、高等院校和企業(yè)開展良種繁育、栽培工藝等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)改革與建設(shè)任務(wù)。規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作組織，落實新增農(nóng)業(yè)補貼重點向種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社傾斜的政策措施。搞好農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民工外出就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)提高財產(chǎn)性和工資性收入比重。
（三）力促服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。進一步創(chuàng)新理念、拓展領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，年內(nèi)服務(wù)業(yè)投資增長高于固定資產(chǎn)投資增長、增加值增速高于GDP增速。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。緊扣先進制造業(yè)加速成長需要，按照社會化服務(wù)、專業(yè)化分工要求，盡快剝離優(yōu)勢行業(yè)中企業(yè)非核心業(yè)務(wù)，推動產(chǎn)前研發(fā)、供應(yīng)和產(chǎn)后銷售、服務(wù)等業(yè)務(wù)外包。加緊與知名高校共建工業(yè)設(shè)計平臺，扶持建設(shè)20個工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新項目和10家工業(yè)設(shè)計中心。優(yōu)化資源配置，組建大型物流集團，引導(dǎo)工業(yè)大企業(yè)創(chuàng)辦第三方物流項目。依托運河“黃金水道”，建設(shè)臨港物流交易服務(wù)中心和京杭運河航道北延及鐵水聯(lián)運港口項目，打響“運河物流”品牌。規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引進民生銀行等金融機構(gòu)入駐濟寧，促進證券、保險業(yè)健康發(fā)展。著力突破文化旅游業(yè)。運用市場化理念、專業(yè)化隊伍、企業(yè)化機制吸納社會資本，深度開發(fā)資源，加快建設(shè)尼山省級文化旅游度假區(qū)等景區(qū)景點。完善配套服務(wù)設(shè)施，推介精品旅游線路，辦好“好客山東”賀年會、休閑匯等活動，年內(nèi)全市旅游社會收入突破330億元。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。實施新一輪城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，興建一批各具特色的美食、購物、休閑“一條街”。以太白樓路、金宇路兩側(cè)為主體，布局展開大型商業(yè)綜合體項目，打造中心城區(qū)核心商圈。順應(yīng)消費層次提升和多元化發(fā)展趨勢，培育社會化養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)療保健等消費熱點。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，擴大農(nóng)超對接范圍，提升配送能力和信息化水平。抓好誠信商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建工作，健全打擊制售假冒偽劣商品工作長效機制，確保群眾放心消費。
（四）突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜。引導(dǎo)企業(yè)建立科技投入長效機制，重點企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占比超過5%。支持企業(yè)聯(lián)手大院大所創(chuàng)辦高層次研發(fā)機構(gòu)，加緊建設(shè)山東科學(xué)院濟寧分院，確保國家半導(dǎo)體及顯示產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心年內(nèi)建成運行。全年新增省級以上工程技術(shù)研究中心5家、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面積增加到120萬平方米。二是加快科技成果培育轉(zhuǎn)化。提升魯南工程技術(shù)研究院、魯南煤化工研究院、數(shù)控技術(shù)研發(fā)中心等平臺裝備水平與研發(fā)能力，集中突破人才引進、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭取今年引入10個高水平創(chuàng)新團隊入駐。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。辦好第十一屆中國專博會。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移承接機制，促進更多創(chuàng)新成果在園區(qū)、企業(yè)及時轉(zhuǎn)化。年內(nèi)組織實施省以上科技創(chuàng)新項目200項，培育重大科技成果150項，專利申請量增長20%。三是促進科技金融深度融合。發(fā)揮財政資金杠桿作用，創(chuàng)建“天使基金”。吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、保險基金等機構(gòu)在我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險、科技擔(dān)保等工作。啟動科技企業(yè)上市培育計劃，為高成長性科技企業(yè)上市融資開辟“綠色通道”。四是壯大高端人才隊伍。落實“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外人才引進“511”計劃和國內(nèi)人才集聚“百千萬”工程，加強國外智力引進，爭取5名以上國家“千人計劃”入選者來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以重點行業(yè)、骨干企業(yè)需求為導(dǎo)向，依托各職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)更多技能型、復(fù)合型實用人才。優(yōu)化人才發(fā)展機制，營造靠環(huán)境吸引人才、靠服務(wù)留住人才的良好氛圍。
（五）強力突破縣域經(jīng)濟。以“大項目突破年”為牽動，縱深推進“縣域經(jīng)濟倍增計劃”，年內(nèi)縣市區(qū)主要指標(biāo)均達到“三個高于、三個提高”的目標(biāo)要求。一是培植特色產(chǎn)業(yè)。確立“工業(yè)強縣”理念，增加規(guī)模企業(yè)數(shù)量，促使優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速成長。尤其要用好資源稟賦，精心策劃特色產(chǎn)業(yè)項目，著力拉長農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條，支持有條件的縣市區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化最新科技成果，提升工業(yè)經(jīng)濟檔次。年內(nèi)經(jīng)濟強縣新上20個、欠發(fā)達縣新上10個億元以上產(chǎn)業(yè)大項目，每個縣市區(qū)爭取新上幾個10億、50億甚至超百億的重量級項目。二是做強經(jīng)濟園區(qū)。引導(dǎo)城區(qū)搬遷企業(yè)、行業(yè)技改項目和招商引資項目向園區(qū)集中，支持園區(qū)特別是14個省級經(jīng)濟園區(qū)和6個化工園區(qū)增加項目投資密度，加快建成“千億元”園區(qū)，促使優(yōu)勢企業(yè)在園區(qū)加速成長，重點行業(yè)在園區(qū)拉長鏈條，盡快形成骨干企業(yè)群體、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣域經(jīng)濟增長極。三是振興民營經(jīng)濟。持續(xù)興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，支持各類能人特別是科技人才、大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民，帶技術(shù)帶項目帶資金自主創(chuàng)業(yè)、興辦中小企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有民營企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上檔次，成長為規(guī)模以上骨干企業(yè)。建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，落實“金融助推千家中小企業(yè)發(fā)展”計劃，開展“為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動”，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難。四是加強財源建設(shè)。把做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)企業(yè)與增加財政稅收扭在一起抓，夯實財源基礎(chǔ)，培植新的財源增長點。抓好項目建設(shè)綜合效益評估，優(yōu)先引進和建設(shè)高效財源項目。拓寬財源建設(shè)領(lǐng)域，大上新興三產(chǎn)項目，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，同步放開搞活土地經(jīng)營和房地產(chǎn)開發(fā)市場，加強國有資本收益管理，多渠道增加地方財稅收入。堅持依法治稅，完善社會綜合治稅措施，做到應(yīng)收盡收、足額入庫，真正把加快發(fā)展的成果反映在財稅收入大幅增長上。五是強化政策扶持。落實中央、省扶持政策，研究制定促強扶弱具體措施。對經(jīng)濟薄弱縣實施重點幫扶，從稅費返還、轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施、項目布局、用地保障等方面給予傾斜。組織強縣、大企業(yè)開展對口支援，幫助弱縣共建經(jīng)濟園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（六）快速提升城鎮(zhèn)化水平。以開展“城市建設(shè)管理年”為契機，更大力度實施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，通過城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)擴內(nèi)需、增投資、促發(fā)展，年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。
做大做美中心城市。集中突破北湖新區(qū)。重點抓好路網(wǎng)完善、設(shè)施配套和生態(tài)功能組團建設(shè)，完成“七縱七橫”路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，確保南二環(huán)京杭運河特大橋、北湖連通橋竣工通車，高標(biāo)準(zhǔn)實施北湖灣和核心景區(qū)二期工程綠化；加快建設(shè)省運會系列場館，確保省運會指揮中心主體工程年內(nèi)竣工，建成城市規(guī)劃展示館，推進文教、商貿(mào)、旅游項目及東西石佛等片區(qū)開發(fā)，力促北湖新區(qū)盡快形成輻射帶動能力。提速建設(shè)科技新城。密切新城開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機銜接，全面展開科研工程系列項目，完成科技中心“一體四館”、大學(xué)科技園一期等重大工程，增強高新區(qū)吸納高層人才、研發(fā)高端技術(shù)、轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果的能力和水平。完善濟北新區(qū)城市功能。完成任城大道兩側(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，開工建設(shè)濟寧北二環(huán)，抓好高端商務(wù)區(qū)項目開發(fā)，及早實施任城行政中心北遷。高起點改造老城區(qū)。啟動萬達廣場等城市綜合體項目，實施東南片區(qū)城中村及棚戶區(qū)改造。開工建設(shè)金宇路、濟安橋路、車站西路改造工程，配套建設(shè)供水、供暖、供氣及雨污分流等城市基礎(chǔ)設(shè)施。依靠體制機制創(chuàng)新，精心運作梁濟運河、老運河和洸府河“三河六岸”綜合改造，加大西跨開發(fā)建設(shè)力度，促使運河生態(tài)新區(qū)加速崛起。推動組群結(jié)構(gòu)城市融合發(fā)展。明晰濟兗鄒曲嘉各大板塊功能分區(qū)定位，支持各板塊以重大基礎(chǔ)設(shè)施為牽動，以園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目為依托對接融合。推進曲阜高鐵片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善高鐵站配套交通體系，打造放射狀“半小時核心圈”。加快濟徐高速濟寧段、濱湖路濟寧至魚臺段等工程建設(shè)進度。提升濟寧曲阜機場與日東高速連接線功能。完善兗州至曲阜、鄒城城際路網(wǎng)，同步實施公共交通一體化建設(shè)，形成“同城效應(yīng)”。
推進縣城和小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。堅持規(guī)模擴張與功能提升并重，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊抓，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。鼓勵有條件的縣改造老城區(qū)、拓展新城區(qū)、快出新形象。抓好全國重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和商品集散的特色城鎮(zhèn)。尊重農(nóng)民意愿，有序推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。改革戶籍制度，支持符合條件的農(nóng)民進城落戶。
提高城市經(jīng)營管理水平。堅決打破單純由政府投資搞城建的陳舊模式，建立依靠市場手段聚集社會資本推動城市開發(fā)建設(shè)的新機制。放開搞活城市建設(shè)市場，吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)、大財團參與城市開發(fā)建設(shè)。強化規(guī)劃執(zhí)法，堅決查處各類違規(guī)違章建筑。建設(shè)市級數(shù)字化城市管理平臺，實施城市管理在線監(jiān)管。理順城市管理體制，落實精細(xì)化、網(wǎng)格化、動態(tài)化管理措施，整治臟亂差，疏解城區(qū)交通壓力。
（七）進一步深化改革擴大開放。推進國有企業(yè)股份制、公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。盤活企業(yè)現(xiàn)有存量，做好國有集體困難企業(yè)改制重組工作。探索建立省直管縣財政管理體制下財權(quán)與事權(quán)相匹配的市級財政管理新體制。組建市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司和政策性融資擔(dān)保公司，增強利用財政資金調(diào)控和配置社會資本的能力。培育開放的資本市場，吸引各類私募股權(quán)投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)入駐濟寧，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本注入實體經(jīng)濟。探索設(shè)立金融租賃、消費金融公司等專業(yè)金融服務(wù)組織，擴大小額貸款公司覆蓋面。健全金融風(fēng)險預(yù)警機制，有效防范和化解金融風(fēng)險。重視做好企業(yè)上市工作，年內(nèi)爭取2－3家企業(yè)成功上市。完善市公共資源交易平臺，強化交易活動監(jiān)管。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革。深化醫(yī)療體制改革，抓好公立醫(yī)院管理體制、運行機制和補償機制改革，清理化解基層衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)。
提升對外開放水平。強化全市開放、全方位開放理念，積極開拓兩個市場、吸納兩種資源，借助優(yōu)質(zhì)資本、先進管理和技術(shù)，興辦高端項目，加快發(fā)展步伐。落實部門招商引資責(zé)任和任務(wù)，形成大招商格局和工作合力。持續(xù)興起招商攻勢，組織赴港臺、歐美、日韓等重點國家和地區(qū)開展境外招商，集中在京津、長三角、珠三角等地開展系列招商活動，加強與世界500強、跨國公司、大型央企的合資合作。把企業(yè)推向招商第一線，創(chuàng)新以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商方式，爭取在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市開發(fā)等重點領(lǐng)域抓到一批大項目好項目。鼓勵大企業(yè)特別是駐濟省屬企業(yè)在濟寧轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴大規(guī)模，新上項目享受招商引資優(yōu)惠政策。加強督導(dǎo)考核，加大招商引資在綜合考核中的權(quán)重，嚴(yán)格依據(jù)招商實效兌現(xiàn)獎懲。優(yōu)化招商環(huán)境，健全項目運作“綠色通道”，在環(huán)評、審核、立項、供地等環(huán)節(jié)優(yōu)化程序、提高效率，確保招商項目依法合規(guī)運作落地。嚴(yán)厲打擊各種排斥外來競爭、惡意壟斷市場的不法行為，保障投資者在我市放心、安心創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實“境外百展市場開拓計劃”，擴大擁有核心技術(shù)和自主品牌產(chǎn)品出口，搶占更多市場份額。支持有條件企業(yè)“走出去”，打造源自濟寧的“跨國公司”。
（八）推動文化大發(fā)展大繁榮。組織開展“爭創(chuàng)文化強省建設(shè)先進市縣”活動，落實文化強市建設(shè)系列項目和關(guān)鍵舉措。從今年起，市財政每年安排文化建設(shè)專項資金不少于1個億。完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位特別是一般國有文藝院團、重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，推進公益性文化事業(yè)單位改革，支持國有文化企業(yè)吸引社會資本進行股份制改造。建設(shè)和完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快圖書館、博物館、文化館建設(shè)，普遍實行公共文化設(shè)施向社會免費開放。以第十屆中國藝術(shù)節(jié)在山東舉辦為契機，繁榮文藝創(chuàng)作，多出精品力作。加強基層文化陣地建設(shè)，做好地方特色藝術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)和傳承工作，村文化大院、農(nóng)家書屋年內(nèi)實現(xiàn)行政村全覆蓋。實施文化惠民工程，確保農(nóng)村公益電影放映一村一月一場、農(nóng)村公益戲劇演出一村一年一場。推進廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸，基本實現(xiàn)廣播電視人口全覆蓋。加快實施孔子文化遺產(chǎn)地保護世行貸款項目，建設(shè)孔子博物館和東方文博城。扎實做好曲阜片區(qū)大遺址、南旺樞紐考古和魯國故城考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)及京杭大運河濟寧段申遺工作。繼續(xù)辦好孔子文化節(jié)、尼山論壇和世界儒學(xué)大會。把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培植，集中培育10個骨干文化企業(yè)、5個重點文化產(chǎn)業(yè)項目、5個重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科教、金融深度融合、集群發(fā)展。支持有條件的文化企業(yè)跨行業(yè)兼并重組，培育發(fā)展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業(yè)集團。積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀文化企業(yè)和文化基金，加速文化資源開放性配置和文化要素合理流動。
（九）加快“生態(tài)濟寧”建設(shè)。落實省委、省政府建設(shè)“生態(tài)山東”重大決策部署，更加注重環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路子。從嚴(yán)控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大規(guī)模，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁新上高排放項目，統(tǒng)籌做好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗工作。嚴(yán)格落實“一票否決”和“四不一獎”，對完不成節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實行項目限批。爭取國家、省循環(huán)經(jīng)濟和“兩型”企業(yè)發(fā)展基金，力爭更多企業(yè)（園區(qū)）躋身國家級循環(huán)經(jīng)濟試點行列。繼續(xù)對重點行業(yè)和企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。落實“治用保防控”舉措，“一河一策”制定河流斷面整治措施，深化工業(yè)點源治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展大氣污染物監(jiān)測預(yù)警，逐步將PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測體系，消除異味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河灘、湖灘和采煤塌陷地規(guī)劃建設(shè)人工濕地。推進環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設(shè)，實施新一輪林業(yè)建設(shè)六大工程。強化集約節(jié)約用地，嚴(yán)肅查處土地違法行為。
（十）加強以提升民生福祉為重點的社會建設(shè)。全面落實中央、省各項惠民政策，繼續(xù)辦好為民承諾10件實事和惠民系列工程。千方百計擴大就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.8萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”至少1人穩(wěn)定就業(yè)。鞏固國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全社會保障體系，進一步完善制度提高水平。加大社會保險“一票征繳”力度，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面。鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)成果。按平均10%以上增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到240元，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍內(nèi)住院報銷比例提高到70%，城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到300－360元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到2000－2400元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高到3600元和2100元。落實孤兒等弱勢群體福利救助制度，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)市縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。大規(guī)模推進保障性住房建設(shè)，開工公租房、經(jīng)濟適用房和廉租房13810套，完成省里下達的任務(wù)。做好新一輪扶貧開發(fā)工作。建立農(nóng)村貧困家庭危房改造長效機制，讓更多農(nóng)村居民安居樂業(yè)。
加快發(fā)展社會事業(yè)。深入實施教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，保障教育支出依法增長。落實學(xué)前三年教育行動計劃和學(xué)前教育資助政策，完成新改擴建幼兒園100所，學(xué)前三年入園率達到78%。抓好普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加固重建中小學(xué)校舍36萬平方米。濟寧一中新校區(qū)實現(xiàn)招生。加強校車安全和校園治安管理。強化高校集群和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進職業(yè)教育集團化。做好濟寧學(xué)院上劃工作，支持曲阜師范大學(xué)、濟寧醫(yī)學(xué)院與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密融合，立足濟寧擴大規(guī)模、提高水平。取消對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象等困難群眾的住院救助病種限制，完善重大疾病專項醫(yī)療救助機制。擴大“先看病后付費”就診范圍。啟動建設(shè)市中醫(yī)院新院。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)與風(fēng)險監(jiān)測體系，實施放心糧油食品工程，強化糧食行政執(zhí)法，開展經(jīng)常性專項整治。加強價格調(diào)節(jié)基金征收運用，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定。做好23屆省運會和第9屆省殘運會各項籌備工作，深入開展全民健身活動。重視國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，落實各項優(yōu)待安置政策，圓滿完成征兵任務(wù)。穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口性別比。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)和對臺工作。提升水文、防汛、氣象、地震、住房公積金等項工作水平。切實保障婦女兒童、老年人權(quán)益。扎實推進對口援疆工作。
加強社會管理創(chuàng)新。完善社會信用體系，打造“誠信濟寧”品牌。深化“平安濟寧”建設(shè)，落實社會維穩(wěn)第一責(zé)任，健全“電子監(jiān)控全覆蓋”安全系統(tǒng)，嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動。完善群眾訴求表達、社會矛盾調(diào)解和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，有效預(yù)防和依法化解社會矛盾。加強應(yīng)急處置工作，提高防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力水平。強化網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理和網(wǎng)上輿情引導(dǎo)。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患“零容忍”和安監(jiān)執(zhí)法無障礙制度，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生，鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的良好局面。
各位代表！新形勢新任務(wù)對政府工作提出更高要求。我們將圍繞建設(shè)人民滿意政府，全面加強自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的能力和水平。要提升思想境界。自覺把加強學(xué)習(xí)作為增強本領(lǐng)、履行職責(zé)的第一需要，注重政治經(jīng)濟理論學(xué)習(xí)，加快知識結(jié)構(gòu)更新，用黨的最新理論和科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進工作。緊密結(jié)合“解放思想跨越發(fā)展大討論”，深入查找影響和制約發(fā)展的突出問題，堅決打破一切陳舊模式和條條框框，以全新的理念、高遠的境界、戰(zhàn)略的眼光，透徹認(rèn)識發(fā)展大勢和濟寧市情，準(zhǔn)確把握內(nèi)在規(guī)律和趕超路徑，悉心研究辦法對策和推進舉措，切實把駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)跨越發(fā)展的能力提高到一個新水平。要轉(zhuǎn)變政府職能。更加注重強化社會管理和公共服務(wù)，更加注重營造均等環(huán)境和增進民生福祉，更加注重服務(wù)型和開放型政府建設(shè)，進一步精簡行政許可與審批事項，實施政企、政事分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。強化政府績效管理，完善考核體系，對重大部署、重要決策及“三重”任務(wù)落實情況實行跟蹤問效。嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，使政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加規(guī)范高效。要堅持依法行政。落實《濟寧市依法行政“五五”規(guī)劃》，切實規(guī)范行政行為。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案。貫徹《山東省行政程序規(guī)定》，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的決策機制。推進政府信息公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，辦好“12345”市長公開電話。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，確保公正、文明執(zhí)法。要改進工作作風(fēng)。組織開展“效能提升年”活動，精減會議文件，擺脫繁瑣事務(wù)，集中精力抓落實、求實效。帶頭深入改革建設(shè)最前沿親歷親為、靠前指揮，把問題解決在一線、難點突破在一線、任務(wù)完成在一線、經(jīng)驗推廣在一線。模范遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，踐行廉政承諾。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善教育、制度、監(jiān)督和懲處并重的懲防體系。加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監(jiān)督，支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)查辦案件，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，以清廉的政風(fēng)贏得群眾的信任和支持。
各位代表！宏偉的藍圖鼓舞我們開拓奮進，人民的期待激勵我們拼搏實干。讓我們在中共濟寧市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市人民，振奮精神，同心同德，堅定信心，乘勢快上，為加快建成全面小康社會而努力奮斗！
第四篇：綦江縣人民政府政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
回顧過去五年
綦江已經(jīng)站在經(jīng)濟社會發(fā)展的新起點
1998年縣第十四屆人民代表大會第一次會議以來，全縣人民在中共重慶市委、重慶市人民政府和中共綦江縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住重慶直轄、西部大開發(fā)和渝黔高速公路建設(shè)三大發(fā)展機遇，認(rèn)真貫徹落實國家擴大內(nèi)需的方針和中共重慶市委、重慶市人民政府對綦江工作的一系列指示，負(fù)重自強，開拓進取，開創(chuàng)了綦江經(jīng)濟社會發(fā)展的良好局面?；仡櫸迥曜哌^的歷程，我們深深感到：過去的五年，是我們克服困難較多、承受壓力較大、爬坡過坎的五年；是西部大開發(fā)取得重要進展、固定資產(chǎn)投入較多、城鄉(xiāng)面貌變化較大的五年；是改革開放力度較大、經(jīng)濟社會發(fā)展較快、人民群眾生活質(zhì)量明顯改善的五年。
一、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綜合實力逐漸增強
全縣上下以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進了國民經(jīng)濟較快增長。“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開局良好。2002年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值43.68 億元，年均遞增8.1%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.96億元，年均遞增0.9%；工業(yè)總產(chǎn)值29.78億元，年均遞增4.8%；完成地方預(yù)算財政收入1.9億元，年均遞增6.6%；固定資產(chǎn)投資21.39億元，年均遞增33.2% ；社會消費品零售總額16.64億元，年均遞增6.5%。2002年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的47.4：28.8：23.8調(diào)整為30.6：35.9：33.5，二、三產(chǎn)業(yè)比重超過一產(chǎn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實推進，通惠高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、太公山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，蔬菜、畜牧、果品等多經(jīng)骨干項目迅速發(fā)展，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到8.81億元，年均遞增14%；農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，“513”工程初見成效，機械加工、能源、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市屬企業(yè)增長加快，縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體扭虧為盈。旅游開發(fā)開始起步，商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，消費市場日趨活躍。以私營個體經(jīng)濟為主的非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值13.9億元，占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的32 %。
二、改革開放縱深推進，發(fā)展活力不斷增強
堅持以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，不斷擴大對內(nèi)對外開放，各項改革取得重大進展?？h屬國有企業(yè)改制率達到95.6%，70%以上的閑置資產(chǎn)得到有效盤活。農(nóng)村稅費改革基本完成；土地 流轉(zhuǎn)制度改革、糧食流通體制改革順利推進。積極推行部門預(yù)算、政府采購和收支兩條線管理，財政體制改革取得明顯成效。城鎮(zhèn)住房制度改革、國有土地使用權(quán)制度改革進一步深化。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險正式啟動，城市居民最低生活保障體系基本建立，下崗職工再就業(yè)工作得到加強，社會保障體系進一步完善。以推行國家公務(wù)員制度為契機，干部人事制度改革邁出新步伐?？h鎮(zhèn)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居行政區(qū)劃調(diào)整全面完成。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革取得新進展。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序扎實推進，“三金”、“三亂”清理整頓基本完成。綜合整治發(fā)展環(huán)境，改革行政審批制度，促進了開放型經(jīng)濟發(fā)展。成功舉辦了綦江縣首屆投資貿(mào)易洽談會，積極參與全國、全市經(jīng)貿(mào)洽談和會展，外商投資日趨活躍，新增外來投資企業(yè)55戶，引進重點項目25個，五年累計利用外資8.48億元人民幣，出口創(chuàng)匯4420萬美元。
三、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
抓住西部大開發(fā)機遇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，五年累計完成固定資產(chǎn)投資65.36億元。渝黔高速公路一期工程建成通車，二期工程和綦萬高速公路開工建設(shè)；改造國道、省道85公里，整治縣道、鄉(xiāng)道 735公里，新修鄉(xiāng)村道路270公里，新建公路橋梁5座，縣二級汽車站投入試運營。縣城建設(shè)力度加大，改造舊城房屋40萬平方米，新區(qū)拓展1.2平方公里；城北大道、新虹橋、電力街一期工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，縣城容貌明顯改觀。積極推進城鎮(zhèn)化進程，一批小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村初具規(guī)模，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力10.8萬人，全縣城鎮(zhèn)化水平達到27.5%，比五年前提高8.7個百分點。能源通信建設(shè)明顯加強，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)，城鎮(zhèn)多數(shù)居民用上了清潔安全的天然氣；以光纖為主的現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)初步形成，電信、廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)共同發(fā)展，固定電話和移動電話普及率分別提高到10%和9.3%，廣播電視“村村通”目標(biāo)基本實現(xiàn)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，整治維修病害水庫54座，新增、恢復(fù)蓄、引、提水能力424萬立方米，新增和改善灌面14.7萬畝。公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，綦江劇場、影視會議中心等文體設(shè)施相繼投入使用。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護邁出堅實步伐。大力實施水土流失治理、綠色通道建設(shè)、天然林保護和退耕還林工程，累計封山育林完成18萬畝，退耕還林6.5萬畝，實施天然林保護65萬畝，治理水土流失25平方公里，全縣森林覆蓋率提高到23.8%。堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”的原則，“一控雙達標(biāo)”（污染物總量控制、工業(yè)排放污染物和城市功能區(qū)環(huán)境達標(biāo)）工作扎實推進，環(huán)境污染治理得到加強，人居環(huán)境有較大改善。
四、居民收入穩(wěn)步增長，生活質(zhì)量明顯提高
在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民收入有較大提高。2002年，城鎮(zhèn)職工年平均工資達到8123元，年均遞增13.1%；農(nóng)民人均純收入達到2355元，年均遞增2.4%；城鄉(xiāng)居民存款余額達到29.37億元，年均遞增18.5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭用于食品的消費支出分別由58%和67%下降到48%和62%。高度重視困難群體生活，大力實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度，養(yǎng)老保險社會化發(fā)放率達到100 %；12057戶、25098人享受最低生活保障，累計發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金2589萬元，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保;加強對下崗、失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，14450名城鎮(zhèn)失業(yè)人員和2598名下崗職工實現(xiàn)了就業(yè)或再就業(yè)。居民住房條件進一步改善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均住房面積分別達到20平方米和28.5平方米，年均遞增9%和4.4%；城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和初級衛(wèi)生保健體系進一步健全，實現(xiàn)了人人享有初級衛(wèi)生保健的規(guī)劃目標(biāo)。扶貧開發(fā)力度加大，較好地解決了貧困地區(qū)群眾的溫飽問題和易旱缺水地區(qū)的人畜飲水困難，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有較大改善。
五、精神文明建設(shè)得到加強，社會事業(yè)全面進步
認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)”和精神文明創(chuàng)建活動，公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高，以德治縣取得成效?！翱平膛d縣”力度進一步加大，實施市、縣重點科技項目31項，“全國科普示范縣”創(chuàng)建工作取得階段性成果。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高，“兩基”工作通過國家驗收，農(nóng)村藝術(shù)教育列入全國50個實驗縣之一，高中階段教育規(guī)模不斷擴大，中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造穩(wěn)步推進；支持市屬企業(yè)改革和發(fā)展，廠校移交工作全面完成。落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)了“三為主”縣的創(chuàng)建目標(biāo)，人口得到有效控制。文體廣電事業(yè)進一步加強，群眾性文化體育活動廣泛開展，精神文化生活日益豐富，一批優(yōu)秀節(jié)目和藝術(shù)作品在全國、全市比賽中獲獎。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，縣鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，醫(yī)藥秩序整頓取得實效；結(jié)核病防治、計劃免疫、無償獻血、農(nóng)村改水改廁、除四害等各項工作都取得了新的成績，有效防止了各類傳染病暴發(fā)流行。國防教育不斷加強，圓滿完成了征兵任務(wù)和民兵預(yù)備役工作。工會、人事、統(tǒng)計、審計、社保、民政、氣象、質(zhì)監(jiān)、檔案、史志、保密、民族、宗教、僑務(wù)、對臺、人防、外事、信訪、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作也取得新的成績。
六、民主法制建設(shè)扎實推進，社會秩序保持穩(wěn)定
發(fā)展社會主義民主政治，加強民主法制建設(shè)，推進依法治縣進程。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。重大決策主動聽取人大代表、政協(xié)委員和各方面的意見，五年辦理人大代表建議和政協(xié)提案1285件，促進了決策的民主化和科學(xué)化。以政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開為重點的基層民主政治建設(shè)成效明顯。“三五”普法圓滿完成，“四五”普法深入開展，公民法律意識和法律素質(zhì)進一步增強，依法治縣取得明顯成效。切實加強安全監(jiān)管，全面開展道路運輸、礦山企業(yè)、消防、化危品、地質(zhì)災(zāi)害、民爆物品等方面的安全整治和檢查，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。建立健全經(jīng)常性、制度化的調(diào)處機制，人民內(nèi)部矛盾得到妥善處理。強化社會治安綜合治理，持續(xù)開展“嚴(yán)打”整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動和“法輪功”邪教組織，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，維護了社會政治穩(wěn)定。
五年來，縣政府切實加強自身建設(shè)，深入開展了“三講”教育和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動；認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極開展行風(fēng)評議，嚴(yán)肅查辦了一批違紀(jì)違法案件；深化行政審批制度改革，建立行政審批服務(wù)大廳，增強政府工作人員勤政意識，依法行政的能力和水平進一步提高，機關(guān)作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變，工作效率和工作質(zhì)量有較大提高。
各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年，也是五年來發(fā)展速度最快、經(jīng)濟增長質(zhì)量最好的一年。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長10.6%，首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。固定資產(chǎn)投資同比增長36%，保持強勁增長勢頭。工業(yè)總產(chǎn)值同比增長18.6%，縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扭虧為盈。地方預(yù)算財政收入同比增長27.8%，是近年來增長最快的一年。社會消費品零售總額同比增長10.6%，城鄉(xiāng)消費市場轉(zhuǎn)暖回升。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長4%；農(nóng)村稅費改革效果明顯，全縣農(nóng)民人均減負(fù)20.98元。城鎮(zhèn)職工平均工資同比增加810元，農(nóng)民人均純收入同比增加105元，是五年來增加較多的一年。城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率、人口自然增長率分別為3.5%和3.41‰。
在縣十四屆人大五次會議上《政府工作報告》提出的為民辦實事的目標(biāo)任務(wù)基本完成：一是人民廣場工程已完成勘察設(shè)計、項目報建和部分舊房拆遷工作；二是影視會議中心已建成投入使用；三是體育館主體工程完工，正在進行配套設(shè)施建設(shè)；四是縣二級汽車站投入試運營；五是縣城至三埡口、縣城至玉龍道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是開發(fā)區(qū)綜合批發(fā)市場已開工建設(shè)；八是農(nóng)網(wǎng)改造二期工程基本完成；九是完成了3.5萬人、2.1萬頭牲畜的農(nóng)村飲水任務(wù)；十是59個村的扶貧項目完成了規(guī)劃和29個村的啟動工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明顯成效，縣城飲用水源得到了較好的保護，水質(zhì)已恢復(fù)到3類飲用水源標(biāo)準(zhǔn)。
回顧過去五年，我們艱苦奮斗，扎實工作，勵精圖治，結(jié)束了低谷徘徊的局面，使經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了速度較快、質(zhì)量較高、效益較好的新起點。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督、支持和共同參與的結(jié)果，是全縣人民智慧和勞動的結(jié)晶。在這里，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐綦部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士和所有關(guān)心綦江、熱愛綦江、支持綦江建設(shè)的社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還存在不少困難和問題，主要是:全縣經(jīng)濟總量偏小，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅550美元，比全市少200多美元，小康建設(shè)進程比全市滯后2年；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不合理，科技基礎(chǔ)較為薄弱，運行機制還不夠靈活；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)形象尚差，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，對外開放水平不高；社會保障體系還不健全，就業(yè)和再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，部分群眾生活還比較困難；政府職能轉(zhuǎn)換、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方法和管理水平還不完全適應(yīng)新形勢的要求，在一些地方和單位，形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費等現(xiàn)象依然存在。對此，新一屆縣人民政府將高度重視，并采取切實可行的措施，認(rèn)真加以解決。
展望未來五年
綦江闊步邁向全面建設(shè)小康社會的新征程
新世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。十五屆縣人民政府任期的五年，是建立“一極二廊四區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展基本格局的五年，是建設(shè)工業(yè)強縣和經(jīng)濟大縣的關(guān)鍵五年，也是為全面建設(shè)小康社會打基礎(chǔ)的五年。未來五年，渝黔、綦萬高速公路將全線貫通，綦江區(qū)位優(yōu)勢更加明顯；未來五年，我們將加快推進西部大開發(fā)，全面完成“十五”計劃，實現(xiàn)“十一五”計劃的良好開局。在這承上啟下、繼往開來的重要時期，新一屆縣人民政府使命崇高，責(zé)任重大。
新一屆縣人民政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標(biāo)任務(wù)，抓住西部大開發(fā)機遇，以全面建設(shè)小康社會總攬全局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以增加投資和激活消費為重點，以改革開放為動力，以優(yōu)化環(huán)境為保障，堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加強社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高和社會全面進步。
主要奮斗目標(biāo)是：夯實工業(yè)強縣基礎(chǔ)，構(gòu)筑四大經(jīng)濟高地，提高城鄉(xiāng)文明程度，實現(xiàn)富民興縣目標(biāo)。
夯實工業(yè)強縣基礎(chǔ)：堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，強力推進“513”工程，竭力支持市屬企業(yè)的改革和發(fā)展，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)及企業(yè)集團。到2007年，力爭工業(yè)總產(chǎn)值翻番，突破60億元，形成以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟格局。
構(gòu)筑開放型經(jīng)濟高地：堅持“引進來”和“走出去”的方針，放開投資領(lǐng)域、放開要素市場、放開資源配置、放開融資渠道，努力擴大對內(nèi)對外開放，切實加大招商引資力度，到2007年，實際利用縣外資金大幅度增加，出口創(chuàng)匯實現(xiàn)翻番，突破1600萬美元。
構(gòu)筑特色經(jīng)濟高地：充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭能力、區(qū)域綜合創(chuàng)新能力和聚集輻射能力，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，到2007年，力爭三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整到22：40：38。
構(gòu)筑民營經(jīng)濟高地：大力發(fā)展以私營個體經(jīng)濟和股份制為主的混合所有制經(jīng)濟。積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，力爭使民營經(jīng)濟占縣域經(jīng)濟的60 %以上。
構(gòu)筑城鎮(zhèn)經(jīng)濟高地：加快縣城建設(shè)步伐，使縣城面積擴大到13平方公里，人口增加到16萬人。扎實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建5個“經(jīng)濟強鎮(zhèn)”、５個商業(yè)小城鎮(zhèn)和一批特色工業(yè)小區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力17萬人，使城鎮(zhèn)化水平提高到40%。
提高城鄉(xiāng)文明程度：人均受教育年限達到全市中上水平，升入高中的比例達到80%以上，基本掃除青壯年文盲。社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德得到弘揚，精心打造誠信、文明的新綦江。
實現(xiàn)富民興縣目標(biāo)：確保國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，2007年突破80億元，人均突破8500元；社會消費品零售總額年均增長12.5%，2007年突破30億元；保持投資強勁增長勢頭，固定資產(chǎn)投資年均增長19.9%，五年累計突破190億元；地方預(yù)算財政收入年均增長10%以上，2007年突破3億元；城鎮(zhèn)職工平均工資和農(nóng)民人均純收入年均分別增長7.1%和4.4%，2007年突破1.13萬元和2870元；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)社會保障體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系進一步完善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到全市中上水平。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，新一屆縣人民政府將著力抓好以下八個方面的工作：
一、以工業(yè)經(jīng)濟為支撐，加快建設(shè)工業(yè)強縣
工業(yè)興則百業(yè)興，振興工業(yè)是振興綦江經(jīng)濟的必由之路。要舉全縣之力，堅定不移地推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
加快園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟新的載體。按照“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年成規(guī)?！钡囊?，集中力量把橋河工業(yè)園區(qū)建成市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以原慶江機械廠閑置資產(chǎn)為依托，以紡織業(yè)和建材業(yè)為主導(dǎo)，把慶江工業(yè)園區(qū)建成縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要依托場鎮(zhèn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，在渝黔、綦萬高速公路有出口的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批特色工業(yè)小區(qū)。園區(qū)建設(shè)要高起點規(guī)劃，優(yōu)化土地資源配置，搞好集中整治和配套建設(shè)。要創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制，突出解決項目、資金、人才問題，用發(fā)展的眼光找項目，從宏觀政策上把握國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從市場準(zhǔn)入上把握消費需求的變化，從資源優(yōu)勢上把握可持續(xù)發(fā)展，從實際出發(fā)開發(fā)一批比較優(yōu)勢項目；用全新的思路籌措資金，本著“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，堅持國家、集體、個人一起上和信貸、外資、內(nèi)資并舉的方針，招商引資建園區(qū)，形成上爭下籌、內(nèi)聚外引的多渠道籌資格局；用優(yōu)惠的待遇引人才，在用好本地人才的同時，建立人才引進機制，以人才支撐園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以人才提高企業(yè)創(chuàng)新能力，以人才推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
切實扶優(yōu)扶強，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立全縣一盤棋和企業(yè)發(fā)展無小事的思想，大力支持市屬企業(yè)發(fā)展，切實解決企業(yè)改、擴、建項目中的具體問題和生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，為企業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。大力發(fā)展以汽車配件為主的機械加工業(yè)、以火電和水電并舉的能源工業(yè)、以有色金屬為主的冶金工業(yè)、以特色農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的食品工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力形成支柱產(chǎn)業(yè)更強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更大、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更快的工業(yè)經(jīng)濟新格局。
著力三大創(chuàng)新，努力增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。著力機制創(chuàng)新，繼續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)縣屬國有集體企業(yè)走民營之路。重點搞好18戶國有集體關(guān)停企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換機制，盤活存量，再現(xiàn)生機；著力管理創(chuàng)新，按照“科學(xué)、從嚴(yán)、高效”的原則，挖潛革新，降低成本，強化管理，增加效益，培養(yǎng)一批管理先進、效益顯著的工業(yè)經(jīng)濟“小巨人”；著力科技創(chuàng)新，堅持技改擴建與新上項目并重，每年實施一批技改擴建和新產(chǎn)品開發(fā)項目，每年新上一批科技先導(dǎo)型的工業(yè)項目，每年引進一批外來投資的工業(yè)項目，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。
二、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
全面建設(shè)小康社會，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)村是重點，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。要高度重視“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題擺在更加突出的位置，作為政府工作的重中之重。要面向市場，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
圍繞農(nóng)民增收，抓住退耕還林的機遇，高水平實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以實施市政府確定的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”為重點，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快調(diào)整種植業(yè)、改造提升林果業(yè)、大力發(fā)展畜牧業(yè)，突出發(fā)展加工業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。一是要培植龍頭企業(yè)。牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，興辦和扶持一批市場前景好、輻射帶動力強、資源支撐面大、群眾受益面廣的龍頭企業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)兩個市場，以發(fā)展特色無公害農(nóng)產(chǎn)品為重點，加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動更多的農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場占有率。二是要壯大產(chǎn)業(yè)基地。集中力量建設(shè)石梁河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，著力實施以南部四鎮(zhèn)為重點的25萬畝退耕還林工程，重點抓好水果、蔬菜、畜禽、糧油四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步建成30萬只肥羊羔、30萬頭優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬、15萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、10萬畝甘蘭型黃籽油菜、優(yōu)質(zhì)辣椒、反季蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、5萬畝筍竹、3萬畝中藥材等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。三是要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。重點加強以鎮(zhèn)村為主的農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會，大力發(fā)展中介組織，以科技和信息為重點，為農(nóng)村經(jīng)濟搞好全方位服務(wù)。
圍繞農(nóng)民增收，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村工業(yè)化，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐。以實施市人民政府確定的“百個經(jīng)濟強鎮(zhèn)工程”為載體，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用；大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，不斷提高農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重；有計劃地引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、大城市有序流動，加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟。
圍繞農(nóng)民增收，全面落實黨在農(nóng)村的各項政策。堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農(nóng)民收入。鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)的經(jīng)常性監(jiān)管，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。在尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權(quán)益的前提下，積極穩(wěn)妥地依法推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度。加快實施新一輪扶貧攻堅計劃，重點抓好59個貧困村的扶貧開發(fā)，不斷改善其生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)村困難群體由溫飽逐步邁向小康。
三、以激活消費為重點，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)
抓住國家繼續(xù)擴大內(nèi)需、刺激消費的有利時機，大力發(fā)展以商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點。
按照流通活縣的要求，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。強化組織創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，逐步培植規(guī)?；?、集團化、現(xiàn)代化的流通骨干企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送等新型業(yè)態(tài)，努力打造城北大道、中山路、龍角路三大特色商業(yè)街；抓好開發(fā)區(qū)綜合批發(fā)市場、火車站批發(fā)市場、邊貿(mào)市場和商業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成功能完善、分布合理的市場網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和小城鎮(zhèn)商業(yè)群。大力發(fā)展農(nóng)村流通組織體系和販運大戶，促進農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品雙向流通，活躍農(nóng)村市場；著力打造特色餐飲、文化品牌，積極推進便民店、專賣店、保健、娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力把綦江建設(shè)成為重慶南部邊境商貿(mào)中心。
以發(fā)展休閑、度假為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展旅游業(yè)。認(rèn)真搞好景區(qū)景點的規(guī)劃設(shè)計，加大引資開發(fā)力度，鼓勵民間資本投向旅游業(yè)。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造北部旅游環(huán)線。抓好旅游促銷和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，提高綦江旅游的知名度、服務(wù)水平和接待能力，把綦江建成主城區(qū)居民休閑、度假的后花園。
以滿足人民群眾消費需求為出發(fā)點，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展信息、金融、保險、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有序發(fā)展以咨詢?yōu)橹鞯闹薪榉?wù)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政家教、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生保潔等就業(yè)容量大、帶動力強、與人民生活密切相關(guān)的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。
以改善人民群眾居住條件為目的，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，開發(fā)功能齊備、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，提高物業(yè)管理水平。進一步完善住房公積金制度，擴大歸集面和歸集率，加大個人住房消費信貸投放力度，優(yōu)化住房消費環(huán)境，提高人民群眾購房能力，促進房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
四、以增加投資為動力，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊緊抓住西部大開發(fā)的有利時機，積極爭取中央和市的大力支持，多渠道籌集建設(shè)資金，大幅度增加全 社會固定資產(chǎn)投資，促進城鄉(xiāng)面貌大改觀。
加強城鎮(zhèn)體系建設(shè)。按照“高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”的要求，加快城鎮(zhèn)化進程。強化“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，充分運用市場手段盤活城鎮(zhèn)土地、公用設(shè)施等存量資產(chǎn)，形成投資主體多元化、運作方式市場化的城鎮(zhèn)建管機制。堅持城市新建與改造并舉，外延發(fā)展與內(nèi)涵提升相結(jié)合的原則，以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，完成縣城舊城改造，建成城北環(huán)道、孟家院公鐵立交橋、電力街二期工程、上升街道路、縣體育場、營盤山公園、5萬噸水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等一批市政設(shè)施，完善城市功能，擴大城市規(guī)模，形成中等城市的基本框架和山水園林城市的雛形。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)，以渝黔、綦萬高速公路沿線的集鎮(zhèn)為重點，把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，建設(shè)一批人口規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，建設(shè)一批聚散輻射能力較強的特色小集鎮(zhèn)，逐步形成布局合理、等級規(guī)模有序、功能互補的城鎮(zhèn)體系，使城鎮(zhèn)化水平在2002年的基礎(chǔ)上提高12.5個百分點。
加強交通體系建設(shè)。從全面建設(shè)小康社會以及加快建設(shè)工業(yè)強縣和經(jīng)濟大縣的總體要求出發(fā)，以“一小時綦江”為目標(biāo)，按照“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路、村村通公路”的要求，充分調(diào)動各方面的積極性，加快交通建設(shè)步伐，逐步形成與高速公路配套的四通八達、流轉(zhuǎn)暢通的公路網(wǎng)絡(luò)體系。建成渝黔、綦萬兩條高速公路；完成210國道文明樣板路創(chuàng)建和省道303線全面硬化改造；改造趕犁路，打通與江津的縣際路，建成縣城到中峰、橫山、丁山、扶歡、新盛5條通鎮(zhèn)油路；強化道路養(yǎng)護和管理，提高好路率和公路暢通能力。
加強通訊網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快電話基站建設(shè)步伐，程控交換網(wǎng)點增加30個，程控交換機擴容10萬門，建成覆蓋全縣的通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村村通電話。加快綦江信息港建設(shè)，建成高速寬帶網(wǎng)，推進電話、有線電視、計算機三網(wǎng)融合，全縣電話普及率、電視入戶率和互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率得到大幅度提高；完成“電子政務(wù)工程”，加快辦公自動化進程，提高工作效率。
加強能源體系建設(shè)。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。積極為中峰抽水蓄能電站、趕水火電廠等項目建設(shè)提供條件和服務(wù)，在開發(fā)利用水電、天然氣等清潔能源方面規(guī)劃實施一批大項目，基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的能源保障體系。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。建成魚欄咀水庫，續(xù)建小一型水庫3座，完成一批病險水庫整治，加快建設(shè)南部、中部和北部三大灌區(qū)，基本解決農(nóng)村人畜飲水問題；繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、氣象監(jiān)測預(yù)報和村社戶道路建設(shè)；加強農(nóng)村生態(tài)示范戶建設(shè)，搞好農(nóng)戶改廚、改圈、改廁、改灶、改曬壩，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
五、以優(yōu)化環(huán)境為先導(dǎo)，做大做強開放經(jīng)濟
適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，堅持不懈地實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，以招商引資為突破口，全方位發(fā)展開放型經(jīng)濟。
全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是堅持把解放思想作為優(yōu)化環(huán)境的先導(dǎo)，沖破各種思想障礙，摒棄陳舊落后觀念，努力營造加快發(fā)展的思想環(huán)境；二是確保行政審批服務(wù)大廳高效正常運轉(zhuǎn)，努力營造一流的服務(wù)環(huán)境；三是加強政風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行政行為，嚴(yán)肅查處損害綦江發(fā)展環(huán)境的人和事，努力營造公正嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境；四是廣泛開展誠信教育，加快信用體系建設(shè)，努力營造誠實守信的人文環(huán)境。五是制定和落實縣人民政府鼓勵投資的各項優(yōu)惠政策，努力營造“放水養(yǎng)魚”的政策環(huán)境；
加大招商引資力度。招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動器。要把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，采取以利招商、以誠招商、以園招商等多種形式，健全招商引資激勵機制，營造全民招商的濃厚氛圍，積極爭取國家專項資金，充分利用銀行金融貸款，加快激活民間資本，促進項目、資金、人才、信息向綦江聚集，把我縣招商引資工作提高到一個新水平。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。充分利用入世后外貿(mào)環(huán)境改善的有利條件，大力開拓國際國內(nèi)兩個市場，用足用好國家和市、縣鼓勵出口的優(yōu)惠政策，加大對重點出口大戶的支持力度，積極培育新的出口項目和經(jīng)營主體，推動開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是開放經(jīng)濟的重要組成部分。要切實做到政治上關(guān)心、政策上扶持、經(jīng)營上服務(wù)、發(fā)展上鼓勵，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要把發(fā)展民營經(jīng)濟同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，大力支持民營企業(yè)參與改造國有集體企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)。著力引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全技術(shù)創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進民營企業(yè)成規(guī)模、上檔次、增效益。
六、以基本國策為保障，增強持續(xù)發(fā)展能力
堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，高度重視并加強人口與計劃生育工作，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。研究解決新形勢下計劃生育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，重點搞好農(nóng)村人口和流動人口計劃生育管理，使 全縣人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
堅定不移地貫徹環(huán)境保護基本國策，突出大氣污染治理和飲用水源保護兩大重點，強化城區(qū)揚塵和噪聲污染防治，推廣清潔能源，開展機動車輛尾氣整治，加快固體廢棄物的無害化處理和綜合利用；加強工業(yè)污染防治，促使污染物達標(biāo)排放，逐步關(guān)?；虬徇w縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)技改仍達不到環(huán)保要求的嚴(yán)重污染企業(yè)，使縣城空氣質(zhì)量基本達到二級標(biāo)準(zhǔn)，努力把綦江的環(huán)境質(zhì)量提高到一個新水平。
堅定不移地貫徹耕地保護基本國策，狠抓地質(zhì)災(zāi)害防治、國土資源珍惜利用和水土流失治理三大重點。堅持群防群治，重點搞好城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民集聚區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，確保人民生命財產(chǎn)安全。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，既要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強基本農(nóng)田保護，切實保護國土和礦產(chǎn)資源，又要健全資源有償使用機制，確保資源合理開發(fā)和永續(xù)利用。抓好土地開發(fā)整理，完成1.6萬畝土地開發(fā)整理任務(wù)。實施退耕還林工程，加強綠色通道建設(shè)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速荒山荒地綠化，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力。
七、以先進文化為方向，促進社會全面進步
全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義民主政治和社會主義文化，建設(shè)社會主義政治文明和精神文明，努力鑄造富裕、民主、文明的新綦江。
牢牢把握先進文化的前進方向，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，強化社會信用意識，廣泛開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭、文明職工和文明市民等精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展“愛家鄉(xiāng)、興綦江”為主題的系列教育活動，不斷提高城鎮(zhèn)人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和體能健康素質(zhì)以及文明程度。進一步搞好國防教育，積極開展“雙擁”和軍民共建活動。
切實加強社會主義政治文明建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度，主動接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議決定。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用。健全完善政府民主和科學(xué)決策機制，健全基層自治組織和民主管理制度，豐富民主內(nèi)容，拓寬民主渠道，堅持事關(guān)群眾利益的重大決策讓群眾知情、理解、參與和支持。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織按章程開展工作，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。全面落實黨的民族、宗教、對臺、僑務(wù)政策。加強法制建設(shè)，提高依法行政和依法治縣水平。按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制，精簡機構(gòu)，裁減冗員，妥善分流人員，減輕財政負(fù)擔(dān)；高度重視安全穩(wěn)定工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，堅決依法打擊各類犯罪活動，依法懲治邪教組織和黑惡勢力，全面落實社會治安綜合治理措施，維護社會政治穩(wěn)定。
大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略。堅持科技創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，引進和推廣一批先進適用的科研成果，培育一批具有較強科技創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，組建一批科技中介服務(wù)組織，形成鼓勵科技創(chuàng)新的良好氛圍。普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，破除封建迷信，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，建成全國科普示范縣。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，鞏固發(fā)展“兩基”教育成果，提高教育質(zhì)量和管理水平；加快發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，2007年前建成5所市級示范學(xué)校。加強繼續(xù)教育，逐步構(gòu)建終身教育體系。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師的綜合素質(zhì)。進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大教育投入和對農(nóng)村教育的支持力度。完善中小學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化、整合教育資源，基本完成中小學(xué)校現(xiàn)有D類危房改造，努力改善辦學(xué)條件。
積極發(fā)展文化體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。加強基層文化建設(shè)，建成文化館、圖書館、農(nóng)民版畫陳列館、檔案館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公益性基礎(chǔ)設(shè)施和一批市級示范文化站、綜合文化站。大力弘揚以綦江農(nóng)民版畫和少兒版畫為特色的地方文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。廣泛開展全民健身運動和群眾性文化體育活動，不斷提高競技體育水平。深化衛(wèi)生改革，抓好預(yù)防保健、疾病控制和愛國衛(wèi)生工作，強化藥品監(jiān)督、醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療保健水平。加強農(nóng)村衛(wèi)生“三項”建設(shè)，積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。
八、以群眾利益為根本，提高人民生活水平
始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為人民政府工作的出發(fā)點和落腳點，在加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，使全縣逐步走向?qū)捲５男】瞪鐣?/p>
千方百計擴大城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)，降低城鎮(zhèn)失業(yè)率。實施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟增長對增加就業(yè)崗位的基礎(chǔ)作用，健全市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動者自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)和經(jīng)濟組織更多吸納就業(yè)，幫助困難群眾就業(yè)。力爭每年新增就業(yè)崗位不少于當(dāng)年新增下崗失業(yè)人員，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。
千方百計健全社會保障體系，解決好困難群眾生活。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，基本保證城市居民最低生活保障全覆蓋。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會扶助等保障事業(yè)。積極推行農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民健康水平。
千方百計創(chuàng)建市級衛(wèi)生城市，營造良好人居環(huán)境。圍繞把縣城建成“山水園林特色的城市”這一目標(biāo)，不斷提高縣城管理水平，認(rèn)真做好縣城的凈化、綠化、亮化、美化工作。深入開展城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治，強化城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識，加強城鎮(zhèn)干道、主要公共場所的清掃保潔，認(rèn)真落實“門前三包”和路段管理責(zé)任制，根治縣城“臟、亂、差”，提升城市形象。城鎮(zhèn)建設(shè)要突出建筑風(fēng)格，體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，降低容積率，提高綠化率，努力使城鎮(zhèn)人均公共綠地達到8平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%，營造良好的人居環(huán)境。
今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是本屆縣人民政府任期的第一年。做好今年的工作，實現(xiàn)首戰(zhàn)必勝，具有重要意義。今年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要保持2002年的強勁發(fā)展勢頭。建議調(diào)控指標(biāo)是：力爭國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11%，力爭突破50億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長14%，第三產(chǎn)業(yè)增長14.8%；地方預(yù)算財政收入達到2億元，增長7.1%；全社會固定資產(chǎn)投資26.7億元，增長24.8%；社會消費品零售總額18.4億元，增長10.6%；農(nóng)民人均純收入2460元，增長4.5%；職工平均工資8690元，增長7%；城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化水平提升2.5個百分點，達到30%。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下工作： 一是抓好技術(shù)創(chuàng)新，進一步壯大工業(yè)經(jīng)濟。加強企業(yè)技術(shù)改造，完成綦江半軸廠、長風(fēng)齒輪公司等 14個重點技改項目和重點新產(chǎn)品開發(fā)項目。進一步深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成綦江水泥廠等3戶國有企業(yè)的破產(chǎn)終結(jié)工作，啟動一批關(guān)停國有企業(yè)破產(chǎn)程序。突出抓好工業(yè)園區(qū)，完成橋河工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計，積極籌措資金，啟動園區(qū)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)慶江工業(yè)園區(qū)。以機械加工、能源、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)為重點，培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點，力爭2003年工業(yè)增加值同比增長12%，達到10億元。二是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。以實施市人民政府確定的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”和“百個經(jīng)濟強鎮(zhèn)工程”為重點，以農(nóng)民增收為中心，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育發(fā)展10戶以上示范龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率比上年提高5%；新發(fā)展以綠色精品稻、甘藍型黃籽油菜為主的優(yōu)質(zhì)糧油15萬畝，以香桂、木瓜、金銀花、紅梅為主的藥材1萬畝，反季蔬菜和無公害蔬菜3萬畝，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果3萬畝，優(yōu)質(zhì)烤煙1.5萬畝；新發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊3萬只、優(yōu)質(zhì)瘦肉型商品豬5萬頭；大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長13%，達到10億元。建成1000口農(nóng)村沼氣池，改善和解決 2萬人、1萬頭牲畜的飲水問題。加快農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動工建設(shè)魚欄咀水庫，整治維修病險水庫17座，治理水土流失17平方公里。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，切實保護農(nóng)民利益。三是抓好投資與消費，進一步增強經(jīng)濟活力。繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針，著力抓好一批重點項目建設(shè)。完成國道210線文明樣板路創(chuàng)建、雷園路油路改造、隆盛至溫塘公路整治維修。啟動一條通鎮(zhèn)油路工程，開工建設(shè)綦雞旅游公路，做好兩河口大橋建設(shè)的前期工作，認(rèn)真做好趕水火電廠和中峰抽水蓄能電站審批的前期工作。狠抓縣城建設(shè)，加快北街、上升街、交通路、綦隆路、電力街等片區(qū)的舊城改造，建設(shè)人民廣場、五一二廣場，建成通惠河橋、九龍路等一批道路設(shè)施，開工建設(shè)環(huán)城路九龍至紙廠段、陵園路、五福橋至工務(wù)段、大路沖等一批道路工程，積極推進渝黔高速公路出口至九龍轉(zhuǎn)盤的新區(qū)開發(fā)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，重點抓好三江市級示范鎮(zhèn)、趕水、打通市級試點鎮(zhèn)建設(shè)。認(rèn)真落實促進消費的各項政策措施，拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，進一步激活住房、教育、旅游、汽車、電信、文體、餐飲和醫(yī)療保健八大消費熱點。啟動大同路商業(yè)步行街和社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，促進連鎖經(jīng)營向中心鎮(zhèn)延伸，進一步激活農(nóng)村消費市場，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。四是抓好招商引資，進一步擴大對內(nèi)對外開放。營造良好的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依靠良好的信譽和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)引來項目、留住客商、贏得投資，促進發(fā)展。強化項目管理，抓好2002年簽約項目跟蹤落實，建立和完善項目庫，搞好項目包裝和推介工作。健全招商引資激勵機制，發(fā)動各方力量跑項目、引項目、上項目，爭取簽約一批，開工一批，建成一批。積極組織參加重慶市“一會一節(jié)”和 各類經(jīng)貿(mào)活動，提高招商引資實效，力爭全年實際利用外資500萬美元，完成出口創(chuàng)匯1000萬美元。五是抓好財源培植，努力搞好增收節(jié)支。進一步強化財源建設(shè)。加快工業(yè)化進程，壯大主導(dǎo)財源；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，夯實基礎(chǔ)性財源；加快能源開發(fā)，挖掘資源性財源；加快民營化進程，培植群體性財源；加快城鎮(zhèn)化進程，培育載體性財源；加快市場化進程，發(fā)展替代性財源。堅持依法治稅，加強稅收征管，大力清繳欠稅，堵塞稅收漏洞，確保各項稅收及時足額入庫。牢固樹立長期過緊日子的思想，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，千方百計籌措重點項目建設(shè)資金。認(rèn)真落實“收支兩條線”管理規(guī)定，積極推行部門綜合預(yù)算和國庫集中支付制度，抓好政府采購規(guī)范化管理，加大專項資金監(jiān)管力度，不斷完善財政預(yù)算管理體制，增強政府統(tǒng)攬經(jīng)濟的能力。改革國有資產(chǎn)管理體制，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，受政府委托履行出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。六是提高公民素質(zhì)，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。加強公民道德建設(shè)，不斷提高社會文明程度，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)要有新的進步。認(rèn)真抓好教育事業(yè)的改革與發(fā)展，大力推進素質(zhì)教育，不斷提高升入高中的比例。加大全國科普示范縣創(chuàng)建力度，引進和推廣一批新品種、新技術(shù)、新工藝，實施重點新產(chǎn)品項目7個，進一步提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)文化館、圖書館；廣播電視、文藝創(chuàng)作、新聞出版、競技體育工作要有新發(fā)展。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步規(guī)范醫(yī)藥市場，提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量；整頓藥品流通秩序，確保人民群眾用藥安全有效。抓好計劃生育工作，爭創(chuàng)全市優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，穩(wěn)定低生育水平，有效控制人口增長。按照政事分開的原則，精心制定方案，全面推進事業(yè)單位改革。進一步關(guān)心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，進一步做好人民武裝、民族、宗教、僑務(wù)、對臺、檔案、人防、地方志、審計、統(tǒng)計、物價、質(zhì)監(jiān)、外事、氣象、地震、防災(zāi)救災(zāi)、民政優(yōu)撫等各項工作。七是強化專項整治，維護安全穩(wěn)定的社會秩序。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“嚴(yán)打”、“禁毒”斗爭，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和各種刑事犯罪，保持人民群眾安全感，堅決取締和打擊“法輪功”邪教組織，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合、打、防、控一體化的治安防范網(wǎng)絡(luò)體系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。堅持縣長公開接待制度，做好群眾來信來訪工作。嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進一步加強以交通運輸、煤礦、消防、煙花爆竹生產(chǎn)為重點的安全監(jiān)管，切實搞好地質(zhì)災(zāi)害治理和防范工作，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會政治穩(wěn)定。各位代表，要完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須加強政府自身建設(shè)。新一屆縣人民政府要按照執(zhí)政為民的要求，以新的形象、新的作風(fēng)、新的精神肩負(fù)起全面建設(shè)小康社會的光榮使命。要高揚創(chuàng)新的旗幟，開展多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，從險路中找到坦路，從老路中走出新路，在實踐中尋找辦法，在創(chuàng)新中總結(jié)經(jīng)驗，努力建設(shè)富有創(chuàng)新精神的政府。要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法和公共服務(wù)上來，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序管理經(jīng)濟和社會事務(wù)；認(rèn)真執(zhí)行同級人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，大力支持法院、檢察院依法辦案，公正執(zhí)法；深化行政審批制度，積極推行政務(wù)公開，強化社會監(jiān)督，完善群眾評議政府部門制度，努力建設(shè)依法行政的政府。要堅決貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使政府公務(wù)員成為廉政為民的表率、人民信賴的公仆，努力建設(shè)清正廉潔的政府。面對新的形勢、繁重的任務(wù)和神圣的使命，我們要有一種工作第一、事業(yè)第一的拼勁；要有一種不畏艱辛、不怕挫折、不達目的誓不罷休的沖勁；要有一種敢于吃苦、敢抓敢管、敢擔(dān)風(fēng)險的闖勁。要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，多了解群眾要求，多體察群眾情緒，多關(guān)心群眾疾苦，從群眾最困難的事幫起，從群眾最期盼的事做起；要堅決克服官僚主義和形式主義，從文山會海、迎來送往中擺脫出來，把心思用在干事業(yè)上，把時間花在抓落實上，把精力放在解決具體問題上，努力建設(shè)勤政務(wù)實的政府。各位代表，加快發(fā)展是形勢的需要、時代的強音；富民興縣是人民的期盼、政府的職責(zé)。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標(biāo)任務(wù)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，團結(jié)一致，扎實工作，為全面建設(shè)“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的小康社會而努力奮斗！
第五篇：石門鄉(xiāng)人民政府2012政府工作報告初稿
政 府 工 作 報 告
——在石門鄉(xiāng)第 屆人民代表大會第 次會議上
李 波
（2012年4月 日）
各位代表，同志們：
我受鄉(xiāng)人民政府的委托向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出寶貴意見。
一、2011年工作回顧
2011年，我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民共克難關(guān)，同謀發(fā)展。全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值達14368.89萬元，財稅收入達361.3萬元。農(nóng)民人均純收入增加到2216元，同比增長26.5%。綜治工作、穩(wěn)定工作、群眾工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、糧食生產(chǎn)、能源工作、林業(yè)工作、人口與計劃生育工作均獲2011先進單位；新型工業(yè)化及招商引資被評為2011工業(yè)工作目標(biāo)管理先進單位；為民辦實事獲2011二等獎；科技興煙被評為2011年全縣煙葉生產(chǎn)先進單位；招工工作獲2011二等獎，各項工作均取得了較好的成績，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了“十二五”時期的良好開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）加大招商引資力度，推動新型工業(yè)化快速發(fā)展 我們成立“工業(yè)強鄉(xiāng)”指揮部，治理工業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實 1
優(yōu)惠政策措施，加大招商引資力度，調(diào)動一切積極因素，積極引進資金、技術(shù)、人才，新型工業(yè)化與招商引資成績斐然。
2011年，我們共引進新項目2個，邵陽市齊樂服飾有限公司又投資400萬元進行廠房擴建和設(shè)備添臵，石門水泥有限公司投入技改資金870萬元，對立窯車間和包裝車間進行全面改造。9月份鄉(xiāng)招商工作小組在縣發(fā)改局局長郭順國、鄉(xiāng)黨委書記胡德偉的帶領(lǐng)下，到廣東佛山市招商，對丘比特潔具公司進行了重點考察，簽訂了投資5000萬元的投資意向協(xié)議書，項目已正式立項。
2011年，全鄉(xiāng)企業(yè)完成生產(chǎn)總值42550萬元，同比增長46%，其中工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值38877萬元；完成上繳稅金523萬元，其中工業(yè)企業(yè)上繳稅金462萬元；全鄉(xiāng)企業(yè)固定資產(chǎn)投入2901萬元，其中工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投入1650萬元；實現(xiàn)利潤647萬元，其中工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤526萬元。
（二）加快特色農(nóng)業(yè)建設(shè)進程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作亮點紛呈 2011年，我們糧食生產(chǎn)穩(wěn)中求進。全鄉(xiāng)共完成糧播面積4.78萬畝，糧食總產(chǎn)2.01萬噸,其中雙季稻面積1.59萬畝,優(yōu)質(zhì)稻2.87萬畝,超級稻1.2萬畝，水稻專業(yè)化防治0.8萬畝。2011年，我們嚴(yán)格按照科技興煙要求，狠抓煙葉生產(chǎn)工作。全鄉(xiāng)種植烤煙1771畝，發(fā)展烤煙種植戶284戶，總計交售煙葉4213擔(dān)，均價8.29元，其中上中等煙3936擔(dān)，占全部交售煙葉的 2
93%，綜合考核位列全縣十個烤煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一名，實現(xiàn)煙農(nóng)增收200余萬元。2011年，我們切實做好了農(nóng)技推廣、惠農(nóng)減負(fù)、防汛抗旱、水利冬修、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)機安全、林改及森林防火工作。2011年，我們動物防疫、檢疫基本到位，生豬生產(chǎn)和存欄量位列全縣四強。
（三）加速推進項目建設(shè)，各項工程穩(wěn)步推進
2011年，在財政資金比較吃緊的情況下，我們爭取并啟動了曾家坳大橋危橋改建工程，現(xiàn)已動工建設(shè)，預(yù)計今年年6月份前即可竣工通車；我們投資了400多萬元的鄉(xiāng)政府機關(guān)綜合辦公樓新建及舊樓改造工程正在緊張施工當(dāng)中；我們爭取資金120萬元，進行基本口糧田建設(shè)，涉及5個村，1500畝農(nóng)田，現(xiàn)已全面完工并通過縣驗收；我們在十四個村進行了“一事一議”項目建設(shè)，均已全面完工；我們完成了鄉(xiāng)集中供水工程的前期立項設(shè)計工作，收益人數(shù)和范圍都遠遠超過預(yù)計結(jié)果。
（四）加固實施干部作風(fēng)建設(shè)，綜治維穩(wěn)和社會管理創(chuàng)新工作成效顯著
我們出臺了一系列作風(fēng)建設(shè)文件,并與干部家屬簽訂“家屬承諾書”，杜絕干部“走讀”現(xiàn)象，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。我們以“平安建設(shè)”為主題，以化解社會矛盾為主線，以人民群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，始終堅持 “打防結(jié)合、預(yù)防為主、全民參與”的工作方針做好綜治維穩(wěn)工作。我們根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，成立 3
了11個群眾工作站，共出動880余人次插種雙季稻900余畝，幫助收割農(nóng)作物6500多擔(dān)，分級扎把打捆烤煙3200多擔(dān)，種植油菜350畝，送醫(yī)送藥送書送技術(shù)送農(nóng)資化肥9次。我們在廣州，東莞，惠州，浙江義烏四市設(shè)立了石門老鄉(xiāng)服務(wù)站，為流動人口辦理農(nóng)村合作醫(yī)療8280余人次，為適齡已婚婦女辦理準(zhǔn)生證930余人次，社會撫養(yǎng)費征收25人次，新農(nóng)保1306人次，處理民事糾紛6起。我們創(chuàng)新社會管理方式，通過召開懇談會等方式共與群眾座談126場次，收集整理歸納并答復(fù)群眾意見320條，處理矛盾糾紛161起，共為群眾辦好事230余件，中央電視臺《新聞聯(lián)播》等省市縣電視臺及報紙上均對此進行報道，我們的綜治維穩(wěn)和社會管理創(chuàng)新工作成效顯著。
（五）加強深化社會事業(yè)工作，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展 2011年，我們計劃生育率達到82.99%，多次迎接省、市、縣檢查均取得了較好的成績，尤其是在10月底迎接市檢中，得到了檢查組的高度評價，完全扭轉(zhuǎn)了我鄉(xiāng)計生工作被動局面，綜合考核全縣排名第十位，進入縣先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。2011年，我們建設(shè)沼氣池121口，完成危房改造91座，發(fā)放補助54900元，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路1.3公里，完成農(nóng)家書屋工程建設(shè)項目6個，完成農(nóng)村人畜飲水工程3處，解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)1600人，完成農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社建設(shè)1個，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)527人，鄉(xiāng)綜合文化站建設(shè)和鄉(xiāng)郵 4
政所建設(shè)也均按質(zhì)按量如期完工，圓滿甚至超額完成了縣下達的指標(biāo)任務(wù)數(shù)，為民辦實事工作成績突出。2011年我們深刻汲取2010年石門煤礦“6.15”事故教訓(xùn)，痛定思痛，全面整改，突出抓重點，抓具體，抓基礎(chǔ)，全年投入安全專項經(jīng)費5萬元，杜絕安全事故發(fā)生，尤其是在曾家坳危橋拆除重建期間，專項支出經(jīng)費32萬元用于118名小學(xué)生就地轉(zhuǎn)學(xué)及226名中學(xué)生公交車專線接送和沿河兩岸萬余名群眾乘車通行工作，確保了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。另外2011年我們民政移民、國土環(huán)保、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境及文教衛(wèi)等工作均取得了較好的成效。
我們清楚地知道，以上成績的取得源于我們有一個精誠團結(jié)、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的好班子；源于我們有一批忠誠可靠、扎實肯干、樂于奉獻的好干部；源于我們有一套富有前瞻性、科學(xué)性、現(xiàn)實性、可操作性的好思路、好措施、好制度；源于我們有一種干事創(chuàng)業(yè)、民主活潑、風(fēng)清氣正、健康向上的好風(fēng)氣。
但是，同時我們也清楚地認(rèn)識到，目前我們還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：融城規(guī)劃編制還不完善，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)還存在一定困難，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)無規(guī)劃、亂規(guī)劃問題嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，烤煙生產(chǎn)壓力大；稅源枯竭，財政收支矛盾十分突出；群眾關(guān)心的醫(yī)療保障、子女入學(xué)、精神病人管制、乘車難等熱點、難點問題難以徹底解決；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè) 5
施薄弱，通村公路欠帳太多，特別是農(nóng)村用電矛盾及人畜飲水難問題十分突出；少數(shù)群眾等、靠、要思想比較嚴(yán)重，自力更生精神不強；不穩(wěn)定因素時有發(fā)生，信訪維穩(wěn)壓力相當(dāng)大，尤其是社會治安、交通安全、生產(chǎn)安全等問題比較突出。以上問題已經(jīng)引起了我們高度重視，在今后的工作中我們將采取強有力措施逐步加以解決。
二、2012年工作部署
今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，我們要再接再勵，再創(chuàng)新功，讓石門經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新的臺階，交出一份人民滿意的答卷。
當(dāng)前我鄉(xiāng)發(fā)展正處于重要的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展具備不少的有利條件。隨縣域經(jīng)濟發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展存在巨大潛力。隨縣城規(guī)劃加速，毗鄰縣城，地理位臵優(yōu)越，我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展正處于極其有利的發(fā)展機遇期。隨人民素質(zhì)提高，經(jīng)濟收入改善，生活水平逐步提高，我鄉(xiāng)的社會綜合治理和文化事業(yè)存在巨大發(fā)展空間。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，推動我我鄉(xiāng)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。
我們要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，全面貫徹中央、省、市、縣精神，以鄧小平理論 6
和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、財政增長、干群和睦、社會和諧”的總體目標(biāo)，加速實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、城建亮鄉(xiāng)、招商強鄉(xiāng)、項目活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、和諧興鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，以加快后發(fā)趕超，實現(xiàn)富民強鄉(xiāng)為主題，以抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、保平安、惠民生為主線，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為抓手，著力抓好重大項目落實，重大問題解決，重大工作突破，重大形象打造，確保底線工作不出事，特色工作創(chuàng)佳績，績效考核上臺階，全力推進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%；財政總收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；規(guī)模工業(yè)增加值增長35%；農(nóng)民人均收入增長7%；人口自然增長率控制在8.17‰以內(nèi)。
綜合考慮各個方面情況，我們要繼續(xù)下大力氣擴大財源，下大力氣嚴(yán)格控制財政支出，進一步提高有限資金的利用度，將有限資金用在支撐鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展項目上。
繼續(xù)下大力氣擴大財源，要進一步調(diào)整和理清工作思路，集中人力、物力、財力抓財源。要大力發(fā)展以骨干企業(yè)為重點的工業(yè)主體財源，以民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)為重點的新型財源。要加強財源項目管理，對重點骨干財源項目實行掛牌保護。認(rèn)真 7
貫徹落實稅收征管責(zé)任制，支持稅務(wù)部門依法征稅，加大稅收稽查力度，做到應(yīng)收盡收。建立健全公共財政體制，深化財政管理改革，全面規(guī)范非稅收入管理，認(rèn)真實施“鄉(xiāng)財縣管”，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村化債工作。完善健全財務(wù)制度，重點是管理好用車、用餐、用電、用水、用煙、用紙等日常支出開支項目。積極爭取轉(zhuǎn)移支付，有效整合和優(yōu)化配制財務(wù)資源，緩解財政困難。
繼續(xù)下大力氣嚴(yán)格控制財政支出。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對重點項目、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)田水利設(shè)施，對欠發(fā)達村落、自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”支出，進一步降低行政成本。全面加強對重點項目、重點村落和重點資金的審計。加強村級債務(wù)管理和風(fēng)險防范，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。
全面做好今年的工作，必須突出重點，貫穿主線，把抓項目、強基礎(chǔ)和保平安、惠民生更好地結(jié)合起來，把創(chuàng)先爭優(yōu)和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境更好地結(jié)合起來，把促進工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效更好地協(xié)調(diào)起來，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。
三、2012年工作任務(wù)
（一）促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展
中央經(jīng)濟工作會議提出，推動2012年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突 8
出把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)。為此，我們要在原有基礎(chǔ)上加快推進新型工業(yè)化。
加速現(xiàn)有企業(yè)新型工業(yè)化進程。我們要以原石門工業(yè)園為依托，積極開展“支、幫、促”工作，提高對企業(yè)的服務(wù)水平，支持其進行技術(shù)改造，做大做強；要指導(dǎo)企業(yè)更新現(xiàn)有工藝流程，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，指導(dǎo)石門水泥有限公司等傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴產(chǎn)、提質(zhì)、擴容，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代、產(chǎn)業(yè)迅速擴張；我們要重點關(guān)注年產(chǎn)值五百萬元以上企業(yè)的新型工業(yè)化進程，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好石門煤礦處臵工作，力爭工業(yè)企業(yè)的發(fā)展再上一個新的臺階，充分發(fā)揮新型工業(yè)化第一推動力作用。
加大招商引資力度。我們要繼續(xù)抓好優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作，進一步加強工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊環(huán)境改善工作。要千方百計招商引資，繼續(xù)大力引進高科技、低能耗大中型企業(yè)。繼續(xù)鞏固招商成果，對意欲落戶我鄉(xiāng)的丘比特潔具有限公司做好跟蹤服務(wù)工作，趁勢而上，因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)人才等向我鄉(xiāng)匯集，進一步把我鄉(xiāng)工業(yè)做精做強。要繼續(xù)實施“百姓招商工程”，建立招商引資項目庫，設(shè)立招商專干崗位、安排招商專項經(jīng)費，建立健全招商引資責(zé)任制和激勵機制，注重招商引資實效，爭取年內(nèi)要引進企業(yè)3家以上，引進資金1500萬元。我們還要積極發(fā)動、引導(dǎo)鄉(xiāng)民通過集資、合資、入股等方式興辦企業(yè)，利用民間資本，壯大發(fā)展本地企業(yè)。
（二）促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
溫家寶總理在政府工作報告中指出，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，我們要切實抓好農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
大力抓好5個生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。要致力于建設(shè)太平車-對江千畝連片烤煙示范基地，同時綜合實際情況，因地制宜，著力打造中平-大塘鋪山地?zé)熖厣?，辦好石門現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社。要抓住發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)契機，積極爭取涉農(nóng)資金向煙區(qū)傾斜，大力引進田間渠道配套工程和煙基工程等配套工程建設(shè)項目。全年要確保完成烤煙生產(chǎn)任務(wù)3200畝8500擔(dān)，煙葉等級合格率達85%以上，農(nóng)民增收實現(xiàn)700萬元以上。繼續(xù)穩(wěn)定新海公路沿線村千畝連片油菜種植面積。進一步鞏固包括井塘、合龍、榮祥、對江、付家垴5村在內(nèi)的千畝連片雙季稻高產(chǎn)示范基地。加大對分布于花六公路沿線村的金銀花南移千畝示范基地扶持力度。繼續(xù)擴大位于大洲、合龍、金盆里、羅公廟、栗樹鋪等5村的千畝富硒蔬菜基地的種植規(guī)模。進一步挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)基地作用，嘗試發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，打造休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)。
鞏固和發(fā)展糧食生產(chǎn)。要切實做好種糧補貼工作，提高農(nóng)民種糧熱情。要改善農(nóng)田水利設(shè)施，大力實施小農(nóng)水工程，全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實掌握全鄉(xiāng)農(nóng)電運行狀況，加大 10
農(nóng)電升級改造力度。要確保耕地面的，糧播面積要繼續(xù)穩(wěn)定在5.4萬畝以上。要推廣優(yōu)質(zhì)稻和超級稻種植，推廣優(yōu)質(zhì)稻1.64萬畝、超級稻1.2萬畝，其中雙季稻集中連片種植1000畝。要加大田地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營，積極培育種糧大戶，確?？偖a(chǎn)量要達到2.15萬噸。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要瞄準(zhǔn)市場變化，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，注重提高種養(yǎng)殖中的科技含量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和畜牧水產(chǎn)業(yè)。要促使農(nóng)民解放思想，放手敢為，發(fā)展、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行二次加工，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，提高農(nóng)產(chǎn)品價格。要發(fā)展良種養(yǎng)殖，做好動物防疫檢疫工作，嘗試聯(lián)合養(yǎng)殖戶形成養(yǎng)殖合作社或者養(yǎng)殖協(xié)會，規(guī)?；?、現(xiàn)代化養(yǎng)殖，更好地協(xié)調(diào)好畜牧養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。
此外，還要進一步做好林業(yè)、農(nóng)機、惠農(nóng)減負(fù)等基礎(chǔ)性工作進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確實保障農(nóng)民持續(xù)增收。
（三）打造“一星二園三帶”工程
“一星”是指依靠毗鄰縣城地域優(yōu)勢，建設(shè)“縣城衛(wèi)星城”，完成鄉(xiāng)機關(guān)綜合改造工程，把鄉(xiāng)政府機關(guān)建成花園式單位；對鄉(xiāng)機關(guān)所在地、臨近縣城各村莊以及公路旁邊村落做到超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃、合理布局；規(guī)劃實施好鄉(xiāng)政府所在地榮祥村的城鎮(zhèn)建設(shè)，打造成縣城后花園；建立完善以花六公路為主體、11
邁灘公路、新海公路、對井公路為支線的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于精致小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快融城步伐，為企業(yè)落戶提供良好的環(huán)境和交通條件?！岸@”是指在石門工業(yè)園基礎(chǔ)上在縣城周邊、花六公路沿線的榮祥、大洲等村籌劃建設(shè)新能源、新材料工業(yè)園區(qū)?！叭龓А笔侵敢凑债a(chǎn)業(yè)優(yōu)化集中原則，因地制宜，合理布局，打造3條產(chǎn)業(yè)帶。綜合考慮區(qū)位、交通、土壤、氣候和歷史傳統(tǒng)等多方面的因素，在對井公路、邁灘公路沿線集中發(fā)展煙葉生產(chǎn)，形成烤煙集中生產(chǎn)帶；在合龍、榮祥、對江等公路沿線村大力發(fā)展金銀花、富硒蔬菜、盆景花卉等新產(chǎn)業(yè)，形成特色作物產(chǎn)業(yè)帶；在新海公路沿線村發(fā)展以雙季優(yōu)質(zhì)水稻、高產(chǎn)油菜為代表的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，形成傳統(tǒng)作物示范帶，助力經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
（四）切實保障和改善民生
實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保障和改善民生是政府工作的重要任務(wù)，特別是現(xiàn)在，我們這里發(fā)展暫時還比較落后，群眾的生活水平暫時還比較低，困難多、矛盾多、問題多，我們更要想方設(shè)法保障和改善民生。
搞好民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好“一事一議”項目建設(shè)，將道路建設(shè)和村飲水工程建設(shè)作為“一事一議”重點項目。繼續(xù)做好對江大橋修建協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力促工程保質(zhì)保量提前完工，讓群眾早日通行。積極做好鄉(xiāng)機關(guān)集中供水工程立項前期 12
工作，爭取早日獲得有關(guān)部門扶持并開工建設(shè)，解決好鄉(xiāng)機關(guān)附近1萬余人的飲水問題。密切配合縣鐵路辦和高速公路建設(shè)指揮部，做好征地拆遷工作，在群眾滿意的前提下做好車站廣場、高速公路出口等相關(guān)項目規(guī)劃工作。充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，及時捕捉信息，及時上報爭取，及時引進、爭取更多的項目納入國家、省、市、縣計劃。
加大對困難群體幫扶力度。做好困難群體調(diào)查摸底工作，在允許范圍內(nèi)最大程度保障困難群體生活水平。要鼓勵企業(yè)家投身扶貧幫困工作。切實做好“五?！?、“低保”工作。切實做好危房改造工作,特別注重?zé)o房群體和危房卻無力改建群體住房保障工作。切實做好無業(yè)、失業(yè)困難群體就業(yè)工作，加強勞動技能培訓(xùn)，讓其擁有一技之長。
改善生活環(huán)境。要切實推動生活垃圾處理工程和改水改廁工程。要切實推動居住環(huán)境治理。要在對江水庫依靠籌建旅游生態(tài)休閑風(fēng)景區(qū)；要爭取在新海公路沿線和赧水河石門段兩岸種植楊柳樹，營造秀美的農(nóng)家風(fēng)景。
（五）促進社會和諧
社會和諧是我們經(jīng)濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展的前提，是我們內(nèi)心最深處的需要，是我們孜孜不倦的追求，促進社會和諧，需要我們所有人共同不懈努力。
提升基礎(chǔ)服務(wù)能力和水平。繼續(xù)深入推進干部作風(fēng)建設(shè)，提 13
升服務(wù)能力和水平。繼續(xù)深入實施為民辦實事工程，重視子女入學(xué)、精神病人管制、乘車難等熱點、難點問題。堅持依法行政，強化計生基礎(chǔ)，搞好集中服務(wù)活動，圓滿完成人口計劃，力保先進。切實抓好重點廠礦、單位、部位的安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕較大及重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)做好環(huán)保和創(chuàng)衛(wèi)工作。加大廉政建設(shè)和反腐倡廉工作力度，以縣廉政文化示范村榮祥村為藍本，努力建設(shè)具有石門特色的廉政文化。要進一步規(guī)范行政行為，努力建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府。
深化社會管理創(chuàng)新。繼續(xù)深入推進“群工站”工作，提高“群工站”工作效力；繼續(xù)深入推進“群眾懇談會”制度，加深和群眾的感情。加強綜治辦整體力量，狠抓綜合治理、信訪維穩(wěn)工作，加大對遺留問題、糾紛的清理化解。完善社會管理信息體系。完善綜治、司法、警察聯(lián)動制度。鼓勵村民通過多種形式實施自治，化解基層矛盾。加大司法途徑利用度，對難以化解糾紛通過司法途徑解決。要多手段促進社會管理進步，要加大文化文明宣傳，要加速提升村民素質(zhì)，從根本上減少矛盾糾紛發(fā)生。
提高群眾生活品質(zhì)。要繼續(xù)加大農(nóng)家書屋建設(shè)力度，豐富群眾業(yè)余生活，為老百姓提供充足的精神食糧，尤其是要在今年下大力氣搞好“村村通廣播”試點工作，通過政府投入資金在村建立文化廣播站，并進行聯(lián)網(wǎng)，向群眾及時傳播黨和國家的 14
各項政策，為老百姓提供各種有益資訊，豐富老百姓業(yè)余生活，提升群眾幸福感。
各位代表，同志們，成績代表過去，奮斗成就未來。讓我們在縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，以大無畏的勇氣開拓創(chuàng)新，以大無懼的氣魄奮發(fā)進取，以大無私的情懷真抓實干，團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民，緊抓機遇，努力奮斗，把石門經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)推向新的起點。
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