第一篇：廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點
廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點
工作進展情況
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作推進情況
推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是省委、省政府推進四川科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策和加快富民強省全面小康進程的創(chuàng)新之舉。確定廣元為省級試點市，體現(xiàn)了省委、省政府對廣元的關心、支持和鼓舞，更為我市帶來了重大的發(fā)展機遇。改革試點給我們提供了先行先試、超前探索的核心政策資源，為我們創(chuàng)造了破解制約我市發(fā)展的深層次矛盾和問題，在改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，率先探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新體制新機制的有利條件，對推進我市災后恢復重建和跨越發(fā)展具有全局性和戰(zhàn)略性意義。
2007年7月5日省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專題會議確定廣元為省級試點市之后，市委、市政府迅速行動，進行了一系列的安排部署，并在全市上下啟動了推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關工作：
（一）準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學內(nèi)涵和基本要求，進一步提高思想認識。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一次嶄新的實踐，各級各部門必須加強學習、提高認識，準確把握和理解其科學內(nèi)涵和基本要求，才能在實踐中加以靈活運用。為此，市委、市政府在深入學習省委專題會議精神的基礎上，為進一步開闊廣大干部的眼界、拓展思路，先后邀請了國務院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委和成都市委的領導及專家學者從實踐與理論層面作專題輔導，強化理論準備。在強化學習的同時，注重搞好宣傳發(fā)動，在全市開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點的大討論，運用多種方式廣泛宣傳改革試點的重大意義，調(diào)動廣大干部群眾參與和支持改革的積極性，開展全面獻計獻策活動，形成了全社會關心、支持、參與的良好氛圍，為改革試點工作提供了思想保證、精神動力和輿論支持。
（二）切實加強領導，為改革試點提供強有力的組織保障。市委、市政府把推進改革試點工作納入了重要議事日程，建立了由市委、市政府主要領導任正、副組長的廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨推進綜合配套改革試點領導小組，各縣區(qū)、廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市級有關部門也組建了相應的工作機構，全市上下形成了主動參與和謀劃改革試點的工作格局。2009年，根據(jù)領導變動情況，及時對領導小組成員進行了調(diào)整。
（三）深入調(diào)查研究，準確把握我市發(fā)展的階段性特征和區(qū)域性特點，研究制定改革試點總體方案。省委、省政府選擇在全省不同類型、不同發(fā)展水平的地區(qū)進行改革試點，就是要求我市率先在貧困山區(qū)探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)跨越發(fā)展的新路子，基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制和政策體系。一年多來，我市從以下幾個方面著力研究制定改革試點總體方案：一是為加大調(diào)查研究的力度，擬定了22項調(diào)研課題，在全市有針對性的開展了調(diào)查研究。二是在認真調(diào)查研究的基礎上，市政府從市級相關部門抽調(diào)專門人員，集中辦公，按照定位準確、操作性強、主攻方向和重點特色突出的要求，研究制定我市改革試點總體方案。在方案制定過程中，積極借鑒外地經(jīng)驗，并聘請國務院發(fā)展研究中心的專家作指導，主動征求了各方面的建議和意見，把制定方案的過程作為集中各方智慧、科學民主決策、提高認識、統(tǒng)一思想的過程。方案制定數(shù)易其稿，經(jīng)市政府常務會和市委常委會幾次討論，在省統(tǒng)籌辦、省級有關部門和國家發(fā)改委等部門的精心指導下，結合我市災后恢復重建實際，經(jīng)上下積極溝通、反復修改完善，省政府于2008年8月22日正式批準了我市改革試點總體方案。三是在上報待批總體方案的過程中，先后初審了8個縣級改革試點總體方案以及行政管理體制和基層民主政治建設、對外開放體制機制創(chuàng)新、金融體制機制創(chuàng)新、山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)體制機制創(chuàng)新、社會事業(yè)設施建設一體化專項改革、戶籍制度改革、農(nóng)村集體建設用地使用權和集體土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)等專項改革方案，為改革試點順利推進提供了必要保障。
（四）突出廣元特色，有的放矢抓點示范。一年多來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點推進工作中，市委、市政府經(jīng)過反復研究認為，廣元是欠發(fā)展地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不能全面出擊和面面俱到，必須針對廣元市情，突出廣元特色，有的放矢抓重點：首先，廣元是山區(qū)市，山區(qū)發(fā)展，希望在山、潛力在林，山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)是加快廣元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的重要抓手。2007年10月，市委、市政府召開了高規(guī)格的全市林業(yè)發(fā)展大會，正式啟動了山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。市委、市政府出臺了《關于加快山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的決定》，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快森林工業(yè)、森林蔬菜、森林果業(yè)、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省林業(yè)廳和市政府建立了“廳市合作”機制，共同推進我市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。二是大力推進工業(yè)園區(qū)建設。以打造特色產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)發(fā)展要素充分整合的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為核心，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動能。一年多來，加快了廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒼溪縣武當工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、劍閣縣劍門工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、旺蒼縣盧家壩工業(yè)集中區(qū)等現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設步伐，全市新引進入園規(guī)模以上企業(yè)75家，入園企業(yè)個數(shù)、實現(xiàn)銷售收入、工業(yè)增加值和利潤總額分別占規(guī)模以上工業(yè)的58.6%、75%、56.5%和80%。結合災后恢復重建和資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的實施，新開工建設川浙（江）合作產(chǎn)業(yè)園、川黑（龍江）合作產(chǎn)業(yè)園、軍民結合產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，加快推進天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)建設，全市工業(yè)園區(qū)完成基礎設施建設投入5億元。三是大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，打通一二三產(chǎn)業(yè)，推進“貿(mào)工農(nóng)”一體化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)互動。依托土地整理項目的實施，加快蕎子壩、白橋壩、白龍、昭化、尚武等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。堅持資源整合，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；廣泛采用土地租賃、入股、返租倒包等土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營形式，初步形成了 “工廠+農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人”、“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”、“市場+協(xié)會+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和工廠連基地、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的工農(nóng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動新格局。四是大力推進旅游景區(qū)建設?；蕽伤?、翠云廊、蒼溪紅軍渡、西武當、昭化古城景區(qū)成功創(chuàng)建4A，加快朝天區(qū)曾家山、青川唐家河、劍閣劍門關旅游景點建設，加快地震遺跡公園建設步伐，以旅游推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的三次產(chǎn)業(yè)互促互動。
（五）堅持災后恢復重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點相結合，推動全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在重建規(guī)劃上充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局。在編制災后恢復重建規(guī)劃過程中，認真分析評估地震對資源環(huán)境的破壞及其長遠影響，以資源環(huán)境承載能力為前提，按照主體功能定位要求，確定不同區(qū)域開發(fā)方向和強度，將全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局由“一核一圈四翼”調(diào)整為西北部生態(tài)脆弱區(qū)、中部河谷走廊地區(qū)和南部低山丘陵地區(qū)，科學合理安排災后恢復重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。二是在項目規(guī)劃與資金安排上兼顧城鄉(xiāng)，加大向農(nóng)村的投入力度。充分考慮地震災害對農(nóng)村地區(qū)造成的重大損失，在項目規(guī)劃和資金配置上適當向農(nóng)村傾斜，對與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關的建設項目納入災后恢復重建規(guī)劃盤子，在農(nóng)村生產(chǎn)設施、基礎設施、公益設施、貧困村建設和生態(tài)恢復等方面提高財政性資金安排的比例。三是在項目實施上堅持民生優(yōu)先，加快農(nóng)村公共設施建設。優(yōu)先安排農(nóng)房重建和受損水庫、學校、醫(yī)院等恢復重建，優(yōu)先恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設施和農(nóng)村商貿(mào)服務設施，統(tǒng)籌考慮災害治理、土地整理和生態(tài)恢復重建項目。同時，在農(nóng)房建設中推行集中建設、集中居住，與小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合。四是在產(chǎn)業(yè)布局上，積極推進集中集聚發(fā)展。依托交通干線和重點集鎮(zhèn)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)布局。堅持以塊狀示范、帶狀成型的方式，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地；推進工業(yè)集中發(fā)展，加速建設工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；加快建設生態(tài)度假旅游區(qū)和地震遺址精品旅游區(qū)，推動三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)的加快恢復發(fā)展來引導人口向交通沿線和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展、人口逐步向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移的目標。
（六）強化改革主基調(diào)，加快體制機制創(chuàng)新步伐。一是探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制。整合行政資源，理順管理關系，切實將管理和服務向農(nóng)村和基層延伸。積極推進了城鄉(xiāng)一體的綠化管理體制及整合城鄉(xiāng)客運市場管理體制改革，成立了市林業(yè)和園林管理局，整合城鄉(xiāng)客運市場工作已初建成效。二是加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，增強為“三農(nóng)”服務的能力。市政府出臺了《關于擴大小額貸款公司試點工作方案的通知》，進一步加大了支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織的工作力度。在設立了利州區(qū)全力小額貸款公司的基礎上，先后成立了利州區(qū)融利、旺蒼縣新京小額貸款公司，建立了劍閣縣包商富民村鎮(zhèn)銀行，設立了蒼溪縣益民農(nóng)村資金互助社，旺蒼縣結合TCC5項目試點，建立農(nóng)村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金，項目實施村已達46個。我市已建立了小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和農(nóng)村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金等較為齊全的新型農(nóng)村金融組織。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)辦法。市委、市政府出臺了《關于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。旺蒼縣不斷完善四川桃園公司“南陽模式”，促進農(nóng)村土地集約經(jīng)營；蒼溪縣在全市率先成立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，建立了土地流轉(zhuǎn)有形服務市場；全市各縣區(qū)積極完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，積極推進農(nóng)村土地托管、轉(zhuǎn)包、租包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)，不斷推進土地流轉(zhuǎn)與集約經(jīng)營。四是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革步伐。市政府常務會議審定通過了《廣元市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》等3個政策文件，并選擇在蒼溪縣先行試點。
二、改革試點推進中存在的困難和問題
一是特大地震延緩了改革試點進程。突如其來的“5〃12”汶川特大地震，我市經(jīng)濟社會發(fā)展遭受重創(chuàng)，造成了重大財產(chǎn)損失，災后恢復重建時間緊、任務重、壓力大，延緩了我市改革試點推進進程。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入不足。廣元發(fā)展階段相對落后，發(fā)展條件相對較差，自身投入能力弱。小城區(qū)帶大農(nóng)村特征明顯，城鄉(xiāng)二元結構突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，亟需在公共服務和重大基礎設施建設方面加大投入。三是城鄉(xiāng)二元結構的深層次矛盾日益凸顯。由于長期實行城鄉(xiāng)分治的管理體制，我市一定程度上存在著兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城鄉(xiāng)發(fā)展的結構性矛盾普遍存在，農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式制約了農(nóng)村的加快發(fā)展，土地規(guī)模化集約化經(jīng)營成效不明顯，城鄉(xiāng)居民享受公共服務差異較大等問題。這些問題是多年發(fā)展積累下來的，目前已經(jīng)比較明顯地顯現(xiàn)出來，短期內(nèi)解決的難度很大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任重而道遠。
三、下一步工作打算 下一步，我們將從以下方面進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點步伐：
（一）完善方案，細化目標。一是進一步修改完善總體方案。各縣區(qū)和廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照省委、省政府和市委的要求，結合十七大、十七屆三中全會精神和省政府批復我市的改革試點總體方案，修改完善縣區(qū)總體方案，在形成共識的基礎上，盡快履行報批手續(xù)。二是修改完善專項改革方案并明確近期改革重點。制定專項改革試點方案，將改革試點的各項任務細化落實，近期重點在土地流轉(zhuǎn)及管理和使用制度創(chuàng)新、農(nóng)民工社保和農(nóng)村保險制度改革、戶籍管理制度改革和城鄉(xiāng)一體的行政管理制度改革等方面進行突破。三是擬定分年行動計劃。重點明確今明兩年推進改革試點的主要內(nèi)容、試點的范圍和改革試點要達到的效果等，有計劃、分步驟地扎實推進。
（二）抓住關鍵，強力推進。一是全面推進災后恢復重建。堅持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和辦法推進災后恢復重建，進一步推進工業(yè)集中集聚發(fā)展，推進受災農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”，加大公共服務和基礎設施投入力度，全面提速災后恢復重建，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。探索建立科學重建的長效機制，完善災后恢復重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及協(xié)作實施機制，健全省市對口支援多元合作協(xié)調(diào)機制。二是大力實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。以實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，強化城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)支撐。大力加強工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游景區(qū)建設，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快推進能源、金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、建材、電子機械、旅游和職教七大板塊發(fā)展，堅持合理布局、項目推進、集群發(fā)展、園區(qū)承載、市場運作和生態(tài)導向“六措并舉”。三是實施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。研究出臺《廣元市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)體制機制創(chuàng)新改革專項方案》，完善配套政策。加快森林分類經(jīng)營區(qū)劃進程，推進國有林企改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，建設和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體系，積極支持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革。加快蒼溪縣試點步伐，積累經(jīng)驗，適時推廣。逐步建立新型就業(yè)制度和公共就業(yè)服務體系；建立保基本、多層次、廣覆蓋、相融通的社會保險制度體系，實現(xiàn)社會保險全覆蓋；建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相適應的管理制度，實現(xiàn)就業(yè)和社會保險服務人性化、規(guī)范化、信息化。五是推進土地流轉(zhuǎn)和集體建設用地使用管理制度改革。建立健全農(nóng)村土地使用權交易市場，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導、服務力度，依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，引導農(nóng)村土地使用權健康流轉(zhuǎn)；鼓勵企業(yè)、業(yè)主流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)方式，加大集體建設用地改革力度，在農(nóng)房建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)結合部取得實質(zhì)性突破。六是深化農(nóng)村金融制度改革。穩(wěn)步擴大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司和農(nóng)村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金等農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)及非銀行業(yè)金融機構試點范圍，增強為“三農(nóng)”服務的能力。七是打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點。緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)六個重要支撐點，在市縣區(qū)充分調(diào)研和協(xié)商的基礎上，結合各縣區(qū)發(fā)展和改革的實際，在每個縣區(qū)選擇1～2個點先行先試，明確改革試點的主要內(nèi)容和進度要求。各級各有關部門圍繞確定的示范點，在項目安排、資金補助和政策扶持方面，優(yōu)先向示范點傾斜，盡快形成示范帶動。
（三）強化領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是加強組織領導。進一步完善組織領導機構，強化領導責任，配強工作班子，落實目標任務。市級有關部門要牽頭做好相關專項改革試點工作，加大推進力度，同時，加強對縣區(qū)改革試點工作的指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏糾錯。二是加強交流合作。切實加強橫向交流，密切跟蹤重慶、成都國家級試驗區(qū)和德陽、自貢省級試點市改革進展情況，學習借鑒其有效做法。積極加強同省級有關部門的銜接，創(chuàng)造條件簽訂一批廳（局）市合作備忘錄，建立廳（局）市合作機制或示范區(qū)，爭取在政策、資金等方面的大力支持。三是加強總結提煉。充分借智借力，及時總結改革試點中的經(jīng)驗和教訓，將典型性創(chuàng)新成果進行理論提煉并適時推廣。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項長期的、漸進的工作，改革試點工作涉及面寬、政策性強、工作要求高，需要各級各部門高度重視，進一步加強組織領導，形成強大的工作合力，更需要人大及其常委會依法監(jiān)督并對重大事項依法作出決議。在省委、省政府和市委的堅強領導下，通過政府卓有成效的工作，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作將力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，為我市推進“兩個加快”提供體制和機制保障。
第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案
××市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套
改革試點總體方案
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是新時期從根本上解決“三農(nóng)”問題、建設全面小康社會、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。積極穩(wěn)妥開展改革試點，是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效模式。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)**市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案。
一、現(xiàn)實基礎
自2006年底以來，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎上，提出了以推進“四大一新”（大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農(nóng)村建設）來謀求經(jīng)濟社會超常發(fā)展的工作思路，確定了超常發(fā)展的奮斗目標。經(jīng)過兩年多來的努力，我市經(jīng)濟社會已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢，2008年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值256.6億元，同比增長14.20%。財政總收入36億元，同比增長28.10%，其中地方財政收入16.3億元，同比增長30.30%。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元，增長27%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128 億元，同比增長64.30 %。社會消費品零售總額61.27億元，同比增長23.80 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12808元，同比
— 1 — 增長13.40%；農(nóng)民人均純收入5100元，同比增長15.80%。
“世界銅都”建設取得階段性成效，以工促農(nóng)基礎好。圍繞建設“三個基地、一個中心”的目標（即銅原料供應基地、電解銅生產(chǎn)基地、銅產(chǎn)品精深加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心），已初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、上下配套的銅產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市銅加工企業(yè)達78家、銅冶煉能力達85萬噸，銅加工能力140萬噸。2008年全市銅企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入865.7億元、稅收31.7億元。銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動工建設，力爭2009年投產(chǎn)拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬噸。
大框架城市建設邁出堅實步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎好。圍繞推進“四區(qū)合一”、建設“大框架城市”的目標，中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預計2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發(fā)展構想，目前夏埠新區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開發(fā)已全面啟動。以承辦省第十三屆運動會為契機，完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等一系列城市基礎設施建設，城市承載能力明顯增強。
社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎好。全市新農(nóng)村建設試點村基本實現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標。2007年全市財政收入過
— 2 — 千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達13個，過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。2008年縣鄉(xiāng)財政發(fā)展迅速，全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過1000萬元的26個，比上年增加13個，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入均已過百萬元，**市實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過千萬元。
**市的基本市情是：人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展勢頭強。從經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進的關鍵時期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來發(fā)展，是進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點的基本依據(jù)。
二、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施 “四大一新”和全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略，以體制機制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以有效解決“三農(nóng)”問題為切入點，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎作用和政府在宏觀管理中的主導作用，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)互動、開放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
三、基本原則和總體目標
（一）基本原則
——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，對試點區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和基礎設施建設等實行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，促進城鄉(xiāng)一體化。
——建立機制、合力推進。建立有效的推進機制，以試點地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結合、形成合力。試點地區(qū)要在體制上敢于改革，在機制上勇于創(chuàng)新，在舉措上善于突破，建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。
——把握重點、有序?qū)嵤?。堅持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進、分步實施。把握現(xiàn)階段重點，加大改革力度，力求取得實效。
——以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。強化政策導向作用，發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用，提高城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)利用水平，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）總體目標
通過5年的努力，重點突破城鄉(xiāng)二元體制，加快建立加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制，實現(xiàn)公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)
— 4 — 村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、先進生產(chǎn)力向農(nóng)村擴展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，將**市建設成為體制機制活、統(tǒng)籌水平高、帶動作用強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。力爭到2013年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗。
四、主要內(nèi)容
把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機統(tǒng)一體，通過規(guī)劃引領和體制創(chuàng)新、市場運作和政府推動、自行探索和政策支持等手段，著力在規(guī)劃建設體制、基本公共服務、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)機制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創(chuàng)新。
(一)加快推進全市域的規(guī)劃體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。
1、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度。建立集中統(tǒng)一的市域規(guī)劃管理體制，健全市域內(nèi)規(guī)劃選址分級管理制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度，對市域重點協(xié)調(diào)地區(qū)、重大基礎設施和跨區(qū)域建設工程進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成市域統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展項目城鄉(xiāng)建設新格局，提高資源配臵的效率和設施的共享度。
2、建立全市域一體的規(guī)劃體系。圍繞構建以**區(qū)為中心、— 5 — **市、**縣城區(qū)為副中心、6個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的現(xiàn)代化網(wǎng)絡型大城市框架，加快建立由市域總體規(guī)劃——縣（市）域總體規(guī)劃——城市總體規(guī)劃——鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃——控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設施布局，構筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)。分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結構、人口布局、建設用地標準、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，全面推行控制性詳細規(guī)劃編制的單元化管理，細化城鄉(xiāng)建設用地布局，加快對基礎設施與公共服務設施專項規(guī)劃的編制。做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。
3、構建保障科學發(fā)展土地管理新機制。在保持基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃建設要求，修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結構，構建保障科學發(fā)展土地管理新機制。開展農(nóng)村宅基地管理試點工作、夏埠新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作。加強國有建設用地批后監(jiān)管工作，嚴格建設用地供應管理，建立批后監(jiān)管協(xié)同機制，完善建設項目竣工用地驗收制度；建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度；進一步理順強化市區(qū)土地儲備管理，加強建設用地報批和土地供應管理，進一步規(guī)范和完善土地征收工作程序；加強農(nóng)
— 6 — 民建房管理，嚴格按規(guī)劃審批農(nóng)民建房，堅持“一戶一宅”制度。
(二)加快建立基本公共服務均等化的體制機制，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。
4、加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡及城鄉(xiāng)公交一體化建設。積極探索農(nóng)村公路客運發(fā)展新途徑，著力構筑縱橫交錯、內(nèi)連外暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡，全力推進城鄉(xiāng)一體化進程。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結構和通達深度，重點抓好縣至鄉(xiāng)公路、斷頭路和網(wǎng)絡公路的建設。統(tǒng)籌規(guī)劃推進農(nóng)村公路路面硬化建設，初步建成內(nèi)聯(lián)外暢的公路網(wǎng)絡。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，改革城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城鄉(xiāng)客運二元分割局面，構筑中心城市到副中心城市、城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級公交網(wǎng)絡。加快農(nóng)村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實改渡建橋工作。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，修訂完善并出臺《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的實施意見》，督促各縣(市、區(qū))出臺相應農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法及檢查考核細則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，把農(nóng)村公路養(yǎng)護列入公共財政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。
5、建立城鄉(xiāng)平等充分的就業(yè)制度。加快建立發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)、市場導向自主擇業(yè)、公平準入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。加強輿論宣傳，倡導市場經(jīng)濟條件下新的用人觀和擇業(yè)觀，— 7 — 引導就業(yè)困難群眾正確對待利益關系調(diào)整，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦好市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，全面開展充分就業(yè)社區(qū)、村創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)。大力拓展就業(yè)渠道，發(fā)展多種經(jīng)濟成分并存的中小企業(yè)，通過拓寬就業(yè)渠道，使農(nóng)村勞動力得到比較充分的就業(yè)。著力抓好農(nóng)民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。不斷增強工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，爭取更多的農(nóng)村勞動力就地入園就業(yè)。全面激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體，優(yōu)化投資環(huán)境，引導外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資辦廠的，在落實稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。加快建立創(chuàng)業(yè)風險基金和引導基金，著力提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
6、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域內(nèi)可接續(xù)和轉(zhuǎn)移的社會保險體系。加快職工全覆蓋的養(yǎng)老保險制度建設，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決被征地農(nóng)民社會保障工作。全面建立未享受各類養(yǎng)老保險、70歲以上老年人的基本生活補助制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立保障標準自然調(diào)整機制，實現(xiàn)應保盡保。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷提高供養(yǎng)標準，建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險之外
— 8 — 的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度全面接軌。建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新農(nóng)合參保對象跨區(qū)域就醫(yī)和實時結報制度。引導社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實現(xiàn)特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。
7、加快建立城鄉(xiāng)公平的教育體制。實施城鄉(xiāng)基礎教育一體化改革，建立公平合理的農(nóng)村義務教育體制，加快農(nóng)村中小學標準化建設。繼續(xù)完善義務教育經(jīng)費保障機制，全面落實“兩免一補”政策。扎實推進教育資整合工作，適時出臺推進農(nóng)村教育資源均衡發(fā)展的實施意見，按“做大做強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學、做優(yōu)做精村級完小”的資源整合思路，農(nóng)村教育的投入向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學傾斜，力爭用3年時間使每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所高標準的中心小學。建立縣（市、區(qū)）域教師統(tǒng)一配臵制度，構建更為開放、靈活的教師流動機制。建立健全農(nóng)村教師津貼補貼制度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動。完善扶困助學機制，關愛教育弱勢群體，進一步建立健全高職院校、中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，確保每個家庭經(jīng)濟困難子女都能順利接受學校教育。加快農(nóng)村中職教育基礎設施建設，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。加快職業(yè)教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業(yè)技術學院江銅校區(qū)正式掛牌招生。
8、加快城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。以市群藝館、藝術團、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區(qū)）文化館、圖書館為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區(qū)）多功能文化活動室為基礎，構建覆蓋全市城鄉(xiāng)四級公共文化陣地網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務體系。積極籌建市藝術中心、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心；加強各縣（市、區(qū)）圖書館、文化館標準化建設，按要求全部獨立建館；加大公共文化服務的延伸，為各級圖書館、文化館配臵文化流動服務車；盡快建立1個市級文化信息資源共享中心，3個縣級基層中心和33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的配套工作，爭取在2010年全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都有文化站；加大公共文化服務經(jīng)費的投入，增設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、社區(qū)文化活動和農(nóng)村文化活動等專項經(jīng)費，促進我市城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
9、加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照國家和省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體部署，大力推進公立醫(yī)療機構取消藥品加成改革試點，試點單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫(yī)院和**縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎設施體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費保障機制和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)
— 10 — 生服務補助制度。加大農(nóng)村衛(wèi)技人員的培訓力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用衛(wèi)生人才，建立規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)技人員進入、退出機制，提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索建立引進社會資本舉辦各類醫(yī)療機構、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設的新機制。健全社區(qū)衛(wèi)生服務首診制度，進一步完善雙向轉(zhuǎn)診及醫(yī)保差別報銷制度，逐步形成“大病進醫(yī)院、小病進社區(qū)”的分級分層分類的醫(yī)療服務體系。
10、建立向農(nóng)村傾斜的投入保障機制。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大財政對農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度。保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅增加對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。認真落實國家對農(nóng)業(yè)的各項扶持和補貼政策。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財縣代管”；建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，開展一事一議財政獎補試點，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設投入新機制。深化投融資體制改革，積極引導不同經(jīng)濟成份和各類投資主體參與公共設施的投資建設，加快形成政府推動、多元投資、市場運作的新機制。
(三)加快探索建立城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。
11、建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。以建設小城鎮(zhèn)為切入點，— 11 — 全面推進我市城鄉(xiāng)一體化進程。結合村鎮(zhèn)實際，科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，凡是沒有編制規(guī)劃的建制鎮(zhèn)必須盡快組織編制，并按規(guī)定程序報批。多元籌資，拓寬小城鎮(zhèn)建設資金渠道，財政安排一定資金；返還城市建設維護稅、市政公用設施配套費給小城鎮(zhèn)；鼓勵和吸納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設；建立小城鎮(zhèn)土地使用有償出讓制度，實行級差地價；組建小城鎮(zhèn)建設投資公司，引入市場機制。積極培育小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取傾斜政策，培育其做強做大，大力發(fā)展個私經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。理順關系，強化管理，提高小城鎮(zhèn)建設管理水平，在各建制鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，制定和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、建設管理、環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理等具體辦法。
12、推進農(nóng)村土地管理制度改革。按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立以各級政府為責任主體、相關部門聯(lián)動監(jiān)管、社會成員廣泛參與的耕地保護共同責任機制。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，建設占用耕地實行先補后占。完善農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，允許農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營
— 12 — 主體。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。推進征地制度改革，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。
13、深化戶籍登記制度和外來人員居住證制度改革。進一步放寬外來人員來我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場所和合法的收入來源的，均可在我市落常住戶口。穩(wěn)步推進社會保障、土地承包、宅基地、計劃生育、兵役優(yōu)撫等相關政策制度的配套改革。深化外來人員居住證制度改革，構筑人才集聚新高地。
(四)加快建立促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的體制機制，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。
14、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，努力健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，按照穩(wěn)定面積、調(diào)優(yōu)結構、提高品質(zhì)、主攻單產(chǎn)、增加總量的思路，積極開展良種進村入戶活動，建立新品種展示示范基地。認真實施“造地增糧富民工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程，加
— 13 — 快中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸左右。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在全市形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應和產(chǎn)業(yè)聚集力的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。圍繞主導、特色產(chǎn)業(yè)，擴大基地規(guī)模，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好省、市級龍頭企業(yè)，注重培植新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，開展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，抓好農(nóng)業(yè)科技示范鎮(zhèn)、示范戶建設，發(fā)揮好典型引路、輻射帶動的作用。對農(nóng)民開展針對性、實用性強的技術指導和服務。大力支持民營農(nóng)業(yè)科研機構發(fā)展，培育科技經(jīng)紀人。力爭三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構，并逐步建立村級服務站點。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通服務，加快建設農(nóng)產(chǎn)品物流中心和大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，形成“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場+配送中心+連鎖超市”的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，組織企業(yè)積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、訂貨會。積極開拓農(nóng)村消費市場，認真開展“家電下鄉(xiāng)”活動。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡，以質(zhì)優(yōu)價廉服務“三農(nóng)”。
15、加強“三農(nóng)”人才隊伍建設。引導城市人才向農(nóng)村流動，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。充分利用省委組織部下派選調(diào)生、公務員考錄、事業(yè)單位公開招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實農(nóng)村“三農(nóng)”人才。完善職稱評審制度，切實推動農(nóng)民技術人員的職稱評定工作。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，鼓勵長期在基層一線的教師做好教學工作，積極探索農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)和優(yōu)秀人才選拔管理模式，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入人事人才工作的服務范圍，打破人才的城鄉(xiāng)壁壘，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓工作。組織農(nóng)民技術人員參與全省“一村一品”示范點行業(yè)技術培訓班，促進各示范點的互動交流。
16、加快社會主義新農(nóng)村建設。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問題。堅持“規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進”的原則，大力開展新農(nóng)村建設；以市場為導向，以科技為依托，以發(fā)展“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內(nèi)容的村莊整治建設，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境；以管理體制機制完善和創(chuàng)新為動力，進一步促進農(nóng)村民主管理，進一步抓好農(nóng)村精神文明建設，把農(nóng)村社區(qū)建設成管理有序、服務完善、文明祥和的
— 15 — 社會生活共同體，加速區(qū)域內(nèi)公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
17、建立二三產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的機制。按照經(jīng)濟流向、區(qū)域條件，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的布局，完善服務功能，提升集聚能力。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進國有資本向重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。加快推進政府引導、企業(yè)主體、社會參與的共性技術創(chuàng)新服務平臺建設，依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新組織，打造“世界銅都”和“中國環(huán)保水工產(chǎn)業(yè)基地”。制定出臺激勵生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展的政策，培育具有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，吸引跨國公司在**市建立采購、物流配送中心，打造全國區(qū)域性物流中心。
18、建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長機制。強化生態(tài)功能分區(qū)，健全環(huán)保準入機制，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量及社會經(jīng)濟發(fā)展情況，劃定優(yōu)化區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。積極引導和鼓勵企業(yè)退城進園或退城進郊，全面實施污染物排放總量控制制度、深化排污費權交易制度。完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施建設，實施生活垃圾、生活污水和醫(yī)療垃圾無害化、資源化處理。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃與計劃，調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理，控制農(nóng)村污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深入開展全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔工程”，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境。
19、創(chuàng)新發(fā)展地方金融。大力發(fā)展農(nóng)村金融機構，組建**市農(nóng)村商業(yè)銀行，在縣域設立農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，培育多類別、廣覆蓋、競爭性強的農(nóng)村金融市場，支持縣域企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村信用社深入開展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務、農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的投放力度；鼓勵農(nóng)業(yè)銀行加大在縣域、在農(nóng)業(yè)的信貸投入；引導農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設項目的投入，加大商業(yè)性貸款的投放；激發(fā)郵政儲蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貸款的積極性，有效利用郵政儲蓄銀行網(wǎng)點分布廣泛，資金充足的優(yōu)勢。促進城市涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶建立收購關系，對與城市企業(yè)簽有訂單的農(nóng)戶提供信貸支持，對與農(nóng)戶簽有訂單的城市企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。利用小額擔保貸款對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，對企業(yè)新增吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)達到一定比例的，優(yōu)先給予小額擔保貸款支持。整合各類財政支農(nóng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，建立健全我市小額擔保貸款、中小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款風險補償機制。鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構將吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，完善《**市銀行業(yè)金融機構信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績考核獎勵辦法》。引導各銀行業(yè)機構設立中小企業(yè)貸款的專門機構，積極向中小企業(yè)開展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務，改善對中小企業(yè)的融資服務。
20、構建新型農(nóng)村風險防范體系。按照“政府補助、農(nóng)戶自
— 17 — 愿、市場運作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農(nóng)業(yè)保險體系。進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)戶覆蓋面，擴大保險品種，提高保障標準。全面實施政策性農(nóng)村住房保險制度。加快探索建立政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險制度。探索開展商業(yè)信貸與保險聯(lián)動的改革試點。加快建立農(nóng)業(yè)貸款風險補償制度。
(五)加快建立科學高效的行政管理體制，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。
21、建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制之間的關系，注重實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務型的轉(zhuǎn)變。堅持機構設臵與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結合，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為契機，在實現(xiàn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，合理設臵各類機構，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的內(nèi)設機構和事業(yè)站所實行整合重組。堅持職能配臵與強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能相結合，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供服務及營造良好發(fā)展環(huán)境上來。堅持編制確定與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔相結合，精簡黨政機構、人員編制和領導職數(shù)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員控制，嚴把入口關、疏通出口關。
22、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責權統(tǒng)一體系。按照“統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調(diào)一致”的原則，“小機構，大服務”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的事權和決策權，調(diào)整優(yōu)化機構設臵。成立城鄉(xiāng)一體的交通管理機構，— 18 — 統(tǒng)籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順水務管理體制，建立“大水務”管理模式，統(tǒng)籌管理境內(nèi)信江流域；積極探索建立農(nóng)村信息化管理機構，推進農(nóng)村政務信息公開，提高行政效率，降低行政成本。
23、創(chuàng)新增強統(tǒng)籌能力的體制機制。繼續(xù)實施行政區(qū)劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發(fā)展空間，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。穩(wěn)定和完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策，健全財政支農(nóng)的剛性增長機制，積極整合財政資源，開展政府主導、財政部門牽頭、主管部門參與，以規(guī)劃為龍頭、項目為載體、資金為保障“三位一體”的支農(nóng)資金整合改革試點，增強公共財政支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力。
24、搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺。按照“權利下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強”的原則，積極推進新市鎮(zhèn)的擴權強鎮(zhèn)、行政執(zhí)法管理體制、財政體制和干部管理體制改革，強化公共服務，加強社會管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮新市鎮(zhèn)的集聚輻射功能，把新市鎮(zhèn)建設成為連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點。
五、保障措施
(一)成立組織，加強領導。
成立由市委書記、市長任組長，有關部門負責人參加的**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作領導小組（領導小組辦公室設在市委農(nóng)工部），協(xié)調(diào)解決重大問題，審定專項改革方案，— 19 — 研究制定相關政策，推動**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作。
(二)突出重點，分步實施。
**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革時間5年，分四個階段實施：第一階段(2009年），為試點啟動階段；第二階段（2010年)，為重點突破階段；第三階段(2011—2012年)，為全面推進階段；第四階段(2013年)，為完善提高階段。
待省政府批復總體方案后，制定階段性實施意見，明確階段性目標和改革重點，出臺相關的配套政策，提出需要由國家和省及有關部門協(xié)調(diào)解決的問題，扎實推進綜合配套改革。
(三)健全機制，合力推進。
綜合配套改革涉及面廣、政策性強，必須建立市、縣(市、區(qū))政府和各部門的聯(lián)動推進工作機制，明確任務，落實責任，并將改革試點任務作為縣(市、區(qū))和各部門目標責任制考核的主要內(nèi)容。各級各部門要重視改革、關心改革、支持改革，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進綜合配套改革。
第三篇：大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案
大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案
2008年09月04日 【瀏覽字號：大 中 小】 來源:區(qū)政府辦
為加快全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力為自貢破解城鄉(xiāng)二元結構難題、建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的老工業(yè)城市探索經(jīng)驗，根據(jù)市委、市政府把大安區(qū)作為自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點重點突破區(qū)域的要求，結合大安實際，制定本方案。
一、指導思想和總體思路
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展，構建和諧大安”主題，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，以規(guī)劃為引領，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以市場為導向，以改革為動力，以組織為載體，以民生為根本，進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，促進先進生產(chǎn)力向農(nóng)村擴展、公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，著力構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的體制機制和發(fā)展模式，努力建設城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新大安。
總體思路：緊密結合大安區(qū)情特點，立足“城鄉(xiāng)一體，丘區(qū)十強”的發(fā)展定位,緊緊圍繞“增加農(nóng)民收入，增強村級實力，促進社會進步”這一根本目標，實施工業(yè)企業(yè)聚集化、土地經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)村居住社區(qū)化、新型農(nóng)民組織化“四化戰(zhàn)略途徑”，著力推進土地利用制度改革、體制機制創(chuàng)新、提高農(nóng)民組織化程度“三個突破”，加快推進一城（大安城市中心區(qū)域）、五區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）、四基地（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地）“三大建設”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、社會事業(yè)、社會管理“六項統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。
二、基本原則
堅持科學發(fā)展、以人為本。以加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展統(tǒng)領城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把維護人民群眾的利益作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學和社會保障、公共福利等方面享有平等權利。
堅持解放思想、破舊立新。著力解決思想觀念問題，堅持改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，堅決破除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制及制度性障礙，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制、新機制及良好的社會環(huán)境。
堅持分類指導、整體推進。始終遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律和生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的普遍規(guī)律，把握區(qū)域性特征和階段性特點，因地制宜確定工作重點和推進力度，既大膽探索、強力推進，又量力而行、務求實效。
堅持政府主導、群眾主體。加強政府引導，強化公共服務，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，組織和發(fā)動群眾積極參與城鄉(xiāng)建設。
三、主要目標
（一）經(jīng)濟社會發(fā)展目標
近期目標：按照“一年有新進展，三年有新突破，五年有大變化”的要求，到2011年，全區(qū)人均GDP力爭達到2.55萬元；區(qū)屬工業(yè)對GDP增長的貢獻率達60%以上，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的12︰60︰28調(diào)整為8︰62︰30，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由2006年的45︰23︰32調(diào)整為35︰28︰37；試點區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率均達到70%，全區(qū)農(nóng)民人均純收入由2006年的3672元提高到6800元，農(nóng)民非農(nóng)收入占純收入比重由2006年的45%提高到65%，城鄉(xiāng)居民收入比由2006年的2.4︰1下降到2.2︰1以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距縮小到6個百分點以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率由2006年的36.1%提高到45%以上，農(nóng)村居民集中居住率達到20%以上；農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織和政治組織帶動發(fā)展、助農(nóng)增收的能力不斷增強，全區(qū)建立起覆蓋六大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)的各類農(nóng)村新型組織100個以上。初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、經(jīng)濟社會相融、勞動就業(yè)充分、保障體系健全的新格局。全區(qū)綜合經(jīng)濟實力力爭進入全省丘區(qū)前10強，在全省丘陵區(qū)縣率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的體制機制，率先建成老工業(yè)城市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范窗口，在全市農(nóng)村區(qū)縣率先建成全面小康區(qū)縣。
遠期目標：到2016年，全區(qū)GDP實現(xiàn)240億元，人均GDP達4.8萬元以上，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，城鄉(xiāng)居民收入之比為2︰1。社會事業(yè)加快發(fā)展，鎮(zhèn)村公共服務中心覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障線之比為1︰1，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率大幅度提高。生態(tài)文明觀念牢固樹立，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善?；鶎用裰鹘ㄔO進一步夯實。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)二元結構基本消除，全面形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務、平等化的經(jīng)濟社會權利的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
（二）深化改革和機制體制創(chuàng)新目標
——探索建立農(nóng)村集體建設用地和集體土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度，完善配套制度，促進農(nóng)村建設用地向城鎮(zhèn)集中、基本農(nóng)田向保護區(qū)集中、農(nóng)民承包地向業(yè)主集中。
——探索打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，率先在全市完成自貢大城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民變市民的改革試點工作。
——探索建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系和以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系。
——創(chuàng)新公共服務體制，提高公共服務供給水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、公共安全等公共服務的均衡化。
——轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財政制度，建設與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的服務型政府，建立覆蓋城鄉(xiāng)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、決策民主、服務高效的行政管理體制。
——著力創(chuàng)新旨在保障維護群眾利益的政治組織形式，探索建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式和運行機制，大力發(fā)展旨在提高群眾物質(zhì)生活水平和精神生活質(zhì)量的社會組織，增強農(nóng)村基層組織服務群眾、帶動發(fā)展的功能，努力提高農(nóng)民的組織化水平。
四、主要任務
（一）加快推進三大建設，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
以“一城、五區(qū)、四基地”建設為抓手，優(yōu)化空間布局，集中打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的戰(zhàn)略平臺，加快推進城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。
1.加快推進大安城市中心區(qū)和城鎮(zhèn)體系建設。緊緊圍繞自貢聚集百萬人口、建成區(qū)面積近百平方公里特大城市和城市經(jīng)濟圈的建設，以建設和打造“海龍大街”(以恐大路為基礎)為紐帶，推進大安舊城改造、東部新城和鳳凰新城開發(fā)建設，努力構建聚集30萬人口、建成區(qū)面積達30平方公里以上的大安城市中心區(qū)域。一是強力推進大安舊城改造。實施舊城區(qū)“退二進三”戰(zhàn)略，加快久大鹽業(yè)公司大安分公司、自貢水泥有限公司的搬遷步伐；創(chuàng)新招商和開發(fā)模式，到2011年，力爭改造以燊海井片區(qū)為核心的舊城區(qū)5平方公里。二是加快編制東部新城規(guī)劃并相機啟動建設。堅持高標準規(guī)劃、高起點建設，做好高品位的東部新城建設性詳細規(guī)劃，加快啟動大山鋪城市組團建設，相機啟動以大安行政中心為依托的自貢東部新城建設。三是整體打造鳳凰新城。依托鳳凰鄉(xiāng)現(xiàn)有的商貿(mào)物流基礎，加快馬吃水區(qū)域退二進三步伐，建成川南有影響力的商貿(mào)物流中心區(qū)；加速鳳凰壩區(qū)域商住開發(fā)建設，整體打造鳳凰新城，以此加快推進自貢第一鄉(xiāng)建設步伐，率先消除城鄉(xiāng)二元結構，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，爭當全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排頭兵。到2011年，建成鳳凰新城6平方公里，常駐人口6萬人以上。四是努力構建城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點四級城鎮(zhèn)體系。充分依托試點小城鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快何市、牛佛中心鎮(zhèn)開發(fā)和建設步伐，增強其吸納、承載、輻射、帶動能力，使大山鋪鎮(zhèn)以東7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互促進、共同發(fā)展。力爭到2011年建成何市生物類制藥基地、牛佛川南農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和集散貿(mào)易區(qū)，建成農(nóng)民新型社區(qū)14個、中心村14個。堅持以中心鎮(zhèn)的發(fā)展帶動綜合示范新村的建設，5年內(nèi)，建成30個綜合示范新村，實現(xiàn)組組通公路，戶戶通便民路，人人有醫(yī)保、養(yǎng)老保險，青壯年勞動力就業(yè)培訓率100%、轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%，30%的農(nóng)戶實現(xiàn)“三清四改五化”（即：清柴堆、清糞堆、清垃圾堆；改水、改廁、改廚、改圈；凈化、亮化、綠化、美化、硬化），農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)。加大專業(yè)市場、商貿(mào)物流企業(yè)培育力度，加強城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡體系建設，努力提高產(chǎn)業(yè)層次和城市競爭力，增強要素聚集能力和對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。圍繞自貢打造中國旅游目的地的機遇，通過發(fā)展“恐龍鹽史時光隧道游、北環(huán)路都市休閑觀光體驗游、江姐故居紅色之旅、青龍湖養(yǎng)心會所生態(tài)游、三多古寨親情一日游、牛佛古鎮(zhèn)文化游”，力爭將我區(qū)建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。
2.加快推進工業(yè)集中區(qū)建設。牢固樹立“工業(yè)興，大安興”的理念，按照“產(chǎn)業(yè)聚集，科學發(fā)展”的要求，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，著力建設5個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，形成“五區(qū)”聯(lián)動的工業(yè)發(fā)展新格局，不斷增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的帶動能力。一是圍繞全市“一帶”工業(yè)空間布局，重點打造與板倉工業(yè)集中區(qū)西北部相銜接、以昊華西南化工公司為依托的大安城區(qū)東南工業(yè)組團，構建與板倉工業(yè)集中區(qū)的合作機制，在空間上、產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)與板倉工業(yè)集中區(qū)的互動，與“一帶”工業(yè)空間布局成為統(tǒng)一整體，承接相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以發(fā)展精細化工為主，泵閥、潤滑設備、化工貿(mào)易市場為輔的綜合性工業(yè)片區(qū)。二是大力發(fā)展適合城鄉(xiāng)結合部和重點城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點的、以城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點的4個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。依托我區(qū)在工業(yè)上的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎，充分考慮城鄉(xiāng)居民的勞動技能和就業(yè)特點，利用轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展配套工業(yè)。加快大塘山農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、新民董家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、何市生物制藥工業(yè)集中區(qū)、牛佛工業(yè)集中區(qū)建設，著力引進、發(fā)展一批有利于壯大產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)的工業(yè)項目，強力推進工業(yè)企業(yè)向集中發(fā)展區(qū)落戶。到2011年，“五區(qū)”建成面積達到10平方公里以上。全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達70%以上，“五區(qū)”規(guī)模以上工業(yè)增加值達25億元以上。
3.加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設。堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，努力推進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化、標準化和品牌化生產(chǎn)。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園。在牛佛鎮(zhèn)農(nóng)科村建立占地1000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，成立科研組、技術服務隊和農(nóng)機專業(yè)服務隊，完善園區(qū)道路水利設施和學校、村衛(wèi)生站、科普中心等配套設施，創(chuàng)新機制建立村級專業(yè)合作社帶動園區(qū)發(fā)展。二是著力建設四大產(chǎn)業(yè)基地。按照“調(diào)結構、抓龍頭、建基地、做品牌”的思路，以服務城市和服務企業(yè)為重點，建立蔬菜、肉牛、水產(chǎn)、小家禽四大基地。到2011年，建成以“朝天寺”為品牌的5萬畝中近郊蔬菜種植基地，以廟壩鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)為核心的年出欄5萬頭的肉牛養(yǎng)殖和貿(mào)易基地，以團結鎮(zhèn)、三多寨鎮(zhèn)為核心的2萬畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，以年出欄100萬只蛋雞為重點的中遠郊小家禽養(yǎng)殖基地。三是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，培育扶持農(nóng)村專合組織，加快推進農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村專業(yè)人才和新型農(nóng)民“三支隊伍”建設。到2011年，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到40戶，農(nóng)村專業(yè)或股份合作社達40個，專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人達到500戶。科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率從42%提高到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率從60%提高到80%，農(nóng)產(chǎn)品加工率從20%提高到40%。
（二）全面深化六項改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新秩序
1.加快推進有利于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的土地制度改革 遵循依法、自愿、有償原則，著力創(chuàng)新農(nóng)村各類土地流轉(zhuǎn)模式、利用方式及利益分配機制，積極推動農(nóng)村集體土地資本化。一是著力優(yōu)化用地布局。按照“統(tǒng)一管理，集中使用”的原則，合理調(diào)劑區(qū)域間集體建設用地指標，積極推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作，保證城鄉(xiāng)建設用地需要；利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機會，科學合理調(diào)整基本農(nóng)田范圍及區(qū)域，使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中，確保區(qū)域內(nèi)耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。二是著力創(chuàng)新用地方式。探索農(nóng)村居民穩(wěn)定進城后其房屋、宅基地、承包地流轉(zhuǎn)的處置辦法，采取置換或回購退出地、實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住，努力探索農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的一系列政策措施。引導村級集體經(jīng)濟組織探索多種方式，在“一園四區(qū)”及中心鎮(zhèn)建設二、三產(chǎn)業(yè)營業(yè)用房；大力實施“新居工程”，鼓勵試點村組通過土地承包經(jīng)營權作價入股、聯(lián)營等方式參與村鎮(zhèn)建設開發(fā)，結合城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點，在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快新型社區(qū)建設步伐。三是著力構建利益分配機制。探索建立集體用地使用權與農(nóng)村房屋產(chǎn)權物權化登記、市場化流通管理辦法。
2.加快推進服務高效的行政體制改革
探索建立適應統(tǒng)籌發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考評機制和目標管理體系。實施鎮(zhèn)域行政單元區(qū)劃調(diào)整，推行鄉(xiāng)街合一、村社合一的行政區(qū)劃，積極探索以企帶村、強企并村、村企合作的村莊建設模式。探索加強基層民主政治建設的新機制和新辦法，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構職能改革，推行“大部門”體制，科學設置區(qū)鄉(xiāng)機構，強力推進交通、建設、農(nóng)林、水務等系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位的市場化運作；本著放權讓利、責權相當?shù)脑瓌t，合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權；建立運轉(zhuǎn)靈活、服務高效的行政管理體制，探索“擴權活鄉(xiāng)”的管理體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由直接抓經(jīng)濟建設向主要提供公共服務轉(zhuǎn)變。進一步深化行政審批制度改革，推進四級便民服務網(wǎng)絡建設，優(yōu)化行政審批服務。
3.加快推進向“三農(nóng)”傾斜的公共財政制度改革
深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財政制度。強化財政預算硬約束，確保財政資金用于農(nóng)村建設的比重逐年提高，形成財政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、傾斜“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長保障機制。充分發(fā)揮財政杠桿作用，完善財稅扶持企業(yè)發(fā)展激勵機制，引導和激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展活力；完善區(qū)鄉(xiāng)村財政財務管理體制，建立轉(zhuǎn)移支付激勵機制，鼓勵鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。建立控制土地使用補償機制，對基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境保護控制區(qū)內(nèi)的村社給予資金補償。建立土地收益支農(nóng)機制，將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務項目的資金補助。探索讓農(nóng)民擁有更多財產(chǎn)性收入的新途徑。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信用擔保方式，積極爭取政策支持，探索組建村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)信用擔保公司、小額信貸擔保機構等適應農(nóng)村生產(chǎn)方式的貸款公司和社區(qū)性金融合作組織，開展農(nóng)村資金互助組織試點。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權和地上建（構）物物權及附著物抵押信貸模式，增強農(nóng)民土地融資能力。探索建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機制，探索吸引民間資金參與城鄉(xiāng)公共設施建設的政策措施。建立健全農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)業(yè)災害風險轉(zhuǎn)移分攤機制，加大對農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶的支持力度。
4.加快推進有利于農(nóng)民變市民的戶籍制度改革
打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，引導和鼓勵本地農(nóng)村居民、本地投資創(chuàng)業(yè)者、大安籍外地名人，有條件、有序轉(zhuǎn)為大安區(qū)城鎮(zhèn)居民，探索進城務工2年以上的農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)為城市居民的相關政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，實行一元化戶口登記制度，取消“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”的二元戶口劃分，統(tǒng)一登記為“自貢市大安區(qū)居民戶口”，逐步過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度，推行區(qū)域內(nèi)流動人口居住證制度。農(nóng)業(yè)戶口人員轉(zhuǎn)換身份后，在原土地承包經(jīng)營權不變的條件下，根據(jù)農(nóng)民自愿宜農(nóng)種田、宜工務工、宜商經(jīng)商，在入學、參軍、就業(yè)、醫(yī)保等各方面與原有城鎮(zhèn)戶口居民享有同等權利，履行同等義務，不再實行差別政策。5.加快推進城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革
兼顧政府投入能力、群眾承受能力和政策吸引力，完善以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準，最終實現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快實現(xiàn)全覆蓋，健全城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度。扎實推進農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，建立和完善農(nóng)民變市民人員參加養(yǎng)老保險制度，探索建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)及建成區(qū)的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險制度，擴大保險范圍。引導社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實現(xiàn)特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農(nóng)民工、城市“雙困”家庭和農(nóng)民變市民人員的住房問題，加快農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房和農(nóng)民新村建設，建設城鄉(xiāng)新型社區(qū)。
6.加快推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務體制改革
探索城鄉(xiāng)教育公平機制。完善城鄉(xiāng)一體的義務教育階段資源配置體系，探索城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村邊遠、薄弱學校共同體發(fā)展辦學模式，推行城鄉(xiāng)之間、學校之間教師交流制度，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一工作調(diào)配、統(tǒng)一教育教學管理。推行多元辦學模式，以普及和鞏固九年義務教育為重點，探索職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展服務機制。以完善義務教育經(jīng)費保障機制為重點，建立和完善教育投入保障機制，建立和落實城鄉(xiāng)一體的貧困家庭子女就學救助制度。探索完善城鄉(xiāng)科技普及協(xié)調(diào)發(fā)展機制，建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)協(xié)助、社會參與的城鄉(xiāng)科技管理體制。探索建立并逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制。強化農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化管理和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理新模式，建立城市醫(yī)院支持農(nóng)村衛(wèi)生的機制，進一步推行和完善“計衛(wèi)”合作機制，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務能力。探索引進社會資本舉辦營利性醫(yī)療機構、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設的新機制。探索文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的城鄉(xiāng)文化管理體制。深化公益性文化體育事業(yè)單位體制改革。鼓勵和支持非公有資本進入文化體育產(chǎn)業(yè)領域，建立多元化資本參與文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入農(nóng)村文化體育基礎設施建設的引導機制。
（三）大力實施六個統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體系
1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局與規(guī)劃建設
堅持把區(qū)域作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃限制，注重城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃相統(tǒng)一，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，努力構筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的空間格局。一是完善區(qū)域生產(chǎn)力布局。編制和實施好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等專項規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃安排重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎設施配置，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構和行業(yè)內(nèi)部結構，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。二是完善四級城鎮(zhèn)體系。圍繞構建“一城五區(qū)四基地”的空間布局，以改善人居環(huán)境為出發(fā)點，積極推進棚戶區(qū)改造，加快推進馬吃水片區(qū)和大山鋪城市組團建設步伐，全面加強和平、新民、團結等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設；編制實施村莊布局規(guī)劃，全面推進中心村和農(nóng)村居民聚居點建設，形成“城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點”四級城鎮(zhèn)體系。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃與建設
堅持以水、電、氣、路、訊、網(wǎng)絡為切入點，統(tǒng)籌謀劃重大基礎設施布局和建設，著力改變農(nóng)村基礎設施建設滯后的狀況。一是以交通建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的突破口，努力構建聯(lián)鄉(xiāng)、通村、到組、達戶的農(nóng)村道路網(wǎng)絡。加快推進農(nóng)村公路建設，配合實施大牛路、恐大路、西山路、鴻板大道、匯東路東延線等重大項目建設，完善城鄉(xiāng)主干道路網(wǎng)和公共交通設施，大力發(fā)展公共交通事業(yè)；切實加強大山鋪火車站和自貢火車站的開發(fā)利用，結合沱江河道整治適時興建牛佛渡口，構架貫通南北、連接東西、水陸并舉、覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系。到2011年，實現(xiàn)等級公路通村率達到100%、路面硬化率達到100%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好客運站、所有中心村都能通客運班車。二是把水利建設放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施的突出位置，著力建立完整、可靠、安全的城鄉(xiāng)一體供水體系。綜合考慮城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，切實加大病險水庫、提灌設施和旱山村組整治力度，繼續(xù)實施金土地、日元生態(tài)縣建設、以工代賑、紅層找水打井、農(nóng)村人畜飲水等工程建設，不斷改善農(nóng)村水利基礎設施條件。三是加快供電、供氣、通信、排污等配套設施建設，逐步構建布局合理、功能完善的城鄉(xiāng)基礎設施體系。結合舊城改造，進一步完善城市配套設施及城市管理機制；以金土地工程為載體，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目資源，積極推進與農(nóng)村居民日常生活密切相關的基礎設施和公用服務設施建設，逐步實現(xiàn)公共設施的城鄉(xiāng)對接和共享。到2011年，基本形成以城市為核心、以中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民集中居住點為基本聯(lián)接點，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務設施網(wǎng)絡，全區(qū)城市、場鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點集中供水率達到100%，農(nóng)村飲用水合格率達80%以上。四是加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護與生態(tài)建設。創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)環(huán)境保護和利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財稅政策和保障制度。堅持環(huán)境保護與污染治理相結合，積極開展污染物總量減排工作，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；以長江上游生態(tài)環(huán)境項目縣建設為契機，開展生態(tài)流域環(huán)境綜合治理；加強農(nóng)村水源的保護，探索農(nóng)村垃圾收集處理機制，提高城鎮(zhèn)生活廢水的處理率。堅持把生態(tài)環(huán)境建設與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合，探索農(nóng)村面源污染治理機制，推進經(jīng)濟發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全區(qū)飲用水源達到相應功能區(qū)標準，環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)、富農(nóng)穩(wěn)區(qū)、商旅活區(qū)戰(zhàn)略和全民招商戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，增強經(jīng)濟實力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎為依托，以自貢市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導向，加強空間規(guī)劃和要素整合，打造“一城五區(qū)四基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，加快推進新型工業(yè)化。堅持以工業(yè)化為龍頭，帶動一、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，充分依托工業(yè)集中區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，吸引大項目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)化機械、化工、醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2011年，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)不低于150戶，實現(xiàn)增加值36億元以上；年銷售收入上1億元企業(yè)25戶，其中5—10億元企業(yè)5戶、10—20億元企業(yè)2戶、20億元以上企業(yè)1戶；全區(qū)工業(yè)累計投入65億元以上，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長達到30%以上。二是堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設”這條主線，以“一園四基地”的農(nóng)業(yè)空間布局為依托，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設。突出抓好蔬菜、肉牛、小家禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和市場競爭力，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2011年，全區(qū)一產(chǎn)業(yè)累計投入10億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達到10億元，農(nóng)業(yè)增加值年均增長達到6%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長達到14%。三是構筑大商旅框架，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。按照“激活現(xiàn)代物流、培育專業(yè)市場、發(fā)展特色旅游”的思路，推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。探索建立服務業(yè)發(fā)展聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，鼓勵工業(yè)服務業(yè)集聚發(fā)展，生活服務業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。樹立“大物流、大流通、大市場”理念，以東方物流為龍頭，以專業(yè)市場為依托，以現(xiàn)代信息技術為手段，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，加快馬吃水區(qū)域退二進三步伐，建成川南有影響力的商貿(mào)物流基地；以“萬村千鄉(xiāng)”工程為載體，合理布局并切實加強城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點建設，構建城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系。探索建立中介緩沖制度，推動中介機構健康發(fā)展。著力打造旅游精品，探索建立恐龍鹽史文化旅游、都市休閑旅游和紅色旅游聯(lián)動互促體系，建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。到2011年，服務業(yè)累計投入25億元以上，三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長達到15%以上，占GDP比重達到30%，服務業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重達到37%以上。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障
堅持把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點來抓。一是積極推行“全民創(chuàng)業(yè)”計劃。積極探索引導創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)、保障創(chuàng)業(yè)的激勵政策，大力實施百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的“五創(chuàng)業(yè)”計劃，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)激情，激活民間創(chuàng)業(yè)潛能，促進智力變資本。二是努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)崗位。加快培育二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供條件。大力扶持中小企業(yè)，積極發(fā)展勞動力密集型經(jīng)濟，進一步繁榮城市經(jīng)濟，吸納更多的農(nóng)村人口到企業(yè)務工和城市經(jīng)商。三是努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。打破農(nóng)村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。認真做好農(nóng)村人群的科技普及，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，為勞動力的順利轉(zhuǎn)移提供條件。加強城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓，突出抓好以城鄉(xiāng)新生勞動力為對象的勞動預備制培訓、以城鎮(zhèn)失業(yè)人員為對象的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓、以農(nóng)民工為對象的農(nóng)民工技能提升培訓和以農(nóng)村富余勞動力為對象的就業(yè)技能培訓，著力提高農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力，努力實現(xiàn)“個個有技能，人人有崗位”的局面，使農(nóng)村勞動力年平均以3%以上的速度向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是完善城鄉(xiāng)社會保障體系。深化社會保障制度改革，擴大社會保障面，逐步建立覆蓋全社會、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民醫(yī)療保險、五保老人集中供養(yǎng)、失地農(nóng)民失業(yè)保險“五保”和就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保、法律“六救助”。建立光彩事業(yè)促進會，積極發(fā)展慈善事業(yè)，倡導“扶貧、幫困、送溫暖”新風，建立起人人享受改革發(fā)展成果的運行機制。到2011年，初步建立城鄉(xiāng)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的社會保障體系。農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率力爭達到60%以上，農(nóng)村低保、醫(yī)保、失地農(nóng)民失業(yè)保險覆蓋率達100%，“五?！奔泄B(yǎng)率達50%以上。
5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)與公共服務
將城鄉(xiāng)社會事業(yè)的均衡發(fā)展放在突出的位置，不斷重視和增加對農(nóng)村的公共服務供給，不斷改善政府的公共服務，增進城鄉(xiāng)居民福利，促進城鄉(xiāng)間的社會公平。一是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。圍繞創(chuàng)建“教育名區(qū)”，積極調(diào)整優(yōu)化教育資源布局和配置，努力形成“高中向城區(qū)集聚、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村小學及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚”的學有所教新格局。到2011年，農(nóng)村中小學基本實現(xiàn)辦學條件標準化，城鄉(xiāng)居民高中階段毛入學率達到85%。二是加快城市基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生體系建設。進一步健全完善區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）三級服務體系網(wǎng)絡。完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預警和應急機制。加快醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革試點工作，推動農(nóng)村衛(wèi)生、城市衛(wèi)生、公共衛(wèi)生三大體系建設。到2011年，每千人擁有病床數(shù)和衛(wèi)生技術人員數(shù)分別達到1.5張和2人以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%。三是繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文體事業(yè)。圍繞創(chuàng)建“文化名區(qū)”，深刻挖掘鹽史文化和江姐精神內(nèi)涵，提升大安知名度。繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強一區(qū)兩館、一鄉(xiāng)一站、一村一室建設，不斷增強先進文化的創(chuàng)造力、凝聚力和感召力，努力構建與和諧社會相適應的大文化發(fā)展格局。積極發(fā)展體育事業(yè)，大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。到2011年，城鄉(xiāng)居民文教娛樂支出占消費支出比重分別達到15%、8%以上。四是加快城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡建設。到2011年，以農(nóng)村信息站建設為載體的農(nóng)村信息化水平顯著提高，全區(qū)信息化應用水平達到同類區(qū)縣先進水平，廣播電視人口覆蓋率、有線電視通村率均達到100%、入戶率達到60%以上，每百戶擁有固定電話40部以上，每百人擁有移動電話30部以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶達到每百人9戶以上。
6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理與社會服務
一是切實加強社會治安綜合治理。進一步建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、矛盾糾紛預防排查及聯(lián)動調(diào)處機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制、突發(fā)事件應急處理機制，高度關注社會流動和社會結構變遷中出現(xiàn)的階層差距擴大、貧富差距擴大、勞資關系緊張、勞動就業(yè)困難等各種矛盾，深入推進“平安大安”建設，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。二是切實加強村組基層群眾自治，完善民主管理制度。大力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，建立健全民主決策和民主監(jiān)督的程序和制度，努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意愿、依法行使民主權利，促進村民自治活動的規(guī)范化和程序化。到2011年，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會依法自治達標率均達到100%。三是切實加強依法治區(qū)工作。著力抓好普法宣傳，深入貫徹實施《行政許可法》，不斷推進政府工作法制化、規(guī)范化、制度化。
五、實施步驟
為穩(wěn)步推進整個綜合配套改革試驗工作，根據(jù)分近期目標和遠期目標的工作部署，整個工作分四個步驟實施：
第一步，試點啟動階段。用3－6個月左右的時間，編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點方案，包括總體方案和配套方案、配套政策，完成方案的起草、論證、審批等工作，進入點上實施階段。
第二步，重點突破階段。用2年左右的時間，推動重點地區(qū)和重點領域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，大膽突破城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，積極探索行之有效的改革模式、發(fā)展思路和制度體系，為全區(qū)面上工作的全面推開積累經(jīng)驗。
第三步，面上推廣階段。在試點探索的基礎上，用2年左右的時間，在全區(qū)范圍全面推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，到2011年，基本建立城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機制，構建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局，初步形成在全市乃至全省具有推廣價值的經(jīng)驗與做法。
第四步，深化完善階段。再用5年左右的時間（到2016年），全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，在全省丘陵區(qū)縣率先構建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，全面實現(xiàn)改革試點的總體目標，全面形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務、平等化的經(jīng)濟社會權利的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
六、保障措施
（一）組建領導機構，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織領導。爭取市里成立由統(tǒng)籌辦牽頭、市級相關部門參加的大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革協(xié)調(diào)領導機構，在市級層面加強對大安區(qū)綜合配套改革試點的指導；成立由區(qū)委主要領導任組長、區(qū)四大班子相關成員任副組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革工作領導小組，下設辦公室，牽頭實施綜合配套改革各項任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門成立相應的領導機構和工作機構，落實專職工作人員、專用辦公場所、專項工作經(jīng)費，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點提供組織保障。
（二）營造良好環(huán)境，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策氛圍。作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點先行示范區(qū)，著力營造“鼓勵創(chuàng)新、大膽探索、支持攻堅、寬容失敗”的良好氛圍，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的紀律保障機制，激發(fā)全社會關心、支持和參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的熱情和信心，為探索解決“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)二元結構體制機制障礙提供強有力的保障。
（三）培養(yǎng)引進人才，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的智力基礎。組建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專家咨詢委員會，提高決策的科學性。選拔優(yōu)秀人才、后備干部充實到基層任職，建立城鄉(xiāng)干部、人才雙向交流與培養(yǎng)使用機制，建立優(yōu)秀人才服務農(nóng)村的激勵機制，提高農(nóng)村干部人才整體水平。拓寬公務員招考渠道，探索政府雇員制，實行“財政編制預算”制度。加強農(nóng)村居民素質(zhì)培訓和勞動力技能培訓，提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。完善農(nóng)業(yè)實用人才引進機制，堅持人才實體引進和智力引進并舉，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強大智力支撐。
（四）提高組織程度，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的發(fā)展合力。始終把農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主體，以不斷完善和提高農(nóng)民的組織化程度推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，引導建立以資本為紐帶的農(nóng)村股份合作銀行，以土地為紐帶的土地股份合作社，以產(chǎn)業(yè)或技術為紐帶的專業(yè)經(jīng)濟合作社，發(fā)展壯大新型合作經(jīng)濟組織。鼓勵組建技術人才幫扶隊、青年志愿者、巡回宣講團、文藝演出隊等各類群眾性團隊及協(xié)會，培育發(fā)展服務群眾的社會組織，增強農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)共同富裕的能力。
（五）加強黨的建設，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織保障。切實加強黨的基層組織建設。以創(chuàng)建全省“三級聯(lián)創(chuàng)”綜合示范區(qū)為抓手，以加強基層組織建設、強化人才支撐、推進干部隊伍建設為重點，以“城鄉(xiāng)五結對”、“下派干部幫助基層工作”、“選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職”、“一村（社區(qū)）一名大學生”活動為載體，調(diào)整創(chuàng)新基層組織設置模式，建立健全基層干部隊伍激勵引導機制，增強基層干部隊伍推進綜合配套改革的動力和能力。不斷完善群眾工作運行機制。建立完善并切實落實“民意暢通、聯(lián)系群眾、服務群眾、教育群眾、群眾民主參與、群眾矛盾糾紛、群眾維權救助”七大機制，推進群眾工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。切實加強基層民主政治建設。建立健全村民自治議事規(guī)則和程序，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)和規(guī)范，建立起規(guī)范、有序的基層民主政治新局面，提高基層組織實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。
（六）建立激勵機制，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的能動效應。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的激勵機制，搭建綜合配套改革試驗平臺，為想干事、能干事、干成事的改革創(chuàng)新先行者提供施展才干的舞臺。建立綜合配套改革的評估、考核機制，明確責權，營造有利于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的工作環(huán)境。
第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點
現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從以下幾個方面進行努力：
一、打破城鄉(xiāng)二元結構。這是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵所在。在市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權利，并在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟社會政策，包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動。但從我國的實際情況看，建國初期，為使農(nóng)村支持城市和工業(yè)發(fā)展，采取了城鄉(xiāng)二元分治的政策。改革開放后，雖然農(nóng)村勞動力可以進城打工，但仍難以改變農(nóng)民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇。在原來城鄉(xiāng)行政主導的二元結構還遠沒有打破之前，城鄉(xiāng)居民又必須面對同一個大市場，在不同的起跑線上進行競爭和安排各自的生活，即形成新的市場主導的二元結構。這兩種二元結構的疊加進一步加劇了城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)割裂，阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，也阻礙了城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。因此，“十一五”時期，既需要盡快地打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予農(nóng)民同等的生存權和發(fā)展權，確保城鄉(xiāng)居民競爭中的起點公平，還需要根據(jù)市場主導下二元結構的基本特征，加強再分配力度，縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。
二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應當從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權的制度保障、建立農(nóng)村公共服務體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟社會制度安排。
三、要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。我國農(nóng)村的基礎設施建設比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎設施建設是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應當看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關系到農(nóng)民的生存權和發(fā)展權，關系到農(nóng)村社會的長治久安。因此，“十一五”時期要在為農(nóng)村提供基礎設施的同時，把財政支農(nóng)的重點放在為農(nóng)民提供基本公共服務上。今后，要做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村；國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。這樣可以有效緩解不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，并由此探索市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。
四、應當努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制上有所突破。從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務的嚴重失衡、農(nóng)村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。農(nóng)民工的身份歧視以及戶籍制度改革難以突破等，加劇了城鄉(xiāng)二元制度的格局，并由此引發(fā)和激化了許多新的社會矛盾。作為城鄉(xiāng)二元制度的一個直接后果，農(nóng)民工沒有被納入城市政府公共服務的范圍牞他們在社會保障、勞動就業(yè)、義務教育、公共衛(wèi)生等方面的基本需求被城市漠視?！笆晃濉逼陂g，應當努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度方面實現(xiàn)突破：首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育體制。我國已經(jīng)計劃從2006年至2010年，逐步把農(nóng)村義務教育全面納入公共財政的保障范圍。在此基礎上，需要進一步探索一個長效機制，從制度上根本解決農(nóng)村的義務教育問題，包括農(nóng)民工子女在城市的義務教育問題。還需要在經(jīng)費投入、辦學條件、師資力量上逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)標準。其次，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國絕大多數(shù)的省份都于2003年開始建立新型合作醫(yī)療的試點。“十一五”時期，應當繼續(xù)推廣好的經(jīng)驗并使其制度化。最重要的是建立可持續(xù)的籌資機制，將各級政府的補助經(jīng)費列入財政預算，在若干年內(nèi)將中央和地方所有財政新增加的衛(wèi)生投入全部用于農(nóng)村。建立農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎勵機制，調(diào)動農(nóng)民“參合”的積極性。再次，在全國范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計，如果建立農(nóng)村最低生活保障制度，我國用財政支出的0.12%就可以全面解決近3000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。對五保戶、殘疾人員、需要搬遷的移民、患有長期慢性疾病等缺乏正常勞動能力或基本生活條件的人口，繼續(xù)沿用原來的開發(fā)性扶貧方式，不僅成本高，而且也很難根本解決問題。“十一五”時期，我國應盡快建立覆蓋全國的農(nóng)村低保管理和執(zhí)行制度?？捎擅裾到y(tǒng)專項負責，以縣級政府管理為主，對低保所需資金實行專項轉(zhuǎn)移支付，以保證資金來源的穩(wěn)定性。中央財政可按統(tǒng)一標準向各地支付發(fā)放低保資金，而各地可以根據(jù)當?shù)厣钏疁收{(diào)整本地農(nóng)村低保標準。最后，探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度。目前，我國60歲以上人口已超過總?cè)丝诘?0%；全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出?！笆晃濉睍r期，可以按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”探索現(xiàn)階段的農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的四個著力點
內(nèi)容摘要: 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構和解決“三農(nóng)”問題的治本之策，是促進城鄉(xiāng)要素流動、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展的必由之路。不斷加大文體基礎設施建設力度，著力建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，加快形成滿足農(nóng)民文體需求的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的三級公共文體服務網(wǎng)絡體系。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構和解決“三農(nóng)”問題的治本之策，是促進城鄉(xiāng)要素流動、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展的必由之路。今年中央一號文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎”為主題，既著眼于2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，更著眼于今后一個時期的“三農(nóng)”問題的解決，是促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展
提升農(nóng)村科學發(fā)展整體實力
推進城鄉(xiāng)一體化要有強大的經(jīng)濟基礎作支撐；提高農(nóng)民生活質(zhì)量，要有相應的收入水平作支撐。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展放在突出位置，以工業(yè)化的思維和理念謀劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟增長點，加速農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)。堅定不移地把“工業(yè)強市”戰(zhàn)略作為加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導和核心戰(zhàn)略。調(diào)整縣區(qū)工業(yè)發(fā)展定位，正確處理好市與縣區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的關系，實現(xiàn)相互銜接、相互協(xié)調(diào)。充分利用城鄉(xiāng)資源，加大特色資源開發(fā)力度，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成帶動城鄉(xiāng)共同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。各縣區(qū)要走錯位發(fā)展道路，對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進行細分，通過合理選擇，避免無序競爭。發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村中小企業(yè)在原材料、勞動力等方面的優(yōu)勢，加大持扶力度，拓展發(fā)展空間，鼓勵城市大中型工業(yè)企業(yè)對口幫扶，把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)落到實處。二是加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮城市大中專農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科研院所的優(yōu)勢，推動發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力推進在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動之下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，建立政府主導、社會參與的農(nóng)業(yè)科技投入體系，形成支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的長效機制。三是加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。大力引導城市大型商貿(mào)企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，推進發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代網(wǎng)絡建設，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應提供服務。加強農(nóng)村市場體系建設，加快“萬村千鄉(xiāng)”工程建設，引進一批超市、連鎖店進駐農(nóng)村市場，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
形成以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新格局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局，是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。一是科學編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃先行的理念，立足統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度，對照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的總體目標，堅持規(guī)劃的科學性、前瞻性和權威性相一致的原則，把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，努力使城市和農(nóng)村規(guī)劃無縫對接、互相促進。二是統(tǒng)籌基礎設施建設。統(tǒng)籌供水、供電、供汽、污水處理等工程的配套建設，使城市基礎設施、社會公共服務事業(yè)向農(nóng)村延伸輻射，切實加強農(nóng)村道路、生態(tài)等基礎設施建設，讓農(nóng)村居民共享政府提供的公共設施服務，切實改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。三是全面優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，采取綜合措施大力推進節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，努力以最少的資源消耗和環(huán)境代價，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的最大化。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置
促進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展
縮小城鄉(xiāng)之間公共服務水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎。要按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全力推進優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源進入農(nóng)村，使廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享更多的質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。一是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，實施城鄉(xiāng)幫持機制，提高教育資源優(yōu)化配置水平，提升教育教學質(zhì)量，改善農(nóng)村各類學校的辦學條件，促進教育均衡化發(fā)展，著力構建優(yōu)質(zhì)、均衡、和諧的教育發(fā)展新格局，加快城鄉(xiāng)教育一體化進程。二是加大農(nóng)村公共衛(wèi)生服務建設。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面、衛(wèi)生服務體系健全率全面提升的基礎上，加大城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務建設，全面提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制改革，進一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生服務站為基礎的布局合理及功能完善的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，促進城市醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村傾斜。三是加強城鄉(xiāng)文體服務體系建設。不斷加大文體基礎設施建設力度，著力建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，加快形成滿足農(nóng)民文體需求的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的三級公共文體服務網(wǎng)絡體系。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障體系建設
筑牢城鄉(xiāng)保障基礎
真正使廣大農(nóng)民享有“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，必須始終堅持以人為本，大力推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，讓發(fā)展成果普惠于民。一是推進農(nóng)民養(yǎng)老保障。根據(jù)解決農(nóng)村民生問題的新要求，增加政府投入，提高統(tǒng)籌層次，建立農(nóng)民養(yǎng)老新機制，提高農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的基本生活保障覆蓋率，逐步將失地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準相銜接。二是推進農(nóng)民醫(yī)療保障。積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理體系，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，加大政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入力度，完善補助政策，提升補助標準，不斷提高醫(yī)療保障水平，緩解農(nóng)民“看病難”的問題，實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。三是推進農(nóng)民住房保障。通過加快城鄉(xiāng)環(huán)境改造步伐，加大對農(nóng)村危舊房改造力度，不斷改善居民居住條件。四是落實農(nóng)民困難救助，讓農(nóng)民享受到更多的改革開放成果。
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進城鄉(xiāng)一體化改革
——宣城市推進城鄉(xiāng)一體化基本情況
積極推進城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設小康社會的有效途徑。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的重要載體。宣城市作為皖東南以農(nóng)業(yè)為主的城市，立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，結合新農(nóng)村建設工作，將加快提升工業(yè)化、城市化水平，貫穿于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全過程，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設。
一、實施城鄉(xiāng)一體化改革的主要做法
宣城市從關注民生和發(fā)展需要出發(fā)，本著打破城鄉(xiāng)壁壘，整合各類資源，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，以落實最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會完全融合的工作思路，大力推行城鄉(xiāng)一體化改革。具體做法是：
1、依托工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)。一是以提高農(nóng)民收入為核心發(fā)展，高效農(nóng)業(yè)為手段，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，進一步完善農(nóng)業(yè)優(yōu)惠補貼政策。從農(nóng)業(yè)的基礎設施建設、基地建設到農(nóng)村的飲水安全、沼氣、溫室等項目建設，市、縣、鄉(xiāng)三級都明確了一定的政府補貼，建立對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。二是大力改善金融服務。組織金融部門上門調(diào)研，建立貸款項目庫，幫助企業(yè)解決“貸款難”問題；并在農(nóng)發(fā)行放支農(nóng)貸款和固定資產(chǎn)貸款試點和信用聯(lián)社抵押擔保貸款等方面突現(xiàn)了新突破，建立農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)貸款擔保體系，暢通地方金融機構的信貸支農(nóng)渠道，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款總量。三是堅持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。圍繞“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向高效園區(qū)集中”，編制了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“強龍工程規(guī)劃”》、《農(nóng)產(chǎn)品加工“再創(chuàng)百億工程”規(guī)劃》等專項規(guī)劃，高標準建設了園區(qū)水、電、路、供熱、通訊等基礎設施和學校、醫(yī)院、社區(qū)文體活動中心等公益服務設施，逐步形成生態(tài)家園模式和新農(nóng)村集中建設格局。
2、依托城市，改造農(nóng)村。一是建立城鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度。2007年，農(nóng)村貧困人群中有63728人納入低保，全年累計保障80．25萬人次，月均保障66877人，占全市農(nóng)業(yè)人口的3％。市縣兩級先后制定出臺相關文件和實施細則，確定全市保障標準平均為846元，年人均補差標準380元，并將隨著生活必需品價格變化和人民生活水平提高而適當調(diào)整。建立健全以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率91.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市縣兩級先后制定出臺了《城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實施辦法》以及相關制度，積極資助農(nóng)村低保對象、重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保戶等困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保他們醫(yī)療問題有保障。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。努力建設生產(chǎn)設施配套齊全、房屋建筑整齊新穎、給排水系統(tǒng)完善安全、生產(chǎn)道路暢通、村容綠化整潔、基礎公共設施完備、管理民主、村民行為文明、生產(chǎn)和生活相得益彰的新農(nóng)村。三是加強鄉(xiāng)村精神文明建設。村里建起了“文化大院”、“農(nóng)民書屋”，農(nóng)民文化生活有聲有色，豐富多彩，為全市具備上網(wǎng)條件的行政村配備了電腦，組建了農(nóng)村信息網(wǎng)絡。以建立《村規(guī)民約》為切入點，開展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶”活動，積極引導農(nóng)民崇尚科學、反對封建迷信、杜絕賭博，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合互動。
3、依托產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。一是深入推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整。確立以禽業(yè)、竹業(yè)、優(yōu)質(zhì)稻米三大特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟和以山核桃為重點的森林食品、茶葉、絲麻、優(yōu)質(zhì)煙葉、特種蔬菜、水產(chǎn)品等六大生產(chǎn)加工基地。通過大力培育各類市場主體，逐步構建以龍頭企業(yè)為核心，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為紐帶，以專業(yè)農(nóng)戶為基礎的“四位一體”的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，重點培育了家禽、竹業(yè)、稻米、森林食品等加工產(chǎn)業(yè)集群。通過培育龍頭企業(yè)、抓好基地建設、扶持各類農(nóng)業(yè)合作組織，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和單位土地容納從業(yè)人員數(shù)量。目前，我市國家級龍頭企業(yè)2家，省級以上36家，年銷售收入超500萬元的龍頭企業(yè)440家，其中超10億元2家，和威集團已突破20億元。2007年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加到110.2億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比從0.6：1增加到1.32：1。二是推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。為加快土地流轉(zhuǎn)推進土地適度規(guī)模經(jīng)營,市委、市政府下發(fā)了《關于進一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)遷度規(guī)模經(jīng)營的意見》,按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運行方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”要求，引導和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)場主積極參與土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，并制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。2007年全市耕地流轉(zhuǎn)面積15.11萬畝、林地73。38萬畝。三是著力提高新型農(nóng)民職業(yè)化水平。加多年來，從培育農(nóng)村致富帶頭人、加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓到實施“專業(yè)農(nóng)戶培訓工程”，我市十分注重農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩類培訓，積極加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民的培育步伐，對農(nóng)村種植、養(yǎng)殖和營銷等專業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)場主分類開展重點培訓。2007年，僅勞動部門就對25000余名農(nóng)民進行了勞務技能培訓，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已增加到57.4萬人，農(nóng)民人均純收入達到4285元，比上年增長了15%。
二、推進城鄉(xiāng)一體化改革的幾點思考與建議
城鄉(xiāng)一體化改革是解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措，其最終目的是加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要按照“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的科學發(fā)展思路，大力實施“四個一體化”工程，即城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)政策措施一體化。
1、以規(guī)劃為龍頭，加大整合資源力度。推進城鄉(xiāng)一體化，必須制定一個完整的規(guī)劃體系，要著眼更大區(qū)域的實際情況，編制和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，把廣大農(nóng)村納入到規(guī)劃范圍，把城市基礎設施延伸到農(nóng)村，把社會服務設施配套到農(nóng)村，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，要完善供水、供電、交通、通訊、環(huán)境保護等各專項規(guī)劃。在此基礎上，指導、規(guī)范應規(guī)劃的區(qū)域完成各自的專項規(guī)劃，形成指導性整體規(guī)劃，不斷完善各市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升資源配置效率和設施共享度。
2、以結構調(diào)整為目標，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要加大經(jīng)濟結構調(diào)整的力度，通過整合各類工業(yè)園區(qū)、大力培育龍頭企業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，以吸納廣大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，最終達到以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口的集聚。要統(tǒng)籌指導各地依托各自的區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，堅持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化一體”的良性互動，通過城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，引導要素集聚，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)布局，促進第三產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成以提高人均收入為核心、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟為目標、農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，促進產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化與互利。
3、以交通建設為重點，完善基礎設施。基礎設施一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提，基礎設施和公用服務設施要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，資源共享，分步分級實施”的要求，防止重復建設和資源浪費。建議把進一步加大交通設施建設力度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，著力構筑內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)對接、方便快捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡，早日實現(xiàn)省到各市及重要出口高速路和一級公路連接，市到縣間二級公路連接，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有通達便利的公路網(wǎng)，村村全部通油路的目標。加快建設與農(nóng)村居民日常生活密切相關的公用服務設施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化。
4、以職業(yè)技能培訓為抓手，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。提高農(nóng)民素質(zhì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，既是“三農(nóng)”工作的核心，也是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。在新農(nóng)村建設中，要繼續(xù)加大對提高農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度，切實提高農(nóng)民就業(yè)能力，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時，努力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人力資源市場網(wǎng)絡，有效推進農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。
5、以陣地建設為載體，構建公共服務平臺。加強農(nóng)村文化陣地建設，努力使每個村都有文化活動中心，構筑城鄉(xiāng)一體的群眾文化體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，構建小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中的中小學布局；逐步構建覆蓋全部農(nóng)村的新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度和社會救助體系，不斷提高對農(nóng)民的保障面和保障水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，在提高公共衛(wèi)生應急能力的同時，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務，不斷提高基層公共衛(wèi)生水平。
蘭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作方案
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實科學發(fā)展觀、有效縮小城鄉(xiāng)差距、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫任務。根據(jù)省委、省政府關于加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的要求和市委關于推進城鄉(xiāng)一體化促進農(nóng)民持續(xù)增收的決定，現(xiàn)結合實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體發(fā)展思路，堅持以科學發(fā)展觀為指導，把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為方略，以推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，以促進農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動力，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行試點，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各領域配套改革，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮。
按照 “年內(nèi)啟動，力爭3年取得重點突破，5年初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎設施城鄉(xiāng)配套、公共服務城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會保障城鄉(xiāng)覆蓋新格局”的要求，以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為主線，圍繞三個層次、堅持五個立足、突出三個重點、實施三個集中、促進五個加快，率先改革試驗，大膽探索創(chuàng)新?！叭齻€層次”，即主城區(qū)實施優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境“三大環(huán)境”優(yōu)化戰(zhàn)略，不斷提高城市的吸納力、輻射力、競爭力；城郊和小城鎮(zhèn)建設區(qū)域通過實施基礎設施、發(fā)展環(huán)境、公共服務“三個提升”工程，不斷加快城市化進程；農(nóng)村地區(qū)根據(jù)近郊、川水和邊遠干旱二陰山區(qū)的實際，有針對性地實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境整治“三大工程”，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力。“五個立足”，即立足于以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)，不斷完善城市綜合服務功能，發(fā)揮好城市的聚集、輻射和帶動作用；立足于服務城市發(fā)展農(nóng)村，依托二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展一產(chǎn)，夯實農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎；立足于城鄉(xiāng)一體、公民待遇和同城待遇，加快社會公共事業(yè)和保障體系建設，推進農(nóng)村基本公共服務均等化；立足于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會要素的互動互流，加快以衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系建設，打造農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟、社會和文化中心；立足于構建城鄉(xiāng)一體的社會管理機制，加大改革創(chuàng)新力度，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有序、穩(wěn)定、長效推進?！叭齻€重點”，即以規(guī)劃為龍頭，整體部署城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)為支撐，認真梳理提出支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建設項目；以制度為保障，積極探索加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制體制和政策體系?！叭齻€集中”，即大力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，努力實現(xiàn)新型工業(yè)化；鼓勵引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，努力實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化；積極推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！拔鍌€加快”，即加快公共財政向農(nóng)村傾斜、加快基礎設施向農(nóng)村延伸、加快社會保障向農(nóng)村覆蓋、加快公共服務向農(nóng)村拓展、加快城市文明向農(nóng)村傳播。
二、基本原則
（一）堅持城鄉(xiāng)兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本出發(fā)點, 統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設,全方位促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、勞動就業(yè)、社會保障和基本公共服務一體化建設，形成既有分工又有聯(lián)系,優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合經(jīng)濟體。
（二）堅持政府主導、群眾參與。堅持政府的行政主導職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機制，注重調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成具有較強市場競爭力的市場主體。
（三）堅持以人為本、注重民生。積極培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的改善，大力促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，有效解決關系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫(yī)、上學、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂、社會安全等實際問題，全方位提升城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。
（四）堅持因地制宜、分類指導。充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，遵循發(fā)展重點和改革時序上的差異性，中心城區(qū)要通過改造提升城市化水平，近城郊區(qū)和川水地區(qū)要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進一體化進程，貧困山區(qū)要通過夯實基礎、提升“造血”機能實現(xiàn)脫貧致富，有條件地區(qū)要率先整體推進城鄉(xiāng)一體化。
（五）堅持改革創(chuàng)新、敢為人先。大膽創(chuàng)新，積極探索，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、戶籍管理、土地管理、公共財政和社會管理的綜合配套改革，打破城鄉(xiāng)二元分割的行政管理體制和運行機制，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動的各種體制性、政策性障礙。
（六）堅持先行試點、逐步推開。先在試點縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索，在總結成功經(jīng)驗的基礎上再向全市逐步推開。各縣區(qū)也可根據(jù)各自實際，在市上確定的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，積極穩(wěn)妥地擴大試點范圍。
三、發(fā)展目標
通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點工作，使全市城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，科學發(fā)展體制初步建立，“三個集中”取得明顯成效，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設一體化、社會保障和公共服務一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化的建設目標，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。
第一步，到2012年，全市城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本健全完善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)村公共基礎建設明顯加快，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。全市農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12％，達到5500元以上，比2008年增長57%?！叭齻€集中”取得較大成效，全市城鎮(zhèn)化率達到68％，城鄉(xiāng)居民收入拉大的勢頭得到遏制，安寧、城關兩區(qū)整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，西固、紅古兩區(qū)和三縣縣城所在區(qū)域及七里河前山地區(qū)基本實現(xiàn)一體化。
第二步，到2014年，提前6年實現(xiàn)全面建設小康社會目標。以蘭州市區(qū)為中心，以半小時和一小時為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群基本形成，輻射帶動能力大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番?！叭齻€集中”取得明顯成效，全市城鎮(zhèn)化率達到70％以上。西固、紅古、七里河三區(qū)整體基本實現(xiàn)一體化，榆中、皋蘭、永登三縣河谷川臺盆地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的小城鎮(zhèn)體系全面建立。
第三步，到2020年，全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，縣域經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民收入和消費水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農(nóng)村社會管理體系更加健全完善。
四、試點布局
全市推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的總體要求是：立足現(xiàn)實，著眼長遠，抓好試點，破解難題，科學發(fā)展，帶動全局。具體試點布局采取條塊結合、組團發(fā)展的模式，以點帶面、點面結合、連點成片、聯(lián)片成勢。
（一）抓好安寧區(qū)、皋蘭縣2個市級一體化示范縣區(qū)建設。
（二）抓好永登縣中川鎮(zhèn)、榆中縣夏官營鎮(zhèn)2個市級一體化試點小城鎮(zhèn)建設；城關區(qū)青白石街道、七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)東川鄉(xiāng)、安寧區(qū)沙井驛街道、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、永登縣秦川鎮(zhèn)、榆中縣城關鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)等8個縣區(qū)級一體化試點小城鎮(zhèn)建設。
（三）抓好61個城中村改造和新一輪新農(nóng)村試點示范村建設。
五、主要任務
(一)以城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導，構筑促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局
1．制定完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。堅持“立足長遠、突出特色、適度超前、現(xiàn)實可行”的原則，運用區(qū)域主體功能定位和“中心帶動、全域蘭州”的規(guī)劃理念，以“三個集中”為實施路徑，結合第四輪城市總體規(guī)劃、蘭州都市經(jīng)濟圈規(guī)劃和全面建設小康社會規(guī)劃等，完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)一體的基礎建設、產(chǎn)業(yè)體系、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務體系、生態(tài)環(huán)境保護和新農(nóng)村建設及扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃。積極完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃“三規(guī)”銜接統(tǒng)一。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織領導，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強監(jiān)督檢查，嚴格縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。
2．構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城市建設大框架。結合省委、省政府“中心帶動”和規(guī)劃實施“蘭白經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略要求，以促進提高區(qū)域經(jīng)濟開放合作水平和區(qū)域資源共享程度為目的，加快“蘭北新區(qū)”開發(fā)建設步伐；以安寧新城區(qū)、西固石化城、秦王川地區(qū)、榆中盆地、黃河北部移山造地區(qū)域為重點，打造城市空間拓展的新區(qū)域和以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略平臺。以中心城區(qū)向周邊地區(qū)輻射的公路、鐵路和河谷川地帶為依托，構建沿蘭州至白銀北向經(jīng)濟帶，沿黃河、湟水、大通河西向經(jīng)濟帶，沿蘭州至定西、天水和平?jīng)鰱|向經(jīng)濟帶，沿蘭州至河西走廊西北向經(jīng)濟帶，沿蘭州至臨夏、甘南南向經(jīng)濟帶，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用。
3．積極推進重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。圍繞構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要素支撐平臺，堅持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進20個左右的重點小城鎮(zhèn)建設，構建以中心城區(qū)為核心、以縣城為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系。各縣區(qū)要統(tǒng)籌搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，大力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，在2010年制定出臺“三個集中”的指導性文件。
（二）以城鄉(xiāng)基礎建設為切入點，夯實以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展基礎
1．統(tǒng)籌農(nóng)村公共服務設施建設。加大城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸的力度，下決心做好農(nóng)村水、電、路、氣、電視、通信等基礎設施全面配套，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。加強城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整，完善干線公路網(wǎng)、聚集區(qū)和中心村路網(wǎng)，實施農(nóng)村各項基礎設施建設與交通網(wǎng)建設的對接工程，到2010年實現(xiàn)行政村全部通油（水泥）路，到2012年60％具備條件的自然村都通上油路和水泥路，形成市域高速公路網(wǎng)、多通道路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等“五網(wǎng)”配置合理的交通體系。加大農(nóng)村飲水安全工程實施力度，今后3年每年解決8-10萬人的飲水安全，到2012年全面解決全市農(nóng)村飲水安全問題。在居民集中居住區(qū)盡可能修建集中供水工程，川區(qū)自來水入戶率達到90%以上。從2009年開始到2012年，全市完成12萬戶農(nóng)村危舊房的改造任務。完善城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。
2．加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。抓好重點河道治理、水庫除險加固，完善灌區(qū)基礎設施配套建設，大力發(fā)展及推廣高新節(jié)水灌溉技術，加快推進各類大中型水利工程更新改造建設，支持引大、引洮工程配套建設，增強抗旱防汛能力。鼓勵和支持民營企業(yè)開展小型提灌站、集雨工程、庫塘工程等農(nóng)田水利設施建設，提高農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力。繼續(xù)加大引大秦王川灌區(qū)調(diào)蓄水塘建設力度，到2010年累計改建新建水塘1000座。加快三電、西電等7處大型泵站更新改造步伐，確保3-5年內(nèi)完成全市大型泵站更新改造任務，到2014年，有效灌溉面積達到140萬畝左右。
3．加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境監(jiān)測。認真實施天然林保護、三北防護林、退耕還林、黃河中上游生態(tài)修復等重點建設工程，加大小流域綜合治理力度，鞏固南北兩山綠化和退耕還林成果。建設高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系、城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全體系，逐步形成城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、通道（水系）林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化的城鄉(xiāng)綠化一體化格局。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快農(nóng)村能源建設，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能及小水電、風能、太陽能等清潔和可再生利用技術，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。每年新建農(nóng)村生態(tài)家園沼氣池8000戶以上。
（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，培育城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極
1．大力推進工業(yè)集中集約發(fā)展。圍繞石油化工、裝備制造、有色冶金、生物醫(yī)藥、能源電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，結合工業(yè)企業(yè)出城入園，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。推動西固石化工業(yè)園、中川空港循環(huán)工業(yè)園、高新區(qū)彭家坪園區(qū)和蘭州東城區(qū)物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和九州開發(fā)區(qū)、和平開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設，把園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接和承接的平臺，引導新上項目和技改擴建項目向工業(yè)集中區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展，培育形成一批戰(zhàn)略性、成長性強的主導產(chǎn)品，打造一批具有知識產(chǎn)權、高附加值和品牌競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和經(jīng)濟增長極。
2．加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系為重點，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，科學確定區(qū)域發(fā)展重點、制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性規(guī)劃。要積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，在發(fā)展規(guī)模、設施配套、技術應用等方面取得突破性進展，重點建設秦王川、小康營、青土坡、三川口、西津坪等5個千畝設施農(nóng)業(yè)示范基地，到2012年，全市設施農(nóng)業(yè)面積達到14萬畝。要大力扶持發(fā)展以高原夏菜、百合為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過3到5年的努力，建成以榆中川區(qū)、紅古川、秦王川、莊浪河谷、西岔川為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)，種植面積穩(wěn)定在100萬畝左右。以產(chǎn)業(yè)基地建設為重點，大力開展農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設，研究制定鼓勵擴大生產(chǎn)的政策措施，建立完善產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡體系，提高農(nóng)民積極性。對高原夏菜、百合、玫瑰、紅提葡萄、西甜瓜及奶牛、生豬、肉羊等已經(jīng)初步形成規(guī)模化的重點產(chǎn)業(yè)，由市財政每年列支專項資金，采取以獎代補的方式重點扶持，以加快形成集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的格局。
3．促進三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。按照“工業(yè)主導、三業(yè)并舉、優(yōu)化結構、集約發(fā)展”的思路，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動發(fā)展的導向機制，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接、項目對接和生產(chǎn)要素對接。要以各類園區(qū)、重點項目建設為載體，圍繞工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性分布，促進工業(yè)集約集群發(fā)展。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，充分依托新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式，加快建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代服務體系和市場體系，完善以菜市場、綜合超市、放心糧油、再生資源為主的民生服務體系，因地制宜地發(fā)展休閑觀光、特色餐飲、商貿(mào)物流等新型服務業(yè)。要大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，建設一批高效設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓夯?。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動市域內(nèi)、縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)相互配套、融合發(fā)展的多條產(chǎn)業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)帶。
4．培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。把“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務，積極提供政策和資金扶持，幫助企業(yè)做大做強。在用地方面，優(yōu)先安排涉農(nóng)企業(yè)的用地需求，全額返還土地出讓金。在政策方面，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建設列入全市重點項目建設范圍，享受市場準入、貸款擔保等優(yōu)惠政策。在投入方面，對市級以上的43家龍頭企業(yè)由市財政列支專項資金予以扶持。
5．大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。在集體資產(chǎn)清產(chǎn)確權的基礎上，通過組建股份經(jīng)濟合作社或公司制企業(yè)的方式，加強對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，把招商引資與發(fā)展集體經(jīng)濟相結合，鼓勵以市場化方式對集體資產(chǎn)進行托管經(jīng)營。市財政每年安排一定額度的專項資金，主要用于支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場前景好、能有效解決農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)民增收的集體經(jīng)濟發(fā)展項目。
（四）以衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設為重點，加快農(nóng)村城市化進程
1．突出抓好秦王川綜合開發(fā)。按照“一核二心、一軸兩廊、扇面放射、均衡分布”的總體布局，加快秦王川小城鎮(zhèn)建設步伐，堅持抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設和推進城鎮(zhèn)化建設“三位一體”，在秦王川地區(qū)全面嘗試推行包括“三個集中”、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)公共服務一體化、基層治理機制創(chuàng)新等經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮水利資源、土地資源、交通資源和改革試點的政策優(yōu)勢，力爭把秦王川地區(qū)打造成以中川新區(qū)為中心，功能齊全、特色鮮明的衛(wèi)星城、全市最大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要的經(jīng)濟增長極和城鄉(xiāng)一體化建設的示范窗口。
2．加快小城鎮(zhèn)建設。按照先近后遠、先易后難的原則，有計劃有步驟有重點地推進小城鎮(zhèn)建設，對3縣縣城和紅古區(qū)海灣鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)和和平、夏官營、忠和、東川、新城等近郊鎮(zhèn)，重點加快市政設施建設，加強與市區(qū)基礎設施的銜接，承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對和平、定遠、金崖等小城鎮(zhèn)群，重點加強鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交通建設，為未來發(fā)展成為小城市打好基礎；對青城、什川、連城、苦水、花莊、西岔、甘草店、中堡、河橋、平安等旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品加工、集散和綜合物流型、工業(yè)服務型遠郊特色小城鎮(zhèn)，既注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也緊抓農(nóng)業(yè)不放松，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；對遠郊的區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大投入，整合資源，提升基礎設施和公共設施的水平，提高城市、縣城、區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的公路級別，改善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公路狀況，使中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務能盡快擴散到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。到2012年，每個縣區(qū)建成1-2個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展環(huán)境良好的經(jīng)濟強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。
3．加大城中村改造力度。在全面完成無形改造的基礎上，加快城中村聚集點建設步伐，配套解決好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和土地被征用后的就業(yè)和生活保障問題，確?！笆晃濉蹦┩瓿沙侵写甯脑烊蝿?。按照城市社區(qū)管理的要求，完善管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務社會化、環(huán)境優(yōu)美化。要把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。
4．加快推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)。按照新一輪新農(nóng)村建設工作方案，城郊村重點加快改造提升力度，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，加速城鄉(xiāng)對接融合；川水地區(qū)重點擴大新農(nóng)村建設覆蓋面；山區(qū)貧困村要把重點放在水、電、路等基礎設施和基本生產(chǎn)生活條件的改善上。同時，健全扶貧開發(fā)機制，以縣區(qū)為單位，在實施整村推進式扶貧開發(fā)的基礎上，逐步向連片開發(fā)拓展，每年組織實施20個左右的整村推進項目，到2014年，全市生態(tài)移民3萬人左右，榆中北山和南山、永登西北部山區(qū)、七里河后山“四大貧困片區(qū)”144個村、20萬人口的溫飽問題得到穩(wěn)定解決，2/3以上的人口向致富邁進。
（五）以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均衡為目標，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
1．推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“調(diào)整、建設、改革、提升”的思路，完善農(nóng)村義務教育財政投入保障機制，組織實施學校危房改造工程、百所農(nóng)村寄宿制學校建設工程、職業(yè)教育發(fā)展工程、素質(zhì)教育推進及質(zhì)量提升工程、師資素質(zhì)提升工程、教育信息化建設工程、教學及實驗設備配備更新工程等建設。深入推進農(nóng)村中小學布局和結構調(diào)整，加快推進“四個集中”（高中教育向城市集中，初中教育向城鎮(zhèn)集中，小學教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學教學點向中心村集中）。到2010年年末，全市完成教育結構和教育管理體制的調(diào)整任務，完成學校危房改造建設任務，完成百所農(nóng)村寄宿制學校建設任務，較好地解決農(nóng)村學校規(guī)模小、辦學條件差、辦學效益低的問題。到2014年末，城鄉(xiāng)之間和各級各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的布局基本形成，高水平、高質(zhì)量普及九年義務教育和高中階段教育，職業(yè)教育得到更大發(fā)展，教育條件和教育質(zhì)量得到根本性提高。
2．健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，減少農(nóng)民就醫(yī)自費項目、擴大用藥報銷范圍、提高報銷比例、提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次。通過建立全市統(tǒng)一的新農(nóng)合管理制度，加強對全市參合農(nóng)民在縣級以上定點醫(yī)療機構住院費用報銷工作的管理，實現(xiàn)全市8縣區(qū)農(nóng)民在省、市兩級定點醫(yī)療機構住院享受現(xiàn)場直報。同時，要擴大新農(nóng)合覆蓋面，加強信息化建設，開展異地參合、異地結報工作，方便市內(nèi)跨縣區(qū)流動人口就近就醫(yī)。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立健全以市、縣中心醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶、中心村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎的城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，重點辦好縣區(qū)醫(yī)院，加強區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和醫(yī)務人員互派交流工作，加強農(nóng)村醫(yī)療人員培訓和醫(yī)療設備投入，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，到2012年中心村衛(wèi)生室達到城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務標準?？偨Y推廣榆中縣貢井衛(wèi)生院由縣醫(yī)院托管提升服務能力的“貢井模式”，為農(nóng)民就醫(yī)保健提供保障。加強農(nóng)村基層計劃生育服務體系，實施優(yōu)生促進工程，到2012年底計劃生育事業(yè)費人均達到30元。
3．繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。實施惠民文化體育工程，加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育公共設施建設，完善農(nóng)村公共文化體育服務體系，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋服務功能。支持農(nóng)民興辦文化演出團隊，引導城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，實現(xiàn)廣播電視等文化共享服務“村村通”，開展多種形式的文化活動支援農(nóng)村文化建設，大力發(fā)展各類群眾文化和公共文化事業(yè)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。
4．建立健全農(nóng)村社會化服務體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，3年內(nèi)全市普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共性服務機構，逐步建立村級服務站點。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位信息服務。加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，到2012年，全市全部行政村建成農(nóng)村商務服務網(wǎng)點。健全城鄉(xiāng)郵政服務體系，在全市行政村分期分批建立適應當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平，滿足農(nóng)民郵政通信需求，配套設置郵政設施能夠及時安全接轉(zhuǎn)郵件報刊的新型村郵站，基本實現(xiàn)郵件接轉(zhuǎn)到戶，妥投率達到100%。支持高等院校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術合作，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合。重點發(fā)展一批示范性專業(yè)合作組織，切實提高家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，力爭到2014年80％的農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。
5．加強新農(nóng)村建設人才培訓。以農(nóng)村人才資源能力建設為核心，以培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民為目標，以加強農(nóng)村各類人才隊伍建設為著力點，抓住培訓、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，整合資源，創(chuàng)新機制，認真實施“新農(nóng)村建設人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊伍建設，加強農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村實用人才開發(fā)、勞動力培訓和人才智力援助，強化農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、政法及農(nóng)業(yè)科技和少數(shù)民族人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。到2012年，力爭每年對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓一遍，對全市行政村兩委會班子成員輪訓一遍，每年組織10萬人次以上的農(nóng)民參加實用技術培訓，每年選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位進行掛職鍛煉或幫助工作。
（六）以體制機制創(chuàng)新為保障，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力
1．探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。改革完善財政管理體制，明確市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的事權和財權，合理劃分市、縣區(qū)政府事權和財政收入范圍，確?？h級政府財權和事權的統(tǒng)一。規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全一般性財力轉(zhuǎn)移支付范圍。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域，按照“存量適度調(diào)整、增量重點傾斜”和“公共服務均等化”的原則，優(yōu)化支出結構，將財力向農(nóng)村傾斜，投資向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，確保每年財政支農(nóng)資金的增量高于上年。探索建立支持村級事業(yè)發(fā)展的財政扶持政策，提高公共財政的資金運行效率，采取財政貼息、適當補助、稅收減免等手段，引導社會資金向公共產(chǎn)品和服務領域延伸。為有效解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的資金制約問題，積極探索成立服務城鄉(xiāng)一體化建設的政策性投資公司，改變政府對項目資金的管理模式，構建支持農(nóng)村發(fā)展的新型資金平臺。
2．積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。按照“確權是基礎、流轉(zhuǎn)是核心、配套是保障、農(nóng)民增收致富是目的”的工作思路，在堅持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民利益的基礎上，以“還權賦能”為核心，穩(wěn)步開展農(nóng)村宅基地使用權、房屋使用權、集體建設用地使用權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和林權確權頒證工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許和鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，提倡農(nóng)村土地使用權和農(nóng)民房屋所有權進入市場流動和產(chǎn)權抵押擔保貸款，實現(xiàn)農(nóng)村資源變資本。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯(lián)動機制。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，搭建農(nóng)村產(chǎn)權平臺，成立農(nóng)村產(chǎn)權交易機構，在市域內(nèi)探索健全城鄉(xiāng)建設用地置換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制，推進土地要素市場化。
3．實行城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。改革完善戶籍管理制度，逐步對本市戶籍人員取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，推進以居住和就業(yè)地登記制度為重點地戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的、以具有合法固定住所為戶口遷移為基本條件的人口流動制度，引導人口隨就業(yè)和住房在各城鎮(zhèn)合理、有序流動。通過土地或宅基地換住房等方式鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務。結合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。按照屬地化管理的原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價制度體系。
4．建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)促進就業(yè)的長效機制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務網(wǎng)絡，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供便利的就業(yè)信息服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險制度，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度。探索最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動調(diào)整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。探索創(chuàng)新保障失地農(nóng)民就業(yè)的政策體系和服務體系，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡。
5．構建支持城鄉(xiāng)一體化的金融體系。著眼于加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程，提高財政資金投入“三農(nóng)”的績效，加快支農(nóng)資金和其他社會事業(yè)發(fā)展資金的整合運用，集中資金保障重點領域、重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)的投入。深化投融資體制改革，通過市場化途徑，集聚信貸資金、撬動社會資金，引導各種資源投入城鄉(xiāng)建設。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務，鼓勵興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制的新型投資開發(fā)組織，通過政策引導和資金支持，扶持建立一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和小額擔保公司，引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，確保3年內(nèi)消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立完善農(nóng)村信貸擔保體系，允許農(nóng)村土地使用權和農(nóng)民住房實現(xiàn)擔保，引導金融機構增加對“三農(nóng)”的信貸投放，鼓勵和支持金融機構參與農(nóng)村資本市場開發(fā)，拓展多元化融資渠道，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充，功能齊全的農(nóng)村金融體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。
（七）以深化改革發(fā)展為動力，改善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境
1．構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體系。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化市、縣區(qū)兩級政府機構改革，建立和完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制。按照“簡權放政、重心下移、服務基層”的思路，簡化審批程序，加強事前服務和事中、事后監(jiān)管，健全四級高效便民服務體系，合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和社會管理職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，完善公共決策的調(diào)查制度、公示制度和專家咨詢制度，提高民主決策、科學決策水平。
2．推行規(guī)范化的社會管理。以建設新型農(nóng)村社區(qū)為目標，積極推進中心村社區(qū)化管理，完善社區(qū)的自我服務、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。加強農(nóng)村道路、電力、郵政、信息、商務、供氣、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施和醫(yī)療、教育、文化、體育、綠化等公共設施建設。健全民主監(jiān)督和參與制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨務、政務、村（居）務和公益事業(yè)的辦事公開制度。
3．著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境。樹立在全球化新形勢下求生存、謀發(fā)展的進取意識，增強全社會的誠信意識，努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造公平、透明、平等的投資、建設和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保持社會穩(wěn)定繁榮，營造和諧順暢的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的國內(nèi)外投資者到蘭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)。
4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設。以“三爭一促”為活動平臺，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資金、人才資源、組織建設、黨員管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效工作機制，提高農(nóng)村黨組織的整體工作水平，發(fā)揮好基層組織的保證作用。統(tǒng)籌支部建設，開展城市黨組織和農(nóng)村黨組織結成互幫互助對子，定期開展結對共建活動。探索建立支部＋協(xié)會，把支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨支部一班人的力量凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員干部的作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上的工作模式。統(tǒng)籌黨員管理，建立黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。建立一套科學、民主、實用的農(nóng)村基層治理機制，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社、村黨組織和村委會、村級組織和村民之間的關系。
六、保障措施
（一）加強組織領導。進一步強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責的工作領導體制和工作機制。全市各級黨委和政府切實把推進城鄉(xiāng)一體化工作作為重中之重，由主要領導親自掛帥，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上真正給予傾斜。市委、市政府決定設立由主要領導牽頭、分管領導和有關部門參加的全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機構，下設辦公室，承擔全市推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的綜合協(xié)調(diào)、服務指導、督導落實和調(diào)查研究工作。
（二）明確工作分工。規(guī)劃方面，由市規(guī)劃局牽頭負責，相關部門配合，完成全市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃；由各縣區(qū)政府和市建設局、市規(guī)劃局牽頭負責，相關部門配合，完成以縣城和小城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系規(guī)劃；由市發(fā)改委牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；由市國土局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；由市新農(nóng)村辦和各縣區(qū)政府牽頭負責，完成全市近郊和川水地區(qū)的新農(nóng)村建設規(guī)劃；由市扶貧辦牽頭負責，3縣和七里河區(qū)政府配合，完成農(nóng)村扶貧開發(fā)專項扶持規(guī)劃。政策方面，由市財政局牽頭負責，探索創(chuàng)新和建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政體制；由市金融辦牽頭負責，探索構建支持城鄉(xiāng)一體化建設的金融體系；由市勞動和社會保障局牽頭負責，探索建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度；由市國土局牽頭負責，探索建立農(nóng)村土地管理和使用制度；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負責，探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)保約束，保持可持續(xù)發(fā)展的體制機制；由市勞動和社會保障局、城中村改造辦牽頭負責，探索建立失地農(nóng)民的就業(yè)保障制度；由市公安局牽頭負責，探索實行城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理新機制。
（三）切實增加投入。從2009年開始市級財政每年用于農(nóng)村投入的增長幅度不低于當財政收入的增長幅度。其中對推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設試點的投入每年不低于5000萬元。同時，要采取重點扶持和面上扶持相結合的辦法，由市、縣區(qū)財政籌集資金，對全市各行政村給予扶持，重點支持村級基礎建設、集體經(jīng)濟發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)培育等。
（四）形成改革合力。全市推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設要在市委、市政府的領導下，由協(xié)調(diào)領導小組總負責，日常工作和協(xié)調(diào)工作由領導小組辦公室負責。各部門和縣區(qū)要本著“解放思想、實事求是，大膽創(chuàng)新、強力推進”的原則，牢固樹立大局觀念，打破條塊分割，整合各類資源，主動找準工作的切入點和工作重心，按照各自的工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施，努力形成齊心協(xié)力、共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。要建立經(jīng)常性工作溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設。
（五）積極營造氛圍。大力宣傳新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實把廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到中央和省、市的重大決策上來，深刻認識和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛。堅持圍繞大局開展工作，從既得利益中解放思想，局部服從整體，努力以富有時代特征的理念、敢為人先的精神、創(chuàng)業(yè)實干的作風，不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推向深入。
（六）加大督查力度。全市要把推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核各級干部實績的重要內(nèi)容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應的統(tǒng)計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。各級組織、紀檢、監(jiān)察以及各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對推進城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務指導，確保各項政策措施落實到位。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局
黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農(nóng)村建設時明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結構、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。
近年來，當中央出臺了一系列強弄惠農(nóng)政策，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了積極進展?！覈y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展新機制正在形成。以破除城鄉(xiāng)二元結構為重點的各項改革不斷深化，實行了以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，扭轉(zhuǎn)了長期以來農(nóng)民負擔過重的局面；實行了促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，著力解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的深層次問題；推進城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、財稅、金融、社保等方面改革等?！r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。大型商品糧基地建設進一步加強，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和大型灌溉區(qū)節(jié)水改造重點工程順利推進，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食連續(xù)四年增產(chǎn)。我國糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已連續(xù)多年位居世界第一?！r(nóng)民收入大幅度增加。通過取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅等“四稅”，減輕農(nóng)民負擔。通過實行種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合補貼等“四項補貼”，增加農(nóng)民的種糧收入。
雖然我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得積極進展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要矛盾和問題如下：
一、城鄉(xiāng)金融二元對立
目前城鄉(xiāng)金融二元對立現(xiàn)象突出，農(nóng)村金融體制改革滯后，農(nóng)村產(chǎn)權制度制約農(nóng)村金融發(fā)展。農(nóng)村金融資源稀缺，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。表現(xiàn)在：國有商業(yè)銀行基本上推出了農(nóng)村；農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍十分有限；郵政儲蓄是只存不貸的“抽水機”；農(nóng)村信用社成為成為農(nóng)村金融供給的主體，運行存在諸多困難，不能滿足農(nóng)村金融需求；農(nóng)業(yè)保險體系嚴重缺失；農(nóng)村非正規(guī)金融組織缺乏必要的政策引導與監(jiān)督。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，法律是瓶頸
新世紀新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，全面取消農(nóng)業(yè)稅是標志。但是，與城鄉(xiāng)二元體制相對應的相關法律和政策，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的瓶頸。主要包括土地政策和制度、戶籍管理制度和法律體系、農(nóng)村金融體制、行政管理體制。比如，農(nóng)村土地承包權和集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)面臨法律和政策上的束縛，制約土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營和農(nóng)地效益提高。比如，由于城鄉(xiāng)二元戶籍分割，進城務工農(nóng)民總體上仍無法融入當?shù)厣鐣硎懿坏酵峭?，全國一盤棋的社保動態(tài)管理體系無法建立。再比如，行政管理體制明顯不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，政府部門職能缺少協(xié)調(diào)，服務三農(nóng)功能較弱。
三、農(nóng)村土地承包問題開始顯現(xiàn)
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營呼喚完善農(nóng)村土地承包制。隨著新時期農(nóng)村形勢的發(fā)展，現(xiàn)行土地承包制已有一些不適應的地方，主要是把土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶，制約了土地規(guī)模經(jīng)營，影響對土地加大投入的積極性。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營事發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，沒有規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就很難提高。此外，在我國南方、中西部以及其他丘陵山區(qū)地帶，人均耕地較少，土地承包時又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成七八個甚至更多地塊，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進。這種分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，難以推廣使用先進科學技術，也無法與大市場全面對接，又得不到現(xiàn)代金融的良好服務。
四、公共服務體系，投入需加強
近年來農(nóng)村公共服務事業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但也還存在一些普遍性問題。在城鄉(xiāng)二元體制下，我國財政體制基本上是城市財政，對農(nóng)村公共服務的投入一直很少，加上農(nóng)村公共服務體制尚不健全，政府提供的公共服務數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民要求。
作為農(nóng)村文化活動的主要陣地和服務載體，當前縣級圖書館、文化館等公共設施大都建于上世紀七八十年代，設施陳舊，設備落后。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要新建改建，84%的行政村未建文化室。而作為農(nóng)村基本公共服務重要組成部分的農(nóng)村義務教育受財力、物力、人力不足的制約，教育硬件長期的不到改善，校舍面積嚴重不達標，教學設施落后，教師隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)村基層教育供給嚴重不足。
而現(xiàn)階段，中央和地方各級政府對農(nóng)村提供公共服務的職能尚不清晰，為“三農(nóng)”服務的職能有所缺失。農(nóng)村公共服務與農(nóng)民意愿相脫節(jié)。一些地方政府官員很積極，但農(nóng)民反應冷淡，常常不愿意配合，給解決農(nóng)村公共服務問題帶來了一定的困難。
現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從以下幾個方面進行努力：
一、金融機構要切實履行支持三農(nóng)的職責，只要在縣和縣以下有吸收儲蓄的，都應當將一定比例的資金以貸款等方式用于農(nóng)村。以市場化等方式引導郵政儲蓄資金有效返回農(nóng)村。實行差別稅率政策，引導金融機構在農(nóng)村擴大經(jīng)營，充分發(fā)揮人民銀行支行再貸款的作用。通過財政貼息、支持保險等方式，引導社會資金特別是金融資金增加對農(nóng)村的投入。國家政策性銀行要開辦中長期農(nóng)村建設專項貸款。
二、統(tǒng)籌結構，加大農(nóng)業(yè)投入。落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，要下決心調(diào)整國家財政支出結構、基本建設投資結構和信貸資金投放結構，向農(nóng)村傾斜。去年國家財政支出中農(nóng)業(yè)占7.2%，國家金融機構貸款余額中農(nóng)業(yè)占5.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占4.8%，同農(nóng)業(yè)基礎地位很不相稱；國家基本建設投資中，雖然農(nóng)業(yè)比例較大，接近30%，但其中70%是國債資金，很不穩(wěn)定，而且大多用在大江大河治理等項目上。不下決心對三個結構調(diào)整，目前農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后的趨勢就不可能扭轉(zhuǎn)。因此，要建立政府支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。各級政府都要做到財政支農(nóng)支出的增幅高于財政經(jīng)常性收入的增幅；新增財力要向三農(nóng)傾斜，中央提出，教育、文化、衛(wèi)生新增事業(yè)費主要用于農(nóng)村，可以考慮明確規(guī)定比例。
此外還要多渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)基礎設施建設專項資金。調(diào)整土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分的提取方式和提取比例；建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益調(diào)節(jié)機制，從主銷區(qū)籌集一些資金，用于主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設和中低產(chǎn)田改造。
三、千方百計增加農(nóng)民收入。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，原因之一是農(nóng)村發(fā)展水平低，而農(nóng)村發(fā)展水平低的核心問題是農(nóng)民收入水平低。要提高農(nóng)民的收入，不能單靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價格彈性大，增產(chǎn)會導致農(nóng)產(chǎn)品價格下降很多，造成“谷賤傷農(nóng)”。
要長期增加農(nóng)民的收入，最重要的是創(chuàng)造一個農(nóng)村生產(chǎn)力逐漸、大幅度的轉(zhuǎn)移到城市來的政策環(huán)境，因為勞動力轉(zhuǎn)移出來，就從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變成需求者，供給減少了，需求增加了，農(nóng)產(chǎn)品的價格才能提高。要創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的機制，就要在城市里多發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，而發(fā)展中小企業(yè)的關鍵是使它們在金融方面得到有效服務，能夠給中小企業(yè)提供金融服務的是地區(qū)性中小銀行，因此讓它們發(fā)展就顯得很重要。勞動力要流動，除了在城市里要有就業(yè)機會，還必須讓農(nóng)民有能力在城市就業(yè)，這就非常需要提高農(nóng)村的教育水平和職業(yè)培訓水平。
應該形成全國統(tǒng)一市場，讓東部退出糧食農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，這樣就會給中部糧食主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)造更多商品糧需求，商品糧價格就能維持較高水平；同時東部對礦產(chǎn)需求增加，就會給西部產(chǎn)區(qū)創(chuàng)造市場。要建立這樣一個市場，應該制定一個全國農(nóng)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)移的配額，分配到各省區(qū)，允許配額拍賣。東部向西部購買，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會向中、西部集中。同時配額拍賣，也為中、西部提供資金。
四、發(fā)展城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵是要實施城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略。要把城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略確立為一項新的國家戰(zhàn)略，使這一戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略一同實施，形成政府機制、市場機制、社會機制有效結合的濃厚氛圍。
要建立城鄉(xiāng)良性互動預警機制。運用城鄉(xiāng)良性互動理論建立評價國民經(jīng)濟和社會發(fā)展運行狀況新的指標體系。出借鑒國際上的計算方法外，應充分考慮我國城鄉(xiāng)之間的購買力分布、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)市場需求平衡以及二元結構的動態(tài)發(fā)展等，引入新的修正系數(shù)，以建立和確定城鄉(xiāng)良性互動的預警指標，分季度或年季度由權威部門發(fā)布，以及時把握城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀和走向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。要制定有利于加速城鄉(xiāng)良性互動的政策措施。在財政上，確保財政支農(nóng)力度剛性增長，特別是加大對農(nóng)村公共基礎設施的投入力度；在產(chǎn)業(yè)政策上，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，特別是著力扶持建筑業(yè)和制造業(yè)；在體制改革上，要積極推進稅制和戶籍、土地管理制度等改革。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)對我國現(xiàn)實、歷史的認識和依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律做出的一項重大戰(zhàn)略部署，對于促進我國更好更快發(fā)展具有重大意義。
一、推進城鄉(xiāng)一體化有利于堅持擴大內(nèi)需方針和實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化，可以使城鄉(xiāng)之間的資金、人才、土地等生產(chǎn)要素充分流動，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。同時，依托城市的帶動和輻射，進一步加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級，促進農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平的提高，這樣一方面促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)業(yè)效益；另一方面，由于農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，成為城鎮(zhèn)居民，減少了農(nóng)村人口，農(nóng)村土地資源就可以相對集中，改變目前土地經(jīng)營分散的狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件，從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題。
二、推進城鄉(xiāng)一體化有利于維護社會穩(wěn)定和推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面進步。推進城鄉(xiāng)一體化，一方面可以統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展投入，是較多的資金投向農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域，市城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療保健和文化生活等方面條件更加平等；另一方面，可以促進城市文明向農(nóng)村擴散，對思想觀念相對落后、信息較為閉塞的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生強烈的正效應，促進農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，從而對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生積極的互動作用。
三、推進城鄉(xiāng)一體化有利于保護生態(tài)環(huán)境和資源的有效利用。推進城鄉(xiāng)一體化可以使城鄉(xiāng)資源和環(huán)境的保護得到統(tǒng)籌考慮，避免城鄉(xiāng)保護不一致、不同步的問題。同時，通過依托縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)，推進工業(yè)聚群發(fā)展，有利于區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)形成，從而推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也有利于農(nóng)村地區(qū)道路、排水、供電、通信等基礎設施的集中建設和使用，節(jié)約利用資源，促進生態(tài)環(huán)境的保護和資源的有效利用。
我國現(xiàn)階段正處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關鍵時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是這一時期的關鍵問題。應堅持可持續(xù)發(fā)展的指導思想，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，在農(nóng)村金融體制改革、調(diào)整結構加大農(nóng)村投入、增加農(nóng)民收入和發(fā)展城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略上不斷努力，早日實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大目標！
以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
——關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會的政策創(chuàng)新點，是我國全面建設小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟社會結構下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展狀態(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和二元經(jīng)濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。這是因為，作為國民經(jīng)濟系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源有效配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。
由于我國長期實行重工輕農(nóng)政策，導致產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎脆弱，農(nóng)村實際勞動力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競爭力不強；三是服務業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，四是三個產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒有形成相互促進的良好局面。推進我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級必須實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)融合。無論是加強農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要途徑。主要可以從以下幾個方面入手：
一、推進產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強化三個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進、互利共贏的格局。具體措施為：
（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過技術革新，發(fā)揮城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動力提供就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力。
（二）通過產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純原始的農(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務一體化方向延伸，形成一個以市場為導向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達的優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品構建銷售平臺，使農(nóng)產(chǎn)品通過自身塑造品牌，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。
（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導在區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢互補，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力缺乏等問題。二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（一）大力建設農(nóng)村基礎設施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎保障。農(nóng)村基礎建設大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費，為農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎，又促進了產(chǎn)業(yè)融合。
（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開了一個市場。打造當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點入手：
1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準備。
2、注重自身品質(zhì)，以優(yōu)良的品質(zhì)打動消費者，在社會中形成良好輿論。
3、以優(yōu)質(zhì)的服務，造就良好的口碑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結合點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關鍵作用。
1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應用的行業(yè)和領域不斷擴展，它的發(fā)展能推動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費。
2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。
3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設。土地承包責任制形成的千家萬戶分散式經(jīng)營模式，已經(jīng)無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集中化管理勢在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強了自身競爭力，而且對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強的輻射能力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟起飛，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設相互協(xié)調(diào)，互利共贏。
第五篇：XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作方案
XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作方案
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實科學發(fā)展觀、有效縮小城鄉(xiāng)差距、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫任務。根據(jù)省委、省政府關于加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的要求和市委關于推進城鄉(xiāng)一體化促進農(nóng)民持續(xù)增收的決定，現(xiàn)結合實際，制定本方案。
一、總體要求。
全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體發(fā)展思路，堅持以科學發(fā)展觀為指導，把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為方略，以推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，以促進農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動力，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行試點，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各領域配套改革，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮。
按照“年內(nèi)啟動，力爭3年取得重點突破，5年初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎設施城鄉(xiāng)配套、公共服務城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會保障城鄉(xiāng)覆蓋新格局”的要求，以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為主線，圍繞三個層次、堅持五個立足、突出三個重點、實施三個集中、促進五個加快，率先改革試驗，大膽探索創(chuàng)新?！叭齻€層次”，即主城區(qū)實施優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境“三大環(huán)境”優(yōu)化戰(zhàn)略，不斷提高城市的吸納力、輻射力、競爭力；城郊和小城鎮(zhèn)建設區(qū)域通過實施基礎設施、發(fā)展環(huán)境、公共服務“三個提升”工程，不斷加快城市化進程；農(nóng)村地區(qū)根據(jù)近郊、川水和邊遠干旱二陰山區(qū)的實際，有針對性地實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境整治“三大工程”，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力?！拔鍌€立足”，即立足于以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)，不斷完善城市綜合服務功能，發(fā)揮好城市的聚集、輻射和帶動作用；立足于服務城市發(fā)展農(nóng)村，依托二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展一產(chǎn)，夯實農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎；立足于城鄉(xiāng)一體、公民待遇和同城待遇，加快社會公共事業(yè)和保障體系建設，推進農(nóng)村基本公共服務均等化；立足于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會要素的互動互流，加快以衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系建設，打造農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟、社會和文化中心；立足于 構建城鄉(xiāng)一體的社會管理機制，加大改革創(chuàng)新力度，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有序、穩(wěn)定、長效推進。“三個重點”，即以規(guī)劃為龍頭，整體部署城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)為支撐，認真梳理提出支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建設項目；以制度為保障，積極探索加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制體制和政策體系?！叭齻€集中”，即大力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，努力實現(xiàn)新型工業(yè)化；鼓勵引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，努力實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化；積極推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！拔鍌€加快”，即加快公共財政向農(nóng)村傾斜、加快基礎設施向農(nóng)村延伸、加快社會保障向農(nóng)村覆蓋、加快公共服務向農(nóng)村拓展、加快城市文明向農(nóng)村傳播。
二、基本原則。
（一）堅持城鄉(xiāng)兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本出發(fā)點,統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設,全方位促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、勞動就業(yè)、社會保障和基本公共服務一體化建設，形成既有分工又有聯(lián)系,優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合經(jīng)濟體。
（二）堅持政府主導、群眾參與。堅持政府的行政主導職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機制，注重調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成具有較強市場競爭力的市場主體。
（三）堅持以人為本、注重民生。積極培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的改善，大力促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，有效解決關系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫(yī)、上學、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂、社會安全等實際問題，全方位提升城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。
（四）堅持因地制宜、分類指導。充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，遵循發(fā)展重點和改革時序上的差異性，中心城區(qū)要通過改造提升城市化水平，近城郊區(qū)和川水地區(qū)要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進一體化進程，貧困山區(qū)要通過夯實基礎、提升“造血”機能實現(xiàn)脫貧致富，有條件地區(qū)要率先整體推進城鄉(xiāng)一體化。
（五）堅持改革創(chuàng)新、敢為人先。大膽創(chuàng)新，積極探索，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、戶籍管理、土地管理、公共財政和社會管理的綜合配套改革，打破城鄉(xiāng)二元分割的行政管理體制 和運行機制，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動的各種體制性、政策性障礙。
（六）堅持先行試點、逐步推開。先在試點縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索，在總結成功經(jīng)驗的基礎上再向全市逐步推開。各縣區(qū)也可根據(jù)各自實際，在市上確定的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，積極穩(wěn)妥地擴大試點范圍。
三、發(fā)展目標。
通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點工作，使全市城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，科學發(fā)展體制初步建立，“三個集中”取得明顯成效，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設一體化、社會保障和公共服務一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化的建設目標，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。
第一步，到2012年，全市城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本健全完善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)村公共基礎建設明顯加快，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。全市農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12%，達到5500元以上，比2008年增長57%。“三個集中”取得較大成效，全市城鎮(zhèn)化率達到68%，城鄉(xiāng)居民收入拉大的勢頭得到遏制，安寧、城關兩區(qū)整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，西固、紅古兩區(qū)和三縣縣城所在區(qū)域及七里河前山地區(qū)基本實現(xiàn)一體化。
第二步，到2014年，提前6年實現(xiàn)全面建設小康社會目標。以蘭州市區(qū)為中心，以半小時和一小時為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群基本形成，輻射帶動能力大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番?！叭齻€集中”取得明顯成效，全市城鎮(zhèn)化率達到70%以上。西固、紅古、七里河三區(qū)整體基本實現(xiàn)一體化，榆中、皋蘭、永登三縣河谷川臺盆地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的小城鎮(zhèn)體系全面建立。
第三步，到2020年，全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，縣域經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民收入和消費水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農(nóng)村社會管理體系更加健全完善。
四、試點布局。
全市推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的總體要求是：立足實際，著眼長遠，抓好試點，破解難題，科學發(fā)展，帶動全局。具體試點布局采取條塊結合、組團發(fā)展的模式，以點帶面、點面結合、連點成片、聯(lián)片成勢。
（一）抓好安寧區(qū)、皋蘭縣2個市級一體化示范縣區(qū)建設。
（二）抓好永登縣中川鎮(zhèn)、榆中縣夏官營鎮(zhèn)2個市級一體化試點小城鎮(zhèn)建設；城關區(qū)青白石街道、七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)東川鄉(xiāng)、安寧區(qū)沙井驛街道、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、永登縣秦川鎮(zhèn)、榆中縣城關鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)等8個縣區(qū)級一體化試點小城鎮(zhèn)建設。
（三）抓好61個城中村改造和新一輪新農(nóng)村試點示范村建設。
五、主要任務。
（一）以城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導，構筑促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局。
1．制定完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。堅持“立足長遠、突出特色、適度超前、現(xiàn)實可行”的原則，運用區(qū)域主體功能定位和“中心帶動、全域蘭州”的規(guī)劃理念，以“三個集中”為實施路徑，結合第四輪城市總體規(guī)劃、蘭州都市經(jīng)濟圈規(guī)劃和全面建設小康社會規(guī)劃等，完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)一體的基礎建設、產(chǎn)業(yè)體系、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務體系、生態(tài)環(huán)境保護和新農(nóng)村建設及扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃。積極完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃“三規(guī)”銜接統(tǒng)一。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織領導，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強監(jiān)督檢查，嚴格縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。
2．構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城市建設大框架。結合省委、省政府“中心帶動”和規(guī)劃實施“蘭白經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略要求，以促進提高區(qū)域經(jīng)濟開放合作水平和區(qū)域資源共享程度為目 的，加快“蘭北新區(qū)”開發(fā)建設步伐；以安寧新城區(qū)、西固石化城、秦王川地區(qū)、榆中盆地、黃河北部移山造地區(qū)域為重點，打造城市空間拓展的新區(qū)域和以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略平臺。以中心城區(qū)向周邊地區(qū)輻射的公路、鐵路和河谷川地帶為依托，構建沿蘭州至白銀北向經(jīng)濟帶，沿黃河、湟水、大通河西向經(jīng)濟帶，沿蘭州至定西、天水和平?jīng)鰱|向經(jīng)濟帶，沿蘭州至河西走廊西北向經(jīng)濟帶，沿蘭州至臨夏、甘南南向經(jīng)濟帶，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用。
3．積極推進重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。圍繞構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要素支撐平臺，堅持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進20個左右的重點小城鎮(zhèn)建設，構建以中心城區(qū)為核心、以縣城為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系。各縣區(qū)要統(tǒng)籌搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，大力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，在2010年制定出臺“三個集中”的指導性文件。
（二）以城鄉(xiāng)基礎建設為切入點，夯實以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展基礎。
1．統(tǒng)籌農(nóng)村公共服務設施建設。加大城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸的力度，下決心做好農(nóng)村水、電、路、氣、電視、通信等基礎設施全面配套，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。加強城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整，完善干線公路網(wǎng)、聚集區(qū)和中心村路網(wǎng)，實施農(nóng)村各項基礎設施建設與交通網(wǎng)建設的對接工程，到2010年實現(xiàn)行政村全部通油（水泥）路，到2012年60%具備條件的自然村都通上油路和水泥路，形成市域高速公路網(wǎng)、多通道路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等“五網(wǎng)”配置合理的交通體系。加大農(nóng)村飲水安全工程實施力度，今后3年每年解決8—10萬人的飲水安全，到2012年全面解決全市農(nóng)村飲水安全問題。在居民集中居住區(qū)盡可能修建集中供水工程，川區(qū)自來水入戶率達到90%以上。從2009年開始到2012年，全市完成12萬戶農(nóng)村危舊房的改造任務。完善城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。
2．加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。抓好重點河道治理、水庫除險加固，完善灌區(qū)基礎設施配套建設，大力發(fā)展及推廣高新節(jié)水灌溉技術，加快推進各類大中型水利工程更新改造建設，支持引大、引洮工程配套建設，增強抗旱防汛能力。鼓勵和支持民營企業(yè)開展小型提灌站、集雨工程、庫塘工程等農(nóng)田水利設施建設，提高農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力。繼續(xù)加大引大秦王川灌區(qū)調(diào)蓄水塘建設力度，到2010年累計改建新建水塘1000座。加快三 電、西電等7處大型泵站更新改造步伐，確保3—5年內(nèi)完成全市大型泵站更新改造任務，到2014年，有效灌溉面積達到140萬畝左右。
3．加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境監(jiān)測。認真實施天然林保護、三北防護林、退耕還林、黃河中上游生態(tài)修復等重點建設工程，加大小流域綜合治理力度，鞏固南北兩山綠化和退耕還林成果。建設高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系、城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全體系，逐步形成城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、通道（水系）林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化的城鄉(xiāng)綠化一體化格局。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快農(nóng)村能源建設，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能及小水電、風能、太陽能等清潔和可再生利用技術，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。每年新建農(nóng)村生態(tài)家園沼氣池8000戶以上。
（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，培育城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極。
1．大力推進工業(yè)集中集約發(fā)展。圍繞石油化工、裝備制造、有色冶金、生物醫(yī)藥、能源電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，結合工業(yè)企業(yè)出城入園，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。推動西固石化工業(yè)園、中川空港循環(huán)工業(yè)園、高新區(qū)彭家坪園區(qū)和蘭州東城區(qū)物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和九州開發(fā)區(qū)、和平開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設，把園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接和承接的平臺，引導新上項目和技改擴建項目向工業(yè)集中區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展，培育形成一批戰(zhàn)略性、成長性強的主導產(chǎn)品，打造一批具有知識產(chǎn)權、高附加值和品牌競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和經(jīng)濟增長極。
2．加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系為重點，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，科學確定區(qū)域發(fā)展重點、制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性規(guī)劃。要積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，在發(fā)展規(guī)模、設施配套、技術應用等方面取得突破性進展，重點建設秦王川、小康營、青土坡、三川口、西津坪等5個千畝設施農(nóng)業(yè)示范基地，到2012年，全市設施農(nóng)業(yè)面積達到14萬畝。要大力扶持發(fā)展以高原夏菜、百合為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過3到5年的努力，建成以榆中川區(qū)、紅古川、秦王川、莊浪河谷、西岔川為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)，種植面積穩(wěn)定在100萬畝左右。以產(chǎn)業(yè)基地建設為重點，大力開展農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設，研究制定鼓勵擴大生產(chǎn)的政策措施，建立完善產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡體系，提高農(nóng)民積極性。對高原夏菜、百合、玫瑰、紅提葡萄、西甜瓜及奶牛、生豬、肉羊等已經(jīng)初步形成規(guī)?；闹攸c產(chǎn)業(yè)，由市財政每年列支專項資金，采取以獎代補的方式重點扶持，以加快形成集約化、規(guī)?；a(chǎn)的格局。
3．促進三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。按照“工業(yè)主導、三業(yè)并舉、優(yōu)化結構、集約發(fā)展”的思路，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動發(fā)展的導向機制，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接、項目對接和生產(chǎn)要素對接。要以各類園區(qū)、重點項目建設為載體，圍繞工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性分布，促進工業(yè)集約集群發(fā)展。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，充分依托新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式，加快建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代服務體系和市場體系，完善以菜市場、綜合超市、放心糧油、再生資源為主的民生服務體系，因地制宜地發(fā)展休閑觀光、特色餐飲、商貿(mào)物流等新型服務業(yè)。要大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，建設一批高效設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集群化。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動市域內(nèi)、縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)相互配套、融合發(fā)展的多條產(chǎn)業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)帶。
4．培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。把“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務，積極提供政策和資金扶持，幫助企業(yè)做大做強。在用地方面，優(yōu)先安排涉農(nóng)企業(yè)的用地需求，全額返還土地出讓金。在政策方面，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建設列入全市重點項目建設范圍，享受市場準入、貸款擔保等優(yōu)惠政策。在投入方面，對市級以上的43家龍頭企業(yè)由市財政列支專項資金予以扶持。
5．大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。在集體資產(chǎn)清產(chǎn)確權的基礎上，通過組建股份經(jīng)濟合作社或公司制企業(yè)的方式，加強對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，把招商引資與發(fā)展集體經(jīng)濟相結合，鼓勵以市場化方式對集體資產(chǎn)進行托管經(jīng)營。市財政每年安排一定額度的專項資金，主要用于支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場前景好、能有效解決農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)民增收的集體經(jīng)濟發(fā)展項目。
（四）以衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設為重點，加快農(nóng)村城市化進程。
1．突出抓好秦王川綜合開發(fā)。按照“一核二心、一軸兩廊、扇面放射、均衡分布”的總體布局，加快秦王川小城鎮(zhèn)建設步伐，堅持抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設和推進城鎮(zhèn)化建設“三位一體”，在秦王川地區(qū)全面嘗試推行包括“三個集中”、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)公共服務一體化、基層治理機制創(chuàng)新等經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮水利資源、土地資源、交通資源和改革試點的政策優(yōu)勢，力爭把秦王川地區(qū)打造成以中川新區(qū)為中心，功能齊全、特色鮮明的衛(wèi)星城、全市最大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要的經(jīng)濟增長極和城鄉(xiāng)一體化建設的示范窗口。
2．加快小城鎮(zhèn)建設。按照先近后遠、先易后難的原則，有計劃有步驟有重點地推進小城鎮(zhèn)建設，對3縣縣城和紅古區(qū)海灣鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)和和平、夏官營、忠和、東川、新城等近郊鎮(zhèn)，重點加快市政設施建設，加強與市區(qū)基礎設施的銜接，承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對和平、定遠、金崖等小城鎮(zhèn)群，重點加強鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交通建設，為未來發(fā)展成為小城市打好基礎；對青城、什川、連城、苦水、花莊、西岔、甘草店、中堡、河橋、平安等旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品加工、集散和綜合物流型、工業(yè)服務型遠郊特色小城鎮(zhèn)，既注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也緊抓農(nóng)業(yè)不放松，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；對遠郊的區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大投入，整合資源，提升基礎設施和公共設施的水平，提高城市、縣城、區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的公路級別，改善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公路狀況，使中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務能盡快擴散到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。到2012年，每個縣區(qū)建成1—2個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展環(huán)境良好的經(jīng)濟強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。
3．加大城中村改造力度。在全面完成無形改造的基礎上，加快城中村聚集點建設步伐，配套解決好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和土地被征用后的就業(yè)和生活保障問題，確保“十一五”末完成城中村改造任務。按照城市社區(qū)管理的要求，完善管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務社會化、環(huán)境優(yōu)美化。要把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。
4．加快推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)。按照新一輪新農(nóng)村建設工作方案，城郊村重點加快改造提升力度，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，加速城鄉(xiāng)對接融合；川水地區(qū)重點擴大新農(nóng)村建設覆蓋面；山區(qū)貧困村要把重點放在水、電、路等基礎設施和基本生產(chǎn)生活條件的改善上。同時，健全扶貧開發(fā)機制，以縣區(qū)為單位，在實施整村推進式扶貧開發(fā)的基礎上，逐步向連片開發(fā)拓展，每年組織實施20個左右的整村推進項目，到2014年，全市生態(tài)移民3 萬人左右，榆中北山和南山、永登西北部山區(qū)、七里河后山“四大貧困片區(qū)”144個村、20萬人口的溫飽問題得到穩(wěn)定解決，2/3以上的人口向致富邁進。
（五）以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均衡為目標，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。
1．推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“調(diào)整、建設、改革、提升”的思路，完善農(nóng)村義務教育財政投入保障機制，組織實施學校危房改造工程、百所農(nóng)村寄宿制學校建設工程、職業(yè)教育發(fā)展工程、素質(zhì)教育推進及質(zhì)量提升工程、師資素質(zhì)提升工程、教育信息化建設工程、教學及實驗設備配備更新工程等建設。深入推進農(nóng)村中小學布局和結構調(diào)整，加快推進“四個集中”（高中教育向城市集中，初中教育向城鎮(zhèn)集中，小學教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學教學點向中心村集中）。到2010年年末，全市完成教育結構和教育管理體制的調(diào)整任務，完成學校危房改造建設任務，完成百所農(nóng)村寄宿制學校建設任務，較好地解決農(nóng)村學校規(guī)模小、辦學條件差、辦學效益低的問題。到2014年末，城鄉(xiāng)之間和各級各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的布局基本形成，高水平、高質(zhì)量普及九年義務教育和高中階段教育，職業(yè)教育得到更大發(fā)展，教育條件和教育質(zhì)量得到根本性提高。
2．健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，減少農(nóng)民就醫(yī)自費項目、擴大用藥報銷范圍、提高報銷比例、提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次。通過建立全市統(tǒng)一的新農(nóng)合管理制度，加強對全市參合農(nóng)民在縣級以上定點醫(yī)療機構住院費用報銷工作的管理，實現(xiàn)全市8縣區(qū)農(nóng)民在省、市兩級定點醫(yī)療機構住院享受現(xiàn)場直報。同時，要擴大新農(nóng)合覆蓋面，加強信息化建設，開展異地參合、異地結報工作，方便市內(nèi)跨縣區(qū)流動人口就近就醫(yī)。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立健全以市、縣中心醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶、中心村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎的城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，重點辦好縣區(qū)醫(yī)院，加強區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和醫(yī)務人員互派交流工作，加強農(nóng)村醫(yī)療人員培訓和醫(yī)療設備投入，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，到2012年中心村衛(wèi)生室達到城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務標準。總結推廣榆中縣貢井衛(wèi)生院由縣醫(yī)院托管提升服務能力的“貢井模式”，為農(nóng)民就醫(yī)保健提供保障。加強農(nóng)村基層計劃生育服務體系，實施優(yōu)生促進工程，到2012年底計劃生育事業(yè)費人均達到30元。
3．繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。實施惠民文化體育工程，加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育公 共設施建設，完善農(nóng)村公共文化體育服務體系，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋服務功能。支持農(nóng)民興辦文化演出團隊，引導城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，實現(xiàn)廣播電視等文化共享服務“村村通”，開展多種形式的文化活動支援農(nóng)村文化建設，大力發(fā)展各類群眾文化和公共文化事業(yè)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。
4．建立健全農(nóng)村社會化服務體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，3年內(nèi)全市普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共性服務機構，逐步建立村級服務站點。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位信息服務。加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，到2012年，全市全部行政村建成農(nóng)村商務服務網(wǎng)點。健全城鄉(xiāng)郵政服務體系，在全市行政村分期分批建立適應當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平，滿足農(nóng)民郵政通信需求，配套設置郵政設施能夠及時安全接轉(zhuǎn)郵件報刊的新型村郵站，基本實現(xiàn)郵件接轉(zhuǎn)到戶，妥投率達到100%。支持高等院校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術合作，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合。重點發(fā)展一批示范性專業(yè)合作組織，切實提高家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，力爭到2014年80%的農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。
5．加強新農(nóng)村建設人才培訓。以農(nóng)村人才資源能力建設為核心，以培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民為目標，以加強農(nóng)村各類人才隊伍建設為著力點，抓住培訓、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，整合資源，創(chuàng)新機制，認真實施“新農(nóng)村建設人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊伍建設，加強農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村實用人才開發(fā)、勞動力培訓和人才智力援助，強化農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、法律及農(nóng)業(yè)科技和少數(shù)民族人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。到2012年，力爭每年對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓一遍，對全市行政村兩委會班子成員輪訓一遍，每年組織10萬人次以上的農(nóng)民參加實用技術培訓，每年選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位進行掛職鍛煉或幫助工作。
（六）以體制機制創(chuàng)新為保障，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力。
1．探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。改革完善財政管理體制，明確市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的事權和財權，合理劃分市、縣區(qū)政府事權和財政收入范圍，確保縣級政府財權和事權 的統(tǒng)一。規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全一般性財力轉(zhuǎn)移支付范圍。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域，按照“存量適度調(diào)整、增量重點傾斜”和“公共服務均等化”的原則，優(yōu)化支出結構，將財力向農(nóng)村傾斜，投資向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，確保每年財政支農(nóng)資金的增量高于上年。探索建立支持村級事業(yè)發(fā)展的財政扶持政策，提高公共財政的資金運行效率，采取財政貼息、適當補助、稅收減免等手段，引導社會資金向公共產(chǎn)品和服務領域延伸。為有效解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的資金制約問題，積極探索成立服務城鄉(xiāng)一體化建設的政策性投資公司，改變政府對項目資金的管理模式，構建支持農(nóng)村發(fā)展的新型資金平臺。
2．積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。按照“確權是基礎、流轉(zhuǎn)是核心、配套是保障、農(nóng)民增收致富是目的”的工作思路，在堅持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民利益的基礎上，以“還權賦能”為核心，穩(wěn)步開展農(nóng)村宅基地使用權、房屋使用權、集體建設用地使用權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和林權確權頒證工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許和鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，提倡農(nóng)村土地使用權和農(nóng)民房屋所有權進入市場流動和產(chǎn)權抵押擔保貸款，實現(xiàn)農(nóng)村資源變資本。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯(lián)動機制。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，搭建農(nóng)村產(chǎn)權平臺，成立農(nóng)村產(chǎn)權交易機構，在市域內(nèi)探索健全城鄉(xiāng)建設用地置換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制，推進土地要素市場化。
3．實行城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。改革完善戶籍管理制度，逐步對本市戶籍人員取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，推進以居住和就業(yè)地登記制度為重點地戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的、以具有合法固定住所為戶口遷移為基本條件的人口流動制度，引導人口隨就業(yè)和住房在各城鎮(zhèn)合理、有序流動。通過土地或宅基地換住房等方式鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務。結合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。按照屬地化管理的原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投 入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價制度體系。
4．建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)促進就業(yè)的長效機制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務網(wǎng)絡，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供便利的就業(yè)信息服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險制度，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度。探索最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動調(diào)整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。探索創(chuàng)新保障失地農(nóng)民就業(yè)的政策體系和服務體系，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡。
5．構建支持城鄉(xiāng)一體化的金融體系。著眼于加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程，提高財政資金投入“三農(nóng)”的績效，加快支農(nóng)資金和其他社會事業(yè)發(fā)展資金的整合運用，集中資金保障重點領域、重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)的投入。深化投融資體制改革，通過市場化途徑，集聚信貸資金、撬動社會資金，引導各種資源投入城鄉(xiāng)建設。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務，鼓勵興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制的新型投資開發(fā)組織，通過政策引導和資金支持，扶持建立一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和小額擔保公司，引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，確保3年內(nèi)消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立完善農(nóng)村信貸擔保體系，允許農(nóng)村土地使用權和農(nóng)民住房實現(xiàn)擔保，引導金融機構增加對“三農(nóng)”的信貸投放，鼓勵和支持金融機構參與農(nóng)村資本市場開發(fā)，拓展多元化融資渠道，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充，功能齊全的農(nóng)村金融體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。
（七）以深化改革發(fā)展為動力，改善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。
1．構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體系。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化市、縣區(qū)兩級政府機構改革，建立和完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制。按照“簡權放政、重心下移、服務基層”的思路，簡化審批程序，加強事前服務和事中、事后監(jiān)管，健全四級高效便民服務體系，合理劃分市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和社會管理職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，完善公共決策的調(diào)查制度、公示制度和專家咨詢制度，提高民主決策、科學決策水平。
2．推行規(guī)范化的社會管理。以建設新型農(nóng)村社區(qū)為目標，積極推進中心村社區(qū)化管理，完善社區(qū)的自我服務、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。加強農(nóng)村道路、電力、郵政、信息、商務、供氣、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施和醫(yī)療、教育、文化、體育、綠化等公共設施建設。健全民主監(jiān)督和參與制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨務、政務、村（居）務和公益事業(yè)的辦事公開制度。
3．著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境。樹立在全球化新形勢下求生存、謀發(fā)展的進取意識，增強全社會的誠信意識，努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造公平、透明、平等的投資、建設和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保持社會穩(wěn)定繁榮，營造和諧順暢的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的國內(nèi)外投資者到蘭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)。
4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設。以“三爭一促”為活動平臺，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資金、人才資源、組織建設、黨員管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效工作機制，提高農(nóng)村黨組織的整體工作水平，發(fā)揮好基層組織的保證作用。統(tǒng)籌支部建設，開展城市黨組織和農(nóng)村黨組織結成互幫互助對子，定期開展結對共建活動。探索建立支部+協(xié)會，把支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨支部一班人的力量凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員干部的作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上的工作模式。統(tǒng)籌黨員管理，建立黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。建立一套科學、民主、實用的農(nóng)村基層治理機制，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社、村黨組織和村委會、村級組織和村民之間的關系。
六、保障措施。
（一）加強組織領導。進一步強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責的工作領導體制和工作機制。全市各級黨委和政府要切實把推進城鄉(xiāng)一體化工作作為重中之重，由主要領導親自掛帥，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上真正給予傾斜。市委、市政府決定設立由主要領導牽頭、分管領導和有關部門參加的全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機構，下設辦公室，承擔全市推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的綜合協(xié)調(diào)、服務指導、督導落實和調(diào)查研究工作。
（二）明確工作分工。規(guī)劃方面，由市規(guī)劃局牽頭負責，相關部門配合，完成全市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃；由各縣區(qū)政府和市建管委、市規(guī)劃局牽頭負責，相關部門配合，完成以縣城和小城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系規(guī)劃；由市發(fā)改委牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；由市國土資源局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；由市新農(nóng)村辦和各縣區(qū)政府牽頭負責，完成全市近郊和川水地區(qū)的新農(nóng)村建設規(guī)劃；由市扶貧辦牽頭負責，3縣和七里河區(qū)政府配合，完成農(nóng)村扶貧開發(fā)專項扶持規(guī)劃。政策方面，由市財政局牽頭負責，探索創(chuàng)新和建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政體制；由市金融辦牽頭負責，探索構建支持城鄉(xiāng)一體化建設的金融體系；由市勞動和社會保障局牽頭負責，探索建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度；由市國土資源局牽頭負責，探索建立農(nóng)村土地管理和使用制度；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負責，探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)保約束，保持可持續(xù)發(fā)展的體制機制；由市勞動和社會保障局、城中村改造辦牽頭負責，探索建立失地農(nóng)民的就業(yè)保障制度；由市公安局牽頭負責，探索實行城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理新機制。
（三）切實增加投入。從2009年開始市級財政每年用于農(nóng)村投入的增長幅度不低于當財政收入的增長幅度。其中對推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設試點的投入每年不低于5000萬元。同時要采取重點扶持和面上扶持相結合的辦法，由市、縣區(qū)財政籌集資金，對全市各行政村給予扶持，重點支持村級基礎建設、集體經(jīng)濟發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)培育等。
（四）形成改革合力。全市推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設要在市委、市政府的領導下，由協(xié)調(diào)領導小組總負責，日常工作和協(xié)調(diào)工作由領導小組辦公室負責。各部門和縣區(qū)要本著“解放思想、實事求是，大膽創(chuàng)新、強力推進”的原則，牢固樹立大局觀念，打破條塊分割，整合各類資源，主動找準工作的切入點和工作重心，按照各自的工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施，努力形成齊心協(xié)力、共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。要建立經(jīng)常性工作溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設。
（五）積極營造氛圍。大力宣傳新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實把 廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到中央和省、市的重大決策上來，深刻認識和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛。堅持圍繞大局開展工作，從既得利益中解放思想，努力以富有時代特征的理念、敢為人先的精神、創(chuàng)業(yè)實干的作風，不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推向深入。
（六）加大督查力度。全市要把推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核各級干部實績的重要內(nèi)容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應的統(tǒng)計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。各級組織、紀檢、監(jiān)察以及各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對推進城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務指導，確保各項政策措施落實到位。
嘉峪關市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案
為深入貫徹落實省委、省政府關于在我市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗的總體部署，推進全市城鄉(xiāng)一體化建設步伐，根據(jù)《甘肅省社會主義新農(nóng)村建設試點工作意見》和市委《關于進一步推進城鄉(xiāng)一體化建設的決定》要求，為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化建設，現(xiàn)結合實際，制定本方案。
一、總體要求。
統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，順應區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢和完善社會主義市場經(jīng)濟體系內(nèi)在要求，以“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以制度創(chuàng)新為動力，以全方位改革試點為特征，以政府體制改革為突破口，以解決社會深層矛盾為著眼點，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理體制、基礎設施建設、公共服務一體化等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行大膽探索并取得突破，積極穩(wěn)妥地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，先行突破有關體制障礙(戶籍、公共服務、社會保障等)，先行探索消除城鄉(xiāng)差別，建設布局以城市化為核心，通過拉大城市框架，建立組團式發(fā)展的城鎮(zhèn)體系布局結構，積極發(fā)展各具特色競相發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)。力爭到2020年把我市建設成為全省“兩型社會”綜合配套改革 的示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)宜居的河西新城、支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。
總體思路是：推動“兩個轉(zhuǎn)變”，即公共財政和政府職能轉(zhuǎn)變，以強化城鄉(xiāng)資源互補性為導向，公平與效率并重，在實施城鄉(xiāng)一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面實現(xiàn)突破；突出“四個帶動”，即城市帶動、工業(yè)帶動、旅游商貿(mào)帶動、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動；著力構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“五個一體化體系”，即：建立一體化的制度和管理體系、規(guī)劃和建設體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、基本公共服務保障體系和政策支持體系。著力探索工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，構建城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步一體化的良性機制，全面加強經(jīng)濟、社會、文化建設，在全省率先形成一體化發(fā)展的新格局。
二、基本原則。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，加快基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
——堅持科學發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以城市化為導向，加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高城市就業(yè)吸納和產(chǎn)業(yè)承載能力，形成產(chǎn)業(yè)新格局和競爭新優(yōu)勢。把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在突出位置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
——發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。將推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收作為改革發(fā)展的主攻方向。培育高效產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟和勞務經(jīng)濟，推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化。不斷改進社會化服務方式，適度推進土地規(guī)模經(jīng)營，加快推進農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織形式，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——堅持以人為本，推進和諧社會建設。把改善人民群眾生活作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大力發(fā)展社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)社會保障和基本公共服務均等化。
——堅持深化改革，推進體制機制創(chuàng)新。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗為工作抓手，深化農(nóng)村綜合改革和探索城鄉(xiāng)管理體制改革，破除城鄉(xiāng)二元結構，建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制，引導社會各界支持城鄉(xiāng)一體化建設的體制機制，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。
三、目標任務。
（一）在體制創(chuàng)新上。從全市城鄉(xiāng)獨特資源整合優(yōu)化、統(tǒng)一開發(fā)利用的內(nèi)在要求出發(fā)，突破原行政區(qū)城鄉(xiāng)分治的格局，通過區(qū)域行政一體化帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化和社會一體化，形成一個大城市的行政區(qū)建制，最終建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、社會一體化要求相適應的體制框架。
（二）在產(chǎn)業(yè)布局上。加快酒嘉區(qū)域經(jīng)濟一體化建設，著力推進酒嘉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的升級，促進開發(fā)區(qū)的東中西良性互動。按照建設“冶金制造基地、新能源(光伏)示范基地、化工基地、區(qū)域物流中心、西部文化名城和生態(tài)宜居城市”的發(fā)展定位，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，將試驗區(qū)建成為我省重要的冶金、新能源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、進口資源落地加工基地，帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。
（三）在空間開發(fā)上。按照“組團發(fā)展”的要求，規(guī)劃形成新經(jīng)濟中心區(qū)域為“三區(qū)一帶一核心”的空間開發(fā)結構。
1．鏡鐵區(qū)——以討賴河沿岸南市區(qū)建設、蘭新客運二線站場建設和雙泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展為依托，著力構建物流商貿(mào)、文化休閑和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
2．長城區(qū)——以嘉東工業(yè)園區(qū)、宏豐公司養(yǎng)殖園、紫軒酒業(yè)為依托，著力構建釀酒葡萄、大田蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展新格局。
3．雄關區(qū)——以嘉北工業(yè)園區(qū)、長城文化旅游景區(qū)發(fā)展為依托，著力構建商貿(mào)、旅游餐飲服務和勞務經(jīng)濟發(fā)展新格局。
4．“一帶”，作為酒嘉“一軸兩區(qū)”區(qū)域空間開發(fā)的重點區(qū)域，以酒嘉區(qū)域走廊綠洲為載 體、以312國道新線（高速公路）為發(fā)展軸，形成輻射全區(qū)清潔能源、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務業(yè)為主的通道經(jīng)濟，使經(jīng)濟軸逐步發(fā)展成經(jīng)濟帶，進而帶動更大的區(qū)域發(fā)展。
5．“一核心”，作為區(qū)域一體化的核心區(qū)，加快討賴河沿岸基礎設施建設，通過與水環(huán)境的充分協(xié)調(diào)，突出展示河西地區(qū)亮麗的現(xiàn)代化城市風貌。
（四）在時序進度上。試點工作要做到與全國同步，2010年完善各項政策措施和制度，啟動各項改革；2011年重點突破；2012年形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎設施城鄉(xiāng)配套、公共服務城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會保障城鄉(xiāng)覆蓋的格局。城鄉(xiāng)一體化建設主要指標接近全國平均水平:城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達到95%，城鄉(xiāng)居民生活明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均收入比接近2∶1，經(jīng)濟實力進一步增強，二三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到98%，城市居民恩格爾系數(shù)低于0.33, 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于0.38，公共財政投入持續(xù)增長，財政投入“三農(nóng)”增長幅度達到10%，土地流轉(zhuǎn)率達到10%以上?；A設施差距明顯縮小，行政村通硬化路比例達到70%，農(nóng)村人口安全飲水比重達到100%，農(nóng)村人居環(huán)境得到較快的改善，農(nóng)戶磚混磚木結構住房比例達到60%，村鎮(zhèn)生活垃圾處理率達到60%。公共服務基本均衡，農(nóng)村高中、職業(yè)學校入學率不斷提高，農(nóng)村計劃生育率達到95%，農(nóng)村住院分娩率達到100%，村衛(wèi)生室達標率達到85%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險報銷比例比1.07∶1以上，城鄉(xiāng)低保月人均補助水平比1.86∶1以上。到2015年，主要指標超過全國平均水平，初步消除城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；到2020年，主要指標達到全國發(fā)達地區(qū)水平。各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、結構優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效?；竟卜漳芰Ω哂谌珖骄剑瑔挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值能耗顯著下降，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奮斗目標。
四、強力推進“六項改革”，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。
圍繞制約城鄉(xiāng)一體化的關鍵部位，以深化公共財政制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃制度、社會保障制度、農(nóng)村土地經(jīng)營制度、戶籍管理制度及城鄉(xiāng)管理體制改革為突破口，積極爭取國家、省上在我市開展多方面的改革試點，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索經(jīng)驗，為我市加快推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展創(chuàng)建體制保障。
（一）加快推進城鄉(xiāng)管理體制改革。逐年加大農(nóng)村基礎設施建設，衛(wèi)生保潔、綠化亮化、文化、體育、衛(wèi)生和社會保障的投入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，促進社會管理城市化，各職能部門根據(jù)工作職責分別承擔建設和管理責任，實現(xiàn)政府管理和服務對農(nóng)村工作的全面覆蓋。
（二）加快推進城鄉(xiāng)公共財政制度改革。優(yōu)化公共財政支出結構，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎設施、生態(tài)建設等投入。建立公共財政向農(nóng)村傾斜的投入機制，將農(nóng)村各項社會事業(yè)和基本公共服務納入預算，逐年提升保障水平。用好各類專項補助和項目資金，重點向生產(chǎn)性領域傾斜，加大對設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的財政扶持力度。
（三）加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。將規(guī)劃作為科學發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化建設的重要手段，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進緊密聯(lián)系起來，明確功能定位，合理安排城市建設、產(chǎn)業(yè)集聚、社區(qū)村落分布、公共設施、生態(tài)綠化與空間布局。做到既集約利用土地資源，又使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密銜接、相互促進。在現(xiàn)有全市總體規(guī)劃的基礎上，將城鄉(xiāng)作為一個經(jīng)濟整體，高起點、高標準、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃等各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、銜接有序，做好城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施和小康住宅建設、農(nóng)民技能培訓和勞動力輸轉(zhuǎn)、社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設等詳細規(guī)劃。以提升主城區(qū)綜合功能為中心，以3個新經(jīng)濟中心區(qū)域帶動為紐帶，以近郊區(qū)整體推進為先導，以邊遠區(qū)分步建設為重點，依托規(guī)劃，逐年實施，力爭至2012年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。
（四）加快推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革。提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的繳費和補助標準，擴大城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險覆蓋面。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，將本市城鎮(zhèn)各類企業(yè)招用農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)失業(yè)保險繳費范圍，逐步實行與城鎮(zhèn)職工同比例繳費，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和保障水平，逐步與城市居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保有效銜接，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民醫(yī)療保險制度。完善五保供養(yǎng)、殘疾人與特困戶最低生活保障等社會救助制度，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍，逐年提高農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率，提升農(nóng)村低保水平。
（五）加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法，鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)步伐，促進土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。從2010年起，逐步建立市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估和風險防范機制。加大政策引導，財政支農(nóng)資金重點支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)村土地資源市場化配置，鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)領域的開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和組織方式引入農(nóng)村。
（六）加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革。探索建立新型城鄉(xiāng)戶籍管理制度。條件成熟時一次性取消本市戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為居民戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。按照屬地化管理原則，逐步建立以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉(zhuǎn)移支付制度體系，通過增加城市基礎設施及公共服務投入，在城市規(guī)劃建設進城就業(yè)農(nóng)民新居工程，不斷增強城市對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。
五、建立完善“十項機制”，加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體合力。
圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，加快推動城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障，縮小城鄉(xiāng)差距并最終實現(xiàn)同一化，加快建立城鄉(xiāng)互動的市場機制和產(chǎn)業(yè)布局，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動。
（一）加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制。進一步增強城市的綜合實力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，重點建設“四大基地”，即：以鑄就“百年酒鋼”基業(yè)為目標，加快產(chǎn)品結構調(diào)整，努力開拓國際市場，建成千萬噸級的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)，形成西北鋼鐵工業(yè)基地；依托酒鋼集團公司和中核四○四有限公司的技術和資源優(yōu)勢，突出機械、不銹鋼、鋼結構、金屬制品、核設備、風電設備等先進制造業(yè)，打造西部重要的裝備制造業(yè)基地；發(fā)展大型并網(wǎng)光伏電站、光熱發(fā)電和煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，加快華電光伏并網(wǎng)發(fā)電、光熱發(fā)電和分布式能源項目建設，開工建設大唐、中科等光電項目，加快光熱發(fā)電、天然氣發(fā)電和熱、冷分步式能源項目前期工作，形成能源和煤化基地；加快農(nóng)產(chǎn)品基地區(qū)域化發(fā)展，形成葡萄種植基地10萬畝、葡萄酒生產(chǎn)能力達到5萬噸，建成西部最大的葡萄種植和葡萄酒加工釀造基地。形成“兩大中心”，即： 加強土地整理開發(fā)，加快“嘉南新區(qū)”建設，充分挖掘旅游資源優(yōu)勢，加快完善基礎設施，培育旅游精品線路與精品景點，把嘉峪關建設成絲綢之路黃金旅游線上的游客集散中心；積極推進交通基礎設施建設，著力提高商貿(mào)輻射帶動能力，推進現(xiàn)代陸路進出口物流貿(mào)易中心等項目建設，廣泛開展區(qū)域物流合作，打造區(qū)域交通樞紐和商貿(mào)物流中心。
（二）加快建立高效的“三農(nóng)”投入機制。強化財政支農(nóng)政策，確保國家、省、市各項惠農(nóng)支農(nóng)政策措施配套到位。大幅度增加促農(nóng)增收基礎產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)的投入，努力構建農(nóng)民收入增長的長效機制。2009—2012年，規(guī)劃新建日光溫室1000座、花卉園藝和觀賞樹種育苗基地800畝、畜禽養(yǎng)殖暖棚800座、標準化養(yǎng)殖小區(qū)8個，依靠家庭經(jīng)營增加農(nóng)民收入。整合提升休閑觀光農(nóng)業(yè)，以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結合，形成以高效生態(tài)旅游為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展格局。建成年銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)1家，5000萬元以上龍頭企業(yè)4家。村村建成產(chǎn)業(yè)化服務協(xié)會和商品連鎖服務網(wǎng)點。
（三）建立健全城鄉(xiāng)一體的基礎設施建設機制。按照城鄉(xiāng)一體化進程，參照城市標準，規(guī)劃近郊村的道路、綠化、供水、供電、供熱、供氣、排水、照明、通訊等基礎設施，分步建設實施，并建立完善管理體制和機制。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，建設全國節(jié)水型試點城市，大力發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。整合土地資源，加大農(nóng)村公益林管護力度，不斷提高水土資源的利用效率。大力開展“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程建設，擴大農(nóng)家連鎖店覆蓋面，提高農(nóng)村消費品配送率。加大大型農(nóng)（畜）產(chǎn)品批發(fā)市場、特色專業(yè)批發(fā)市場、區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)村集貿(mào)市場、生鮮食品冷鏈系統(tǒng)恒溫庫、商品配送中心、屠宰廠（場）、農(nóng)資物流配送中心的改造升級。建立完善大宗特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制，開展“農(nóng)超對接”試點，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。
（四）建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化推進機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，推進教育布局調(diào)整，嚴格落實國家關于學校“四個集中”的政策，將全市高中向城市集中，初中、小學向鎮(zhèn)集中，普及九年義務教育和農(nóng)村三年學前教育，提高城市中小學吸納進城務工人員子女就學能力。加快發(fā)展文體衛(wèi)生事業(yè)，完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化體育活動設施，新建一批鎮(zhèn)、村基層社區(qū)文化、體育和培訓“三位一體”活動場所。按照城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的設施和人員配備標準，提高各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所服務水平，建成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務 網(wǎng)絡體系。全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施。加強農(nóng)村基層計劃生育服務體系建設，實施優(yōu)生促進工程，做好出生缺陷一級預防工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享均等計劃生育服務。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的網(wǎng)點建設，推動新型村郵站向具有郵件接轉(zhuǎn)、物流配送和金融服務等多種功能的郵政服務點發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)郵政服務均等化目標。
（五）加快健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，建立覆蓋城鄉(xiāng)、平等競爭的勞動就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者權益同一化。整合農(nóng)民技能培訓專項資金，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對新生勞動力、長期務工和季節(jié)性務工農(nóng)民實行區(qū)別化培訓，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入職業(yè)教育培訓體系，促使其轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)商辦廠開店人員，工商、稅務、城管等有關部門在市場準入、小額貸款、證照辦理、稅費減免等方面提供優(yōu)惠政策。2012年，農(nóng)村新生勞動力和長期務工農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓率達到90%以上，形成農(nóng)村勞動力資源開發(fā)工作新格局。
（六）加快完善農(nóng)村綜合服務機制。全面推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技進步，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣、保護地耕作和動植物保護體系，抓好動植物良種創(chuàng)新、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工技術和標準化生產(chǎn)技術的推廣。建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村科技、經(jīng)濟、信息服務體系。建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設，構建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，又便于公共服務和公共管理、廣泛覆蓋的新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。2010年，首先在峪泉鎮(zhèn)嘉峪關村開展社區(qū)化管理試點，加快推進全市鎮(zhèn)村社區(qū)化管理。加強農(nóng)村（社區(qū)）基層組織、干部隊伍、黨員隊伍建設，進一步加大對農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)力度，建立健全城市人才向農(nóng)村流動的激勵機制，拓寬農(nóng)村（社區(qū)）基層干部來源，建立公開競爭的選人用人機制，加強專業(yè)技術人員引進，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村（社區(qū)）任職，為城鄉(xiāng)一體化建設提供堅強的組織和人才保障。
（七）加快建立城鄉(xiāng)一體的生態(tài)建設和環(huán)境保護機制。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，以經(jīng)濟結構調(diào)整為主線，以提高資源轉(zhuǎn)化利用率為核心，以建設清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)型社會為重點，建立循環(huán)經(jīng)濟政策體系和科技支持體系，努力構建資源循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，嚴格控制農(nóng)村環(huán)境污染，結合“一池三改”，實施以后院改造為重點的農(nóng)村環(huán)境整治工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況。開展農(nóng)村清潔工程試點，建成和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級垃圾收集處理體系，配備環(huán)境衛(wèi)生保潔機構、設施和人員，農(nóng)村生活垃圾按照組集中、村收集、鎮(zhèn)清運、區(qū)處理的模式，處理率達到100%。不斷推進鄉(xiāng)村清潔能源建設，推廣沼氣、太陽能等清潔能源項目，推廣戶數(shù)達到60%以上。
（八）建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效機制，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構建新型工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系。按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)中心區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、城市居民旅游休閑向農(nóng)村延伸的“三集中一延伸”思路，大力推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、拓寬領域、增加就業(yè)為目標，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動工程”。將與大中企業(yè)緊密相連的峪泉鎮(zhèn)嘉峪關村、安遠溝村、新城鎮(zhèn)橫溝村、文殊鎮(zhèn)河口村4個村規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動村，通過大企業(yè)的直接開發(fā)帶動，將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)開發(fā)經(jīng)營，將農(nóng)民變?yōu)槠髽I(yè)工人。在三鎮(zhèn)有條件的區(qū)域規(guī)劃城市居民休閑度假區(qū)，引導城市消費向農(nóng)村延伸，帶動農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。
（九）建立健全考核管理機制。按照客觀、公正、科學、透明的原則，著眼于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強對改革試點工作的督促考核，實行目標責任制。根據(jù)各區(qū)基礎條件和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，積極推行分類考核，建立定期檢查、通報制度和科學的獎懲制度，制定《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考核管理辦法》，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考核管理體系，完善相應的統(tǒng)計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，創(chuàng)新目標管理考核辦法，按照定性考核和定量考核相結合的要求，把各項工作量化分解到各級各部門，認真抓好落實。
（十）建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設的長效機制。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資金、人才資源、組織建設、黨員管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效工作機制，提高農(nóng)村黨組織的整體工作水平，發(fā)揮好基層組織的保證作用。統(tǒng)籌支部建設，城市黨組織和農(nóng)村黨組織結成互幫互助對子，定期開展結對共建活動，相互交流，相互提高。統(tǒng)籌黨員管理，建立黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。建立一套科學、民主、實用的農(nóng)村基層治理機制，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 社、村黨組織和村委會、村級組織和村民之間的關系。
六、保障措施。
（一）加強組織協(xié)調(diào)。市委、市政府成立新農(nóng)村（城鄉(xiāng)一體化）建設工作領導小組，下設辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)行政管理體制改革后的三區(qū)和市屬各部門工作，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制、工作機制。形成改革合力，全面落實新農(nóng)村建設各成員單位的工作職責，建立市屬各單位幫扶村組促進社會事業(yè)發(fā)展、重點企業(yè)幫扶近郊村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會幫扶制度，強化目標管理和量化體系，充分發(fā)揮輻射帶動作用，加速投資和生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚。
（二）落實工作責任。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是一項全局性的系統(tǒng)工程，需要綜合發(fā)揮各部門優(yōu)勢，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方面的力量。各級、各部門要打破條塊分割，整合各類資源，按照各自的工作職責，積極做好與省級指導部門的對口與銜接，抓好具體項目、具體工作的組織實施，努力形成齊心協(xié)力、共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。城鄉(xiāng)一體化建設辦公室對各部門的工作進行定期、不定期的督促檢查，確保各項工作落到實處。重視研究推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，強化對基層工作的支持、指導，確保推進城鄉(xiāng)一體化的各項政策措施落實到位。
（三）強化政策扶持。建立健全符合農(nóng)村特色和“三農(nóng)”需求的農(nóng)村金融服務體系，加大對農(nóng)村建設發(fā)展的金融支持力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級財政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強化支農(nóng)資金整合運用。推進強農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮工業(yè)化和城市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。積極爭取國家、省上的支持，構建嘉峪關市城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務體系，引導科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營、一體化經(jīng)營體制方面進行試點。編制實施重點領域的相關重要規(guī)劃和重大項目建設方案，保障專項規(guī)劃與項目規(guī)劃相銜接，做好重大項目的前期工作。
金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案
為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省委、省政府關于在我市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的總體部署，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，創(chuàng)新城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合的體制機制，努力為破解城鄉(xiāng)二元結構難題、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索經(jīng)驗，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府“工業(yè)強市、以工促農(nóng)、以二帶
三、和諧共享”的總體思路，加快謀劃“金武經(jīng)濟圈”開發(fā)建設步伐，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分治觀念，堅持以人為本的思想，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以綜合配套改革為抓手，以破解城鄉(xiāng)二元結構為方向，以小城鎮(zhèn)建設為龍頭，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，著力推進“三個集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中），加快公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎設施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、公共服務向農(nóng)村側(cè)重、城市文明向農(nóng)村輻射，形成發(fā)展領先、城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、成果共享的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，把金昌建設成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。
二、基本原則。
（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理城市和農(nóng)村的關系，按照基礎設施配套化、增收機制多元化、公共服務均等化、發(fā)展理念生態(tài)化、基層民主制度化“五化”的思路，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
（二）堅持科學發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在突出位置，25 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推進結構優(yōu)化升級和資源綜合利用上下功夫，促進產(chǎn)業(yè)在接續(xù)中延伸、在延伸中調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（三）堅持以人為本，推進和諧社會建設。把改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，以創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和全國殘疾人工作示范城市為抓手，不斷提升市民的素質(zhì)和群眾生活質(zhì)量。大力發(fā)展社會各項事業(yè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學和社會保障、公共福利等方面享有同等權利。
（四）堅持改革開放，推進體制機制創(chuàng)新。尊重群眾的首創(chuàng)精神，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，破除城鄉(xiāng)二元結構特別是重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制障礙，建立有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動的新機制，激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，探索符合金昌實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。
（五）堅持典型示范，扎實推進配套改革。遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律和生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，充分借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、典型示范、分步實施”的要求，把握區(qū)域性特征和階段性特點，因地制宜確定工作重點和推進力度，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行改革試點，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革政策措施，推動城鄉(xiāng)一體化改革向縱深發(fā)展。
三、主要目標。
按照“一年全面啟動、三年取得重點突破、五年初步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制新格局”的要求，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，以體制機制創(chuàng)新加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展進程。
到2012年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的體制機制基本建立，戶籍制度、社會保障體系、土地規(guī)?；?jīng)營等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大進展，“一區(qū)三鎮(zhèn)七村”城鄉(xiāng)一體化試點工作順利推進，市區(qū)城郊四村（西坡村、馬家岸村、高岸子村、白家咀村）基本完成“城中村” 改造，“三個集中”取得明顯成效，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設步伐加快，輻射帶動功能顯著增強，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平邁上新臺階。全市人均生產(chǎn)總值達到6.7萬元以上，單位生產(chǎn)總值能耗年均下降3%以上，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)每年增長6.7%以上的目標,城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.9∶1以內(nèi)，城市居民恩格爾系數(shù)低于0.33，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于0.36，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例達到8%以上，初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎設施城鄉(xiāng)配套、公共服務城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會保障城鄉(xiāng)覆蓋、社會管理城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的體制機制基本完善，“三個集中”達到較高水平，小城鎮(zhèn)集聚帶動作用明顯增強，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，“三農(nóng)”問題得到有效解決，人均生產(chǎn)總值達到13萬元以上，城鎮(zhèn)化率達到70%以上，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.6∶1以內(nèi)，城市居民恩格爾系數(shù)低于0.31，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于0.32，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例達到20%以上，城鄉(xiāng)公共服務基本均衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在全省領先。
四、加快推進改革步伐，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結構，關鍵在于深化改革。根據(jù)改革試驗的總體思路和階段性目標，立足體制機制創(chuàng)新，重點抓好以下六項改革：
（一）推進城鄉(xiāng)一體的戶籍制度改革。改革不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戶籍管理制度。2010年底取消戶口類別，將全市城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記為金昌市居民戶口，并以實際居住地和職業(yè)劃分進行分類管理，適用不同政策。放寬城鎮(zhèn)落戶條件，凡在城鎮(zhèn)內(nèi)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)村居民均可到城鎮(zhèn)落戶，并允許其配偶及一起生活的直系親屬投靠落戶，促進人口向城鎮(zhèn)集中。對經(jīng)批準遷入城鎮(zhèn)并在農(nóng)村有承包土地的人員，允許其在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度建立之前一定期限內(nèi)保留土地承包經(jīng)營權。到2012年，對居住在農(nóng)村的居民，在入學、就業(yè)、醫(yī)保、參軍等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等權利，履行同等義務，不再實行差別政策。逐步縮小原附加在戶籍制度上的低保和計劃生育等政策差距，制定和完善與戶籍制度相關的配套政策，促進農(nóng)民由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“戶籍一元化”。
（二）推進城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)和社會保障制度改革。探索建立城鄉(xiāng)居民就業(yè)和社會保 障銜接機制，加快推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障各項制度接軌。2010年建成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策、就業(yè)服務和勞動用工方面的統(tǒng)一管理，把就業(yè)管理服務工作延伸到村和社區(qū)，做好培訓、就業(yè)、維權三位一體的就業(yè)服務工作，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理服務體系。加快構建城鄉(xiāng)一體的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險制度，2010年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平達到同一標準，到2011年建立城鄉(xiāng)一體的居民醫(yī)保制度；逐步提高農(nóng)村低保水平，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。加快建立多層次的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系，在堅持和完善村干部養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的基礎上，積極爭取全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，探索建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險制度。2010年建成城鄉(xiāng)一體的社會救助制度。不斷完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，擴大失地農(nóng)民、進城務工農(nóng)民、農(nóng)村個體工商戶和企業(yè)從業(yè)人員參加社會保險的覆蓋面。建立健全各種社會保險關系靈活轉(zhuǎn)續(xù)制度，確保參保的連續(xù)性、延續(xù)性和廣覆蓋。
（三）推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的土地制度改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，以維護農(nóng)民土地承包權益和提高土地資源利用效率為核心，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務機構，加強土地流轉(zhuǎn)服務，正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。著力創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式、利用方式及利益分配機制，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作或者法律允許的其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股的方式，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織。采取置換或?qū)嵤靶戮庸こ獭薄⒆灾髻彿康绒k法，鼓勵無勞動能力和進城務工的農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。加快農(nóng)村集體土地調(diào)查登記發(fā)證工作，對符合條件的農(nóng)戶及時發(fā)放《集體土地使用證》、《房屋土地使用權證》、《房屋所有權證》。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權和地上建（構）筑物物權及附著物抵押信貸模式，推動農(nóng)村集體土地資本化，增強農(nóng)民土地融資能力。推進征地制度改革，進一步完善征地補償機制，妥善解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障等問題。推進集體林權制度改革，實行集體林地承包經(jīng)營制度，加快相關配套改革，促進林地科學管理流轉(zhuǎn)。
（四）推進城鄉(xiāng)一體的行政管理體制改革。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步深化市、縣區(qū)兩級政府機構改革，建立和完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制。按照“簡政放權、重心下移、服務基層”的思路，將執(zhí)行、服務、監(jiān)管等職責的重心下移到縣區(qū)，增強縣區(qū)統(tǒng)攬轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，合理劃分縣鄉(xiāng)事權，在不突破現(xiàn) 有人員編制的情況下，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務職能，建立健全就業(yè)、社保、公共設施建設管理和維護等服務機構；打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，全面推進小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的能力；進一步完善河西堡鎮(zhèn)計劃單列管理體制。開展村級綜合改革試驗，在有條件的行政村分離村級事務管理服務職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能；在城郊村組穩(wěn)步推進“村改居”工作；全面推進農(nóng)村社區(qū)建設，促進村級事務管理模式向城鎮(zhèn)社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變，大力實施農(nóng)村社區(qū)服務標準化建設，在村一級建立就業(yè)、社保等公共服務和管理工作站，增強農(nóng)村社區(qū)的服務、穩(wěn)定和保障等功能。2010年金川區(qū)完成城中四村“村改居”，到2012年，永昌縣全部完成農(nóng)村社區(qū)建設，全市80%以上的農(nóng)村社區(qū)達到規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建標準。
（五）推進城鄉(xiāng)一體的公共財政體制改革。改革完善財政管理體制，健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與事權相匹配的公共體制，建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的縣鄉(xiāng)財政管理體制。根據(jù)縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，按照綜合預算和基本支出優(yōu)先保障的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費的定額管理實行分類和最低保障標準。探索建立財政轉(zhuǎn)移支付激勵機制，加強預算管理和監(jiān)督。按照“存量適度調(diào)整、增量重點傾斜”和“公共服務均等化”的原則，優(yōu)化支出結構，進一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域，市、縣區(qū)每年對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，逐步形成財政投入向“三農(nóng)”傾斜的穩(wěn)定增長機制。力爭在2—3年內(nèi)，財政投入“三農(nóng)”的增長幅度不低于10%。
（六）推進城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制改革。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃脫節(jié)的管理制度，把城鄉(xiāng)作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃,建立各類定位清晰、功能互補、銜接有序的規(guī)劃體系，做到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，依據(jù)市域空間布局和功能區(qū)劃分，堅持適度超前和可持續(xù)發(fā)展的原則，以小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設為抓手，打破行政區(qū)劃界限，將朱王堡鎮(zhèn)與水源鎮(zhèn)，永昌縣城、城關鎮(zhèn)與東寨鎮(zhèn)，六壩鄉(xiāng)與南壩鄉(xiāng)，西河焦家莊、新城子和紅山窯三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體統(tǒng)一規(guī)劃建設，寧遠堡鎮(zhèn)四個城中村納入市區(qū)，雙灣鎮(zhèn)走城郊型小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，將河西堡鎮(zhèn)建成西北工業(yè)強鎮(zhèn)，形成各具特色的小城鎮(zhèn)集群，促進城鄉(xiāng)資源要素在空間上的高效組合，加快人口向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村集中，不斷提高小城鎮(zhèn)集聚程度和建設水平。到2011年，編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)的各類 規(guī)劃全覆蓋。按照“規(guī)劃權上收、管理權下放”的原則，積極探索城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理模式，加強市級規(guī)劃行政主管部門對縣區(qū)規(guī)劃的指導、監(jiān)督和檢查工作，逐步形成“覆蓋城鄉(xiāng)、集中統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度。積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施動態(tài)評價機制，根據(jù)規(guī)劃實施評價情況，依法對土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時進行調(diào)整，以適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需要。
五、建立健全機制體制，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體系。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，要重點圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全以下九項機制體制：
（一）建立健全城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展機制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的要求，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動發(fā)展的導向機制，堅持走“優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、攻堅三產(chǎn)、促進三次產(chǎn)業(yè)互動融合”的路子，進一步加快產(chǎn)業(yè)對接、項目對接和生產(chǎn)要素對接，加快“三個集中”，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟基礎。堅持實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極支持金川公司等資源性企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做大做強有色金屬、化工、能源和建材等支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展以新材料、新能源和化工深加工等為主的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。抓住新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設的機遇，進一步整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌推進金川、河西堡、永昌三個工業(yè)園區(qū)的建設，使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、項目集中、技術集成的集散地，促進工業(yè)集中集約集群發(fā)展，鼓勵引導城鄉(xiāng)中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)、國際市場，切實增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。按照“以二帶三”的發(fā)展思路，把服務業(yè)發(fā)展與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，與小城鎮(zhèn)建設結合起來，與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住結合起來，大力發(fā)展物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、休閑觀光、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，建設專業(yè)市場、配送中心及物流園區(qū)，加快人流、物流和信息流在城鄉(xiāng)之間的流動，形成城鄉(xiāng)一體的服務業(yè)發(fā)展格局。堅持以工業(yè)化理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營集約化、機制市場化、增收多元化的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結構，協(xié)調(diào)推進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地集中規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和農(nóng)村組織化程度。擴大城市經(jīng)濟對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，積極鼓勵和引導城市工商資本向農(nóng)村投資，努力為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。構建城鄉(xiāng)一體的基層公 共科技服務體系，引導科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。通過加快三次產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。到2012年，力爭三次產(chǎn)業(yè)結構比調(diào)整為4.5∶80.6∶14.9。
（二）建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化推進機制。推進政府公共服務向農(nóng)村覆蓋，逐步讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)化的基本公共服務。加強教育資源配置的均等化和制度化建設，加快推進“四個集中”（高中教育向城市集中、初中教育向城鎮(zhèn)集中、小學教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學教學點向中心村集中），加快農(nóng)村中小學標準化建設、促進城鄉(xiāng)中小學師資合理配置，提高農(nóng)村教育教學水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享；金川區(qū)3年內(nèi)完成“四個集中”的目標任務，永昌縣5年內(nèi)完成“四個集中”的目標任務。在堅持中等職業(yè)教育免費制度的基礎上，探索建立高中階段免費教育制度，將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系，對義務教育階段后和高中畢業(yè)后未升學的農(nóng)民子女再免費進行1年的職業(yè)技能培訓。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，2010年全市實施基本藥物制度；2011年基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建立，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構全部達標，2012年市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級疾病預防控制等公共衛(wèi)生網(wǎng)絡更加健全完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍不斷充實；加快推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，免費為城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務，逐步提高公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準，2011年人均不低于20元；推進公立醫(yī)院改革，強化醫(yī)院管理，規(guī)范診療行為，提高醫(yī)療服務水平。完善人口計生利益導向機制，全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施。加強農(nóng)村基層計劃生育服務體系建設，實施優(yōu)生促進工程，做好出生缺陷一級預防工作。到2010年底計劃生育事業(yè)費人均達到30元。到2012年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享均等計劃生育服務，力爭把我市建成國家人口和計劃生育綜合改革示范市。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務網(wǎng)絡，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋服務功能，推進先進文化向農(nóng)村延伸。到2012年建立起規(guī)范、標準、覆蓋全面的農(nóng)村文化服務體系，推行公共文化場館免費開放制度、經(jīng)營性文化場館優(yōu)惠服務制度、文化義工服務制度，完善公共文化服務方式和機制，擴大城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和服務供給。加快農(nóng)村信息化建設步伐，進一步推進電信寬帶和廣播電視等信息共享服務“村村通”,到2012年實現(xiàn)農(nóng)村電信寬帶和廣播電視“村村通”覆蓋率分別達到89%和97%以上，農(nóng)村寬帶和農(nóng)村手機人均普及率分別達到5.06%和89.03%以上。不斷完善農(nóng)村市場體系和城市社區(qū)便民服務中心建設，2010年做到城市社區(qū)便民服務中心全覆蓋，2011年基本實現(xiàn)所有行政村有1家以上農(nóng)資綜合服務店，不斷滿足城鄉(xiāng)居民生活的需要。不斷完善新型村郵站布局建設，基本實現(xiàn)郵件接轉(zhuǎn)到戶，做到郵件妥投率達到100%。同時以村郵站建設為基礎，努
力推動新型村郵站向具有郵件接轉(zhuǎn)、物流配送和金融服務等多種功能的郵政服務點發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)郵政服務均等化目標。
（三）建立健全推進城鄉(xiāng)發(fā)展的金融服務機制。建立健全符合農(nóng)村特色和“三農(nóng)”需求的農(nóng)村金融服務體系，加大對農(nóng)村建設發(fā)展的金融支持力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力。進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務領域，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等組織，探索多種形式的農(nóng)業(yè)貸款途徑，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。支持金融機構發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務及金融產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)信貸比重。深化農(nóng)村信用社改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行。鼓勵和促進郵政儲蓄資金回流農(nóng)村，拓展郵政儲蓄銀行服務農(nóng)村的空間。加快農(nóng)村信用體系建設，制定出臺符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設農(nóng)村金融機構的費用補貼相關辦法，到2012年底，確保消除全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎金融服務空白點，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍。建立和完善農(nóng)戶電子信用檔案與農(nóng)戶信用評價體系，進一步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。
（四）建立健全城鄉(xiāng)一體的基礎設施建設機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，將基礎設施建設的投入重點放在農(nóng)村，取消縣區(qū)基礎設施建設項目配套資金和農(nóng)民投工投勞，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸。按照城市管理模式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用事業(yè)管理中心，統(tǒng)籌管理維護農(nóng)村基礎設施，逐步形成網(wǎng)絡覆蓋、城鄉(xiāng)一體的基礎設施管理體系。加快城鄉(xiāng)交通基礎設施建設，拓展市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路的通達深度和廣度，完善連接周邊地區(qū)的區(qū)域路網(wǎng)結構，形成國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道互聯(lián)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡，到2012年，行政村通油路（水泥路）覆蓋率達到95%以上；著力構建城鄉(xiāng)客運市場一體化網(wǎng)絡，2010年基本實現(xiàn)村村有公交站點，村村通公交車的目標。成立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構，建立管護責任以縣區(qū)為主、資金投入以政府為主、養(yǎng)護以市場運作為主的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理新機制，通過“各級政府補助、村民承包領養(yǎng)”等方式，確保農(nóng)村公路有人管、有錢養(yǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全供水體系建設，建立健全農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制。以農(nóng)村飲水安全工程建設為契機，以小城鎮(zhèn)及居民集中居住區(qū)為重點，加大集中供水工程建設力度，到2012年自來水入戶率達到85%。深化水資源管理體制改革，建立城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理的體制與機制。完善水權制度體系，科學合理地制定與居民收入相適應的供水價格，積極推進節(jié)水型社會建設。抓住國
家新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設的機遇，進一步完善城鄉(xiāng)供電體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同質(zhì)同價。探索解決農(nóng)村居民供熱的有效途徑，應用新技術、新能源破解農(nóng)村居民供熱難題，基本滿足農(nóng)村居民供熱需求。以農(nóng)村危舊房改造為契機，按照規(guī)劃布局，促進農(nóng)宅集中連片建設，集中連片達到一定規(guī)模的住宅區(qū)，政府在基礎設施建設方面給予一定的資金扶持。到2012年全市磚木、磚混結構農(nóng)宅力爭達到70%。
（五）建立健全城鄉(xiāng)一體的生態(tài)建設和環(huán)境保護新機制。圍繞創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市，認真執(zhí)行祁連山水源涵養(yǎng)林、國家特管林等生態(tài)建設和保護的相關政策，落實國家生態(tài)公益林建設和林農(nóng)承擔生態(tài)保護任務的補償機制，促進人與自然和諧。完善資源節(jié)約和環(huán)境保護的激勵約束政策，強化節(jié)能減排目標責任制，健全統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效益的集約型發(fā)展，爭取建成全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。建立健全城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加強重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)控和執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保工作機制。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理和環(huán)境監(jiān)測工作，重點抓好工業(yè)煙氣治理和達標排放，用3—5年的時間，實現(xiàn)金川、河西堡兩個重點區(qū)域的空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準。抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快以沼氣為主的“一池三改”建設，減少化肥農(nóng)藥的使用。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等公用設施建設，建立健全城鄉(xiāng)一體的污水、垃圾處理長效機制，積極推廣以“農(nóng)村沼氣”為主的新型農(nóng)村清潔能源和農(nóng)村集中居住點生活垃圾集中堆放、統(tǒng)一處理、專人管理，到2012年，農(nóng)村新型清潔能源使用比重力爭達到4.5%，農(nóng)村社區(qū)垃圾處理率達到15%。
（六）建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效形式，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構建新型工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系。健全完善以地級干部聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級單位聯(lián)系幫扶行政村、機關干部聯(lián)系幫扶困難農(nóng)戶、企業(yè)扶持新農(nóng)村建設的“三幫一扶”制度，重點引導和鼓勵工業(yè)企業(yè)履行社會責任，積極為新農(nóng)村建設提供項目、資金、信息、技術、物資、用工等方面的支持。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，著眼于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財力保障水平，整合財政支農(nóng)資金，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設等投融資平臺，引導社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。認真落實中央和省上的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴格規(guī)范補貼資金發(fā)放管理，不斷加大財政支農(nóng)力度。統(tǒng)籌市區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。
（七）建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織建設的長效機制。以改革創(chuàng)新精神推進城鄉(xiāng)黨建觀念、資源、工作“三個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進基層黨組織設置創(chuàng)新，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村和輻射帶動能力強的村，建立中心村黨總支或黨的工作委員會，在建成的農(nóng)村集中居住區(qū)探索建立社區(qū)黨組織，結合城中村改造，探索村居聯(lián)建（農(nóng)村與社區(qū)聯(lián)合建立）黨組織的模式，推動基層黨的組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。建立優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)崗位制度，積極開展村黨支部書記兼任村委會主任試點工作。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級對接的“黨員信息庫”，著力構建黨員實時動態(tài)、城鄉(xiāng)互動的管理機制，切實加強對城鄉(xiāng)黨員的動態(tài)管理和服務。建立健全基層黨組織和黨員服務群眾、群眾聯(lián)系黨組織和黨員的雙向聯(lián)系機制，切實增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長（主任）公推直選制度，建立質(zhì)詢、罷免、目標考核等約束和激勵機制，完善村干部和社區(qū)工作者報酬、生活補貼、養(yǎng)老保險等制度，從政治上、思想上、工作上、生活上關心幫助廣大基層黨員干部，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治機制，規(guī)范村級“四議兩公開”（村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開）制度，全面推行黨務公開、政務公開、公益事業(yè)單位辦事公開制度和市、縣區(qū)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）決策聽證制度，暢通黨員行使民主權利的渠道?？茖W合理配置城鄉(xiāng)黨建資源，在經(jīng)費保障、設施、信息等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。
（八）建立健全城鄉(xiāng)一體的人才管理工作新機制。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)、流動和保障等工作，進一步加大對農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)和流動力度，建立健全城鄉(xiāng)人才向農(nóng)村流動的激勵機制。不斷加大對農(nóng)村人才的培訓力度，把對村干部、農(nóng)村致富能手和外出返鄉(xiāng)農(nóng)民的培訓納入農(nóng)村實用人才培訓范圍，每年對村黨組織書記、村委會主任輪訓一遍，并結合第二輪“10萬勞動力技能培訓計劃”，以各級黨校和職業(yè)技術學校為依托，力爭每年完成農(nóng)民技能培訓4500人（次），輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富裕勞動力不少于7萬人（次）。在2—3年內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)民工資性收入不低于24%。積極推動城鄉(xiāng)人才的流動，認真落實“大學生村官計劃”，深入實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”工作，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村任職；通過5年的努力，基本實現(xiàn)“一村一名大學生”的目標，深入實施農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程和選派農(nóng)業(yè)科技指導員進村入戶，支持和鼓勵專業(yè)技術人員開展農(nóng)業(yè)承包、試驗示范和下
鄉(xiāng)支農(nóng)活動，確保每個村常年有1名機關、事業(yè)單位工作人員聯(lián)系指導工作。不斷創(chuàng)新農(nóng)村人才的激勵機制，健全完善教育、衛(wèi)生、文化等各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的扶持政策，探索建立在村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和后備干部的體制機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)人才管理工作。
（九）建立健全有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標考核管理機制。按照客觀、公正、科學、透明的原則，著眼于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，立足實現(xiàn)城鄉(xiāng)“五個融合”，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合評價指標體系，科學設置城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)社會發(fā)展融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度等關鍵指標，把城鄉(xiāng)居民可支配收入比、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)平均人均預期壽命、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋率、恩格爾系數(shù)、居住質(zhì)量指數(shù)、安全飲水和資源環(huán)境安全系數(shù)等作為考核城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的硬性指標，按照定性考核和定量考核相結合的要求，制定《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考核管理辦法》，建立和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考核管理體系。不斷完善和創(chuàng)新目標管理考核辦法，根據(jù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎條件和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，積極推行考核由“一刀切”向“分類考核”轉(zhuǎn)變，“綜合目標考核”向“側(cè)重于重點工作考核”轉(zhuǎn)變，“年終一次性考核”向“平時督查考核與年終考核相結合”轉(zhuǎn)變。建立定期檢查和通報制度，建立科學的獎懲制度，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。
六、保障措施。
（一）統(tǒng)一思想認識。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是省委、省政府賦予我們的一項重要政治任務。各級各部門各單位要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識這項工作的重大意義，切實把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作為當前和今后一個時期的重點工作和戰(zhàn)略機遇，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，為全省改革發(fā)展先行探索路子。要廣泛深入地開展宣傳發(fā)動和輿論引導工作，通過多種有效形式，整合社會資源，積極動員全社會力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展實踐，營造鼓勵探索、支持攻堅、開拓創(chuàng)新、敢闖敢試的輿論氛圍和工作環(huán)境。
（二）加強組織領導。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項全新的工作，改革的內(nèi)容涉及方方面面，政策性強、創(chuàng)新性強、實施難度大，事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。市上成立由市委、市政府主要領導任組長，有關部門負責人為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組，研究解決改革中遇到的重大問題，協(xié)調(diào)重大改革事項。設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室，負責配套改革日常工作。各有關部門要根據(jù)本方案，抓緊制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障、35 戶籍改革、社會事業(yè)改革發(fā)展、土地利用改革、財政管理體制改革等重點專項方案，分階段制定改革目標和重點任務，積極組織實施。
（三）健全工作機制。堅持“政府組織、部門協(xié)調(diào)、全民參與、整體推進”的工作方針，整合全市各級領導力量和部門行政資源，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級責任體系，將工作任務分解到各級各部門，制定詳細的工作推進計劃，形成分工協(xié)作、責任明確、考核嚴明的工作推進機制，確保階段性目標順利實現(xiàn)。建立工作協(xié)調(diào)機制和例會制度，加強組織、協(xié)調(diào)、指導和督查落實工作。各有關部門、單位要明確各自職責任務，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革考評體系和激勵約束機制，實行目標責任制，加強對縣、區(qū)工作開展情況和市直部門履行工作職責情況的監(jiān)督檢查，制定相應的指標體系和考核辦法，對成績突出、成效顯著的部門給予表彰獎勵；對措施不力、進展緩慢的部門予以通報批評。
（四）完善政策保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，關鍵是突破現(xiàn)有體制機制障礙。要結合我市改革和發(fā)展的實際，在切實抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案實施的同時，認真貫徹落實已經(jīng)出臺的與綜合改革試驗總體方案相配套的12個相關實施意見和管理辦法，在工作中鼓勵“大膽想、大膽試、大膽干”，營造“鼓勵創(chuàng)新、大膽探索、支持攻堅、寬容失敗”的良好氛圍，激發(fā)全社會關心、支持和參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的熱情和信心，為探索解決“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)二元結構體制機制障礙提供強有力的保障。各級財政要統(tǒng)籌安排，為各項改革的順利開展提供資金保障。要加強與省上相關部門的工作銜接，爭取國家和省上有關專項政策支持。
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