第一篇：長(zhǎng)沙縣人民政府2011年《 政府工作報(bào)告》
長(zhǎng)沙縣人民政府2011年《 政府工作報(bào)告》
作者： 縣信息中心 時(shí)間：2011-01-14 [ 打印 ] [ 關(guān)閉 ] [ 收藏 ] 字體： 大 中 小
政 府 工 作 報(bào) 告
——2011年元月6日在長(zhǎng)沙縣第十五屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 張慶紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)與《長(zhǎng)沙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十一五”發(fā)展回顧及2010年工作估價(jià)
“十一五”時(shí)期，是我縣經(jīng)歷各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、民生改善全面落實(shí)的五年。五年來(lái)，我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，完成或超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的良好局面。綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)。GDP年均增長(zhǎng)（同比，下同）17.3%，達(dá)到620億元（預(yù)計(jì)，下同），為2005年的3.1倍?？h域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力從第53位躍升到第25位，在2010年度中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)排名中位列第31位，均居中部第一，被列為“全國(guó)18個(gè)改革開(kāi)放典型地區(qū)之一”。城鄉(xiāng)面貌變化顯著。城鎮(zhèn)化步伐加快，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼竣工或開(kāi)工建設(shè)，星沙新城由規(guī)模擴(kuò)張向擴(kuò)容提質(zhì)轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得較大進(jìn)展。體制機(jī)制活力倍增。建立了分類(lèi)發(fā)展模式，實(shí)施了工業(yè)管理、城市管理、政府機(jī)構(gòu)、行政審批、財(cái)稅和投融資等體制機(jī)制改革，極大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力。大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，一批世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者落戶(hù)我縣，全面提升了對(duì)外開(kāi)放水平。社會(huì)民生持續(xù)改善。堅(jiān)持新增財(cái)力的70%用于民生領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，社會(huì)保障體系日臻完善，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，連續(xù)兩次榮獲“中國(guó)最具幸福感城市（縣級(jí)）”稱(chēng)號(hào)?！皟尚汀苯ㄔO(shè)成效初顯。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，兩次摘取“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，被評(píng)為“國(guó)家園林縣城”、“全國(guó)文明縣城”。
2010年，全縣完成財(cái)政總收入75億元，增長(zhǎng)42.3%；完成工業(yè)總產(chǎn)值1200億元，增長(zhǎng)36.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到20800元、12078元，分別增長(zhǎng)12%、20.8%。一年來(lái)，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都，積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的模式
我們始終以區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性思維謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“南工北農(nóng)”的發(fā)展布局，堅(jiān)持“興工強(qiáng)縣”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”的發(fā)展方向，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域南北功能分區(qū)基本形成。圍繞星沙新城，以黃興大道南延啟動(dòng)黃興市場(chǎng)群建設(shè)，以萬(wàn)家麗北路北延啟動(dòng)安沙物流園建設(shè)，以人民東路東延啟動(dòng)黃花空港城建設(shè)，以松雅湖建設(shè)促進(jìn)星沙大商圈的發(fā)展，以27個(gè)市縣對(duì)接口建設(shè)加快融城步伐，星沙區(qū)域經(jīng)濟(jì)大板塊初具雛形。
以提升自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造“中國(guó)工程機(jī)械之都”和“湖南汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地”。工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件兩大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值774億元，增長(zhǎng)38.4%；76家億元企業(yè)完成產(chǎn)值913.3億元，增長(zhǎng)33%。廣汽菲亞特、陜汽環(huán)通二期、眾泰江南二期、山河智能叉車(chē)生產(chǎn)線等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全縣規(guī)模企業(yè)共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)17.3億元，梅花新世紀(jì)新能源汽車(chē)、眾興新材料、頂立粉末冶金等一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
突出服務(wù)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。安沙物流園、黃興市場(chǎng)群、黃花空港城、松雅湖、長(zhǎng)永高速CBD以及長(zhǎng)株潭煙草物流園等一批重大服務(wù)業(yè)載體和項(xiàng)目相繼啟動(dòng)建設(shè)，長(zhǎng)沙生態(tài)動(dòng)物園建成開(kāi)園，青蘋(píng)果數(shù)據(jù)中心服務(wù)外包進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，宏夢(mèng)卡通動(dòng)漫電影參展國(guó)際動(dòng)漫節(jié)，完成農(nóng)村信用聯(lián)社改制，成功舉辦工業(yè)旅游節(jié)，汽車(chē)、房地產(chǎn)持續(xù)熱銷(xiāo)，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額138億元，增長(zhǎng)31%。
以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值67億元，增長(zhǎng)3.5%。“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”正式獲批，省農(nóng)科院隆平高科試驗(yàn)基地落戶(hù)高橋，建成18個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，雙季稻鞏固率居全省各縣（市、區(qū)）之首，榮獲“全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”、“湖南省糧食生產(chǎn)先進(jìn)標(biāo)兵縣”稱(chēng)號(hào)，37個(gè)現(xiàn)代農(nóng)莊立項(xiàng)建設(shè)，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)達(dá)到55家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值67億元。
以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。全年實(shí)際到位外資2.86億美元、市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資57.5億元，住友輪胎、美國(guó)空氣化工、康寶萊等一批項(xiàng)目入駐星沙，快樂(lè)淘寶、恒廣歡樂(lè)世界、黃興農(nóng)產(chǎn)品物流園等大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目簽約立項(xiàng)，麻林溫泉、潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)與央企對(duì)接，成功實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資開(kāi)發(fā)建設(shè)。
以創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全年投入科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金6430萬(wàn)元，創(chuàng)建“全國(guó)科技進(jìn)步示范縣”、“創(chuàng)新型縣區(qū)”工作取得實(shí)效，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)85家，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心發(fā)展到3家，新增中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，啟動(dòng)長(zhǎng)沙縣中小企業(yè)孵化基地建設(shè)，全縣新增初創(chuàng)企業(yè)560家。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6155人。
（二）圍繞建設(shè)生態(tài)宜居家園，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，努力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的支撐能力
全面開(kāi)展以“兩河”流域?yàn)橹攸c(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，率先在全省劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，推行科學(xué)生態(tài)養(yǎng)殖，逐步實(shí)行畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)產(chǎn)減量，拆除養(yǎng)殖設(shè)施56萬(wàn)平方米，扶助退出生豬養(yǎng)殖5621戶(hù)，成功關(guān)閉大型臨河養(yǎng)殖場(chǎng)10家，全縣生豬常年存欄量逐步下降。實(shí)施主要河流清污保潔，依法關(guān)停排污企業(yè)和作坊130余家，“兩河”流域水質(zhì)明顯改善。率先在全省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索農(nóng)村生活垃圾“戶(hù)分類(lèi)減量、村集中處理、鎮(zhèn)監(jiān)管支持、縣以獎(jiǎng)代投”的新模式，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，北山、金井污水處理廠全面建成，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正在抓緊籌建，農(nóng)村環(huán)境面貌得到較大改觀。
完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資315.6億元，增長(zhǎng)34.7%?？h城東八線以西的路網(wǎng)骨架全面拉通，開(kāi)元路、漓湘路、星沙大道提質(zhì)改造完成，松雅湖即將全面蓄水，國(guó)際公寓一期工程竣工，城南、城北污水處理廠投入使用。株樹(shù)橋飲水工程通水，黃花機(jī)場(chǎng)新航站樓封頂，長(zhǎng)株高速、開(kāi)元東路東延線、筑夢(mèng)路、湘繡路建成通車(chē)，黃興大道北延一期建設(shè)竣工在即，萬(wàn)家麗北路北延、人民東路東延、黃興大道南北延線建設(shè)籌備工作有序推進(jìn)。管道天然氣、數(shù)字電視、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)，并向周邊集鎮(zhèn)延伸。基本完成金井、紅旗等水庫(kù)灌區(qū)改造，啟動(dòng)烏川湖灌區(qū)改造，清淤山塘1萬(wàn)畝，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集鎮(zhèn)接通自來(lái)水。完成土地綜合整治2萬(wàn)畝。完成農(nóng)村公路建設(shè)399公里。
著力打造“綠色星沙、低碳之城”，在2010年度中國(guó)十佳“兩型”中小城市評(píng)比中位居全國(guó)第四、中西部第一。完善星沙城市配套設(shè)施，完成城區(qū)10條道路紅綠燈建設(shè)，完成西霞路、東二線、南山路及松雅、城東、城西、泉塘安置區(qū)的加綠補(bǔ)綠工程，完成4個(gè)安置區(qū)及7條城市道路的路燈照明工程，新建16個(gè)治安崗?fù)ぁ?00個(gè)交通站牌，新增、優(yōu)化7條公交線路。進(jìn)一步理順城市管理體制，城市管理水平有效提升。開(kāi)展“打非治超”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，路產(chǎn)資源得到有效保護(hù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，造林2.4萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)150萬(wàn)株，增強(qiáng)了水土涵養(yǎng)能力。深入開(kāi)展文明創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)“人民滿(mǎn)意縣城、人民滿(mǎn)意集鎮(zhèn)、人民滿(mǎn)意村（社區(qū)）”三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。加大政策創(chuàng)新和支持力度，金井、開(kāi)慧、榔梨城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作有效推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住，啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集規(guī)劃、建設(shè)、城管、國(guó)土、環(huán)保等職能于一體的城鄉(xiāng)一體化辦公室，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)審批、違章建筑執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
（三）圍繞構(gòu)建小康和諧社會(huì)，堅(jiān)持公平正義普惠民生，努力提高人民群眾生活幸福指數(shù)
財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)35.3億元，占一般預(yù)算支出的75%。教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域共融資1.67億元。松雅湖中學(xué)、中南小學(xué)、長(zhǎng)沙國(guó)際學(xué)校、暮云西湖小學(xué)建成開(kāi)學(xué)。完成校舍改造18.5萬(wàn)平方米，啟動(dòng)18所省合格學(xué)校建設(shè)，30個(gè)學(xué)校“改廚改廁”項(xiàng)目全面完成，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件得到改善。星沙文化中心、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)工建設(shè)，10個(gè)村（社區(qū)）文體活動(dòng)室、58個(gè)農(nóng)家書(shū)屋投入使用，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系正在形成。新建市八醫(yī)院第二住院樓、縣一醫(yī)院住院樓及縣二醫(yī)院后勤樓，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。投入3000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生裝備水平。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息化建設(shè)、人口文化等工作連續(xù)六年保持全國(guó)先進(jìn)。圓滿(mǎn)完成第六次全國(guó)人口普查任務(wù)。
社會(huì)保障能力逐步增強(qiáng)?！靶罗r(nóng)保”參保人數(shù)45.9萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金7476萬(wàn)元，11.2萬(wàn)農(nóng)村老人受益?！靶罗r(nóng)合”參合率達(dá)100%，縣級(jí)配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年28元，在開(kāi)慧鄉(xiāng)開(kāi)展“免費(fèi)門(mén)診”試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)互通對(duì)接。規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院準(zhǔn)入，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)管。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)人均每月分別提高50元、10元，發(fā)放城鎮(zhèn)低保金3340萬(wàn)元、農(nóng)村低保金2961萬(wàn)元，其中對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)發(fā)放一次性物價(jià)補(bǔ)貼378萬(wàn)元。改建農(nóng)村特困家庭危舊房460戶(hù)，新建開(kāi)慧、黃花敬老院，黃興敬老院榮獲“全國(guó)模范敬老院”稱(chēng)號(hào)?！靶腋＜覉@”廉租房、湘繡苑保障性住房及工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目加快建設(shè)，龍?zhí)痢⑷寥诎仓脜^(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。農(nóng)村道路改造、安全飲水等40項(xiàng)為民辦實(shí)事工程全面完成，被評(píng)為全省“為民辦實(shí)事先進(jìn)縣”。
暢通群眾訴求渠道，積極化解矛盾糾紛，切實(shí)加強(qiáng)拆遷安置工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)下訪、“一健三聯(lián)”、“四級(jí)三調(diào)”等維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展“五清查一打擊”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“食品安全縣”創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全應(yīng)急管理體系，成功抗擊洪澇災(zāi)害，確保了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（四）圍繞建設(shè)陽(yáng)光活力政府，突出規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，努力探索社會(huì)事務(wù)法制管理的長(zhǎng)效機(jī)制
認(rèn)真執(zhí)行縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議，積極支持政協(xié)履行職能，自覺(jué)接受各界監(jiān)督，辦理人民代表大會(huì)議案1件，人大常委會(huì)審議意見(jiàn)書(shū)8件，人大代表建議批評(píng)意見(jiàn)64件，政協(xié)委員提案66件、社情民意11件，辦理和落實(shí)“縣長(zhǎng)信箱”來(lái)信3359件。推進(jìn)開(kāi)放型政府建設(shè)，政府信息公開(kāi)平臺(tái)延伸至農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)政府重大決策信息、《政府工作報(bào)告》任務(wù)分解及完成情況、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排及執(zhí)行情況的公示公開(kāi)。逐步實(shí)行重大決策和涉及民生利益決策事項(xiàng)的公眾參與，清理政府規(guī)范性文件82件。規(guī)范村級(jí)工程管理，推進(jìn)招投標(biāo)、政府采購(gòu)管理改革。200萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目和所有使用財(cái)政資金的單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”。嚴(yán)格控制“四項(xiàng)費(fèi)用”，全面推行公務(wù)卡改革。
堅(jiān)持依法行政，努力提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的效能和水平。啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作試點(diǎn)。不斷創(chuàng)新行政審批方式，政府信息公開(kāi)和行政許可事項(xiàng)在線辦理實(shí)現(xiàn)100%，行政許可事項(xiàng)由261項(xiàng)降至133項(xiàng)，行政審批時(shí)限整體壓縮30%以上。加大人才建設(shè)力度，改進(jìn)人才管理方式，創(chuàng)新人才工作機(jī)制。強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，優(yōu)化考核體系，加大行政執(zhí)行跟蹤、績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究力度。全面規(guī)范行政自由裁量權(quán)，扎實(shí)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，強(qiáng)力推進(jìn)廉政建設(shè)，全年共查處各類(lèi)違紀(jì)案件37件，查處副科級(jí)以上干部11人。
積極開(kāi)展軍地共建，國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，連續(xù)五年成功創(chuàng)建省級(jí)“雙擁模范縣”。機(jī)關(guān)工委、老干局、行政學(xué)院、610辦、臺(tái)辦、史志檔案局、民族宗教局、農(nóng)機(jī)局、供銷(xiāo)社、機(jī)關(guān)事務(wù)局、移民局、金融證券辦、人防辦、外事辦等部門(mén)工作取得新成績(jī)?？偣?huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)等群團(tuán)、協(xié)會(huì)組織創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。省市垂管部門(mén)、駐縣部隊(duì)、駐縣金融機(jī)構(gòu)為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
這些成績(jī)的取得，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各界人士，向駐縣部隊(duì)、武警官兵、政法公安干警，向所有關(guān)心、支持長(zhǎng)沙縣發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在回顧“十一五”特別是2010年工作的同時(shí)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，政府工作還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢(shì)的前瞻性要進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)人民群眾快速增長(zhǎng)的需求；工作創(chuàng)新層次要進(jìn)一步提升，個(gè)別重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)不快，政府融資平臺(tái)改革亟待創(chuàng)新，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收依然困難；工作標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步提高，一些部門(mén)的工作僅滿(mǎn)足于一般性要求，干部工作積極性和政府精細(xì)化管理水平有待提升；作風(fēng)建設(shè)的要求要進(jìn)一步從嚴(yán)，個(gè)別不作為、亂作為等現(xiàn)象依然存在，工作落實(shí)的執(zhí)行力要進(jìn)一步強(qiáng)化。上述問(wèn)題，需要我們虛心學(xué)習(xí)，加強(qiáng)管理，切實(shí)改進(jìn)。
二、“十二五”發(fā)展愿景及2011年工作思路
“十二五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。做好“十二五”的工作，需要我們準(zhǔn)確把握長(zhǎng)沙縣發(fā)展的階段性特征和定位，主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、創(chuàng)造性和科學(xué)性。既要充分看到，后金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)和資本向中部地區(qū)、改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)移步伐加快；省委“四化兩型”戰(zhàn)略方針的確立和市委率先建設(shè)“兩型”城市、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的提出，為我們指明了發(fā)展方向；特別是通過(guò)“十一五”時(shí)期的又好又快發(fā)展，我們奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)，蓄積了強(qiáng)大的勢(shì)能，率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更加凸顯。更要清醒認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇曲折漫長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，同類(lèi)區(qū)域直接競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我們面臨著艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，日益突出的要素制約和環(huán)境壓力，以及繁重的社會(huì)管理事務(wù)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須冷靜分析，積極應(yīng)對(duì)，以戰(zhàn)略的思維謀劃科學(xué)跨越發(fā)展，以改革的勇氣尋求整體性突破，以創(chuàng)新的舉措推進(jìn)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。未來(lái)五年，必將是我縣幸福與經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村與城市共同繁榮、生態(tài)宜居與發(fā)展建設(shè)共同推進(jìn)的五年；必將是我縣產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步成熟、城鎮(zhèn)化水平顯著提高、人民生活更加富裕的五年；必將是改革開(kāi)放不斷深入、政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、民主法治建設(shè)取得更大進(jìn)步的五年。
“十二五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)城融合，著力促進(jìn)科技創(chuàng)新與文化繁榮，努力實(shí)現(xiàn)全面小康與社會(huì)和諧，奮力打造中部引領(lǐng)、全國(guó)示范的現(xiàn)代化長(zhǎng)沙縣。主要預(yù)期目標(biāo)：至“十二五”期末，GDP年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到1300億元；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%，達(dá)到3000億元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)22%，達(dá)到200億元；城鎮(zhèn)化率提高到65%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)14%、16%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以?xún)?nèi)；單位GDP能耗累計(jì)下降15%；單位工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗累計(jì)下降15%。
根據(jù)“十二五”的目標(biāo)要求，2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要計(jì)劃目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)16%；財(cái)政總收入完成88億元，增長(zhǎng)17.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1500億元，增長(zhǎng)25%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資380億元，增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額167億元，增長(zhǎng)21%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23720元，增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均可支配收入14000元，增長(zhǎng)16%；實(shí)際到位外資3.18億美元，增長(zhǎng)11%；市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資68億元，增長(zhǎng)18%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人，增長(zhǎng)14%；萬(wàn)元GDP能耗下降4%；主要污染物排放總量下降3%。力爭(zhēng)全面超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。
在具體工作中，努力做到“三個(gè)堅(jiān)持”：
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出“兩型”和創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從注重物質(zhì)進(jìn)步向更加關(guān)注人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
——堅(jiān)持普惠民生。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極擴(kuò)大“創(chuàng)業(yè)型”的社會(huì)就業(yè)，發(fā)展“普惠型”的社會(huì)事業(yè)，建立“共享型”的社會(huì)保障，加強(qiáng)“法治型”的政府管理，不斷提升人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。
——堅(jiān)持促進(jìn)和諧。以制度創(chuàng)新為切入口，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，維護(hù)社會(huì)公平正義，完善社會(huì)預(yù)警體系，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，不斷提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。
創(chuàng)新為切入口，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，維護(hù)社會(huì)公平正義，完善社會(huì)預(yù)警體系，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，不斷提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。
三、2011年主要工作任務(wù)
（一）突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在轉(zhuǎn)變方式中提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合互動(dòng)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效和水平。
——以經(jīng)開(kāi)區(qū)為龍頭，強(qiáng)化新型工業(yè)化帶動(dòng)效應(yīng)?，F(xiàn)代工業(yè)發(fā)展日益凸顯出“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的特征。要充分發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善園區(qū)托管機(jī)制，加快星沙、榔梨、黃花和陜汽長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向聚集區(qū)集中，努力壯大和提升星沙現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。要充分發(fā)揮工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件兩大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)作用，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批核心零部件企業(yè)，支持一批中小企業(yè)靠大做強(qiáng)，以規(guī)?；⒓夯?、專(zhuān)業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化。大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深化與清華大學(xué)汽車(chē)工程系的戰(zhàn)略合作，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成以核心技術(shù)、核心標(biāo)準(zhǔn)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為要素的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)的示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)街區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高單位土地的投資強(qiáng)度；以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能減排，建設(shè)一批“兩型”示范企業(yè)，堅(jiān)決淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳發(fā)展。
——以“產(chǎn)城融合”為導(dǎo)向，努力推動(dòng)“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“城市經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)是城市建設(shè)的支撐，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化功能布局、完善公共配套、預(yù)植文化基因、預(yù)留發(fā)展空間，逐步將星沙產(chǎn)業(yè)基地、黃花空港城打造成為“產(chǎn)城融合體”。以長(zhǎng)永高速CBD建設(shè)為契機(jī)，以就近滿(mǎn)足居民日常所需為要求，逐步改變?nèi)两值赖漠a(chǎn)業(yè)與城市、生產(chǎn)與生活分割的狀況。努力增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)，加快安沙物流園、黃興市場(chǎng)群等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)暮云“退二進(jìn)三”，加快集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、大型配送中心建設(shè)和集貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造步伐，推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)綜合體建設(shè)。大力發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展第三方、第四方物流。著力提升購(gòu)物休閑、餐飲酒吧、房產(chǎn)裝修、汽車(chē)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。支持以湘商世紀(jì)城為代表的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成同業(yè)聚集效應(yīng)。提高樓盤(pán)開(kāi)發(fā)品質(zhì)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。整合優(yōu)勢(shì)旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快紅色經(jīng)典景區(qū)創(chuàng)建步伐。鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老、生活保健、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)。根據(jù)區(qū)域定位和規(guī)劃定性，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，在科學(xué)招商選資中增強(qiáng)發(fā)展后勁，在搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中提升對(duì)外開(kāi)放水平。
——以城郊型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。城郊型農(nóng)業(yè)是成長(zhǎng)于城市周邊、以滿(mǎn)足城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品為功能定位的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型。要以占領(lǐng)長(zhǎng)沙市場(chǎng)、輻射長(zhǎng)株潭地區(qū)為目標(biāo)，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提升糧食、蔬菜、花木、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展食用菌、瓜果等特色產(chǎn)業(yè)，逐步打造沿S207、黃興大道北延線、107國(guó)道的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，新建蔬菜基地6000畝，引導(dǎo)南部近郊蔬菜產(chǎn)業(yè)向北部遠(yuǎn)郊布局。建設(shè)花卉苗木大市場(chǎng)，推進(jìn)茶園品改。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織健康有序發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。以綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民減少農(nóng)藥、化肥用量，禁止使用生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑。以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為要求，大力實(shí)施中小河流治理，水庫(kù)、河堤除險(xiǎn)加固，灌區(qū)渠系改造和山塘清淤擴(kuò)容，完善節(jié)水灌溉設(shè)施，深入推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加強(qiáng)道路的養(yǎng)護(hù)和管理，提高農(nóng)村道路交通的通達(dá)深度和通行能力。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有效治理耕地拋荒。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，在富民強(qiáng)縣中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，提升城鎮(zhèn)承載功能、輻射能力和管理水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
——提升城鎮(zhèn)承載輻射功能。努力構(gòu)建“組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型”城鎮(zhèn)格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長(zhǎng)力。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資平臺(tái)建設(shè)和融資方式，加強(qiáng)與央企對(duì)接，破解融資瓶頸。加快人民東路東延、萬(wàn)家麗北路北延、黃興大道南延北拓等骨干道路建設(shè)。完善松雅湖周邊路網(wǎng)，建設(shè)環(huán)湖園林景觀。改變城市建設(shè)“攤大餅”的格局，重點(diǎn)完善東八線以西基礎(chǔ)配套設(shè)施，完成板倉(cāng)路、特立路提質(zhì)改造工程，推進(jìn)星沙生態(tài)公園二期新建、星沙文化公園改建工程，啟動(dòng)老城區(qū)改造，全面完成城區(qū)電網(wǎng)、紅綠燈、停車(chē)場(chǎng)、標(biāo)線標(biāo)牌、公交候車(chē)亭、公共廁所、垃圾站、治安崗?fù)?、公益廣告牌等配套設(shè)施建設(shè)，努力增強(qiáng)與星沙城市發(fā)展、與居民生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能。著力推動(dòng)供水、供氣、污水處理、數(shù)字電視、公共交通“五網(wǎng)下鄉(xiāng)”，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施“全覆蓋”。以“功能配套、特色彰顯、商貿(mào)繁榮、生態(tài)宜居”為目標(biāo)，大力開(kāi)展“人民滿(mǎn)意集鎮(zhèn)”建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)防洪保安設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施和文化體育設(shè)施。
——提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。鞏固星沙“全國(guó)文明縣城”成果，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，提高市民素質(zhì)，引導(dǎo)公眾參與，打造干凈整潔、清新靚麗、秩序井然、文明和諧的城鎮(zhèn)環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和批后管理，嚴(yán)格控制、依法拆除違章建筑。加強(qiáng)建設(shè)程序管理，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)質(zhì)量管理各方責(zé)任。按照“物業(yè)化模式、網(wǎng)格化運(yùn)營(yíng)、精細(xì)化管理、人性化操作”的要求，科學(xué)界定縣級(jí)、街道和社區(qū)的城市管理職能，堅(jiān)持“人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，逐步建立起“職能部門(mén)指導(dǎo)，街道屬地管理，工作監(jiān)督納入網(wǎng)格化管理”的新型城市管理體制。加大城市管理投入，啟動(dòng)數(shù)字化城管建設(shè)，健全城市管理績(jī)效考核、服務(wù)監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)和責(zé)任追究機(jī)制。切實(shí)抓好城區(qū)交通組織，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)、超載、亂停車(chē)輛的治理力度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城貨車(chē)的限行管理。切實(shí)抓好入城口環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理開(kāi)元東路、107國(guó)道（星沙段）兩廂環(huán)境，徹底改變“臟、亂、差”面貌。切實(shí)優(yōu)化公共交通線路，不斷完善與市區(qū)的公交對(duì)接，構(gòu)建城市人流集中區(qū)域、68平方公里星沙城區(qū)、300平方公里星沙新城的循環(huán)公交網(wǎng)，在全省率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化工作，逐步形成便捷、經(jīng)濟(jì)、安全的公共交通體系。要將城市管理模式延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，圍繞“凈化、綠化、美化、亮化”，逐步實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)管理常態(tài)化。
——構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化整體發(fā)展、全域一體理念,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類(lèi)規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃銜接和各項(xiàng)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性規(guī)劃空間體系。以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。以土地管理、人口戶(hù)籍、社會(huì)保障和農(nóng)村金融等四大制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化各項(xiàng)配套改革，創(chuàng)新各項(xiàng)政策制度，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和體制活力。規(guī)范推進(jìn)開(kāi)慧“板倉(cāng)小鎮(zhèn)”、榔梨“綠色水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”、金井“茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”建設(shè)，形成具有典型示范意義的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，擴(kuò)大城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃審批、建設(shè)執(zhí)法制度覆蓋面。規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源管理，嚴(yán)格控制住村級(jí)負(fù)債。
（三）圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)改善民生，在共建共享中增強(qiáng)百姓幸福感
堅(jiān)持把保障和改善民生作為實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的戰(zhàn)略舉措，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境同步協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的幸福指數(shù)。
——大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的社會(huì)事業(yè)。投資3.5億元用于教育項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)完善松雅湖中學(xué)、中南小學(xué)配套建設(shè)，新建華潤(rùn)、中鐵、龍華小學(xué)，擴(kuò)建東業(yè)晨曦、盼盼、金鷹、泉塘小學(xué)，著力解決縣城教育資源不足、“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，全面完成中小學(xué)校舍加固改造工程，加快寄宿制學(xué)校、公辦幼兒園建設(shè)，免除義務(wù)教育階段學(xué)生寄宿費(fèi)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。啟動(dòng)縣職教中心星沙實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的技術(shù)工人。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和師德師風(fēng)教育，實(shí)施“名師名?！惫こ蹋μ岣呓逃虒W(xué)質(zhì)量。加快星沙文化中心建設(shè)，啟動(dòng)星沙商務(wù)寫(xiě)字樓及市民服務(wù)中心建設(shè)，新建9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、25個(gè)村級(jí)文體活動(dòng)室。隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年?；I備湖南辛亥革命紀(jì)念館建設(shè)，開(kāi)展辛亥革命100周年紀(jì)念活動(dòng)。改造升級(jí)縣電視臺(tái)，實(shí)施有線電視股份改造、股權(quán)重組、網(wǎng)絡(luò)整合及NGB(中國(guó)下一代廣電網(wǎng))工程。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，制定實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，積極實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，探索縣級(jí)醫(yī)院集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)格民營(yíng)醫(yī)院準(zhǔn)入，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)管。爭(zhēng)取引進(jìn)星沙湘雅國(guó)際醫(yī)院，完成縣一醫(yī)院住院綜合樓、公共救治中心及暮云醫(yī)院精神病綜合樓擴(kuò)建工程，完善街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快金井、春華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。建立食品安全檢測(cè)體系，健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，集中整治食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保人民群眾吃上放心食品。
——有效提升保障水平。以“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”為原則，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化規(guī)范運(yùn)行，實(shí)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療待遇、信息平臺(tái)、基金調(diào)劑“四統(tǒng)一”。加大社會(huì)救助力度，城鄉(xiāng)特困醫(yī)療年度救助限額從3000元提高到5000元。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安居工程，資助450戶(hù)特困危房、無(wú)房戶(hù)新建住房。加大住房保障力度，加快“幸福家園”、湘繡苑廉租房建設(shè)及工礦棚戶(hù)區(qū)改造。面向拆遷居民等特定群體，建設(shè)一批限價(jià)房。新建果園、白沙、福臨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，擴(kuò)建北山、黃花、雙江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。加強(qiáng)殯葬改革配套建設(shè)，新建12個(gè)公益性墓地。妥善解決拆遷遺留問(wèn)題，繼續(xù)做好優(yōu)撫安置、助殘、老齡等工作。
——切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，完善配套制度，建設(shè)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的運(yùn)行體系。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境“連片整治”，深入推進(jìn)“兩河”流域“清淤、截污、固堤、增綠”工程，根除向“兩河”直排的污染源頭。控制農(nóng)業(yè)面源污染，全面完成禁養(yǎng)區(qū)退出養(yǎng)殖和一級(jí)限養(yǎng)區(qū)散戶(hù)養(yǎng)殖規(guī)?？刂频?0頭以下、二級(jí)限養(yǎng)區(qū)糞污排放全面治理達(dá)標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)，逐步將畜禽養(yǎng)殖減量到環(huán)境可承載的水平。繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生整潔行動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾處理長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面封山育林，嚴(yán)禁開(kāi)山采礦、挖田造塘、挖墈填塘。要采取最嚴(yán)厲的手段，有效遏制亂砍濫伐等破壞生態(tài)植被行為。按照“財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、部門(mén)指導(dǎo)、全民參與”的原則，以集鎮(zhèn)、水系、道路、庭院為重點(diǎn)，大力植樹(shù)造林，增加森林碳匯。實(shí)施生態(tài)扶貧移民工程，啟動(dòng)白沙鄉(xiāng)桃源村移民試點(diǎn)工作?？茖W(xué)劃定不開(kāi)發(fā)區(qū)，建立生態(tài)恢復(fù)和水土涵養(yǎng)區(qū)，啟動(dòng)影珠山森林公園、瞿家塅濕地公園及北部自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。
——全面構(gòu)建和諧環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展平安縣創(chuàng)建活動(dòng)，全面推行綜治網(wǎng)格化管理，保持社會(huì)治安防控的高壓態(tài)勢(shì)。建設(shè)城區(qū)電子防控系統(tǒng)二期工程，提高治安防控信息化水平。完善應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，杜絕重特大事故。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和人民防空工作，創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范縣”。
（四）完善開(kāi)放型政府制度體系，在探索創(chuàng)新中提高群眾滿(mǎn)意度
時(shí)刻保持解放思想、更新觀念的創(chuàng)新意識(shí)，攻堅(jiān)克難、勇攀新高的實(shí)干精神，求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的勤廉作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。
——勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)服務(wù)科學(xué)發(fā)展。探索參與式治理模式，建立健全、嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)放型政府系列制度，實(shí)施財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，試點(diǎn)教育、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)保障等工作財(cái)政決算公開(kāi)，推行政府投資項(xiàng)目和城市管理情況全公開(kāi)，推進(jìn)政府“權(quán)力清單”、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)公開(kāi)。完善征地拆遷公開(kāi)公示制度，依法保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。嚴(yán)格行政決策程序管理，重大事項(xiàng)必經(jīng)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策等程序，實(shí)現(xiàn)依法決策、民主決策、科學(xué)決策。深入推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作，科學(xué)調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加大財(cái)政對(duì)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)村級(jí)政權(quán)建設(shè)，完成第八屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，進(jìn)一步激活農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。完善績(jī)效考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考評(píng)內(nèi)容，創(chuàng)新考核方式方法，形成導(dǎo)向明確、指標(biāo)科學(xué)、評(píng)價(jià)客觀的績(jī)效考核體系。深化人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新人才。大力營(yíng)造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，充分調(diào)動(dòng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓人民群眾成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者、管理者、維護(hù)者。
——強(qiáng)化法治意識(shí)，切實(shí)做到文明執(zhí)法。自覺(jué)接受人大的法律、工作監(jiān)督及政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、公正辦事，切實(shí)把政府各項(xiàng)工作納入法制化軌道。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決制止和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和濫用職權(quán)的行為，有效提高行政執(zhí)法效率和水平。
——加大督查力度，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步明確抓落實(shí)的工作責(zé)任制，建立健全抓落實(shí)的督促檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h政府將對(duì)《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，并向社會(huì)公布，落實(shí)到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人，明確完成標(biāo)準(zhǔn)，限定完成時(shí)間，確保各級(jí)各部門(mén)在年初就進(jìn)入一種緊張快干的工作狀態(tài)。加強(qiáng)政務(wù)督查，做到令行禁止，確保政令暢通。加強(qiáng)行政監(jiān)察，完善投訴機(jī)制，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步理清行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批流程，推行并聯(lián)審批和全程代辦。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，建立健全精細(xì)化管理體系，努力提高工作水準(zhǔn)和質(zhì)量。
——堅(jiān)持從嚴(yán)治政，切實(shí)履行廉政準(zhǔn)則。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用制度和政府財(cái)政投資項(xiàng)目的管理，把更多的資金用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生上。嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、工程代建等制度，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土出讓“招、拍、掛”工作的監(jiān)管制度。糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議結(jié)果在干部任免、單位考核等方面的運(yùn)用。大力推進(jìn)廉政建設(shè)，堅(jiān)持以制度“管權(quán)、管錢(qián)、管人”，強(qiáng)化行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束，努力從源頭上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。
各位代表，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會(huì)，是時(shí)代賦予我們的莊嚴(yán)職責(zé)和神圣使命。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，把握機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，為共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好明天而努力奮斗！
第二篇：開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府2011政府工作報(bào)告
開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府工作報(bào)告
——2011年1月15日在市八屆人大四次會(huì)議、市政協(xié)八屆四次會(huì)議上
開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府市長(zhǎng) 龐 俊 各位代表、各位委員：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表連同《開(kāi)遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)和建議。激流勇進(jìn) 成就輝煌的“十一五”
五年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)率先發(fā)展，堅(jiān)持以人為本改善民生推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，全面實(shí)施整市推進(jìn)戰(zhàn)略，生態(tài)型新型工業(yè)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了歷史性重大突破，創(chuàng)造了開(kāi)遠(yuǎn)文明發(fā)展的又一高峰，譜寫(xiě)了“十一五”的輝煌篇章。五年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值332.2億元，比“十五”增長(zhǎng)1.3倍，年均增長(zhǎng)10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的14.1:50.9:35調(diào)整為“十一五”末的11.5:49.9:38.6。五年財(cái)政總收入累計(jì)完成42.7億元，其中：地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成22億元，分別比“十五”增長(zhǎng)1.4倍和1.3倍，年均增長(zhǎng)16.6%和17.4%。地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成42.1億元，比“十五”增長(zhǎng)1.6倍，年均增長(zhǎng)22.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成190.3億元，比“十五”增長(zhǎng)2.4倍，年均增長(zhǎng)18.2%，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，特色鮮明。過(guò)去的五年，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，不斷深化城鄉(xiāng)綜合改革，城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)大突破大發(fā)展。大手筆規(guī)劃、大氣魄推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，“三農(nóng)”工作在強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)中破題，新農(nóng)村建設(shè)在整市推進(jìn)中提速。五年來(lái)，制定配套文件48個(gè)，在全省首家成立新農(nóng)村投資開(kāi)發(fā)公司，首家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行高端理論研討。具有開(kāi)遠(yuǎn)特色的農(nóng)村理論、政策、措施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐，產(chǎn)生巨大影響。五年投入新農(nóng)村建設(shè)資金31.5億元，完成農(nóng)村固定資產(chǎn)投資23.9億元，兌付各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼3.4億元，分別比“十五”增長(zhǎng)4.8倍、8.2倍和1.6倍。實(shí)現(xiàn)所有通自然村道路及村內(nèi)道路硬化。農(nóng)村電網(wǎng)“一戶(hù)一表”改造工程基本完成，村村寨寨免費(fèi)安裝路燈并由財(cái)政承擔(dān)電費(fèi)。在全省率先實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。成立“開(kāi)遠(yuǎn)市日用品配送中心”，建成農(nóng)村便民超市199家，覆蓋全市60%以上的村莊。實(shí)現(xiàn)每個(gè)自然村至少擁有1座以上衛(wèi)生公廁。農(nóng)村教育、醫(yī)療、最低生活保障等體系建設(shè)取得歷史性進(jìn)步。“55110”[1]工程和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)稻、禽蛋、水果、蔬菜、肉類(lèi)產(chǎn)量增加，“十一五”累計(jì)達(dá)13.2萬(wàn)噸、4.2萬(wàn)噸、12.7萬(wàn)噸、59.7萬(wàn)噸和12.4萬(wàn)噸，與“十五”比，增幅分別達(dá)1.1倍、2倍、3.4倍、30.8%和86%，建成無(wú)公害生產(chǎn)基地17.6萬(wàn)畝，13個(gè)農(nóng)畜禽產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”[2]認(rèn)證，“云恢290”、“開(kāi)遠(yuǎn)蜜桃”等成為全省著名農(nóng)產(chǎn)品品牌，苗木花卉、家禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平走在全省先進(jìn)行列，主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全得到保證和提升。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社78家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4.8萬(wàn)戶(hù)。2010年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.06億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5336元，分別是2005年的2和1.8倍，年均增長(zhǎng)15.1%和12.6%。完成農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.6億元，是2005年的3倍。農(nóng)村家庭每百戶(hù)擁有37部固定電話、189部手機(jī)和生活用汽車(chē)7輛，基本普及了節(jié)能燈，近一半的農(nóng)戶(hù)用上了太陽(yáng)能和沼氣。完成集體林權(quán)制度主體改革，126萬(wàn)畝林地確權(quán)率和確權(quán)到戶(hù)率分別為99.5%和96.7%。過(guò)去的五年，以建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，實(shí)施大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目戰(zhàn)略，工商經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大突破大發(fā)展。五年投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金130.9億元。完成國(guó)電開(kāi)遠(yuǎn)發(fā)電有限公司、大唐國(guó)際紅河發(fā)電有限責(zé)任公司各2×30萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床發(fā)電機(jī)組、云天化國(guó)際紅磷分公司節(jié)能降耗技改等新、改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目108項(xiàng)。全面淘汰小火電機(jī)組、濕法窯水泥生產(chǎn)線、硫鐵礦制酸裝置等落后產(chǎn)能，工業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量雙提升，被列為“云南省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市”。傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，汽車(chē)、醫(yī)藥、建材、苗木等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融、房地產(chǎn)、旅游、咨詢(xún)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)相迸發(fā)。工業(yè)中心、商業(yè)中心、醫(yī)療中心、汽車(chē)銷(xiāo)售中心、苗木交易中心的鞏固發(fā)展極大增強(qiáng)了開(kāi)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力。組建城市開(kāi)發(fā)投資公司等8個(gè)投融資公司，融資額11億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力?！笆晃濉惫I(yè)總產(chǎn)值完成365.9億元，是“十五”的2倍，年均增長(zhǎng)14.6%。工業(yè)增加值完成143.8億元，是“十五”的2.4倍，年均增長(zhǎng)10.5%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成68億元，比“十五”增長(zhǎng)1倍，年均增長(zhǎng)19.5%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。2010年單位GDP能耗比2005年下降19%，削減二氧化硫8萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量3100噸。工商經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重由2005年的85.9%提升到2010年的88.5%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流取得新突破，外貿(mào)進(jìn)出口總額4.9億美元，引進(jìn)到位資金76.8億元。
過(guò)去的五年，以“建美麗開(kāi)遠(yuǎn)”為目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程，城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破大發(fā)展。堅(jiān)持“東擴(kuò)、西盤(pán)、南延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，完成《開(kāi)遠(yuǎn)城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《鳳凰山片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等14項(xiàng)重大規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，投入資金24.9億元，比“十五”增長(zhǎng)1.5倍。落云路、環(huán)雅路、智源東路等城市道路全面建成，城區(qū)道路里程達(dá)87.2公里。實(shí)施瀘江河綜合治理、瀘江公園提升改造、幸福大草原、“夢(mèng)幻工程”[3]、“小巷細(xì)節(jié)工程”、“綠美香工程”等一系列市政工程。青年路片區(qū)改造提升工程有序推進(jìn)。完成城市生活垃圾處理廠、污水處理廠等建設(shè)項(xiàng)目。成功建立城市保潔市場(chǎng)化運(yùn)作模式。城市“五大秩序”[4]得到有效整治。全市建成區(qū)面積達(dá)19.9平方公里，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)36平方米，城市綠化覆蓋率42.8%，城鎮(zhèn)化率比“十五”末提高5.2個(gè)百分點(diǎn)達(dá)69%。城市功能更加完善，城市品位大幅提升。
過(guò)去的五年，以“建幸福開(kāi)遠(yuǎn)”為目標(biāo)，大力實(shí)施社會(huì)關(guān)愛(ài)工程，社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)大突破大發(fā)展。五年累計(jì)投入社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金42.1億元，比“十五”增長(zhǎng)2.6倍。制定和落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，公園風(fēng)景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放、農(nóng)村孕產(chǎn)婦和城市低保家庭孕產(chǎn)婦入院專(zhuān)車(chē)接送、免費(fèi)分娩并補(bǔ)貼100元營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等90項(xiàng)民生工程覆蓋城鄉(xiāng)，其中20多項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先、30多項(xiàng)全省領(lǐng)先，“行路難、就醫(yī)難、洗澡難”等農(nóng)村“十四難”問(wèn)題得到有效破解。科技水平不斷提升，共獲各級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)92項(xiàng)，獲國(guó)家專(zhuān)利授權(quán)60項(xiàng)，在全省率先設(shè)立“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才政府特殊津貼”。教育事業(yè)投入資金9.7億元，建立了從幼兒到博士教育系列獎(jiǎng)勵(lì)資助體系，排除中小學(xué)D級(jí)危房4萬(wàn)平方米，基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。實(shí)施乒乓球、籃球健康行動(dòng)計(jì)劃，成功舉辦全國(guó)圍甲聯(lián)賽、全省青少年足球賽等244項(xiàng)賽事，群眾廣場(chǎng)文藝活動(dòng)豐富多彩。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，擁有各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)85家，每萬(wàn)人擁有醫(yī)技人員77人、病床126張，在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費(fèi)用同比例報(bào)銷(xiāo)和全民免費(fèi)健康體檢，“新農(nóng)合”參合率高于全省平均水平，連續(xù)五年位居全州第一。開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位4萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)。建設(shè)保障性住房8.3萬(wàn)平方米，1752戶(hù)住房困難家庭圓了安居夢(mèng)。成立全省首家縣級(jí)慈善機(jī)構(gòu)——陽(yáng)光濟(jì)困協(xié)會(huì)，籌集善款近1000萬(wàn)元。社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和諧發(fā)展社會(huì)局面得到進(jìn)一步鞏固?！坝曷渡鐓^(qū)”的成功實(shí)踐和探索，得到社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，受到公安部的高度贊揚(yáng)，全國(guó)、全省公安機(jī)關(guān)戒毒康復(fù)場(chǎng)所工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在開(kāi)遠(yuǎn)市召開(kāi)，由13個(gè)國(guó)家禁毒官員組成的國(guó)際禁毒參訪團(tuán)到開(kāi)遠(yuǎn)市參觀，各國(guó)禁毒官員一致認(rèn)為“雨露社區(qū)”為世界禁毒工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加大環(huán)境保護(hù)力度，依法整治環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境明顯改善。先后被授予全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、雙擁模范城，全省文明城市、甲級(jí)衛(wèi)生城市、教育先進(jìn)市、規(guī)范教育收費(fèi)示范市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。全市集體和個(gè)人獲得國(guó)家級(jí)表彰63項(xiàng)，省級(jí)表彰298項(xiàng)。
過(guò)去的五年，以建人民滿(mǎn)意政府為目標(biāo)，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，政府自身建設(shè)取得新成效新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議664件，政協(xié)提案970件，辦結(jié)率100%。全面推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府建設(shè)，始終堅(jiān)持依法行政、民主行政、科學(xué)行政。成功舉辦“工商經(jīng)濟(jì)”、“城市發(fā)展”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“合作經(jīng)濟(jì)”等高峰論壇和五屆“市民論壇”。完成中和營(yíng)、小龍?zhí)兜某粪l(xiāng)建鎮(zhèn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。暢通信訪渠道，建立網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，努力提高信訪工作效率和質(zhì)量。圓滿(mǎn)完成“五五”普法和“三五”依法治市工作。深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決糾正和治理?yè)p害群眾利益的突出問(wèn)題和不正之風(fēng)。
各位代表，各位委員，過(guò)去的五年是激流勇進(jìn)、激情澎湃的五年，是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的五年，是改善民生、普惠于民的五年，是理論創(chuàng)新、活力迸發(fā)的五年，是開(kāi)遠(yuǎn)人民自信心、幸福感和自豪感極大地激發(fā)的五年。這些成績(jī)的取得，是州委、州政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體監(jiān)督支持的結(jié)果，是中央、省、州駐開(kāi)單位、企業(yè)、部隊(duì)關(guān)心幫助的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持開(kāi)遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！站在新的歷史起點(diǎn)上，即將踏上新的征程，開(kāi)遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，節(jié)能減排壓力加劇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。依托大企業(yè)發(fā)展，繁榮中小企業(yè)仍然是開(kāi)遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)。二是深化綜合配套改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。三是農(nóng)村正處于社會(huì)重大變革時(shí)期，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活和社會(huì)服務(wù)管理方式日益緊迫，急需進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)。四是財(cái)政收支矛盾突出，保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。五是政府職能轉(zhuǎn)變還需要進(jìn)一步加快，發(fā)展環(huán)境還需改善，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)，給予高度重視，在破解難題中激流勇進(jìn)，在實(shí)踐探索中奮勇前行。
突圍解困 生機(jī)勃發(fā)的2010年
2010年是充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的一年，也是迎難而上、生機(jī)勃發(fā)的一年，我們經(jīng)受了百年不遇的旱災(zāi)、后金融危機(jī)、國(guó)家政策調(diào)控等嚴(yán)峻考驗(yàn)，市委、市政府從容應(yīng)對(duì)、科學(xué)調(diào)控、齊心協(xié)力、克難奮進(jìn)，在圍困中實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展。圓滿(mǎn)完成了市八屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90.7億元，增長(zhǎng)13.5％。財(cái)政總收入11.16億元（含退稅2億元），其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入5.8億元，增長(zhǎng)17.4%和15%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成48億元。城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資31981元，增長(zhǎng)7.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入12849元，農(nóng)民人均純收入5336元，分別增長(zhǎng)13.7%和14.4%。今年地方財(cái)政一般預(yù)算支出規(guī)模首次突破10億元大關(guān)，達(dá)12.5億元，增長(zhǎng)40.4%，自分稅制改革以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)財(cái)政支大于收的局面，這是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)給我們帶來(lái)的機(jī)遇和支持。
一、抓大促小戰(zhàn)略的推進(jìn)，工商經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和化工園區(qū)建設(shè)全面加快，大企業(yè)帶動(dòng)大項(xiàng)目、促進(jìn)大發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，中小企業(yè)生機(jī)勃勃。發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，工商經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值91億元，增長(zhǎng)17.5%，其中：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值82.5億元，增長(zhǎng)18.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值32.4億元，增長(zhǎng)13.6%。實(shí)現(xiàn)利稅9.6億元，增長(zhǎng)1.5倍。單位GDP能耗下降3.6%，削減二氧化硫1.3萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量800噸，圓滿(mǎn)完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。開(kāi)展《開(kāi)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和工業(yè)、商貿(mào)加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作。汽車(chē)銷(xiāo)售、建材、旅游、醫(yī)藥等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步拓展。汽車(chē)銷(xiāo)售突破2萬(wàn)輛，銷(xiāo)售收入達(dá)15.8億元，分別增長(zhǎng)6%和29%。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，銷(xiāo)售收入8.3億元。鄉(xiāng)村旅游為旅游產(chǎn)業(yè)注入新的動(dòng)力，接待游客163萬(wàn)人（次），總收入6.6億元。醫(yī)藥市場(chǎng)持續(xù)壯大，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.3億元，藥品批發(fā)銷(xiāo)售收入1.8億元。下鄉(xiāng)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)銷(xiāo)售額8337萬(wàn)元，兌付財(cái)政補(bǔ)貼881萬(wàn)元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.3億元，增長(zhǎng)21.1%。外貿(mào)進(jìn)出口總額1.59億美元，增長(zhǎng)11%。
二、公園城市理念的引領(lǐng)，城鎮(zhèn)化水平明顯提升
圍繞建設(shè)“公園城市”，全方位推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。全面開(kāi)展城市總規(guī)修編、城鄉(xiāng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作，組建城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心和村鎮(zhèn)建設(shè)管理所。繼續(xù)實(shí)施美化、綠化、亮化工程，完成城市建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)。完成鳳凰山一號(hào)路、智源東路、河濱南路、瀘江路等道路建設(shè)，南洞4A級(jí)風(fēng)景區(qū)提升改造工程完成招標(biāo)，熱帶植物園提升改造工程正式開(kāi)工，文化藝術(shù)中心、鳳凰樓建設(shè)進(jìn)入開(kāi)工準(zhǔn)備。污水處理廠二期工程投入運(yùn)行，瀘江河綜合治理三期工程進(jìn)入收尾階段，順利啟動(dòng)鳳凰山五星級(jí)酒店和蓮花湖建設(shè)。在全省率先安裝市民公共直飲水系統(tǒng)。城市面山綠化完成1.25萬(wàn)畝，城郊采石場(chǎng)污染專(zhuān)項(xiàng)綜合整治扎實(shí)開(kāi)展，成功創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)310天以上。
三、抗擊百年旱災(zāi)的成功，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效
建立“四位一體”包保責(zé)任制[5]，動(dòng)員全市力量投入抗旱救災(zāi)。全市投入抗旱資金3703萬(wàn)元（含社會(huì)各界捐贈(zèng)救災(zāi)資金802萬(wàn)元），解決196個(gè)自然村、6.2萬(wàn)人和2.8萬(wàn)頭大牲畜臨時(shí)飲水困難。向受災(zāi)困難群眾發(fā)放抗旱救災(zāi)補(bǔ)助金、蔬菜補(bǔ)貼和貧困大學(xué)生臨時(shí)補(bǔ)貼156萬(wàn)元、救災(zāi)糧123噸，送水14萬(wàn)立方米。建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程88件。制定農(nóng)業(yè)抗旱措施分布圖，開(kāi)展百名科技人員包百村行動(dòng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)7項(xiàng)，覆蓋面積達(dá)33.8萬(wàn)畝。大春農(nóng)作物在百年旱災(zāi)下實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)栽滿(mǎn)插，完成播種面積31.2萬(wàn)畝，增長(zhǎng)3.7%。主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，糧食總產(chǎn)9.6萬(wàn)噸。實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建15.5萬(wàn)畝，年內(nèi)爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中央財(cái)政蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中和營(yíng)羊街土地整治等一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目順利推進(jìn)。建成節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬(wàn)畝。全面實(shí)施“五小水利”工程[6]，開(kāi)工4381件，建成3676件。農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。成功舉辦第七屆中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，供銷(xiāo)合作改革掀起了發(fā)展的新高潮，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。
四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯改善
千方百計(jì)加快重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工程建設(shè)，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。全年實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目267項(xiàng)，涉及投資137億元，其中：投資億元以上項(xiàng)目13個(gè)，涉及投資79億元。小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建第二批搬遷工作全面展開(kāi)，龍盛能源有限公司2×30萬(wàn)千瓦熱電氣多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，云南解化清潔能源開(kāi)發(fā)有限公司解化分公司煤氣水節(jié)能改造、硝酸銨裝置技改、15萬(wàn)噸二甲醚/年尾氣增產(chǎn)8萬(wàn)噸/年合成氨等項(xiàng)目投入試運(yùn)行，國(guó)資水泥紅河有限公司年產(chǎn)80萬(wàn)噸水泥粉磨站等項(xiàng)目有序推進(jìn)。初步完成鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村改造并投入營(yíng)運(yùn)。重點(diǎn)工程全面展開(kāi)。大莊水庫(kù)建設(shè)順利完成度汛壩體填筑及溢洪道、南北干渠招標(biāo)，蒙開(kāi)個(gè)大型灌區(qū)東干渠引水工程順利實(shí)施，瀘江水庫(kù)建設(shè)前期工作順利推進(jìn)。投資1500萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造1421戶(hù)。完成長(zhǎng)虹、瀘江、木棲黑3個(gè)110千伏變電站項(xiàng)目選址，正在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。全年完成公路建設(shè)投資1.1億元，實(shí)施項(xiàng)目10個(gè)，開(kāi)安公路、百花草公路等7項(xiàng)工程順利竣工。完成石蒙高速公路開(kāi)遠(yuǎn)段征地拆遷工作，白草、碑羊、大馬等重點(diǎn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)即將開(kāi)工。農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制得到加強(qiáng)。招商引資工作位居全州前列，全年引資17億元，增長(zhǎng)13.7%，開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備項(xiàng)目45項(xiàng)，涉及投資28億元。
五、民生保障的持續(xù)改善，幸福開(kāi)遠(yuǎn)指數(shù)不斷提高
教育改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立中心教研、片區(qū)教研機(jī)制，提升教師專(zhuān)業(yè)化水平。狠抓教風(fēng)、學(xué)風(fēng)管理，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。以BT模式加快學(xué)校危房改造，校安工程完成2.4萬(wàn)平方米，全州領(lǐng)先。開(kāi)遠(yuǎn)區(qū)域教育均衡發(fā)展在全國(guó)專(zhuān)業(yè)課題研究工作會(huì)議上作交流。高中“小班制”[7]試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)。在全州率先向中小學(xué)、幼兒園派駐安全保衛(wèi)人員151名。高考上線率達(dá)93%，600分以上考生人數(shù)居全州第一。兩基順利通過(guò)國(guó)檢驗(yàn)收。
文體廣電成績(jī)突出。成功承辦ITF國(guó)際網(wǎng)聯(lián)男子巡回賽、北京—香港女子足球?qū)官?、全?guó)圍棋名人邀請(qǐng)賽等賽事，被授予“全國(guó)青少年校園足球聯(lián)賽優(yōu)秀城市”稱(chēng)號(hào)，順利推進(jìn)第三次全國(guó)文物普查，編撰出版《開(kāi)遠(yuǎn)市世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及其現(xiàn)代適應(yīng)》研究叢書(shū)、《鄉(xiāng)村旅游文化叢書(shū)》，成功舉辦小龍?zhí)独侠沾澹ㄒ妥澹┤俗鎻R考察與研究國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。加快廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”工程建設(shè)，免收貧困戶(hù)廣播電視安裝費(fèi)、收視費(fèi)。
醫(yī)藥衛(wèi)生健康發(fā)展。順利啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革。完成人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目主體工程。開(kāi)展第二次城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢工作。積極應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，有效防控狂犬病、禽流感疫情。建成全州首家陽(yáng)光心理康復(fù)家園。創(chuàng)建“全國(guó)社區(qū)紅十字服務(wù)示范市”成功通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。
社會(huì)保障不斷完善。繼續(xù)推進(jìn)民生關(guān)愛(ài)工程，新增10項(xiàng)民生工程。積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位8300個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3730萬(wàn)元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7000余人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8500萬(wàn)元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3116萬(wàn)元。市兒童福利院、農(nóng)村敬老院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在全省率先開(kāi)展保障性住房先租后售，建立低收入人群住房公積金、風(fēng)險(xiǎn)金制度，先租后售192套。市民幸福感持續(xù)增強(qiáng)，幸福感綜合指數(shù)達(dá)68.7%。
六、黨政有機(jī)體機(jī)制的推進(jìn)，政府服務(wù)水平取得新進(jìn)展
按照市委“打造陽(yáng)光黨委政府、建設(shè)黨政有機(jī)體”的部署，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提升行政效能，更加注重服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，政府駕馭經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的能力進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)、市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，重點(diǎn)解決好企業(yè)、群眾最關(guān)心、最緊要的事。實(shí)施重大決策聽(tīng)證76項(xiàng)、重要事項(xiàng)公示3584項(xiàng)、重點(diǎn)工作通報(bào)5776項(xiàng)，均居全州第一。受理行政審批事項(xiàng)8318件，公眾通過(guò)“96128”查詢(xún)政務(wù)信息927次。實(shí)施企業(yè)、村委會(huì)（社區(qū)）、困難群眾領(lǐng)導(dǎo)干部包保制，全市公職人員與3000多戶(hù)困難家庭結(jié)對(duì)幫扶。鞏固民族團(tuán)結(jié)大好局面，積極開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)和諧互助示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。率先在全州推行疑難信訪案件化解救助機(jī)制，有效化解信訪積案。建立社會(huì)安全聯(lián)席會(huì)議制度，深入開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治，社會(huì)公共安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，榮獲“云南省先進(jìn)平安縣”稱(chēng)號(hào)。成立應(yīng)急救援大隊(duì)，成功舉行危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演練，投資933萬(wàn)元購(gòu)置先進(jìn)消防車(chē)輛及器材設(shè)備，打造全國(guó)一流的縣級(jí)消防隊(duì)伍。婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。監(jiān)察、審計(jì)、人事編制、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、扶貧、檔案、志鑒、僑務(wù)、糧食、民族、宗教、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、人防、地震、氣象等工作取得新進(jìn)展。
2010年，我們戰(zhàn)勝了百年不遇的旱災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新變化、新情況，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這些來(lái)之不易的成績(jī)，充分展現(xiàn)了市委總攬全局的強(qiáng)大能力，充分展現(xiàn)了人大、政協(xié)在監(jiān)督中參與的極大支持，充分展現(xiàn)了全市人民同心同德、團(tuán)結(jié)一致的頑強(qiáng)拼搏精神。這些寶貴的精神財(cái)富必將給我們開(kāi)啟“十二五”規(guī)劃，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。勇攀高峰 再創(chuàng)輝煌的“十二五”
各位代表，各位委員，今后五年，是開(kāi)遠(yuǎn)市全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，開(kāi)遠(yuǎn)作為云南省建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略的前沿城市和滇南中心城市的重要組成部分，正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要進(jìn)一步審時(shí)度勢(shì)、搶抓機(jī)遇，振奮精神、堅(jiān)定信心，務(wù)實(shí)進(jìn)取、真抓實(shí)干，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
“十二五”時(shí)期，開(kāi)遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“兩強(qiáng)一堡”[8]和“紅河新發(fā)展”戰(zhàn)略思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略性突破、生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略性改觀、開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平戰(zhàn)略性提升，促進(jìn)改革發(fā)展成果更加普惠市民，全面提升開(kāi)遠(yuǎn)“四個(gè)文明”水平，建設(shè)“四區(qū)開(kāi)遠(yuǎn)”[9]?！笆濉睍r(shí)期，開(kāi)遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)300億元，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)24%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成350億元，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)化率75%以上，全市人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。
“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
一、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
按照“一年開(kāi)好局、三年見(jiàn)成效、五年大發(fā)展”的工作要求，圍繞“四個(gè)集中”[10]，著力六類(lèi)改革，推進(jìn)“八大統(tǒng)籌”[11]，強(qiáng)化工作措施，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)改革深入開(kāi)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度，打破城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙；創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)化改革；建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度，爭(zhēng)取列為全省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)市；普及學(xué)前教育和高中階段教育，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；建立城區(qū)各大醫(yī)院與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管幫扶制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、合作社、種植大戶(hù)集中；建立完善的農(nóng)村金融體系，創(chuàng)辦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展銀行和村鎮(zhèn)銀行，組建農(nóng)村資金互助社。到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入2萬(wàn)元以上，農(nóng)村居民人均純收入1萬(wàn)元以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1以?xún)?nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度體系初步形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 加快推進(jìn)新型工業(yè)化。發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，突出發(fā)展新型煤化工、電力、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固提升全省能源、化工、建材基地的重要地位。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和化工園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，依托大企業(yè)建設(shè)大項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)電小龍?zhí)栋l(fā)電廠2×60萬(wàn)千瓦超臨界循環(huán)流化床發(fā)電機(jī)組（四期）、云南解化清潔能源開(kāi)發(fā)有限公司解化分公司年產(chǎn)40萬(wàn)噸清潔燃料等37個(gè)項(xiàng)目。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全市裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦，年可發(fā)電量260億度，年可生產(chǎn)水泥300萬(wàn)噸。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升煤化工、建材產(chǎn)業(yè)信息化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。建設(shè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸煤制烯烴等37個(gè)能源項(xiàng)目，總投資276億元。抓住中緬天然氣管道進(jìn)入紅河的歷史性機(jī)遇，積極爭(zhēng)取天然氣化工項(xiàng)目引入開(kāi)遠(yuǎn)市。全面發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，依托小龍?zhí)睹旱V資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)以“兩區(qū)四園”[12]為載體的“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”。重點(diǎn)抓好小龍?zhí)豆I(yè)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)配套。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值150億元。
發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)筑國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙向的區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)四大物流中心和加工園區(qū)，培育壯大一批規(guī)模以上物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化。到“十二五”末，物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重40％以上。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，深入推進(jìn)質(zhì)量興市工作。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，設(shè)立“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金”，積極挖掘合理利用傳統(tǒng)民俗文化資源，培育骨干文化企業(yè)。打造國(guó)家4A級(jí)鳳凰谷風(fēng)景區(qū)，建成四個(gè)田園古風(fēng)小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)“水上水”[13]等項(xiàng)目，完成以“一山兩河”[14]為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。全面拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)信息、醫(yī)藥、餐飲、康體休閑等服務(wù)業(yè)發(fā)展。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)年增加值100億元，占GDP比重43%。
全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)六大體系[15]建設(shè)。大力實(shí)施“33411”工程 [16]，建設(shè)5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)特色村。全面推進(jìn)“13579”[17]工程，發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。
三、堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化水平
圍繞“五個(gè)中心”[18]，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，修訂完善城鄉(xiāng)四級(jí)總體規(guī)劃和各區(qū)域控制性規(guī)劃。一是建大中心城。按照公園城市定位，打造綠城水洲，建設(shè)山水田園城市。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)東城開(kāi)發(fā)和西城改造步伐。以鄉(xiāng)村旅游、古風(fēng)小鎮(zhèn)、南洞公園、植物園、紅河技師學(xué)院為重點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)南部生態(tài)區(qū)。培植壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。提高中心城的綜合承載能力。二是建強(qiáng)中心鎮(zhèn)。立足優(yōu)勢(shì)突出特色，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群型、特色農(nóng)業(yè)型、旅游主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)一步加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場(chǎng)的綜合承載能力。開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是建實(shí)一批中心村。開(kāi)展百個(gè)中心村行動(dòng)計(jì)劃和中心村培育工程。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，科學(xué)布局、整合資源、穩(wěn)步推進(jìn)撤村并點(diǎn)工作。四是建美所有自然村。依照“六化”[19]標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村容村貌整治，改善宜居環(huán)境。發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，形成以種植、林業(yè)、畜牧、生物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的特色村莊。
四、轉(zhuǎn)變投融資方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力
強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，狠抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、能源、新型煤化工、加工制造、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等方面的投入?！笆濉逼陂g，規(guī)劃續(xù)建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目365項(xiàng)，總投資731.2億元。其中：工業(yè)項(xiàng)目53個(gè)投資582億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目85個(gè)投資27.5億元；市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)投資42億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成大莊水庫(kù)并發(fā)揮作用，加快推進(jìn)水源工程、五小水利、農(nóng)村飲水安全工程、中低產(chǎn)田改造、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.3萬(wàn)件，水利化程度提高到60%以上。構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)筑 “三縱二橫”[20]交通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)鎖蒙高速、羊（街）雞（街）高速、玉蒙鐵路和云桂鐵路連接線建設(shè)，全面實(shí)施通村公路通暢工程，提高通鄉(xiāng)公路通行能力。積極培育壯大農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)縫連接、互通互達(dá)。形成城鄉(xiāng)便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)和公交一體化發(fā)展新格局。提高城鄉(xiāng)通信保障能力。完成3個(gè)110千伏和3個(gè)35千伏變電站建設(shè)。加快實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升改造工程。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)全覆蓋。建立完善新型金融體制。大力引進(jìn)各類(lèi)商業(yè)銀行，拓展金融服務(wù)方式，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展擔(dān)保、典當(dāng)、小額信貸等新興金融業(yè)務(wù)。進(jìn)一步培育壯大投融資擔(dān)保公司，增強(qiáng)投融資擔(dān)保能力。全面實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，匯聚各類(lèi)資源，促進(jìn)投融資體系高質(zhì)、高效發(fā)展。
五、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
進(jìn)一步保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)“普及幼教、整合小教、提升初中、發(fā)展高中、吸引高?！惫ぷ鞑椒ィㄔO(shè)完成80所幼兒園，實(shí)現(xiàn)幼兒入園率90%以上，高中階段入學(xué)率85%以上。建成紅河技師學(xué)院。大力培養(yǎng)科技人才，建立科技創(chuàng)新體系，提高科技支撐能力。完善社會(huì)保障體系。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)政策措施，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。依法加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革。大力增加農(nóng)村基層醫(yī)藥事業(yè)投入。建立全民健康檔案，每2年實(shí)施一次全民免費(fèi)健康體檢。市人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)乙等以上綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，2個(gè)中心衛(wèi)生院達(dá)到加強(qiáng)型中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?；緦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障“八個(gè)全覆蓋”。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加大廉租房、公租房、棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)村危舊房改造和建設(shè)力度，全面推行先租后售工作，解決城鄉(xiāng)低收入人群住房困難。綜合實(shí)施整村推進(jìn)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對(duì)包保等措施，進(jìn)一步加大山區(qū)扶貧綜合開(kāi)發(fā)力度。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。深入實(shí)施“文化惠民工程”。加快廣播電視發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶(hù)戶(hù)通和數(shù)字化。做好碑格非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)文物保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)工作。建設(shè)功能配套、設(shè)施齊全的文化藝術(shù)中心和體育中心。開(kāi)展“四位一體”[21]農(nóng)村活動(dòng)陣地建設(shè)。深入實(shí)施文化先進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“文化惠民示范村”創(chuàng)建工作。培育文化旅游、新聞出版、廣播電視等文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游文化園區(qū)，形成具有開(kāi)遠(yuǎn)地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。不斷豐富社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化內(nèi)涵，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的蓬勃開(kāi)展。打造開(kāi)遠(yuǎn)“武術(shù)之城”、“足球之城”、“網(wǎng)球之城”。
加強(qiáng)社會(huì)民主管理。認(rèn)真開(kāi)展依法治市和普法工作。進(jìn)一步完善專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)的決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系建設(shè)，建立一站式社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)管理水平。推進(jìn)以“村改居”為試點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)化管理進(jìn)程。健全村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，規(guī)范村級(jí)組織議事決策程序。積極推進(jìn)“雨露社區(qū)”社會(huì)管理創(chuàng)新模式，全面提高社會(huì)民主管理水平。進(jìn)一步健全公共安全和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的治安防控體系。
六、推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放新格局 圍繞“橋頭堡”建設(shè)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面改善發(fā)展環(huán)境，提升開(kāi)遠(yuǎn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的水平和質(zhì)量。深入推進(jìn)全方位的開(kāi)放合作。全面參與“泛珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“滇滬”和各省區(qū)合作與協(xié)作，促進(jìn)更多的人流、物流、資金流、信息流實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有機(jī)連接。改善和優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)全方位合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模；推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以精細(xì)化煤化工的規(guī)模擴(kuò)張和精深加工為重點(diǎn)，集中力量做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)功能；大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、康體休閑為特色的現(xiàn)代旅游業(yè)。全面推進(jìn)招商引資工作。主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)更多的戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)駐開(kāi)遠(yuǎn)。依托大企業(yè)、引進(jìn)大項(xiàng)目、促進(jìn)大發(fā)展。進(jìn)一步完善招商引資政策措施，加大招商引資工作力度，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，營(yíng)造全市招商引資的良好氛圍。大力改善發(fā)展環(huán)境。深入開(kāi)展全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)“開(kāi)放兼容、崇文尚武、蓬勃向上、只爭(zhēng)一流”的開(kāi)遠(yuǎn)精神，提升人文開(kāi)遠(yuǎn)內(nèi)涵。依托工商業(yè)、醫(yī)療、體育優(yōu)勢(shì)，提升城市影響力和吸引力。開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)、綠色消費(fèi)等一系列“綠色”創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施“520510”[22]山體綠化計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率45%以上，城市綠化率55%以上，開(kāi)遠(yuǎn)壩、大莊壩面山基本綠化。全面改善開(kāi)遠(yuǎn)發(fā)展環(huán)境。奮勇前進(jìn) 大有作為的2011年
今年是啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的開(kāi)局之年，我們將面臨重大機(jī)遇和極大挑戰(zhàn)，做好今年各項(xiàng)工作，對(duì)保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭具有十分重要的意義。我們一定要奮勇前行、頑強(qiáng)拼搏，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)突破百億目標(biāo)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成40億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以?xún)?nèi)。
今年重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：
一、全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作
圍繞四個(gè)集中、六類(lèi)改革、八大統(tǒng)籌的總體工作目標(biāo)，加大工作力度，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化方案完善。為確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展配套改革政策的有效落實(shí)，抓緊研究制定各項(xiàng)配套政策的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范改革程序，明晰改革政策，指導(dǎo)推進(jìn)改革工作的開(kāi)展。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好政策宣傳，營(yíng)造改革良好氛圍。注重先進(jìn)典型先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流，提高改革工作的水平。大力宣傳、動(dòng)員和組織各種社會(huì)力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，掀起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新熱潮。強(qiáng)化政策落實(shí)。認(rèn)真抓好配套政策的落實(shí)，利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)機(jī)遇，調(diào)動(dòng)全市一切力量，積極主動(dòng)爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金的支持，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。強(qiáng)化程序規(guī)范。堅(jiān)持按政策辦事、按規(guī)定辦事，統(tǒng)一規(guī)范工作程序，建立健全工作管理機(jī)制，提高工作效率。強(qiáng)化工作進(jìn)度。密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，解決好改革中遇到的各種困難和問(wèn)題。加快改革進(jìn)程。整合政策、資金和項(xiàng)目，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)傾斜。爭(zhēng)取上半年推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革取得成效。強(qiáng)化督促檢查。建立目標(biāo)考核責(zé)任制，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“包?！必?zé)任制，以“大行政”、“大包?！?、“大督查”等機(jī)制促進(jìn)“大統(tǒng)籌”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作全面落實(shí)。
二、進(jìn)一步促進(jìn)工商經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。完善北部化工區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完成四個(gè)物流園區(qū)規(guī)劃，全面啟動(dòng)園區(qū)建設(shè)。全力抓好小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建，明威公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸高級(jí)文化用紙，龍盛能源有限公司2×30萬(wàn)千瓦熱電氣多聯(lián)產(chǎn)，污水處理廠中水回用等項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)資水泥紅河有限公司二線日產(chǎn)2000噸水泥余熱發(fā)電等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)云天化國(guó)際紅磷分公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸磷酸一銨技改等項(xiàng)目。加快發(fā)展加工制造業(yè)，落實(shí)扶持政策，建立“加工制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金”。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局建設(shè)汽車(chē)銷(xiāo)售、苗木花卉、醫(yī)藥、鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，啟動(dòng)建設(shè)滇南商業(yè)中心、現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、苗木交易中心、滇南工程機(jī)械市場(chǎng)和鄉(xiāng)村便民超市，發(fā)展滇南片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快發(fā)展醫(yī)療信息咨詢(xún)、中介服務(wù)、電子商務(wù)、酒店餐飲業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)以鳳凰山為重點(diǎn)的星級(jí)酒店建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展教育培訓(xùn)、家政、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“鄉(xiāng)村流通”工程。認(rèn)真做好家電、汽車(chē)、摩托車(chē)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)工作。推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、通信實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16%。
三、統(tǒng)籌加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及林權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等農(nóng)村土地管理改革，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立市鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，成立流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、評(píng)估中心、仲裁委員會(huì)，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)土地合理有序集中。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，成立開(kāi)遠(yuǎn)市統(tǒng)發(fā)銀行和農(nóng)村資金互助合作社，推進(jìn)農(nóng)村“五位一體”融資模式[23]。全面推進(jìn)“33411”工程，加快實(shí)施山體綠化工程，啟動(dòng)實(shí)施“花果村”工程[24]。全面完成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，中和營(yíng)、羊街土地整治項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)6500畝。扶持壯大龍頭企業(yè)，新增省州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶(hù)以上。啟動(dòng)省級(jí)畜禽科技示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。大力推廣新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)“水上水”、鳳凰山休閑運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)。舉辦第三屆“蜜桃文化旅游節(jié)”。全面完成鳳凰谷片區(qū)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)工作。啟動(dòng)實(shí)施21個(gè)“鄉(xiāng)村示范”工程。加快推進(jìn)四個(gè)古風(fēng)小鎮(zhèn)、蓮花湖、瀘江河和南洞河沿岸百花大道景觀帶建設(shè)。做好五星級(jí)田園水景度假賓館等項(xiàng)目前期工作。
著力推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。研究制定小集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，完善政策措施，培育集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，支撐集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，完成四級(jí)規(guī)劃，改善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化衛(wèi)生管理。啟動(dòng)實(shí)施集鎮(zhèn)垃圾處理廠、污水處理廠前期工作，規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)休閑廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，完成中和營(yíng)鎮(zhèn)躍進(jìn)村、小獨(dú)山和羊街鄉(xiāng)黑泥地村莊撤并工作。
加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。推進(jìn)土地向?qū)I(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)集中，大力推進(jìn)“13579”工程，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社20個(gè)，扶持培育示范合作社10個(gè)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊完成鎖蒙高速公路拆遷收尾工作。開(kāi)工建設(shè)大馬、碑羊、白草公路，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。實(shí)施客運(yùn)通村工程，提高客運(yùn)通村覆蓋率，推進(jìn)“城鄉(xiāng)公交一體化”進(jìn)程。規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)，提高開(kāi)遠(yuǎn)至周邊的交通營(yíng)運(yùn)質(zhì)量。加快推進(jìn)大莊水庫(kù)、蒙開(kāi)個(gè)大型灌區(qū)東干渠引水工程等項(xiàng)目建設(shè)。完成新一輪農(nóng)電網(wǎng)改造5000戶(hù)，開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)虹、瀘江、木棲黑3個(gè)110千伏變電站，推進(jìn)龍橋、新村變電站改造工程。
四、進(jìn)一步提升城市經(jīng)營(yíng)管理水平
著力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力?？茖W(xué)編制《開(kāi)遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃（修編）》，編制實(shí)施《開(kāi)遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《開(kāi)遠(yuǎn)市輕工業(yè)加工區(qū)控制性規(guī)劃》、《開(kāi)遠(yuǎn)市物流園區(qū)控制性規(guī)劃》、《新體育中心修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《四個(gè)古風(fēng)小鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃》等城市發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃，全面完成石頭坡片區(qū)、東聯(lián)村片區(qū)、南橋片區(qū)、南洞公園片區(qū)、西山公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
加快推進(jìn)鳳凰山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鳳凰樓、鳳凰山森林公園項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施瀘江河、南洞河綜合治理、東溝水景觀工程。加快完成熱帶珍稀植物園改擴(kuò)建、南洞公園提升改造項(xiàng)目。有序推進(jìn)舊城區(qū)改造，加快改造青年路片區(qū)、南正街片區(qū)和東風(fēng)廣場(chǎng)。
加大土地收儲(chǔ)力度，盤(pán)活二級(jí)市場(chǎng)，有效利用閑置土地資源。用活城市無(wú)形資產(chǎn)，公開(kāi)拍賣(mài)戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)靈泉路、建設(shè)路、河濱路等重點(diǎn)路段廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和新建道路冠名權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)。推進(jìn)公用設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，積極吸納社會(huì)資本參與公用設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，逐步推行教育、衛(wèi)生、文體等公用事業(yè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作管理。切實(shí)推進(jìn)污水處理廠、垃圾處理廠、自來(lái)水公司、煤氣公司等市場(chǎng)化運(yùn)作。
五、切實(shí)加強(qiáng)以民生為主的社會(huì)建設(shè)
大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提升“兩基”成果，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)校安工程，完成建設(shè)3.7萬(wàn)平方米。繼續(xù)實(shí)施開(kāi)遠(yuǎn)第四中學(xué)、開(kāi)遠(yuǎn)第九中學(xué)、機(jī)關(guān)第一幼兒園改擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)彩云小學(xué)、西湖小學(xué)、樂(lè)白道中心小學(xué)改擴(kuò)建工程。加快建設(shè)中和營(yíng)中寨小學(xué)，推進(jìn)大莊龍泉小學(xué)易地搬遷建設(shè)。完成開(kāi)遠(yuǎn)高級(jí)中學(xué)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、食堂建設(shè)，高中“小班制”試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)秋季招生。完善農(nóng)村教育激勵(lì)資助體系，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“名師工程”，開(kāi)展教研督導(dǎo)，提升教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。著力繁榮文體事業(yè)。全面推進(jìn)自然村文化室、籃球場(chǎng)、露天舞臺(tái)和小公園建設(shè)。實(shí)施文化藝術(shù)中心和工業(yè)博物館建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施老屋、老廟、老街保護(hù)修復(fù)工程。出版《開(kāi)遠(yuǎn)文庫(kù)》系列叢書(shū)第二輯、創(chuàng)辦《城鄉(xiāng)交響》雜志。引進(jìn)全州規(guī)模最大、檔次最高的時(shí)代今典數(shù)碼影院落戶(hù)開(kāi)遠(yuǎn)。舉辦大型原創(chuàng)舞劇《風(fēng)中少林》專(zhuān)場(chǎng)演出，辦好“中韓天王圍棋對(duì)抗賽”、“全市合唱藝術(shù)節(jié)”、“農(nóng)村、社區(qū)文藝匯演”等系列文體活動(dòng)，隆重慶祝建市30周年。鞏固發(fā)展廣播電視村村通成果，加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)，年內(nèi)完成公立醫(yī)院改革任務(wù)。初步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托管理模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)、自然村衛(wèi)生所設(shè)備配置。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院符合規(guī)定在職人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本辦醫(yī)，積極引進(jìn)專(zhuān)科醫(yī)院，發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院，鞏固提升滇南醫(yī)療中心地位。進(jìn)一步規(guī)范合作醫(yī)療制度，緩解新農(nóng)合基金運(yùn)行壓力。繼續(xù)抓好全民免費(fèi)健康體檢。完成人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目并投入使用，啟動(dòng)中醫(yī)院、婦幼保健院遷建工程。大力實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育，不斷提高出生人口素質(zhì)。
健全社會(huì)保障體系。大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)抓好大學(xué)生、農(nóng)民工、低收入人員勞動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)失地農(nóng)民開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善失地農(nóng)民最低生活保障制度。完成社會(huì)福利院和兒童福利院建設(shè)工程，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣行列。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，拓寬資金籌措渠道，完成6萬(wàn)平方米1200套建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“雨露關(guān)愛(ài)”工程，完成“雨露社區(qū)”二期工程建設(shè)。
全面啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市工作。進(jìn)一步做好雙擁工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城五連冠。
六、進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
精心組織“六五”普法、“四五”依法治市工作，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解力度，保持對(duì)刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，預(yù)防群體性事件和重大違法犯罪案件發(fā)生，完善社會(huì)治安綜合防控體系。進(jìn)一步加強(qiáng)大莊水庫(kù)建設(shè)、鎖蒙高速公路建設(shè)、小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建二批搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目的安全管理，狠抓道路交通、礦山、化工、消防、民爆物品集中綜合整頓，加快煤礦、銻礦資源整合步伐，加強(qiáng)高危企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理能力，有效預(yù)防、妥善處置各類(lèi)安全事故。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪日制度，深入開(kāi)展兩訪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾合理訴求，健全完善網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)推進(jìn)彝、苗、回、壯四個(gè)世居主體少數(shù)民族聚居區(qū)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，精心組織大莊回族鄉(xiāng)和諧示范村、民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，加快民族村寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教穩(wěn)定的大好局面。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，提高政府行政效率和執(zhí)行力。
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行市人大決議和決定，自覺(jué)接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)與市政協(xié)、各界力量的聯(lián)系，主動(dòng)接受民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，建立人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與政府重大決策的工作制度，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范完善聽(tīng)證、公示和通報(bào)制度。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控能力。提升政府財(cái)政統(tǒng)籌能力，加大資金整合力度，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善財(cái)稅金融聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。加強(qiáng)管理服務(wù)創(chuàng)新。開(kāi)通政府“民生在線”網(wǎng)，推進(jìn)“數(shù)字開(kāi)遠(yuǎn)”建設(shè)。建立政務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，提供金融、創(chuàng)業(yè)、法律等政務(wù)查詢(xún)服務(wù)，構(gòu)建就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、納稅、水、電、煤氣、通信費(fèi)快捷繳納的社區(qū)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)化、一站式服務(wù)，體現(xiàn)便民服務(wù)型政府新形象。創(chuàng)辦“開(kāi)遠(yuǎn)手機(jī)學(xué)堂”。舉辦“民生論壇”、“第六屆市民論壇”。加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極拓展監(jiān)督渠道，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，確保人民賦予的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
各位代表，各位委員！今天的開(kāi)遠(yuǎn)，處處涌動(dòng)著干事創(chuàng)業(yè)的熱潮，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。歷史選擇了我們，我們將以滿(mǎn)腔熱忱、無(wú)畏的勇氣去翻開(kāi)開(kāi)遠(yuǎn)歷史進(jìn)程中嶄新的一頁(yè)，奏響開(kāi)遠(yuǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新樂(lè)章，鑄就歷史新輝煌，迎接建市30周年！
注釋?zhuān)?/p>
[1]55110工程：5個(gè)5萬(wàn)畝和1個(gè)10萬(wàn)畝種植項(xiàng)目：5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、5萬(wàn)畝甘蔗、5萬(wàn)畝烤煙、5萬(wàn)畝溫帶優(yōu)質(zhì)特色水果、5萬(wàn)畝竹子和10萬(wàn)畝外銷(xiāo)蔬菜。[2]三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱(chēng)。是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。
[3]夢(mèng)幻工程：對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的標(biāo)志性建筑、7層以上建筑、十字路口及重要場(chǎng)所周?chē)慕ㄖ?、主干道沿街商鋪，采用?jié)能高效的LED數(shù)碼發(fā)光材料進(jìn)行建筑物夜景亮化、美化裝飾工程。
[4]“五大秩序”：城市交通、建筑、市場(chǎng)、衛(wèi)生、治安秩序。[5]“四位一體”包保責(zé)任制：包村、包組、包戶(hù)，?？购的繕?biāo)完成、?？购荡胧┞鋵?shí)、保重點(diǎn)抗旱災(zāi)區(qū)人畜飲水、保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的育苗用水、保社會(huì)穩(wěn)定。[6]“五小水利”工程：以小水窖、小壩塘、小水池、小水溝、小泵站為主的山區(qū)水利設(shè)施建設(shè)。
[7]高中“小班制”：將班級(jí)規(guī)模在36人以?xún)?nèi)，讓教師更加關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)的一種適應(yīng)新課改的教學(xué)模式，有利于因材施教和學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，有利于發(fā)揮學(xué)生的主體作用。
[8]兩強(qiáng)一堡：云南省委八屆八次全會(huì)提出“兩強(qiáng)一堡”新目標(biāo)，即“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡”。
[9]四區(qū)開(kāi)遠(yuǎn)：把開(kāi)遠(yuǎn)建設(shè)成為全省乃至我國(guó)西部地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、更高水平全面小康社會(huì)示范區(qū)、整體推進(jìn)“四個(gè)文明”發(fā)展樣板區(qū)。
[10]四個(gè)集中：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)特色區(qū)域集中，推進(jìn)農(nóng)村土地向合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶(hù)集中，推進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進(jìn)人口向中心村和城鎮(zhèn)集中。
[11]八大統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。
[12]兩區(qū)四園：兩區(qū)指：紅河工業(yè)園區(qū)開(kāi)遠(yuǎn)化工區(qū)和云南開(kāi)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，四園指：雨灑工業(yè)物流園，東聯(lián)村商貿(mào)物流園，羊街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園，中和營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園。
[13]鄉(xiāng)村旅游“水上水”：依托南洞河、東溝，在仁者村建設(shè)集威尼斯特征和麗江古城風(fēng)貌并融合中國(guó)傳統(tǒng)文化元素于一體的鄉(xiāng)村旅游特色項(xiàng)目。[14]“一山兩河”：“一山”指鳳凰山，“兩河”指南洞河和瀘江河。[15]六大體系：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)村市場(chǎng)流通體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硬件支撐體系、農(nóng)業(yè)人才支撐體系。[16]“33411”工程：種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的“三大基地”建設(shè)，培育40戶(hù)龍頭企業(yè)和100個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，培育省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌10個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元。
[17]“13579”工程：到“十二五”末，全市規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100個(gè)以上，扶持30個(gè)以上在全省全國(guó)有影響的合作社，建成示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社50個(gè)以上，入社農(nóng)戶(hù)70%以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)90%以上，把開(kāi)遠(yuǎn)建成全國(guó)、全省有名的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)示范市。
[18]五個(gè)中心：汽車(chē)中心、醫(yī)藥中心、體育中心、物流中心、加工中心。[19]六化：建筑美化、溝渠凈化、道路硬化、街道亮化、村莊綠化、庭院潔化。
[20]三縱二橫：三縱即楷甸－羊街、青龍街－臥龍谷、中寨－羊街舍底，二橫即中和營(yíng)－老鄧耳、羊街期不底－臥龍谷。
[21]四位一體：村村有文化活動(dòng)室、籃球場(chǎng)、露天舞臺(tái)和小公園。[22]“520510”：完成面山綠化工程5萬(wàn)畝，完成天保工程20萬(wàn)畝(其中人工造林10萬(wàn)畝、封山育林10萬(wàn)畝），鞏固退耕還林5萬(wàn)畝，實(shí)施中低產(chǎn)林改造10萬(wàn)畝。
[23]“五位一體”融資模式：以城鎮(zhèn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，探索推行政府、合作社、擔(dān)保公司、銀行、農(nóng)戶(hù)的融資模式。[24]“花果村”工程：按照“一村一景、一村一品”的要求，動(dòng)員所有自然村農(nóng)民群眾在家中種植果樹(shù)，并向村民免費(fèi)提供苗木，實(shí)行“誰(shuí)種植誰(shuí)受益”，以在美化農(nóng)村環(huán)境中提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。綠化種植模式分為平面綠化種植和垂直綠化種植。
第三篇：濟(jì)寧市人民政府政府工作報(bào)告
濟(jì)寧市人民政府政府工作報(bào)告
—2012年2月9日在濟(jì)寧市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長(zhǎng)
梅永紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表濟(jì)寧市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2008年以來(lái)工作回顧
過(guò)去的四年很不尋常。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，全市上下在中共濟(jì)寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，突出重點(diǎn)、突出特色、突出創(chuàng)新，有效克服國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響，扎實(shí)做好保增長(zhǎng)、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作，圓滿(mǎn)完成市十五屆人大歷次會(huì)議確定的任務(wù)，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確保了“十二五”發(fā)展的良好開(kāi)局。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2896.7億元，比2007年增長(zhǎng)59.4%；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4276億元、是2007年的2.2倍；地方財(cái)政收入207億元，四年翻了一番；固定資產(chǎn)投資累計(jì)4879億元，年均遞增24%；金融機(jī)構(gòu)年末存款余額2612.5億元、貸款余額1613.6億元，分別比2007年增加1443.6億元和883.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19215元，農(nóng)民人均純收入8712元，比2007年增長(zhǎng)57.8%和65.3%。我市綜合實(shí)力躍上新的臺(tái)階，在富民強(qiáng)市征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。煤電產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位的格局開(kāi)始扭轉(zhuǎn)，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重上升到56%，四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群總量突破3000億，銷(xiāo)售收入過(guò)百億企業(yè)增加到7家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，建成國(guó)家級(jí)光電產(chǎn)業(yè)基地，濟(jì)寧高新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值751億元、占規(guī)模以上工業(yè)的19.4%。創(chuàng)出15個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、59個(gè)省著名商標(biāo)和159個(gè)全國(guó)全省名牌產(chǎn)品?？萍肌⒔鹑?、物流等新興服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，魯南工程技術(shù)研究院等一批高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼落成，興業(yè)等4家商業(yè)銀行和豪德物流等一批知名企業(yè)入駐濟(jì)寧，寶相寺景區(qū)等一批文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，全市旅游社會(huì)總收入286.4億元、是2007年的2.3倍。農(nóng)村六大重點(diǎn)工程成效顯著，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地350萬(wàn)畝，金鄉(xiāng)大蒜、鄒城食用菌、微山漁湖產(chǎn)品、梁山魯西黃牛等品牌效益更加凸顯，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到767家、2095家。
（二）改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，50家市屬困難國(guó)有企業(yè)完成改制和破產(chǎn)重組。行政管理體制改革扎實(shí)有效，共壓減行政審批事項(xiàng)167個(gè)，成立市公共資源交易平臺(tái)，工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上監(jiān)管，涉企收費(fèi)“一費(fèi)制”改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。投融資體制改革邁出新步伐，市縣兩級(jí)投融資平臺(tái)累計(jì)融資353億元。農(nóng)村集體林權(quán)制度主體改革全面完成，“鎮(zhèn)園合一”管理體制逐步到位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)、貢獻(xiàn)份額增加，實(shí)現(xiàn)增加值、上交稅金占全市的比重達(dá)到65%、61%。對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，境內(nèi)外招商活動(dòng)成果豐碩，四年引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)資金1562.1億元，直接利用外資由2007年的4.2億美元增加到7.3億美元。39家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)濟(jì)寧。外貿(mào)進(jìn)出口總額57.5億美元，是2007年的2倍，13家企業(yè)在境外投資辦廠。兗礦集團(tuán)、如意科技等企業(yè)相繼走出國(guó)門(mén)，在跨國(guó)并購(gòu)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得突破性成就。
（三）城鄉(xiāng)面貌變化巨大。城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略加快推進(jìn)，“兩區(qū)三市”全部實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街建制?！耙怀撬膮^(qū)”城市框架全面拉開(kāi)，北湖新城展示靚麗形象，濟(jì)北新區(qū)承載能力迅速提升，東部科技新城服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，運(yùn)河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加緊建設(shè)，中心城區(qū)建成面積由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60萬(wàn)人增加到102.4萬(wàn)人。濟(jì)兗鄒曲嘉五大板塊加速融合，太白樓路東西跨河大橋及延伸線、臨菏路濟(jì)寧段建成通車(chē)，濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)開(kāi)通8條航線，京滬高鐵曲阜站竣工運(yùn)營(yíng)，京杭運(yùn)河濟(jì)寧至韓莊段三級(jí)航道、森達(dá)美躍進(jìn)港區(qū)等投入使用。南水北調(diào)東線境內(nèi)工程全面開(kāi)工，治淮南下、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程基本完成?？h域老城改造、新城建設(shè)力度加大、面貌煥然一新，小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)特色凸顯，建成332個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化逐步形成。新建改建農(nóng)村公路3865公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.6%的行政村實(shí)現(xiàn)路面硬化。
（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，節(jié)能減排兩項(xiàng)工作均在全省獲獎(jiǎng)。探索出“治用保防控”結(jié)合的治污新模式，完成211個(gè)工業(yè)點(diǎn)源深度治理項(xiàng)目，淘汰255家企業(yè)落后產(chǎn)能，97家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。大氣污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤機(jī)組脫硫改造任務(wù)，化工發(fā)酵企業(yè)異味污染得到遏制，秸稈禁燒形成長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展荒山治理，東部山區(qū)再現(xiàn)青山綠蔭景觀，全市森林覆蓋率達(dá)到28%。啟動(dòng)環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設(shè)，建成和修復(fù)人工濕地16萬(wàn)畝，微山湖濕地公園晉升為國(guó)家濕地公園，治理采煤塌陷地5.8萬(wàn)畝。
（五）人民群眾得到更多實(shí)惠。各項(xiàng)惠民富民政策全面落實(shí)，連年承諾為民所辦10件實(shí)事如期兌現(xiàn)。市級(jí)財(cái)政累計(jì)民生投入71.4億元，年均增長(zhǎng)22.7%。四年新增城鎮(zhèn)就業(yè)38.1萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)37.2萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)14.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以?xún)?nèi)。新農(nóng)合、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市60歲以上城鄉(xiāng)居民都能按月領(lǐng)到養(yǎng)老金。醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作圓滿(mǎn)完成，基本藥物制度全面實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)“一證通”和“先看病后付費(fèi)”就診模式在全市推廣，完成143處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、149處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和3689個(gè)村衛(wèi)生室的規(guī)范化建設(shè)，群眾看病難、看病貴問(wèn)題明顯緩解。連續(xù)調(diào)高企業(yè)最低工資和退休職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保及“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人生活補(bǔ)助、康復(fù)救助制度及時(shí)落實(shí)。6.3萬(wàn)戶(hù)城市居民得到住房保障，新建農(nóng)村住房37.1萬(wàn)戶(hù)、改造農(nóng)村危房1.4萬(wàn)戶(hù)，城鄉(xiāng)群眾住房條件不斷改善。
（六）社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源配置和均衡發(fā)展取得積極進(jìn)展。四年加固重建校舍184萬(wàn)平方米，縣鄉(xiāng)辦學(xué)條件普遍改善，省級(jí)規(guī)范化學(xué)校增加到124所。文化建設(shè)領(lǐng)域拓展、成效顯著，建成曲阜國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園和6處省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地，啟動(dòng)孔孟文化遺產(chǎn)地保護(hù)世行貸款項(xiàng)目，國(guó)際孔子文化節(jié)、中國(guó)專(zhuān)博會(huì)影響力持續(xù)提升，成功舉辦4屆“世界儒學(xué)大會(huì)”及首屆“尼山世界文明論壇”，一批文藝精品在全國(guó)、全省獲獎(jiǎng)。全民健身公共設(shè)施不斷完善，建成3000個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程，贏得第23屆省運(yùn)會(huì)承辦權(quán)，我市運(yùn)動(dòng)員在亞運(yùn)會(huì)上奪取兩枚金牌?？萍际聵I(yè)成績(jī)斐然，獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)105項(xiàng)，授權(quán)專(zhuān)利1.37萬(wàn)件，被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。順利完成第六次人口普查，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在6‰左右。扎實(shí)開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，工商、物價(jià)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管全面加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。援建北川項(xiàng)目提前竣工，新一輪援疆工作有效推進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和國(guó)家安全工作成效明顯，連續(xù)六次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。廣播電視、新聞出版、民族宗教、住房公積金、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)，地震、氣象、水文、檔案、史志、文博、紅十字、慈善、老齡和婦女兒童等項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
（七）民主法制和精神文明建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。自覺(jué)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，規(guī)范優(yōu)化政務(wù)運(yùn)行流程，完善行政審批中心運(yùn)作機(jī)制，積極推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)改革，依法行政水平和服務(wù)效能得到提高。及時(shí)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)率、滿(mǎn)意率分別達(dá)到100%、98.2%。順利完成第十屆村民委員會(huì)換屆直選。全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，建成統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，政府工作透明度、開(kāi)放度進(jìn)一步增強(qiáng)。行政問(wèn)責(zé)、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)管力度加大，政府公信力、執(zhí)行力持續(xù)提升。深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提高。5個(gè)單位獲得全國(guó)文明單位稱(chēng)號(hào)，我市躋身省級(jí)文明城市行列?！捌桨矟?jì)寧”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，矛盾排查和群眾利益訴求渠道更加暢通，處置公共突發(fā)事件能力進(jìn)一步提高，聯(lián)手創(chuàng)建魯蘇邊界和諧維穩(wěn)機(jī)制更加完善，我市被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”。
各位代表！過(guò)去的四年是我們戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新奮進(jìn)、力促轉(zhuǎn)型發(fā)展闊步前行的四年，是全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城鄉(xiāng)群眾受益最多的四年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固發(fā)展的四年。四年來(lái)，我們把加快發(fā)展作為最大任務(wù)，始終堅(jiān)定緊抓第一要?jiǎng)?wù)的信心，強(qiáng)化又好又快的導(dǎo)向，創(chuàng)新克難攻堅(jiān)的舉措，及早把加快發(fā)展的突破口聚焦在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，逐步打開(kāi)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越崛起的新路徑，為構(gòu)筑濟(jì)寧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們把項(xiàng)目帶動(dòng)作為重要抓手，搶抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移流動(dòng)的難得機(jī)遇，創(chuàng)新方式、拓展領(lǐng)域，展開(kāi)高層對(duì)接，提升招商成效，一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化旅游項(xiàng)目和城市綜合體項(xiàng)目落地建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)出依靠招大引強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新天地。我們把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略，制定吸引力強(qiáng)的優(yōu)惠政策，依據(jù)高新區(qū)展開(kāi)“人才特區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技研發(fā)平臺(tái)，相繼引進(jìn)一批高層次專(zhuān)家和領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，同步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研和科技金融緊密合作，我市加快發(fā)展的人才保障和智力支撐能力日趨強(qiáng)勁。我們把保障改善民生作為最高追求，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，每年興辦一批民生實(shí)事項(xiàng)目和惠民系列工程，大幅增加民生和社會(huì)事業(yè)投入，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們把辦好大事硬事作為工作突破口，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)一個(gè)時(shí)期、每個(gè)的重大事項(xiàng)，凝聚合力集中推進(jìn)，辦成了一批包括城區(qū)區(qū)劃調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的大事硬事好事。特別是2011年，代表山東省接受?chē)?guó)家淮河流域治污考核，并再次獲得第一名；“大干100天”如期建成京滬高鐵曲阜站，被評(píng)為沿線六大精品工程之一；高水平舉辦中國(guó)文化遺產(chǎn)日主場(chǎng)城市活動(dòng)，創(chuàng)出主場(chǎng)城市活動(dòng)新標(biāo)桿；全方位實(shí)施城區(qū)綠地、大氣環(huán)境和水質(zhì)保護(hù)綜合整治，順利通過(guò)國(guó)家園林城市考核驗(yàn)收。這些探索實(shí)踐和成功做法，不僅確保了過(guò)去改革建設(shè)各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，也必將成為指導(dǎo)和推動(dòng)今后一個(gè)時(shí)期更好更快發(fā)展的寶貴財(cái)富。
各位代表！四年的歷程波瀾壯闊，輝煌的成就令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府班子繼往開(kāi)來(lái)、接力奮斗的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)實(shí)干、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表濟(jì)寧市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中國(guó)人民解放軍駐濟(jì)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟(jì)單位，向支持參與濟(jì)寧建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地看到，濟(jì)寧的發(fā)展還面臨許多困難和問(wèn)題，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)層次不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；人均占有和城鎮(zhèn)化水平偏低，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，節(jié)能減排壓力較大；縣域經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，發(fā)展不平衡問(wèn)題尤為突出；農(nóng)民增收渠道較窄，部分群眾生活仍較困難；社會(huì)治安、城市管理和公共服務(wù)還需加強(qiáng)；政府職能轉(zhuǎn)變不快，有些干部思想觀念、能力作風(fēng)還有待改進(jìn)和提高。我們必須高度重視存在問(wèn)題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二、新一屆政府面臨的形勢(shì)和任務(wù)
今后五年是我市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要時(shí)期，也是加快建成全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。以黨的十八大召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)將開(kāi)啟改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新征程，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧的舉措更加有力。新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命提速推進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移步伐加快，大跨度吸納集聚先進(jìn)要素，借助外力跨越崛起的條件更加便利。我市綜合實(shí)力不斷攀升，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系日益完善，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入收獲期，加快發(fā)展的持續(xù)性穩(wěn)定性更加凸顯。市十二次黨代會(huì)確定了今后五年的宏偉藍(lán)圖，換屆后的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年富力強(qiáng)、思路開(kāi)闊，干事創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲。這些都為我們?cè)诟咂瘘c(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇、增添新的動(dòng)力。同時(shí)也要看到，國(guó)際金融危機(jī)的影響短期內(nèi)難以消除，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也遇到一些新情況新變化，我市周邊地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。我們務(wù)必增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，以更加寬闊的視野審時(shí)度勢(shì)，以時(shí)不我待的斗志搶抓機(jī)遇，負(fù)重奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力奪取經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)新勝利。
今后五年政府工作總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)市十二次黨代會(huì)既定部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民惠民為首要任務(wù)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力突破工業(yè)化、城市化兩大重點(diǎn)，更加注重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重保障改善民生，更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，更加注重維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣，爭(zhēng)當(dāng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)排頭兵，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：全市總體建成全面小康社會(huì)，強(qiáng)縣向更高水平的小康邁進(jìn)，中等縣全面達(dá)小康，薄弱縣基本實(shí)現(xiàn)全面小康，人民群眾普遍過(guò)上經(jīng)濟(jì)殷實(shí)、文化豐富、生態(tài)宜居、安定和諧的小康生活。
──綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量、均量、質(zhì)量持續(xù)提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，主要人均指標(biāo)趕上全省平均水平。區(qū)域均衡發(fā)展取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅提高。
──人民生活顯著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增，家庭財(cái)富尤其是中低收入家庭財(cái)富大幅增加。大學(xué)生和困難群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，人民群眾普遍享受良好教育，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提高。
──城鄉(xiāng)面貌顯著變化。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全省平均水平，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，都市區(qū)實(shí)現(xiàn)同城發(fā)展，縣城和小城鎮(zhèn)功能形象進(jìn)一步提升，新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。市域大生態(tài)體系基本形成，南四湖水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，各類(lèi)資源集約節(jié)約利用，建成國(guó)家生態(tài)園林城市。
──社會(huì)文明顯著提升。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提升，群眾權(quán)益和公平正義得到切實(shí)保障，社會(huì)管理科學(xué)化水平明顯提高，社會(huì)安定有序、文明和諧、充滿(mǎn)活力，孔孟之鄉(xiāng)知禮厚德、誠(chéng)信守法、文明謙和、開(kāi)放包容的形象充分彰顯，建成全國(guó)文明城市。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作的主要任務(wù)是：強(qiáng)化“三大支撐”、構(gòu)筑“三大高地”、打造“三大環(huán)境”，為全市經(jīng)濟(jì)高位求進(jìn)、跨越趕超奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力保障。
一是強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)“三大支撐”。以高端高質(zhì)高效為引領(lǐng)，更大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，快速膨脹先進(jìn)制造業(yè)，培植更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，整體提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持?jǐn)U大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，強(qiáng)化政策扶持、載體建設(shè)，不斷拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，大幅提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加速向規(guī)?；季?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)。到2016年，全市工業(yè)銷(xiāo)售收入突破萬(wàn)億規(guī)模，建成國(guó)內(nèi)重要的裝備制造業(yè)、國(guó)家級(jí)煤化工、紡織新材料和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四大基地”，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以持續(xù)開(kāi)展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)為牽動(dòng)，加快城鎮(zhèn)化追趕步伐，按照“一城四區(qū)”發(fā)展格局，進(jìn)一步拉開(kāi)框架、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升形象，五年內(nèi)中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到150平方公里、人口達(dá)到150萬(wàn)。堅(jiān)持功能互補(bǔ)、資源共享、相向發(fā)展，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)濟(jì)兗鄒曲嘉融合對(duì)接，適時(shí)啟動(dòng)城際軌道交通，加快形成組團(tuán)發(fā)展格局。堅(jiān)定不移實(shí)施“縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，加大招大引強(qiáng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和園區(qū)建設(shè)力度，加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促使立縣立鄉(xiāng)大企業(yè)加速崛起，以工業(yè)振興壯大縣級(jí)財(cái)力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。用3－5年時(shí)間，12個(gè)縣市區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入全部實(shí)現(xiàn)翻番，地方財(cái)政收入全部過(guò)10億元、半數(shù)超過(guò)20億元。
二是構(gòu)筑自主創(chuàng)新、人才隊(duì)伍和文化發(fā)展“三大高地”。深入實(shí)施科技創(chuàng)新系列工程，健全完善高端研發(fā)平臺(tái)，縱深推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研和科技金融緊密結(jié)合，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，培育更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，打響“濟(jì)寧創(chuàng)造”品牌。扎實(shí)推進(jìn)濟(jì)寧高新區(qū)“人才特區(qū)”建設(shè)，落實(shí)人才優(yōu)先投入政策，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚更多高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才，凸顯濟(jì)寧人才優(yōu)勢(shì)。充分挖掘和放大文化資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，改善文化民生，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，健全公共文化服務(wù)設(shè)施，按照“一園三帶四區(qū)”布局，突破一批關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強(qiáng)的綜合體項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。經(jīng)過(guò)5年努力，使?jié)鷮幊蔀閯?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力充分釋放的地區(qū)，濟(jì)寧高新區(qū)成為全國(guó)重要的技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化中心，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到55%以上。文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上，建成社會(huì)風(fēng)尚良好、人文氣息濃郁、文化事業(yè)興盛、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化強(qiáng)市。
三是優(yōu)化體制機(jī)制、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新“三大環(huán)境”。圍繞解決全局性、深層次體制機(jī)制問(wèn)題，加大改革攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和整體配套，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革上實(shí)現(xiàn)大的突破。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制和事業(yè)單位改革。實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，吸引更多戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本來(lái)我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。著眼建設(shè)服務(wù)型政府，打造零障礙、低成本、高效率的發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化再造審批流程，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全程上網(wǎng)、互聯(lián)互通，建設(shè)“高效政府”；全面推行政務(wù)公開(kāi)，方便群眾辦事和監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光政府”；加強(qiáng)政府規(guī)程建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)“法治政府”；踐行以人為本、民生為先執(zhí)政理念，落實(shí)惠民富民舉措，更好地解決就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等民生大事，建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，完善社會(huì)矛盾疏導(dǎo)和化解機(jī)制，形成有效的訴求表達(dá)、權(quán)益保障和矛盾調(diào)處機(jī)制。建立社會(huì)自治、自律新機(jī)制，培育公民意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用。完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系，確?！捌桨矟?jì)寧”建設(shè)取得更大成效，為科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
各位代表，濟(jì)寧的發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上，把未來(lái)五年宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，離不開(kāi)全市850萬(wàn)人民的齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)實(shí)干。我們將凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于擔(dān)當(dāng)，不畏艱險(xiǎn)，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)新目標(biāo)，向全市人民交出一份滿(mǎn)意答卷。
三、2012年重點(diǎn)工作
今年是新一屆政府開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們要圍繞主題主線，把握“穩(wěn)定增勢(shì)、高位求進(jìn)、加快發(fā)展”工作基調(diào)，落實(shí)“三個(gè)高于、三個(gè)提高”目標(biāo)要求，著力推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，突出投資拉動(dòng)、項(xiàng)目牽動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定，開(kāi)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。突出抓好十個(gè)方面的工作。
（一）做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”和“兩化融合”，完善支持工業(yè)發(fā)展政策，落實(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)個(gè)性化扶持措施，促使工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量擴(kuò)充、檔次提升。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中推進(jìn)“千戶(hù)企業(yè)改造提升”、“利稅過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)信息化改造”、“創(chuàng)百億企業(yè)”和“百戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)扶持”工程。全年技改投入560億元、占工業(yè)投資的比重提高到60%以上。加快建設(shè)如意科技180萬(wàn)米高檔精紡面料、太陽(yáng)紙業(yè)40萬(wàn)噸高檔食品包裝卡紙等100個(gè)重點(diǎn)技改擴(kuò)能項(xiàng)目，建成100家信息化改造示范企業(yè)、6個(gè)“兩化融合示范區(qū)”，形成百家強(qiáng)企方陣，年內(nèi)再新增2－3家百億元大企業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展能源工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，扶持壯大煤化工、裝備制造和食品工業(yè)，助推四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)及紡織、造紙、建材三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拉長(zhǎng)鏈條、集群發(fā)展、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。強(qiáng)化質(zhì)量興市和品牌戰(zhàn)略，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)更多馳（著）名商標(biāo)及名牌產(chǎn)品。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等五大領(lǐng)域建設(shè)50個(gè)重大項(xiàng)目，加緊實(shí)施泰山玻纖3億米電子布、辰欣藥業(yè)科技園等系列高端項(xiàng)目，支持冠銓電子、潤(rùn)峰集團(tuán)健全產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏、LED新光源、動(dòng)力電池及電動(dòng)汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品等加速成長(zhǎng)，盡快建成在全國(guó)有較大影響力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。提升濟(jì)寧高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，實(shí)施科技服務(wù)體系、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)“雙試點(diǎn)”工程，突破重大關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速壯大，增強(qiáng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。年內(nèi)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1200億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村六大重點(diǎn)工程，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化裝備技術(shù)支撐，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，多渠道增加農(nóng)民收入。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)全年糧食總產(chǎn)突破100億斤。落實(shí)新一輪“菜籃子”工程和“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，提升大蒜、圓蔥、瓜果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，發(fā)展壯大食用菌、中藥材、苗木花卉等高效產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖和南四湖漁業(yè)凈水養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)特色畜牧業(yè)大市和淡水漁業(yè)強(qiáng)市。二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植提升工程，促使現(xiàn)有骨干企業(yè)增量提質(zhì)，鼓勵(lì)各類(lèi)投資者進(jìn)軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，創(chuàng)建更多基地型、集團(tuán)化、鏈條式龍頭企業(yè)，年內(nèi)規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到800家。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)300處，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證100個(gè)。加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，擴(kuò)大訂單種植，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。三是強(qiáng)化以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基本完成南水北調(diào)主體工程建設(shè)任務(wù)，開(kāi)工興建地方配套續(xù)建項(xiàng)目，確保2013年順利通水。推進(jìn)國(guó)家治淮重點(diǎn)工程建設(shè)，啟動(dòng)泗河整體改造和引汶入濟(jì)工程，整治13條中小河流。完成去冬今春農(nóng)田水利系列項(xiàng)目和9個(gè)全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，同步推進(jìn)田間末級(jí)渠系建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，新改建農(nóng)村公路1200公里。抓好農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)。四是健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建立多渠道增加農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，支持引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村延伸，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，組織科研單位、高等院校和企業(yè)開(kāi)展良種繁育、栽培工藝等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)任務(wù)。規(guī)范發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，落實(shí)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社傾斜的政策措施。搞好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工外出就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)提高財(cái)產(chǎn)性和工資性收入比重。
（三）力促服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新理念、拓展領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，年內(nèi)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)高于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、增加值增速高于GDP增速。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。緊扣先進(jìn)制造業(yè)加速成長(zhǎng)需要，按照社會(huì)化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化分工要求，盡快剝離優(yōu)勢(shì)行業(yè)中企業(yè)非核心業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)前研發(fā)、供應(yīng)和產(chǎn)后銷(xiāo)售、服務(wù)等業(yè)務(wù)外包。加緊與知名高校共建工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)，扶持建設(shè)20個(gè)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新項(xiàng)目和10家工業(yè)設(shè)計(jì)中心。優(yōu)化資源配置，組建大型物流集團(tuán)，引導(dǎo)工業(yè)大企業(yè)創(chuàng)辦第三方物流項(xiàng)目。依托運(yùn)河“黃金水道”，建設(shè)臨港物流交易服務(wù)中心和京杭運(yùn)河航道北延及鐵水聯(lián)運(yùn)港口項(xiàng)目，打響“運(yùn)河物流”品牌。規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)民生銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐濟(jì)寧，促進(jìn)證券、保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。著力突破文化旅游業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)化理念、專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍、企業(yè)化機(jī)制吸納社會(huì)資本，深度開(kāi)發(fā)資源，加快建設(shè)尼山省級(jí)文化旅游度假區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)。完善配套服務(wù)設(shè)施，推介精品旅游線路，辦好“好客山東”賀年會(huì)、休閑匯等活動(dòng)，年內(nèi)全市旅游社會(huì)收入突破330億元。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。實(shí)施新一輪城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，興建一批各具特色的美食、購(gòu)物、休閑“一條街”。以太白樓路、金宇路兩側(cè)為主體，布局展開(kāi)大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目，打造中心城區(qū)核心商圈。順應(yīng)消費(fèi)層次提升和多元化發(fā)展趨勢(shì)，培育社會(huì)化養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)療保健等消費(fèi)熱點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接范圍，提升配送能力和信息化水平。抓好誠(chéng)信商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建工作，健全打擊制售假冒偽劣商品工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保群眾放心消費(fèi)。
（四）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)，創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜。引導(dǎo)企業(yè)建立科技投入長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比超過(guò)5%。支持企業(yè)聯(lián)手大院大所創(chuàng)辦高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)，加緊建設(shè)山東科學(xué)院濟(jì)寧分院，確保國(guó)家半導(dǎo)體及顯示產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心年內(nèi)建成運(yùn)行。全年新增省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心5家、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面積增加到120萬(wàn)平方米。二是加快科技成果培育轉(zhuǎn)化。提升魯南工程技術(shù)研究院、魯南煤化工研究院、數(shù)控技術(shù)研發(fā)中心等平臺(tái)裝備水平與研發(fā)能力，集中突破人才引進(jìn)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取今年引入10個(gè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。辦好第十一屆中國(guó)專(zhuān)博會(huì)。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果在園區(qū)、企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)化。年內(nèi)組織實(shí)施省以上科技創(chuàng)新項(xiàng)目200項(xiàng)，培育重大科技成果150項(xiàng)，專(zhuān)利申請(qǐng)量增長(zhǎng)20%。三是促進(jìn)科技金融深度融合。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，創(chuàng)建“天使基金”。吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)在我市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等工作。啟動(dòng)科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，為高成長(zhǎng)性科技企業(yè)上市融資開(kāi)辟“綠色通道”。四是壯大高端人才隊(duì)伍。落實(shí)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實(shí)施海外人才引進(jìn)“511”計(jì)劃和國(guó)內(nèi)人才集聚“百千萬(wàn)”工程，加強(qiáng)國(guó)外智力引進(jìn)，爭(zhēng)取5名以上國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者來(lái)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)需求為導(dǎo)向，依托各職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)更多技能型、復(fù)合型實(shí)用人才。優(yōu)化人才發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造靠環(huán)境吸引人才、靠服務(wù)留住人才的良好氛圍。
（五）強(qiáng)力突破縣域經(jīng)濟(jì)。以“大項(xiàng)目突破年”為牽動(dòng)，縱深推進(jìn)“縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，年內(nèi)縣市區(qū)主要指標(biāo)均達(dá)到“三個(gè)高于、三個(gè)提高”的目標(biāo)要求。一是培植特色產(chǎn)業(yè)。確立“工業(yè)強(qiáng)縣”理念，增加規(guī)模企業(yè)數(shù)量，促使優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)。尤其要用好資源稟賦，精心策劃特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條，支持有條件的縣市區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化最新科技成果，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)檔次。年內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣新上20個(gè)、欠發(fā)達(dá)縣新上10個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，每個(gè)縣市區(qū)爭(zhēng)取新上幾個(gè)10億、50億甚至超百億的重量級(jí)項(xiàng)目。二是做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。引導(dǎo)城區(qū)搬遷企業(yè)、行業(yè)技改項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目向園區(qū)集中，支持園區(qū)特別是14個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和6個(gè)化工園區(qū)增加項(xiàng)目投資密度，加快建成“千億元”園區(qū)，促使優(yōu)勢(shì)企業(yè)在園區(qū)加速成長(zhǎng)，重點(diǎn)行業(yè)在園區(qū)拉長(zhǎng)鏈條，盡快形成骨干企業(yè)群體、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三是振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，支持各類(lèi)能人特別是科技人才、大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民，帶技術(shù)帶項(xiàng)目帶資金自主創(chuàng)業(yè)、興辦中小企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上檔次，成長(zhǎng)為規(guī)模以上骨干企業(yè)。建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)“金融助推千家中小企業(yè)發(fā)展”計(jì)劃，開(kāi)展“為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)”，幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的困難。四是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。把做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)企業(yè)與增加財(cái)政稅收扭在一起抓，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。抓好項(xiàng)目建設(shè)綜合效益評(píng)估，優(yōu)先引進(jìn)和建設(shè)高效財(cái)源項(xiàng)目。拓寬財(cái)源建設(shè)領(lǐng)域，大上新興三產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，同步放開(kāi)搞活土地經(jīng)營(yíng)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，多渠道增加地方財(cái)稅收入。堅(jiān)持依法治稅，完善社會(huì)綜合治稅措施，做到應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)，真正把加快發(fā)展的成果反映在財(cái)稅收入大幅增長(zhǎng)上。五是強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)中央、省扶持政策，研究制定促?gòu)?qiáng)扶弱具體措施。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱縣實(shí)施重點(diǎn)幫扶，從稅費(fèi)返還、轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目布局、用地保障等方面給予傾斜。組織強(qiáng)縣、大企業(yè)開(kāi)展對(duì)口支援，幫助弱縣共建經(jīng)濟(jì)園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（六）快速提升城鎮(zhèn)化水平。以開(kāi)展“城市建設(shè)管理年”為契機(jī)，更大力度實(shí)施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，通過(guò)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)擴(kuò)內(nèi)需、增投資、促發(fā)展，年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
做大做美中心城市。集中突破北湖新區(qū)。重點(diǎn)抓好路網(wǎng)完善、設(shè)施配套和生態(tài)功能組團(tuán)建設(shè)，完成“七縱七橫”路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，確保南二環(huán)京杭運(yùn)河特大橋、北湖連通橋竣工通車(chē)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施北湖灣和核心景區(qū)二期工程綠化；加快建設(shè)省運(yùn)會(huì)系列場(chǎng)館，確保省運(yùn)會(huì)指揮中心主體工程年內(nèi)竣工，建成城市規(guī)劃展示館，推進(jìn)文教、商貿(mào)、旅游項(xiàng)目及東西石佛等片區(qū)開(kāi)發(fā)，力促北湖新區(qū)盡快形成輻射帶動(dòng)能力。提速建設(shè)科技新城。密切新城開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，全面展開(kāi)科研工程系列項(xiàng)目，完成科技中心“一體四館”、大學(xué)科技園一期等重大工程，增強(qiáng)高新區(qū)吸納高層人才、研發(fā)高端技術(shù)、轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果的能力和水平。完善濟(jì)北新區(qū)城市功能。完成任城大道兩側(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，開(kāi)工建設(shè)濟(jì)寧北二環(huán)，抓好高端商務(wù)區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，及早實(shí)施任城行政中心北遷。高起點(diǎn)改造老城區(qū)。啟動(dòng)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等城市綜合體項(xiàng)目，實(shí)施東南片區(qū)城中村及棚戶(hù)區(qū)改造。開(kāi)工建設(shè)金宇路、濟(jì)安橋路、車(chē)站西路改造工程，配套建設(shè)供水、供暖、供氣及雨污分流等城市基礎(chǔ)設(shè)施。依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，精心運(yùn)作梁濟(jì)運(yùn)河、老運(yùn)河和洸府河“三河六岸”綜合改造，加大西跨開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，促使運(yùn)河生態(tài)新區(qū)加速崛起。推動(dòng)組群結(jié)構(gòu)城市融合發(fā)展。明晰濟(jì)兗鄒曲嘉各大板塊功能分區(qū)定位，支持各板塊以重大基礎(chǔ)設(shè)施為牽動(dòng)，以園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托對(duì)接融合。推進(jìn)曲阜高鐵片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善高鐵站配套交通體系，打造放射狀“半小時(shí)核心圈”。加快濟(jì)徐高速濟(jì)寧段、濱湖路濟(jì)寧至魚(yú)臺(tái)段等工程建設(shè)進(jìn)度。提升濟(jì)寧曲阜機(jī)場(chǎng)與日東高速連接線功能。完善兗州至曲阜、鄒城城際路網(wǎng)，同步實(shí)施公共交通一體化建設(shè)，形成“同城效應(yīng)”。
推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與功能提升并重，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊抓，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。鼓勵(lì)有條件的縣改造老城區(qū)、拓展新城區(qū)、快出新形象。抓好全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和商品集散的特色城鎮(zhèn)。尊重農(nóng)民意愿，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。改革戶(hù)籍制度，支持符合條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)。
提高城市經(jīng)營(yíng)管理水平。堅(jiān)決打破單純由政府投資搞城建的陳舊模式，建立依靠市場(chǎng)手段聚集社會(huì)資本推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的新機(jī)制。放開(kāi)搞活城市建設(shè)市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，堅(jiān)決查處各類(lèi)違規(guī)違章建筑。建設(shè)市級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)施城市管理在線監(jiān)管。理順城市管理體制，落實(shí)精細(xì)化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化管理措施，整治臟亂差，疏解城區(qū)交通壓力。
（七）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制、公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。盤(pán)活企業(yè)現(xiàn)有存量，做好國(guó)有集體困難企業(yè)改制重組工作。探索建立省直管縣財(cái)政管理體制下財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的市級(jí)財(cái)政管理新體制。組建市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司和政策性融資擔(dān)保公司，增強(qiáng)利用財(cái)政資金調(diào)控和配置社會(huì)資本的能力。培育開(kāi)放的資本市場(chǎng)，吸引各類(lèi)私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐濟(jì)寧，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。探索設(shè)立金融租賃、消費(fèi)金融公司等專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)組織，擴(kuò)大小額貸款公司覆蓋面。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。重視做好企業(yè)上市工作，年內(nèi)爭(zhēng)取2－3家企業(yè)成功上市。完善市公共資源交易平臺(tái)，強(qiáng)化交易活動(dòng)監(jiān)管。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類(lèi)改革。深化醫(yī)療體制改革，抓好公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制改革，清理化解基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)。
提升對(duì)外開(kāi)放水平。強(qiáng)化全市開(kāi)放、全方位開(kāi)放理念，積極開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)、吸納兩種資源，借助優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)管理和技術(shù)，興辦高端項(xiàng)目，加快發(fā)展步伐。落實(shí)部門(mén)招商引資責(zé)任和任務(wù)，形成大招商格局和工作合力。持續(xù)興起招商攻勢(shì)，組織赴港臺(tái)、歐美、日韓等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展境外招商，集中在京津、長(zhǎng)三角、珠三角等地開(kāi)展系列招商活動(dòng)，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司、大型央企的合資合作。把企業(yè)推向招商第一線，創(chuàng)新以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商方式，爭(zhēng)取在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域抓到一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。鼓勵(lì)大企業(yè)特別是駐濟(jì)省屬企業(yè)在濟(jì)寧轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模，新上項(xiàng)目享受招商引資優(yōu)惠政策。加強(qiáng)督導(dǎo)考核，加大招商引資在綜合考核中的權(quán)重，嚴(yán)格依據(jù)招商實(shí)效兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。優(yōu)化招商環(huán)境，健全項(xiàng)目運(yùn)作“綠色通道”，在環(huán)評(píng)、審核、立項(xiàng)、供地等環(huán)節(jié)優(yōu)化程序、提高效率，確保招商項(xiàng)目依法合規(guī)運(yùn)作落地。嚴(yán)厲打擊各種排斥外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)、惡意壟斷市場(chǎng)的不法行為，保障投資者在我市放心、安心創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)“境外百展市場(chǎng)開(kāi)拓計(jì)劃”，擴(kuò)大擁有核心技術(shù)和自主品牌產(chǎn)品出口，搶占更多市場(chǎng)份額。支持有條件企業(yè)“走出去”，打造源自濟(jì)寧的“跨國(guó)公司”。
（八）推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。組織開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市縣”活動(dòng)，落實(shí)文化強(qiáng)市建設(shè)系列項(xiàng)目和關(guān)鍵舉措。從今年起，市財(cái)政每年安排文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金不少于1個(gè)億。完成經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位特別是一般國(guó)有文藝院團(tuán)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，支持國(guó)有文化企業(yè)吸引社會(huì)資本進(jìn)行股份制改造。建設(shè)和完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快圖書(shū)館、博物館、文化館建設(shè)，普遍實(shí)行公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。以第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)在山東舉辦為契機(jī)，繁榮文藝創(chuàng)作，多出精品力作。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，做好地方特色藝術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和傳承工作，村文化大院、農(nóng)家書(shū)屋年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。實(shí)施文化惠民工程，確保農(nóng)村公益電影放映一村一月一場(chǎng)、農(nóng)村公益戲劇演出一村一年一場(chǎng)。推進(jìn)廣播電視由“村村通”向“戶(hù)戶(hù)通”延伸，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視人口全覆蓋。加快實(shí)施孔子文化遺產(chǎn)地保護(hù)世行貸款項(xiàng)目，建設(shè)孔子博物館和東方文博城。扎實(shí)做好曲阜片區(qū)大遺址、南旺樞紐考古和魯國(guó)故城考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)及京杭大運(yùn)河濟(jì)寧段申遺工作。繼續(xù)辦好孔子文化節(jié)、尼山論壇和世界儒學(xué)大會(huì)。把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培植，集中培育10個(gè)骨干文化企業(yè)、5個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、5個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科教、金融深度融合、集群發(fā)展。支持有條件的文化企業(yè)跨行業(yè)兼并重組，培育發(fā)展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化企業(yè)和文化基金，加速文化資源開(kāi)放性配置和文化要素合理流動(dòng)。
（九）加快“生態(tài)濟(jì)寧”建設(shè)。落實(shí)省委、省政府建設(shè)“生態(tài)山東”重大決策部署，更加注重環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路子。從嚴(yán)控制高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁新上高排放項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗工作。嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”和“四不一獎(jiǎng)”，對(duì)完不成節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實(shí)行項(xiàng)目限批。爭(zhēng)取國(guó)家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和“兩型”企業(yè)發(fā)展基金，力爭(zhēng)更多企業(yè)（園區(qū)）躋身國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)行列。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。落實(shí)“治用保防控”舉措，“一河一策”制定河流斷面整治措施，深化工業(yè)點(diǎn)源治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。開(kāi)展大氣污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警，逐步將PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測(cè)體系，消除異味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河灘、湖灘和采煤塌陷地規(guī)劃建設(shè)人工濕地。推進(jìn)環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設(shè)，實(shí)施新一輪林業(yè)建設(shè)六大工程。強(qiáng)化集約節(jié)約用地，嚴(yán)肅查處土地違法行為。
（十）加強(qiáng)以提升民生福祉為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。全面落實(shí)中央、省各項(xiàng)惠民政策，繼續(xù)辦好為民承諾10件實(shí)事和惠民系列工程。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.8萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”至少1人穩(wěn)定就業(yè)。鞏固國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善制度提高水平。加大社會(huì)保險(xiǎn)“一票征繳”力度，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。鞏固城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)成果。按平均10%以上增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到240元，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)住院報(bào)銷(xiāo)比例提高到70%，城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到300－360元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到2000－2400元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高到3600元和2100元。落實(shí)孤兒等弱勢(shì)群體福利救助制度，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)市縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。大規(guī)模推進(jìn)保障性住房建設(shè)，開(kāi)工公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房13810套，完成省里下達(dá)的任務(wù)。做好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作。建立農(nóng)村貧困家庭危房改造長(zhǎng)效機(jī)制，讓更多農(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，保障教育支出依法增長(zhǎng)。落實(shí)學(xué)前三年教育行動(dòng)計(jì)劃和學(xué)前教育資助政策，完成新改擴(kuò)建幼兒園100所，學(xué)前三年入園率達(dá)到78%。抓好普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加固重建中小學(xué)校舍36萬(wàn)平方米。濟(jì)寧一中新校區(qū)實(shí)現(xiàn)招生。加強(qiáng)校車(chē)安全和校園治安管理。強(qiáng)化高校集群和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化。做好濟(jì)寧學(xué)院上劃工作，支持曲阜師范大學(xué)、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密融合，立足濟(jì)寧擴(kuò)大規(guī)模、提高水平。取消對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象等困難群眾的住院救助病種限制，完善重大疾病專(zhuān)項(xiàng)醫(yī)療救助機(jī)制。擴(kuò)大“先看病后付費(fèi)”就診范圍。啟動(dòng)建設(shè)市中醫(yī)院新院。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施放心糧油食品工程，強(qiáng)化糧食行政執(zhí)法，開(kāi)展經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收運(yùn)用，保持市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。做好23屆省運(yùn)會(huì)和第9屆省殘運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作，深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)。重視國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待安置政策，圓滿(mǎn)完成征兵任務(wù)。穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口性別比。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。提升水文、防汛、氣象、地震、住房公積金等項(xiàng)工作水平。切實(shí)保障婦女兒童、老年人權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口援疆工作。
加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。完善社會(huì)信用體系，打造“誠(chéng)信濟(jì)寧”品牌。深化“平安濟(jì)寧”建設(shè)，落實(shí)社會(huì)維穩(wěn)第一責(zé)任，健全“電子監(jiān)控全覆蓋”安全系統(tǒng)，嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)。完善群眾訴求表達(dá)、社會(huì)矛盾調(diào)解和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防和依法化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力水平。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上輿情引導(dǎo)。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患“零容忍”和安監(jiān)執(zhí)法無(wú)障礙制度，嚴(yán)防各類(lèi)重特大事故發(fā)生，鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的良好局面。
各位代表！新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府工作提出更高要求。我們將圍繞建設(shè)人民滿(mǎn)意政府，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的能力和水平。要提升思想境界。自覺(jué)把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為增強(qiáng)本領(lǐng)、履行職責(zé)的第一需要，注重政治經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，加快知識(shí)結(jié)構(gòu)更新，用黨的最新理論和科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。緊密結(jié)合“解放思想跨越發(fā)展大討論”，深入查找影響和制約發(fā)展的突出問(wèn)題，堅(jiān)決打破一切陳舊模式和條條框框，以全新的理念、高遠(yuǎn)的境界、戰(zhàn)略的眼光，透徹認(rèn)識(shí)發(fā)展大勢(shì)和濟(jì)寧市情，準(zhǔn)確把握內(nèi)在規(guī)律和趕超路徑，悉心研究辦法對(duì)策和推進(jìn)舉措，切實(shí)把駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)跨越發(fā)展的能力提高到一個(gè)新水平。要轉(zhuǎn)變政府職能。更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加注重營(yíng)造均等環(huán)境和增進(jìn)民生福祉，更加注重服務(wù)型和開(kāi)放型政府建設(shè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可與審批事項(xiàng)，實(shí)施政企、政事分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。強(qiáng)化政府績(jī)效管理，完善考核體系，對(duì)重大部署、重要決策及“三重”任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行跟蹤問(wèn)效。嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，使政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范高效。要堅(jiān)持依法行政。落實(shí)《濟(jì)寧市依法行政“五五”規(guī)劃》，切實(shí)規(guī)范行政行為。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。貫徹《山東省行政程序規(guī)定》，完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制。推進(jìn)政府信息公開(kāi)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，辦好“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，確保公正、文明執(zhí)法。要改進(jìn)工作作風(fēng)。組織開(kāi)展“效能提升年”活動(dòng)，精減會(huì)議文件，擺脫繁瑣事務(wù)，集中精力抓落實(shí)、求實(shí)效。帶頭深入改革建設(shè)最前沿親歷親為、靠前指揮，把問(wèn)題解決在一線、難點(diǎn)突破在一線、任務(wù)完成在一線、經(jīng)驗(yàn)推廣在一線。模范遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，踐行廉政承諾。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善教育、制度、監(jiān)督和懲處并重的懲防體系。加強(qiáng)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目和民生工程的審計(jì)監(jiān)督，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)查辦案件，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，以清廉的政風(fēng)贏得群眾的信任和支持。
各位代表！宏偉的藍(lán)圖鼓舞我們開(kāi)拓奮進(jìn)，人民的期待激勵(lì)我們拼搏實(shí)干。讓我們?cè)谥泄矟?jì)寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，振奮精神，同心同德，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)快上，為加快建成全面小康社會(huì)而努力奮斗！
第四篇：綦江縣人民政府政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
回顧過(guò)去五年
綦江已經(jīng)站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)
1998年縣第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，全縣人民在中共重慶市委、重慶市人民政府和中共綦江縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住重慶直轄、西部大開(kāi)發(fā)和渝黔高速公路建設(shè)三大發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的方針和中共重慶市委、重慶市人民政府對(duì)綦江工作的一系列指示，負(fù)重自強(qiáng)，開(kāi)拓進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)了綦江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面?；仡櫸迥曜哌^(guò)的歷程，我們深深感到：過(guò)去的五年，是我們克服困難較多、承受壓力較大、爬坡過(guò)坎的五年；是西部大開(kāi)發(fā)取得重要進(jìn)展、固定資產(chǎn)投入較多、城鄉(xiāng)面貌變化較大的五年；是改革開(kāi)放力度較大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、人民群眾生活質(zhì)量明顯改善的五年。
一、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綜合實(shí)力逐漸增強(qiáng)
全縣上下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)?！熬盼濉庇?jì)劃勝利完成，“十五”計(jì)劃開(kāi)局良好。2002年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值43.68 億元，年均遞增8.1%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.96億元，年均遞增0.9%；工業(yè)總產(chǎn)值29.78億元，年均遞增4.8%；完成地方預(yù)算財(cái)政收入1.9億元，年均遞增6.6%；固定資產(chǎn)投資21.39億元，年均遞增33.2% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.64億元，年均遞增6.5%。2002年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的47.4：28.8：23.8調(diào)整為30.6：35.9：33.5，二、三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)一產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)，通惠高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、太公山農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)初具規(guī)模，蔬菜、畜牧、果品等多經(jīng)骨干項(xiàng)目迅速發(fā)展，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到8.81億元，年均遞增14%；農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，“513”工程初見(jiàn)成效，機(jī)械加工、能源、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市屬企業(yè)增長(zhǎng)加快，縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體扭虧為盈。旅游開(kāi)發(fā)開(kāi)始起步，商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍。以私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值13.9億元，占全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的32 %。
二、改革開(kāi)放縱深推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
堅(jiān)持以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展?？h屬?lài)?guó)有企業(yè)改制率達(dá)到95.6%，70%以上的閑置資產(chǎn)得到有效盤(pán)活。農(nóng)村稅費(fèi)改革基本完成；土地 流轉(zhuǎn)制度改革、糧食流通體制改革順利推進(jìn)。積極推行部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和收支兩條線管理，財(cái)政體制改革取得明顯成效。城鎮(zhèn)住房制度改革、國(guó)有土地使用權(quán)制度改革進(jìn)一步深化。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)正式啟動(dòng)，城市居民最低生活保障體系基本建立，下崗職工再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。以推行國(guó)家公務(wù)員制度為契機(jī)，干部人事制度改革邁出新步伐?？h鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居行政區(qū)劃調(diào)整全面完成。教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革取得新進(jìn)展。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序扎實(shí)推進(jìn)，“三金”、“三亂”清理整頓基本完成。綜合整治發(fā)展環(huán)境，改革行政審批制度，促進(jìn)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成功舉辦了綦江縣首屆投資貿(mào)易洽談會(huì)，積極參與全國(guó)、全市經(jīng)貿(mào)洽談和會(huì)展，外商投資日趨活躍，新增外來(lái)投資企業(yè)55戶(hù)，引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，五年累計(jì)利用外資8.48億元人民幣，出口創(chuàng)匯4420萬(wàn)美元。
三、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資65.36億元。渝黔高速公路一期工程建成通車(chē)，二期工程和綦萬(wàn)高速公路開(kāi)工建設(shè)；改造國(guó)道、省道85公里，整治縣道、鄉(xiāng)道 735公里，新修鄉(xiāng)村道路270公里，新建公路橋梁5座，縣二級(jí)汽車(chē)站投入試運(yùn)營(yíng)?？h城建設(shè)力度加大，改造舊城房屋40萬(wàn)平方米，新區(qū)拓展1.2平方公里；城北大道、新虹橋、電力街一期工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，縣城容貌明顯改觀。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一批小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村初具規(guī)模，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力10.8萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到27.5%，比五年前提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。能源通信建設(shè)明顯加強(qiáng)，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)，城鎮(zhèn)多數(shù)居民用上了清潔安全的天然氣；以光纖為主的現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)初步形成，電信、廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)共同發(fā)展，固定電話和移動(dòng)電話普及率分別提高到10%和9.3%，廣播電視“村村通”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，整治維修病害水庫(kù)54座，新增、恢復(fù)蓄、引、提水能力424萬(wàn)立方米，新增和改善灌面14.7萬(wàn)畝。公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，綦江劇場(chǎng)、影視會(huì)議中心等文體設(shè)施相繼投入使用。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。大力實(shí)施水土流失治理、綠色通道建設(shè)、天然林保護(hù)和退耕還林工程，累計(jì)封山育林完成18萬(wàn)畝，退耕還林6.5萬(wàn)畝，實(shí)施天然林保護(hù)65萬(wàn)畝，治理水土流失25平方公里，全縣森林覆蓋率提高到23.8%。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的原則，“一控雙達(dá)標(biāo)”（污染物總量控制、工業(yè)排放污染物和城市功能區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)）工作扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境污染治理得到加強(qiáng)，人居環(huán)境有較大改善。
四、居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活質(zhì)量明顯提高
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民收入有較大提高。2002年，城鎮(zhèn)職工年平均工資達(dá)到8123元，年均遞增13.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2355元，年均遞增2.4%；城鄉(xiāng)居民存款余額達(dá)到29.37億元，年均遞增18.5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭用于食品的消費(fèi)支出分別由58%和67%下降到48%和62%。高度重視困難群體生活，大力實(shí)施城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100 %；12057戶(hù)、25098人享受最低生活保障，累計(jì)發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金2589萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保;加強(qiáng)對(duì)下崗、失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，14450名城鎮(zhèn)失業(yè)人員和2598名下崗職工實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或再就業(yè)。居民住房條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均住房面積分別達(dá)到20平方米和28.5平方米，年均遞增9%和4.4%；城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和初級(jí)衛(wèi)生保健體系進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)了人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的規(guī)劃目標(biāo)。扶貧開(kāi)發(fā)力度加大，較好地解決了貧困地區(qū)群眾的溫飽問(wèn)題和易旱缺水地區(qū)的人畜飲水困難，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有較大改善。
五、精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高，以德治縣取得成效。“科教興縣”力度進(jìn)一步加大，實(shí)施市、縣重點(diǎn)科技項(xiàng)目31項(xiàng)，“全國(guó)科普示范縣”創(chuàng)建工作取得階段性成果。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高，“兩基”工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，農(nóng)村藝術(shù)教育列入全國(guó)50個(gè)實(shí)驗(yàn)縣之一，高中階段教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造穩(wěn)步推進(jìn)；支持市屬企業(yè)改革和發(fā)展，廠校移交工作全面完成。落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)了“三為主”縣的創(chuàng)建目標(biāo)，人口得到有效控制。文體廣電事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾性文化體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，精神文化生活日益豐富，一批優(yōu)秀節(jié)目和藝術(shù)作品在全國(guó)、全市比賽中獲獎(jiǎng)。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，醫(yī)藥秩序整頓取得實(shí)效；結(jié)核病防治、計(jì)劃免疫、無(wú)償獻(xiàn)血、農(nóng)村改水改廁、除四害等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)，有效防止了各類(lèi)傳染病暴發(fā)流行。國(guó)防教育不斷加強(qiáng)，圓滿(mǎn)完成了征兵任務(wù)和民兵預(yù)備役工作。工會(huì)、人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、社保、民政、氣象、質(zhì)監(jiān)、檔案、史志、保密、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、外事、信訪、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作也取得新的成績(jī)。
六、民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)秩序保持穩(wěn)定
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。重大決策主動(dòng)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和各方面的意見(jiàn)，五年辦理人大代表建議和政協(xié)提案1285件，促進(jìn)了決策的民主化和科學(xué)化。以政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的基層民主政治建設(shè)成效明顯?！叭濉逼辗▓A滿(mǎn)完成，“四五”普法深入開(kāi)展，公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治縣取得明顯成效。切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，全面開(kāi)展道路運(yùn)輸、礦山企業(yè)、消防、化危品、地質(zhì)災(zāi)害、民爆物品等方面的安全整治和檢查，安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。建立健全經(jīng)常性、制度化的調(diào)處機(jī)制，人民內(nèi)部矛盾得到妥善處理。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，持續(xù)開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，依法打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)和“法輪功”邪教組織，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定。
五年來(lái)，縣政府切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，深入開(kāi)展了“三講”教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，嚴(yán)肅查辦了一批違紀(jì)違法案件；深化行政審批制度改革，建立行政審批服務(wù)大廳，增強(qiáng)政府工作人員勤政意識(shí)，依法行政的能力和水平進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變，工作效率和工作質(zhì)量有較大提高。
各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年，也是五年來(lái)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量最好的一年。全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.6%，首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)36%，保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)18.6%，縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扭虧為盈。地方預(yù)算財(cái)政收入同比增長(zhǎng)27.8%，是近年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.6%，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖回升。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)4%；農(nóng)村稅費(fèi)改革效果明顯，全縣農(nóng)民人均減負(fù)20.98元。城鎮(zhèn)職工平均工資同比增加810元，農(nóng)民人均純收入同比增加105元，是五年來(lái)增加較多的一年。城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率分別為3.5%和3.41‰。
在縣十四屆人大五次會(huì)議上《政府工作報(bào)告》提出的為民辦實(shí)事的目標(biāo)任務(wù)基本完成：一是人民廣場(chǎng)工程已完成勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)建和部分舊房拆遷工作；二是影視會(huì)議中心已建成投入使用；三是體育館主體工程完工，正在進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)；四是縣二級(jí)汽車(chē)站投入試運(yùn)營(yíng)；五是縣城至三埡口、縣城至玉龍道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是開(kāi)發(fā)區(qū)綜合批發(fā)市場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè)；八是農(nóng)網(wǎng)改造二期工程基本完成；九是完成了3.5萬(wàn)人、2.1萬(wàn)頭牲畜的農(nóng)村飲水任務(wù)；十是59個(gè)村的扶貧項(xiàng)目完成了規(guī)劃和29個(gè)村的啟動(dòng)工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明顯成效，縣城飲用水源得到了較好的保護(hù)，水質(zhì)已恢復(fù)到3類(lèi)飲用水源標(biāo)準(zhǔn)。
回顧過(guò)去五年，我們艱苦奮斗，扎實(shí)工作，勵(lì)精圖治，結(jié)束了低谷徘徊的局面，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了速度較快、質(zhì)量較高、效益較好的新起點(diǎn)。這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督、支持和共同參與的結(jié)果，是全縣人民智慧和勞動(dòng)的結(jié)晶。在這里，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐綦部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和所有關(guān)心綦江、熱愛(ài)綦江、支持綦江建設(shè)的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還存在不少困難和問(wèn)題，主要是:全縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅550美元，比全市少200多美元，小康建設(shè)進(jìn)程比全市滯后2年；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理，科技基礎(chǔ)較為薄弱，運(yùn)行機(jī)制還不夠靈活；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)形象尚差，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放水平不高；社會(huì)保障體系還不健全，就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分群眾生活還比較困難；政府職能轉(zhuǎn)換、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方法和管理水平還不完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在一些地方和單位，形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象依然存在。對(duì)此，新一屆縣人民政府將高度重視，并采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真加以解決。
展望未來(lái)五年
綦江闊步邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程
新世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。十五屆縣人民政府任期的五年，是建立“一極二廊四區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本格局的五年，是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣和經(jīng)濟(jì)大縣的關(guān)鍵五年，也是為全面建設(shè)小康社會(huì)打基礎(chǔ)的五年。未來(lái)五年，渝黔、綦萬(wàn)高速公路將全線貫通，綦江區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯；未來(lái)五年，我們將加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面完成“十五”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃的良好開(kāi)局。在這承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期，新一屆縣人民政府使命崇高，責(zé)任重大。
新一屆縣人民政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)縣第十次黨代會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，以全面建設(shè)小康社會(huì)總攬全局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增加投資和激活消費(fèi)為重點(diǎn)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以?xún)?yōu)化環(huán)境為保障，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高和社會(huì)全面進(jìn)步。
主要奮斗目標(biāo)是：夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)縣基礎(chǔ)，構(gòu)筑四大經(jīng)濟(jì)高地，提高城鄉(xiāng)文明程度，實(shí)現(xiàn)富民興縣目標(biāo)。
夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)縣基礎(chǔ)：堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，強(qiáng)力推進(jìn)“513”工程，竭力支持市屬企業(yè)的改革和發(fā)展，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)。到2007年，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值翻番，突破60億元，形成以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)格局。
構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地：堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方針，放開(kāi)投資領(lǐng)域、放開(kāi)要素市場(chǎng)、放開(kāi)資源配置、放開(kāi)融資渠道，努力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)加大招商引資力度，到2007年，實(shí)際利用縣外資金大幅度增加，出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)翻番，突破1600萬(wàn)美元。
構(gòu)筑特色經(jīng)濟(jì)高地：充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力、區(qū)域綜合創(chuàng)新能力和聚集輻射能力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，到2007年，力爭(zhēng)三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整到22：40：38。
構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高地：大力發(fā)展以私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和股份制為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)的60 %以上。
構(gòu)筑城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高地：加快縣城建設(shè)步伐，使縣城面積擴(kuò)大到13平方公里，人口增加到16萬(wàn)人。扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建5個(gè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”、５個(gè)商業(yè)小城鎮(zhèn)和一批特色工業(yè)小區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力17萬(wàn)人，使城鎮(zhèn)化水平提高到40%。
提高城鄉(xiāng)文明程度：人均受教育年限達(dá)到全市中上水平，升入高中的比例達(dá)到80%以上，基本掃除青壯年文盲。社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德得到弘揚(yáng)，精心打造誠(chéng)信、文明的新綦江。
實(shí)現(xiàn)富民興縣目標(biāo)：確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，2007年突破80億元，人均突破8500元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.5%，2007年突破30億元；保持投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)19.9%，五年累計(jì)突破190億元；地方預(yù)算財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上，2007年突破3億元；城鎮(zhèn)職工平均工資和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)7.1%和4.4%，2007年突破1.13萬(wàn)元和2870元；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到全市中上水平。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，新一屆縣人民政府將著力抓好以下八個(gè)方面的工作：
一、以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣
工業(yè)興則百業(yè)興，振興工業(yè)是振興綦江經(jīng)濟(jì)的必由之路。要舉全縣之力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
加快園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的載體。按照“一年打基礎(chǔ)，三年見(jiàn)成效，五年成規(guī)?！钡囊螅辛α堪褬蚝庸I(yè)園區(qū)建成市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以原慶江機(jī)械廠閑置資產(chǎn)為依托，以紡織業(yè)和建材業(yè)為主導(dǎo)，把慶江工業(yè)園區(qū)建成縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要依托場(chǎng)鎮(zhèn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在渝黔、綦萬(wàn)高速公路有出口的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批特色工業(yè)小區(qū)。園區(qū)建設(shè)要高起點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化土地資源配置，搞好集中整治和配套建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制，突出解決項(xiàng)目、資金、人才問(wèn)題，用發(fā)展的眼光找項(xiàng)目，從宏觀政策上把握國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入上把握消費(fèi)需求的變化，從資源優(yōu)勢(shì)上把握可持續(xù)發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)開(kāi)發(fā)一批比較優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目；用全新的思路籌措資金，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上和信貸、外資、內(nèi)資并舉的方針，招商引資建園區(qū)，形成上爭(zhēng)下籌、內(nèi)聚外引的多渠道籌資格局；用優(yōu)惠的待遇引人才，在用好本地人才的同時(shí)，建立人才引進(jìn)機(jī)制，以人才支撐園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以人才提高企業(yè)創(chuàng)新能力，以人才推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
切實(shí)扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要牢固樹(shù)立全縣一盤(pán)棋和企業(yè)發(fā)展無(wú)小事的思想，大力支持市屬企業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決企業(yè)改、擴(kuò)、建項(xiàng)目中的具體問(wèn)題和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，為企業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。大力發(fā)展以汽車(chē)配件為主的機(jī)械加工業(yè)、以火電和水電并舉的能源工業(yè)、以有色金屬為主的冶金工業(yè)、以特色農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的食品工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力形成支柱產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更大、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更快的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。
著力三大創(chuàng)新，努力增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。著力機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)縣屬?lài)?guó)有集體企業(yè)走民營(yíng)之路。重點(diǎn)搞好18戶(hù)國(guó)有集體關(guān)停企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，盤(pán)活存量，再現(xiàn)生機(jī)；著力管理創(chuàng)新，按照“科學(xué)、從嚴(yán)、高效”的原則，挖潛革新，降低成本，強(qiáng)化管理，增加效益，培養(yǎng)一批管理先進(jìn)、效益顯著的工業(yè)經(jīng)濟(jì)“小巨人”；著力科技創(chuàng)新，堅(jiān)持技改擴(kuò)建與新上項(xiàng)目并重，每年實(shí)施一批技改擴(kuò)建和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，每年新上一批科技先導(dǎo)型的工業(yè)項(xiàng)目，每年引進(jìn)一批外來(lái)投資的工業(yè)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
二、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
全面建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)村是重點(diǎn)，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。要高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，把“三農(nóng)”問(wèn)題擺在更加突出的位置，作為政府工作的重中之重。要面向市場(chǎng)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
圍繞農(nóng)民增收，抓住退耕還林的機(jī)遇，高水平實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以實(shí)施市政府確定的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程”為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快調(diào)整種植業(yè)、改造提升林果業(yè)、大力發(fā)展畜牧業(yè)，突出發(fā)展加工業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。一是要培植龍頭企業(yè)。牢固樹(shù)立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，興辦和扶持一批市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、資源支撐面大、群眾受益面廣的龍頭企業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，以發(fā)展特色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場(chǎng)占有率。二是要壯大產(chǎn)業(yè)基地。集中力量建設(shè)石梁河流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，著力實(shí)施以南部四鎮(zhèn)為重點(diǎn)的25萬(wàn)畝退耕還林工程，重點(diǎn)抓好水果、蔬菜、畜禽、糧油四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步建成30萬(wàn)只肥羊羔、30萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬、15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、10萬(wàn)畝甘蘭型黃籽油菜、優(yōu)質(zhì)辣椒、反季蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、5萬(wàn)畝筍竹、3萬(wàn)畝中藥材等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。三是要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)以鎮(zhèn)村為主的農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，大力發(fā)展中介組織，以科技和信息為重點(diǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞好全方位服務(wù)。
圍繞農(nóng)民增收，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐。以實(shí)施市人民政府確定的“百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程”為載體，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用；大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，不斷提高農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重；有計(jì)劃地引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、大城市有序流動(dòng)，加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
圍繞農(nóng)民增收，全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的經(jīng)常性監(jiān)管，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。在尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，積極穩(wěn)妥地依法推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。加快實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好59個(gè)貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)，不斷改善其生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)村困難群體由溫飽逐步邁向小康。
三、以激活消費(fèi)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)
抓住國(guó)家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展以商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
按照流通活縣的要求，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。強(qiáng)化組織創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，逐步培植規(guī)模化、集團(tuán)化、現(xiàn)代化的流通骨干企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送等新型業(yè)態(tài)，努力打造城北大道、中山路、龍角路三大特色商業(yè)街；抓好開(kāi)發(fā)區(qū)綜合批發(fā)市場(chǎng)、火車(chē)站批發(fā)市場(chǎng)、邊貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成功能完善、分布合理的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和小城鎮(zhèn)商業(yè)群。大力發(fā)展農(nóng)村流通組織體系和販運(yùn)大戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品雙向流通，活躍農(nóng)村市場(chǎng)；著力打造特色餐飲、文化品牌，積極推進(jìn)便民店、專(zhuān)賣(mài)店、保健、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力把綦江建設(shè)成為重慶南部邊境商貿(mào)中心。
以發(fā)展休閑、度假為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展旅游業(yè)。認(rèn)真搞好景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大引資開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)民間資本投向旅游業(yè)。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造北部旅游環(huán)線。抓好旅游促銷(xiāo)和特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高綦江旅游的知名度、服務(wù)水平和接待能力，把綦江建成主城區(qū)居民休閑、度假的后花園。
以滿(mǎn)足人民群眾消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有序發(fā)展以咨詢(xún)?yōu)橹鞯闹薪榉?wù)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政家教、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生保潔等就業(yè)容量大、帶動(dòng)力強(qiáng)、與人民生活密切相關(guān)的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。
以改善人民群眾居住條件為目的，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)功能齊備、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，提高物業(yè)管理水平。進(jìn)一步完善住房公積金制度，擴(kuò)大歸集面和歸集率，加大個(gè)人住房消費(fèi)信貸投放力度，優(yōu)化住房消費(fèi)環(huán)境，提高人民群眾購(gòu)房能力，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
四、以增加投資為動(dòng)力，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取中央和市的大力支持，多渠道籌集建設(shè)資金，大幅度增加全 社會(huì)固定資產(chǎn)投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌大改觀。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。按照“高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”的要求，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)化“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”理念，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段盤(pán)活城鎮(zhèn)土地、公用設(shè)施等存量資產(chǎn)，形成投資主體多元化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)建管機(jī)制。堅(jiān)持城市新建與改造并舉，外延發(fā)展與內(nèi)涵提升相結(jié)合的原則，以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，完成縣城舊城改造，建成城北環(huán)道、孟家院公鐵立交橋、電力街二期工程、上升街道路、縣體育場(chǎng)、營(yíng)盤(pán)山公園、5萬(wàn)噸水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等一批市政設(shè)施，完善城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模，形成中等城市的基本框架和山水園林城市的雛形。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)，以渝黔、綦萬(wàn)高速公路沿線的集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，建設(shè)一批人口規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，建設(shè)一批聚散輻射能力較強(qiáng)的特色小集鎮(zhèn)，逐步形成布局合理、等級(jí)規(guī)模有序、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，使城鎮(zhèn)化水平在2002年的基礎(chǔ)上提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。
加強(qiáng)交通體系建設(shè)。從全面建設(shè)小康社會(huì)以及加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣和經(jīng)濟(jì)大縣的總體要求出發(fā)，以“一小時(shí)綦江”為目標(biāo)，按照“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路、村村通公路”的要求，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快交通建設(shè)步伐，逐步形成與高速公路配套的四通八達(dá)、流轉(zhuǎn)暢通的公路網(wǎng)絡(luò)體系。建成渝黔、綦萬(wàn)兩條高速公路；完成210國(guó)道文明樣板路創(chuàng)建和省道303線全面硬化改造；改造趕犁路，打通與江津的縣際路，建成縣城到中峰、橫山、丁山、扶歡、新盛5條通鎮(zhèn)油路；強(qiáng)化道路養(yǎng)護(hù)和管理，提高好路率和公路暢通能力。
加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快電話基站建設(shè)步伐，程控交換網(wǎng)點(diǎn)增加30個(gè)，程控交換機(jī)擴(kuò)容10萬(wàn)門(mén)，建成覆蓋全縣的通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通電話。加快綦江信息港建設(shè)，建成高速寬帶網(wǎng)，推進(jìn)電話、有線電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，全縣電話普及率、電視入戶(hù)率和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)普及率得到大幅度提高；完成“電子政務(wù)工程”，加快辦公自動(dòng)化進(jìn)程，提高工作效率。
加強(qiáng)能源體系建設(shè)。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。積極為中峰抽水蓄能電站、趕水火電廠等項(xiàng)目建設(shè)提供條件和服務(wù)，在開(kāi)發(fā)利用水電、天然氣等清潔能源方面規(guī)劃實(shí)施一批大項(xiàng)目，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的能源保障體系。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。建成魚(yú)欄咀水庫(kù)，續(xù)建小一型水庫(kù)3座，完成一批病險(xiǎn)水庫(kù)整治，加快建設(shè)南部、中部和北部三大灌區(qū)，基本解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題；繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和村社戶(hù)道路建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)示范戶(hù)建設(shè)，搞好農(nóng)戶(hù)改廚、改圈、改廁、改灶、改曬壩，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
五、以?xún)?yōu)化環(huán)境為先導(dǎo)，做大做強(qiáng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)
適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，堅(jiān)持不懈地實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉的開(kāi)放戰(zhàn)略，以招商引資為突破口，全方位發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是堅(jiān)持把解放思想作為優(yōu)化環(huán)境的先導(dǎo)，沖破各種思想障礙，摒棄陳舊落后觀念，努力營(yíng)造加快發(fā)展的思想環(huán)境；二是確保行政審批服務(wù)大廳高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)，努力營(yíng)造一流的服務(wù)環(huán)境；三是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行政行為，嚴(yán)肅查處損害綦江發(fā)展環(huán)境的人和事，努力營(yíng)造公正嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境；四是廣泛開(kāi)展誠(chéng)信教育，加快信用體系建設(shè)，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境。五是制定和落實(shí)縣人民政府鼓勵(lì)投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力營(yíng)造“放水養(yǎng)魚(yú)”的政策環(huán)境；
加大招商引資力度。招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器。要把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓，采取以利招商、以誠(chéng)招商、以園招商等多種形式，健全招商引資激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造全民招商的濃厚氛圍，積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，充分利用銀行金融貸款，加快激活民間資本，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才、信息向綦江聚集，把我縣招商引資工作提高到一個(gè)新水平。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。充分利用入世后外貿(mào)環(huán)境改善的有利條件，大力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，用足用好國(guó)家和市、縣鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，加大對(duì)重點(diǎn)出口大戶(hù)的支持力度，積極培育新的出口項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要切實(shí)做到政治上關(guān)心、政策上扶持、經(jīng)營(yíng)上服務(wù)、發(fā)展上鼓勵(lì)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力支持民營(yíng)企業(yè)參與改造國(guó)有集體企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。著力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)成規(guī)模、上檔次、增效益。
六、以基本國(guó)策為保障，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力
堅(jiān)定不移地貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，高度重視并加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。研究解決新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)搞好農(nóng)村人口和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，使 全縣人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。
堅(jiān)定不移地貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，突出大氣污染治理和飲用水源保護(hù)兩大重點(diǎn)，強(qiáng)化城區(qū)揚(yáng)塵和噪聲污染防治，推廣清潔能源，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)輛尾氣整治，加快固體廢棄物的無(wú)害化處理和綜合利用；加強(qiáng)工業(yè)污染防治，促使污染物達(dá)標(biāo)排放，逐步關(guān)?；虬徇w縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)技改仍達(dá)不到環(huán)保要求的嚴(yán)重污染企業(yè)，使縣城空氣質(zhì)量基本達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，努力把綦江的環(huán)境質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。
堅(jiān)定不移地貫徹耕地保護(hù)基本國(guó)策，狠抓地質(zhì)災(zāi)害防治、國(guó)土資源珍惜利用和水土流失治理三大重點(diǎn)。堅(jiān)持群防群治，重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民集聚區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，既要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，切實(shí)保護(hù)國(guó)土和礦產(chǎn)資源，又要健全資源有償使用機(jī)制，確保資源合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用。抓好土地開(kāi)發(fā)整理，完成1.6萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)整理任務(wù)。實(shí)施退耕還林工程，加強(qiáng)綠色通道建設(shè)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速荒山荒地綠化，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
七、以先進(jìn)文化為方向，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步
全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義政治文明和精神文明，努力鑄造富裕、民主、文明的新綦江。
牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)，廣泛開(kāi)展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭、文明職工和文明市民等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“愛(ài)家鄉(xiāng)、興綦江”為主題的系列教育活動(dòng)，不斷提高城鎮(zhèn)人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和體能健康素質(zhì)以及文明程度。進(jìn)一步搞好國(guó)防教育，積極開(kāi)展“雙擁”和軍民共建活動(dòng)。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用。健全完善政府民主和科學(xué)決策機(jī)制，健全基層自治組織和民主管理制度，豐富民主內(nèi)容，拓寬民主渠道，堅(jiān)持事關(guān)群眾利益的重大決策讓群眾知情、理解、參與和支持。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織按章程開(kāi)展工作，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。全面落實(shí)黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)政策。加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法行政和依法治縣水平。按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，妥善分流人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；高度重視安全穩(wěn)定工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決依法打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，依法懲治邪教組織和黑惡勢(shì)力，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。
大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，引進(jìn)和推廣一批先進(jìn)適用的科研成果，培育一批具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，組建一批科技中介服務(wù)組織，形成鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的良好氛圍。普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，破除封建迷信，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，建成全國(guó)科普示范縣。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，鞏固發(fā)展“兩基”教育成果，提高教育質(zhì)量和管理水平；加快發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，2007年前建成5所市級(jí)示范學(xué)校。加強(qiáng)繼續(xù)教育，逐步構(gòu)建終身教育體系。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的綜合素質(zhì)。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大教育投入和對(duì)農(nóng)村教育的支持力度。完善中小學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化、整合教育資源，基本完成中小學(xué)?，F(xiàn)有D類(lèi)危房改造，努力改善辦學(xué)條件。
積極發(fā)展文化體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，建成文化館、圖書(shū)館、農(nóng)民版畫(huà)陳列館、檔案館、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心等公益性基礎(chǔ)設(shè)施和一批市級(jí)示范文化站、綜合文化站。大力弘揚(yáng)以綦江農(nóng)民版畫(huà)和少兒版畫(huà)為特色的地方文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)和群眾性文化體育活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平。深化衛(wèi)生改革，抓好預(yù)防保健、疾病控制和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，強(qiáng)化藥品監(jiān)督、醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療保健水平。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生“三項(xiàng)”建設(shè)，積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。
八、以群眾利益為根本，提高人民生活水平
始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為人民政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使全縣逐步走向?qū)捲５男】瞪鐣?huì)。
千方百計(jì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)，降低城鎮(zhèn)失業(yè)率。實(shí)施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)增加就業(yè)崗位的基礎(chǔ)作用，健全市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織更多吸納就業(yè)，幫助困難群眾就業(yè)。力爭(zhēng)每年新增就業(yè)崗位不少于當(dāng)年新增下崗失業(yè)人員，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。
千方百計(jì)健全社會(huì)保障體系，解決好困難群眾生活。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，基本保證城市居民最低生活保障全覆蓋。積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)扶助等保障事業(yè)。積極推行農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民健康水平。
千方百計(jì)創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生城市，營(yíng)造良好人居環(huán)境。圍繞把縣城建成“山水園林特色的城市”這一目標(biāo)，不斷提高縣城管理水平，認(rèn)真做好縣城的凈化、綠化、亮化、美化工作。深入開(kāi)展城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)干道、主要公共場(chǎng)所的清掃保潔，認(rèn)真落實(shí)“門(mén)前三包”和路段管理責(zé)任制，根治縣城“臟、亂、差”，提升城市形象。城鎮(zhèn)建設(shè)要突出建筑風(fēng)格，體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，降低容積率，提高綠化率，努力使城鎮(zhèn)人均公共綠地達(dá)到8平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。
今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是本屆縣人民政府任期的第一年。做好今年的工作，實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)必勝，具有重要意義。今年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要保持2002年的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。建議調(diào)控指標(biāo)是：力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11%，力爭(zhēng)突破50億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.8%；地方預(yù)算財(cái)政收入達(dá)到2億元，增長(zhǎng)7.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資26.7億元，增長(zhǎng)24.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.4億元，增長(zhǎng)10.6%；農(nóng)民人均純收入2460元，增長(zhǎng)4.5%；職工平均工資8690元，增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)化水平提升2.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到30%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作： 一是抓好技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，完成綦江半軸廠、長(zhǎng)風(fēng)齒輪公司等 14個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目和重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。進(jìn)一步深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成綦江水泥廠等3戶(hù)國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)終結(jié)工作，啟動(dòng)一批關(guān)停國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)程序。突出抓好工業(yè)園區(qū)，完成橋河工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極籌措資金，啟動(dòng)園區(qū)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)慶江工業(yè)園區(qū)。以機(jī)械加工、能源、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)2003年工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12%，達(dá)到10億元。二是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以實(shí)施市人民政府確定的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程”和“百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程”為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為中心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展10戶(hù)以上示范龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率比上年提高5%；新發(fā)展以綠色精品稻、甘藍(lán)型黃籽油菜為主的優(yōu)質(zhì)糧油15萬(wàn)畝，以香桂、木瓜、金銀花、紅梅為主的藥材1萬(wàn)畝，反季蔬菜和無(wú)公害蔬菜3萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林果3萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)烤煙1.5萬(wàn)畝；新發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊3萬(wàn)只、優(yōu)質(zhì)瘦肉型商品豬5萬(wàn)頭；大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，達(dá)到10億元。建成1000口農(nóng)村沼氣池，改善和解決 2萬(wàn)人、1萬(wàn)頭牲畜的飲水問(wèn)題。加快農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)魚(yú)欄咀水庫(kù)，整治維修病險(xiǎn)水庫(kù)17座，治理水土流失17平方公里。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。三是抓好投資與消費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，著力抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完成國(guó)道210線文明樣板路創(chuàng)建、雷園路油路改造、隆盛至溫塘公路整治維修。啟動(dòng)一條通鎮(zhèn)油路工程，開(kāi)工建設(shè)綦雞旅游公路，做好兩河口大橋建設(shè)的前期工作，認(rèn)真做好趕水火電廠和中峰抽水蓄能電站審批的前期工作。狠抓縣城建設(shè)，加快北街、上升街、交通路、綦隆路、電力街等片區(qū)的舊城改造，建設(shè)人民廣場(chǎng)、五一二廣場(chǎng)，建成通惠河橋、九龍路等一批道路設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)環(huán)城路九龍至紙廠段、陵園路、五福橋至工務(wù)段、大路沖等一批道路工程，積極推進(jìn)渝黔高速公路出口至九龍轉(zhuǎn)盤(pán)的新區(qū)開(kāi)發(fā)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，重點(diǎn)抓好三江市級(jí)示范鎮(zhèn)、趕水、打通市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激活住房、教育、旅游、汽車(chē)、電信、文體、餐飲和醫(yī)療保健八大消費(fèi)熱點(diǎn)。啟動(dòng)大同路商業(yè)步行街和社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向中心鎮(zhèn)延伸，進(jìn)一步激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。四是抓好招商引資，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依靠良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)引來(lái)項(xiàng)目、留住客商、贏得投資，促進(jìn)發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，抓好2002年簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目包裝和推介工作。健全招商引資激勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)各方力量跑項(xiàng)目、引項(xiàng)目、上項(xiàng)目，爭(zhēng)取簽約一批，開(kāi)工一批，建成一批。積極組織參加重慶市“一會(huì)一節(jié)”和 各類(lèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，提高招商引資實(shí)效，力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資500萬(wàn)美元，完成出口創(chuàng)匯1000萬(wàn)美元。五是抓好財(cái)源培植，努力搞好增收節(jié)支。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)。加快工業(yè)化進(jìn)程，壯大主導(dǎo)財(cái)源；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)基礎(chǔ)性財(cái)源；加快能源開(kāi)發(fā)，挖掘資源性財(cái)源；加快民營(yíng)化進(jìn)程，培植群體性財(cái)源；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育載體性財(cái)源；加快市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)展替代性財(cái)源。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，大力清繳欠稅，堵塞稅收漏洞，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)足額入庫(kù)。牢固樹(shù)立長(zhǎng)期過(guò)緊日子的思想，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)籌措重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，積極推行部門(mén)綜合預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度，抓好政府采購(gòu)規(guī)范化管理，加大專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管力度，不斷完善財(cái)政預(yù)算管理體制，增強(qiáng)政府統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)的能力。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，受政府委托履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。六是提高公民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，不斷提高社會(huì)文明程度，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)要有新的進(jìn)步。認(rèn)真抓好教育事業(yè)的改革與發(fā)展，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高升入高中的比例。加大全國(guó)科普示范縣創(chuàng)建力度，引進(jìn)和推廣一批新品種、新技術(shù)、新工藝，實(shí)施重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目7個(gè)，進(jìn)一步提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工建設(shè)文化館、圖書(shū)館；廣播電視、文藝創(chuàng)作、新聞出版、競(jìng)技體育工作要有新發(fā)展。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)，提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量；整頓藥品流通秩序，確保人民群眾用藥安全有效。抓好計(jì)劃生育工作，爭(zhēng)創(chuàng)全市優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，穩(wěn)定低生育水平，有效控制人口增長(zhǎng)。按照政事分開(kāi)的原則，精心制定方案，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。進(jìn)一步關(guān)心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，進(jìn)一步做好人民武裝、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、人防、地方志、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、外事、氣象、地震、防災(zāi)救災(zāi)、民政優(yōu)撫等各項(xiàng)工作。七是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)秩序。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，深入開(kāi)展“嚴(yán)打”、“禁毒”斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和各種刑事犯罪，保持人民群眾安全感，堅(jiān)決取締和打擊“法輪功”邪教組織，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合、打、防、控一體化的治安防范網(wǎng)絡(luò)體系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)持縣長(zhǎng)公開(kāi)接待制度，做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)以交通運(yùn)輸、煤礦、消防、煙花爆竹生產(chǎn)為重點(diǎn)的安全監(jiān)管，切實(shí)搞好地質(zhì)災(zāi)害治理和防范工作，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。各位代表，要完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)。新一屆縣人民政府要按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，以新的形象、新的作風(fēng)、新的精神肩負(fù)起全面建設(shè)小康社會(huì)的光榮使命。要高揚(yáng)創(chuàng)新的旗幟，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，從險(xiǎn)路中找到坦路，從老路中走出新路，在實(shí)踐中尋找辦法，在創(chuàng)新中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)富有創(chuàng)新精神的政府。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法和公共服務(wù)上來(lái)，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)；認(rèn)真執(zhí)行同級(jí)人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，大力支持法院、檢察院依法辦案，公正執(zhí)法；深化行政審批制度，積極推行政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善群眾評(píng)議政府部門(mén)制度，努力建設(shè)依法行政的政府。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使政府公務(wù)員成為廉政為民的表率、人民信賴(lài)的公仆，努力建設(shè)清正廉潔的政府。面對(duì)新的形勢(shì)、繁重的任務(wù)和神圣的使命，我們要有一種工作第一、事業(yè)第一的拼勁；要有一種不畏艱辛、不怕挫折、不達(dá)目的誓不罷休的沖勁；要有一種敢于吃苦、敢抓敢管、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的闖勁。要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，多了解群眾要求，多體察群眾情緒，多關(guān)心群眾疾苦，從群眾最困難的事幫起，從群眾最期盼的事做起；要堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，從文山會(huì)海、迎來(lái)送往中擺脫出來(lái)，把心思用在干事業(yè)上，把時(shí)間花在抓落實(shí)上，把精力放在解決具體問(wèn)題上，努力建設(shè)勤政務(wù)實(shí)的政府。各位代表，加快發(fā)展是形勢(shì)的需要、時(shí)代的強(qiáng)音；富民興縣是人民的期盼、政府的職責(zé)。讓我們?cè)卩囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想的指引下，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)縣第十次黨代會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，為全面建設(shè)“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的小康社會(huì)而努力奮斗！
第五篇：石門(mén)鄉(xiāng)人民政府2012政府工作報(bào)告初稿
政 府 工 作 報(bào) 告
——在石門(mén)鄉(xiāng)第 屆人民代表大會(huì)第 次會(huì)議上
李 波
（2012年4月 日）
各位代表，同志們：
我受鄉(xiāng)人民政府的委托向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出寶貴意見(jiàn)。
一、2011年工作回顧
2011年，我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民共克難關(guān)，同謀發(fā)展。全鄉(xiāng)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)14368.89萬(wàn)元，財(cái)稅收入達(dá)361.3萬(wàn)元。農(nóng)民人均純收入增加到2216元，同比增長(zhǎng)26.5%。綜治工作、穩(wěn)定工作、群眾工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、糧食生產(chǎn)、能源工作、林業(yè)工作、人口與計(jì)劃生育工作均獲2011先進(jìn)單位；新型工業(yè)化及招商引資被評(píng)為2011工業(yè)工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位；為民辦實(shí)事獲2011二等獎(jiǎng)；科技興煙被評(píng)為2011年全縣煙葉生產(chǎn)先進(jìn)單位；招工工作獲2011二等獎(jiǎng)，各項(xiàng)工作均取得了較好的成績(jī)，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開(kāi)局。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）加大招商引資力度，推動(dòng)新型工業(yè)化快速發(fā)展 我們成立“工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)”指揮部，治理工業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí) 1
優(yōu)惠政策措施，加大招商引資力度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，新型工業(yè)化與招商引資成績(jī)斐然。
2011年，我們共引進(jìn)新項(xiàng)目2個(gè)，邵陽(yáng)市齊樂(lè)服飾有限公司又投資400萬(wàn)元進(jìn)行廠房擴(kuò)建和設(shè)備添臵，石門(mén)水泥有限公司投入技改資金870萬(wàn)元，對(duì)立窯車(chē)間和包裝車(chē)間進(jìn)行全面改造。9月份鄉(xiāng)招商工作小組在縣發(fā)改局局長(zhǎng)郭順國(guó)、鄉(xiāng)黨委書(shū)記胡德偉的帶領(lǐng)下，到廣東佛山市招商，對(duì)丘比特潔具公司進(jìn)行了重點(diǎn)考察，簽訂了投資5000萬(wàn)元的投資意向協(xié)議書(shū)，項(xiàng)目已正式立項(xiàng)。
2011年，全鄉(xiāng)企業(yè)完成生產(chǎn)總值42550萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)46%，其中工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值38877萬(wàn)元；完成上繳稅金523萬(wàn)元，其中工業(yè)企業(yè)上繳稅金462萬(wàn)元；全鄉(xiāng)企業(yè)固定資產(chǎn)投入2901萬(wàn)元，其中工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投入1650萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)647萬(wàn)元，其中工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)526萬(wàn)元。
（二）加快特色農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作亮點(diǎn)紛呈 2011年，我們糧食生產(chǎn)穩(wěn)中求進(jìn)。全鄉(xiāng)共完成糧播面積4.78萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)2.01萬(wàn)噸,其中雙季稻面積1.59萬(wàn)畝,優(yōu)質(zhì)稻2.87萬(wàn)畝,超級(jí)稻1.2萬(wàn)畝，水稻專(zhuān)業(yè)化防治0.8萬(wàn)畝。2011年，我們嚴(yán)格按照科技興煙要求，狠抓煙葉生產(chǎn)工作。全鄉(xiāng)種植烤煙1771畝，發(fā)展烤煙種植戶(hù)284戶(hù)，總計(jì)交售煙葉4213擔(dān)，均價(jià)8.29元，其中上中等煙3936擔(dān)，占全部交售煙葉的 2
93%，綜合考核位列全縣十個(gè)烤煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一名，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)增收200余萬(wàn)元。2011年，我們切實(shí)做好了農(nóng)技推廣、惠農(nóng)減負(fù)、防汛抗旱、水利冬修、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)機(jī)安全、林改及森林防火工作。2011年，我們動(dòng)物防疫、檢疫基本到位，生豬生產(chǎn)和存欄量位列全縣四強(qiáng)。
（三）加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，各項(xiàng)工程穩(wěn)步推進(jìn)
2011年，在財(cái)政資金比較吃緊的情況下，我們爭(zhēng)取并啟動(dòng)了曾家坳大橋危橋改建工程，現(xiàn)已動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年年6月份前即可竣工通車(chē)；我們投資了400多萬(wàn)元的鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)綜合辦公樓新建及舊樓改造工程正在緊張施工當(dāng)中；我們爭(zhēng)取資金120萬(wàn)元，進(jìn)行基本口糧田建設(shè)，涉及5個(gè)村，1500畝農(nóng)田，現(xiàn)已全面完工并通過(guò)縣驗(yàn)收；我們?cè)谑膫€(gè)村進(jìn)行了“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)，均已全面完工；我們完成了鄉(xiāng)集中供水工程的前期立項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，收益人數(shù)和范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)計(jì)結(jié)果。
（四）加固實(shí)施干部作風(fēng)建設(shè)，綜治維穩(wěn)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作成效顯著
我們出臺(tái)了一系列作風(fēng)建設(shè)文件,并與干部家屬簽訂“家屬承諾書(shū)”，杜絕干部“走讀”現(xiàn)象，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。我們以“平安建設(shè)”為主題，以化解社會(huì)矛盾為主線，以人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持 “打防結(jié)合、預(yù)防為主、全民參與”的工作方針做好綜治維穩(wěn)工作。我們根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，成立 3
了11個(gè)群眾工作站，共出動(dòng)880余人次插種雙季稻900余畝，幫助收割農(nóng)作物6500多擔(dān)，分級(jí)扎把打捆烤煙3200多擔(dān)，種植油菜350畝，送醫(yī)送藥送書(shū)送技術(shù)送農(nóng)資化肥9次。我們?cè)趶V州，東莞，惠州，浙江義烏四市設(shè)立了石門(mén)老鄉(xiāng)服務(wù)站，為流動(dòng)人口辦理農(nóng)村合作醫(yī)療8280余人次，為適齡已婚婦女辦理準(zhǔn)生證930余人次，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收25人次，新農(nóng)保1306人次，處理民事糾紛6起。我們創(chuàng)新社會(huì)管理方式，通過(guò)召開(kāi)懇談會(huì)等方式共與群眾座談126場(chǎng)次，收集整理歸納并答復(fù)群眾意見(jiàn)320條，處理矛盾糾紛161起，共為群眾辦好事230余件，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》等省市縣電視臺(tái)及報(bào)紙上均對(duì)此進(jìn)行報(bào)道，我們的綜治維穩(wěn)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作成效顯著。
（五）加強(qiáng)深化社會(huì)事業(yè)工作，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展 2011年，我們計(jì)劃生育率達(dá)到82.99%，多次迎接省、市、縣檢查均取得了較好的成績(jī)，尤其是在10月底迎接市檢中，得到了檢查組的高度評(píng)價(jià)，完全扭轉(zhuǎn)了我鄉(xiāng)計(jì)生工作被動(dòng)局面，綜合考核全縣排名第十位，進(jìn)入縣先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。2011年，我們建設(shè)沼氣池121口，完成危房改造91座，發(fā)放補(bǔ)助54900元，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路1.3公里，完成農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，完成農(nóng)村人畜飲水工程3處，解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)1600人，完成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社省級(jí)示范社建設(shè)1個(gè)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)527人，鄉(xiāng)綜合文化站建設(shè)和鄉(xiāng)郵 4
政所建設(shè)也均按質(zhì)按量如期完工，圓滿(mǎn)甚至超額完成了縣下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)數(shù)，為民辦實(shí)事工作成績(jī)突出。2011年我們深刻汲取2010年石門(mén)煤礦“6.15”事故教訓(xùn)，痛定思痛，全面整改，突出抓重點(diǎn)，抓具體，抓基礎(chǔ)，全年投入安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，杜絕安全事故發(fā)生，尤其是在曾家坳危橋拆除重建期間，專(zhuān)項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)32萬(wàn)元用于118名小學(xué)生就地轉(zhuǎn)學(xué)及226名中學(xué)生公交車(chē)專(zhuān)線接送和沿河兩岸萬(wàn)余名群眾乘車(chē)通行工作，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。另外2011年我們民政移民、國(guó)土環(huán)保、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境及文教衛(wèi)等工作均取得了較好的成效。
我們清楚地知道，以上成績(jī)的取得源于我們有一個(gè)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、奮發(fā)有為、開(kāi)拓創(chuàng)新的好班子；源于我們有一批忠誠(chéng)可靠、扎實(shí)肯干、樂(lè)于奉獻(xiàn)的好干部；源于我們有一套富有前瞻性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性、可操作性的好思路、好措施、好制度；源于我們有一種干事創(chuàng)業(yè)、民主活潑、風(fēng)清氣正、健康向上的好風(fēng)氣。
但是，同時(shí)我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，目前我們還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：融城規(guī)劃編制還不完善，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)還存在一定困難，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)規(guī)劃、亂規(guī)劃問(wèn)題嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，烤煙生產(chǎn)壓力大；稅源枯竭，財(cái)政收支矛盾十分突出；群眾關(guān)心的醫(yī)療保障、子女入學(xué)、精神病人管制、乘車(chē)難等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題難以徹底解決；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè) 5
施薄弱，通村公路欠帳太多，特別是農(nóng)村用電矛盾及人畜飲水難問(wèn)題十分突出；少數(shù)群眾等、靠、要思想比較嚴(yán)重，自力更生精神不強(qiáng)；不穩(wěn)定因素時(shí)有發(fā)生，信訪維穩(wěn)壓力相當(dāng)大，尤其是社會(huì)治安、交通安全、生產(chǎn)安全等問(wèn)題比較突出。以上問(wèn)題已經(jīng)引起了我們高度重視，在今后的工作中我們將采取強(qiáng)有力措施逐步加以解決。
二、2012年工作部署
今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，我們要再接再勵(lì)，再創(chuàng)新功，讓石門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階，交出一份人民滿(mǎn)意的答卷。
當(dāng)前我鄉(xiāng)發(fā)展正處于重要的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展具備不少的有利條件。隨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在巨大潛力。隨縣城規(guī)劃加速，毗鄰縣城，地理位臵優(yōu)越，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于極其有利的發(fā)展機(jī)遇期。隨人民素質(zhì)提高，經(jīng)濟(jì)收入改善，生活水平逐步提高，我鄉(xiāng)的社會(huì)綜合治理和文化事業(yè)存在巨大發(fā)展空間。我們要堅(jiān)定信心，善于運(yùn)用有利條件和積極因素，推動(dòng)我我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全面貫徹中央、省、市、縣精神，以鄧小平理論 6
和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、財(cái)政增長(zhǎng)、干群和睦、社會(huì)和諧”的總體目標(biāo)，加速實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、城建亮鄉(xiāng)、招商強(qiáng)鄉(xiāng)、項(xiàng)目活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、和諧興鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，以加快后發(fā)趕超，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鄉(xiāng)為主題，以抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、保平安、惠民生為主線，以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為抓手，著力抓好重大項(xiàng)目落實(shí)，重大問(wèn)題解決，重大工作突破，重大形象打造，確保底線工作不出事，特色工作創(chuàng)佳績(jī)，績(jī)效考核上臺(tái)階，全力推進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)35%；農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)7%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.17‰以?xún)?nèi)。
綜合考慮各個(gè)方面情況，我們要繼續(xù)下大力氣擴(kuò)大財(cái)源，下大力氣嚴(yán)格控制財(cái)政支出，進(jìn)一步提高有限資金的利用度，將有限資金用在支撐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目上。
繼續(xù)下大力氣擴(kuò)大財(cái)源，要進(jìn)一步調(diào)整和理清工作思路，集中人力、物力、財(cái)力抓財(cái)源。要大力發(fā)展以骨干企業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)主體財(cái)源，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新型財(cái)源。要加強(qiáng)財(cái)源項(xiàng)目管理，對(duì)重點(diǎn)骨干財(cái)源項(xiàng)目實(shí)行掛牌保護(hù)。認(rèn)真 7
貫徹落實(shí)稅收征管責(zé)任制，支持稅務(wù)部門(mén)依法征稅，加大稅收稽查力度，做到應(yīng)收盡收。建立健全公共財(cái)政體制，深化財(cái)政管理改革，全面規(guī)范非稅收入管理，認(rèn)真實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村化債工作。完善健全財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)是管理好用車(chē)、用餐、用電、用水、用煙、用紙等日常支出開(kāi)支項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付，有效整合和優(yōu)化配制財(cái)務(wù)資源，緩解財(cái)政困難。
繼續(xù)下大力氣嚴(yán)格控制財(cái)政支出。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施，對(duì)欠發(fā)達(dá)村落、自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出，進(jìn)一步降低行政成本。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)村落和重點(diǎn)資金的審計(jì)。加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。
全面做好今年的工作，必須突出重點(diǎn)，貫穿主線，把抓項(xiàng)目、強(qiáng)基礎(chǔ)和保平安、惠民生更好地結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境更好地結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效更好地協(xié)調(diào)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
三、2012年工作任務(wù)
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突 8
出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。為此，我們要在原有基礎(chǔ)上加快推進(jìn)新型工業(yè)化。
加速現(xiàn)有企業(yè)新型工業(yè)化進(jìn)程。我們要以原石門(mén)工業(yè)園為依托，積極開(kāi)展“支、幫、促”工作，提高對(duì)企業(yè)的服務(wù)水平，支持其進(jìn)行技術(shù)改造，做大做強(qiáng)；要指導(dǎo)企業(yè)更新現(xiàn)有工藝流程，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，指導(dǎo)石門(mén)水泥有限公司等傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)、提質(zhì)、擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代、產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張；我們要重點(diǎn)關(guān)注年產(chǎn)值五百萬(wàn)元以上企業(yè)的新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做好石門(mén)煤礦處臵工作，力爭(zhēng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階，充分發(fā)揮新型工業(yè)化第一推動(dòng)力作用。
加大招商引資力度。我們要繼續(xù)抓好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊環(huán)境改善工作。要千方百計(jì)招商引資，繼續(xù)大力引進(jìn)高科技、低能耗大中型企業(yè)。繼續(xù)鞏固招商成果，對(duì)意欲落戶(hù)我鄉(xiāng)的丘比特潔具有限公司做好跟蹤服務(wù)工作，趁勢(shì)而上，因勢(shì)利導(dǎo)，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)人才等向我鄉(xiāng)匯集，進(jìn)一步把我鄉(xiāng)工業(yè)做精做強(qiáng)。要繼續(xù)實(shí)施“百姓招商工程”，建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)立招商專(zhuān)干崗位、安排招商專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立健全招商引資責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，注重招商引資實(shí)效，爭(zhēng)取年內(nèi)要引進(jìn)企業(yè)3家以上，引進(jìn)資金1500萬(wàn)元。我們還要積極發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)鄉(xiāng)民通過(guò)集資、合資、入股等方式興辦企業(yè)，利用民間資本，壯大發(fā)展本地企業(yè)。
（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，我們要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
大力抓好5個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。要致力于建設(shè)太平車(chē)-對(duì)江千畝連片烤煙示范基地，同時(shí)綜合實(shí)際情況，因地制宜，著力打造中平-大塘鋪山地?zé)熖厣?，辦好石門(mén)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社。要抓住發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)契機(jī)，積極爭(zhēng)取涉農(nóng)資金向煙區(qū)傾斜，大力引進(jìn)田間渠道配套工程和煙基工程等配套工程建設(shè)項(xiàng)目。全年要確保完成烤煙生產(chǎn)任務(wù)3200畝8500擔(dān)，煙葉等級(jí)合格率達(dá)85%以上，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)700萬(wàn)元以上。繼續(xù)穩(wěn)定新海公路沿線村千畝連片油菜種植面積。進(jìn)一步鞏固包括井塘、合龍、榮祥、對(duì)江、付家垴5村在內(nèi)的千畝連片雙季稻高產(chǎn)示范基地。加大對(duì)分布于花六公路沿線村的金銀花南移千畝示范基地扶持力度。繼續(xù)擴(kuò)大位于大洲、合龍、金盆里、羅公廟、栗樹(shù)鋪等5村的千畝富硒蔬菜基地的種植規(guī)模。進(jìn)一步挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)基地作用，嘗試發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，打造休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)。
鞏固和發(fā)展糧食生產(chǎn)。要切實(shí)做好種糧補(bǔ)貼工作，提高農(nóng)民種糧熱情。要改善農(nóng)田水利設(shè)施，大力實(shí)施小農(nóng)水工程，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)掌握全鄉(xiāng)農(nóng)電運(yùn)行狀況，加大 10
農(nóng)電升級(jí)改造力度。要確保耕地面的，糧播面積要繼續(xù)穩(wěn)定在5.4萬(wàn)畝以上。要推廣優(yōu)質(zhì)稻和超級(jí)稻種植，推廣優(yōu)質(zhì)稻1.64萬(wàn)畝、超級(jí)稻1.2萬(wàn)畝，其中雙季稻集中連片種植1000畝。要加大田地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極培育種糧大戶(hù)，確?？偖a(chǎn)量要達(dá)到2.15萬(wàn)噸。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)變化，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，注重提高種養(yǎng)殖中的科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和畜牧水產(chǎn)業(yè)。要促使農(nóng)民解放思想，放手敢為，發(fā)展、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行二次加工，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。要發(fā)展良種養(yǎng)殖，做好動(dòng)物防疫檢疫工作，嘗試聯(lián)合養(yǎng)殖戶(hù)形成養(yǎng)殖合作社或者養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，規(guī)?；F(xiàn)代化養(yǎng)殖，更好地協(xié)調(diào)好畜牧養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
此外，還要進(jìn)一步做好林業(yè)、農(nóng)機(jī)、惠農(nóng)減負(fù)等基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確實(shí)保障農(nóng)民持續(xù)增收。
（三）打造“一星二園三帶”工程
“一星”是指依靠毗鄰縣城地域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“縣城衛(wèi)星城”，完成鄉(xiāng)機(jī)關(guān)綜合改造工程，把鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)建成花園式單位；對(duì)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)所在地、臨近縣城各村莊以及公路旁邊村落做到超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃、合理布局；規(guī)劃實(shí)施好鄉(xiāng)政府所在地榮祥村的城鎮(zhèn)建設(shè)，打造成縣城后花園；建立完善以花六公路為主體、11
邁灘公路、新海公路、對(duì)井公路為支線的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于精致小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快融城步伐，為企業(yè)落戶(hù)提供良好的環(huán)境和交通條件?！岸@”是指在石門(mén)工業(yè)園基礎(chǔ)上在縣城周邊、花六公路沿線的榮祥、大洲等村籌劃建設(shè)新能源、新材料工業(yè)園區(qū)?！叭龓А笔侵敢凑债a(chǎn)業(yè)優(yōu)化集中原則，因地制宜，合理布局，打造3條產(chǎn)業(yè)帶。綜合考慮區(qū)位、交通、土壤、氣候和歷史傳統(tǒng)等多方面的因素，在對(duì)井公路、邁灘公路沿線集中發(fā)展煙葉生產(chǎn)，形成烤煙集中生產(chǎn)帶；在合龍、榮祥、對(duì)江等公路沿線村大力發(fā)展金銀花、富硒蔬菜、盆景花卉等新產(chǎn)業(yè)，形成特色作物產(chǎn)業(yè)帶；在新海公路沿線村發(fā)展以雙季優(yōu)質(zhì)水稻、高產(chǎn)油菜為代表的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，形成傳統(tǒng)作物示范帶，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
（四）切實(shí)保障和改善民生
實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保障和改善民生是政府工作的重要任務(wù)，特別是現(xiàn)在，我們這里發(fā)展暫時(shí)還比較落后，群眾的生活水平暫時(shí)還比較低，困難多、矛盾多、問(wèn)題多，我們更要想方設(shè)法保障和改善民生。
搞好民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)，將道路建設(shè)和村飲水工程建設(shè)作為“一事一議”重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)做好對(duì)江大橋修建協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力促工程保質(zhì)保量提前完工，讓群眾早日通行。積極做好鄉(xiāng)機(jī)關(guān)集中供水工程立項(xiàng)前期 12
工作，爭(zhēng)取早日獲得有關(guān)部門(mén)扶持并開(kāi)工建設(shè)，解決好鄉(xiāng)機(jī)關(guān)附近1萬(wàn)余人的飲水問(wèn)題。密切配合縣鐵路辦和高速公路建設(shè)指揮部，做好征地拆遷工作，在群眾滿(mǎn)意的前提下做好車(chē)站廣場(chǎng)、高速公路出口等相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃工作。充分利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，及時(shí)捕捉信息，及時(shí)上報(bào)爭(zhēng)取，及時(shí)引進(jìn)、爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國(guó)家、省、市、縣計(jì)劃。
加大對(duì)困難群體幫扶力度。做好困難群體調(diào)查摸底工作，在允許范圍內(nèi)最大程度保障困難群體生活水平。要鼓勵(lì)企業(yè)家投身扶貧幫困工作。切實(shí)做好“五?！?、“低保”工作。切實(shí)做好危房改造工作,特別注重?zé)o房群體和危房卻無(wú)力改建群體住房保障工作。切實(shí)做好無(wú)業(yè)、失業(yè)困難群體就業(yè)工作，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，讓其擁有一技之長(zhǎng)。
改善生活環(huán)境。要切實(shí)推動(dòng)生活垃圾處理工程和改水改廁工程。要切實(shí)推動(dòng)居住環(huán)境治理。要在對(duì)江水庫(kù)依靠籌建旅游生態(tài)休閑風(fēng)景區(qū)；要爭(zhēng)取在新海公路沿線和赧水河石門(mén)段兩岸種植楊柳樹(shù)，營(yíng)造秀美的農(nóng)家風(fēng)景。
（五）促進(jìn)社會(huì)和諧
社會(huì)和諧是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展的前提，是我們內(nèi)心最深處的需要，是我們孜孜不倦的追求，促進(jìn)社會(huì)和諧，需要我們所有人共同不懈努力。
提升基礎(chǔ)服務(wù)能力和水平。繼續(xù)深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，提 13
升服務(wù)能力和水平。繼續(xù)深入實(shí)施為民辦實(shí)事工程，重視子女入學(xué)、精神病人管制、乘車(chē)難等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化計(jì)生基礎(chǔ)，搞好集中服務(wù)活動(dòng)，圓滿(mǎn)完成人口計(jì)劃，力保先進(jìn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)廠礦、單位、部位的安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕較大及重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)做好環(huán)保和創(chuàng)衛(wèi)工作。加大廉政建設(shè)和反腐倡廉工作力度，以縣廉政文化示范村榮祥村為藍(lán)本，努力建設(shè)具有石門(mén)特色的廉政文化。要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，努力建設(shè)讓人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
深化社會(huì)管理創(chuàng)新。繼續(xù)深入推進(jìn)“群工站”工作，提高“群工站”工作效力；繼續(xù)深入推進(jìn)“群眾懇談會(huì)”制度，加深和群眾的感情。加強(qiáng)綜治辦整體力量，狠抓綜合治理、信訪維穩(wěn)工作，加大對(duì)遺留問(wèn)題、糾紛的清理化解。完善社會(huì)管理信息體系。完善綜治、司法、警察聯(lián)動(dòng)制度。鼓勵(lì)村民通過(guò)多種形式實(shí)施自治，化解基層矛盾。加大司法途徑利用度，對(duì)難以化解糾紛通過(guò)司法途徑解決。要多手段促進(jìn)社會(huì)管理進(jìn)步，要加大文化文明宣傳，要加速提升村民素質(zhì)，從根本上減少矛盾糾紛發(fā)生。
提高群眾生活品質(zhì)。要繼續(xù)加大農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)力度，豐富群眾業(yè)余生活，為老百姓提供充足的精神食糧，尤其是要在今年下大力氣搞好“村村通廣播”試點(diǎn)工作，通過(guò)政府投入資金在村建立文化廣播站，并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，向群眾及時(shí)傳播黨和國(guó)家的 14
各項(xiàng)政策，為老百姓提供各種有益資訊，豐富老百姓業(yè)余生活，提升群眾幸福感。
各位代表，同志們，成績(jī)代表過(guò)去，奮斗成就未來(lái)。讓我們?cè)诳h委、縣政府和鄉(xiāng)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，以大無(wú)畏的勇氣開(kāi)拓創(chuàng)新，以大無(wú)懼的氣魄奮發(fā)進(jìn)取，以大無(wú)私的情懷真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民，緊抓機(jī)遇，努力奮斗，把石門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)推向新的起點(diǎn)。
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