第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革之基層治理機(jī)制

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專題研究之五

成都市新型村級(jí)治理機(jī)制調(diào)研報(bào)告

研究報(bào)告︱中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所 陳紅太

導(dǎo)言

2003年以來(lái)，特別是2007年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，成都市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合大城市帶大郊區(qū)的實(shí)際，探索推進(jìn)了以“六個(gè)一體化”(城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化)、“三個(gè)集中”(工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中)、農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”(推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治、實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、建立新型基層治理機(jī)制)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，著力破解“三農(nóng)問(wèn)題”；在社會(huì)建設(shè)上，以公平化為導(dǎo)向，從破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手，實(shí)行公共資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)均衡化；在政治建設(shè)方面，以民主化為導(dǎo)向，從推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和新型村級(jí)治理機(jī)制入手，充分尊重基層群眾的主體地位，保障基層群眾民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨有效執(zhí)政與發(fā)展民主的高度統(tǒng)一。從成都7年多的實(shí)踐看，這個(gè)戰(zhàn)略思路清晰、方向明確、切入準(zhǔn)確、措施得力，在全市形成了科學(xué)發(fā)展、共治共享、和諧繁榮的良好局面。

一、成都市探索新型村級(jí)治理機(jī)制的基本背景

成都市新型村級(jí)治理機(jī)制的探索，是成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是對(duì)實(shí)現(xiàn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民當(dāng)家作主和依法治村有機(jī)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)形式的積極探索。

1、成都市探索新型村級(jí)治理機(jī)制，是對(duì)中央要求的貫徹落實(shí)。中央高度重視治理機(jī)制建設(shè)。黨的十七大報(bào)告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”。黨的十七屆三中全會(huì)要求，要深入開(kāi)展“以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐……”。2009年11月，胡錦濤總書(shū)記針對(duì)河南鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的“四議兩公開(kāi)”工作法作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制。中央的這些要求，既是對(duì)近年來(lái)各地基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也為基層治理機(jī)制的探索指明了方向。成都市新型村級(jí)治理機(jī)制的探索，是積極貫徹中央精神的具體實(shí)踐。

2、成都市探索新型村級(jí)治理機(jī)制，是完善村級(jí)自治體制的客觀要求。1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過(guò)和實(shí)施，使村民自治進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但隨著村民自治實(shí)踐的深入和發(fā)展，也暴露了村級(jí)自治體制的一些缺陷：比如“行政化”傾向嚴(yán)重。按照《農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，農(nóng)村黨組織是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，村黨組織與村委會(huì)也是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這樣，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系往往代替了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的指導(dǎo)關(guān)系，村委會(huì)自治職能被弱化.成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的延伸。因而當(dāng)面對(duì)拆遷、征地、維穩(wěn)等各種利益矛盾時(shí)，往往把村兩委直接推向了老百姓的對(duì)立面。又比如村民的決策權(quán)難于落實(shí)。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民(代表)會(huì)議由村民委員會(huì)召集。在實(shí)際運(yùn)行中，由于村民委員會(huì)或怕麻煩不想召集，或擔(dān)心遭到反對(duì)不愿召集，以及村民代表外出打工等原因，許多本應(yīng)由村民(代表)會(huì)議決策的事項(xiàng)而最終由村兩委說(shuō)了算，致使村民(代表)會(huì)議在一些地方形同虛設(shè)。又比如村兩委的矛盾。由于村黨組織是黨員選舉產(chǎn)生，村委會(huì)由全體村民選舉產(chǎn)生，不少地方因?yàn)閮晌跈?quán)來(lái)源不同產(chǎn)生了矛盾，難于形成有效治理。這些弊端的存在，說(shuō)明原有的村民自治運(yùn)行機(jī)制不僅難以把村民的自治權(quán)落到實(shí)處，也難于形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的村級(jí)治理機(jī)制。

3、成都市探索新型村級(jí)治理機(jī)制，是深化基層民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。2003年以來(lái)，成都市大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，在全國(guó)率先試行“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、“民主評(píng)議”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))黨組織書(shū)記以及開(kāi)展“三會(huì)”開(kāi)放的實(shí)踐。從2003年到2006年，全市222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，99名黨委書(shū)記通過(guò)黨員公推直選方式產(chǎn)生，占總數(shù)的44.6%；2006年至今，全市共調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記119名，除因抗震救災(zāi)特殊需要外，其中99名由公推直選產(chǎn)生，占新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的83%；2004、2007年兩次換屆，3000多個(gè)村(包括涉農(nóng)社區(qū)、城市社區(qū))的黨組織班子成員均由公推直選產(chǎn)生。民主評(píng)議干部的剛性獎(jiǎng)懲制度和“三會(huì)”開(kāi)放也形成制度化和常態(tài)化。這種基層民主參與的廣泛實(shí)踐，培養(yǎng)和形成了村民“我要參與”“我要做主”的主人翁意識(shí)。現(xiàn)在推進(jìn)的新型村級(jí)治理機(jī)制，進(jìn)一步把參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，進(jìn)一步滿足村民不斷增長(zhǎng)的參與公共事務(wù)和權(quán)利保障的需要。

4、成都市探索新型村級(jí)治理機(jī)制，是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2003年以來(lái)，成都市開(kāi)始全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。成都這項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的提出與實(shí)施，實(shí)質(zhì)是為了順應(yīng)工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程，從根本上解決困擾我國(guó)觀代化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問(wèn)題。特別是2007年6月，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)獲批后，積極尋找解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，最終決定以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為突破口。這項(xiàng)改革，勢(shì)必對(duì)農(nóng)村現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系等產(chǎn)生巨大沖擊。也客觀要求必須著力構(gòu)建一種與之相適應(yīng)的新型村級(jí)治理機(jī)制?；谝陨纤伎迹?007年底，成都市提出了構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制這一新課題，要求各地按照有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)揮黨員群眾主體作用、理順各種村級(jí)組織關(guān)系的基本思路，結(jié)合實(shí)際，大膽探索試點(diǎn)。2008年在全面推行產(chǎn)權(quán)制度改革、公共服務(wù)和社會(huì)管理改革以及“5.12”大地震災(zāi)后重建中，更顯示了建立新型治理機(jī)制的必要性和對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)性保障作用。

二、成都市創(chuàng)建新型村級(jí)治理機(jī)制的實(shí)踐探索

成都新型村級(jí)治理機(jī)制的探索，經(jīng)歷了一個(gè)從實(shí)踐創(chuàng)新到制度創(chuàng)新的過(guò)程。

1、基本歷程

2007底，成都市委在謀劃農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí).市委前瞻性地提出完善農(nóng)村基層治理機(jī)制的總體要求。2008年，市委組織部牽頭成立聯(lián)席會(huì)議，分別從村級(jí)組織構(gòu)架、農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)體制、集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行研究；同時(shí)各地開(kāi)展試點(diǎn)，邛崍市羊安鎮(zhèn)仁和社區(qū)、油榨鄉(xiāng)馬巖村、都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村等地，不約而同地成立了新村發(fā)展議事會(huì)。11月，市委36號(hào)文件出臺(tái)，確立了新型村級(jí)治理機(jī)制的基本框架。年底，村民議事會(huì)普遍建立。12月，市委組織部出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2010年3月，市委組織部、市民政局出臺(tái)了新型村級(jí)治理機(jī)制4個(gè)配套制度；2010年9月，市紀(jì)委、市委組織部等聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新型村級(jí)治理機(jī)制的制度體系初步形成。

2、基本目標(biāo)和總體思路

基本目標(biāo)：構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民(代表)會(huì)議或議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的充滿生機(jī)活力的新型村級(jí)治理機(jī)制。

總體思路：以建立村民議事會(huì)制度為突破，實(shí)現(xiàn)“三分離、兩完善、一加強(qiáng)”，即決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理體系、完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

3、基本做法

一是成立村民議事會(huì)作為村級(jí)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)。通過(guò)成立村民議事會(huì)，作為常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，受村民(代表)會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為了適應(yīng)現(xiàn)行成都農(nóng)村狀況，議事會(huì)制度有村、組兩個(gè)層面，兼顧代表性與會(huì)議效率之間的平衡。為了保證議事會(huì)具有廣泛的民意基礎(chǔ)，村民小組議事會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，村民議事會(huì)成員從村民小組議事會(huì)成員中選舉

產(chǎn)生。為了保證議事會(huì)成員的廣泛性，要求村民議事會(huì)一般不少于21人，村民小組議事會(huì)一般不少于5人。為了保證村民議事會(huì)成員的代表性，村民議事會(huì)成員實(shí)行結(jié)構(gòu)席位制，每個(gè)村民小組有2名以上村議事會(huì)成員。特別是為避免議事會(huì)成為“干部會(huì)”，提高議事會(huì)的公信力，村、組干部不得超過(guò)議事會(huì)成員的50%。為了加強(qiáng)議事會(huì)成員與群眾的聯(lián)系，所有議事會(huì)成員都有大約10戶的固定聯(lián)系戶。為了落實(shí)監(jiān)督權(quán)，從村民議事會(huì)成員中選舉5—7人組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，主任由黨員議事會(huì)成員擔(dān)任。

二是調(diào)整和規(guī)范村委會(huì)的職能。在新型村級(jí)治理機(jī)制下，村委會(huì)的職責(zé)得到規(guī)范和限制：一是對(duì)村民(代表)會(huì)議和村民議事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，執(zhí)行村民(代表)會(huì)議和村民議事會(huì)的決定；二是承接政府委托和購(gòu)買的社會(huì)管理和公共服務(wù)；三是辦理本村公益事業(yè)、調(diào)解糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等村級(jí)自治事務(wù)。

三是完善集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理體制。將集體經(jīng)濟(jì)組織逐步從村委會(huì)中剝離，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。各地因地制宜設(shè)立了資產(chǎn)管理委員會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織或股份合作社、股份有限公司等集體經(jīng)濟(jì)組織形式，獨(dú)立地面對(duì)市場(chǎng)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)綜合效益創(chuàng)造條件。

四是優(yōu)化村級(jí)公共產(chǎn)品的供給。以村級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的公共產(chǎn)品，由原來(lái)主要依托村兩委提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、多方參與的分類供給，由原來(lái)的城鄉(xiāng)分離轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體。對(duì)應(yīng)由村級(jí)自治組織承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目，實(shí)行財(cái)政“定額補(bǔ)貼”；對(duì)應(yīng)由政府提供的，政府依托村級(jí)自治組織或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織實(shí)行以事定費(fèi)、以質(zhì)定酬的核算和考核；同時(shí)鼓勵(lì)民間力量參與提供村級(jí)公共產(chǎn)品，由政府給予政策和資金上的支持和補(bǔ)助。從2008年開(kāi)始，由市、區(qū)(市)縣兩級(jí)財(cái)政剛性保證，為每個(gè)村(社區(qū))每年提供不少于20萬(wàn)的社會(huì)管理與公共服務(wù)專項(xiàng)資金。這20萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“干什么：怎么干、干到什么程度，都由群眾說(shuō)了算”；由村民“—戶—票”提出具體項(xiàng)目，由村民議事會(huì)民主決定實(shí)施項(xiàng)目；由村委會(huì)或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施，由村民議事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

五是強(qiáng)化村黨組織對(duì)村民議事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織對(duì)村民議事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在：其一，由村黨組織書(shū)記兼任村民議事會(huì)召集人，主持和召集村民議事會(huì)；其二，村黨組織負(fù)責(zé)接受和審查村民議事會(huì)、村民小組議事會(huì)的議題，對(duì)不符合村民自治權(quán)限和違反政策法律的議題，不是議題提出人真實(shí)意思表示的議題，不予上會(huì)；其三，對(duì)涉及本村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的重大議題，村黨組織在提交議事會(huì)議決前，召開(kāi)黨員大會(huì)討論，提出建議方案：其四，發(fā)揮黨員議事會(huì)成員的作用：在選舉中，鼓勵(lì)黨員參與議事會(huì)成員選舉；在討論表決中，要求黨員站在全局、整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)立場(chǎng)上，積極發(fā)表意見(jiàn)，正確行使表決權(quán)；在執(zhí)行中，要求黨員主動(dòng)宣傳、帶頭執(zhí)行；在監(jiān)督上，黨員廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保議事會(huì)決定落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)非黨員議事會(huì)成員的教育培養(yǎng)，將具備條件的優(yōu)秀骨干及時(shí)發(fā)展入黨。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年，全市在議事會(huì)成員中黨員占40.1%以上，在農(nóng)村新發(fā)展黨員中，議事會(huì)成員占50%以上。

六是夯實(shí)農(nóng)村基層人才基礎(chǔ)。在新的治理機(jī)制下，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)村干部的能力素質(zhì)提出了更高要求。實(shí)踐中，成都市始終堅(jiān)持將加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，納入新型村級(jí)治理機(jī)制配套建設(shè)的重要內(nèi)容。(1)拓寬來(lái)源：著力改善村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，從市、區(qū)(市)縣級(jí)機(jī)關(guān)先后選派1000余名黨員干部駐村任職，選聘10000余名大學(xué)生到村工作。(2)落實(shí)保障措施，提高村(社區(qū))干部待遇；2007年以來(lái)，先后兩次調(diào)整村干部誤工補(bǔ)貼，目前村干部固定補(bǔ)貼每月不少于800元，并完善了基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障機(jī)制。(3)強(qiáng)化政策激勵(lì)。今年8月，成都市委出臺(tái)了加強(qiáng)基層干部激勵(lì)的八條措施，明確加大從在職優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書(shū)記、村(居)民委員會(huì)主任中錄用機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的力度，加大從在職優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書(shū)記、村(居)民委員會(huì)主任中選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)

領(lǐng)導(dǎo)干部力度，選拔在職優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書(shū)記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委委員，完善村(社區(qū))干部“固定補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼”和定期增長(zhǎng)機(jī)制、健全村(社區(qū))干部離職保障機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向村(社區(qū))流動(dòng)。

三、成都市創(chuàng)建新型村級(jí)治理機(jī)制的成效分析

截止今年9月，成都市2048個(gè)村和701個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，均按照公開(kāi)公正、結(jié)構(gòu)均衡的原則，組建了村民議事會(huì)和村民小組議事會(huì)，共推選村民議事會(huì)成員8.6萬(wàn)人、村民小組議事會(huì)成員17.2萬(wàn)余人。從兩年多運(yùn)行情況看，新型村級(jí)治理機(jī)制愈來(lái)愈顯示出勃勃生機(jī)，受到廣大農(nóng)村黨員群眾的普遍認(rèn)可。

1、村級(jí)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位凸顯，凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。新型村級(jí)治理機(jī)制，通過(guò)理順村兩委關(guān)系，促進(jìn)了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，村黨組織的公信度、凝聚力顯著增強(qiáng)，核心領(lǐng)導(dǎo)作用愈發(fā)突出。一方面，使村黨組織從過(guò)去事無(wú)巨細(xì)的直接管理中徹底解脫出來(lái)，將大量的時(shí)間和精力真正用在想大事、定方向、管規(guī)則、重引導(dǎo)、強(qiáng)監(jiān)督和抓好黨的自身建設(shè)上；另一方面，能夠更好地促使村黨組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、組織群眾、凝聚群眾的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常深入群眾聽(tīng)取民意、集中民智，切實(shí)加強(qiáng)黨同群眾的血肉聯(lián)系，村黨組織在廣大農(nóng)村黨員群眾中更具威信。雙流縣三星鎮(zhèn)雙堰村支部書(shū)記毛國(guó)文深有感觸：“過(guò)去我們支部一天到晚都在忙，到頭來(lái)不曉得都干了些啥：有時(shí)還費(fèi)力不討好?，F(xiàn)在有了議事會(huì)，黨支部意圖和群眾意愿有機(jī)結(jié)合，這樣不僅讓我真正從事無(wú)巨細(xì)中解脫出來(lái)，而且村上的決策執(zhí)行起來(lái)也更加順當(dāng)了，老百姓對(duì)村支部也更加信任了!”據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年底，全市2200

多個(gè)村黨組織民主測(cè)評(píng)，黨員群眾的滿意度達(dá)95%以上。

2、村民自治得到有效實(shí)現(xiàn)，基層民主進(jìn)一步發(fā)展。建立新型村級(jí)治理機(jī)制后，村組議事會(huì)成員既是議事決策的主體，又是農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的具體參與者，有著廣泛的代表性和較強(qiáng)的公信力。由他們組成的議事會(huì)議事決策，改變了村級(jí)事務(wù)由村“兩委”幾個(gè)人說(shuō)了算的狀況，也提高了決策的執(zhí)行效率。更為重要的是，村民議事會(huì)調(diào)動(dòng)了村民參與村級(jí)公共事務(wù)的熱情，形成了“大家的事我關(guān)心，集體的事我參與”的良好氛圍。為培養(yǎng)農(nóng)民的“公民意識(shí)”，推進(jìn)基層民主向縱深發(fā)展起到了明顯的助推作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—9月，全市村民議事會(huì)共收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建沒(méi)、產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等意見(jiàn)建議65700件，形成議題31611件。議決28878件，目前實(shí)施完成2288l件，群眾滿意率達(dá)94.2%。

2、構(gòu)建了化解農(nóng)村矛盾的有效機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。一方面，村民議事會(huì)搭建起運(yùn)用民主協(xié)商調(diào)解農(nóng)村矛盾的制度性平臺(tái)。改革發(fā)展中，很多從政策層面、以指令方式難以解決的問(wèn)題、難以化解的矛盾，甚至許多長(zhǎng)期困擾的遺留問(wèn)題和鎮(zhèn)村干部難斷的“家務(wù)事”，都在議事會(huì)這一平臺(tái)上，通過(guò)協(xié)商達(dá)成諒解和一致，用大家公認(rèn)的“土辦法”得到妥善解決，確保了“小事不出組、大事不出村”。

另一方面，村民議事會(huì)的經(jīng)常有效運(yùn)行增強(qiáng)了村級(jí)事務(wù)決策、執(zhí)行的透明度和村級(jí)事務(wù)監(jiān)督的廣泛性、實(shí)效性。村民通過(guò)對(duì)村級(jí)事務(wù)決策的直接參與，知曉了政策規(guī)定、掌握了決策背景、消除了猜忌和誤解。村民議事會(huì)成員固定聯(lián)系群眾，暢通了村民利益訴求表達(dá)和實(shí)現(xiàn)渠道，群眾的負(fù)面情緒得到宣泄，農(nóng)村矛盾隱患得以及時(shí)排解。

2003年以來(lái)，成都市為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推行了一系列大膽的改革，按一般規(guī)律，應(yīng)處于矛盾凸顯、沖突集中的階段。然而這期間，成都市各類上訪等群體性事件不升反降，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)持續(xù)提升，城鄉(xiāng)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。2010年上半年，全市信訪總量、集體訪、越級(jí)到省、市上訪同比下降了9.1%、16.4%、48.9%和32.1%。

4、理順了村級(jí)各種權(quán)力主體的關(guān)系，為村民自治搭建了可持久運(yùn)作的制度框架。我國(guó)在改革開(kāi)放新時(shí)期，普遍存在制度創(chuàng)新先行和立法相對(duì)滯后的矛盾。成都市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速推進(jìn)，比較清晰的暴露了我國(guó)在工業(yè)化和城市化建設(shè)中基層自治制度存在的不足和迫切需要改進(jìn)和完善的地方。比如對(duì)農(nóng)民流動(dòng)和城市化過(guò)程中的自治權(quán)的保護(hù)，對(duì)基層自治的選舉、決策、管理和監(jiān)督的必要的組織、程序和細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范等等。成都新型村級(jí)治理機(jī)制的探索，為既保障

村民的民主權(quán)利又鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提供了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度范本。

四、成都市新型村級(jí)治理機(jī)制的價(jià)值分析

成都市創(chuàng)建新型村級(jí)治理機(jī)制，不僅涉及到黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心地位的鞏固，關(guān)系到村民自治的有效實(shí)現(xiàn)，還關(guān)系到基層民主政治內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)。成都的探索為建立黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，為滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷向前推進(jìn)對(duì)村級(jí)治理提出的新要求積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1、成都市新型村級(jí)治理機(jī)制，探索了“核心引導(dǎo)”型的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，改善了農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從政治學(xué)一般原理來(lái)看，執(zhí)政黨執(zhí)政的有效性，不僅取決于執(zhí)政地位的合法性和執(zhí)政理念的先進(jìn)性，還取決于執(zhí)政行為的科學(xué)性和人民群眾的認(rèn)同度。

過(guò)去，不少農(nóng)村黨組織在執(zhí)政理念上以對(duì)上負(fù)責(zé)為主要取向，在領(lǐng)導(dǎo)方式上以對(duì)村級(jí)資源的直接占有、支配和控制為主要偏好，在工作方式上以行政命令、大包大攬為主要手段，沒(méi)有將主要精力放在對(duì)農(nóng)民根本性利益訴求的滿足上，放在對(duì)農(nóng)村矛盾的化解上，放在自身建設(shè)的加強(qiáng)上，致使黨組織或成為農(nóng)村各種矛盾的焦點(diǎn)，或領(lǐng)導(dǎo)地位被虛化、弱化。

成都的村級(jí)治理機(jī)制改革，明確了黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從包攬型向核心引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的方向，建立了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的制度性約束。一是賦予村黨組織議題審查權(quán)和議事會(huì)召集權(quán)，確保議事會(huì)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范運(yùn)行；二是調(diào)整了自治事務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。明確了村民(代表)會(huì)議和村民議事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，村委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，黨組織的意圖通過(guò)民主方式和制度規(guī)范變成議事會(huì)的決策和村委會(huì)的行動(dòng)；三是增強(qiáng)了黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)動(dòng)力。成都的新型治理機(jī)制，對(duì)村黨組織的法制政策水平、科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)能力、黨員議事決策能力、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)和能力、黨員隊(duì)伍的構(gòu)成等都提出了很高的要求，這形成了保持基層黨組織和黨員先進(jìn)性的內(nèi)動(dòng)力。

成都的實(shí)踐證明，在新型村級(jí)治理機(jī)制下，村黨組織不再包攬村級(jí)自治事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督、不再直接面對(duì)多元化的利益訴求，而是立足于定方向、定規(guī)則、定大事，著力于加強(qiáng)自身建設(shè)，既保證了黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，又充分了發(fā)揮村民自治的制度效能，初步形成了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)與村民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)形式。

2、成都市新型村級(jí)治理機(jī)制，探索了“村民議事”民主決策的具體實(shí)現(xiàn)方式，優(yōu)化了多元治理結(jié)構(gòu)。

從治理理論的角度來(lái)分析，社會(huì)治理的參與主體是多元性，權(quán)力向度的雙向性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)治理比社會(huì)控制更利于資源的優(yōu)化配置，更利于利益的充分博弈，更利于組織間的和諧穩(wěn)定。

黨的十七屆三中全會(huì)明確要求，要深入開(kāi)展“以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐……”，明確將“村民議事”與村民會(huì)議、村民代表會(huì)議并列為民主決策的實(shí)踐形式。在實(shí)際運(yùn)行中，如何真正發(fā)揮村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決策和監(jiān)督職能，把村民議事作實(shí)而非流于形式，全國(guó)各地都做了許多探索。主要是為了解決村民會(huì)議和村民代表會(huì)議難以召集、村委會(huì)嫌麻煩或擔(dān)心自己意圖難以貫徹不愿召集、村民自治事實(shí)上異化為村兩委自治甚至村干部自治，村自治組織與村民之間也難以形成有效的良性互動(dòng)。為了監(jiān)督村干部全國(guó)各地創(chuàng)設(shè)了各種不同的制度形式。

成都市新型村級(jí)治理機(jī)制探索，明確了村民議事會(huì)在村級(jí)自治事務(wù)中的決策和監(jiān)督主體地位，探索了“村民議事”的具體實(shí)現(xiàn)形式，豐富了村級(jí)治理的主體，實(shí)觀了村自治組織與村民之間的良性互動(dòng)。一是通過(guò)切實(shí)的村民選舉，確保村民議事會(huì)成員的公信力，保證村民的權(quán)利掌握在“自己信任的人”手中；二是通過(guò)村民(代表)會(huì)議明確授權(quán)，保證村民議事會(huì)行權(quán)的合法性；三是通過(guò)制定配套的村民議事規(guī)則，對(duì)村民議事會(huì)的召集和組織、議題的提出和審查、議決程序、決定的執(zhí)行和監(jiān)督等，都有明確的制度規(guī)定，確保村民議事會(huì)行權(quán)的規(guī)范性。此外，整合村級(jí)組織資源，實(shí)現(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織與農(nóng)民的良性互動(dòng)，也是成都今后完善村級(jí)治理機(jī)制的努力方向。不少地方已經(jīng)著手探索，并取得了積極進(jìn)展。

成都的實(shí)踐證明，村民議事會(huì)作為多元治理主體之一，已經(jīng)成為村級(jí)組織與農(nóng)民經(jīng)常性溝通的重要制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了集中群眾智慧、反映群眾訴求、實(shí)觀利益博弈的初衷，成為了“村民議事”民主決策的具體實(shí)現(xiàn)方式，優(yōu)化了農(nóng)村多元治理結(jié)構(gòu)。

3、成都市新型村級(jí)治理機(jī)制，探索了“上下聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)制度創(chuàng)新的道路，增強(qiáng)了制度創(chuàng)新的動(dòng)力

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，制度變遷是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化配置，達(dá)到制度耦合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)制度變遷，不僅依靠國(guó)家政府強(qiáng)制性變遷，更需要基層上下聯(lián)動(dòng)的誘致性變遷。在很大程度上，制度誘致性變遷成敗的關(guān)鍵在于能否整合各方力量，實(shí)現(xiàn)矢量合力的最大化。

成都市新型村級(jí)治理機(jī)制探索，反映了制度誘致性變遷的基本規(guī)律，是上下結(jié)合實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的典型。一是黨委的推動(dòng)。在中國(guó)現(xiàn)行的體制下，任何制度創(chuàng)新離開(kāi)了黨委的支持都是不可能的。村級(jí)治理涉及到農(nóng)村的方方面面，制度創(chuàng)新的難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大。沒(méi)有成都市委對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的強(qiáng)烈責(zé)任，沒(méi)有“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和對(duì)改革大勢(shì)的準(zhǔn)確把握，對(duì)民生訴求的高度關(guān)注，這場(chǎng)探索就不可能推動(dòng)。二是基層干部群眾的參與。村民議事會(huì)最早發(fā)源于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中勘界確權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，但其作用在農(nóng)村迅速得到放大，在村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、土地綜合整治、矛盾糾紛的化解中，發(fā)揮了重要作用。絕大多數(shù)農(nóng)村基層干部在具體實(shí)踐中，直觀真切地感受到新機(jī)制帶來(lái)變化，在較短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)了新的運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)調(diào)整工作方式，成為推進(jìn)和完善新型村級(jí)治理機(jī)制最為寶貴、最為強(qiáng)大、最為持久的力量。三是制度化、規(guī)范化的推進(jìn)。村民議事會(huì)來(lái)

源于農(nóng)民的實(shí)踐創(chuàng)造，從一開(kāi)始并不是系統(tǒng)的、規(guī)范的。但成都市相關(guān)責(zé)任部門非常敏銳地發(fā)現(xiàn)了其價(jià)值，在第一時(shí)間加以總結(jié)，將行之有效的辦法制度化、規(guī)范化，發(fā)揮了制度的規(guī)范和導(dǎo)向作用。四是對(duì)各地制度創(chuàng)新成果的吸收。成都的村級(jí)治理機(jī)制創(chuàng)新從一開(kāi)始就不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是源于實(shí)踐的需要。因此，從一開(kāi)始沒(méi)有固步自封，更沒(méi)有標(biāo)新立異，而是以海納百川的精神，理性分析、吸收各地的創(chuàng)新成果。特別是吸納了深圳鹽田、河南鄧州、河北青縣等地的實(shí)踐，在厘清村級(jí)組織職能、明確權(quán)力邊界、搭建工作平臺(tái)、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新，取得了較好效果。五是著眼于“增量改革”。民主跟著利益走。成都的產(chǎn)權(quán)制度改革、公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、土地綜合整治等，為農(nóng)村社會(huì)提供了增量，構(gòu)成了村級(jí)治理機(jī)制改革的強(qiáng)大動(dòng)力和具體內(nèi)容，防止了治理機(jī)制的“空轉(zhuǎn)”。

五、推廣成都市新型村級(jí)治理機(jī)制的建議

1、深化新型村級(jí)治理機(jī)制的規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是堅(jiān)持議事會(huì)成員村民小組直選和“結(jié)構(gòu)席位制”、完善候選人初始提名、席位確定、選舉程序等方面的辦法。二是完善村民會(huì)議向村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)授權(quán)的形式和辦法；明晰村民議事會(huì)的權(quán)力邊界及表現(xiàn)形式。三是統(tǒng)籌考慮決策民主化和決策科學(xué)化，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、第三方介入等，在提高村民議事會(huì)決策的科學(xué)化水平上再下功夫。四是研究議事會(huì)持續(xù)運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制。五是探索完善促進(jìn)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與村民自治的制度機(jī)制。

2、明確轉(zhuǎn)變基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的方向和途徑。成都市治理機(jī)制改革的一大亮點(diǎn)，就是著眼于豐富村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，使村黨組織從包攬型向核心引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，避免了因村級(jí)事務(wù)決策失誤、執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位而形成群眾對(duì)黨組織負(fù)面情緒的積累，找到了通過(guò)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的方式。方向正確，途徑可行。

3、破除法律障礙，為完善新型村級(jí)治理機(jī)制留出空間。成都市新型村級(jí)治理機(jī)制與現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》的抵觸，主要體現(xiàn)在對(duì)村委會(huì)的法律定位上。一方面現(xiàn)行《組織法》中，除少數(shù)幾項(xiàng)需召開(kāi)村民(代表)會(huì)議議決外，村委會(huì)幾乎可以代表全體村民行使所有自治權(quán)力。成都的新型村級(jí)治理機(jī)制。將自治事務(wù)的日常決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，將村委會(huì)定位為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這是對(duì)《組織法》的突破。另一方面，《組織法》明確賦予了村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)管理職能，成都的新型村級(jí)治理機(jī)制，剝離了村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)管理職能，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立法人地位，這也遇到現(xiàn)行法律的障礙。建議在《村民委員會(huì)組織法》修訂中，對(duì)村委會(huì)的定位適當(dāng)原則化，為村民自治改革留出余地。同時(shí)，十七屆三中全會(huì)明確了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民議事三種民主決策實(shí)踐形式，但是對(duì)“村民議事”并沒(méi)有制度性安排?！督M織法》構(gòu)架的是村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村委會(huì)的自治組織框架。沒(méi)有留出村民會(huì)議對(duì)其他村級(jí)自治組織授權(quán)的制度空間。建議《組織法》修訂中，留出足夠制度空間，為包括成都市在內(nèi)的村級(jí)治理機(jī)制探索創(chuàng)造條件。

4、加強(qiáng)農(nóng)村人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化引導(dǎo)人才資源向農(nóng)村基層傾斜的制度機(jī)制。任何制度機(jī)制最終要靠人來(lái)落實(shí)，推進(jìn)新型村級(jí)治理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)村民自治的最終水平直接取決于落實(shí)者的能力素質(zhì)。建議從戰(zhàn)略高度明確“人才向基層流動(dòng)、在基層培養(yǎng)”的導(dǎo)向，加強(qiáng)政策傾斜，暢通基層干部出口，從政治、經(jīng)濟(jì)、精神等各方面提升基層崗位吸引力，不斷充實(shí)農(nóng)村基層工作力量和人才儲(chǔ)備，讓優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)，在改革發(fā)展一線得到歷練。

5、打破思想束縛，為制度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好政策環(huán)境。創(chuàng)新總是伴隨著未知和不測(cè)，改革探索的過(guò)程中難免出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，難免走彎路，甚至“捅漏子”。以往的很多改革往往一出現(xiàn)問(wèn)題就挨棍子、甚至武斷叫停。這樣不但無(wú)益于改革發(fā)展，而且極易挫傷基層制度創(chuàng)新的積極性。建議在遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治這兩個(gè)大的原則前提下，加大鼓勵(lì)和推廣各地探索符合本地實(shí)際的農(nóng)村治理機(jī)制的力度。要給予改革者足夠的時(shí)間，給予改革行為足夠的支持，給予改革中出現(xiàn)的錯(cuò)誤足夠的包容。附：

1、成都市新型村級(jí)治理機(jī)制發(fā)揮作用的典型案例

2、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》(成委發(fā)[2008)36號(hào))

3、《關(guān)于構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(成組通[2008)113號(hào))

4、《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(成紀(jì)發(fā)[2019]23號(hào))

5、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))干部隊(duì)伍建設(shè)的八條措施(試行)》(成委發(fā)[2010)16號(hào))

附件一.成都市新型村級(jí)治理機(jī)制發(fā)揮作用的典型案例

議事會(huì)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

金堂縣竹篙鎮(zhèn)紫色植物產(chǎn)業(yè)示范園核心區(qū)位于該鎮(zhèn)鳳凰村，根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，將對(duì)鳳凰村10至16組進(jìn)行整體規(guī)劃打造，但前提必須是土地的使用權(quán)由農(nóng)民流轉(zhuǎn)給公司。于是一場(chǎng)是否要將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的爭(zhēng)論便發(fā)生在這個(gè)相對(duì)偏僻、而人口又較多的丘區(qū)山村。

受傳統(tǒng)的思維定勢(shì)影響，部分農(nóng)戶不愿將土地以組為單位進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)。于是，難題交到了村民議事會(huì)和村民小組議事會(huì)，議事會(huì)經(jīng)過(guò)多次的討論，著眼全村發(fā)展出發(fā)，達(dá)成一致意見(jiàn)，同意整體流轉(zhuǎn)土地。為了讓村民了解土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的好處，議事會(huì)成員先后深入院落，給群眾作思想發(fā)動(dòng)，先后4批次組織黨員群眾代表近500人到縣內(nèi)、縣外有一定借鑒價(jià)值的點(diǎn)位(郫縣友愛(ài)鎮(zhèn)農(nóng)科村、成都市三圣花鄉(xiāng)旅游區(qū)、邛崍高埂村)進(jìn)行學(xué)習(xí)參觀。讓農(nóng)戶通過(guò)對(duì)比、分析，查找到自身存在的差距和不足，了解土地整體流轉(zhuǎn)后發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的實(shí)惠，并得到全體村民的理解和支持，有力推動(dòng)了紫色植物產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)步伐。

截止目前，該村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，今年已種植紫色紅薯、紫色玉米3000畝，紫色洋芋1000畝，紫色蔬菜1000畝，帶動(dòng)周邊村組種植紫薯8000畝。建成4萬(wàn)平方米高科技大棚和6000平方米的觀光大棚，紫薯加工廠按QS標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)己投入使用，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)已完成14個(gè)，完成1340畝背景林、1362畝伏季水果栽植和晏家水庫(kù)景觀打造及30口蓄水池建設(shè)。同時(shí)，建立了“科研院所十企業(yè)+基地+經(jīng)合組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)“土地租金+務(wù)工收入+超產(chǎn)獎(jiǎng)金+企業(yè)返利”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制切實(shí)保障了農(nóng)民收入，長(zhǎng)年吸納70人就業(yè)，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工15人，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民人均增收2000元。

“借腦”議事會(huì) 發(fā)展強(qiáng)信心

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是災(zāi)后重建的重點(diǎn)，也是地震災(zāi)區(qū)實(shí)觀可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。彭州市龍門山鎮(zhèn)國(guó)坪村地處“5.12”地震極重災(zāi)區(qū)，受災(zāi)嚴(yán)重，損失巨大，被列為“因?yàn)?zāi)返貧貧困村”。災(zāi)后重建中，該村90%的農(nóng)戶選擇了統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，“如何轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式適應(yīng)新的居住方式”既是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題、也是村黨支部班子成員心中的頭等大事。為更好推進(jìn)災(zāi)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年5月，該村圍繞發(fā)展召開(kāi)了七次議事會(huì)。

第一次議事會(huì)，大家討論得非常熱烈，紛紛各抒己見(jiàn)，有建議養(yǎng)豬的、養(yǎng)鴨的、養(yǎng)山地雞的、種木耳的等等，大家的觀念還停留在發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)上，一時(shí)半會(huì)兒討論不出來(lái)結(jié)果；村支部書(shū)記鄧川耐心地給村民們算起了成本帳，這一算就算成了明白人，村民們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)沒(méi)多大賺頭、也不符合新的居住方式。

第二次議事會(huì)，有人建議開(kāi)農(nóng)家樂(lè)。但不可能家家都開(kāi)農(nóng)家樂(lè)，而且單打獨(dú)斗也不會(huì)長(zhǎng)久、成不了氣候。

第三次議事會(huì)，大家終于達(dá)成了共識(shí)：搞第三產(chǎn)業(yè)，在旅游服務(wù)方面發(fā)展。但是沒(méi)有景點(diǎn)，怎么發(fā)展旅游?……

村黨支部經(jīng)過(guò)多次商議后提出： 自己搞眼光不長(zhǎng)遠(yuǎn)，高度不夠，能否請(qǐng)專業(yè)部門做一個(gè)村莊規(guī)劃，這里該做什么、那里該做什么，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展特色旅游。

第七次議事會(huì)，大家統(tǒng)一了意見(jiàn)：依托友好單位邀請(qǐng)成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成村莊規(guī)劃。國(guó)坪村人在議事會(huì)民議中為自身發(fā)展邁出了關(guān)鍵的一步。

經(jīng)過(guò)近半年的勘測(cè)和設(shè)計(jì)，2009年底，該村完成了村莊規(guī)劃，通過(guò)召開(kāi)議事會(huì)、壩壩會(huì)等方式向群眾廣泛宣傳、征求群眾意見(jiàn)，最后將國(guó)坪村旅游發(fā)展主題定位于“山地鄉(xiāng)村體驗(yàn)及養(yǎng)生休閑旅游度假目的地”、旅游形象定位于“龍門山香草浴吧”。

由于國(guó)坪村生態(tài)資源豐富，發(fā)展定位科學(xué)，去年底該村與四川民眾公司簽訂了投資額逾6個(gè)億的整體投資協(xié)議，并與318汽車連鎖旅店、科瑞帝特投資有限公司共同成立了四川龍門香草谷投資有限公司，項(xiàng)目一期將打造600畝香草主題公園、300畝香草風(fēng)情小鎮(zhèn)、依托湔江打造橡皮壩景區(qū)。目前，已種植香草100余畝、育苗150余萬(wàn)株，國(guó)坪村規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)已邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

有無(wú)議事會(huì)修路“兩個(gè)樣”

2003年，新津縣花源鎮(zhèn)石馬村兩委商議，決定自籌資金修一條貫穿全村的水泥路。原本是一件惠民利民的好事，然而動(dòng)工之后，時(shí)任石馬村支部書(shū)記李讓東發(fā)觀，由于事前沒(méi)有廣泛征求村民意見(jiàn)，在調(diào)田、租地、青苗賠付等方面均面臨群眾的阻力?！白罱K雖然完成了建設(shè)，但不知求了多少人，吵過(guò)多少架，賠了多少冤枉錢i”事隔多年，李讓東仍一臉無(wú)奈。

2009年11月，已是共和村(石馬與共和合并而成)總支書(shū)記的李讓東，在鎮(zhèn)黨委政府的支持下，為本村爭(zhēng)取到修一條850米水泥村道的民生工程?！按迳铣闪⒘俗h事會(huì)，我認(rèn)為這件事可以通過(guò)召開(kāi)議事會(huì)議讓群眾決定怎么解決”，“這是一個(gè)好辦法，大家群策群力更利于解決問(wèn)題。”在廣泛征求群眾的意見(jiàn)建議后，通過(guò)村民議事小組和村民議事會(huì)討論、票決同意，由村集體出資5萬(wàn)元支持村道建設(shè)，土地調(diào)整和青苗賠付由涉及各村民小組自行解決。施工單位也通過(guò)公開(kāi)報(bào)價(jià)，議事會(huì)票決的形式確定。工程質(zhì)量由沿線村組議事成員全程監(jiān)督。整個(gè)過(guò)程充分體現(xiàn)了民意，該工程從動(dòng)工到竣工僅用了17天，沒(méi)有出現(xiàn)一次阻工和爭(zhēng)吵的情況。同樣是修路，老百姓的態(tài)度竟有如此大的差異，村支書(shū)李讓東感慨地說(shuō)：“過(guò)去由村兩委決定的事現(xiàn)在由群眾自己定。民主議事，既給了群眾一個(gè)明白，又還了干部一個(gè)清白?！?/p>

貼近群眾議民生 建立隊(duì)伍保平安

新都區(qū)江陵路社區(qū)地處蜀龍大道旁。由于交通便利區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，因此人氣很旺，流動(dòng)人口較多，給社區(qū)建設(shè)和管理帶來(lái)一系列的麻煩。社區(qū)治安狀況較差，偷盜事件較為頻繁，居民對(duì)此頗有意見(jiàn)。議事會(huì)成員在走訪聯(lián)系群眾中了解到此信息后，當(dāng)即征求群眾意見(jiàn)，并向社區(qū)黨組織提交了由100多人聯(lián)名提出的關(guān)于成立治保隊(duì)的提議。在議事會(huì)議定此議題時(shí)部分列席群眾還作了專題發(fā)言，發(fā)表意見(jiàn)建議。最終議事會(huì)決定，由居委會(huì)牽頭成立一支專職的治保隊(duì)，所需費(fèi)用由居委會(huì)利用融資方法來(lái)解決。通過(guò)治保隊(duì)的不懈努力，社區(qū)治安環(huán)境得到了明顯的改善，得到了群眾的一致好評(píng)。

在談到社區(qū)治安環(huán)境時(shí)一社區(qū)居民說(shuō)道：“現(xiàn)在的社區(qū)可是比以前好多了，社區(qū)成立了專職的治保巡邏隊(duì)，社區(qū)的治安有了保障，治保隊(duì)每天都會(huì)走遍社區(qū)每個(gè)地方，最晚的時(shí)候工作到凌晨2點(diǎn)，我們都可以睡踏實(shí)覺(jué)了?！?/p>

發(fā)揮議事會(huì)平臺(tái)作用 化解“十七年人地矛盾”

彭州市升平鎮(zhèn)蓮泉村4社，自1993年因村機(jī)磚廠承包引發(fā)“3.5”事件后，造成全社17年未調(diào)整農(nóng)民承包地，農(nóng)戶拒交公糧和農(nóng)業(yè)稅長(zhǎng)達(dá)10年之久，并與鎮(zhèn)村干部對(duì)立，工作不配合，鎮(zhèn)村干部根本不敢去做工作。只要進(jìn)入該社院落，必被社員圍攻，還揚(yáng)言燒車打人；黨員作用難發(fā)揮，干部工作繞道，就連荒蕪多年的20余畝窯田經(jīng)市國(guó)土局審批同意復(fù)墾后仍無(wú)人敢去承包耕種。鎮(zhèn)黨委曾一度想通過(guò)“拿錢買平安”的辦法處理事件，安慰死者家屬，可派出三批工作組開(kāi)展工作卻收效甚微。2008年初，該社社員想憑承包窯田領(lǐng)取糧食直補(bǔ)，要求劃分窯田，可一直沒(méi)有社長(zhǎng)主持工作，加之10年多沒(méi)有調(diào)整承包地，社員之間利益積怨深，單一的窯田劃分難以推進(jìn)。駐村干部多次深入農(nóng)戶，了解情況，分析前因后果，提出了原承包地依法律規(guī)定分段承包辦法，社員們表示愿意接受。就在醞釀?dòng)懻摼唧w方案的時(shí)候，地震發(fā)生了，該項(xiàng)工作又被迫停止。這期間，該社出生人口16人；死亡人口15人，結(jié)婚遷入人口6人，遷出人口8人，造成有的家庭實(shí)有5人，而僅有2人承包地：而有的家庭只有2人，卻占有4人或更多人口的承包地，致使大部分群眾意見(jiàn)很大，經(jīng)常到鎮(zhèn)、市上訪，要求解決遺留問(wèn)題，重新調(diào)整承包地，合理分配窯田承包權(quán)。

為了有效解決這一拖延了17年的人地矛盾，該鎮(zhèn)抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)遇，充分運(yùn)用議事會(huì)平臺(tái)作用化解矛盾，首先從小組議事會(huì)成員選舉入手，增加小組議事會(huì)成員人數(shù)，保證各類人群有代表，并公推直選出代表小組組長(zhǎng)1名；其次充分發(fā)揮小組議事會(huì)成員聯(lián)系農(nóng)戶作用，廣泛征求意見(jiàn)建議，在小組議事會(huì)上討論形成土地承包確權(quán)初步方案，提交戶主大會(huì)討論，并最終形成確實(shí)權(quán)方案。目前該組承包地確權(quán)工作已全部結(jié)束，一件久拖不決的歷史遺留問(wèn)題最終通過(guò)“民事民議、民事民定”得以圓滿解決。

“不翼而飛”的46畝土地“找”回來(lái)了

“每畝80元，既可保護(hù)種植戶的積極性和合法權(quán)益，又能防止集體土地荒蕪?！?/p>

“每畝起碼160元，那些種植戶白白享受了幾年，還未向集體交過(guò)一分錢?！?/p>

“每畝110元差不多，照現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)和地理位置來(lái)看，種植戶和集體都不吃虧?！?/p>

這是雙流縣三星鎮(zhèn)雙堰村議事會(huì)研究集體茶山發(fā)包定價(jià)的一個(gè)場(chǎng)景。

今年7月，該村在清理集體資產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)，村上有71畝集體茶山，但每年只收了25畝的承包費(fèi)5000元，其余46畝集體土地“不翼而飛”。

“46畝土地哪兒去了?”村集體資產(chǎn)委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)立即展開(kāi)了調(diào)查。原來(lái)，上世紀(jì)70年代從各社集中的71畝茶山，在1994年發(fā)包給了村民余宰金，余宰金將其中10畝轉(zhuǎn)包給2社集體經(jīng)營(yíng)，2社又轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶種植巨桉。2004年，土地承包期滿時(shí)正值并村并組，村上收回土地后疏于管理，沒(méi)有向2社承包10畝茶山的農(nóng)戶收取承包費(fèi)。2005年，村上將25畝茶山以每年5000元的租金承包給外地業(yè)主，其余的36畝茶山則由附近農(nóng)戶自己“撿”來(lái)耕種。

了解了事情的來(lái)由后，全村25名議事會(huì)成員召開(kāi)了第一次會(huì)議，并邀請(qǐng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和部分群眾代表列席。由于時(shí)間跨度長(zhǎng)，除了外地業(yè)主承包的25畝和2社農(nóng)戶承包的10畝茶山外，其余農(nóng)戶自己“撿”來(lái)耕種的土地面積、邊界等情況都不清楚，會(huì)上一時(shí)難以定奪。村議事會(huì)責(zé)成村民委員會(huì)勘界調(diào)查、摸清情況后再議。

由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、組議事會(huì)和村民委員會(huì)有關(guān)人員組成的調(diào)查組，庚即進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、勘測(cè)，在掌握了詳實(shí)情況后上報(bào)村議事會(huì)。村議事會(huì)第二次專題會(huì)議上，經(jīng)過(guò)議事會(huì)成員的激烈討論，最終以投票表決的方式議定了解決方案：承包10畝茶山的2社農(nóng)戶以每畝每年100元的租金繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，“撿”種36畝茶山的29戶農(nóng)戶以每畝每年120元的租金繼續(xù)耕種，如今后引進(jìn)業(yè)主整體開(kāi)發(fā)，則終止農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)合同，為招商引資提供方便。會(huì)后，所涉農(nóng)戶都按會(huì)議要求交納了租金，沒(méi)有引發(fā)一起糾紛?！笆й櫋钡?6畝集體土地終于找回來(lái)了，并為村集體每年增收5320元。

村黨支部書(shū)記兼村議事會(huì)召集人毛國(guó)文說(shuō)，“村上的大事小事由議事會(huì)討論決定，交給村委會(huì)辦理，村務(wù)決策、執(zhí)行公開(kāi)透明，干部清白、群眾滿意”。議事會(huì)妙解分房難

“5.12”地震后，都江堰市向峨鄉(xiāng)黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，為有效解決向峨鄉(xiāng)災(zāi)后群眾永久性居住問(wèn)題，由成都市國(guó)土資源局按“拆院并院”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤方式，對(duì)口援建向峨鄉(xiāng)農(nóng)村統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建永久性安置房建設(shè)。

棋盤(pán)村董家新院子是向峨鄉(xiāng)16個(gè)永久安置房建設(shè)點(diǎn)位之一。2008年12月底，該點(diǎn)天然氣、光纖、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施齊備的董家新院子安置房全面竣工。但在入住前，群眾對(duì)房子如何分配提出了質(zhì)疑，擔(dān)心村組干部暗箱操作選房。

為有效化解群眾疑問(wèn)，確保群眾順利入住。2009年1月11日上午，棋盤(pán)村村民議事會(huì)召開(kāi)了有鄉(xiāng)駐村干部、村民代表列席的分房工作村民議事會(huì)議。在會(huì)上，與會(huì)群眾提出了眾多分房要求和意見(jiàn)。通過(guò)積極討論，經(jīng)議事會(huì)表決，提出了以兩次抓閹方式實(shí)行住房分配的初步方案，得到大家的一直認(rèn)同。并確定了分房程序：制定不同住房戶型分布圖-推薦抓鬮戶代表-制作分房序號(hào)和房號(hào)抓鬮紙團(tuán)-抓鬮確定分房序號(hào)-抓鬮確定住房號(hào)。

初步方案經(jīng)多數(shù)群眾通過(guò)后，以書(shū)面形式張貼到各村民小組進(jìn)行了公示。當(dāng)日下午，棋盤(pán)村議事會(huì)在集中安置點(diǎn)廣場(chǎng)，召開(kāi)了有戶代表參加的座談會(huì)，針對(duì)公示中群眾提出的問(wèn)題，在充分尊重群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就有關(guān)問(wèn)題做了解釋，并將分房方案向到會(huì)代表進(jìn)行了通報(bào)。最后，到會(huì)戶代表一致同意按此方案執(zhí)行。

由于分房方案民議民定，分房程序公開(kāi)公正透明，2009年1月15日，棋盤(pán)村244戶農(nóng)戶順利完成了住房分配。

大事小事 議事會(huì)說(shuō)了算

2009年5月13號(hào)上午，溫江區(qū)永盛鎮(zhèn)永盛場(chǎng)社區(qū)11組務(wù)農(nóng)的汶川移民余樹(shù)云大姐，站在自家的水田前，看著從旱井里抽出的白花花的水順著新修好’的溝渠流進(jìn)了秧田里，臉上笑開(kāi)了花：一個(gè)多月前可正為即將到來(lái)的春灌發(fā)愁。聽(tīng)說(shuō)社區(qū)成立了議事會(huì)，專管居民的大事小事，余大姐就找到了社區(qū)居民議事會(huì)成員陳立反映情況。陳立到現(xiàn)場(chǎng)一調(diào)查，不但有140多米的溝渠因?yàn)槔鲜蟠蚨矗汇@空了無(wú)法過(guò)水需要修整，原本能過(guò)拖拉機(jī)的小橋也垮掉了，完全需要重修。

社區(qū)居民議事會(huì)將此事作為議題提交社區(qū)黨總支審查同意后，在3月26日召開(kāi)的議事會(huì)議上，陳立將整理好的意見(jiàn)向其它議事會(huì)成員和盤(pán)托出。社區(qū)11組情況特殊，居民都是因修建紫坪瀑水庫(kù)從汶川移民過(guò)來(lái)。議事會(huì)成員紛紛發(fā)表自己的意見(jiàn)?！靶蘧鸵藓?。移民們舍小家顧大家，從大老遠(yuǎn)到我們這兒，哪怕社區(qū)每個(gè)人出5元、10元都要修好這個(gè)溝和橋”。議事會(huì)成員易國(guó)智很動(dòng)情地說(shuō)?！靶奘且欢ㄒ?，但修好以后的維護(hù)工作和費(fèi)用要讓該組自己來(lái)負(fù)擔(dān)”，趙邦譜認(rèn)為修好后維護(hù)工作很重要。大家發(fā)表好意見(jiàn)后，永盛場(chǎng)社區(qū)居民議事會(huì)召集人提議表決，23名議事會(huì)成員全體通過(guò)，這樣為移民11組修溝修橋的任務(wù)就交到了社區(qū)居委會(huì)。

會(huì)后，居委會(huì)邀請(qǐng)社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)庚即召開(kāi)會(huì)議，經(jīng)過(guò)比選，確定11組從事施工建設(shè)的趙敏擔(dān)任施工方。社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)主任的趙樹(shù)良認(rèn)為，“選趙敏有兩個(gè)好處，一個(gè)是他本身就是移民，為本組居民出力，質(zhì)量上有保障，另一個(gè)是便于以后工程維護(hù)”。說(shuō)干就干，4月6日，在社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)成員的監(jiān)督下，溝渠和橋梁建設(shè)開(kāi)工了。僅僅過(guò)了15天，投入1.6萬(wàn)元的150米橋梁和溝渠，趕在春耕灌溉前完工并投入使用。余大姐和其它移民的心病解決了，逢人就說(shuō)：“議事會(huì)就是管用！今后，我們村民有啥子事都可以向議事會(huì)提出來(lái)?！?附件二：

中共成都市委 成都市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)

(成委發(fā)[2008 36號(hào))

各區(qū)(市)縣委和人民政府，市級(jí)各部門：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省委九屆六次全會(huì)和市委十一屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制。各級(jí)黨委政府要把加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作放在保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施的重要位置，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，完善考核體系，夯實(shí)農(nóng)村工作的基層基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要高度重視抓好農(nóng)村改革發(fā)展工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革和城鄉(xiāng)管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革，著力完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層治理機(jī)制，以深化“三個(gè)集中”實(shí)踐推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。要重點(diǎn)抓好優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合配套改革。

二、完善新型村級(jí)治理機(jī)制

3.加強(qiáng)和改進(jìn)村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式為關(guān)鍵，把村(社區(qū))黨組織建設(shè)成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織的領(lǐng)導(dǎo)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，構(gòu)建在村(社區(qū))黨組織

領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式由直接管理向組織引導(dǎo)村民依法自治轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，村民議事會(huì)負(fù)責(zé)人一般應(yīng)由村(社區(qū))黨組織書(shū)記兼任。

4.推行村民議事會(huì)制度。積極推行以村民會(huì)議為村最高決策機(jī)構(gòu)、村民（村民小組）議事會(huì)為常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制。村民議事會(huì)受村民(村民代表)會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)事務(wù)的議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；完善村民議事會(huì)議事規(guī)則，做到民主議事、民主決策、民主監(jiān)督；村民委員會(huì)對(duì)村民(村民代表)會(huì)議和村民議事會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行村民(村民代表)會(huì)議和村民議事會(huì)決定，可承接上級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)事務(wù)。

5.理順村自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)管理和公共服務(wù)組織之間的關(guān)系。積極推行集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能與村民自治職能分離，明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。明確政府與村自治組織職能邊界，規(guī)范政府與村自治組織的社會(huì)管理和公共服務(wù)內(nèi)容，完善農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。

三、深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

6.堅(jiān)持和完善公推直選配套制度。加大宣傳力度，公推直選配套制度群眾知曉面達(dá)80%以上，強(qiáng)化實(shí)踐訓(xùn)練，激發(fā)黨員和群眾主體意識(shí)，提高行使民主權(quán)利的能力。加大對(duì)公推直選配套制度落實(shí)情況的督查力度，促進(jìn)基層工作全面實(shí)行民主。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，屆中調(diào)整面不得超過(guò)30%。探索建立基層民主政治建設(shè)情況監(jiān)控評(píng)價(jià)體系。

7.深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。明確公開(kāi)內(nèi)容，凡涉及黨員、群眾切身利益和黨員、群眾要求公開(kāi)的事項(xiàng)，都應(yīng)公開(kāi)。建立健全法定公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)制度。建立公開(kāi)的內(nèi)容審核制度、意見(jiàn)反饋制度、工作監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。健全黨內(nèi)重大情況通報(bào)制度、重大決策預(yù)告制度。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議開(kāi)放制度。積極探索新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)等形式。

8.完善民主評(píng)議體系。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村(社區(qū))黨組織書(shū)記年度民主評(píng)議制度。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和符合實(shí)際、通俗易懂的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。規(guī)范參評(píng)代表構(gòu)成和產(chǎn)生辦法：積極推行一戶一票評(píng)議。擴(kuò)大黨員和群眾參與面。積極探索電話評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議、第三方調(diào)查等三議方式。

9.豐富基層民主實(shí)踐。創(chuàng)新基層民主實(shí)現(xiàn)形式，拓寬基層民主參與渠道，全面推行黨代表任期制，逐步健全黨代表日常管理、履行職權(quán)、監(jiān)督保障機(jī)制。積極開(kāi)展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。

四、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

10.充實(shí)基層工作力量。拓寬選人渠道，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過(guò)實(shí)行艱苦地區(qū)生活補(bǔ)貼、統(tǒng)籌人員調(diào)配使用等措施，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位人員到艱苦地區(qū)、艱苦崗位工作。繼續(xù)選派市級(jí)事業(yè)單位人員到基層事業(yè)單位工作。新進(jìn)機(jī)關(guān)人員原則上要到基層鍛煉兩年以上；提拔擔(dān)任區(qū)(市)縣部門領(lǐng)導(dǎo)干部的，原則上應(yīng)有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)。災(zāi)后重建期間，重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增配2—3名領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)需要從嚴(yán)控制；受災(zāi)村(社區(qū))增加2名享受補(bǔ)貼的干部職數(shù)。

抓好干部下派掛職工作。采取下派、掛職等方式，充實(shí)重災(zāi)市縣民政、規(guī)劃、建設(shè)、交通、房管、衛(wèi)生等部門工作力量。認(rèn)真做好選派機(jī)關(guān)干部到重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)掛職工作，繼續(xù)抽調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、災(zāi)后重建急需的專業(yè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職c進(jìn)一步加大選派黨員干部駐村任職工作力度，原則上市級(jí)部門要向?qū)趲头龅呢毨Т?社區(qū))選派干部。健全駐村干部輪換制度.原則上一年輪換一次。建立健全激勵(lì)機(jī)制，定期評(píng)選表彰、提拔重用優(yōu)秀下；派掛職干部，適當(dāng)增加下派掛職干部生活補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)。

抓好一村一名大學(xué)生工作。堅(jiān)持把一村一名大學(xué)生作為基層干部隊(duì)伍的重要來(lái)源，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，提高選拔質(zhì)量，逐步統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策法規(guī)、農(nóng)村工作知識(shí)、基層工作方法等培訓(xùn)。服務(wù)期內(nèi)，大學(xué)生應(yīng)駐村工作，各級(jí)各部門原則上不得抽調(diào)；服務(wù)期滿后，經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)，可聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。各級(jí)招錄綜合管理類公務(wù)員和事業(yè)單位管理人員，應(yīng)有50%左右的比例面向其定向招錄。

11.強(qiáng)化基層干部能力建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)踐、適時(shí)原則，加強(qiáng)對(duì)基層干部的理論素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn).激發(fā)基層干部創(chuàng)造性開(kāi)展工作，提高貫徹落實(shí)市委、市政府重大工作部署的能力。整合黨校、高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育等資源，健全對(duì)基層干部的分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施的開(kāi)放性培訓(xùn)體系。加強(qiáng)優(yōu)秀基層干部學(xué)習(xí)考察和掛職鍛煉工作。

12.關(guān)心、愛(ài)護(hù)基層干部。認(rèn)真落實(shí)村(社區(qū))干部補(bǔ)貼最低保障標(biāo)準(zhǔn)及正常增長(zhǎng)制度、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全對(duì)基層干部的定期談話、走訪慰問(wèn)和健康體檢等制度。大力表彰和重用優(yōu)秀基層干部，加大從優(yōu)秀村(社區(qū))干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。

五、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

13.加大農(nóng)村黨員發(fā)展力度。積極開(kāi)展黨員發(fā)展對(duì)象考察期同預(yù)備期“兩期統(tǒng)籌”試點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展程序，改進(jìn)農(nóng)村黨員發(fā)展工作、繼續(xù)深化“雙向培養(yǎng)”活動(dòng)，重點(diǎn)做好在致富能手、一村一名大學(xué)生、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，著力改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

14.創(chuàng)新黨員活動(dòng)載體。加快區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)培訓(xùn)體系建設(shè)，完善黨員分類培訓(xùn)，提高黨員服務(wù)中心、服務(wù)群眾的能力。廣泛開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”、設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)。開(kāi)展《黨員證》制度試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

15.健全黨員激勵(lì)、關(guān)懷制度。加快推進(jìn)黨員服務(wù)中心(站點(diǎn))建設(shè)，探索建立黨內(nèi)幫扶基金，健全貧困黨員、老黨員定期走訪慰問(wèn)、困難救助及黨員創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的親和力。

六、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)

16.切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和責(zé)任，探索建立與功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。以轉(zhuǎn)變職能為突破口，以效能建設(shè)為重點(diǎn)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。探索建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的考核指標(biāo)體系，取消與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)不相適應(yīng)的目標(biāo)考核項(xiàng)目。

17.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。按照公共財(cái)政體制的要求和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)事權(quán)的財(cái)力支配自主權(quán)，健全與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

七、完善農(nóng)村公共服務(wù)體制

18.完善社會(huì)管理和公共服務(wù)保障機(jī)制。加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間財(cái)力差異，增強(qiáng)困難區(qū)(市)縣社會(huì)管理和公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，逐步推行“以錢養(yǎng)事”的公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，全面推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)、契約管理制度，試行以事定人、以事定費(fèi)、以質(zhì)定酬的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)核算和績(jī)效考核制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管

理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、村(社區(qū))基本社會(huì)管理和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

19.加強(qiáng)村(社區(qū))公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)村新型社區(qū)按照節(jié)約、集約原則，建設(shè)功能齊全、便捷高效的綜合服務(wù)中心，實(shí)行政務(wù)及公共服務(wù)社區(qū)代理制。其他村(社區(qū))依托活動(dòng)中心，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，拓展服務(wù)功能，建立村(社區(qū))基本公共服務(wù)平臺(tái)。因地震災(zāi)害損毀的村(社區(qū))活動(dòng)中心和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的恢復(fù)重建，納入災(zāi)后重建統(tǒng)籌安排。

八、規(guī)范發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)

20.規(guī)范完善村組集體經(jīng)濟(jì)組織管理。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰村組集體經(jīng)濟(jì)組織土地和其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)管理制度，保障村組集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益鼓勵(lì)發(fā)展以使用權(quán)為紐帶、符合觀代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型村組集體經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)原村組集體經(jīng)濟(jì)組織在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，自愿改制成為具有市場(chǎng)主體地位，權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新型集體經(jīng)濟(jì)組織；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或其他企業(yè)通過(guò)參股入股，以股份合作為主要形式，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

21.強(qiáng)化村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持。完善支持村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地政策，按照所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，允許村紐集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃、并經(jīng)批準(zhǔn)的前提下使用集體建設(shè)用地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。加大支農(nóng)資金扶持力度，市級(jí)支農(nóng)資金優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中共成都市委

成都市人民政府

2008年11月25日 附件三：

中共成都市委組織部

關(guān)于構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

各區(qū)（市）縣委組織部，市級(jí)各部門組織（人事）處：

為適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進(jìn)的需要，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》（成委發(fā)[2008]36號(hào)）精神，現(xiàn)就構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的新型村級(jí)治理機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和基本原則

構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的總體要求是：堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十一屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以保障群眾主體地位為核心，以建立村民議事會(huì)制度為突破，積極推行村級(jí)自治事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與村民自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理體系、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，拓寬民主參與渠道，保障農(nóng)民民主權(quán)利，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督約束，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。

構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式；堅(jiān)持尊重群眾主體地位，保障群眾民主權(quán)利；堅(jiān)持職能分離、權(quán)責(zé)明晰、多元參與、協(xié)作共治；堅(jiān)持綜合配套、統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、主要內(nèi)容

（一）健全組織體系

1、村黨組織。村黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。其主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。

2、村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）。村民會(huì)議是村級(jí)自治事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)，討論決定本村重大事務(wù)，監(jiān)督村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民委員會(huì)工作。村民代表會(huì)議是村級(jí)重要事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律規(guī)定和村民會(huì)議授權(quán)范圍，討論決定村級(jí)重要事務(wù)，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受村民會(huì)議和村民的監(jiān)督。

3、村民議事會(huì)（村民小組議事會(huì)）。村民議事會(huì)是村級(jí)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，受村民會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會(huì)工作，對(duì)村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）和村民的監(jiān)督。村民小組設(shè)村民小組會(huì)議和村民小組議事會(huì)，負(fù)責(zé)討論決定本組事務(wù)。村民小組議事會(huì)對(duì)村民小組會(huì)議負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

4、村民委員會(huì)。村民委員會(huì)是村級(jí)自治事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）和村民議事會(huì)的決定，對(duì)村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）和村民議事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）、村民議事會(huì)和村民的監(jiān)督。具備條件的地方，要探索建立承接政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的公共服務(wù)平臺(tái)。不具備條件的，由村民委員會(huì)承接政府委托實(shí)施的公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目。

5、集體經(jīng)濟(jì)組織。積極推行集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能與村民自治職能分離，明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，保障其依法獨(dú)立自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理。

6、其他組織。工會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群團(tuán)組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自章程開(kāi)展工作。大力培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織參與村級(jí)自治事務(wù)民主管理。

（二）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制

1、完善民主選舉機(jī)制。村民代表由村民按5-15戶推選一人，也可以村民小組為單位由村民直接推選產(chǎn)生，由原推選的戶或村民小組更換。村民委員會(huì)成員按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，由村民直接差額選舉產(chǎn)生。村民小組議事會(huì)成員，由村民直接選舉產(chǎn)生。村民議事會(huì)成員按每個(gè)村民小組3-5名確定，由村民從村民小組議事會(huì)成員中推選產(chǎn)生。經(jīng)村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）討論決定，可吸收村民以外的其他相關(guān)人員參加村民議事會(huì)。村民議事會(huì)成員和村民小組議事會(huì)成員任期與村民委員會(huì)相同。

2、完善民主決策機(jī)制。明確村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）和村民議事會(huì)的授權(quán)關(guān)系和授權(quán)范圍，規(guī)范民主決策程序，健全民主議事規(guī)則。凡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)、公益事業(yè)建設(shè)事項(xiàng)以及涉及村民切身利益的其他事項(xiàng)，應(yīng)由村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）或根據(jù)授權(quán)范圍由村民議事會(huì)討論決定，向村民公示，交村民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。村民議事會(huì)議題由村黨組織、村民委員會(huì)、村民議事會(huì)成員提出，也可由村民聯(lián)名提出。未按規(guī)定程序或授權(quán)范圍討論決定的事項(xiàng)，村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）或村民議事會(huì)有權(quán)否決。凡涉及村民小組利益的事項(xiàng)，應(yīng)由村民小組會(huì)議或村民小組議事會(huì)討論決定。建立健全村民代表、村民議事會(huì)成員固定聯(lián)系村民制度。

3、完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。完善村級(jí)自治事務(wù)監(jiān)督體系，突出決策執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化全面過(guò)程監(jiān)督，健全糾錯(cuò)機(jī)制。建立村級(jí)自治事務(wù)質(zhì)詢制度、村民議事會(huì)和村民委員會(huì)成員述職評(píng)議制度、村民議事會(huì)成員罷免制度。強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)和村組財(cái)務(wù)開(kāi)支監(jiān)督制度。各地可結(jié)合實(shí)際在村民議事會(huì)中設(shè)立民主監(jiān)事會(huì)，或單獨(dú)設(shè)立承擔(dān)村級(jí)自治事務(wù)監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)。

4、完善集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。完善集體資產(chǎn)管理機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理科學(xué)的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理制度。鼓勵(lì)和支持發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作社等多種形式的新型集體經(jīng)濟(jì)組織。

5、完善公共服務(wù)和社會(huì)管理機(jī)制。健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。明確政府、自治組織職能邊界，規(guī)范政府與村自治組織公共服務(wù)和社會(huì)管理的內(nèi)容。健全村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理分類供給機(jī)制。應(yīng)由村級(jí)自治組織承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目，實(shí)行財(cái)政“定額補(bǔ)貼”制度。依托市場(chǎng)主體開(kāi)展以市場(chǎng)化方式供給的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織開(kāi)展公共服務(wù)和社會(huì)管理。以節(jié)約資源、信息共享為重點(diǎn)，整合場(chǎng)所和設(shè)施，加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施建設(shè)。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)

積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式由直接管理向運(yùn)用政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，組織引導(dǎo)村民依法自治轉(zhuǎn)變。村黨組織應(yīng)著力提高統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方利益、領(lǐng)導(dǎo)自治的能力，加強(qiáng)對(duì)村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)審查提交村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）和村民議事會(huì)的議題；發(fā)揮聯(lián)系群眾、教育群眾、組織群眾、凝聚群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛聽(tīng)取民意、集中民智，研究村級(jí)發(fā)展重大事項(xiàng)。村黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)召集和主持村民議事會(huì)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的重大舉措，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，也是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目標(biāo)和基本保證。各級(jí)黨組織要主動(dòng)適應(yīng)改革需要，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、更新觀念、大力推動(dòng)。要建立專門的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)研究和探索，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。組織部門要發(fā)揮牽頭作用，精心組織實(shí)施，扎實(shí)有效推進(jìn)，力求取得突破。

完善村級(jí)治理機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一次全新的探索。要牢固樹(shù)立實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，按照鼓勵(lì)探索、支持攻堅(jiān)、寬容失敗的要求，加強(qiáng)實(shí)踐探索和問(wèn)題研究，強(qiáng)化制度建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，力求摸索出一套具有規(guī)律性和普遍性并行之有效的辦法，不斷完善村級(jí)民主治理機(jī)制。要重點(diǎn)研究保障和實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體途徑和辦法，村級(jí)組織的職能定位和相互關(guān)系，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能與村民自治職能分離的具體辦法，政府公共服務(wù)和社會(huì)管理有效延伸和覆蓋的辦法，運(yùn)用市場(chǎng)手段發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑等。要按照民主治理的理念，積極探索完善社區(qū)治理機(jī)制的途徑。

各地構(gòu)建新型治理機(jī)制的進(jìn)展情況和工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)市委組織部。市委組織部適時(shí)組織對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專題研究。

中共成都市委組織部

2008年12月11日 附件四：

中共成都市紀(jì)委 中共成都市委組織部

成都市監(jiān)察局 成都市民政局

關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)

(成紀(jì)發(fā)[2010)23號(hào))

各區(qū)(市)縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、民政局：

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》(成委發(fā)[2008)36號(hào))和市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《市紀(jì)委、市監(jiān)察局關(guān)于緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》(成委辦[2009)1號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)我市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展，決定在全市農(nóng)村建制村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

以黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略和建設(shè)世界觀代田園城市的需要，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新和完善村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，有效整合村級(jí)各類監(jiān)督形式，在全市建制村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，構(gòu)建在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民(代表)會(huì)議或村民議事會(huì)行使決策權(quán)，村民委員會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的新型村級(jí)治理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展和和諧穩(wěn)定提供有力保障。

二、組織設(shè)置

(一)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組成。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由5至7人組成，設(shè)主任1名。

(二)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)具有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，符合遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、公道正派、群眾信任、熟悉村情、具有監(jiān)督意識(shí)和能力等條件。候選人采取回避制度，村黨組織成員和村民委員會(huì)成員及其配偶、直系親屬等不得列為候選人。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員在村民議事會(huì)成員中選舉產(chǎn)生，也可在村民代表中選舉產(chǎn)生，其中村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任應(yīng)為中共黨員。

(三)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的任期與村“兩委”任期相同。

三、工作職責(zé)

(一)監(jiān)督黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、決策部署的貫徹落實(shí)情況；

(二)監(jiān)督村民(代表)會(huì)議或村民議事會(huì)決議、決定和村民自治章程、村規(guī)民約的執(zhí)行情況；

(三)監(jiān)督村務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)情況；

(四)監(jiān)督村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用情況；

(五)監(jiān)督對(duì)群眾反映問(wèn)題的落實(shí)辦理情況；

(六)監(jiān)督村“兩委”成員廉潔自律情況；(七)村民（代表)會(huì)議授權(quán)的其他監(jiān)督職責(zé)。

四、監(jiān)督方式

(一)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參加村民(代表)會(huì)議，出席或列席村民議事會(huì)會(huì)議，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任列席村黨組織會(huì)議和村民委員會(huì)會(huì)議。(二)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織走訪收集民情，受理村民反映的問(wèn)題，向村黨組織和村民委員會(huì)反映村民的意見(jiàn)、建議。村級(jí)組織應(yīng)及時(shí)處理并公開(kāi)辦理結(jié)果。

(三)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督工作，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督工作前應(yīng)向村黨組織提出監(jiān)督事項(xiàng)，說(shuō)明監(jiān)督的具體內(nèi)容和完成時(shí)限。開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)須有2名以上成員同時(shí)參與。

(四)監(jiān)督事項(xiàng)結(jié)束后，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)將監(jiān)督情況報(bào)村黨組織，并在10日內(nèi)公開(kāi)監(jiān)督結(jié)果。如有必要，村黨組織應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

(五)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)不按法定程序和民主議事規(guī)則擅自作出的決定，提出糾正意見(jiàn)，必要時(shí)可提請(qǐng)召開(kāi)村民(代表)會(huì)議，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)和質(zhì)詢。

(六)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在無(wú)法正常履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要及時(shí)答復(fù)和協(xié)調(diào)處理。

五、保障措施

(一)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。區(qū)(市)縣紀(jì)委、監(jiān)察局每年組織村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任學(xué)習(xí)培訓(xùn)一次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每年組織村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)兩次以上。主要包括思想政治教育、工作作風(fēng)建設(shè)、政策法規(guī)制度、村務(wù)監(jiān)督相關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)等內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作水平。

(二)考核評(píng)價(jià)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每年年底向村民(代表)會(huì)議報(bào)告一次工作，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員經(jīng)常無(wú)故缺席會(huì)議或不認(rèn)真履行職責(zé)的，由村黨組織提請(qǐng)村民(代表)會(huì)議終止其職務(wù)，并及時(shí)增補(bǔ)。

(三)工作保障。各級(jí)應(yīng)為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。區(qū)(市)縣可根據(jù)實(shí)際情況研究具體保障措施。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要高度重視建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作，納入農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體規(guī)劃，明確工作措施，落實(shí)具體責(zé)任，確保工作順利推進(jìn)。區(qū)(市)縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局和民政局是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的牽頭單位，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，及時(shí)制定完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)各項(xiàng)配套制度，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作過(guò)程中的困難和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作。村級(jí)黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展工作。

中共成都市紀(jì)委

成都市監(jiān)察局

中共成都市委組織部

成都市民政局

2010年9月26日 附件五：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）

干部隊(duì)伍建設(shè)的八條措施（試行）

為適應(yīng)加快推進(jìn)成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、充分激勵(lì)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的積極性和創(chuàng)造性，現(xiàn)提出如下八條措施。

一、加大從在職優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）民委員會(huì)主任中錄用機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的力度

區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，應(yīng)有不少于15%的名額定向錄用優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）民委員會(huì)主任。市、區(qū)（市）縣事業(yè)單位公開(kāi)招聘綜合管理崗位人員時(shí)，應(yīng)有不少于10%的名額定向聘用優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）民委員會(huì)主任。

二、加大從在職優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）民委員會(huì)主任中選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部力度

各區(qū)（市）縣應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，采取定向競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）民委員會(huì)主任中選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部。任職后按有關(guān)規(guī)定辦理公務(wù)員登記手續(xù)。2011年起，各區(qū)（市）縣新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)有10% 以上名額面向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）民委員會(huì)主任定向選拔。

三、選拔在職優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委員

任職兩屆以上的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，經(jīng)區(qū)（市）縣委組織部門考察、區(qū)（市）縣委研究決定，可選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委員，享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)的政治待遇，不占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，可給予一定誤工、交通、通訊補(bǔ)貼。不擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委員后，不再享受相應(yīng)政治待遇和補(bǔ)貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按上述規(guī)定可配備黨（工）委委員1—2名。

四、進(jìn)一步完善村（社區(qū)）干部“固定補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼”制度

建立健全村（社區(qū)）干部固定補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制。從2011年起到2016年，村（社區(qū)）干部固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)10%，村民小組長(zhǎng)固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)12%。三圈層市、縣和青白江區(qū)村（社區(qū)）干部和村民小組長(zhǎng)固定補(bǔ)貼增長(zhǎng)所需經(jīng)費(fèi)，由市級(jí)財(cái)政按40%轉(zhuǎn)移支付。各區(qū)（市）縣要探索建立與任職年限、年度考核掛鉤的固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，健全與實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議相結(jié)合的村（社區(qū)）干部績(jī)效補(bǔ)貼機(jī)制。

五、健全村（社區(qū)）干部離職保障機(jī)制

建國(guó)以來(lái)建制村（大隊(duì)）任期滿一屆以上、未享受離職一次性補(bǔ)助或由財(cái)政補(bǔ)助購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常離職村（社區(qū)）干部，男滿60周歲、女滿55周歲的，每任滿一屆給予每人每月10元的生活補(bǔ)助。按成委發(fā)〔2007〕48號(hào)文件規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部正常離職后，每任滿一屆給予一年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的6%。三圈層市、縣和青白江區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由市級(jí)財(cái)政按40%轉(zhuǎn)移支付。

六、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作性津貼標(biāo)準(zhǔn)

2016年前，一、二圈層區(qū)（市）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員工作性津貼按本區(qū)（市）縣上一個(gè)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，三圈層市、縣和青白江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員工作性津貼按本區(qū)（市）縣上兩個(gè)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員工作性津貼再按上一個(gè)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。新舊工作性津貼標(biāo)準(zhǔn)差應(yīng)不低于200元/人?月。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)其他工作人員是否參照?qǐng)?zhí)行，由區(qū)（市）縣根據(jù)實(shí)際確定。鼓勵(lì)區(qū)（市）縣機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鍛煉，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作期間，工資、行政關(guān)系保留不變，工作性津貼按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由各區(qū)（市）縣根據(jù)實(shí)際確定。三圈層市、縣和青白江區(qū)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員工作專項(xiàng)津貼標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政按40%轉(zhuǎn)移支付。

七、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部職級(jí)激勵(lì)

提拔擔(dān)任區(qū)（市）縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具有基層工作經(jīng)歷。提拔擔(dān)任區(qū)（市）縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的，原則上應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職或掛職的經(jīng)歷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)五年以上，經(jīng)考核合格，可享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、津補(bǔ)貼、醫(yī)療待遇。享受上述待遇后繼續(xù)任職三年以上考核合格的，調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后可保留其待遇。各區(qū)（市）縣應(yīng)參照上述措施，制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般干部的職級(jí)激勵(lì)措施。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案

******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。市委、市政府在向國(guó)家申報(bào)的《******經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。區(qū)第十次黨代會(huì)也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。為科學(xué)有序地推進(jìn)我區(qū)城市化建設(shè)，特制定本方案。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)大******臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，以***************建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新途徑，引導(dǎo)和促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，為******經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持解放思想，敢于創(chuàng)新。要圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益”這一核心，充分運(yùn)用國(guó)家給予改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試權(quán)，在規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機(jī)制，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開(kāi)放的成果。

2.堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，協(xié)同共進(jìn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，一體化發(fā)展，重點(diǎn)抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)配套等相關(guān)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和各類要素的有效集聚，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3.堅(jiān)持重點(diǎn)突破，示范帶動(dòng)。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，最終帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域城市化。

4.堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。發(fā)揮好政府組織實(shí)施和政策推動(dòng)作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價(jià)值，加快城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化步伐。

（三）總體目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制性障礙，建立健全科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制?？茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，把******建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。

1.近期目標(biāo)。到2011年末，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資300億元，增長(zhǎng)38.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入20億元，增長(zhǎng)53.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額67.1億元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，增長(zhǎng)15.7%；農(nóng)民人均純收入12983元，增長(zhǎng)17.3%。

2.中期目標(biāo)。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機(jī)制，全面優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)綜合實(shí)力在******市15個(gè)縣市區(qū)中躋身“第一集團(tuán)”行列。

——城市化率達(dá)到80%以上，100%的村級(jí)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

——地區(qū)生產(chǎn)總值585億元，年均增長(zhǎng)20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元。財(cái)政一般預(yù)算收入60億元，年均增 長(zhǎng)31.6%。

——一、二、三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5：47：48。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值281億元，年均增長(zhǎng)28.9%；工業(yè)增加值275億元，年均增長(zhǎng)16%；農(nóng)業(yè)增加值29億元，年均增長(zhǎng)6.3%。

——城市居民人均可支配收入達(dá)到36000元，年均增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到23000元，年均增長(zhǎng)16%。

——森林覆蓋率達(dá)到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%。

——萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末期降低15％?！蓟緦?shí)現(xiàn)城市化，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬(wàn)。

——新建、改建道路達(dá)到700公里。——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)?！r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進(jìn)步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村社會(huì)管理體系更加健全完善。全區(qū)城市化率達(dá)90％以上，90%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(wù)(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設(shè)，以*****城和*****建設(shè)為重點(diǎn)，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務(wù)體系等各項(xiàng)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。加快生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的依法監(jiān)督和綜合管理。

2.突出城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)規(guī)劃。推進(jìn)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。以建設(shè)物流商貿(mào)中心、會(huì)展商務(wù)中心和旅游休閑中心為重點(diǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流加工、會(huì)展、商貿(mào)、都市農(nóng)業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。做好新型社區(qū)、居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的編制。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中。(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。以“三產(chǎn)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展。堅(jiān)持走工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化道路，大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力打造新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產(chǎn)業(yè)集聚。完成雪松經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設(shè)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，打造產(chǎn)值超1000億元的東北金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，積極引進(jìn)臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快姚千唐臺(tái)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。進(jìn)一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

5.促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)體系。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進(jìn)會(huì)展商務(wù)、物流商貿(mào)、旅游休閑三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快奧園國(guó)際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點(diǎn)工程建設(shè)，傾力打造******國(guó)際會(huì)展中心集聚區(qū)，建成功能完備、服務(wù)一流、全國(guó)領(lǐng)先的會(huì)展商務(wù)中心。加快國(guó)藥物流、中郵物流等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)和******五洲國(guó)際商貿(mào)城、中儲(chǔ)東北物流中心等重大項(xiàng)目工程建設(shè)，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿(mào)中心。以臨空國(guó)際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)、國(guó)際會(huì)議度假、國(guó)家鄉(xiāng)村旅游四大基礎(chǔ)建設(shè)，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)滿足市場(chǎng)需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，到2015年，規(guī)劃調(diào)整建設(shè)商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)12個(gè)，其中改造市場(chǎng)6個(gè)，新建市場(chǎng)6個(gè)，極大滿足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。

6.發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將*****農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的新型示范區(qū)。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政管理一體化。推進(jìn)城市功能向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市政管網(wǎng)全面對(duì)接，不斷提高配套保障能力，構(gòu)建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進(jìn)人口向中心城鎮(zhèn)集中。

7.加大融資力度，全力推進(jìn)村屯拆遷改造，加速城市化建設(shè)進(jìn)程。積極爭(zhēng)取村屯改造、土地整理及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)家政策性融資貸款，力爭(zhēng)融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭(zhēng)完成**、**、**、**、**街道的16個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

8.構(gòu)建暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。優(yōu)化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區(qū)道路為骨架，進(jìn)一步完善******市中心城區(qū)與******綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)成一體化連接，加快國(guó)道、省道建設(shè)與配套改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“三城一市鎮(zhèn)”道路，確保鄉(xiāng)村公路通行順暢，構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)四環(huán)路、**產(chǎn)業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設(shè)，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴(kuò)建。構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網(wǎng)規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

9.加快標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水、排水、供電體系建設(shè)。推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，與市水務(wù)集團(tuán)開(kāi)發(fā)合作，加快供水工程建設(shè)，利用**輸水管線及長(zhǎng)白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機(jī)場(chǎng)路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。完成為臨空國(guó)際城配套的日供水5萬(wàn)噸供水廠建設(shè)，滿足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系，提高農(nóng)村居民安全飲水保障水平，到2013年全區(qū)141個(gè)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋?？茖W(xué)預(yù)測(cè)污水排放量，同步規(guī)劃排水工程，建設(shè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水無(wú)害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。做好全域電力規(guī)劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭(zhēng)增容10萬(wàn)千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國(guó)際城熱源廠的規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管體系。按照區(qū)委、區(qū)政府開(kāi)展的“三年綠化家園”活動(dòng)，到2013年農(nóng)村完成人工造林5.8萬(wàn)畝，清荒1.5萬(wàn)畝。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護(hù)管理體系，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理，在中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、無(wú)害化處理。圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè)，有效開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源資源，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達(dá)到80%、90%以上，農(nóng)村使用清潔能源比重達(dá)到65%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%以上。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

11.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加快向基層和農(nóng)村延伸覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同質(zhì)化的公共服務(wù)。

12.促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼教布局。實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條 件。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教任教，提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量?；酒占案咧须A段教育，逐步把義務(wù)教育延伸到高中階段。多渠道增加職業(yè)教育投入，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展職業(yè)教育，探索多元化辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村覆蓋。

13.完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)城區(qū)醫(yī)護(hù)人員，特別是各類醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室54個(gè)，到2012年全區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。逐步提高新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設(shè)，全面解決貧困群體治病難問(wèn)題。加快計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。

14.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。加快農(nóng)村文化廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、圖書(shū)室、科普教育等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。探索文化娛樂(lè)、動(dòng)漫、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機(jī)制，滿足城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。到2015年，每個(gè)街道確保建設(shè)一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)文化中心、一個(gè)圖書(shū)館、一個(gè)健身中心。

15.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)科技示范工作，加大對(duì)農(nóng)村科技投入，加強(qiáng)新型社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng) 農(nóng)民科技培訓(xùn)與科技普及，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村科技活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化

16.加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，完善和落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場(chǎng)，充分保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平。到2015年，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。

17.加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社會(huì)保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障接軌。努力營(yíng)造城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，健全促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。加快啟動(dòng)公共租賃房建設(shè)，幫助農(nóng)民解決好進(jìn)城就業(yè)的后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)要改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。逐步提高農(nóng)村60歲以上老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。

18.完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。對(duì)單位錄用的人員、進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍。同時(shí)要妥善解決好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2015年，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。

(六)推進(jìn)體制改革，實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化 19.賦予機(jī)構(gòu)編制自主權(quán)。對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制，在市機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)，自行確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員數(shù)額、工資待遇，并報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門備案。

20.完善選人用人機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善公開(kāi)選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能者高薪的選人用人機(jī)制。面向社會(huì)公開(kāi)招聘，試行政府雇員機(jī)制。逐步實(shí)行靈活的薪酬制度，推行崗位績(jī)效工資制，重點(diǎn)向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻(xiàn)人員傾斜。

21.加快戶籍制度改革。按照“降低門檻，放寬政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉(xiāng)戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓶頸，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步加速城市化進(jìn)程。

22.深化土地使用制度改革。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)換等方式，積極探索推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，做好佟溝、永樂(lè)、王綱、林盛4個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)試點(diǎn)工作；在特定區(qū)域內(nèi)，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)大戶和大企業(yè)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉(zhuǎn)登記管理新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，解決好同區(qū)域鄰地差價(jià)問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)土地被征用農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。

23.完善城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政調(diào)控能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐年加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中影響全局性的重點(diǎn)問(wèn)題。

24.深化金融體制改革，發(fā)揮金融支農(nóng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，增加信貸額度、還貸期限和服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的信貸支持。建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，積極爭(zhēng)取各商業(yè)銀行的信貸支持。

25.加快農(nóng)村管理體制改革。提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。充分發(fā)揮*****管委會(huì)、*****管委會(huì)、*****區(qū)管委會(huì)的職能作用。理順各部門職能關(guān)系，調(diào)整政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和 行政職能，理順工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，推動(dòng)部門職能由城市建設(shè)和管理向更加關(guān)注農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立健全社區(qū)居委會(huì)管理體制，搭建農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理平臺(tái)等，提高農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平。

三、實(shí)施步驟

（一）2011年為“試點(diǎn)起步階段”

按照市委、市政府《******市國(guó)家新型工業(yè)綜合配套改革方案》的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定率先在全市開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，圍繞推進(jìn)“六個(gè)一體化”，確定以土地流轉(zhuǎn)、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險(xiǎn)保障、金融服務(wù)等為試點(diǎn)課題，明確試點(diǎn)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化政策措施，著力抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，著力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作全面展開(kāi)。

（二）2012-2013年為“重點(diǎn)突破階段”

在全面推進(jìn)“六個(gè)一體化”的同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化目標(biāo)，著力在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、開(kāi)展農(nóng)村土地管理制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，初 步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

（三）2014-2015年為“整體推進(jìn)階段”

深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，把行之有效的改革措施和推進(jìn)辦法規(guī)范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化率達(dá)到70%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）2016-2020年為“全面達(dá)標(biāo)階段”

進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進(jìn)程，圓滿成功各項(xiàng)工作目標(biāo)，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化格局全面形成，全域?qū)崿F(xiàn)城市化。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各主管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門為成員單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)工作。小組下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組、城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作組、城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作組和綜合辦。綜合辦設(shè)在發(fā)改局，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家、省、市交辦的各項(xiàng)改革工作任務(wù)。

(二)明確職責(zé)分工

各工作組要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際，明確到2015年和2020年奮斗目標(biāo)，制定統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，確保完成全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組。成員單位：區(qū)規(guī)土局、村屯改造辦、和17個(gè)街道辦事處。完成全區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組。成員單位：經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局(招商中心)、服務(wù)業(yè)局、中小企業(yè)局、農(nóng)林局、新農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)總站、旅游局、安監(jiān)局、糧食局、供銷聯(lián)社。完成編制一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環(huán)保分局、供電局、自來(lái)水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、排水、供電及生態(tài)區(qū)建設(shè)等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

4.城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組。成員單位：衛(wèi)生局、科技局、文體局、教育局、計(jì)生局、廣電中心。完成與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的政策、辦法和措施。

5.城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作組。成員單位：區(qū)總工會(huì)、人社局、民政局、房產(chǎn)局、殘聯(lián)。完成城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、社會(huì)保障一體化及拆動(dòng)遷安置補(bǔ)償?shù)扰c全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作組。成員單位：財(cái)政局、公安分局、行政執(zhí)法分局、審計(jì)局及各金融部門。完成城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

7.綜合辦。成員單位：區(qū)委辦、政府辦、發(fā)改局、考核辦。由發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、編制《******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，并將各部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關(guān)政策匯編成冊(cè)，協(xié)調(diào)整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要在區(qū)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下進(jìn)行，日常工作由綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各工作組、全區(qū)各部門、各單位要牢固樹(shù)立大局觀念，按照各自工作職責(zé)，抓好具體項(xiàng)目、具體工作的組織實(shí)施。要建立橫向縱向溝通機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的政策、資金支持。要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會(huì)各方面力量支持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。(四)加強(qiáng)督促檢查

要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績(jī)作為考核干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把 各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實(shí)。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（五）做好宣傳和動(dòng)員

采取多種形式宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目標(biāo)和意義，激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民參與建設(shè)美好家園的熱情和干勁。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，及時(shí)總結(jié)宣傳試驗(yàn)的成果和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二〇一一年七月十二日

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革情況匯報(bào)

靜觀鎮(zhèn)幅員面積72.5平方公里，轄15個(gè)行政村，297個(gè)合作社，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?4298人，其中：城鎮(zhèn)常住人口1.6萬(wàn)余人，耕地面積31712畝，農(nóng)民人均耕地0.65畝，5個(gè)村黨委，10個(gè)黨總支，70個(gè)黨支部。

XX年全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值17.09億元，其中：企業(yè)總產(chǎn)值13.9億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入8.7億元，完成招商引資1.99億元，農(nóng)民人均純收入4931元，比去年增加1366元。擁有電力11.5千伏安變電站一座，程控電話5000余部，日供水3000噸自來(lái)水廠1個(gè)，綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)，面積6900平方米，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。全鎮(zhèn)以花木種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年花木銷售收入達(dá)2億元，XX年6月被國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)花卉協(xié)會(huì)聯(lián)合授予“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。XX年8月被xx市確定為城鎮(zhèn)建設(shè)中心鎮(zhèn)、百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)中心鎮(zhèn)，XX年2月被國(guó)家建設(shè)部確定為全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。

按照這次調(diào)研安排，主要匯報(bào)以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

超前規(guī)劃：依據(jù)xx市“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略和xx區(qū)的“一極兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，借助“一線八點(diǎn)”重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，整合花木生態(tài)資源，大力實(shí)施花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造花卉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)五大經(jīng)濟(jì)支柱，強(qiáng)力推進(jìn)重慶農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝四大重點(diǎn)工作，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。生產(chǎn)要素按“點(diǎn)—軸—片”模式輻射聚集，培育“一群二帶三區(qū)”13個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地。即：“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”—綠色產(chǎn)業(yè)集群，逐步打造和構(gòu)建集花卉林木、綠色食品的研究、開(kāi)發(fā)、培育、種植、銷售、培訓(xùn)、科學(xué)教育、示范、觀光旅游、休閑娛樂(lè)為一體的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)為中心的產(chǎn)業(yè)集群?！岸€(gè)特色景觀特質(zhì)軸帶”—華瑩山綠色生態(tài)保護(hù)帶與江東花木景觀帶?！叭齻€(gè)經(jīng)濟(jì)特色區(qū)”即：中南部經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展區(qū)(包括城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū))；低山丘陵特色糧經(jīng)作物與畜禽養(yǎng)殖區(qū)；山過(guò)林區(qū)。13個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地，即：小米生產(chǎn)基地、苗木基地、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、山地生態(tài)工業(yè)園區(qū)、特色臘梅生產(chǎn)基地、花卉苗圃種植基地、“桃源人家”、美麗鄉(xiāng)村、重慶農(nóng)谷、多彩園藝、優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地、生態(tài)保護(hù)與森林休閑探秘旅游區(qū)。堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要模式：也就是政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，力爭(zhēng)更多的農(nóng)民從祖祖輩輩傳承的耕作土地中解放出來(lái)，放心、安心外出務(wù)工經(jīng)商和就地轉(zhuǎn)移安置，以此加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，如重慶農(nóng)谷。業(yè)主主導(dǎo)型：也就是政府協(xié)調(diào)，通過(guò)發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等，以此突破“傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)”束縛，引導(dǎo)農(nóng)民向現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)民得實(shí)惠，如鄉(xiāng)村嘉年華。專家主導(dǎo)型：也就是專家引進(jìn)新品種、新技術(shù)的栽植示范，帶動(dòng)和影響周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快調(diào)整步伐，加速農(nóng)民增收致富，如臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中的專家創(chuàng)業(yè)園。農(nóng)民自發(fā)型：如萬(wàn)全村、天星村的新農(nóng)村建設(shè)等。

效果明顯：通過(guò)采取以上幾種模式，鎮(zhèn)村干部齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，截止2012年10月底，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步提速，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含量附加值進(jìn)一步提高；高新花卉品種不斷涌現(xiàn)，園區(qū)向周邊群眾輻射進(jìn)一步加快；青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商和就地務(wù)工成為園區(qū)及周邊農(nóng)民收入的主要來(lái)源，他們戶均年收入普遍高于全鎮(zhèn)平均水平，如素心村、萬(wàn)全村、雙塘村XX年農(nóng)民人均純收入就超過(guò)5000元。

(二)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

我鎮(zhèn)以江東花木產(chǎn)業(yè)帶“一線八點(diǎn)”中重慶農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、多彩園藝為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。著力打造花卉苗圃種植、特色臘梅、優(yōu)質(zhì)林果、靜觀小米生產(chǎn)等四大基地，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐。到目前為止：花卉苗木種植達(dá)3.8萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)林果面積500畝，臘梅花種植面積2200畝，靜觀小米種植面積達(dá)1000畝。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題：

1.花卉生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；潭炔粔?。主要體現(xiàn)在花卉品種結(jié)構(gòu)尚欠合理，花卉生產(chǎn)小而全，其產(chǎn)品沒(méi)有特色，規(guī)格難以統(tǒng)一，數(shù)量難以形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全鎮(zhèn)花木種植面積中常規(guī)綠化苗木占40%，草坪占25%，檔次較高的觀葉植物、盆花、樁頭盆景僅占4%，大樹(shù)、高規(guī)格的少，小、中苗多。

2.沒(méi)有完整的營(yíng)銷體系。我鎮(zhèn)乃至全市沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的供銷網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)大型的花卉交易市場(chǎng)，企業(yè)之間缺乏信息交流，形成了分散經(jīng)營(yíng)的局面，使花卉產(chǎn)業(yè)還不能形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的格局，全鎮(zhèn)花木專業(yè)戶、重點(diǎn)戶、示范戶雖有1000多戶，但這種傳統(tǒng)松散型的產(chǎn)業(yè)類型處于無(wú)序竟?fàn)帬顟B(tài)，如果花卉銷售形勢(shì)好，花農(nóng)產(chǎn)品銷售就有保證，收入就穩(wěn)定；若是當(dāng)年產(chǎn)品滯銷，花農(nóng)就要受壓級(jí)壓價(jià)之苦發(fā)，利益將受到損害。

3.花卉產(chǎn)業(yè)科技投入不足?？萍己坎桓?，絕大多數(shù)花農(nóng)靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來(lái)種植花卉，現(xiàn)代化管理水平不足，由于存在著粗放型的經(jīng)營(yíng)模式，在很大程度上決定了我鎮(zhèn)花木常規(guī)品種多，名、優(yōu)、特品種少，花卉產(chǎn)品的附加值低。

4.政府財(cái)政投入不足。我鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)起步較晚，政府每年用于發(fā)花卉業(yè)的資金分散，不利于專業(yè)化、集約化的花卉生產(chǎn)，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必嚴(yán)重制約花木產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

5.龍頭企業(yè)沒(méi)有真正發(fā)揮作用。經(jīng)過(guò)幾年的努力，龍頭企業(yè)在花卉發(fā)展中起了一定的作用，但在花卉生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化生產(chǎn)中還有相當(dāng)大的差距，先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種的引進(jìn)欠缺，這樣極大制約了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

6.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。隨著旅游業(yè)發(fā)展，生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游越來(lái)越受到廣大旅游者的青昧，圍繞花木產(chǎn)業(yè)的旅游觀光發(fā)展十分緩慢，嚴(yán)重影響了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和靜觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建議：

第一、擴(kuò)大花卉規(guī)模。按照突出特色、品種分區(qū)、布局合理的要求，在種植規(guī)模、花木特色、產(chǎn)品檔次和布局上下功夫。爭(zhēng)取到2012年全鎮(zhèn)花木種植面積達(dá)到40000畝，產(chǎn)值達(dá)3億元。

第二、優(yōu)化花木結(jié)構(gòu)。在發(fā)展花木生產(chǎn)的同時(shí)，在我們傳統(tǒng)蟠扎精品上、在花卉產(chǎn)品上、在室內(nèi)觀賞植物等方面作適當(dāng)調(diào)整，使我鎮(zhèn)高中低檔結(jié)構(gòu)及花卉、苗木結(jié)構(gòu)趨于合理。

第三、注重開(kāi)拓市場(chǎng)，建立完善的花木市場(chǎng)營(yíng)銷體系。開(kāi)拓花木營(yíng)銷市場(chǎng)，一要培育花木營(yíng)銷龍頭企業(yè)，二要大量建立花木營(yíng)銷專業(yè)合作社，三要組織對(duì)廣大花木經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍引導(dǎo)。目前我鎮(zhèn)有花木企業(yè)52家，收入超過(guò)千萬(wàn)的有12家，有花木營(yíng)銷專業(yè)合作社9個(gè)，有近380人經(jīng)紀(jì)人活躍在花卉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中，XX年花卉經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)花卉銷售收入15000多萬(wàn)元，為靜觀的花卉發(fā)展經(jīng)紀(jì)人起到了十分重要的作用。今后我們要充分利用現(xiàn)有經(jīng)紀(jì)人在花卉營(yíng)銷中作用，大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的規(guī)范和管理，使花卉經(jīng)紀(jì)人在我鎮(zhèn)花卉營(yíng)銷中起到“挑大梁”的作用；要加大力度扶持培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，一方面讓企業(yè)找市場(chǎng)、闖市場(chǎng)、占市場(chǎng)，另一方面讓市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)搞好花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)、組織一定規(guī)模、具有較高素質(zhì)的花木經(jīng)紀(jì)人。

第四、塑造花木品牌。雖然靜觀有中國(guó)花木之鄉(xiāng)這一塊金字招牌，但是靜觀花木的品牌并未真正樹(shù)立。因此，全鎮(zhèn)上下要樹(shù)立品牌意識(shí)，以品牌打天下，要在宣傳力度、花木精品、企業(yè)形象、產(chǎn)品包裝上多下功夫，把靜觀花木打造成為全國(guó)知名的花木品牌。

第五、增強(qiáng)科技意識(shí)，提高花木產(chǎn)品的科技含量。目前全國(guó)乃至全世界市政綠化和園林景觀綠化正朝著大規(guī)格、高檔次、“鮮香花”方向發(fā)展，靜觀花卉要做大做強(qiáng)、做出品牌，立于不敗之地，就要依靠科技、提高品質(zhì)、增加產(chǎn)出附加值，花卉研發(fā)中心科研示范基地規(guī)模和成果正在顯現(xiàn)。

第六、提高花木效益。我鎮(zhèn)花木經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成一定規(guī)模，同時(shí)也營(yíng)造出良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮花木的觀賞、生態(tài)旅游等各方面的功能，拉長(zhǎng)花卉產(chǎn)業(yè)的效益鏈，提高花木特色產(chǎn)業(yè)的綜合效益，最大限度地增加花農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

二、土地流轉(zhuǎn)及征地撤遷中的問(wèn)題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷改善群眾生產(chǎn)、生活條件，努力縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)?；菍?shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的必由之路。截止2012年10月底，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)5600畝，占承包耕地面積的20.4%，涉及農(nóng)戶3592戶，按流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包900畝，出租4700畝；按流轉(zhuǎn)對(duì)象分：種養(yǎng)加大戶900畝，專業(yè)合作組織500畝，農(nóng)業(yè)企業(yè)2700畝，一般農(nóng)戶900畝，其他600畝；實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積4700畝，其中：蔬菜200畝，水果300畝，花木4200畝。征地撤遷907畝，297戶，786人。

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，特別是事關(guān)靜觀發(fā)展大局的重點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)及征地項(xiàng)目，認(rèn)識(shí)到位，組織到位，宣傳到位，落實(shí)到位，全力以赴，通過(guò)大量艱苦、細(xì)致的工作，千方百計(jì)保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，基本奠定了本鎮(zhèn)目前較好的發(fā)展基礎(chǔ)

存在的問(wèn)題：

(一)部份村社干部思想觀念尚未轉(zhuǎn)變，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，不能正確引導(dǎo)村民依法、自愿、有償進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)。

(二)部份群眾對(duì)現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)政策理解不夠，認(rèn)為流轉(zhuǎn)就是土地買賣，把所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一談，對(duì)業(yè)主進(jìn)行的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)前景持懷疑態(tài)度。

(三)土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、政策不夠完善，在堅(jiān)持自愿的前提下，因個(gè)別滿天要價(jià)，使之實(shí)施難度大。

(四)法律、法規(guī)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)限制緊，上級(jí)工作要求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求與耕地用途矛盾越來(lái)越突出，束縛了基層干部的手腳。

(五)政策機(jī)制與社會(huì)保障不相適應(yīng)。一是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善；二是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。三是土地成片流轉(zhuǎn)難，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)十分困難。四是部分農(nóng)民戀土情重，生怕土地流轉(zhuǎn)后生活無(wú)保障。

(六)涉及占地群眾最關(guān)心撤遷安置類住房建設(shè)難，具體表現(xiàn)在：一是建設(shè)和安置成本高，投資者或基層政府壓力大；二是選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批等手續(xù)申辦十分繁瑣，程序復(fù)雜，與急需安置群眾迫切要求矛盾突出。

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作建議：

(一)加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不斷深入，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制迫在眉切。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個(gè)中心、一個(gè)服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，即鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)按照各自職責(zé)，及時(shí)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，逐步擺脫政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的局面，實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，借以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要進(jìn)一步健全區(qū)級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。

(二)加強(qiáng)扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開(kāi)土地，離開(kāi)農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展花卉、蔬菜、家禽、生豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大板塊規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終是鎮(zhèn)黨委、政府工作的重點(diǎn)，千方百計(jì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是我們始終堅(jiān)持的工作目標(biāo)。近幾年，在市、區(qū)的大力支持下，通過(guò)全鎮(zhèn)廣大干部、群眾的共同努力，我鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大的改善。

鄉(xiāng)村公路：全鎮(zhèn)有鄉(xiāng)村公路133.72公里，納入xx區(qū)交通局維修補(bǔ)助的公路66.06公里，通村率100%，通社率76.77%。已硬化的道路9.275公里(三靜路2.16公里、大石至水鴨2.375公里、森禾路0.9公里、秀富路0.3公里、農(nóng)業(yè)園區(qū)路3.54公里)。社級(jí)整治公路75公里，已動(dòng)工硬化公路17.955公里。國(guó)家投入資金1832.69萬(wàn)元，集體投入資金50萬(wàn)元，個(gè)人直接集資200萬(wàn)元，群眾投工投勞16000余個(gè)。

生產(chǎn)便道、水利情況：整治硬化生產(chǎn)便道118公里；?、⑿退畮?kù)7座，安全蓄水量175萬(wàn)立方米，澆灌面積4500畝；提灌站27處，2190千瓦，灌溉面積3000畝；山坪塘374口，安全蓄水量105萬(wàn)立方米，灌溉面積XX畝；鎮(zhèn)級(jí)溝渠56公里，村級(jí)溝渠150公里；河道83.5公里。

人畜安全飲用水：解決了中華、素心、大坪、塔坪4個(gè)村、79個(gè)社、農(nóng)戶2500戶、8000余人的人畜飲用水，共投入資金380余萬(wàn)元。

土地整治：共2個(gè)行政村、14個(gè)社(和目村12個(gè)社、吉安村2個(gè)社)，整治面積325.5h㎡。完成田間便道建設(shè)0.8m寬的24.24㎞、1.5m寬的0.9㎞，修建蓄水池22口，維修山平塘3口，新修排水溝5.43㎞，惠及814戶、2296人。

(二)公共服務(wù)

近年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。中小學(xué)硬件設(shè)施、設(shè)備等全面達(dá)標(biāo)，“普九”成果進(jìn)一步鞏固，學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，貧困家庭子女進(jìn)入高中、本(專)科學(xué)校學(xué)習(xí)，各類職業(yè)教育、經(jīng)技能培訓(xùn)有序開(kāi)展。村級(jí)圖書(shū)室、老年文藝宣傳隊(duì)等文化體育事業(yè)正在起步。廣播電視線路光纖改造全面結(jié)束，低音喇叭進(jìn)村、閉路電視入戶等指標(biāo)大幅度提高。農(nóng)村清潔能源、新農(nóng)合等衛(wèi)生事業(yè)開(kāi)展正常，衛(wèi)生狀況明顯改善。新建農(nóng)村便民超市(店)16個(gè)，建垃圾圈(站)522個(gè)，其中：垃圾場(chǎng)1個(gè)，農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)單化處理率95%，生生活污水簡(jiǎn)單化處理率51%，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便、廢水簡(jiǎn)單化處理率96%。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我們始終堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展推動(dòng)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持五條基本原則，構(gòu)筑五大支撐體系，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)。

堅(jiān)持五條基本原則。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持抓發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。三是堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。五是堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

構(gòu)筑五大支撐體系。一是構(gòu)筑規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的鎮(zhèn)村支撐體系，協(xié)調(diào)打造提升“一線八點(diǎn)”中鎮(zhèn)內(nèi)四點(diǎn)功能，聚集生產(chǎn)要素。二是構(gòu)筑持續(xù)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)支撐體系，打造以重慶農(nóng)谷、美麗鄉(xiāng)村、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝為重點(diǎn)“碚金”公路沿線花卉走廊，全力培育花木產(chǎn)業(yè)；全力打造規(guī)模最大的房地產(chǎn)業(yè)、最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)休閑旅游業(yè)、覆蓋最廣加工農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是構(gòu)筑綜合配套的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，努力增強(qiáng)能源、水利、小城鎮(zhèn)防洪、污水處理、鄉(xiāng)村公路、生產(chǎn)便道等方面的保障能力。四是全面落實(shí)市、區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)額配套政策，不斷提升教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力。五是探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村土地、財(cái)政、社會(huì)管理、行政管理等改革政策，有序推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑企業(yè)10個(gè)，完成產(chǎn)值93876萬(wàn)，收入90776萬(wàn)元，勞動(dòng)力數(shù)量8000人，工資收入12129萬(wàn)元；工業(yè)企業(yè)30個(gè)，產(chǎn)值11250萬(wàn)元，收入10900萬(wàn)元，勞動(dòng)力1743人，工資收入1517萬(wàn)元。

招商引資：共有23個(gè)招商項(xiàng)目，協(xié)議投資16.66億元，累計(jì)到位資金2.035億元，其中：工業(yè)4個(gè)，到位資金1100萬(wàn)元；基礎(chǔ)設(shè)施7個(gè)，到位資金2800萬(wàn)元；旅游項(xiàng)目6個(gè)，到位資金5900萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，到位資金500萬(wàn)元；房產(chǎn)項(xiàng)目4個(gè)，到位資金10050萬(wàn)元。

由于我鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，近幾年，市、區(qū)、鎮(zhèn)也進(jìn)行了大量投入，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政在相當(dāng)困難的情況下，仍然千方百計(jì)配套資金，動(dòng)員和組織廣大干部群眾自力更生，籌資籌勞，一批基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了改善。但是由于欠帳太多，在建設(shè)速度、規(guī)模上仍然與中心鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求不相適應(yīng)。另一方面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，由于資金、專業(yè)知識(shí)等方面的原因，未及時(shí)得到落實(shí)。因此，希望市、區(qū)政府及相關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，鎮(zhèn)政府有能力和信心，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾，把我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，造福于人民。

推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速協(xié)調(diào)發(fā)展，始終是鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，我們將繼續(xù)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，竭盡全力實(shí)施“花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)拓展優(yōu)勢(shì)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心、支持下，早日實(shí)現(xiàn)將靜觀建設(shè)成為重慶花都、宜居小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)先行鎮(zhèn)目標(biāo)而努力奮斗。

第四篇：深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是在新的發(fā)展階段繼續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和必要條件。當(dāng)前，浙江省已進(jìn)入全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、調(diào)整不適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，是浙江實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展走在前列、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求和重要?jiǎng)恿Α?/p>

近年來(lái)，浙江省認(rèn)真貫徹中央的“三農(nóng)”政策，通過(guò)啟動(dòng)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新步伐。但總的來(lái)看，浙江在體制機(jī)制方面仍然存在城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元分割問(wèn)題，這是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、進(jìn)城農(nóng)民市民化、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、村莊和人口布局優(yōu)化的主要瓶頸，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展躲不開(kāi)、繞不過(guò)的制度性障礙。同時(shí)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，改革涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，觸及的矛盾越來(lái)越深，推進(jìn)的難度越來(lái)越大。這就需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用中農(nóng)辦把浙江省確定為農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)的有利條件，進(jìn)一步明確推進(jìn)改革試驗(yàn)和制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“面上改革創(chuàng)新”與“點(diǎn)上改革試驗(yàn)”兩手抓，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制及制度體系，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，著力構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，著力完善農(nóng)民專業(yè)合作社功能、推進(jìn)組織創(chuàng)新，使農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社成為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和普通農(nóng)民平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的有效載體和機(jī)制。選擇有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，探索開(kāi)展資金互助、保險(xiǎn)互助試點(diǎn)，探索實(shí)施拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)超對(duì)接的優(yōu)惠政策；組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在更高平臺(tái)上開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、信用合作、保險(xiǎn)合作等服務(wù)。同時(shí)，積極探索土地股份合作等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，構(gòu)建普通農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、公平分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果的機(jī)制。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，完善鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體制，努力形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。今年的中央1號(hào)文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。應(yīng)大力實(shí)施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，著力促進(jìn)農(nóng)科教融合發(fā)展，讓農(nóng)技研發(fā)、推廣、教育各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成合心合拍合力的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制。探索組建以涉農(nóng)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員等共同參與的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立分工合理、職責(zé)明確、服務(wù)高效、運(yùn)行順暢的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制，形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，在完

善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心功能拓展、條件改善和能力提升。完善技術(shù)要素參與收益分配機(jī)制，支持科研機(jī)構(gòu)、科技人員以技術(shù)入股形式創(chuàng)辦、合辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤(pán)活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、布局優(yōu)化的農(nóng)村集體建設(shè)用地管理格局。農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關(guān)鍵。應(yīng)積極探索建立農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機(jī)制，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)中心村培育、特色文化村開(kāi)發(fā)和農(nóng)房集聚點(diǎn)建設(shè)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許轉(zhuǎn)讓依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，允許農(nóng)民依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加大宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整理復(fù)墾力度，整理復(fù)墾產(chǎn)生的新增建設(shè)用地優(yōu)先用于中心村建設(shè)，完善土地增值收益分配機(jī)制。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，加快形成和諧共處的農(nóng)村社區(qū)管理方式。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須牢牢抓住農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定這個(gè)重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理主體，完善社區(qū)組織設(shè)置，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，建設(shè)社區(qū)工作者隊(duì)伍。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理方式，建立健全社區(qū)公共服務(wù)中心，完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)成員就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)。創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓展集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。健全基層矛盾排查化解機(jī)制，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，創(chuàng)新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問(wèn)題的機(jī)制，確保農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。

深化農(nóng)村金融體制改革，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，解決在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村中小企業(yè)成長(zhǎng)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面存在的金融服務(wù)不足問(wèn)題。應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融服務(wù)組織，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社組建資金互助社的試點(diǎn)，探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社拓展資金融通功能的辦法，推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房等抵押貸款試驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍和抵押物受讓人范圍。大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)小額信貸，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款，深化實(shí)施“便農(nóng)支付工程”，擴(kuò)大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”的覆蓋面。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，探索農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制，探索組建農(nóng)村保險(xiǎn)互助社。完善政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)融資平臺(tái)，促進(jìn)信貸資金更多地投向新農(nóng)村建設(shè)。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本途徑。推進(jìn)這項(xiàng)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵是建立要素供給機(jī)制和完善人才培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登

記、信息咨詢、技術(shù)供給、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)提供各類服務(wù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式，形成農(nóng)村能人帶動(dòng)下的合作創(chuàng)業(yè)機(jī)制。大力發(fā)展勞務(wù)合作社，著力解決農(nóng)村人口集聚后農(nóng)村閑散人員、中老年農(nóng)民的就業(yè)增收問(wèn)題。轉(zhuǎn)變農(nóng)民培訓(xùn)方式，大力實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，開(kāi)展“農(nóng)村?兩創(chuàng)?人才”培養(yǎng)，努力提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。

深化戶籍管理制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。著眼于打破城鄉(xiāng)分割、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，戶籍管理制度改革的重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)上，并切實(shí)保障他們?cè)谵r(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)利和在城鎮(zhèn)的公共服務(wù)權(quán)益。按照促進(jìn)人口合理流動(dòng)、保障農(nóng)民合法權(quán)益的原則，加快建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，取消不合理的落戶條件限制。逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。完善居住證制度，進(jìn)一步明確和擴(kuò)大居住證持有人可享有的公共服務(wù)等待遇。堅(jiān)決維護(hù)法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快形成與戶籍相分離、責(zé)權(quán)利明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)不僅是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的前提，也是產(chǎn)權(quán)人流動(dòng)的前提。應(yīng)全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，探索建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易和處置機(jī)制。健全村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社組織，嚴(yán)格界定村民委員會(huì)與村經(jīng)濟(jì)合作社職能。加快開(kāi)展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，努力讓農(nóng)民人人持股、戶戶分紅。積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，引導(dǎo)確權(quán)后的土地山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體留用地等進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)。

深化公共服務(wù)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村民生加快改善。在基本公共服務(wù)制度基本建立后，解決“標(biāo)準(zhǔn)上的城高鄉(xiāng)低、質(zhì)量上的城優(yōu)鄉(xiāng)劣、制度上的城鄉(xiāng)二元”問(wèn)題，成為推進(jìn)公共服務(wù)制度改革的重點(diǎn)。應(yīng)建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距逐步縮小機(jī)制，繼續(xù)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障、教育醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同標(biāo)，提高中小學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立享受標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。探索逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量差距的辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師、醫(yī)生的培訓(xùn)，繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng)，推廣城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理等辦法。探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度銜接并軌，加快被征地農(nóng)民基本生活保障與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的銜接，有條件的地方應(yīng)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度并軌。

把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，深入把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重突出頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)上下互動(dòng)、橫向溝通。既加快現(xiàn)有改革經(jīng)驗(yàn)集成推廣和體制機(jī)制創(chuàng)新，又按照超前探索、先行先試、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的要求，通過(guò)設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展制度創(chuàng)新改革試驗(yàn)，確保浙江在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展中繼續(xù)走在前列。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案

××市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套

改革試點(diǎn)總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新時(shí)期從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。積極穩(wěn)妥開(kāi)展改革試點(diǎn)，是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效模式。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，根據(jù)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

自2006年底以來(lái)，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以推進(jìn)“四大一新”（大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農(nóng)村建設(shè)）來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展的工作思路，確定了超常發(fā)展的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的努力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì)，2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值256.6億元，同比增長(zhǎng)14.20%。財(cái)政總收入36億元，同比增長(zhǎng)28.10%，其中地方財(cái)政收入16.3億元，同比增長(zhǎng)30.30%。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元，增長(zhǎng)27%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128 億元，同比增長(zhǎng)64.30 %。社會(huì)消費(fèi)品零售總額61.27億元，同比增長(zhǎng)23.80 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12808元，同比

— 1 — 增長(zhǎng)13.40%；農(nóng)民人均純收入5100元，同比增長(zhǎng)15.80%。

“世界銅都”建設(shè)取得階段性成效，以工促農(nóng)基礎(chǔ)好。圍繞建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)中心”的目標(biāo)（即銅原料供應(yīng)基地、電解銅生產(chǎn)基地、銅產(chǎn)品精深加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心），已初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、上下配套的銅產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市銅加工企業(yè)達(dá)78家、銅冶煉能力達(dá)85萬(wàn)噸，銅加工能力140萬(wàn)噸。2008年全市銅企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入865.7億元、稅收31.7億元。銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動(dòng)工建設(shè)，力爭(zhēng)2009年投產(chǎn)拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬(wàn)噸。

大框架城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。圍繞推進(jìn)“四區(qū)合一”、建設(shè)“大框架城市”的目標(biāo)，中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預(yù)計(jì)2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發(fā)展構(gòu)想，目前夏埠新區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開(kāi)發(fā)已全面啟動(dòng)。以承辦省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力明顯增強(qiáng)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)好。全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標(biāo)。2007年全市財(cái)政收入過(guò)

— 2 — 千萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)13個(gè)，過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。2008年縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展迅速，全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過(guò)1000萬(wàn)元的26個(gè)，比上年增加13個(gè)，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入均已過(guò)百萬(wàn)元，**市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過(guò)千萬(wàn)元。

**市的基本市情是：人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段看，今后一個(gè)時(shí)期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會(huì)矛盾的“凸顯期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來(lái)發(fā)展，是進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)的基本依據(jù)。

二、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施 “四大一新”和全面融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題為切入點(diǎn)，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)作用和政府在宏觀管理中的主導(dǎo)作用，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、開(kāi)放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

三、基本原則和總體目標(biāo)

（一）基本原則

——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

——建立機(jī)制、合力推進(jìn)。建立有效的推進(jìn)機(jī)制，以試點(diǎn)地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結(jié)合、形成合力。試點(diǎn)地區(qū)要在體制上敢于改革，在機(jī)制上勇于創(chuàng)新，在舉措上善于突破，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。

——把握重點(diǎn)、有序?qū)嵤?。?jiān)持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。把握現(xiàn)階段重點(diǎn)，加大改革力度，力求取得實(shí)效。

——以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，提高城鄉(xiāng)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

通過(guò)5年的努力，重點(diǎn)突破城鄉(xiāng)二元體制，加快建立加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)

— 4 — 村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，將**市建設(shè)成為體制機(jī)制活、統(tǒng)籌水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。力爭(zhēng)到2013年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

四、主要內(nèi)容

把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機(jī)統(tǒng)一體，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作和政府推動(dòng)、自行探索和政策支持等手段，著力在規(guī)劃建設(shè)體制、基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理體制等五個(gè)方面深化改革，加快創(chuàng)新。

(一)加快推進(jìn)全市域的規(guī)劃體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

1、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度。建立集中統(tǒng)一的市域規(guī)劃管理體制，健全市域內(nèi)規(guī)劃選址分級(jí)管理制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度，對(duì)市域重點(diǎn)協(xié)調(diào)地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨區(qū)域建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成市域統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目城鄉(xiāng)建設(shè)新格局，提高資源配臵的效率和設(shè)施的共享度。

2、建立全市域一體的規(guī)劃體系。圍繞構(gòu)建以**區(qū)為中心、— 5 — **市、**縣城區(qū)為副中心、6個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市框架，加快建立由市域總體規(guī)劃——縣（市）域總體規(guī)劃——城市總體規(guī)劃——鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃——控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設(shè)施布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，細(xì)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，加快對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

3、構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制。在保持基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求，修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作、夏埠新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，嚴(yán)格建設(shè)用地供應(yīng)管理，建立批后監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收制度；建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任工作機(jī)制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度；進(jìn)一步理順強(qiáng)化市區(qū)土地儲(chǔ)備管理，加強(qiáng)建設(shè)用地報(bào)批和土地供應(yīng)管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善土地征收工作程序；加強(qiáng)農(nóng)

— 6 — 民建房管理，嚴(yán)格按規(guī)劃審批農(nóng)民建房，堅(jiān)持“一戶一宅”制度。

(二)加快建立基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4、加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)及城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。積極探索農(nóng)村公路客運(yùn)發(fā)展新途徑，著力構(gòu)筑縱橫交錯(cuò)、內(nèi)連外暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通達(dá)深度，重點(diǎn)抓好縣至鄉(xiāng)公路、斷頭路和網(wǎng)絡(luò)公路的建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)，初步建成內(nèi)聯(lián)外暢的公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，改革城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元分割局面，構(gòu)筑中心城市到副中心城市、城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級(jí)政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實(shí)改渡建橋工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，修訂完善并出臺(tái)《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》，督促各縣(市、區(qū))出臺(tái)相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法及檢查考核細(xì)則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入公共財(cái)政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。

5、建立城鄉(xiāng)平等充分的就業(yè)制度。加快建立發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、市場(chǎng)導(dǎo)向自主擇業(yè)、公平準(zhǔn)入鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的用人觀和擇業(yè)觀，— 7 — 引導(dǎo)就業(yè)困難群眾正確對(duì)待利益關(guān)系調(diào)整，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦好市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，全面開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)、村創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等充分就業(yè)。大力拓展就業(yè)渠道，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的中小企業(yè)，通過(guò)拓寬就業(yè)渠道，使農(nóng)村勞動(dòng)力得到比較充分的就業(yè)。著力抓好農(nóng)民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，爭(zhēng)取更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就地入園就業(yè)。全面激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資辦廠的，在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項(xiàng)目扶持等方面給予大力支持。加快建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和引導(dǎo)基金，著力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

6、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域內(nèi)可接續(xù)和轉(zhuǎn)移的社會(huì)保險(xiǎn)體系。加快職工全覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。全面建立未享受各類養(yǎng)老保險(xiǎn)、70歲以上老年人的基本生活補(bǔ)助制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外

— 8 — 的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面接軌。建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合參保對(duì)象跨區(qū)域就醫(yī)和實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)制度。引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)特殊困難人群社會(huì)福利救助全覆蓋。

7、加快建立城鄉(xiāng)公平的教育體制。實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。扎實(shí)推進(jìn)教育資整合工作，適時(shí)出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村教育資源均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，按“做大做強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)、做優(yōu)做精村級(jí)完小”的資源整合思路，農(nóng)村教育的投入向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)傾斜，力爭(zhēng)用3年時(shí)間使每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所高標(biāo)準(zhǔn)的中心小學(xué)。建立縣（市、區(qū)）域教師統(tǒng)一配臵制度，構(gòu)建更為開(kāi)放、靈活的教師流動(dòng)機(jī)制。建立健全農(nóng)村教師津貼補(bǔ)貼制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)。完善扶困助學(xué)機(jī)制，關(guān)愛(ài)教育弱勢(shì)群體，進(jìn)一步建立健全高職院校、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女都能順利接受學(xué)校教育。加快農(nóng)村中職教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加快職業(yè)教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業(yè)技術(shù)學(xué)院江銅校區(qū)正式掛牌招生。

8、加快城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。以市群藝館、藝術(shù)團(tuán)、圖書(shū)館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區(qū)）文化館、圖書(shū)館為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區(qū)）多功能文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)四級(jí)公共文化陣地網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務(wù)體系。積極籌建市藝術(shù)中心、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心；加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）圖書(shū)館、文化館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按要求全部獨(dú)立建館；加大公共文化服務(wù)的延伸，為各級(jí)圖書(shū)館、文化館配臵文化流動(dòng)服務(wù)車；盡快建立1個(gè)市級(jí)文化信息資源共享中心，3個(gè)縣級(jí)基層中心和33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點(diǎn)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的配套工作，爭(zhēng)取在2010年全市33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都有文化站；加大公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，增設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)文化活動(dòng)和農(nóng)村文化活動(dòng)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

9、加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照國(guó)家和省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體部署，大力推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消藥品加成改革試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫(yī)院和**縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)

— 10 — 生服務(wù)補(bǔ)助制度。加大農(nóng)村衛(wèi)技人員的培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用衛(wèi)生人才，建立規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)技人員進(jìn)入、退出機(jī)制，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索建立引進(jìn)社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機(jī)制。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制度，進(jìn)一步完善雙向轉(zhuǎn)診及醫(yī)保差別報(bào)銷制度，逐步形成“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”的分級(jí)分層分類的醫(yī)療服務(wù)體系。

10、建立向農(nóng)村傾斜的投入保障機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度。保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持和補(bǔ)貼政策。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”；建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。深化投融資體制改革，積極引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體參與公共設(shè)施的投資建設(shè)，加快形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的新機(jī)制。

(三)加快探索建立城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。

11、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。以建設(shè)小城鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，— 11 — 全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，凡是沒(méi)有編制規(guī)劃的建制鎮(zhèn)必須盡快組織編制，并按規(guī)定程序報(bào)批。多元籌資，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，財(cái)政安排一定資金；返還城市建設(shè)維護(hù)稅、市政公用設(shè)施配套費(fèi)給小城鎮(zhèn)；鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；建立小城鎮(zhèn)土地使用有償出讓制度，實(shí)行級(jí)差地價(jià)；組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，引入市場(chǎng)機(jī)制。積極培育小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取傾斜政策，培育其做強(qiáng)做大，大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。理順關(guān)系，強(qiáng)化管理，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，在各建制鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，制定和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理等具體辦法。

12、推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立以各級(jí)政府為責(zé)任主體、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)成員廣泛參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，建設(shè)占用耕地實(shí)行先補(bǔ)后占。完善農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)

— 12 — 主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。

13、深化戶籍登記制度和外來(lái)人員居住證制度改革。進(jìn)一步放寬外來(lái)人員來(lái)我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場(chǎng)所和合法的收入來(lái)源的，均可在我市落常住戶口。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障、土地承包、宅基地、計(jì)劃生育、兵役優(yōu)撫等相關(guān)政策制度的配套改革。深化外來(lái)人員居住證制度改革，構(gòu)筑人才集聚新高地。

(四)加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。

14、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，努力健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，按照穩(wěn)定面積、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、主攻單產(chǎn)、增加總量的思路，積極開(kāi)展良種進(jìn)村入戶活動(dòng)，建立新品種展示示范基地。認(rèn)真實(shí)施“造地增糧富民工程”和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理工程，加

— 13 — 快中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬(wàn)噸左右。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在全市形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集力的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。圍繞主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓好省、市級(jí)龍頭企業(yè)，注重培植新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)科技示范鎮(zhèn)、示范戶建設(shè)，發(fā)揮好典型引路、輻射帶動(dòng)的作用。對(duì)農(nóng)民開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。大力支持民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育科技經(jīng)紀(jì)人。力爭(zhēng)三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，形成“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場(chǎng)+配送中心+連鎖超市”的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，組織企業(yè)積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、訂貨會(huì)。積極開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，認(rèn)真開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)“三農(nóng)”。

15、加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。充分利用省委組織部下派選調(diào)生、公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實(shí)農(nóng)村“三農(nóng)”人才。完善職稱評(píng)審制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評(píng)定工作。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)長(zhǎng)期在基層一線的教師做好教學(xué)工作，積極探索農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)和優(yōu)秀人才選拔管理模式，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入人事人才工作的服務(wù)范圍，打破人才的城鄉(xiāng)壁壘，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源。大力開(kāi)展“一村一品”帶頭人集中培訓(xùn)工作。組織農(nóng)民技術(shù)人員參與全省“一村一品”示范點(diǎn)行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，促進(jìn)各示范點(diǎn)的互動(dòng)交流。

16、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，大力開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，以發(fā)展“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境；以管理體制機(jī)制完善和創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民主管理，進(jìn)一步抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的

— 15 — 社會(huì)生活共同體，加速區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

17、建立二三產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的機(jī)制。按照經(jīng)濟(jì)流向、區(qū)域條件，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的布局，完善服務(wù)功能，提升集聚能力。加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有資本向重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。加快推進(jìn)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，打造“世界銅都”和“中國(guó)環(huán)保水工產(chǎn)業(yè)基地”。制定出臺(tái)激勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的政策，培育具有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引跨國(guó)公司在**市建立采購(gòu)、物流配送中心，打造全國(guó)區(qū)域性物流中心。

18、建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)功能分區(qū)，健全環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，劃定優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)退城進(jìn)園或退城進(jìn)郊，全面實(shí)施污染物排放總量控制制度、深化排污費(fèi)權(quán)交易制度。完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生活垃圾、生活污水和醫(yī)療垃圾無(wú)害化、資源化處理。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃與計(jì)劃，調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理，控制農(nóng)村污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深入開(kāi)展全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔工程”，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境。

19、創(chuàng)新發(fā)展地方金融。大力發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，組建**市農(nóng)村商業(yè)銀行，在縣域設(shè)立農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，培育多類別、廣覆蓋、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)，支持縣域企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村信用社深入開(kāi)展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的投放力度；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行加大在縣域、在農(nóng)業(yè)的信貸投入；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的投入，加大商業(yè)性貸款的投放；激發(fā)郵政儲(chǔ)蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貸款的積極性，有效利用郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，資金充足的優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)城市涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶建立收購(gòu)關(guān)系，對(duì)與城市企業(yè)簽有訂單的農(nóng)戶提供信貸支持，對(duì)與農(nóng)戶簽有訂單的城市企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。利用小額擔(dān)保貸款對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，對(duì)企業(yè)新增吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到一定比例的，優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持。整合各類財(cái)政支農(nóng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，建立健全我市小額擔(dān)保貸款、中小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，完善《**市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。引導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)貸款的專門機(jī)構(gòu)，積極向中小企業(yè)開(kāi)展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，改善對(duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)。

20、構(gòu)建新型農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范體系。按照“政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自

— 17 — 愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)戶覆蓋面，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。加快探索建立政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度。探索開(kāi)展商業(yè)信貸與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的改革試點(diǎn)。加快建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。

(五)加快建立科學(xué)高效的行政管理體制，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。

21、建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制之間的關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)臵與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結(jié)合，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為契機(jī)，在實(shí)現(xiàn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)臵各類機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所實(shí)行整合重組。堅(jiān)持職能配臵與強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能相結(jié)合，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)及營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。堅(jiān)持編制確定與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)相結(jié)合，精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員控制，嚴(yán)把入口關(guān)、疏通出口關(guān)。

22、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)權(quán)統(tǒng)一體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致”的原則，“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的事權(quán)和決策權(quán)，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵。成立城鄉(xiāng)一體的交通管理機(jī)構(gòu)，— 18 — 統(tǒng)籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順?biāo)畡?wù)管理體制，建立“大水務(wù)”管理模式，統(tǒng)籌管理境內(nèi)信江流域；積極探索建立農(nóng)村信息化管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)信息公開(kāi)，提高行政效率，降低行政成本。

23、創(chuàng)新增強(qiáng)統(tǒng)籌能力的體制機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施行政區(qū)劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。穩(wěn)定和完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策，健全財(cái)政支農(nóng)的剛性增長(zhǎng)機(jī)制，積極整合財(cái)政資源，開(kāi)展政府主導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、主管部門參與，以規(guī)劃為龍頭、項(xiàng)目為載體、資金為保障“三位一體”的支農(nóng)資金整合改革試點(diǎn)，增強(qiáng)公共財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力。

24、搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)。按照“權(quán)利下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng)”的原則，積極推進(jìn)新市鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法管理體制、財(cái)政體制和干部管理體制改革，強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮新市鎮(zhèn)的集聚輻射功能，把新市鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

五、保障措施

(一)成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部），協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，審定專項(xiàng)改革方案，— 19 — 研究制定相關(guān)政策，推動(dòng)**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作。

(二)突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革時(shí)間5年，分四個(gè)階段實(shí)施：第一階段(2009年），為試點(diǎn)啟動(dòng)階段；第二階段（2010年)，為重點(diǎn)突破階段；第三階段(2011—2012年)，為全面推進(jìn)階段；第四階段(2013年)，為完善提高階段。

待省政府批復(fù)總體方案后，制定階段性實(shí)施意見(jiàn)，明確階段性目標(biāo)和改革重點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，提出需要由國(guó)家和省及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革。

(三)健全機(jī)制，合力推進(jìn)。

綜合配套改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須建立市、縣(市、區(qū))政府和各部門的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并將改革試點(diǎn)任務(wù)作為縣(市、區(qū))和各部門目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容。各級(jí)各部門要重視改革、關(guān)心改革、支持改革，加強(qiáng)工作交流，加大宣傳力度，合力推進(jìn)綜合配套改革。