第一篇：曬北灘瑤族鄉(xiāng)村賬鄉(xiāng)代管管理辦法

曬北灘瑤族鄉(xiāng)“村賬鄉(xiāng)代管”管理辦法

為確保村級(jí)基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，解決村級(jí)內(nèi)部失控，外部無(wú)監(jiān)督的不良狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和治理違法違紀(jì)行為，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。經(jīng)黨委政府研究決定，特制定如下財(cái)務(wù)管理辦法，望各村認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、總則

在堅(jiān)持對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，實(shí)行村賬鄉(xiāng)財(cái)政所代理管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督。鄉(xiāng)代管的村級(jí)資金屬于村集體所有，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留、無(wú)償占用、私分或挪用。

二、主要內(nèi)容

鄉(xiāng)成立“村財(cái)鄉(xiāng)管”領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立村帳會(huì)計(jì)崗位。財(cái)政所負(fù)責(zé)代管村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，實(shí)行分村記帳，獨(dú)立反映各村收入支出運(yùn)行情況。各村成立由各村村民推選出工作能力強(qiáng)、公道正派、有一定代表性的3名非村干部組成的村級(jí)民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村村級(jí)財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)。各村取消原會(huì)計(jì)、出納崗位，設(shè)立一名村級(jí)報(bào)帳員，負(fù)責(zé)預(yù)審和整理原始憑證，填制報(bào)帳單據(jù)，向鄉(xiāng)財(cái)政所辦理報(bào)帳手續(xù)。統(tǒng)一村級(jí)收入票據(jù)，鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立開設(shè)的村級(jí)資金賬戶。村級(jí)支出實(shí)行報(bào)帳制管理，嚴(yán)格支出審核程序。鄉(xiāng)成立項(xiàng)目

建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金監(jiān)管。努力建立“村賬鄉(xiāng)代管”網(wǎng)絡(luò)，對(duì)村賬實(shí)行網(wǎng)上做賬，從而使“村賬鄉(xiāng)代管”工作真正步入精細(xì)化規(guī)范化科學(xué)化管理的軌道。

三、財(cái)務(wù)收支管理管理辦法(一)收入及票據(jù)管理

1．村集體收入、回收往來(lái)欠款等各項(xiàng)資金，村級(jí)收入票據(jù)統(tǒng)一使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)制的《湖南省公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》專用票據(jù)并加蓋村民委員會(huì)印章。嚴(yán)禁無(wú)據(jù)收款、自制票據(jù)收款、自購(gòu)票據(jù)收款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按貪污公款性質(zhì)認(rèn)定。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)合同管理，督促承包金、租金等村級(jí)收入及時(shí)進(jìn)入鄉(xiāng)開設(shè)的村級(jí)資金賬戶，不得以任何個(gè)人或集體名義設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)，搞“體外循環(huán)”。各單位發(fā)包、出租等收入必須簽訂合同，發(fā)包、出租收入繳帳時(shí)須有合同作為附件。

3、收入票據(jù)實(shí)行領(lǐng)用登記、票款同行、以舊換新、年終核銷制度。鄉(xiāng)財(cái)務(wù)財(cái)政所要設(shè)置票據(jù)領(lǐng)用登記簿，記錄購(gòu)進(jìn)票據(jù)的本數(shù)及起訖號(hào)碼、各村領(lǐng)用本數(shù)、號(hào)碼及其核銷情況。做到一年一清，防止票據(jù)丟失及收入不入賬現(xiàn)象，出現(xiàn)票據(jù)丟失的現(xiàn)象，要及時(shí)報(bào)告并在市級(jí)以上的黨報(bào)中申明，并對(duì)丟失票據(jù)的工作人員處以每份200元的罰款。

4、各村領(lǐng)用的票據(jù)僅限于本村使用，不得外借。票據(jù)必須順號(hào)依次填寫，不得拆本使用。票據(jù)填寫要字跡清楚，內(nèi)容完整，印章齊全。各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致，杜絕“大頭小尾”現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按貪污公款性質(zhì)認(rèn)定。

5、村報(bào)賬員負(fù)責(zé)收取村級(jí)的各項(xiàng)資金，其他任何人不得開具專用票據(jù)。村級(jí)各項(xiàng)收入必須先進(jìn)賬后開支。村報(bào)賬員應(yīng)在款項(xiàng)收到三日內(nèi)繳存鄉(xiāng)代管專戶，如有村報(bào)賬員委托其他人代收的款項(xiàng)應(yīng)在二日內(nèi)交給村報(bào)賬員，不準(zhǔn)抵賬，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)私存。

(二)支出管理

1、村級(jí)日常開支實(shí)行備用金墊支制度。各單位的備用金最高額度為5000元，備用金只能用于村級(jí)日常零星開支，不予支付往來(lái)欠款，不予結(jié)算在建工程。如急需大于5000元以上的備用金須寫出書面申請(qǐng)說(shuō)明原因，交財(cái)政所主任審核后方可撥付。

2、村級(jí)支出實(shí)行報(bào)帳制管理，各村當(dāng)月支出必須當(dāng)月審核，當(dāng)月入帳，一切開支都憑正式發(fā)票報(bào)銷，支出發(fā)票必須要注明用途，各項(xiàng)開支必須有經(jīng)辦人、證明人簽字、有村“民主理財(cái)小組”印章、有村主要負(fù)責(zé)人審批才能報(bào)銷，并附有“民主”、“理財(cái)”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合一構(gòu)成“民主理財(cái)小組”印章后才能生效。大額發(fā)票還必須要有附件。

3、嚴(yán)格審批程序，明確審批權(quán)限。單項(xiàng)支出在500元以下的事項(xiàng)由村委會(huì)主任審批，并有經(jīng)辦人和證明人簽字注明事由；單項(xiàng)支出在500元以上的事項(xiàng)除履行上述手續(xù)外，報(bào)帳時(shí)支書應(yīng)在支出憑證上加簽；單項(xiàng)支出超過(guò)2000元的須經(jīng)村兩委集體研究同意，報(bào)帳時(shí)還應(yīng)附兩委集體研究會(huì)議紀(jì)要；單項(xiàng)支出超過(guò)5000元的除履行上述一切手續(xù)外，并經(jīng)駐村領(lǐng)導(dǎo)核批后方可報(bào)帳。支出行為發(fā)生后一個(gè)月必須辦理相關(guān)結(jié)算、審批手續(xù)，審批后超過(guò)一個(gè)月未報(bào)銷的，報(bào)帳時(shí)必須重新審批。

村級(jí)支出票據(jù)審核上嚴(yán)明三道程序，做到嚴(yán)把“三關(guān)”：第一道程序是村報(bào)帳員和村民主理財(cái)小組審核把關(guān)，第二道程序是包村干部審核把關(guān)，第三道程序是分管村帳的財(cái)政所會(huì)計(jì)審核把關(guān)，對(duì)不合理合法的票據(jù)一律拒報(bào)。原則上所有票據(jù)都要正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票報(bào)賬，如象零星小額農(nóng)產(chǎn)品等確實(shí)提供不了稅務(wù)發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政所統(tǒng)一印制的單據(jù)，杜絕五花八門的“白條”。

4、上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金、項(xiàng)目工程款，必須使用稅務(wù)發(fā)票，同時(shí)要附村兩委集體研究會(huì)議決議、項(xiàng)目工程合同書、工程驗(yàn)收決策清單。發(fā)票上要有施工方及驗(yàn)收人簽字。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)資金監(jiān)管，鄉(xiāng)成立項(xiàng)目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批各村的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，檢查項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，鄉(xiāng)財(cái)政所憑項(xiàng)目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核的撥款計(jì)劃進(jìn)

度和項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管記錄表?yè)芸?，憑工程竣工驗(yàn)收單開具正式發(fā)票后進(jìn)行結(jié)算，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

5、所有支出發(fā)票應(yīng)及時(shí)報(bào)帳，每個(gè)報(bào)賬期間內(nèi)的收支必須在該報(bào)賬期內(nèi)報(bào)賬，不能故意拖延，否則必須說(shuō)明原因，無(wú)正當(dāng)理由的財(cái)務(wù)不予報(bào)帳。工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后無(wú)錢支付工程款的應(yīng)及時(shí)調(diào)應(yīng)付帳款，等有錢后再?zèng)_帳。大工程項(xiàng)目結(jié)帳時(shí)還應(yīng)按規(guī)定預(yù)留10%的質(zhì)量保證金。

6、所有上級(jí)下?lián)艽逍〗M各項(xiàng)資金（如農(nóng)村建設(shè)、村級(jí)公益事業(yè)資金等）都必須由村干部和村小組干部共同辦理，資金由財(cái)政所直接撥付村小組和村委共同指定的專項(xiàng)資金賬戶或個(gè)人賬戶。

7、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，村級(jí)非生產(chǎn)性開支主要包括村干部報(bào)酬、通訊、差旅、村級(jí)招待、外出學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、報(bào)刊、會(huì)務(wù)、日常辦公等各項(xiàng)費(fèi)用。（1）村干部的報(bào)酬，以固定工資形式核定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的村干部，見鄉(xiāng)政府每年的工資批復(fù)，不得再?gòu)拇寮w經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等各類補(bǔ)貼。獎(jiǎng)勵(lì)工資按每年評(píng)先評(píng)優(yōu)情況決定，見每年批復(fù)。（2）村辦公經(jīng)費(fèi)主要指必要的辦公用品購(gòu)置費(fèi)、水電費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)等維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的開支。（3）各行政村除重大突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況外，不得擅自租用車輛。嚴(yán)禁私事用車公款報(bào)支，村干部自購(gòu)車輛發(fā)生的各類費(fèi)用一律不得在村報(bào)賬列支。（4）招待費(fèi)包括餐飲、食品、物品等招待性支出，主要用于村級(jí)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)政府根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)確定村級(jí)招待費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定村級(jí)招待費(fèi)最高限額。人口在500以下的最高限額為15000元，人口在500（含500）以上的最高限額為20000元。（5）不得組織無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、無(wú)明確考察目的的學(xué)習(xí)考察。行政村確因工作需要，組織村干部外出學(xué)習(xí)考察的，須經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。

四、責(zé)任追究制度

為了保證村財(cái)鄉(xiāng)管各項(xiàng)工作順利開展，各級(jí)財(cái)務(wù)管理人員必須認(rèn)真履行自身職責(zé)。

（一）財(cái)政所（農(nóng)經(jīng)站）職責(zé)

1、指導(dǎo)村委會(huì)財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督村委會(huì)財(cái)務(wù)運(yùn)行；

2、履行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能，為村委會(huì)按年度設(shè)置帳簿，設(shè)立總帳和固定資產(chǎn)、往來(lái)款明細(xì)帳，按月定期與村級(jí)報(bào)帳員進(jìn)行收支結(jié)算，對(duì)收支票據(jù)進(jìn)行審核并歸類入帳，同時(shí)要搞好會(huì)計(jì)資料的建檔和保管工作。

3、為鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組和所屬村委會(huì)提供相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況分析。

（二）村委會(huì)主任職責(zé)

1、負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，督促報(bào)帳員按時(shí)報(bào)帳和按季度公開財(cái)務(wù)。

2、全面負(fù)責(zé)收支管理，特別要加強(qiáng)收據(jù)管理，確保收入及時(shí)足額入帳，支出合理規(guī)范，要嚴(yán)格審批手續(xù)，審批時(shí)應(yīng)簽字并注明審批日期，嚴(yán)禁蓋章代替簽字。

3、負(fù)責(zé)定期召集民主理財(cái)小組成員開展民主理財(cái)活動(dòng)。

（三）村委會(huì)報(bào)帳員職責(zé)

1、負(fù)責(zé)村級(jí)收據(jù)的領(lǐng)用，填用和保管，按要求及時(shí)到財(cái)政所核銷，嚴(yán)禁私自購(gòu)買或私自印刷收款收據(jù)，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、公款私存或私自外借款。

2、確保村級(jí)各項(xiàng)收入及時(shí)入帳，嚴(yán)禁漏記、少記或不記收入。

3、負(fù)責(zé)村級(jí)日常支出票據(jù)的收集和歸類，并對(duì)其真實(shí)性、完整性、合理性把關(guān)，確保報(bào)帳手續(xù)齊全，即審核憑證來(lái)源單位、所記錄金額的大小寫是否真實(shí)齊全，審核支出內(nèi)容是否清楚，審核經(jīng)辦人、證明人和審批人是否簽字，經(jīng)民主理財(cái)小組審核加蓋印章后才能付款入帳。

4、根據(jù)審核無(wú)誤后的收支票據(jù)登記現(xiàn)金日記帳、債權(quán)、債務(wù)和固定資產(chǎn)備查帳，并定期與財(cái)政所進(jìn)行核對(duì)，確保記錄內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

5、根據(jù)報(bào)帳的統(tǒng)一要求，對(duì)各項(xiàng)收支單據(jù)進(jìn)行合理的初步分類，整理和匯總，按規(guī)定時(shí)間報(bào)帳，并與財(cái)政所搞好結(jié)算，填寫結(jié)算單。

6、負(fù)責(zé)準(zhǔn)確、及時(shí)地在村務(wù)公開欄搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開

工作。

五、例會(huì)制度

為了及時(shí)掌握村委會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和村財(cái)鄉(xiāng)管執(zhí)行情況，鄉(xiāng)“村財(cái)鄉(xiāng)管”領(lǐng)導(dǎo)小組將按季召集相關(guān)人員對(duì)村委會(huì)當(dāng)季財(cái)務(wù)管理總體情況進(jìn)行小結(jié)，認(rèn)真總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)分析財(cái)務(wù)管理中存在的具體問(wèn)題，并及時(shí)將結(jié)果在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組公開欄公開和反饋到有關(guān)村委會(huì)。

六、財(cái)務(wù)檔案的保管及交接制度

財(cái)政所和村委會(huì)都要建立健全會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、調(diào)閱和銷毀等管理制度，財(cái)務(wù)人員變動(dòng)的要及時(shí)辦理交接手續(xù)，確保財(cái)務(wù)檔案的完整。

七、其他幾點(diǎn)說(shuō)明

1、村集體財(cái)產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）的轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生時(shí)，要按鄉(xiāng)出臺(tái)的“三資”辦法進(jìn)行管理，進(jìn)入鄉(xiāng)交易中心程序進(jìn)行管理。

2、報(bào)賬期間為每月報(bào)一次，報(bào)賬前報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)把合格的收支票據(jù)進(jìn)行科目細(xì)致地分類，確保分類準(zhǔn)確，金額無(wú)誤。對(duì)于收支業(yè)務(wù)較多的村委會(huì)可以不按月報(bào)帳，隨時(shí)通知財(cái)政所隨時(shí)到財(cái)政所報(bào)帳。

3、鼓勵(lì)向上爭(zhēng)取資金，凡向上爭(zhēng)取資金，經(jīng)鄉(xiāng)政府認(rèn)可可以按爭(zhēng)資額的30%列支招待費(fèi)，此費(fèi)用不占鄉(xiāng)設(shè)定村級(jí)招待費(fèi)最高限額指標(biāo)。

4、各村必須嚴(yán)格執(zhí)行非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)，凡超過(guò)規(guī)定限額的，按超標(biāo)準(zhǔn)的50%上繳鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一管理，支書主任必須向鄉(xiāng)班子聯(lián)席會(huì)說(shuō)明情況并做出深刻的書面檢討，支出特大的鄉(xiāng)黨委給予支書主任行政紀(jì)律處分。

5、每次報(bào)賬之后，財(cái)政所會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)及各村提供財(cái)務(wù)收支報(bào)表。

6、村委會(huì)確需舉措新債的，應(yīng)在充分考慮償債能力并嚴(yán)格執(zhí)行集體決策程序，同時(shí)落實(shí)明確可行的還款渠道的前提下方可舉債。具體操作程序如下，村委會(huì)應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體研究同意，并經(jīng)村民代表和民主理財(cái)小組討論通過(guò)后，向鄉(xiāng)提出書面申請(qǐng)，由鄉(xiāng)相關(guān)人員集體會(huì)審、核批。若有違反，一律按照“誰(shuí)決策，誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則處理。

7、鄉(xiāng)紀(jì)委及時(shí)跟蹤問(wèn)效，對(duì)違反管理辦法的及時(shí)按黨紀(jì)條規(guī)有關(guān)規(guī)定作出處理。

本辦法最終操作解釋權(quán)屬鄉(xiāng)“村財(cái)鄉(xiāng)管”領(lǐng)導(dǎo)小組。本辦法從2014年5月1日起施行。

第二篇：村賬鄉(xiāng)代管破解村級(jí)財(cái)務(wù)難題的最佳解招

村賬鄉(xiāng)代管——破解村級(jí)財(cái)務(wù)難題的最佳解招

馮琳

強(qiáng)化財(cái)政職能，加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理，是中央財(cái)政部和省財(cái)政廳部署安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的重要工作任務(wù)。近年來(lái)，慈利縣村級(jí)財(cái)務(wù)也象全國(guó)其他地方一樣在管理上很不規(guī)范，存在著各方面的問(wèn)題，群眾十分不滿，意見很大。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，更是加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)會(huì)工作、抓好鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理、充分履行財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能一項(xiàng)十分重要的課題，顯得非常迫切和必要。

改革由來(lái)

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理——一道難解的方程式。其難解的主要原因在于：村賬問(wèn)題多、群眾意見大，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理已是基層農(nóng)村工作一項(xiàng)十分重要的問(wèn)題，顯得非常迫切和必要。

慈利縣有680個(gè)行政村、居委會(huì)，村級(jí)財(cái)務(wù)由村會(huì)計(jì)一人擔(dān)任，在管理上普遍存在著四個(gè)方面的問(wèn)題：一是私帳公報(bào)、損公肥私；二是貪污公款、中飽私囊；三是帳務(wù)混亂、報(bào)表虛假；四是舉債經(jīng)營(yíng)、包袱沉重。到2007年底，全縣村級(jí)債務(wù)已達(dá)7000萬(wàn)元。

導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)種種問(wèn)題的原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，管理制度不健全是形成村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的基本原因。村里會(huì)計(jì)出納一般都一人兼任，缺乏內(nèi)部牽制制度，難免使村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)各種問(wèn)題；第二，缺乏監(jiān)督是形成村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的主要原因。一方面村級(jí)財(cái)務(wù)收支沒有按規(guī)定定期向村民進(jìn)行公示，另一方面上級(jí)組織也沒有經(jīng)常對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督；第三，村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)素質(zhì)低下是形成村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的直接原因。慈利縣村會(huì)計(jì)素質(zhì)一般都不高，全縣680個(gè)村、居委會(huì)會(huì)計(jì)具有初中以上文化的不到一半，參加過(guò)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的只有20%，有的不僅文化素質(zhì)不高，而且會(huì)計(jì)素質(zhì)也非常低下，連基本的帳務(wù)處理都不會(huì)。

村賬種種問(wèn)題的出現(xiàn)，直接影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)極為不和諧的一個(gè)方面，群眾對(duì)此議論紛紛，意見很大，對(duì)村干部有著極大的不信任感，經(jīng)常有人上訪，要求把村賬徹底搞清楚、弄明白。從而使加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理成為基層農(nóng)村工作一項(xiàng)十分重要的問(wèn)題，顯得非常迫切和必要。

措施作法

二、方程求解——一個(gè)艱難而又曲折的過(guò)程。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和探討，只有按照財(cái)政精細(xì)化管理的要求，全面實(shí)施村賬鄉(xiāng)代管，才能切實(shí)有效地解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理難題。

鑒于村級(jí)財(cái)務(wù)存在以上種種突出問(wèn)題和群眾的強(qiáng)烈不滿，為徹底改變?nèi)h村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的局面，從2008年年初開始，慈利縣財(cái)政局根據(jù)中共湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)[2008]8號(hào)）和財(cái)政部要求對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理的規(guī)定，按照湖南省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理的指示，積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)的科學(xué)管理辦法，開始實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管，簡(jiǎn)稱“村賬鄉(xiāng)代管”?？h財(cái)政局在開展“村賬鄉(xiāng)代管”工作操作規(guī)程上主要分三步走：第一步，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確村級(jí)財(cái)務(wù)歸口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局首先組織十名同志于2008年3月專門去外地就如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，根據(jù)考察情況，結(jié)合全縣實(shí)際，制定出了全縣村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管的方案，報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批，于4月份開始，全縣正式啟動(dòng)村賬鄉(xiāng)代管工作。通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只是管住了各村的財(cái)政性資金，有效杜絕了國(guó)家財(cái)政資金在村級(jí)的截留、挪用。但是由于村賬以前是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村級(jí)各種自有收入還是沒有管上，仍然存在漏洞。甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與經(jīng)管站也因?yàn)榇遒~代管問(wèn)題引起了矛盾，從而出現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的“兩套賬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一套賬、經(jīng)管站一套賬。為了解決村賬管理上的困難和問(wèn)題、化解矛盾，縣鄉(xiāng)財(cái)局接著于八月份組成3個(gè)調(diào)查組，深入到全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)100個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查，向縣政府寫出了村賬鄉(xiāng)代管工作專題調(diào)查報(bào)告，要求實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的“兩賬合一”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一家代行村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)。10月份，縣政府召開了第10次常務(wù)會(huì)議，專門研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作?？h政府還召開了有縣政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)和縣財(cái)政局、經(jīng)管局等單位負(fù)責(zé)人參加的全縣村賬鄉(xiāng)代管工作會(huì)議。在會(huì)上大家根據(jù)村賬鄉(xiāng)代管調(diào)查報(bào)告進(jìn)行討論，講明改革村賬管理的緊迫性和必要性，使大家統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識(shí)到：實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理職能的內(nèi)在需要；是解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題、還村民一個(gè)明白的現(xiàn)實(shí)需要；是規(guī)范全縣財(cái)務(wù)管理、實(shí)行依法理財(cái)?shù)目陀^需要。都一致認(rèn)為要從工作大局出發(fā)，村賬只能歸口一家代管，不能多頭管理?？h政府領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上進(jìn)一步明確：村級(jí)財(cái)務(wù)歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一家代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在十月底前把所有村級(jí)代管賬務(wù)移交財(cái)政所，不再履行代管村級(jí)財(cái)務(wù)工作。從而使全縣村賬鄉(xiāng)代管工作真正步入了正軌。第二步，清理村級(jí)財(cái)務(wù)，取消原來(lái)帳戶，徹底弄清村級(jí)財(cái)務(wù)家底?？h鄉(xiāng)財(cái)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)各村帳戶進(jìn)行清理。通過(guò)一個(gè)月時(shí)間的清理，全面摸清了各村帳務(wù)家底，弄清了各村財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，并取消村級(jí)在各金融機(jī)構(gòu)保存的銀行帳戶，實(shí)行帳戶結(jié)零。各種往來(lái)款項(xiàng)都由村和往來(lái)單位簽章。十月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站原代管的村級(jí)財(cái)務(wù)全部交由財(cái)政所代管，重新編制結(jié)轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)賬表，使各村老帳全部結(jié)清。各村都把清理后的賬務(wù)情況向村民張榜進(jìn)行公示，讓村民徹底明白了村賬。第三步，全面實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代管”，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行約法三章，努力把村賬管實(shí)管好。為把“村賬鄉(xiāng)代管”工作落到實(shí)處，切實(shí)管好村級(jí)財(cái)務(wù)，縣鄉(xiāng)財(cái)局分別起草了《慈利縣村帳鄉(xiāng)代管財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，并以慈利縣人民政府辦公室慈政辦發(fā)[2008]9號(hào)、縣委辦慈辦發(fā)〔2010〕22號(hào)文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村執(zhí)行，規(guī)定各村帳務(wù)帳戶統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)的“村級(jí)專戶”，村級(jí)所有資金收入和支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的“村級(jí)專戶”進(jìn)行核算監(jiān)督管理。同時(shí)制定出了《慈利縣村賬鄉(xiāng)代管財(cái)務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行約法三章。具體從十個(gè)方面做好工作：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立村帳會(huì)計(jì)崗位。財(cái)政所負(fù)責(zé)代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，實(shí)行分村記帳，獨(dú)立反映各村收入支出運(yùn)行情況；

2、各村成立村級(jí)民主理財(cái)小組。由各村村民推選出工作能力強(qiáng)、公道正派、有一定代表性的3名非村干部組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村村級(jí)財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)；

3、各村取消原會(huì)計(jì)、出納崗位，設(shè)立一名村級(jí)報(bào)帳員。報(bào)帳員的職責(zé)是：預(yù)審和整理原始憑證，填制報(bào)帳單據(jù)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理報(bào)帳手續(xù)；

4、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)收入管理。村級(jí)依法依規(guī)組織本級(jí)收入，不準(zhǔn)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派；村級(jí)收入實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁座收座支；村級(jí)收入必須在收款后5個(gè)工作日內(nèi)由村報(bào)帳員及時(shí)足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“村級(jí)專戶”；村級(jí)因農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林等農(nóng)村公益事業(yè)，需要以“一事一議”等方式向農(nóng)民籌資籌勞的，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門備案；

5、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)支出管理。村級(jí)支出實(shí)行報(bào)帳制管理，各村當(dāng)月支出必須當(dāng)月審核，當(dāng)月入帳，一切開支都憑正式發(fā)票報(bào)銷，堅(jiān)決杜絕了以往村級(jí)支出白條滿天飛，分不清真假，弄不清虛實(shí)的現(xiàn)象，徹底解決了白紙條做帳的“老大難問(wèn)題”；各項(xiàng)開支必須有經(jīng)辦人、證明人簽字、有村“民主理財(cái)小組”印章、有村主要負(fù)責(zé)人審批才能報(bào)銷，并附有“民主”、“理財(cái)”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合一構(gòu)成“民主理財(cái)小組”印章后才能生效。同時(shí)按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三個(gè)檔次分別規(guī)定審批程序。特別是在村級(jí)支出票據(jù)審核上嚴(yán)明四道程序，做到了嚴(yán)把“四關(guān)”：第一道程序是村報(bào)帳員和村民主理財(cái)小組審核把關(guān)，第二道程序是包村干部審核把關(guān)，第三道程序是分管村帳的主管會(huì)計(jì)審核把關(guān)，第四道程序是財(cái)政所長(zhǎng)審核把關(guān)，對(duì)不合理合法的票據(jù)一律拒報(bào)。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)資金監(jiān)管，鎮(zhèn)成立了項(xiàng)目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批各村的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，檢查項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，鎮(zhèn)財(cái)政所憑項(xiàng)目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核的撥款計(jì)劃進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管記錄表?yè)芸?，憑工程竣工驗(yàn)收單開具正式發(fā)票后進(jìn)行結(jié)算，確保了項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，提高了資金使用效益。

6、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)票證管理。村級(jí)收入票據(jù)統(tǒng)一使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)制的《湖南省公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》；村級(jí)收款收據(jù)必須由村報(bào)帳員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申請(qǐng)開立，要做到票款相符，嚴(yán)禁座支挪用；

7、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)管理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)必須每年由村進(jìn)行定期清理、催收、清償，各村絕不允許舉債經(jīng)營(yíng)新增債務(wù)；

8、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)肅村級(jí)財(cái)務(wù)紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所協(xié)同相關(guān)部門，組織村民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行集中審核。村級(jí)財(cái)務(wù)至少每半年對(duì)村民進(jìn)行一次公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

9、認(rèn)真搞好村賬鄉(xiāng)代管業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都積極熱情為各村搞好無(wú)償服務(wù)。縣鄉(xiāng)財(cái)局每年三、六、九月分三次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所村賬會(huì)計(jì)、票管員、財(cái)政所長(zhǎng)進(jìn)行了“村賬鄉(xiāng)代管”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也對(duì)村報(bào)賬員和村干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使他們熟悉和掌握了“村賬鄉(xiāng)代管”業(yè)務(wù)操作規(guī)程。

10、對(duì)“村賬鄉(xiāng)代管”工作進(jìn)行嚴(yán)格考核?？h鄉(xiāng)財(cái)局把“村賬鄉(xiāng)代管”工作作為全年考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的一個(gè)主要方面，從人員崗位配置、村賬賬務(wù)處理、管理到位情況等一一進(jìn)行考核，并在每年12月份用20天的時(shí)間對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“村賬鄉(xiāng)代管”工作情況進(jìn)行專門考核，評(píng)出了等次，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效推進(jìn)了全縣“村賬鄉(xiāng)代管”工作。

為使全縣村級(jí)財(cái)務(wù)核算達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范和適應(yīng)時(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足新時(shí)期村級(jí)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的要求，縣鄉(xiāng)財(cái)局結(jié)合前段村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理的實(shí)際情況，在2009年初根據(jù)財(cái)政部《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》編制了一套新的村賬會(huì)計(jì)科目和報(bào)表，設(shè)計(jì)啟用了村賬電腦應(yīng)用軟件?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都建立了“村賬鄉(xiāng)代管”網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村賬實(shí)行網(wǎng)上做賬、網(wǎng)上報(bào)賬、網(wǎng)上報(bào)表。從而使全縣“村賬鄉(xiāng)代管”工作真正步入了精細(xì)化規(guī)范化科學(xué)化管理的軌道。

效果體會(huì)

三、村賬鄉(xiāng)代管——目前破解方程式的最佳解招。實(shí)踐證明：這種管理方式順民心合民意，是實(shí)施基層財(cái)政精細(xì)化管理的良好辦法，是完善村級(jí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)選擇。

通過(guò)貫徹落實(shí)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理的指示，解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題，使全縣的村賬鄉(xiāng)代管工作取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是村民對(duì)村帳由擔(dān)心變?yōu)榱朔判摹４鍘むl(xiāng)代管以后，財(cái)政所對(duì)村帳進(jìn)行了全面清理，對(duì)收支情況向村民進(jìn)行了公布；特別是成立村級(jí)民主理財(cái)小組，實(shí)行民主理財(cái)，讓群眾擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，不僅密切了黨群干群關(guān)系，而且加強(qiáng)了黨員干部廉潔自律，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力和號(hào)召力。群眾對(duì)財(cái)政所這一作法非常滿意，從而徹底解除了以前老是懷疑村帳的疑慮和擔(dān)心，對(duì)村帳也開始放心。二是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)680個(gè)村居委會(huì)的財(cái)務(wù)由財(cái)政所代管以后，收入和支出都進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的“籠子”，嚴(yán)格按統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金流向安全，保證了?？顚Ｓ茫沤^了亂收亂支、帳外設(shè)帳及貪污挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如零陽(yáng)鎮(zhèn)財(cái)政所在村賬鎮(zhèn)代管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有個(gè)村2006年收取某電站建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)10多萬(wàn)元不入賬，由村支書和會(huì)計(jì)合伙貪污，財(cái)政所按照程序，依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了處理，這一案件對(duì)全縣嚴(yán)肅村級(jí)財(cái)務(wù)紀(jì)律起到了很好的震懾作用，廣大群眾拍手叫好。全縣還特別加強(qiáng)了村級(jí)招待費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)“三費(fèi)”管理，使之更加規(guī)范有序，數(shù)額大幅下降，僅2009年一年全縣680個(gè)村居委會(huì)就減少“三費(fèi)”支出480萬(wàn)元，2010年減少“三費(fèi)”支出520萬(wàn)元，2011年又減少“三費(fèi)”支出550萬(wàn)元。三是減少了村級(jí)財(cái)務(wù)管理成本。村帳鄉(xiāng)代管以后，財(cái)政所對(duì)各村實(shí)行人力物力的無(wú)償服務(wù)，各村從此再不必承擔(dān)以前代管帳的一切費(fèi)用，全縣每年村級(jí)共減少財(cái)務(wù)管理成本580萬(wàn)元。四是遏制了村級(jí)債務(wù)的膨脹。財(cái)政所在對(duì)村帳管理中堅(jiān)持量入為出、量財(cái)辦事的原則，使村級(jí)各項(xiàng)開支都嚴(yán)格控制在當(dāng)年收支平衡的范圍之內(nèi)，從2009年起全縣村級(jí)不僅沒有新增債務(wù)，而且每年減少歷史債務(wù)1080萬(wàn)元，到2011年底村級(jí)債務(wù)已所剩無(wú)幾，有效遏制了以往舉債經(jīng)營(yíng)債臺(tái)高筑的惡性循環(huán)。

從取得的成效中，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門更有收獲，收獲了成功、收獲了經(jīng)驗(yàn)，主要有這樣幾點(diǎn)體會(huì)：

第一，村賬鄉(xiāng)代管合時(shí)意。通過(guò)三年的實(shí)踐，回過(guò)頭來(lái)可以看出：在當(dāng)前狠抓財(cái)政會(huì)計(jì)精細(xì)化管理工作中實(shí)行村帳鄉(xiāng)代管的方法是切實(shí)可行的，取得的效果也是比較明顯的，已深得廣大村民的擁護(hù)。湖南省財(cái)政廳和張家界市財(cái)政局對(duì)慈利縣的村帳鄉(xiāng)代管工作給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)：認(rèn)為慈利縣的“村賬鄉(xiāng)代管”工作走在了全市、全省的前面。2009年4月1日，張家界市財(cái)政局在慈利縣召開了“全市‘村賬鄉(xiāng)代管’工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，推介慈利縣村賬鄉(xiāng)代管的經(jīng)驗(yàn)。2009年6月，湖南省財(cái)政廳鄉(xiāng)財(cái)處專門到慈利縣召開“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作座談及調(diào)研會(huì)議”，充分肯定了慈利鄉(xiāng)財(cái)局加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的作法。2009年12月，在省財(cái)政廳舉行的全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，慈利縣鄉(xiāng)財(cái)局作了“以‘村賬鄉(xiāng)代管’為突破口，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理”典型發(fā)言，在2011年12月份省財(cái)政廳召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，慈利縣作了《拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能，用村賬鄉(xiāng)代管破解村級(jí)財(cái)務(wù)難題》經(jīng)驗(yàn)介紹，博得了省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員的一致好評(píng)。慈利財(cái)政局被省財(cái)政廳樹立為全省村賬鄉(xiāng)代管工作的一個(gè)突出典型，得以在全省重點(diǎn)推廣?！稄埣医缤ㄓ崱罚?009年第6期）、張家界日?qǐng)?bào)（2010年1月20日）、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)（2010年8月28日）、《中國(guó)財(cái)政》（2010年22期）、《財(cái)政工作研究與實(shí)踐》（中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2010年中國(guó)財(cái)政工作改革創(chuàng)新與實(shí)踐探索第五編）、《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部論壇》（中共中央黨校出版社2010年10月版）等中央省市報(bào)刊雜志叢書先后報(bào)道了慈利縣用村賬鄉(xiāng)代管破解村級(jí)財(cái)務(wù)管理難題取得突出效果的作法，并配有編者按希望在全市全省全國(guó)推廣。去年以來(lái)，先后有湖南、湖北、河北等全國(guó)各地88個(gè)縣市財(cái)政部門專乘到慈利縣就“村賬鄉(xiāng)代管” 工作學(xué)習(xí)取經(jīng)。慈利縣的實(shí)踐證明：村帳鄉(xiāng)代管是當(dāng)前乃至今后一定時(shí)期規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一種積極有效的辦法，是破解村級(jí)財(cái)務(wù)管理難題的最佳解招，是完善村級(jí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)選擇，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)際需要。

第二，村賬鄉(xiāng)代管順民意。實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管是人民群眾的迫切需要，它既強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督管理職能，又使村級(jí)財(cái)務(wù)走上了精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的軌道，徹底改變了長(zhǎng)期以來(lái)村賬財(cái)務(wù)混亂的局面，更是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、反腐倡廉的明智之舉與客觀必要，群眾由過(guò)去對(duì)村賬上訪告狀到現(xiàn)在非常滿意，得民心，順民意，這也是慈利縣委縣政府和財(cái)政部門積極推行村賬鄉(xiāng)代管的最大收獲。

稿源：慈利縣財(cái)政局

第三篇：磯灘鄉(xiāng)鄉(xiāng)村少年宮總結(jié)匯報(bào)

磯灘鄉(xiāng)鄉(xiāng)村少年宮總結(jié)匯報(bào)

為加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的文化藝術(shù)環(huán)境，營(yíng)造學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識(shí)的濃厚氛圍；使鄉(xiāng)村少年宮成為學(xué)校教育的活動(dòng)中心、藝術(shù)教育與德育教育的活動(dòng)基地；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村少年宮示范、輻射、指導(dǎo)作用，自從去年3月少年宮掛牌之日起，學(xué)校就成立了以校長(zhǎng)為主任，副校長(zhǎng)為副主任，各活動(dòng)組輔導(dǎo)員為成員的領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)。由于不收任何費(fèi)用，全校學(xué)生都報(bào)名參加了少年宮活動(dòng)?；顒?dòng)期間少年宮組織了各類競(jìng)賽活動(dòng)，如古詩(shī)文誦讀展示、寫字比賽、繪畫展、手工制作展示等等，這些活動(dòng)的開展激發(fā)了農(nóng)村孩子們的學(xué)習(xí)熱情，提高了孩子們各方面的知識(shí)技能，也受到廣大家長(zhǎng)的好評(píng)?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、明確功能定位

在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，學(xué)校把少年宮定位為“思想道德教育的陣地、素質(zhì)技能培訓(xùn)的基地、實(shí)踐能力提高的平臺(tái)、學(xué)生課外娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所”，以貼近和服務(wù)農(nóng)村未成年人為宗旨，根據(jù)農(nóng)村未成年人的思想實(shí)際和興趣愛好，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容和教育方式，廣泛開展道德教育、養(yǎng)成教育、體驗(yàn)教育和實(shí)踐教育，探究與創(chuàng)新工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村未成年人快樂(lè)學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)的結(jié)合，讓孩子個(gè)性得到發(fā)展、特長(zhǎng)得以發(fā)揮。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)多方面的共同努力，把少年宮辦成資源共享、百姓滿意、家長(zhǎng)放心、農(nóng)村孩子喜歡的身邊的少年宮。

二、把握基本原則

1、強(qiáng)調(diào)公益性原則

堅(jiān)持面向所有農(nóng)村孩子和外來(lái)務(wù)工子女提供服務(wù)，始終把社會(huì)效益放在首位。在活動(dòng)內(nèi)容上，以普及型、參與型項(xiàng)目為主，廣泛開展文藝體育和實(shí)用技能等方面的培訓(xùn)，力求使絕大多數(shù)學(xué)生受益。在管理模式上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁開展以贏利為目的的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，著眼農(nóng)村未成年人實(shí)際需要，組織各種道德實(shí)踐、教育實(shí)踐和才藝技能培養(yǎng)，免費(fèi)為農(nóng)村未成年人提供必要活動(dòng)條件，使鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮真正成為全體孩子的樂(lè)園。

2、堅(jiān)持普及性原則

首先，共性活動(dòng)全覆蓋，能讓更多孩子受益，內(nèi)容立足基本性和基礎(chǔ)性。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮在開展活動(dòng)時(shí)貫穿社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求，突出思想道德教育內(nèi)涵，圍繞“做一個(gè)有道德的人”主題，集中抓好“我們的節(jié)日”、“誦讀經(jīng)典、愛我中華”、“讀好書、唱好歌、做好人”、“感恩的心”體驗(yàn)親情等道德實(shí)踐，引導(dǎo)農(nóng)村廣大未成年人在家庭孝敬父母，在學(xué)校尊敬師長(zhǎng)，在社會(huì)奉獻(xiàn)他人。其次是活動(dòng)對(duì)象的全覆蓋，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮面向所有學(xué)生開放，器樂(lè)、圍棋等活動(dòng)小組基本有固定對(duì)象；乒乓球、美術(shù)、經(jīng)典誦讀等活動(dòng)小組則根據(jù)階段內(nèi)容臨時(shí)調(diào)整對(duì)象?？v觀整個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，每個(gè)參與學(xué)員都能根據(jù)興趣愛好選擇要參加的活動(dòng)。總之，平均每天全員都參加了少年宮的各種活動(dòng)和培訓(xùn)。

三、著力抓好管理，確保少年宮活動(dòng)質(zhì)量

強(qiáng)化師資隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)能力。扎實(shí)抓好了師資隊(duì)伍建設(shè)、課堂教學(xué)及少年宮活動(dòng)質(zhì)量，讓少年兒童學(xué)得滿意、玩得

開心、活得充實(shí)，讓少兒的家長(zhǎng)放心。一年來(lái)，我們?cè)谛?nèi)校外廣泛選聘了德才能兼?zhèn)涞膶＜媛気o導(dǎo)員12名，包含音樂(lè)、體育、書法、繪畫、棋藝、腰鼓、誦讀等方面。做到了每個(gè)學(xué)科、項(xiàng)目活動(dòng)都有一名教師或輔導(dǎo)員全面負(fù)責(zé)、督促、指導(dǎo)。使得少年宮活動(dòng)逐步趨于規(guī)范化、學(xué)科化，努力實(shí)現(xiàn)活動(dòng)過(guò)程最優(yōu)化、有效化。

四、陣地服務(wù)時(shí)間和空間有效打開

為了保障孩子們每天至少1小時(shí)的活動(dòng)時(shí)間，我校每天安排了早晚鍛煉（各20分鐘）、大課間活動(dòng)（30分鐘）及中午25分鐘的寫字；每周五下午為其他活動(dòng)課開放。為了使更多的孩子參與到少年宮組織的活動(dòng)中來(lái)，我們開辟了讀書益智園、文化藝術(shù)園，努力拓展少年宮活動(dòng)時(shí)間和空間?？臻g上通過(guò)兼用場(chǎng)地開展活動(dòng)，做到一室多用、一地多用，充分利用可用空間（墻壁、長(zhǎng)廊、櫥窗），作為少年宮活動(dòng)、作品的展示陣地，處處體現(xiàn)少年宮新面貌，努力打造我鄉(xiāng)“鄉(xiāng)村少年宮”成為全鄉(xiāng)少年兒童的教育基地。

五、取得的成績(jī)

一分耕耘，一分收獲，我?！班l(xiāng)村少年宮”，在提高教育教學(xué)質(zhì)量、提高少兒綜合素質(zhì)等方面，取得了明顯的成績(jī)。少年兒童在知識(shí)技能、道德情感、文明衛(wèi)生等方面都有很大的提高，學(xué)習(xí)生活得到了充實(shí)。2012年元旦舉行“誦經(jīng)典、迎新年活動(dòng)”、2013年6月成功舉辦了乒乓球比賽，在提高少年體質(zhì)的同時(shí)，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，爭(zhēng)取在今年下半年全縣小學(xué)生乒乓球比賽中獲獎(jiǎng)。今年6月1日成功舉辦了慶“六一”兒童節(jié)文藝匯演暨少年宮匯報(bào)演出，受到

了社會(huì)各界的關(guān)注和報(bào)道；認(rèn)真開展了少兒書畫展、少兒手工制作展覽、少兒書法展、手抄報(bào)展覽、優(yōu)秀“溫馨提示語(yǔ)”展覽，充分展示我鄉(xiāng)少年兒童的藝術(shù)才智，受到社會(huì)的好評(píng)。

六、存在的問(wèn)題 資金的缺乏、陣地空間狹小，限制和制約了我?！班l(xiāng)村少年宮”的發(fā)展和壯大。特長(zhǎng)教師缺乏，也局限了活動(dòng)項(xiàng)目的開展。

七、今后的打算

1、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村少年宮機(jī)制建設(shè)，加大工作力度，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，把我?！班l(xiāng)村少年宮”建成示范基地。

2、加強(qiáng)師資培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)外學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把我?！班l(xiāng)村少年宮”工作做得更加完善。

3、繼續(xù)發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)造條件，使我?！班l(xiāng)村少年宮”開展的項(xiàng)目逐漸增多，規(guī)模和氣勢(shì)逐漸壯大，真正滿足農(nóng)村少年兒童課外生活的需求。讓農(nóng)村少年兒童真正享受到豐富多彩、形式多樣，寓教于樂(lè)的教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)快樂(lè)學(xué)習(xí)、全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

2013年8月

第四篇：2013曬北灘村村安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

2013曬北灘村村安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全生產(chǎn)方針，提高我村各類事安全故的救援應(yīng)急反映能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)測(cè)和管理，及時(shí)有效地組織事故搶險(xiǎn)救災(zāi)，防止事故擴(kuò)大和迅速搶救受災(zāi)難人員，將事故的損失降低到最小程度，使國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)免受更大損失，按照“及時(shí)施救、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、妥善處理、確保穩(wěn)定”的原則，結(jié)合本村實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、安全生產(chǎn)事故預(yù)測(cè)和管理

做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理的第一步，應(yīng)是認(rèn)真有效的做好安全生產(chǎn)事故的預(yù)測(cè)和管理工作，做好本工作將大大降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針具有重大意義。要做好本工作，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

1、定期全面排查。對(duì)本村下轄村組及企業(yè)尤其是易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，如建筑、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)等行業(yè)進(jìn)行每月一到兩次的安全隱患全面排查，對(duì)可能發(fā)生的安全隱患，組織相關(guān)部門盡快排除。

2、監(jiān)督并督促村組和企業(yè)做好本單位的具體的應(yīng)急處理預(yù)案。

3、做好本村安全事故應(yīng)急處理救援預(yù)案，當(dāng)安全事故發(fā)生時(shí)，能夠冷靜指揮，妥善處理，將人民安全的財(cái)產(chǎn)損失

降到最低。

4、認(rèn)真執(zhí)行值班制度，做到不遲到，不早退，不脫崗，在接到事故訊息后按照應(yīng)急處理預(yù)案做好自己的本值工作。

二、安全生產(chǎn)事故的確定和分類

本預(yù)案所稱安全生產(chǎn)事故是指在安監(jiān)站工作范圍內(nèi)造成人身安全和財(cái)物損失的事故，包括以下的安全生產(chǎn)事故：

（一）火災(zāi)事故；

（二）交通安全事故；

（三）建筑質(zhì)量安全事故；

（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品安全事故；

（五）特種設(shè)備安全事故；

（六）急性中毒安全事故；

（七）其他安全事故。

具體標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、安全生產(chǎn)事故上報(bào)及現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，本村安全生產(chǎn)工作組應(yīng)立即將事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、類別等事故有關(guān)信息報(bào)鄉(xiāng)政府辦（聯(lián)系電話：3876018）、鄉(xiāng)安辦（聯(lián)系電話：***）等部門，并實(shí)施急救措施。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，必須迅速組織搶險(xiǎn)救護(hù)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)力量，對(duì)重大問(wèn)題作出決策。領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)開展施救工作。

（一）工作步驟。

1、成立指揮機(jī)構(gòu)；

2、迅速開展施救；

3、做好情況通報(bào)；

4、開展事故調(diào)查。

（二）工作內(nèi)容。

1、成立指揮機(jī)構(gòu)。

成立事故處理領(lǐng)導(dǎo)組和現(xiàn)場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)黨支部書記擔(dān)任。

（1）事故處理領(lǐng)導(dǎo)組由相負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的指揮和協(xié)調(diào)。

（2）事故處理領(lǐng)導(dǎo)組職能為：

①發(fā)生事故時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)組下達(dá)應(yīng)急救援指令、信號(hào)； ②組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)；

③及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)和向有關(guān)單位通報(bào)事故情況，必要時(shí)向上級(jí)有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求；

④配合上級(jí)開展事故調(diào)查工作，認(rèn)真調(diào)查取證寫出有關(guān)書面材料。

2、迅速開展救治工作。

成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)后，在開展救治過(guò)程中，應(yīng)注意組織協(xié)調(diào)用好各類救援力量，落實(shí)各項(xiàng)安全保護(hù)措施，防止在救援過(guò)程中發(fā)生其他意外，杜絕事故擴(kuò)大。

3、做好情況通報(bào)工作。

做好上情下達(dá)，下情上報(bào)工作，迅速將事故災(zāi)情按分類管理程序向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)安委會(huì)上報(bào)，及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)的指示。

4、開展事故調(diào)查工作。

在事故的調(diào)查過(guò)程中，村要抽調(diào)力量，配合上級(jí)做好調(diào)查處理工作。

四、處置重特大事故的職責(zé)分工

事故發(fā)生后，村安全生產(chǎn)工作組人員要全力以赴，具體實(shí)施相關(guān)各項(xiàng)工作。協(xié)調(diào)公安部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)警戒，人員疏散，治安保衛(wèi)及事故重大責(zé)任嫌疑人員實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)開展調(diào)查和取證等工作；協(xié)調(diào)電力部門做好保障事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)施救的電力供應(yīng)、安裝等，保證救援工作順利進(jìn)行；協(xié)調(diào)電信部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)的通訊工作，保證信息暢通；協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作；協(xié)調(diào)環(huán)保部門做好事故處理中的水源、空氣、土壤、放射性、有毒有害和其它污染源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控工作；本身要做好情況通報(bào)工作，并配合上級(jí)部門按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定開展或協(xié)助開展事故調(diào)查，提出處理意見。

曬北灘村民委員會(huì)2013年2月10日

第五篇：永豐灘鄉(xiāng)鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)匯報(bào)材料

永豐灘鄉(xiāng)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)進(jìn)展匯報(bào)材料

永豐灘鄉(xiāng)位于古浪縣北部，總面積約96平方公里，是20世紀(jì)70年代中期開發(fā)的純機(jī)井灌區(qū)。全鄉(xiāng)轄7個(gè)行政村，98個(gè)村民小組，2183戶，10523人，耕地面積37850畝，人均3.56畝。2014年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)7676元。

近年來(lái)，我鄉(xiāng)按照“整合資源、綜合利用、統(tǒng)一管理、服務(wù)群眾”的原則，在整合農(nóng)村現(xiàn)有的宣傳文化、黨員教育、圖書出版、電影放映、體育健身、科學(xué)普及等方面的資金、項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)施、人才等資源的基礎(chǔ)上，充分利用鄉(xiāng)文化站、村社文化室、黨員活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村體育健身工程等陣地。引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，使農(nóng)村文化資源得到充分發(fā)揮。

按照“有則優(yōu)、無(wú)則立”的原則，在新建村組建民間自辦文化社團(tuán)“永豐灘民間曲藝演唱隊(duì)”一個(gè)，現(xiàn)有人數(shù)約30多人。主要進(jìn)行吹拉彈唱等文化活動(dòng)，以“精神文化進(jìn)村組”為載體，利用重大節(jié)慶、農(nóng)閑時(shí)節(jié)，組織開展文藝培訓(xùn)和展演等各類小型多樣化的文化體育活動(dòng)，截止目前，為全鄉(xiāng)老百姓免費(fèi)演出22場(chǎng)（次）。通過(guò)巡回演出，為全鄉(xiāng)廣大父

老鄉(xiāng)親提供了免費(fèi)的精神食糧。為全鄉(xiāng)的文化娛樂(lè)工作的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)了全鄉(xiāng)文化建設(shè)工作有序發(fā)展。