第一篇：大麻花產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研思考

**村位于我縣**鄉(xiāng)東部，與**市**鄉(xiāng)接壤。全村現(xiàn)有耕地5576畝，人口878戶4450人，其中勞動力2339人。**人憑借創(chuàng)新祖輩相傳的手藝、敢闖敢干的精神、吃苦耐勞的品格，依靠“大麻花”這個在實踐中不斷摸索創(chuàng)造的“寶貝”，闖出了一片新天地，走出了一條特色富民的成功之路。2008年，全村“大麻花”經(jīng)營戶有800多戶，經(jīng)營

人員2100多人，“昌河”運輸車1200多輛，年銷售收入1.5億元，利潤3800多萬元，戶均4.8萬元，人均8600余元。家家“洋樓”別墅，室室裝扮講究，人人神清氣爽，昔日“有女莫嫁**郎”，今天“‘麻花’、‘小伙’分外香”，**村成為了潁淮大地上的“金鳳凰”。

一、發(fā)展歷程和特點

（一）貧窮，逼出來的富民之業(yè)。窮則思變。焦崗湖之濱的**，地勢低洼，為全縣“鍋底”，“三年兩頭干，三年兩頭淹”，種植常規(guī)作物產(chǎn)量低、效益差，災年甚至顆粒無收。老人們回憶70年代前的生活就一句話：“苦得沒法過”。住的低矮破漏、穿的粗布“補丁”、天天食不果腹，“蛇皮袋”裝上麥草當被蓋，小孩老人病了沒錢醫(yī)……迫于生計，很多**人不得不外出闖蕩，干些小本生意。炸馓子賣就是該村的一項傳統(tǒng)，老人們回憶已有50多年的歷史了。后來逐漸興起“一根扁擔兩只桶”，四處叫賣臭豆腐鹵。上世紀80年代初始，到處摸爬滾打的**人適應市場的變化又賣起了小麻花，“腳踏車托著兩只簍”，叫賣到江蘇、河南、山東等地。在叫賣小麻花的過程中，一些顧客提出能不能把麻花炸得大一些、好看一些。經(jīng)多見廣、頭腦好使的**人從中嗅到了新的商機，90年代初，一些敢吃“螃蟹”的**人開始嘗試炸大麻花。經(jīng)過不斷摸索、不斷改進，由一兩、半斤、一斤一個逐步炸到二斤多一個，**人炸大麻花的技術越來越成熟，炸出的大麻花越來越符合不同地域、不同層次人們的口味喜好，也有更多的人掌握了這門手藝，積攢了豐厚的家底。2004年始，經(jīng)營戶們看上了安全舒適，能進城市的“昌河”車，越買越多，代替了原來的三輪摩托車，**人在脫貧致富的大道上越走越遠、越走越快、越走越舒心。

（二）時代，催生出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。伴著時代前進的步伐，**大麻花也日益走向規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營，適應了人們對食品安全的新期待和國家加強食品安全監(jiān)管的新要求。出于對“大麻花”的熱愛和發(fā)展前景的關注，原村支書宋亭遠同志毅然辭“官”下海，當起了“龍頭興業(yè)”的開路先鋒，于2007年底組建了“潁上縣管仲大麻花食品有限公司”。公司2008年初投產(chǎn)，日產(chǎn)4噸，年銷售額500多萬元，解決了村里20多人就業(yè)。由于產(chǎn)品質(zhì)量可靠，證件齊全，便于外出銷售，利于經(jīng)營戶們多賣多賺，來廠進貨的絡繹不絕，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。但目前公司生產(chǎn)份額不到全村總產(chǎn)量的40%（散戶每日加工量約為7噸）。為進一步“強龍頭、帶產(chǎn)業(yè)、促增收”，縣、鄉(xiāng)兩級政府現(xiàn)場辦公，解決問題，提供資金和政策扶持，支持老宋的公司做大做強。

（三）誠信，打開全國大市場。開拓廣闊市場，來源于風雨同舟、鍥而不舍地奮斗。**人打開市場的訣竅就是兩個字：誠信。他們雖然大多流動經(jīng)營，卻從不欺詐消費者，不做打一槍換一個地方、再去哄騙其他消費者的“一錘子”買賣。他們知道誠信是生存之本，消費者是上帝！只有贏得“上帝”的認同，才能贏得市場、贏得未來。他們竭力滿足顧客需求，顧客喜歡什么樣的就做什么樣的，頭天晚上提的要求，第二天就能把“量身定做”的大麻花送到顧客手中，始終做到質(zhì)優(yōu)價廉、不求暴利、送貨上門、招手即停。他們自覺商定銷售區(qū)域，交流經(jīng)驗教訓，彼此關心照顧。比如，有時他們采取抱團銷售的方法，幾人結(jié)伴一起在路旁擺攤，但不管誰賣多賣少，最后平分銷售收入，賣少的再把產(chǎn)品勻給賣多的。同時分散在全國各地的**人平時經(jīng)常聯(lián)系，互通信息。哪個地方的大麻花好賣了，在當?shù)氐挠H友會及時通知其他地方銷售不好的親友趕過去，從不吃“獨食”。他們一路走來，雖屢歷艱辛，但憑借著血緣、鄉(xiāng)情、友情結(jié)成銷售網(wǎng)，使大麻花這朵特色經(jīng)濟之花越開越艷、越開越香。多年來，他們走遍了祖國大江南北、長城內(nèi)外，全國除臺灣外都留下了他們辛勞的足跡，甚至遠銷到中緬、中越邊界，有的還手持邊防證跨國經(jīng)營。

（四）創(chuàng)新，贏得持久生命力。**村人多年奔波在外，對全國各地的風土人情較為了解，有很強的適應性。特別是善于傾聽顧客的意見和建議，“到什么山唱什么歌”，能根據(jù)各地各類顧客如南方人、北方人，老人、兒童、青年人……的不同口味、喜好，創(chuàng)新工藝，不斷更新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和花色品種，推出令其滿意的產(chǎn)品。能根據(jù)季節(jié)氣候的變化選擇銷售地點，春天開始往北去，秋天來了往南趕。能根據(jù)市場的特點和自身的情況，創(chuàng)新經(jīng)營方式，靈活多樣：有自產(chǎn)自銷的，有進貨代銷的；有在當?shù)噩F(xiàn)做現(xiàn)賣的，有從村里加工廠買貨到全國各地跑著銷售，在當?shù)睾觅u再通過物流企業(yè)從家鄉(xiāng)廠家配

送的；有常年在外經(jīng)營的，有3-4個月回來一次的。敢于變通，如在受災之年從家鄉(xiāng)民政部門開上“災民證”帶著，以便得到當?shù)厥袌龉芾聿块T的理解與照顧，更好地維護自身權(quán)益。

二、發(fā)展貢獻和效應

（一）促進了農(nóng)民就業(yè)和增收。大麻花產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力促進了當?shù)厝罕姷木蜆I(yè)，使農(nóng)民的“錢袋子”鼓了起來。僅**鄉(xiāng)不完全統(tǒng)計

就有5000多人從事大麻花的生產(chǎn)銷售，由其帶動的其他產(chǎn)業(yè)也解決了很多群眾的就業(yè)問題。**鄉(xiāng)朱連清書記介紹說，有的經(jīng)營大戶一家就有3、4輛“昌河”車，一部車每年少的賺個4、5萬元，高的能掙10萬元。經(jīng)營戶張登元說，他家四口人，2007年賣“大麻花”純收入9.8萬元，2008年稍差些，也掙了8萬元。香香脆脆“大麻花”真真正正成了群眾的“金娃娃”、“聚寶盆”。2008年**村民人均純收入8600余元，是全縣農(nóng)民人均純收入3190元的2倍多。當前我縣165萬人口中有農(nóng)民近150萬，如全縣大多數(shù)農(nóng)民都能象**人那樣，通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富，那將會是一個何等壯觀的景象！

（二）促進了社會主義新農(nóng)村建設。走進現(xiàn)在的**，一座座別具一格、造型各異、錯落有致的別墅彰顯著主人的富有和幸福，令人贊嘆。走進群眾家里，室內(nèi)裝潢考究，家具時尚新潮，冰箱、彩電、太陽能一應俱全。原村支書宋亭遠同志說：僅去年到現(xiàn)在全村就有70戶農(nóng)民喜建新房。現(xiàn)在上級黨委、政府正幫我們修路建橋，建設體育、文化、科技等公益設施?，F(xiàn)在群眾手里有錢了，誰不想住好點、住舒服點。只要路一修好，全村95%以上農(nóng)戶都會建好自己的“小洋樓”。很快，一個村容村貌更加整潔，服務功能更加完善，農(nóng)民群眾自發(fā)自主創(chuàng)建的新農(nóng)村將會為我們帶來更好的驚喜與自豪。

（三）促進了農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)民不再把土地視為唯一的依賴與眷戀，真正擺脫了千百年來幾畝薄田的束縛，不再羨慕“30畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”。他們在更廣闊的市場大潮里經(jīng)風雨、見世面、長見識，磨練摔打成“有理想、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，積累了豐富的從商經(jīng)驗，信息多、人脈廣、眼界寬、頭腦活，所見所聞、所感所知的是一個飛速變化、充滿生機的時代，其眼光早已不再僅僅聚焦于“麻花”之上。他們有的是資本和實力，有的是追求和夢想，只要條件允許，機會合適，他們當中一些人必將開拓新的產(chǎn)業(yè)，謀求更大發(fā)展。二是培育了農(nóng)民婚育新風新觀念。養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊，兒女不再是養(yǎng)老的唯一依靠。大家是一門心思抓經(jīng)濟，少生孩子多富裕。三是培養(yǎng)了現(xiàn)代人居觀念。他們長期奔走在祖國各大中小城市之間，強烈地感受到現(xiàn)代城市文明的氣息和熏陶，對家鄉(xiāng)的居住環(huán)境提出了更高的期望與要求。

（四）促進了和諧社會的構(gòu)建。**農(nóng)民想的是創(chuàng)業(yè)、想的是發(fā)展、想的是富裕，全村到處都呈現(xiàn)一派車來車往、修路建房、麻花飄香的動人場景，沒有一個閑人。大家都在忙生意、數(shù)票子，社會安定祥和，群眾精氣神十足！昔日的窮爭餓吵，變成了今日的見面問好。同時隨著群眾收入水平的上升，對村民自治、民主管理、公益事業(yè)的關注與參與熱情明顯提高。他們關心家鄉(xiāng)的發(fā)展，關心后代生存發(fā)展環(huán)境的改善，積極向黨和政府反映他們的心聲和建議，敢于呼吁黨和政府解決他們的實際困難，積極響應黨和政府改善他們生產(chǎn)生活條件的動議，積極參與全村大事小情的謀劃。這對于我們轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務理念，進一步改進親民、愛民、為民的作風提出了新的更高要求，對構(gòu)建和諧社會起到了有力的促進作用。

三、存在問題與建議

**大麻花產(chǎn)業(yè)是我縣農(nóng)民發(fā)揮主觀能動性、艱苦打拼出來的成功創(chuàng)業(yè)典型，但在發(fā)展中還存在著一些亟待解決的問題和制約因素：一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，發(fā)展粗放，組織化程度不高。仍在沿用傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)手段，生產(chǎn)過程技術落后，標準化技術的組裝配套不夠，沒有引進高科技全自動麻花機，不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、集約經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)鏈短，導致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和潛力難以很好發(fā)揮和提高。二是以家庭為單位的小規(guī)模、分散式經(jīng)營為主，難以做到戶戶制作考究、料精貨實。生產(chǎn)環(huán)境差，沒有實現(xiàn)全程全封閉無菌化生產(chǎn)，存在衛(wèi)生隱患。三是品牌培育不夠。自有品牌在市場上知名度低，品牌效應差，競爭力弱，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和層次提升。四是政府服務不優(yōu)。群眾反映在潁上、阜陽辦理流動營業(yè)執(zhí)照、災民證和車輛年審、保險等事項繁、難、慢、貴（全村1200多輛昌河車大多掛**牌照，因為**的服務快捷方便）。五是新農(nóng)村建設欠缺統(tǒng)籌規(guī)劃，水、電、路等基礎設施及醫(yī)療、衛(wèi)生、文體等公益設施不完善。雖有以上很多問題需要我們?nèi)タ朔苿尤駝?chuàng)業(yè)、帶動群眾致富的鮮活實踐帶給我們震動、啟示與思考。**的實踐證明,加快發(fā)展特色經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟條件下富民強縣的基本途徑,是解決我國縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同,實行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)化升級的正確選擇,是振興縣域經(jīng)濟的必由之路,也是縮小區(qū)域經(jīng)濟差距和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最佳切入點。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。要想推動農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，就必須更好地適應形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。

（一）要激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。21世紀什么最貴？創(chuàng)業(yè)精神最貴！**人那種不守窮、不抱怨、不怕難、不戀家，自力更生闖市場，艱苦奮斗建家園的自立自強精神，**村那種全村一體、全員參與、全民創(chuàng)業(yè)的生動局面，是我們解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村最熱烈的渴盼。當前，我縣正處在加速跨越的關鍵階段，最需要的就是這種來自民眾、植根基層的不等不靠、敢闖敢干的內(nèi)生動力。思想是行動的先導。宣傳**經(jīng)驗、推動全民創(chuàng)業(yè)的第一件事就是要強化廣大干群的致富欲望，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)沖動。對比**，我縣其他一些地方，很大一部分社會群體安于現(xiàn)狀，心如止水，認為貧困是命運，富裕是夢想，從來不做創(chuàng)業(yè)實踐的嘗試，甚至從來就沒有創(chuàng)業(yè)的想法和念頭；還有一群人雖然已經(jīng)走上創(chuàng)業(yè)之路，但容易滿足，淺嘗輒止，小富即安，不富也安，只滿足于好過鄰居街坊。原因就是習慣于縱比朝后看，自我感覺良好，不愿意橫比找差距自我加壓，長此以往，就逐步失去了繼續(xù)前進的動力，錯過了調(diào)整發(fā)展的良機，很多事情就始終做不大、搞不強，面臨著困頓萎縮的嚴重危機。我縣有些地方、有些產(chǎn)業(yè)也曾紅極一時，但后來就凋零衰敗，原因也在于此。因此我們要引導鼓勵那些有志于創(chuàng)業(yè)的人敢于邁過創(chuàng)業(yè)第一道門檻，投身創(chuàng)業(yè)第一次實踐，收獲創(chuàng)業(yè)第一桶金，以此為起點，認準目標，奮發(fā)前行，成功創(chuàng)業(yè)；不僅努力做到創(chuàng)業(yè)有成，并且立志成就大業(yè)。

（二）要發(fā)揮致富能人的帶動效應。當前，我縣大部分農(nóng)民養(yǎng)成的痼疾是，怕吃虧、不出頭、不敢為先、“小農(nóng)意識”強烈，對新鮮事物始終處于觀望狀態(tài)。他們一門心思想致富，但祖祖輩輩形成的習俗，使他們想富又找不著門路，天天巴望著有人帶動。榜樣的力量是無窮的，在農(nóng)村，老百姓最信的就是身邊的典型，尤其是那些摸得著、看得見、學得會、用得上的典型。純樸的本性，使他們一旦認為某種事情是好事，或者一旦認準某人，他們會爭先恐后地跟著干。面對這種情況，發(fā)展能人經(jīng)濟不失為引導農(nóng)民致富的一劑良方。要通過能人的典型帶動，讓農(nóng)民“跟風”致富。**村大麻花產(chǎn)業(yè)之所以能夠發(fā)展壯大，成為我縣農(nóng)村一道亮麗的風景線，就是該村涌現(xiàn)的一批批能人起到了重要作用，正因為有這些致富能人，敢闖新路，敢開先河，開放協(xié)作，“做給群眾看、帶著群眾干”，才引導著群眾走上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)之路。今后，我們要結(jié)合創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會，重點加強特色產(chǎn)業(yè)營銷組織建設及經(jīng)紀能人培育工作，進一步提高特色產(chǎn)業(yè)市場化和組織化程度。要通過政策激勵，鼓勵“鄉(xiāng)土專家”、“ 土秀才”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、回鄉(xiāng)大中專學生等致富能人在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力營造發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍，使“能人帶動農(nóng)民富”的大戲越唱越紅火。

（三）要創(chuàng)立安全放心的質(zhì)量體系。質(zhì)量就是生命，安全責大如天。將于今年6月1日實施的《食品安全法》為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展套上了“緊箍咒”：保障人民的健康安全義不容辭！我們要想把**大麻花產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強，必須進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證食品安全。首先要將質(zhì)量工作貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務的各個環(huán)節(jié)，逐步壯大龍頭企業(yè)，逐步減小難以監(jiān)控的 “家家點火”式的作坊生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，同時建立和完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，并予以制度化、標準化；其次要把增強全員質(zhì)量意識，提高從業(yè)人員素質(zhì)作為提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，采取多種方法，切實加強從業(yè)人員的質(zhì)量意識和食品安全意識的教育；再次，在質(zhì)量管理方面，要形成一套具有自身特色的質(zhì)量監(jiān)控機制，設立專門的質(zhì)量監(jiān)控部門，制定監(jiān)控部門的工作職責、運作系統(tǒng)以及工作程序，從產(chǎn)品的設計開發(fā)開始就做到高起點、嚴要求，精益求精，使產(chǎn)品質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

（四）要打造永續(xù)發(fā)展的品牌工程。**大麻花無論是花色、品種、口感、貼近顧客需求變化程度等都明顯優(yōu)于所謂的“正宗天津大麻花”，但因為我們的農(nóng)民兄弟缺乏現(xiàn)代市場營銷知識，品牌意識淡薄，不懂得如何打響自己的招牌、叫響自己的特色，有意無意地充當了別人的義務宣傳員，使自己在市場經(jīng)營中處于被動地位，帶來一些不必要的麻煩。在市場經(jīng)濟下，品牌就是生產(chǎn)力、品牌就是競爭力，品牌就是經(jīng)濟效益。我們要汲取教訓，別為別人“做嫁衣”，要全力打造自己的品牌。主要著力于：一是加大創(chuàng)牌力度。充分利用報紙、電臺、電視臺等媒介以及農(nóng)交會、農(nóng)洽會、農(nóng)博會等活動，加大品牌宣傳力度，提高“**”等自主品牌的市場知名度。二是加大用牌力度。加強與超市、農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)系與合作，建立直銷窗口或連鎖經(jīng)營。三是加大護牌力度。對品牌產(chǎn)品、知名商標要嚴格商標使用和管理，建立健全質(zhì)量溯源制度，加大對假冒偽劣的打擊力度，切實維護品牌信譽。

（五）要提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務。政府是群眾發(fā)展特色經(jīng)濟最堅實的依靠?？h委、縣政府要把加快發(fā)展特色經(jīng)濟作為第一要務，主要精力集中于為壯大特色經(jīng)濟創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和誠信環(huán)境，積極提高市場經(jīng)濟條件下發(fā)展特色經(jīng)濟的能力和領導水平。要幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自身的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟實力、資源狀況、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平和勞動力素質(zhì)等實際出發(fā)，做好特色經(jīng)濟的規(guī)劃布局，加強技術指導，同時加強像**那樣有一定產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟基礎、群眾基礎的特色村的水、電、路等基礎設施建設，夯實其起跳之本，支持其做大做強。各級職能部門應上下一致，眾志成城，共同形成發(fā)展縣域特色經(jīng)濟的整體合力。

第二篇：對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研思考

**平原，沃野千里，一直是國家重要的商品糧食生產(chǎn)基地。近期，我處深入糧食主產(chǎn)區(qū)，與中介組織和糧食加工企業(yè)座談，對我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得的成績、存在的問題進行了調(diào)研，對今后我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行了深入思考，提出了相應對策及建議。

一、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）糧食產(chǎn)量有所下降

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整的深入推進和城市化進程的加快，我市糧食播種面積逐年下降，由2000年的923萬畝減少到2005年的728萬畝，減少195萬畝，減幅21.1％。全市糧食總產(chǎn)量由2000年的363.8萬噸減少到2005年的261萬噸，減少102.8萬噸，減幅28.3％。但近兩年來，糧食問題引起了各級政府普遍重視，國家和省市先后出臺了一系列優(yōu)惠政策支持和扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展，有效地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，使糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在260萬噸左右。

（二）糧食加工企業(yè)初具規(guī)模

根據(jù)2004年市糧食局進行的糧油企業(yè)情況調(diào)查，**市有糧油加工企業(yè)575戶。其中：碾米企業(yè)374戶，年生產(chǎn)能力62.7萬噸；面粉加工企業(yè)76戶，年生產(chǎn)能力40萬噸；食用油加工企業(yè)96戶，年生產(chǎn)能力25萬噸；飼料加工企業(yè)29戶，年生產(chǎn)能力140萬噸。有較大生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)有：文君米業(yè)有限責任公司、大西南面粉有限責任公司、**市奇格速凍食品廠、瑞玉米業(yè)有限責任公司、花中花農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，以及嘉里、新希望、互利達、紅旗、迎先、美好、龍達、匯能、蜀玉、江豐、沙渠、天紅等糧油加工企業(yè)。其中瑞玉米業(yè)、文君米業(yè)被省農(nóng)業(yè)廳認定為四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，花中花、紅旗油脂、青城米業(yè)等企業(yè)被**市農(nóng)業(yè)委員會認定為**市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。瑞玉、花中花、美好面粉、大西南面粉等12家企業(yè)獲得了省糧食局、省糧食行業(yè)協(xié)會確定的四川省糧食產(chǎn)業(yè)化100家龍頭企業(yè)。

（三）中介服務組織不斷壯大

全市目前已形成以糧食流通企業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)技服務組織等為主的糧食產(chǎn)銷中介服務組織，它們上接市場、龍頭企業(yè)，下聯(lián)廣大農(nóng)戶、生產(chǎn)基地，把千家萬戶分散的小生產(chǎn)與大市場鏈接起來，推動了糧食區(qū)域化、規(guī)模化、標準化和優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，在促進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題與不足

（一）糧食加工企業(yè)實力較弱

我市糧食加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，品牌知名度不高?？偟膩砜?，我市乃至全省的糧食企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中處于弱勢地位，形勢較嚴峻。主要反映在以下三低三少上（以下以2005年全省數(shù)據(jù)為例）：a、設備利用率低，大米產(chǎn)能400萬噸，生產(chǎn)100萬噸，面粉產(chǎn)能170萬噸，生產(chǎn)60萬噸，菜油產(chǎn)能140萬，生產(chǎn)21萬噸。b、利潤低，全省440家主要糧油加工企業(yè)，總利潤4000萬，平均每家不足10萬元。c、規(guī)模低，收入和產(chǎn)值上億元去年僅3家。三少指：a、名牌少，僅10家企業(yè)進入省級名牌企業(yè)。b、外商投資少，全行業(yè)僅2家。c、140多家省級農(nóng)口龍頭企業(yè)中糧油企業(yè)只占10余家。

（二）農(nóng)企關聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)松散

據(jù)調(diào)查，真正從品種選育、栽培、種植、收割、儲運、加工、銷售建立完整產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)很少，真正與農(nóng)戶保持高履約率、大規(guī)模帶動、與農(nóng)民長期合作的龍頭企業(yè)也很少，反哺型龍頭企業(yè)更少。多數(shù)企業(yè)和農(nóng)民的關系僅處在簡單的買賣關系上，與農(nóng)戶簽訂訂單合同實際執(zhí)行效果卻不盡如人意。合作主體之間的關系是簡單的，糧食產(chǎn)業(yè)鏈隨時可能斷裂。國家實行糧食最低收購價格政策，農(nóng)民出售糧食有了價格的保護，是否參與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，與他們種糧的根本利益幾乎沒有關系，因而種糧農(nóng)戶對糧食訂單不抱有多大利益的沖動和誠信合作的欲望。龍頭企業(yè)要獲得穩(wěn)定的糧源，必須對種糧農(nóng)戶進行相應的扶持，包括配套的服務、高于市場的收購價格，甚至實行第二次利益分配，以博取種糧農(nóng)戶的長期信任。維持與種糧農(nóng)戶的合作鏈接，龍頭企業(yè)要以犧牲自身的經(jīng)濟利益為代價，且承擔著市場風險。

（三）優(yōu)質(zhì)糧種植布局分散，生產(chǎn)不規(guī)范，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價

雖然近年來我市小麥、稻谷、油菜等農(nóng)產(chǎn)品大量采用了農(nóng)業(yè)部門推薦的的優(yōu)質(zhì)品種，但由于投資相對不足，基礎設施及配套設施不完善，缺乏和市場的對接，加之農(nóng)民種糧重產(chǎn)量輕質(zhì)量，生產(chǎn)粗放，集約化和規(guī)?；潭容^低，農(nóng)業(yè)科技使用水平不高，造成生產(chǎn)的糧食品種特性各異，粒色粒徑不一致，優(yōu)質(zhì)糧外觀商品性差，加工品質(zhì)不穩(wěn)定，往往不符合糧食加工企業(yè)對優(yōu)質(zhì)糧源的要求。因此我市優(yōu)質(zhì)糧種植面積雖不少，但優(yōu)質(zhì)專用糧規(guī)模效應不突出，難以發(fā)揮其優(yōu)質(zhì)增效的作用。

（四）糧食產(chǎn)業(yè)化保障體系不健全

一是糧食加工創(chuàng)新體系不健全。農(nóng)業(yè)科研推廣單位把注意力放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有專門機構(gòu)和人員研究農(nóng)產(chǎn)品的深加工。企業(yè)由于受人才和效

益影響沒有能力也不愿意投資搞優(yōu)質(zhì)糧的研究、推廣和生產(chǎn)。二是糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務體系不健全，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展緩慢。不少農(nóng)村經(jīng)濟合作組織制度不健全、管理人員不足，資金缺乏，處于空殼狀態(tài)。三是信息服務體系不健全，“最后1公里”問題沒有解決，信息難以進入農(nóng)戶手中，農(nóng)民僅憑經(jīng)驗種糧，生產(chǎn)的糧油和市場的要求有差距。

（五）糧食產(chǎn)

業(yè)化發(fā)展資金不足

幾年來，雖然對糧食產(chǎn)業(yè)化不斷進行政策扶持，僅我局近年來已投入糧食產(chǎn)業(yè)化扶持資金210萬元，但這些投入畢竟是有限的，我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然面臨資金匱乏的窘境。由于糧食產(chǎn)業(yè)是相對弱勢產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)出比低下，難以吸引足夠的社會資金參與投資，同時農(nóng)發(fā)行等信貸部門調(diào)整資金供應政策也使貸款難度加大，資金短缺問題比較突出。

三、糧食產(chǎn)業(yè)化的對策和建議

（一）突出扶持重點，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強做大

江澤民同志指出“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”,深刻闡明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用。一是加快企業(yè)資產(chǎn)重組，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。對國有糧食企業(yè)全面改制改組，形成較有規(guī)模的、具有一定經(jīng)濟實力和競爭力的大中型糧食企業(yè)。鼓勵各種不同所有制的糧食企業(yè)探索內(nèi)聯(lián)外引、重組并購、股份合作等多種形式，擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力，尤其是優(yōu)勢龍頭企業(yè)要增強擴張意識，千方百計做大做強。二是要突出重點。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，要打破過去“撒花椒面”的做法，對重點企業(yè)要予以重點傾斜。要先行抓好文君米業(yè)、瑞玉米業(yè)、花中花等3到5家我市重點龍頭企業(yè)，帶動全市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是努力提高龍頭企業(yè)經(jīng)營管理水平。鼓勵和引導龍頭企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度運作和經(jīng)營，努力提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。增強企業(yè)市場意識，努力開拓國際、國內(nèi)市場，提高產(chǎn)品市場占有率；增強科技意識，推進企業(yè)技術改造，提高產(chǎn)品科技含量；增強品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批國家和省的著名商標、名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度。

（二）培育區(qū)域特色，加速糧食生產(chǎn)基地建設

按照“優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域化、大宗產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、基地建設標準化”的要求，加快糧食生產(chǎn)基地建設。要依靠龍頭企業(yè)建立一批穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)、加工供應基地，形成專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、標準化和規(guī)?；瘏^(qū)域高效糧食生產(chǎn)格局。以打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點，著力推進規(guī)模化標準化基地建設。一是推進土地規(guī)模經(jīng)營。圍繞打造產(chǎn)業(yè)帶的要求，打破行政區(qū)劃界限，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)，推進土地規(guī)模經(jīng)營。二是依托龍頭企業(yè)建基地。實踐證明由我市文君米業(yè)、崇州國儲庫、瑞玉、花中花等龍頭企業(yè)建設的基地得到了較好發(fā)展，缺乏龍頭企業(yè)支持的基地相對發(fā)展緩慢，因此要把龍頭企業(yè)帶動基地建設作為扶持龍頭企業(yè)的一項重要依據(jù)。三是要抓好糧食標準化生產(chǎn)。糧油品種的選擇要突出優(yōu)質(zhì)、高效，發(fā)展的方向是無公害，保證糧食安全，認真抓好無公害基地、“綠色食品”和“有機食品”基地建設，力爭申報和創(chuàng)建一批國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、綠色食品生產(chǎn)基地。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，完善糧食產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制

一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的種種問題，都和中介服務組織的發(fā)展滯后有關。因此要積極協(xié)助農(nóng)民建立跨區(qū)域的民間糧油生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮以農(nóng)技部門為服務主體，連接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民的組織化程度。進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部管理機制，推行企業(yè)化管理，提高社會化服務水平和自身經(jīng)濟效益，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參與市場競爭，開拓服務領域，轉(zhuǎn)變服務方式，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多層次服務水平，適應糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新需要。二是龍頭企業(yè)要讓利于民。龍頭企業(yè)在維護自身利益、加快發(fā)展的同時，也要讓出一部分利潤給農(nóng)戶，幫助和帶動農(nóng)民致富。鼓勵和引導龍頭企業(yè)在農(nóng)民自愿的基礎上，采取入股、雇工等形式吸納農(nóng)民參與龍頭企業(yè)經(jīng)營，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益共同體。在龍頭企業(yè)的帶動下，讓農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)化為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”，實現(xiàn)由“生產(chǎn)什么就加工什么”到“加工需要什么就生產(chǎn)什么”的轉(zhuǎn)變。

（四）用活用足政策，抓住我市糧食集約化、規(guī)?；l(fā)展的機遇，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)

2006年市委、市政府在**鎮(zhèn)**村進行優(yōu)質(zhì)糧食規(guī)?；?jīng)營改革先行試點，國有糧食參股企業(yè)四川文君米業(yè)作為業(yè)主單位承擔了試點任務。該試點項目通過“大春種水稻穩(wěn)糧、小春調(diào)結(jié)構(gòu)抓錢”的模式租用農(nóng)民土地實施規(guī)模經(jīng)營。具體作法有三條：通過走企業(yè)化道路，培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；實行整村流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地承包經(jīng)營權(quán)換社保，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份。試點取得了階段性成果：大春經(jīng)營總體盈虧平衡，小春已實現(xiàn)較大贏利；試點區(qū)農(nóng)民社保就業(yè)、集中居住等狀況顯著改善，收入明顯提高；村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展成為現(xiàn)實。今年，市委、市政府將糧食規(guī)?；?jīng)營綜合改革試點推廣到我市三圈層8個市縣。隨著我市成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試驗區(qū)，我市對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投入將大幅度增加，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將進入快速、持續(xù)發(fā)展的新軌道，因此要鼓勵糧食重點龍頭企業(yè)做到目光長遠，抓住良機，積極參與到糧食規(guī)?；?jīng)營試點等中來，努力克服各種短期的困難，用好各項扶持政策，不斷發(fā)展壯大。

（五）依靠科技進步，增強糧食企業(yè)發(fā)展后勁

科技是第一生產(chǎn)力。糧食龍頭企業(yè)要加大對企業(yè)主管、經(jīng)管人員的培訓力度，定期舉辦不同層次的專業(yè)培訓班，以強化企業(yè)經(jīng)營者嶄新的經(jīng)營理念，提高糧食加工龍頭企業(yè)的管理水平。要鼓勵企業(yè)與科研單位、大專院校的聯(lián)合協(xié)作，加大糧食加工技術研究和新產(chǎn)品開發(fā)力度，推動科技成果轉(zhuǎn)化與應用。支持龍頭企業(yè)建立科技開發(fā)中心，設立科技發(fā)展基金，努力提高企業(yè)的技術改造和技術創(chuàng)新能力。要積極實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先引進和開發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品的精深加工工藝、技術和裝備，組織力量對農(nóng)產(chǎn)品加工關鍵技術進行攻關，面向國內(nèi)外市場打造一批精品名牌，依靠科技力量增強龍頭企業(yè)的發(fā)展后勁。要健全技術推廣、職業(yè)培訓等社會化服務體系，加快糧食市場網(wǎng)絡建設，為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提供及時、準確的市場信息和生產(chǎn)技術服務。要大力實施人才戰(zhàn)略，不惜重金聘用、吸引高級專業(yè)技術人才和管理人才參與糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，下大力氣培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍，為我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強有力的智力支持。

（六）加強組織領導，促進糧食產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展

一是提高認識。充分認識推行糧食產(chǎn)業(yè)化的重要意義，轉(zhuǎn)變思想觀念，將糧食產(chǎn)業(yè)化作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，列入重要議事日程，給予高度重視。二是成立機構(gòu)。成立以政府領導掛帥，有關部門領導參加的糧食產(chǎn)業(yè)化領導小組，明確職責，理順管理體制，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)化的理念，指導、協(xié)調(diào)、規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)化工作。三是加大投資。逐步增加財政資金投入，穩(wěn)步擴大金融信貸資金，加大招商引資力度，積極吸引企業(yè)、農(nóng)戶等社會資金，形成多種渠道、多途徑、多元化的融資投資機制，為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金保障。四是實行目標管理。建立考核獎勵機制，對在糧食產(chǎn)業(yè)化工作中做出顯著成績的龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、中介組織以及管理部門給予表彰獎勵，調(diào)動各方積極性，促進糧食產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

第三篇：關于白洋淀旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考調(diào)研

展華北明珠之風

塑京南水鄉(xiāng)之韻

——關于白洋淀旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

近年來，在省、市各級領導的大力支持下，安新縣委、縣政府以打造“生態(tài)、宜居、休閑、旅游名城和秀美京南水鄉(xiāng)”為目標，加快旅游開發(fā)步伐，強化旅游發(fā)展舉措，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，白洋淀旅游業(yè)取得了長足發(fā)展，安新白洋淀景區(qū)一舉成為國家首批AAAAA級旅游景區(qū)，躋身全國頂級景區(qū)行列，成為環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶中的奪目奇葩。隨著全國各地旅游業(yè)的快速興起，群雄逐鹿的競爭態(tài)勢催人奮進。河北省《環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》以及保定市“一城三星一淀”發(fā)展戰(zhàn)略相繼出臺，為白洋淀旅游發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇，如何在日趨激烈的旅游競爭中脫穎而出，獨占鰲頭，引發(fā)了我們對加快白洋淀旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

安新縣地處河北省中部，京、津、石腹地，縣域面積738平方公里，素有“華北明珠”之稱的白洋淀（總面積366平方公里）有85%以上的水面位于安新縣境內(nèi)。白洋淀是華北地區(qū)最大的淡水湖泊和最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)，以其水面浩渺、蘆葦浩蕩、荷花秀麗、特產(chǎn)豐富獨樹一幟，加之深邃的文化底蘊和近代革命斗爭歷史，使之成為品味高、風景獨特的旅游勝地。

（一）旅游資源得天獨厚。生態(tài)明珠獨一無二。白洋淀生態(tài)獨特，形態(tài)特殊，是華北地區(qū)最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)，省級濕地自然保護區(qū)。366平方公里的水域內(nèi)，143個淀泊星羅棋布，3700條溝壕縱橫交錯、39個小島漁村點綴其中、12萬畝蘆葦和近10萬畝荷花交相輝映，造就了獨特的自然風貌和人文景觀。淀內(nèi)魚、蝦、蟹、貝、蓮、藕等水生動植物資源豐富，是魚的樂園、鳥的天堂、水生動植物的寶庫。白洋淀是華北地區(qū)的“空調(diào)器”、“晴雨表”，年蒸發(fā)和滲漏量近3億立方米，對于維護華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用，被江澤民同志譽為“華北明珠”，被溫家寶總理譽為“華北之腎”。文化奇葩絕無僅有。白洋淀文化底蘊深厚，歷史悠久，民風獨特，自古即是帝王巡幸之所，英雄輩出之地。康熙先后四十次，乾隆先后六次游覽白洋淀，留下了膾炙人口的詩文，并修建了四所水上行宮。白洋淀革命文化燦爛。白洋淀是革命老區(qū)，聞名中外的雁翎隊譜寫了一曲白洋淀人民抗日救國的英雄贊歌；著名作家孫犁先生的《白洋淀紀事》奠定了我國文壇“荷花淀”文學流派的基調(diào)，《新兒女英雄傳》、《小兵張嘎》等優(yōu)秀文學作品成為我國現(xiàn)代文學發(fā)展史上一道絢麗奇特的景觀。白洋淀民俗文化淳樸。水鄉(xiāng)漁民的生產(chǎn)生活具有濃郁獨特的北國水鄉(xiāng)特色，男捕魚、女編織的漁民生活由來以久，捕魚工具、方法、品種名目眾多，為全國之冠，葦席產(chǎn)量一度占到全國的50%，并遠銷海外。造船業(yè)起于北宋，興盛于清，譽滿華北，首屈一指。白洋淀是藝術之鄉(xiāng)，老調(diào)、昆腔等戲曲種類繁多，葦編工藝獨樹一幟，放荷燈等民間花會更是蜚聲中外。此外，白洋淀還有著獨特的飲食文化，素有“白洋淀風味”之說，全魚宴、荷花宴、鹵河蟹、貼餅子熬小魚等特色飲食自古有名。

（二）旅游發(fā)展成效顯著。近年來，安新縣委、縣政府依托白洋淀特有的資源優(yōu)勢，加大白洋淀旅游開發(fā)力度，安新旅游業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

景區(qū)建設亮點頻現(xiàn)。加大旅游開發(fā)建設力度，建成了白洋淀旅游碼頭、旅游路、游客服務中心、生態(tài)停車場和凱盛國賓溫泉度假村、溫泉賓館、交通賓館等一批大型旅游配套設施，白洋淀

旅游碼頭成為中國北方最大的內(nèi)陸碼頭，游客服務中心成為目前我國北方面積最大、檔次最高、功能最完善的接待服務中心。大力推進景點項目建設，開發(fā)建設了荷花大觀園、白洋淀文化苑、怡欣園度假村、異國風情園等標志性景點和王家寨、東田莊、大淀頭等民俗旅游村，形成了較為完善的旅游設施，推出了一批名牌旅游產(chǎn)品，極大提升了旅游品位。

旅游項目豐富多彩。加強旅游項目開發(fā)，形成了以荷花大觀園為主打的生態(tài)游，以白洋淀文化苑為主打的文化游、紅色游，以王家寨等民俗村為主打的民俗游等幾大系列旅游項目，使廣大游客怡然自得，流連忘返，樂不思蜀。同時，聘請專業(yè)人士結(jié)合白洋淀風土人情，推出了放河燈、婚俗表演、嘎子印象、打包運船等形式多樣、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的表演形式，增強了白洋淀旅游的文化內(nèi)涵和水鄉(xiāng)情趣。

品牌效應逐年提升。2003年成功舉辦了第十七屆全國荷展；2005年在“中國最美的地方”評選活動中，被評為最具人氣的十大景區(qū)之一，同年又被列為全國十大紅色景區(qū)之一；2006年設計推出的《跟著老電影去旅行》線路被中央電視臺評為 “完美假期十佳旅游線路”；2007年成功摘得國家首批5A級旅游景區(qū)桂冠，躋身全國頂級景區(qū)行列，并榮獲“中國旅游強縣”稱號；2008年白洋淀景區(qū)納入國家旅游局迎奧運32條精品旅游線路；2009年摘取省旅游局和河北日報報業(yè)集團共同主辦的“2009選美河北-河北最美30景”桂冠，2010年順利通過了國家旅游局5A級景區(qū)復核驗收。

旅游產(chǎn)業(yè)遍地開花。大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，本著“突出特色、完善功能、滿足需求”的原則，不斷加強“吃、住、行、游、購、娛”六要素整合配套。目前，已開發(fā)各類旅游紀念品21種，其中蘆葦工藝畫被確定為保定市第一旅游紀念品，蘆葦工藝畫制作工藝作為河北絕技之一在上海世博會展出；“白洋淀鴨蛋”地理商標成功注冊，深受廣大游客青睞；景區(qū)賓館飯店達到300余家，其中星級5家；各種連鎖店、超市、專賣店等商業(yè)門店達1000余家，形成了以旅游業(yè)為龍頭，商貿(mào)流通、餐飲住宿、旅游產(chǎn)品開發(fā)等多業(yè)并舉的旅游經(jīng)濟新格局。僅2010年，全年接待游客110萬人次，創(chuàng)社會綜合效益5.5億元。以旅游為龍頭的服務業(yè)總產(chǎn)值占全縣經(jīng)濟總量的28.5%。

二、主要做法和經(jīng)驗

安新縣委、縣政府借鑒先進旅游景區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗并結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地提出“六抓”工作思路，堅決打造國家頂級旅游景區(qū)。

（一）科學定位抓規(guī)劃，為白洋淀旅游發(fā)展指明方向。堅持以全省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃為綱，著眼安新白洋淀被列為京南湖泊休閑區(qū)和白洋淀溫泉休閑聚集區(qū)的規(guī)劃定位，聘請國家頂級規(guī)劃設計單位北京達沃斯巔峰智業(yè)規(guī)劃設計院，對白洋淀進行了總體規(guī)劃和詳規(guī)設計。編制完成了《白洋淀旅游區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2009—2020）》，明確了建設世界級風景名勝地、國際水準濕地公園、國家級旅游度假區(qū)、環(huán)京津地區(qū)高端商務休閑中心和度假基地的目標，對近期和中遠期白洋淀旅游保護和開發(fā)做出了科學規(guī)劃，著眼融入京津，合理規(guī)劃了重點項目和景區(qū)空間布局，涵蓋了水區(qū)村搬遷、營銷推廣、景觀和基礎設施建設、資源開發(fā)和環(huán)境保護等多項內(nèi)容，使該規(guī)劃既能融入全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為其中的一個亮點，又能體現(xiàn)白洋淀特色，為指導今后安新白洋淀旅游發(fā)展，特別是打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的關鍵節(jié)點奠定了堅實基礎。同時，我們以“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”活動為

契機，著眼對接“一城三星一淀”大保定城市發(fā)展格局，聘請同濟大學規(guī)劃設計院對縣城規(guī)劃進行了總體設計，將城市總體設計、控制性規(guī)劃、主要街道景觀規(guī)劃與白洋淀旅游總體規(guī)劃緊密結(jié)合，實現(xiàn)城市建設與白洋淀旅游業(yè)的無縫對接和統(tǒng)籌發(fā)展，努力形成與國家5A級旅游景區(qū)相匹配的城市形象，使旅游城市特色進一步顯現(xiàn)。

（二）招商引資抓項目，為白洋淀旅游發(fā)展“強筋壯骨”。資金是制約旅游開發(fā)的關鍵問題，項目建設是提升白洋淀旅游整體實力的核心。我們堅持“政府主導、部門參與、招商引資、社會共辦”的原則，充分運用市場機制積極招商引資，廣泛吸引社會投資，形成了以民營企業(yè)投資為主體、民間資本、外資等并用的多元化投融資機制，為白洋淀旅游業(yè)的快速崛起注入了不竭的動力。工作中，我們念活“轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)移投資重點）、“優(yōu)”（制定優(yōu)惠政策、推出優(yōu)秀項目、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境）、“嚴”（堅持嚴格的規(guī)劃、嚴格的標準、嚴格的管理）“三字經(jīng)”，大做啟動民營資本文章，積極吸納民營資本進行旅游開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為市場優(yōu)勢，有效破解了旅游開發(fā)的資金瓶頸，開創(chuàng)了白洋淀旅游發(fā)展的新局面。白洋淀旅游實現(xiàn)了三次飛躍：即以2001年總投資8000萬元的白洋淀旅游碼頭的建成使用為標志，實現(xiàn)了第一次飛躍。白洋淀旅游碼頭成為中國北方最大的內(nèi)陸碼頭，奠定了發(fā)展的基礎，形成了第一次轟動效應。當年，旅游收入達到1040萬元，較2000年翻了兩番。以2002年總投資7000萬元的荷花大觀園的建成通游為標志，實現(xiàn)了第二次飛躍。荷花大觀園成為我國規(guī)模最大、品種最多的荷花觀賞園，成為白洋淀旅游的標志性景點，引發(fā)了旅游的第二次轟動效應。全年旅游收入在2001年的基礎上又增長了20%。以2004年總投

資6000萬元的白洋淀文化苑建成通游為標志，實現(xiàn)了第三次飛躍。它的建成，結(jié)束了白洋淀以單一的生態(tài)游為主的局面，進一步豐富了旅游內(nèi)涵，使白洋淀生態(tài)、歷史、民俗、革命“四種文化”得以全方位展示，為白洋淀旅游又增添了一處標志性景點。特別是今年，我縣又引進了中國大都會國際集團總投資12億元的白洋淀國際旅游療養(yǎng)中心項目，建設內(nèi)容包括生態(tài)休閑養(yǎng)生木屋別墅群、萬畝生態(tài)觀光園、宋清影視基地、水上游樂采摘園等，并對白洋淀現(xiàn)有主要景點進行并購整合、改造提升，形成集團化統(tǒng)一經(jīng)營模式。以此項目為標志，白洋淀旅游即將迎來新的飛躍。

（三）做靚品牌抓示范，為白洋淀旅游發(fā)展賦予“亮麗色彩”。實施品牌戰(zhàn)略已成為當今旅游開發(fā)的必然選擇和發(fā)展趨勢，我們始終堅持實施精品名牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮安新得天獨厚的自然資源，多姿多彩的民俗和紅色文化的旅游資源優(yōu)勢，突出抓好生態(tài)、民俗、歷史和革命文化特色旅游資源的開發(fā)，加快精品名牌旅游產(chǎn)品的培育和建設，全方位、統(tǒng)一開發(fā)包裝，帶動了整個景區(qū)整體品牌的提升。一是以荷花大觀園為示范，做靚生態(tài)品牌。以荷花為主題，加強荷花良種繁育，發(fā)展原生態(tài)旅游，建成了全國面積最大、品種最全的荷花展示基地。二是以白洋淀文化苑為示范，做靚文化品牌。通過多種形式展現(xiàn)雁翎隊抗日救國的紅色革命文化和康熙、乾隆水圍狩獵的歷史文化，彰顯了白洋淀文化魅力。三是以王家寨民俗村為示范，做靚民俗品牌。立足民俗特色，推出水鄉(xiāng)生活、魚鷹捕魚表演、水鄉(xiāng)婚俗表演等特色項目，展現(xiàn)了獨特的民俗文化和水鄉(xiāng)魅力。四是以大都會休閑度假項目為示范，做靚休閑品牌。策劃白洋淀休閑度假、溫泉療養(yǎng)等旅游系列產(chǎn)品，全方位打造休閑度假品牌，做足做優(yōu)休閑度假文章。

（四）全面推介抓宣傳，為白洋淀旅游發(fā)展造勢升溫。旅游

經(jīng)濟必須把品牌打出去，不斷提高景區(qū)知名度和美譽度。一是加強對接借勢。與北京石景山區(qū)簽署了休閑文化娛樂產(chǎn)業(yè)合作共贏戰(zhàn)略協(xié)議，借助石景山打造北京CRD（首都文化娛樂休閑區(qū)）的高端帶動，融合安新白洋淀旅游產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)借勢發(fā)展、合作共贏。同時，與北京市旅游局達成了初步協(xié)議，與30多家具有國際品牌的旅行社建立了良好的合作關系。二是主題推介增勢。2009年以來，我們分別在京津兩地舉辦了“親情安新·京南水鄉(xiāng)·魅力白洋淀”推介聯(lián)誼會，在北京舉辦了白洋淀旅游專題推介會，進一步擴大了在京津乃至全國的知名度、美譽度。三是媒體宣傳造勢。加大了在京津兩地平面媒體、電視、廣播、網(wǎng)絡、高速公路、車站等方面的廣告投放力度，通過整體對外、多種渠道、各有側(cè)重的宣傳促銷新機制，使安新白洋淀旅游品牌在京津市場知名度和美譽度越來越高。

（五）強化職能抓管理，為白洋淀旅游發(fā)展夯實基礎。堅持把管理作為旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，創(chuàng)造了“硬件過硬，軟件不軟”的旅游環(huán)境。一是管理制度化。建立健全景點、賓館、飯店、旅行社的行業(yè)行為規(guī)范和管理制度，深入落實一次查實下崗、一次查實吊銷營運許可證等制度，用制度管人，杜絕了私拉游客等現(xiàn)象，提高了旅游管理的整體水平。二是隊伍專業(yè)化。堅持先培訓后上崗制度，系統(tǒng)的開展了旅游崗位培訓，并開展了星級旅行社、星級賓館飯店、星級導游員等競賽活動，建立了一支高素質(zhì)的專業(yè)旅游從業(yè)隊伍。三是職能一體化。組建成立了白洋淀景區(qū)開發(fā)管理委員會，把旅游、公安、工商、交通等相關部門的管理權(quán)一并劃歸到管委會，代政府具體負責白洋淀旅游綜合管理工作，使行業(yè)管理和行政管理融為一體。在此基礎上，健全了旅游秩序監(jiān)察機構(gòu)，成立了景區(qū)服務執(zhí)法監(jiān)察大隊，賦予其現(xiàn)場處置

權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、案件交辦權(quán)、責任追究權(quán)四項權(quán)力，統(tǒng)一負責景區(qū)（城區(qū)）執(zhí)法，從根本上理順了管理體制。推行“四統(tǒng)一、一封閉”景點管理體制，由景區(qū)管委會統(tǒng)一印票、統(tǒng)一售檢票、統(tǒng)一折扣、統(tǒng)一返點、票款封閉運行，杜絕了高票價、回扣票、套票、自制門票等違規(guī)行為。同時，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成旅游管理的強大合力，營造與國家5A級景區(qū)相匹配的旅游環(huán)境，景區(qū)管理水平進一步提升。

（六）改造升級抓創(chuàng)新，為白洋淀旅游發(fā)展培育新的“動力引擎”。為鞏固和彰顯安新白洋淀在河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展中的地位和作用，今年以來，縣委、縣政府以迎接國家首批5A級景區(qū)復檢為契機，從創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措入手，對照國家驗收標準，投資2000多萬元資金實施了5A級景區(qū)綜合改造升級工程。同時，堅持把“素質(zhì)興游”作為提升“軟實力”的關鍵，組織開展了旅游大培訓活動，先后邀請省旅游局王新勇局長、河北大學旅游系主任王玉成教授、河北師大旅游系趙延慶教授等業(yè)內(nèi)專家，就服務標準和道德行為規(guī)范等內(nèi)容對全縣旅游管理和從業(yè)人員進行了系統(tǒng)培訓。通過創(chuàng)新理念和舉措，景區(qū)面貌煥然一新，管理服務更精細，環(huán)境秩序更規(guī)范，整體形象更美觀，有力地促進了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

三、存在問題及建議

在省市及有關部門的大力支持下，安新白洋淀旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的根本性轉(zhuǎn)變，取得了長足發(fā)展，但仍存在一些不容忽視的問題需要我們客觀審視，并加以解決。

（一）淀區(qū)內(nèi)10萬群眾的生產(chǎn)生活既不利于白洋淀生態(tài)環(huán)境的保護，也不利于白洋淀生態(tài)旅游的開發(fā)。2002年11月，省

政府批準建立了白洋淀濕地自然保護區(qū)，涵蓋白洋淀全部面積。依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及其它相關規(guī)定，淀區(qū)內(nèi)已不適宜人類居住并從事生產(chǎn)、漁牧活動。以劉鴻亮院士領銜的國家“水專項”調(diào)研考察組對白洋淀生態(tài)環(huán)境考察后也提出：“淀區(qū)村是個很大的問題，要從根本上解決問題應考慮淀中村的搬遷?！?/p>

（二）多頭管理的行政區(qū)劃，不利于白洋淀的整體保護與開發(fā)。白洋淀區(qū)域在行政區(qū)劃中隸屬于兩個地級市（保定市、滄州市）、五個縣級縣、市（安新縣、容城縣、雄縣、高陽縣、任丘市），但85％的面積位于安新境內(nèi)（白洋淀5A級景區(qū)也位于安新境內(nèi)），剩余的15%為其他4縣市所共有。這種復雜的行政區(qū)劃，造成了旅游管理政出多門、項目開發(fā)割裂分散、品牌宣傳口徑不

一、問題協(xié)調(diào)效率低下、環(huán)境保護相互掣肘，既制約了白洋淀旅游整體品牌的塑造和競爭力的提升，也不利于白洋淀的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

（三）白洋淀年蒸發(fā)、滲漏量巨大，長效補水機制還未建立，一旦補水不及時，白洋淀隨時面臨干淀危險，從而影響白洋淀旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。水是白洋淀的“命根子”。自上世紀70年代以來，白洋淀共經(jīng)歷過4次干淀，其中1984年至1988年干淀持續(xù)時間長達5年之久，嚴重影響了華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和氣候。對此，國家、省、市高度重視，自1997年至2010年，白洋淀先后實施“引岳濟淀”、“引黃補淀”等15次補水。但由于近年來北方旱情嚴重，加之白洋淀年蒸發(fā)、滲漏量巨大，一直處在低水位運行狀態(tài)，流域內(nèi)的王快、西大洋、安各莊等水庫蓄水量均達不到補淀水源條件。保定市雖然已經(jīng)啟動了大水系建設，后期“穿府補淀”工程完成后可在一定程度上緩解白洋淀水資源匱乏的問

題，但在長期保持白洋淀水位平穩(wěn)方面仍然有一定難度，而且今后幾年，特別是南水北調(diào)中線通水之前，缺水的狀況恐怕難有實質(zhì)性的改變，只能實施跨流域補水，否則白洋淀將難以持續(xù)發(fā)展。

（四）安新白洋淀是環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶獨具特色的旅游品牌，但道路交通已經(jīng)遠遠不能滿足白洋淀旅游的發(fā)展需求。作為環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的重要區(qū)域，安新已經(jīng)被列入“一城三星一淀”大保定城市建設規(guī)劃，實施按區(qū)管理，但是安新通往保定市的公路僅僅有保新線一條，且路面狹窄，交通擁擠。另外，安新目前沒有高速公路直接出口，只有一條引線連接保津高速公路。交通問題已經(jīng)成為制約安新白洋淀旅游發(fā)展的瓶頸，也在一定程度上影響了白洋淀旅游與全市乃至全省旅游資源的整合，不利于安新白洋淀在環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶中發(fā)揮應有的作用。

建議：

（一）為實現(xiàn)白洋淀生態(tài)保護的最大化、群眾增收的最快化、旅游開發(fā)的最優(yōu)化，應積極謀劃實施淀區(qū)村逐步搬遷工程。實施淀區(qū)村群眾逐步外遷，既可更好的保護白洋淀生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活水平，又能整合出土地資源，為旅游開發(fā)提供巨大的發(fā)展空間。一是在政策、資金、土地等方面加大對安新的支持力度。淀區(qū)群眾搬遷工作是系統(tǒng)工程，需要充裕的資金和土地等一系列條件作保障，僅靠縣級無力承擔，需由上級有關部門加大對安新在政策、資金、土地等方面的支持力度，研究制定水區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧救助政策，有效解決水區(qū)群眾增收難、公益性事業(yè)發(fā)展難的問題。同時，研究制定白洋淀淀區(qū)群眾外遷計劃，擴大10平方公里左右的縣城規(guī)劃面積用于安置搬遷群眾，參照水庫移民政策給予支持，并統(tǒng)籌科技信息、技能培訓、子女教育以及勞務輸出等方面，實現(xiàn)白洋淀生態(tài)環(huán)境保護與提高水區(qū)外遷群眾生活水平

同步進行。二是加強對蘆葦?shù)冉?jīng)濟作物資源的保護力度。建立蘆葦生態(tài)補償機制，并深入研究蘆葦深加工、綜合利用等方面的問題，為水區(qū)群眾提供智力和技術支持，努力增加水區(qū)群眾的蘆葦收益，提高農(nóng)戶管護蘆葦、擴大栽植面積的積極性，實現(xiàn)白洋淀蘆葦資源經(jīng)濟和生態(tài)效益的最大化。

（二）積極探索推動白洋淀行政區(qū)劃和管理的科學調(diào)整。一是將白洋淀景區(qū)行政區(qū)劃進行整體調(diào)整。在保持全省現(xiàn)行行政管理體制框架基本穩(wěn)定的前提下，把白洋淀風景區(qū)全部劃入安新縣管轄，或者謀劃設立白洋淀縣（市），實現(xiàn)白洋淀地區(qū)經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境保護等方面的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集中保護、合理開發(fā)。二是建立整個白洋淀區(qū)域的旅游開發(fā)協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議省政府牽頭成立包括環(huán)白洋淀的二市五縣在內(nèi)的旅游開發(fā)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，可由保定市代管，全面系統(tǒng)研究、處理、協(xié)調(diào)白洋淀旅游總體發(fā)展問題，特別是發(fā)揮省管優(yōu)勢，聚合專業(yè)人才，加強對白洋淀的系統(tǒng)研究，從根本上解決影響和制約白洋淀旅游開發(fā)管理的體制和機制障礙。

（三）盡早研究建立白洋淀長效補水機制，保持白洋淀水位的穩(wěn)定。在全省每年水量分配上向白洋淀大力傾斜，建立引黃濟淀長效補水機制，修建引黃濟淀線路的永久性渠系工程，將引黃濟淀常態(tài)化。在南水北調(diào)中線建成后為白洋淀安排一定的生態(tài)水指標，并建立南水北調(diào)退水引入白洋淀的預案，搞好退水輸水渠系工程，確保一旦發(fā)生退水，能夠及時引向白洋淀。同時，加強對白洋淀上游來水水質(zhì)的監(jiān)控，建立區(qū)域性水質(zhì)監(jiān)控、信息反饋、調(diào)度整改機制，既使白洋淀始終保持在一個平穩(wěn)運行水位，又能不斷提高水質(zhì)標準，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)保護，以充分發(fā)揮其補充周邊地區(qū)地下水、減輕氣候干燥程度、維護華北地區(qū)生態(tài)環(huán)

境的重要作用。

（四）加快啟動安新白洋淀至保定市的旅游專用路和直達白洋淀的高速公路建設。一是可以從保定市七一路一直向東延伸，與安新縣白洋淀景區(qū)相連接，全長30多公里。旅游專用路建成后，從保定至安新的車程將從現(xiàn)在的1個小時縮短至25分鐘左右，將極大地拉近安新白洋淀景區(qū)與保定市的空間距離。二是在資金、政策上向安新傾斜，考慮修建直達安新白洋淀的高速公路。安新白洋淀至保定市的旅游專用路和直達白洋淀的高速公路建成后，將最大限度的發(fā)揮出白洋淀在環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶中的潛力和價值，促進整個產(chǎn)業(yè)帶資源的整合和結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化。

四、發(fā)展設想

根據(jù)《河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》和保定市“一城三星一淀”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過深入研究探討，我縣對安新白洋淀旅游業(yè)發(fā)展進行了重新審視，進一步明確了白洋淀旅游的定位和發(fā)展目標：即，加快白洋淀旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展白洋淀休閑旅游產(chǎn)業(yè)，全力打造生態(tài)、宜居、休閑、旅游名城和秀美京南水鄉(xiāng)，使白洋淀成為集運動健身、休閑度假、溫泉理療、高端商務活動于一體的多元化環(huán)京津休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和休閑度假基地，成為廣大游客回歸自然、放松心情、感受綠色生態(tài)和特色文化的最佳休閑旅游目的地。今后，我們將以此統(tǒng)攬全縣旅游業(yè)發(fā)展，把安新白洋淀景區(qū)打造成省、市乃至全國的頂級精品景區(qū)。

第四篇：發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)調(diào)研思考

沿黃城市帶建設戰(zhàn)略的實施是**市崛起的契機，打造黃河金岸和發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措。如何在不斷解放思想、深化改革開放、推進科學發(fā)展中加快**經(jīng)濟社會的發(fā)展，結(jié)合近期的調(diào)研，我形成了一些新的認識。

一、實現(xiàn)科學發(fā)展的堅實基礎

**市依黃河而生，靠黃河而存，借黃河而發(fā)展。

全市人口27萬，面積2525平方公里，其中耕地面積50萬畝。近年來，**市委、政府以“創(chuàng)建全國百強縣（市）”為目標，大力實施工業(yè)強市、科教興市戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進程，全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。

一是全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體進入小康階段。2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到74.4億元，比“十五”末增長60%，年遞增20%，地方財政一般預算收入達到3.8億元，比“十五”末增長65.2%，農(nóng)民人均純收入達到5445元，比“十五”末增長35.5%。城市化率達到42.6%，比“十五”末增長3.7％；高中入學率達到85%，比十五”末增長28％；農(nóng)村人口平均教育年限9年；科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51.1%以上，比十五”末增長2.7％；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到100%，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。國土林木覆蓋率達到15%，千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人，城市人均住房面積達到29平方米，農(nóng)民人均住房面積達到38.4平方米，人民群眾對社會治安滿意度達90%以上，基本政權(quán)建設達標率85%。在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中,位列西部百強縣（市）第38位，十五”末前移了33位，躋身“中國特色魅力城市200強”行列。可以說，**在科學發(fā)展的道路上已邁出了扎實步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的發(fā)展階段。

二是推進經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。近年來，堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平貫穿經(jīng)濟發(fā)展始終。目前，工業(yè)經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主導，2008年，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了48.8%?，F(xiàn)已形成了以電力、冶金、化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的五大支柱產(chǎn)業(yè)。青鋁集團已躋身為全國最大的單體電解鋁生產(chǎn)企業(yè),位列中國企業(yè)500強第357位。金昱元化工集團公司成為全國第一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，并躋身全國石油化工百強之列。截止2008年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)61家，工業(yè)總產(chǎn)值達到166.8億元，實現(xiàn)增加值47.6億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的64％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)勢明顯。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，形成了以塞外香公司、圣花米來公司、御馬葡萄酒公司、張裕葡萄酒公司等企業(yè)為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，建成了優(yōu)質(zhì)糧食、釀酒葡萄、設施蔬菜、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。到2008年，全市優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達到10萬畝，設施農(nóng)業(yè)達到7.5萬畝，釀酒葡萄種植面積達8萬畝，適水產(chǎn)業(yè)面積達5萬畝，各類養(yǎng)殖園（場）區(qū)61個，生豬飼養(yǎng)量達到68萬頭，糧食總產(chǎn)量達到27.7億公斤，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.1億元，成為全國重要的商品糧基地、全區(qū)養(yǎng)豬第一縣。榮獲了“中國優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄生產(chǎn)基地”等稱號。

三是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一體化推進。堅持“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，深入實施了“兩大工程”，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了全面整治，城市規(guī)模不斷拓展，規(guī)劃區(qū)擴大了13.5平方公里。快速推進了以“中心村、大莊點”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設，全線貫通濱河大道、立馬公路，城市東區(qū)“兩縱三橫”道路，大力實施城區(qū)、莊點、干道、河湖生態(tài)涵養(yǎng)林建設工程，打造了城與城、城與村、村與村10分鐘工作圈。截止2008年底，全市城市建成區(qū)面積達到18.12平方公里，城市化水平達到42.6%，人均公共綠地面積達到12.3平方米，綠化覆蓋率達到45%。農(nóng)村磚房率達到72.6%，莊點綠化率達到85%。城市的聚集帶動功能逐步凸現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善，人才、資金、技術等發(fā)展要素逐步向農(nóng)村輻射，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

四是社會事業(yè)全面進步，和諧程度明顯提高。繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，“兩基迎國檢”工作順利完成，小學、初中入學率均達100%，中等職業(yè)走在全區(qū)各縣（市、區(qū)）前列。大力實施“科普之光”下基層、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動等科技推廣活動，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率達45%。衛(wèi)生和社會保障事業(yè)進一步發(fā)展，2008年底，全市參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險人數(shù)達59919人，參加養(yǎng)老保險人數(shù)達20231人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)180154人，參合率達99%。按照“應保盡?！钡脑瓌t，向城市5535名和農(nóng)村4001名低收者分別發(fā)放最低生活保障金933萬元、210萬元；深入推進全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4504人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；勞務輸出達到3.39萬人，實現(xiàn)勞務收入2.5億元。深入開展全國衛(wèi)生城市、全國園林城市創(chuàng)建

和精神文明創(chuàng)建活動，截至目前，全市2個鎮(zhèn)進入全國文明先進工作鎮(zhèn)、5個機關事業(yè)單位進入全國文明先進工作單位、3個鎮(zhèn)進入了自治區(qū)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、22個單位進入了自治區(qū)文明單位（文明鎮(zhèn)）。深入開展以平安創(chuàng)建活動為主題的“掃黑除惡”、禁毒人民戰(zhàn)爭等專項行動，保持和鞏固了自治區(qū)“平安市”榮譽稱號。

二、加快科學發(fā)展中存在的問題

當

然，在看到發(fā)展的同時，我們也必須清醒地認識到我市科學發(fā)展中存在的問題。在這次學習實踐科學發(fā)展觀活動大調(diào)研過程中，我認為當前制約**科學發(fā)展的問題主要有：

一是產(chǎn)業(yè)布局不夠科學，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。從現(xiàn)在的發(fā)展來看，**產(chǎn)業(yè)布局存在著諸多缺陷，不夠科學。尤其是在城市規(guī)劃上，過去把城市分為三個部分，造成一些工礦、企業(yè)遠離城區(qū)，自成體系，分散投資，基礎設施不能共享，而且投入成本增大，城市功能弱化，城市人口分散，不能形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，使我市一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，特別是以工促農(nóng)、以城促工的作用不能充分發(fā)揮，一、二、三產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度較低，不能協(xié)同發(fā)展、集約發(fā)展，造成了二產(chǎn)帶動三產(chǎn)的作用不大，反哺一產(chǎn)能力較弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏拉動力量，總體需求不旺。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，統(tǒng)籌發(fā)展的難度加大。從工業(yè)發(fā)展來看，雖然我市工業(yè)在全區(qū)縣（市、區(qū)）中基礎雄厚，但企業(yè)發(fā)展不平衡。區(qū)屬企業(yè)占主導，產(chǎn)值占全市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的67.1％，市屬企業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重遠低于區(qū)屬企業(yè)，而且，大部分企業(yè)屬高載能企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高，市場競爭力不強。從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，在基地建設、品牌建設和流通市場建設上培育力度不夠，創(chuàng)新機制不強，設施農(nóng)業(yè)對市場供求變化反映不靈敏，產(chǎn)儲運銷產(chǎn)業(yè)鏈銜接程度不夠強。雖然“農(nóng)字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有20多家，但上規(guī)模、上檔次、科技含量高、帶動能力強的企業(yè)不多，80%的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是粗加工，企業(yè)設備落后，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，抗御市場風險的能力弱。企業(yè)、農(nóng)戶、基地的鏈條不緊密，不能很好地發(fā)揮龍頭作用，直接影響了全市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如：我市在葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由于龍頭企業(yè)的帶動力差，十多年來，這個很好的產(chǎn)業(yè)沒有做大做強，徘徊不前。大米、玉米、林果資源比較豐富，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程相對較慢，主要原因就是深加工能力弱，尚未形成區(qū)域品牌。2008年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31%。

三是具有成長性的旅游資源開發(fā)滯后，真正的發(fā)展能力還沒有釋放出來。我市具有得天獨厚的旅游資源，鳥島、黃河十里長峽、108塔、古渠首、牛山寺廟群、廟山湖、北岔口明長城、鴿子山遺址等旅游景點文化底蘊極為豐富，但缺乏整體統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)的深度和廣度不夠，尤其是“黃河文化”這個主題不突出，旅游配套服務設施不完善，基礎設施滯后，旅游市場開拓不夠，致使豐富的旅游資源沒有得到很好的開發(fā)和打造，旅游資源真正的潛力未能充分釋放出來，總體上還停留在較低水平。

四是社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)。近年來，我市經(jīng)濟建設取得了一定成績，在全區(qū)的位次相對靠前，但是社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)。尤其是教育和衛(wèi)生的發(fā)展，廣大人民群眾很不滿意。由于歷史原因，目前，教育、衛(wèi)生人員超編現(xiàn)象嚴重，導致新人補充不進來，再加上近年來，一些骨干教師和專業(yè)醫(yī)療技術人員流失，致使目前師資隊伍整體素質(zhì)參差不齊，學科配套的結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，醫(yī)療專業(yè)人員不夠，教育質(zhì)量和教學水平與人民群眾的期盼有一定的差距，醫(yī)療技術水平不能滿足人民群眾的就醫(yī)需要。由于教育和衛(wèi)生事業(yè)的滯后，直接影響了全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

五是干部思想解放程度和干部作風與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。一些領導干部工作精力不在基層一線，多數(shù)時間守著機關，忙于事務應酬，深入基層問情于民、問計于民、問政于民不夠，研究解決問題不求甚解，開展工作與實際結(jié)合不夠緊密，事倍而功半。有的樂于作表面文章、政績工程，把一些精力浪費在了揣摩上級領導、主要領導的意圖，應付日常工作，不能放手創(chuàng)新開展工作，解決群眾實際困難不夠。有的開展工作滿足于完成任務，滿足于現(xiàn)狀，質(zhì)量標準低，缺乏立足長遠謀劃發(fā)展的意識，有的推一推，動一動，不推不動，混天度日，缺乏加快發(fā)展攻堅克難的魄力。

三、推動科學發(fā)展的對策與思考

實現(xiàn)**科學發(fā)展、跨越式發(fā)展必須以自治區(qū)啟動沿黃城市帶建設為動力，以打造黃河金岸為契機，立足市情，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，找準著力點，明確主攻點，用足用活《國務院關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和國務院《關于拉動內(nèi)需的十條措施》精神，扭住發(fā)展不放松，爭創(chuàng)百強不動搖，充分調(diào)動全市廣大干部群眾創(chuàng)造性的開展工作，齊心協(xié)力、共謀發(fā)展。

（一）堅定不移地把推進新型工業(yè)化進程作為主舉措。堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，不斷推進工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展、上檔升級、集約經(jīng)營，快速提升工業(yè)經(jīng)濟的整體實力和核心競爭力。一是實施項目帶動，增強發(fā)展后勁。嚴格落實市、鎮(zhèn)、部門主要領導重點項目責任制、項目近期匯報制，強化獎懲措施，狠抓跟蹤落實，形成良好發(fā)展氛圍。二是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)集聚。重點打造鋁工業(yè)城、新材料基地、嘉寶工業(yè)園區(qū)。積極爭取國家、自治區(qū)政策和資金的支持，加快園區(qū)基礎設施建設，提高園區(qū)集聚經(jīng)濟要素的能力，吸引高科技、高產(chǎn)值、高附加值、低污染的企業(yè)向園區(qū)聚集，做大做強能源電力、冶金、化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大主導產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色發(fā)展。強化監(jiān)管力度，引導企業(yè)改進技術裝備，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)增長方式由粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由粗加工型向深加工型轉(zhuǎn)變、由耗能型向節(jié)能減排型轉(zhuǎn)變。四是提高企業(yè)創(chuàng)新能力，培育知名品牌。大力開展“質(zhì)量興市、科技創(chuàng)新”、“企業(yè)管理年”、“誠信企業(yè)”等活動，培育企業(yè)的質(zhì)量意識、誠信意識，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，增強企業(yè)競爭力。

（二）堅定不移地把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為主平臺。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。結(jié)合**的實際，確立“居民向社區(qū)集中、農(nóng)民向中心村集中、農(nóng)村群眾向城市集中、新上項目向園區(qū)集中”的思路，有效推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是統(tǒng)籌基礎設施建設。按照中心市區(qū)—中心集鎮(zhèn)—中心村的發(fā)展思路，進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推動基礎設施建設向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)全市所有的行政村通硬化路、通公交車，實現(xiàn)大莊點、中心村街道全部硬化，農(nóng)村綜合服務中心、沼氣池、安全飲水等項目兩到三年全部建成，極大的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。加快修訂完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快城市東區(qū)商貿(mào)市場、綜合醫(yī)院、學校、文化體育中心等一批重點項目建設，擴大城市規(guī)模。繼續(xù)完善羅家河水系、青秀園人工湖等景點建設，突出水系穿城特色，著力提升城市品位。全力推進“塞上農(nóng)民新居”和新村莊建設工程。三是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進土地有序流轉(zhuǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和特色產(chǎn)業(yè)，建設規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進工農(nóng)雙贏、互動發(fā)展。特別是重點發(fā)展有機水稻、釀酒葡萄、小雜果、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)基地。

（三）堅定不移地把改善民生作為主方向。民生改善的程度是衡量經(jīng)濟科學發(fā)展的根本尺度。我們必須堅持富民優(yōu)先，在經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷改善民生，在改善民生中凝聚發(fā)展力量，使經(jīng)濟發(fā)展與改善民生成為良性互動、相互促進的工程。一是抓好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，進一步提高群眾的富裕程度。積極實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，加大農(nóng)民培訓和勞務輸出崗前培訓力度。二是大力發(fā)展基礎教育和職業(yè)教育，繼續(xù)深化教育改革，切實加強師資力量，進一步提升教育、教學水平。加快發(fā)展以文化、衛(wèi)生等為主的社會事業(yè)，不斷完善最低生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療，有效解決群眾上學難、看病貴、保障低、文化單一的問題。三是堅持向群眾“求計問策”。做決策、辦事實，處處為群眾考慮，著力解決群眾反映的難點、熱點問題，讓群眾順心。

（四）堅定不移地把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為主途徑。堅持保護和利用相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，積極挖掘以黃河為軸線，以水、峽、塔、島、山、寺的文化底蘊為基礎，著力開發(fā)建設黃河大峽谷旅游景區(qū)。一是突出黃河文化主題。規(guī)劃建設**黃河樓、黃河壇、黃河度假村、黃河休閑廣場等各具特色的黃河文化旅游景點。二是加大對重點景區(qū)的投入。積極打造十里長峽、一百零八塔、金沙灣、牛首山寺廟群、黃河生態(tài)公園精品旅游線路，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展水平，以旅游業(yè)大發(fā)展，帶動服務業(yè)大發(fā)展。三是進一步完善配套服務設施。著力發(fā)展交通運輸、物流配送、金融保險、中介服務、信息服務、星級賓館等各類生產(chǎn)性服務業(yè)，重點發(fā)展特色餐飲業(yè)、娛樂業(yè)，使各旅游景點服務單位在衛(wèi)生環(huán)境、飯菜質(zhì)量、服務水平等方面向星級靠攏，為游客提高良好的消費環(huán)境。

（五）堅定不移把項目實施和招商引資作為主攻點。緊緊抓住國務院《關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的歷史機遇，準確把握中央投資方向，積極爭取國債項目、中央和自治區(qū)的重大項目，廣納社會資金，吸納外部資金，以大項目、大投入促進大發(fā)展。進一步強化“抓項目、抓招商”的發(fā)展意識和“親商、安商、富商”的引資意識，積極向上爭取資金，千方百計聚集民間資金，多渠道、寬領域招商引資，以招商引資大突破，加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進程。

（六）堅定不移把加強作風建設作為主抓手。要踐行為人民服務宗旨，把群眾滿意不滿意作為衡量一切工作成敗的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅持把主要精力投入到實實在在為群眾辦事中去，領導班子成員要建立基層聯(lián)系點，經(jīng)常深入基層，了解情況，傾聽群眾呼聲，了解群眾要求，切實幫助群眾解決實際困難，以實際行動取信于民。要倡導求真務實的作風，要大力發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干精神，堅持重實效、講實話、辦實事，不圖虛名，不做虛功，堅決杜絕形式主義，嚴格禁止做表面文章。要繼續(xù)加強黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深入開展黨風黨紀教育。堅持深化制度改革和體制創(chuàng)新，切實形成拒腐防變教育的長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)管機制，堅決懲治和預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

通過近期的調(diào)研，就如何促進**科學發(fā)展，我還有以下幾點思考。

（一）促進科學發(fā)展，必須堅持不懈地解放思想。發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，歸根結(jié)底是思想解放程度上的差距。推動**經(jīng)濟發(fā)展，必須自覺把那些不合時宜的觀念、做法和機制拋棄，始終保持克難制勝和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，想別人未想、不敢想的事，干別人想干、不敢干的事，做到突破前人，超越自我，奮起直追，知難而進、迎難而上，以思想的解放、觀念的更新，推動全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

（二）促進科學發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律?？茖W發(fā)展就是合乎規(guī)律的發(fā)展。探索破解“三農(nóng)”難題，是推進科學發(fā)展的最終目的。世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，從農(nóng)業(yè)文明上升到現(xiàn)代文明，工業(yè)化是不可逾越的歷史階段，有效解決“三農(nóng)”問題，根本出路在于加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

（三）促進科學發(fā)展，必須充分調(diào)動民力。實踐證明，經(jīng)濟社會發(fā)展的最大動力在民間，越是群眾創(chuàng)業(yè)活躍的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)動力就越強。全國之所以有“溫州模式”就是得益于群眾的首創(chuàng)精神。因此，我們必須大力倡導全民創(chuàng)業(yè)，放手讓群眾干，全力支持群眾干，不斷激發(fā)群眾求發(fā)展、求致富的活力，使全市的發(fā)展力量和潛力充分的釋放出來。

（四）促進科學發(fā)展，必須突出特色。特色就是市場通行證、品牌影響力、區(qū)域競爭力。實現(xiàn)**的科學發(fā)展，就必須把握市場走向，實施差異化經(jīng)營，揚長避短，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精。使人們一提黃河，就想到黃河**大峽谷；一看到葡萄酒，就想到**是釀酒葡萄的最佳原產(chǎn)地；一見到大米，就想到**是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。

（五）促進科學發(fā)展，必須堅持以人為本?？茖W發(fā)展歸根結(jié)底是以人為本的發(fā)展，只有堅持以人為本，才能端正發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。真正做到干群同心，上下協(xié)力促發(fā)展。所以，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須在決策上順應群眾的期盼，體現(xiàn)群眾的利益，讓群眾在改革發(fā)展中得到真正的實惠，發(fā)展才能形成強大的合力。

第五篇：強化旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展調(diào)研思考

一、增強機遇意識，更新發(fā)展理念

旅游產(chǎn)業(yè)是最符合“兩型社會”建設的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，**城市群“兩型社會”建設是**旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性機遇，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是**“兩型社會”建設的重要抓手。努力使**這座工業(yè)立市的城市，逐步向科技新城、生態(tài)新城和商務花園城市發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上堅持“大旅游、大好發(fā)展、大產(chǎn)業(yè)”，將強化市場主體、城市營銷等新的旅游發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，真正做到以國際化的視野、戰(zhàn)略性的思維推動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

二、強化政府主導，加快發(fā)展速度

實施政府主導的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，是我國許多新興旅游城市快速崛起的成功經(jīng)驗。我市是一個工業(yè)立市的城市，但發(fā)展旅游業(yè)的先天優(yōu)勢和基礎條件比較好。作為我國南方的鐵路樞紐，公路四通八達，航空便捷，具有旅游可進入性強的特點。**資源豐富，品位較高。根據(jù)我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，大力推進政府主導的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。落實市委、市政府《關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》中提出的扶持政策，加強對我市旅游產(chǎn)業(yè)的政策驅(qū)動和資金投入，在旅游規(guī)劃、培育旅游市場主體、打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈、城市形象營銷、培育旅游人才隊伍等方面充分發(fā)揮政府的主導作用，通過大力旅游產(chǎn)業(yè)，推進我市建設科技新城、生態(tài)新城的進程。

三、深化產(chǎn)品建設，促進產(chǎn)業(yè)升級

針對我市旅游基礎設施建設落后，缺乏具有很強吸引力的主打旅游產(chǎn)品和旅游精品的現(xiàn)狀，應抓住國家擴大內(nèi)需實施的適度從寬的財政和金融政策，有選擇性地加大旅游基礎設施建設和旅游產(chǎn)品建設。

要重點完善和提升炎帝陵、桃源洞、酒埠江風景區(qū)、大京湖旅游區(qū)旅游基礎設施和相關配套服務功能，提升這四個相對成熟景區(qū)的品質(zhì)，以創(chuàng)建國家等級旅游區(qū)為目標，加速景區(qū)提質(zhì)上檔的進程，打造成帶動作用大的旅游精品，增強我市旅游產(chǎn)品的吸引力。

打造以**市城區(qū)為龍頭、以**縣和醴陵市為兩翼的**城市群休閑游憩區(qū)。加快**縣和醴陵市旅游產(chǎn)品的開發(fā)和提質(zhì)，完善**市城區(qū)的購物、休閑、娛樂、餐飲、會展等服務功能。充分挖掘詩圣杜甫等騷人墨客在**留下的詩詞歌賦等文化，打造具有**特色的湘江風光帶文化長廊和亭臺樓閣。以空靈岸、資福寺等的宗教旅游、科普旅游、生態(tài)休閑旅游和醴陵市的書院文化旅游、山水旅游、工業(yè)旅游為吸引點，以**市城區(qū)絕對優(yōu)勢的區(qū)位和交通條件，配套合理的的中國中部地區(qū)最大的服飾流通中心為游客集聚核能，建設集聚能力強、和長沙及湘潭旅游產(chǎn)品差異性大、產(chǎn)業(yè)鏈長的**城市群休閑游憩區(qū)。

請國際品牌的旅游策劃公司，策劃和包裝針對海外旅游市場的炎帝陵、神農(nóng)谷探險旅游項目。

充分利用兩型社會建設中高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇，將廢棄的工業(yè)生產(chǎn)場地開發(fā)成以窄軌列車為景區(qū)內(nèi)交通工具的、個性化的游樂園。

創(chuàng)新紅色旅游發(fā)展方式，引入紅色歷奇項目，將紅色文化、時尚的歷奇項目與綠色生態(tài)旅游相結(jié)合，包裝和建設好茶陵工農(nóng)兵政權(quán)紀念館、紅軍標語博物館、萬壽宮等紅色旅游景區(qū)（點），打造縱貫106國道的紅色旅游精品線。

四、強化市場營銷，打造旅游目的地

**擁有國際化的旅游資源卻未能打造出國際化的旅游產(chǎn)品，擁有絕對的區(qū)位和交通優(yōu)勢卻未能成為湖南旅游的集散中心，擁有豐富的有文化內(nèi)涵的山水資源卻未能成為**生態(tài)休閑的旅游目的地，主要原因是**旅游市場營銷的缺失。**旅游迫切需要以政府主導的旅游城市公共形象的營銷，迫切需要創(chuàng)新旅游營銷模式，加大旅游營銷力度，打造完整的旅游目的地形象。要加強與強勢媒體的合作，加強區(qū)域合作，主動對接長沙、湘潭、衡陽等地成熟的旅游線路，借船出海。和長沙、湘潭捆綁營銷，共同打造**旅游目的地。繼續(xù)舉辦炎帝陵公祭、服飾文化節(jié)等影響深遠的節(jié)會活動，提高**旅游的知名度和美譽度。在河西舊城改造和城市美化、綠化、亮化工程中，在**火車站附近，注意增加炎帝、空靈岸等**地域文化元素和標志性符號，營造中國優(yōu)秀旅游城市的氛圍。

同時，**旅游產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，必須圍繞旅游六要素整合資源，打造完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高旅游產(chǎn)業(yè)化水平。