第一篇：大柳鄉(xiāng)“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

大柳鄉(xiāng)“十二五”（2011-2015）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現(xiàn)代化進程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

第一章 “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本估價

過去五年是我鄉(xiāng)進一步解放思想，全力推進改革開放，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展較快、鄉(xiāng)村面貌變化較大，人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全鄉(xiāng)上下堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神為指導，用科學發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊扣“維護穩(wěn)定、加快發(fā)展”兩大主題，大力實施“農(nóng)業(yè)強鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)、項目興鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)、和諧建鄉(xiāng)”五大戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收、財政增長為中心，突出重點，攻破難點，搶抓歷史機遇，沉著應對各種困難，努力化解不利因素，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，社會大局和諧穩(wěn)定，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設邁出了新的步伐。

經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入預計可達到1.202億元，比“十五”末（2005年）增長75.3%，年均遞增8.3%；工業(yè)總產(chǎn)值預計可達到6500萬元，比“十五”末增長400%，年均遞增35.4%；勞務經(jīng)濟預計達到 3750萬元，比“十五”末增長55 %，年均遞增9.4 %。結(jié)構(gòu)調(diào)整富有成效。

四大產(chǎn)業(yè)有序推進。五年來，我們積極探索適合本鄉(xiāng)實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，一是通過試點種植、示范推廣發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，2010年種植煙葉1200畝，在嚴重受災的情況下仍實現(xiàn)總產(chǎn)值120萬元，煙農(nóng)收入普遍提高。二是穩(wěn)步發(fā)展蔬菜、黑豬農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，2010年全鄉(xiāng)種植蔬菜面積比2005年增長250%，黑豬養(yǎng)殖規(guī)模達6235頭。三是鞏固完善了玉米糝、小窖酒的加工生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

農(nóng)民收入逐年提高。2010年農(nóng)民人均純收入預計達到3200元，比“十五”末增長51.7%，年均遞增10.34%；消費水平得到提高，社會消費品零售總額達到5880萬元，年均遞增25.8%。

和諧創(chuàng)建有聲有色。教育事業(yè)長足發(fā)展，教學環(huán)境明顯改善，人口與計劃生育工作得到強化，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)，計劃生育率達到90%。文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，虎嘯灘景區(qū)旅游人次年均遞增22.3%，景區(qū)提檔升級已完成3A申報；九龍瀑景區(qū)基礎建設如火如荼。衛(wèi)生、廣播電視、通信（訊）等社會事業(yè)全面發(fā)展，廣播電視混合覆蓋率達到87%，全鄉(xiāng)12個村97%的農(nóng)戶通電話，村村建

有衛(wèi)生醫(yī)療室，新農(nóng)合參合率達93%，農(nóng)民看病難、看病貴的問題得到解決?；蒉r(nóng)政策有效落實，教育“兩免一補”、退耕還林、糧食綜合補貼等各項惠農(nóng)資金全部足額發(fā)放到位，發(fā)放率100%。社會基本保障體系不斷健全，農(nóng)村低保面逐年擴大，補助標準不斷提高。特困群眾、孤殘兒童、五保對象等社會弱勢群體得到有效救助。社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作邁上新臺階，全面開展“平安鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動，強化了社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)的監(jiān)管，認真排查化解各類不穩(wěn)定因素，妥善調(diào)處信訪突出問題和群體性事件，有效保持了社會大局的穩(wěn)定，被縣委、縣政府授予“信訪維穩(wěn)先進單位”、“社會治安綜合治理優(yōu)勝責任區(qū)”；被市委、市政府授予“市級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

總的來說，“十一五”時期，我們立足鄉(xiāng)情，解放思想，求真務實，克難勇進，適時調(diào)整工作思路，使全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度快、運行質(zhì)量高、發(fā)展后勁強的良好勢頭。但是，經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存有一些問題，需要在“十二五”時期高度重視，認真加以解決：一是經(jīng)濟發(fā)展的總體水平不夠高，發(fā)展速度與周邊同類兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還相對滯后；二是農(nóng)業(yè)基礎較弱，抗御自然災害的能力較低；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收困難；四是經(jīng)濟社會發(fā)展與保護開發(fā)資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，社會不穩(wěn)定因素仍然存在；五是招商引資還存在一定的局限性，引資領(lǐng)域面不寬；六是品牌戰(zhàn)略效應不明顯，盡管大柳的特色農(nóng)產(chǎn)品在市場上有一席之地，但規(guī)?；I(yè)化程度與市場需求存在較大差距；七是投入不足，缺乏骨干支撐項目；八是少數(shù)干部群眾的思想解放程度不高，缺乏遠見性，創(chuàng)新工作的能力和應對復雜社會變化的能力較低，制約了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展；九是農(nóng)村集體經(jīng)濟依舊困難；十是現(xiàn)代科技文化覆蓋面窄。

第二章 “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢

第一節(jié) 面臨的機遇

未來五年，大柳不僅具備了快速發(fā)展、全面突破的條件，也將迎來前所未有的發(fā)展機遇，是經(jīng)濟社會的發(fā)展期和提速期，是我鄉(xiāng)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展、包容性增長，加快小康社會建設步伐的關(guān)鍵時期。

1、“十二五”期間，國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策，我鄉(xiāng)有十堰進軍大西北的橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，有利于接受更多的政策和資金支持，有利于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，改善和提升經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。

2、國家新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的推進，我鄉(xiāng)作為革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更有理由接受國家扶貧開發(fā)政策和資金支持，有利于進一步改變農(nóng)村面貌，完善農(nóng)業(yè)基礎設施。

3、南水北調(diào)中線工程后繼項目建設的加快實施，東風公司新工業(yè)園進駐落戶十堰，大柳作為鄂陜唇齒相依的邊貿(mào)口子鄉(xiāng)，在生態(tài)建設、交通建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2

等重要方面將享有新的投資增長點。

4、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設投入的加大，將有利用加快大柳旅游資源的開發(fā)步伐，既而帶動第三產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。

5、十堰市建設區(qū)域性中心城市一系列政策出臺、市委、市政府“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的實施，鄖縣抓住這一戰(zhàn)略機遇與十堰市區(qū)開展規(guī)劃、交通產(chǎn)業(yè)、項目、市場對接，大柳依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有利于接受市縣對接的輻射，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展社會事業(yè)，推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟加快發(fā)展。

6、鄖縣“一區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縱深推進，大柳作為省道沿線、鄂陜交界邊貿(mào)口子鄉(xiāng)和煙葉產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、黑豬產(chǎn)業(yè)項目鄉(xiāng)、旅游資源沉積豐厚鄉(xiāng)，受帶動輻射的作用明顯，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會將得到大幅發(fā)展。

7、經(jīng)過“十一五”時期的不懈努力，鄉(xiāng)“一線兩點三區(qū)”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的框架已現(xiàn)雛形，快速發(fā)展的基礎進一步增強，全鄉(xiāng)上下大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃投入項目建設，求真務實，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍正在形成。

第二節(jié) 面臨的困難和挑戰(zhàn)

1、近年來，我鄉(xiāng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭迅猛，呈現(xiàn)出前有標兵、后有追兵的局面，特別是城郊其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭咄咄逼人，形成競相趕超的激烈競爭態(tài)勢，增加了發(fā)展的危機和壓力。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度有待進一步加大，產(chǎn)業(yè)比例有待優(yōu)化。進一步加快三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我鄉(xiāng)由資源主導型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資金和勞動密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由原料生產(chǎn)向深加工轉(zhuǎn)變，由初級產(chǎn)品向市場化商品轉(zhuǎn)變的路子還長。

3、農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設滯后，農(nóng)業(yè)基礎脆弱，抵御自然災害的能力低下，農(nóng)民收入渠道窄、增長緩慢，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力大，“三農(nóng)”問題仍然突出。

4、資源、環(huán)境、生態(tài)、人口等制約發(fā)展的矛盾凸顯，工程項目建設中的土地征用、房屋拆遷，村級債務化解、土地山林的邊界糾紛、權(quán)屬糾紛和生產(chǎn)生活穩(wěn)定等方面都會產(chǎn)生新的矛盾，社會不穩(wěn)定因素仍然存在，為經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的壓力。

5、經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，品牌戰(zhàn)略效應不明顯，盡管大柳的農(nóng)特產(chǎn)品在鄂西北市場占有一席之地，但規(guī)?；I(yè)化程度與市場需求存在較大差距。

第三章 “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和預期目標 第一節(jié) 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實貫徹科學發(fā)展觀，以“一心兩線”為主線，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟建設為中心，以培植產(chǎn)業(yè)為重點，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；以縣“一區(qū)兩帶”為抓手，推進新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；以改善民生為根本，大力發(fā)展民生事業(yè)，構(gòu)建和諧社會；堅持以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，加快實施農(nóng)村扶貧開發(fā)；堅持以提高全民素質(zhì)，創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和法治環(huán)境為目標，不斷完善市場體系和社會保障體系，努力推進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

第二節(jié) 預期目標

1、經(jīng)濟發(fā)展目標：力爭到2015年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入突破2.4177億元，年均遞增15%；工業(yè)總產(chǎn)值達到1.0468億元，年均遞增10%；財政收入預計166.47萬元，年均遞增8%；固定資產(chǎn)投資累計達到3.2625億元，年均遞增15%；招商引資累計達到2.4178億元，年均遞增8%；社會消費品零售總額1.1826億元，年均遞增15%；農(nóng)民人均純收入達到5154元，年均遞增10%；勞務經(jīng)濟實現(xiàn) 7543萬元，年均遞增15%。

2、社會發(fā)展目標：到2015年，全鄉(xiāng)人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)；社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務體系比較完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，基礎設施日趨完善，新農(nóng)村建設取得實效。人民生活水平明顯提升，社會更加穩(wěn)定和諧，精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明建設邁上新臺階，繼續(xù)保持心齊勁足、穩(wěn)定有序、安居樂業(yè)、文明和諧的良好局面。將大柳建設成為旅游之鄉(xiāng)、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、鄂陜生態(tài)經(jīng)濟強鄉(xiāng)。

第四章 “十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

第一節(jié) 以“一區(qū)兩帶”為綱要，大力推進新農(nóng)村建設

1、大力推進以煙葉、高山反季節(jié)蔬菜、黑豬為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照縣“一區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體要求，結(jié)合大柳鄉(xiāng)情，制定了“一線兩點三區(qū)”（即以鄖廟路、南三路沿線為軸心，努力打造鄖陽虎嘯灘、九龍瀑兩個風景點，著力建設好富有地方特色的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工包裝區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略。一是大力發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜和木瓜板塊經(jīng)濟，確定十字溝、楊家、白泉、杠子溝、雙坪、松樹灣等6個村為高山反節(jié)蔬菜生產(chǎn)區(qū)；確定以楊家、十字溝、白泉、杠子溝、左溪寺、大柳樹等6個村為主的木瓜園區(qū)。二是以鄖陽黑豬發(fā)展為重點，積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，在壯大養(yǎng)殖規(guī)模、培育特色養(yǎng)殖上使勁，主要以十字溝、大柳樹、杠子溝、雙坪、余糧、松樹灣等6個村為黑豬養(yǎng)殖區(qū)，力爭黑豬養(yǎng)殖規(guī)模突破10000頭目標。三是舉全鄉(xiāng)之力，培育以左溪寺省級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，早日實現(xiàn)產(chǎn)量突破萬擔的目標。四是加快 4

推進以玉米糝、小窖酒、干野菜為主導品種的特色產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，通過整合資源、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一包裝，形成農(nóng)特產(chǎn)品深加工鏈條，著力提升其市場競爭力和價值。

2、大力推進以虎嘯灘、九龍瀑、馬臉河三個景點為主的文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設。全力推進支持虎嘯灘、九龍瀑、馬臉河景區(qū)建設，高起點規(guī)劃、高標準設計，加快馬臉河景區(qū)開發(fā)建設進程，努力促使虎嘯灘、九龍瀑景區(qū)晉檔升級，不斷優(yōu)化三景區(qū)的旅游服務水平，不斷加大相關(guān)配套設施投入，積極協(xié)調(diào)解決建設過程中的問題，不斷深化旅游文化內(nèi)涵，鼓勵農(nóng)家樂等餐飲休閑娛樂業(yè)的興起與發(fā)展，通過培育，努力打造鄖縣“大川”，從而拉動鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展。

3、大力推進新農(nóng)村建設和集鎮(zhèn)建設。繼續(xù)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，實施“一建三改”和村莊臟、亂、差治理工程。加快鄉(xiāng)村道路、宣傳醫(yī)療設施、人畜安全飲水、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村能源開發(fā)、文化活動中心、垃圾污水處理、村容村貌整治等基礎設施建設，規(guī)范農(nóng)戶房型、院落建設，加大扶貧開發(fā)力度，啟動新一輪扶貧開發(fā)計劃，力爭到2015年基本消除貧困人口，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的階段性目標。

4、大力推進農(nóng)村服務體系建設，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，加快中介組織建設。依托產(chǎn)業(yè)基地，實行龍頭帶基地、基地促農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標準化、品牌化方向發(fā)展，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等中介組織，在規(guī)范運作運營上使勁，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

第二節(jié) 以打造邊貿(mào)口子鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為著力點，進一步改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件

1、加快道路交通建設。搶抓鄖廟路升級大修機遇，爭取將這條省道打造為景觀路；以構(gòu)筑安全、便捷、高效的綜合交通網(wǎng)絡為目標，按照“網(wǎng)絡全鄉(xiāng)、四通八達、出行便利、貨暢其流”的原則，進一步完善全鄉(xiāng)道路交通建設，堅持建養(yǎng)并重，逐步完成村組斷頭路、村級循環(huán)路和獨立橋梁建設工程，實現(xiàn)50%通戶路的建設目標。

2、加快水利基礎設施建設。按照與產(chǎn)業(yè)建設相配套、與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相匹配的要求，突出河道綜合治理、農(nóng)村飲水安全、土地整理、耕地灌排、小流域治理等重點，開展農(nóng)田水利基礎設施建設，逐步完成中心集鎮(zhèn)、楊家、白泉、華家河、松樹灣等村的小流域治理和農(nóng)田排灌溝渠建設。

3、加快信息網(wǎng)絡建設。加快農(nóng)村通信（訊）、電視網(wǎng)絡覆蓋建設，加快實施信息網(wǎng)絡“村村通”工程、基層農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設及安全生產(chǎn)信息化建設，讓廣大群眾享受到方便、快捷的高速信息帶來的實惠。到2015年，力爭實現(xiàn)100%的農(nóng)戶通電話、通電視的目標。

第三節(jié) 以整合資源創(chuàng)優(yōu)服務為重點，加大招商力度擴大引資層面

1、創(chuàng)優(yōu)招商環(huán)境，完善服務體制。整合資源，堅持合理開發(fā)與保護相結(jié)合，科學出臺、捆綁使用各種招商政策，優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務質(zhì)量，筑巢引鳳。建立健全招商引資服務承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制等一系列制度，對推進項目建設，制定組織實施、檢查報批、跟蹤聯(lián)絡、服務質(zhì)量與服務效率措施，營造良好的親商、愛商、護商、富商的投資環(huán)境。

2、加強銀企合作，搭建融資平臺。對市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼顿Y效益好，但目前暫時缺少資金的項目，政府出面協(xié)調(diào)，積極向金融部門推介，組織召開銀企座談會，鼓勵銀行加大對相關(guān)企業(yè)的信貸支持力度，努力加快銀企合作步伐，為項目建設及時輸送血液增添后勁，促進企業(yè)做大做強。

第四節(jié) 以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為重點，加大環(huán)境綜合治理力度

注重鄉(xiāng)村面貌的綜合整治。強化規(guī)劃編制，將水、電、路立體規(guī)劃；土地、人口資源綜合利用，街道、住宅區(qū)合理布局，道路綠化、景區(qū)景點通盤考慮，體現(xiàn)農(nóng)村建設新風貌。合理實施環(huán)衛(wèi)配套工程，在集鎮(zhèn)建設垃圾中轉(zhuǎn)站，增設垃圾收集箱；實施綠化工程，培育綠色景點，對集鎮(zhèn)綠化進行鞏固完善，打造十字溝景區(qū)的觀賞藥材長廊，蘭家坪至林業(yè)站的柳林長廊，綜合實施鄉(xiāng)村環(huán)境治理，加大新農(nóng)村示范片建設的投入力度，加大通村路的配套設施建設、養(yǎng)護和綠化的考核力度，抓好河道整治，開展清“四亂”整治活動，加大房屋穿衣戴帽、涂白和危房改造、靚化工程的投入力度。

第五節(jié) 以完善公共服務體系為重點，加快社會事業(yè)發(fā)展

1、積極推進科技進步。大力引進推廣農(nóng)業(yè)科技成果，力爭農(nóng)業(yè)先進技術(shù)進村入戶率達到90%以上，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋面積達100%，農(nóng)產(chǎn)品包裝、加工、綜合利用的產(chǎn)品附加值占總產(chǎn)值的比重進一步提高；加速推進民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，積極鼓勵在外創(chuàng)業(yè)有成的鄉(xiāng)土拔尖人才和優(yōu)秀大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步提高科技進步對各個行業(yè)的貢獻率，推廣使用高效、無污染生物農(nóng)藥和肥料，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2、積極推進教育事業(yè)的發(fā)展。進一步整合教育資源，優(yōu)化學校布局，加大教育優(yōu)先發(fā)展的主導地位，大力推進現(xiàn)代教育技術(shù)裝備，加校危房改造和校園周邊環(huán)境整治，嚴格落實“兩免一補”政策，確保每個適齡兒童能上學、上得起學、不輟學?！笆濉逼陂g，確保小學適齡兒童入學達到100%，義務教育入學率達到100%，小學和初中鞏固率分別達到100%和95%。辦好農(nóng)村文化技術(shù)學校和家長學校，舉辦多種形式的農(nóng)民實用技術(shù)培訓班。

3、積極推進文體事業(yè)的發(fā)展。始終堅持先進文化的前進方向，面向基層，貼近群眾，大力挖掘整理、推介鄉(xiāng)風民俗民間藝術(shù)，弘揚民族優(yōu)秀文化，抵制不良 6

文化，開展健康向上的文藝演出和廉政文化活動，組建農(nóng)民演義隊，把群眾文化送到千家萬戶。“十二五”期間，要進一步完善鄉(xiāng)綜合文化站配套設施，高標準配套建設村級文化陣地設施，每個村配套室外文體廣場、文化活動站，加強對村農(nóng)家書屋的管理，逐步形成完善的文化設施網(wǎng)絡體系。全面實施全民健身計劃綱要。加強對體育健康事業(yè)的宣傳，創(chuàng)辦健身宣傳欄、舉辦健身知識講座、創(chuàng)建體育建設示范點，促進全鄉(xiāng)體育事業(yè)，為群眾提供高水平的體育健身服務。

4、積極推進衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置和利用衛(wèi)生資源，形成功能協(xié)調(diào)，利用率適度，城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保健體系，提高衛(wèi)生資源的使用效率。建立完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，提高救治能力和水平，有計劃、有重點、分步驟實現(xiàn)建設任務。進一步完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系，擴大新農(nóng)合參保面，保證群眾有病可醫(yī)。到2015年實現(xiàn)新農(nóng)合參合率100%，每個村衛(wèi)生室至少有2名中級以上積稱的醫(yī)務人員。

5、積極推進社會保障制度建設。積極推進就業(yè)服務，完善就業(yè)信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，建立健全社會保障體系，確保低收入家庭、困難群眾等弱勢群體有房住、有飯吃、有衣穿。

第六節(jié) 以全面加快發(fā)展為動力，加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)申報

經(jīng)過“十一五”期間的克難發(fā)展，我鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展得到全面推進，但作為建制鄉(xiāng)、革命老區(qū)——大柳鄉(xiāng)，未能享受和建制鎮(zhèn)同等的政策扶持，在重大項目資金爭取、基礎設施投入、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等存在諸多困難?！笆濉睍r期，通過積極爭取領(lǐng)導重視、部門支持，加大鄉(xiāng)改鎮(zhèn)申報力度，內(nèi)強基礎、外樹形象，力爭在前兩年實現(xiàn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)目標，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展爭取支撐平臺，全面推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

第五章 實施“十二五”規(guī)劃的保障措施

1、強化思想保障。進一步改進鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導班子思想作風和工作作風，健全領(lǐng)導體制，完善聯(lián)系點責任制，打造一支思想上堅信、行動上堅定、意志上堅強的領(lǐng)導團隊。組織開展各項主題教育，進一步營造有利于科學發(fā)展的社會輿論氛圍，為加快大柳崛起提供強大的精神動力。

2、強化環(huán)境保障。不斷加強基礎設施建設，促進大柳交通、居住、信息、資源等硬環(huán)境的不斷優(yōu)化。加強社會治安綜合治理和群眾信訪工作，維護社會穩(wěn)定，為招商引資及全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境。大力引導群眾除陋習、樹新風、開展健康向上的文體活動，提高群眾的健康水平，塑造科學、文明、誠信、守法的農(nóng)村新風尚，營造誠信和諧、奮發(fā)圖強的社會氛圍。

3、強化服務保障。扎實開展機關(guān)效能年建設和創(chuàng)業(yè)服務年活動，制訂嚴格和完善的民主工作制、項目責任制、聯(lián)系分管負責制、領(lǐng)導接訪和干部進村入戶做 7

工作等制度，加強黨員群眾服務中心、和諧平安聯(lián)創(chuàng)等建設，促進項目建設、為民服務等工作“常態(tài)化”；認真落實稅費誡免、小額貸款、社會保障、惠農(nóng)政策等各項扶持政策，鼓勵剩余勞動力、大學生、退伍軍人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；進一步加大服務企業(yè)力度，嚴格兌現(xiàn)服務承諾和獎勵措施，落實各項投資政策，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。

4、強化組織保障。一是加大對行政村村部的建設與完善投入；二是突出黨員主體地位，全面推行“黨員首議制”和黨員代表大會常任制，開展“亮身份、明職責、樹形象”活動，落實黨內(nèi)激勵關(guān)懷制度；三是選好配強黨組織領(lǐng)導班子，推進基層黨組織黨員干部的能力化、知識化和年輕化；四是深化“五個基本、七個體系”建設，廣泛開展“十星級”黨員爭創(chuàng)活動；五是嚴格質(zhì)量，堅持標準，為黨組織注入新鮮血液，努力實現(xiàn)5年新發(fā)展黨員100名的目標；六是扎實開展黨風廉政和反腐倡廉工作，深入推進“十個全覆蓋”基層工程，建設一支想干事、能干事、干成事、不出事的黨員干部隊伍。

第二篇：西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)

展規(guī)劃綱要

（2011年1月16日西藏自治區(qū)

“十一五”時期，我區(qū)積極探索走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就?？茖W謀劃“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須認真總結(jié)在“十一五”時期取得的成績和積累的寶貴經(jīng)驗，全面分析“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的有利環(huán)境和存在的主要困難、問題，明確發(fā)展方向和重點任務，采取強有力的政策措施，推動經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。

社會固定資產(chǎn)投資達到1656億元，比“十五”增長1.4倍。青藏鐵路勝利通車，拉薩至日喀則鐵路、墨脫公路開工建設，林芝米林、阿里昆莎、日喀則機場通航，進藏干線公路基本實現(xiàn)路面黑色化，縣通油路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路水平顯著提高，通車總里程達5.8萬公里，綜合交通運輸體系逐步完善。直孔、巴河雪卡水電站投產(chǎn)發(fā)電，全面推進無電地區(qū)電力建設，藏木水電站、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程、旁多水利樞紐工程建設順利，三大灌區(qū)和江北灌區(qū)建設效益明顯，能源供應和水利保障水平逐步提升。著力推進“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快組建企業(yè)集團，以旅游為龍頭的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)項目相繼建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎不斷增強。銀行、證券、保險業(yè)不斷拓展服務領(lǐng)域，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

民生建設取得重大進展，各族群眾生活進一步改善。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全面推進以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設，27.48萬戶、140萬農(nóng)牧民住進安全適用的房屋。加強農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設和村容村貌整治，解決153萬農(nóng)牧民的飲水安全問題，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。居民收入持續(xù)提高，2010年農(nóng)牧民人均純收入達到4138.7元，年均增長14.8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到14980元。基本公共服務水平顯著提高，教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項社會事業(yè)進一步發(fā)展，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，社會保障體系建設全面推進，統(tǒng)籌能力明顯增強，提前兩年實現(xiàn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度層面全覆蓋。

生態(tài)文明建設取得重大進展，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。堅持發(fā)展和保護并重，大力實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃，加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設投入。天然林保護、天然草地退牧還草、野生動植物資源保護、自然保護區(qū)建設、水土流失治理、地質(zhì)災害防治、植樹造林、防沙治沙取得顯著成效。全面啟動農(nóng)村薪柴替代工程和“綠色拉薩”工程，青藏鐵路、重點公路沿線綠化不斷加強。完成人工造林11.47萬公頃。森林生態(tài)效益補償全面實施，草原、濕地等其他生態(tài)補償研究和試點工作穩(wěn)步推進。嚴格環(huán)境準入條件，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，節(jié)能減排工作成效明顯。垃圾污水處理設施建設加快，主要污染物排放得到有效控制，大力淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能節(jié)電重點工程，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。生態(tài)環(huán)境保護與建設進入科學規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、持續(xù)發(fā)展的新階段。

改革開放取得重大進展，體制活力進一步增強。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，行政機構(gòu)改革初顯成效，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，投資、財稅、金融、糧食流通體制改革繼續(xù)深化，宏觀調(diào)控體系逐步健全。農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)濟制度不斷完善，繼續(xù)鞏固“三個長期不變”政策，土地、草場等產(chǎn)權(quán)及其流轉(zhuǎn)領(lǐng)域改革取得新進展。社會事業(yè)改革成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實施，文化、教育體制改革穩(wěn)步推進。國有企業(yè)集團改革重組取得重大進展，初步形成國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督體系，國有資產(chǎn)整體運營水平顯著提高。資本、土地、人才等要素市場建設加快，非公有制經(jīng)濟稅收占全區(qū)稅收的比重超過國有和集體企業(yè)，在國民經(jīng)濟中的作用不斷增強。全國支援西藏工作力度不斷加大，招商引資成效明顯，對外貿(mào)易不斷擴大，進出口貿(mào)易總額年均增長27.8%，與其他省份的經(jīng)濟文化交流合作深入發(fā)展?！笆晃濉睍r期，我區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展多方面實現(xiàn)了歷史性突破，取得巨大成就，開創(chuàng)了推進跨越式發(fā)展和長治久安的新局面。一是經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)躍上新臺階?！笆晃濉睍r期，全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元和500億元大關(guān)，增長速度高于同期全國平均水平1.4個百分點。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，財政收入大幅增加，物價基本穩(wěn)定，金融組織服務體系不斷完善，經(jīng)濟抗風險能力和發(fā)展的可持續(xù)性增強。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步完善。三次產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以一產(chǎn)就業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向

從國內(nèi)環(huán)境看，國家綜合國力不斷增強，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，市場需求潛力巨大，為我區(qū)拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐提供了更好的外部環(huán)境。

——國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實施中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，突出節(jié)能環(huán)保、資源開發(fā)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和應用，為我區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提供了強勁的市場需求和科技支撐。

——國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更加注重西部地區(qū)基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新、社會事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域布局、體制機制創(chuàng)新，為我區(qū)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

——國家對外開放不斷向縱深推進，我區(qū)處在對南亞開放的重要地位，在充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高開放水平上具有更加有利的宏觀環(huán)境，對爭取有利于持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境，遏制**集團的破壞活動和生存空間具有重要意義。

從我區(qū)區(qū)情看，我區(qū)已步入經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進步，人民生活水平顯著提高的快車道，經(jīng)驗日益豐富，體制日益完善，環(huán)境日益改善，為實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展奠定了堅實基礎。

——中央關(guān)于西藏工作指導思想和方針政策更加豐富完善。中央

——對口援藏力度進一步加大。中央

“十二五”時期，從新的起點出發(fā)，我區(qū)堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，在實踐中不斷充實和豐富這條發(fā)展路子的深刻內(nèi)涵，始終堅持中央關(guān)心、全國支援與西藏自身艱苦奮斗相結(jié)合的基本方針，步入民生大改善、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎設施大建設、文化大繁榮、生態(tài)環(huán)境大保護、自我發(fā)展能力大提高、社會局勢大穩(wěn)定的新里程。

以實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長治久安新局面的基本途徑和方法。中國特色，是引領(lǐng)我們前進的旗幟；西藏特點，是西藏具體實際的體現(xiàn)。必須堅持從區(qū)情出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，重點突破，特色增效，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅持加快發(fā)展，著力在增強自我發(fā)展能力上取得突破。努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進基礎設施建設，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快形成科教興藏和人才強區(qū)的支撐體系，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，大力提升自我發(fā)展能力。

——堅持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生為出發(fā)點和落腳點，實施“富民興藏”戰(zhàn)略，大力提高政府提供基本民生服務、公共事業(yè)服務、公共安全服務的能力和水平，著重解決農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件較差、農(nóng)牧民增收困難等突出問題，顯著提高各族群眾生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)民富與區(qū)強的有機統(tǒng)一。

——堅持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護與建設上取得突破。以構(gòu)筑重要的生態(tài)安全屏障和建設生態(tài)西藏為目標，正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，堅持把生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經(jīng)濟、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，有序高效利用資源。建立完善的生態(tài)補償機制，抓好重點生態(tài)保護與建設工程，扎實推進節(jié)能減排和污染防治，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護和諧共進。

——堅持和諧發(fā)展，著力在長治久安能力建設上取得突破。把深入推進和諧社會建設和增強維穩(wěn)保障能力作為促進長治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強社會主義精神文明和民主法治建設，認真做好民族和宗教工作，全面加強宣傳和輿論引導，著力夯實基層基礎，狠抓政法隊伍、維穩(wěn)力量和邊境地區(qū)建設，不斷完善社會管理，確保社會局勢由持續(xù)穩(wěn)定進入長治久安的新階段。——堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破。積極推進形成主體功能區(qū)，促進不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特殊類型區(qū)域的扶貧開發(fā)，適度聚集人口，構(gòu)建有西藏特點的城鎮(zhèn)體系，推進經(jīng)濟跨越發(fā)展與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟非均衡布局與推進基本公共服務均等化的有機銜接。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機制完善上取得突破。把深化改革擴大開放和建立促進經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制作為推進跨越式發(fā)展的根本動力，挖掘政策潛力，擴大政策效應，用足用活用好中央賦予我區(qū)的特殊優(yōu)惠政策。加強同兄弟省（區(qū)、市）和中央企業(yè)的經(jīng)濟合作，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善招商引資優(yōu)惠政策，不斷拓展對外開放的廣度和深度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展步入改革引領(lǐng)、開放提升、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

15%，服務業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重提高5個百分點，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，自我發(fā)展能力明顯增強。

——人民生活水平顯著提高。物價總水平基本穩(wěn)定，居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少。農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增加。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——基本公共服務能力顯著提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民受教育程度和健康水平不斷提高，思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)明顯提高，九年義務教育鞏固率達到90%，高中(中職)階段毛入學率達到80%，新增勞動力受教育年限達到12.2年。廣播電視人口綜合覆蓋率達到95%以上，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達到3.5人，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會保障覆蓋率和水平大幅提高。

——基礎設施建設取得重大進展。交通、能源瓶頸制約進一步緩解，綜合交通運輸體系進一步完善，綜合能源體系初步建立。縣縣通油路，次高級及以上路面里程達到1.5萬公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜，鄉(xiāng)村信息化水平明顯提高。電力裝機規(guī)模擴大，用電人口基本實現(xiàn)全覆蓋。全面解決農(nóng)牧民及農(nóng)林場職工飲水安全問題。

——生態(tài)環(huán)境進一步改善。耕地保有量保持在35.4萬公頃。主要江河湖泊水質(zhì)、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。天然林、原生植被得到有效保護，新增人工林地26萬公頃，重點地區(qū)土地、草場沙化退化和水土流失狀況得到明顯遏制。主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值

能源消耗水平持續(xù)下降，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)，生態(tài)安全屏障建設初見成效。——改革開放不斷深化。經(jīng)濟、社會事業(yè)等領(lǐng)域的體制改革和機制創(chuàng)新深入推進，政府職能加快轉(zhuǎn)變，管理能力和行政效率明顯提高，基本經(jīng)濟制度進一步完善，資本、土地、人才、技術(shù)、信息等要素市場進一步健全。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，對外開放的廣度和深度不斷拓展，南亞貿(mào)易陸路大通道建設取得實質(zhì)性進展。

——社會保持持續(xù)穩(wěn)定。維穩(wěn)能力建設不斷加強，維穩(wěn)長效機制全面建立，基層基礎更加堅實，社會管理制度更加完善，社會管理能力不斷提高，藏傳佛教正常秩序全面建立，各民族大團結(jié)不斷鞏固發(fā)展，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

以干線公路、鐵路和航空運輸為骨架，以農(nóng)村公路和國邊防公路為重點，建設通達、通暢、安全的綜合交通運輸體系。實施區(qū)內(nèi)交通運輸通達通暢工程，重點加快青藏鐵路沿線和“一江三河”地區(qū)交通樞紐建設，加強各種交通運輸方式的配合銜接，推進拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝4小時經(jīng)濟圈建設，提高交通運輸效率和輻射帶動作用。實施進出藏通道工程，加快建設通達全國各地的快捷大通道，積極建設南亞貿(mào)易陸路大通道。

完善公路網(wǎng)絡。加快進出藏干線公路整治改建，加強農(nóng)村公路和國邊防公路建設，消除省道斷頭路，提升公路技術(shù)等級和防災減災能力。力爭全區(qū)公路里程達到7萬公里，實現(xiàn)國道和主要經(jīng)濟干線路面黑色化，縣縣通油路，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，具備條件的行政村、農(nóng)林場和所有邊防站點通公路。加強拉薩和其他地區(qū)綜合交通樞紐建設，完善公共停車場和客、貨運樞紐站場。積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運班線。

加快鐵路建設。逐步完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡，建成拉薩至日喀則鐵路，推進川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規(guī)劃研究及建設前期論證工作，開工建設拉薩至林芝鐵路，積極提升鐵路運營管理、服務水平和保障能力。

加強航空建設。完善區(qū)內(nèi)機場網(wǎng)絡，增加機場布點。積極推進應急救援基地和通用航空起降點選址和建設。逐步做強地方航空公司，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空運輸，增加國內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國內(nèi)、國外航線共同發(fā)展的良好局面。

加強郵政建設。完善郵政布點和設施建設，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點全覆蓋，行政村通郵率達到90%。建立健全郵政普遍服務補償機制，提高郵政普遍服務和特殊服務水平。專欄3： 交通運輸重點工程

區(qū)內(nèi)交通運輸通達通暢工程

▲農(nóng)村公路：建設13個縣通縣油路和通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通村、邊防公路。

▲主要經(jīng)濟干線：建成墨脫公路。拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝等地區(qū)的經(jīng)濟圈快速干線路網(wǎng)，重要省道和旅游環(huán)線。

▲運輸樞紐：地（市、縣、鄉(xiāng)）客（貨）運站、車輛?？奎c和連接機場、車站的樞紐公路。

▲郵政設施：中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、郵件轉(zhuǎn)運站、城市速遞中心和郵政服務網(wǎng)點等。

進出藏通道工程

▲鐵路：建成拉薩至日喀則鐵路，開工建設川藏鐵路拉薩至林芝段。

▲公路：整治改建新藏、川藏、滇藏等進藏公路和中尼公路、吉隆口岸公路，推進滇藏 公路新通道建設。

▲機場：新建那曲機場、西藏航油配送中心工程、應急救援基地和通用航空起降點，改擴建林芝米林機場、昌都邦達機場和拉薩貢嘎機場。

圖1：通縣油路和縣際公路建設項目

圖2：國道、鐵路和機場建設項目

▲電網(wǎng)：建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，改擴建藏中、昌都、阿里電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城市配電網(wǎng)，推進農(nóng)村電氣化。論證建設玉樹至昌都輸變電工程。

▲無電地區(qū)電力建設：建設小型水電站、風光互補電站以及變電站，延長輸電線路，加快邊防站點電力設施建設。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程

▲石油、天然氣：適時開工建設青海澀北氣田至拉薩輸氣管道和拉薩至日喀則、山南輸氣管道，建設拉薩鐵路接卸油氣庫，開展那曲至昌都成品油管道建設前期論證。

▲傳統(tǒng)能源替代：繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣、生態(tài)校園沼氣、小水電代燃料等工程，推廣使用太陽灶、太陽能熱水器、節(jié)柴灶等新產(chǎn)品。

礎設施建設，拉薩市城區(qū)段達到100年一遇、地區(qū)行署所在地城區(qū)段50年一遇、縣城城區(qū)段20-30年一遇防洪標準。

加快水利骨干工程建設。加快流域綜合規(guī)劃工作，加強重點流域水資源和水能資源開發(fā)利用，建成旁多水利樞紐工程。建設流域控制性水利工程，加強水土流失、生態(tài)脆弱流域和大江大河等綜合治理和合理開發(fā)。

專欄5： 水利基礎設施重點工程

民生水利體系工程

▲安全飲水工程。采取打井、管道引水等方式保障農(nóng)牧區(qū)群眾安全飲水。

▲防洪工程。實施地市行署（政府）所在地和部分縣城防洪工程，加強拉薩河、年楚河、雅礱河等重點河流及部分中小河流治理、山洪災害防治和冰湖災害防治除險。

▲灌溉設施建設。完善現(xiàn)有灌區(qū)配套設施及末級渠系，實施節(jié)水增效工程，建設農(nóng)田基本水利和林地、宜林地、草場灌溉設施等。防汛抗旱體系建設。

▲水源工程。城鎮(zhèn)水源地工程。新建雅礱、湘河、卓于、仁多等中型水庫。改造加固24座病險水庫。

▲特殊地區(qū)水利工程。在邊境、偏遠、生態(tài)脆弱、高海拔地區(qū)以及

人口較少民族聚居區(qū)建設小型水利工程。

水利骨干體系工程

▲水利骨干工程。建成旁多水利樞紐工程和江北灌區(qū)，開工建設澎波灌區(qū)，推進拉洛水利樞紐工程及配套灌區(qū)前期工作并適時開工建設。

▲水資源開發(fā)利用。“一江兩河”綜合開發(fā)，尼洋河綜合治理與保護和藏東南“三江”綜合開發(fā)規(guī)劃與相關(guān)工程建設前期工作?？?、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源開發(fā)利用，基本建成區(qū)地縣三級電子政務網(wǎng)絡平臺，建立區(qū)地縣三級公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。推進“三網(wǎng)融合”，建設中小企業(yè)信息服務平臺和電子商務、安全生產(chǎn)監(jiān)控、物流配送等信息平臺。建立信息網(wǎng)絡安全保障體系，健全信息安全監(jiān)測監(jiān)管機制，提高基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全監(jiān)管能力、應急處置能力和容災備份、數(shù)據(jù)恢復水平。

專欄6： 通信基礎設施和信息化重點工程

通信網(wǎng)絡工程

（1）進出藏一級干線光纜；（2）農(nóng)村通信；（3）移動網(wǎng)廣覆蓋；（4）應急通信；（5）黨政專用通信基礎設施；（6）寬帶通信。

信息化重點工程

（1）電子政務；（2）突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)；（3）“三網(wǎng)融合”；（4）電子商務及物流信息化；（5）旅游信息化；（6）農(nóng)牧區(qū)綜合信息服務；（7）醫(yī)療衛(wèi)生信息服務；（8）政法系統(tǒng)信息化。

完善企業(yè)投資核準、備案制度。加大政府投資力度，積極引導和鼓勵社會投資，營造政府、企業(yè)和社會共同參與經(jīng)濟社會發(fā)展的投資格局。

供給和安全。大力加強蔬菜基地建設，積極推廣高效日光溫室，豐富蔬菜品種，有效保障城鎮(zhèn)蔬菜供給。

大力發(fā)展畜牧業(yè)。強化實用技術(shù)推廣應用，加強畜禽良種繁育體系建設。加強品種資源保護、品種改良和生物育種等項目建設，加快舍飼與半舍飼、短期育肥、秸桿微貯等技術(shù)推廣應用，積極發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。草地畜牧業(yè)控存增效，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)增量提質(zhì)，發(fā)展效益畜牧業(yè)。搞活農(nóng)牧區(qū)市場，有效提高牲畜出欄率和畜產(chǎn)品商品率。

森林和草場保護制度，全面落實草場承包經(jīng)營責任制，制定草畜平衡制度的具體政策措施。積極推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、辦證工作。建立和完善“一事一議”獎勵補助機制。支持農(nóng)墾建設。積極穩(wěn)妥推進以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶或聯(lián)戶承包為重點的集體林權(quán)制度改革。

堅持政府引導、群眾自愿、因地制宜、注重實效，繼續(xù)實施農(nóng)牧民安居工程和防震加固工程，加快游牧民定居和貧困戶安居，2013年實現(xiàn)所有農(nóng)牧民住進安全適用房屋的目標。做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境建設和環(huán)境綜合整治，打造布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、具有民族和地域特色的新村寨。建設農(nóng)牧區(qū)生活垃圾和污水處理設施，改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)牧業(yè)面源污染，禁止城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移。開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”創(chuàng)建活動，引導農(nóng)牧民形成科學文明健康的生活方式。

增加工資性收入。

促進增加財產(chǎn)性收入。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民從承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得增值收益。嚴格劃分公益性和經(jīng)營性建設用地，縮小征地范圍，提高征地標準，保障失地農(nóng)牧民合法權(quán)益，積極增加財產(chǎn)性收入。完善條件促進農(nóng)牧民通過房屋租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入渠道增加收入。

大力增加轉(zhuǎn)移性收入。加大財政對農(nóng)牧業(yè)的投入力度，建立財政對農(nóng)牧業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機制。健全和完善對農(nóng)牧民的各項直接補貼政策，擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。推進植保工程和種養(yǎng)業(yè)良種工程建設，繼續(xù)加大對農(nóng)作物良種、牲畜良種、農(nóng)機具購置等補貼力度。繼續(xù)執(zhí)行家電、家具、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策。完善農(nóng)牧區(qū)社會保障制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平。勞動力培訓轉(zhuǎn)移等，逐步建立抑制返貧的長效機制。

專欄7： 扶貧開發(fā)項目

（1）200個最低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進扶貧工程；（2）50萬農(nóng)牧區(qū)低收入人口到戶幫扶；（3）2.2萬個貧困戶安居工程；（4）84條溜索改吊橋工程；（5）培育扶貧產(chǎn)業(yè)；（6）綜合防治大骨節(jié)病；（7）貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。

品基地和產(chǎn)業(yè)帶，人工飼草料基地。

▲農(nóng)牧業(yè)科技服務體系：種養(yǎng)良種體系、動物防疫體系、農(nóng)機推廣和安全監(jiān)理體系、草原監(jiān)理體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)牧業(yè)防抗災體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務體系?！迦荽迕埠铜h(huán)境整治：農(nóng)家書屋，綜合文化體育設施（籃球場），村級文化廣播站，數(shù)字電影放映設施，廣播電視“戶戶通”，太陽能公共照明，村落道路，垃圾處理，排水（污）系統(tǒng)，村莊綠化美化等。

育成戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。

積極推進一產(chǎn)上水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強現(xiàn)代生物技術(shù)的引進、創(chuàng)新與推廣應用，建立健全農(nóng)牧業(yè)標準化體系，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)管能力，強化無公害食品、綠色食品、有機食品等認證工作。加快品種改良，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變種養(yǎng)方式，推動集約化發(fā)展，提高質(zhì)量產(chǎn)量，大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，保障以青稞為重點的糧食安全和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)需要。

有重點地發(fā)展 鎮(zhèn)為主要節(jié)點的產(chǎn)業(yè)空間布局。

“一江三河”區(qū)域。加快建設現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，形成以礦業(yè)、能源、建材等重工業(yè)，高原生物和綠色食（飲）品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏藥、紡織、民族手工業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等輕工業(yè)為主的工業(yè)體系，特色旅游、交通運輸、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、金融證券、商貿(mào)餐飲為主的服務業(yè)體系。

主要節(jié)點區(qū)域。藏東地區(qū)重點發(fā)展有色金屬采選業(yè)、水電等能源產(chǎn)業(yè)和高原生物深加工產(chǎn)業(yè)。藏西地區(qū)重點推動特色旅游業(yè)、特色畜牧業(yè)和鹽湖礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。藏北地區(qū)大力發(fā)展特色畜牧業(yè)、商貿(mào)流通、物流集散、鹽湖礦產(chǎn)和多金屬礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。堅持走大項目、大基地、大集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在資源條件相對較好的城鎮(zhèn)科學規(guī)劃和布局工業(yè)園區(qū)。加快拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)和那曲物流中心產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎設施。加大招商引資，引導社會資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展。論證建設格爾木藏青工業(yè)園區(qū)，形成西藏特色優(yōu)勢資源深加工基地。

著眼于國內(nèi)外市場需求、本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。依托特色優(yōu)勢資源，加快工業(yè)化進程，力爭工業(yè)增加值達到130億元。

——優(yōu)先發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。積極推進國家“西電東送”接續(xù)能源基地建設，加快雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源梯級開發(fā)規(guī)劃和項目前期工作，促進“藏電外送”通道工程建設，適時開工建設一批外送電源點項目。加強與東部地區(qū)在光伏產(chǎn)業(yè)上的對接，培育壯大太陽能產(chǎn)業(yè)。

——大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)。積極打造重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加快發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。鼓勵研發(fā)以青稞、蕎麥、蟲草、紅景天等本地資源為原料的高原特色綠色食品、飲品和保健品，不斷擴大乳制品、啤酒、礦泉水生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展皮革、牛羊絨等制革、紡織工業(yè)。加快林下資源等高原生物系列產(chǎn)品開發(fā)。扶持培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)集團化發(fā)展，強化市場開拓能力，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批有特色、上規(guī)模、附加值高、競爭力強的知名品牌?！兄攸c地發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，積極組織實施青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價、全國危機礦山接替資源找礦等中央財政地質(zhì)勘查專項，進一步加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和石油、天然氣等能源資源的勘查評價，摸清資源潛力，積極建設重要的戰(zhàn)略資源儲備基地。重點在青藏鐵路沿線、藏中岡底斯東段—念青唐古拉成礦帶和藏東“三江”流域等成礦有利地區(qū)優(yōu)先布局礦產(chǎn)資源勘查，力爭取得地質(zhì)礦產(chǎn)勘查重大突破。加快銅、鉛、鋅、鉻、金等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏中地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地。加大藏東“三江”流域成礦帶銅、鉛、鋅等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏東地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。加大藏西地區(qū)鋰、硼、鎂、鉀等鹽湖資源勘查開發(fā)利用，形成藏西鹽湖資源開發(fā)基地。將藏西、藏西北地區(qū)鉛、鋅、鉬、銻等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略儲備。積極引進國內(nèi)外大型礦業(yè)企業(yè)，鼓勵礦業(yè)企業(yè)兼并重組，推進礦區(qū)整合，促進礦產(chǎn)資源規(guī)?？辈殚_發(fā)，提高礦業(yè)開發(fā)水平，提升資源綜合利用效率。

——改造提升建材業(yè)?？茖W布局新型干法水泥產(chǎn)能，形成拉薩、山南、日喀則、昌都四地（市）為主的水泥工業(yè)格局。落實國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵建設配套低溫余熱發(fā)電項目。大力發(fā)展石材、新型墻體材料，在建材開發(fā)、生產(chǎn)中推廣應用節(jié)能、環(huán)保技術(shù)。

——加快推進藏藥產(chǎn)業(yè)化。堅持傳承與創(chuàng)新，加快藏藥保護與開發(fā)工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設，建立和完善藏藥標準體系和檢驗檢測體系。鼓勵高原特色生物醫(yī)藥研發(fā)，增強藏藥研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的藏藥新品種。加強藏藥材資源的綜合保護和合理利用，鼓勵建立藏藥材繁殖、生產(chǎn)基地，人工繁殖藏藥材，促進種植產(chǎn)業(yè)化。鼓勵藏醫(yī)藥企業(yè)兼并重組和聯(lián)合，發(fā)展藏藥集團，建設藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動藏藥集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。支持藏藥生產(chǎn)企業(yè)運用先進技術(shù)和生產(chǎn)工藝加大技術(shù)改造，加快藏藥劑型改良，提高成果轉(zhuǎn)化能力和生產(chǎn)能力。大力培育名牌產(chǎn)品，拓展營銷網(wǎng)絡，開拓國際國內(nèi)市場。

——積極發(fā)展民族手工業(yè)。組織具有一技之長的民族手工藝藝人申報國家工藝美術(shù)大師，擴大和提升知名度。加快民族手工產(chǎn)品原產(chǎn)地標識建設，以旅游業(yè)紀念品和民族生活必需品為重點，培育和扶持以藏毯、香品、氆氌、繪畫雕刻、金銀銅器、鐵木家具、皮革、民族服裝等為主的企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造，提高產(chǎn)品設計水平和生產(chǎn)

能力，開發(fā)不同檔次產(chǎn)品，滿足多層次市場需求。

專欄9： 工業(yè)重點工程

▲能源產(chǎn)業(yè)：開展古水、如美、松塔、蘇洼龍、拉哇等“藏電外送”水電項目和輸電通道前期工作，適時開工建設。

▲農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)：礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項目。

▲礦產(chǎn)業(yè)：青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項。甲瑪銅礦、驅(qū)龍銅礦、雄村銅礦、廳宮銅礦、玉龍銅礦二期等重大礦山建設。有色金屬冶煉及深加工基地。

▲藏醫(yī)藥業(yè)：藏醫(yī)藥新藥研發(fā)及技術(shù)改造，藏藥資源保護與開發(fā)工程實驗室，藏藥材繁育基地。▲建筑建材業(yè)：拉薩、山南、日喀則、昌都干法水泥生產(chǎn)線、新型環(huán)保建材生產(chǎn)線，太陽能集熱采暖等節(jié)能示范建筑。

▲民族手工業(yè)：藏毯、香品、金銀銅器、鐵木家具等生產(chǎn)基地及生產(chǎn)線技術(shù)改造。

▲產(chǎn)業(yè)園區(qū)：拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)，山南建材工業(yè)園區(qū)、日喀則產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林芝生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)和達孜、曲水、堆龍德慶等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。

充分利用西藏豐富獨特的自然、文化資源，大力提升重要的世界旅游目的地地位和品質(zhì)，樹立大旅游觀念，高起點編制好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強旅游主導產(chǎn)業(yè)地位，力爭實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客翻一番。

堅持旅游與文化、生態(tài)相結(jié)合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，優(yōu)化旅游空間布局，加快形成拉薩歷史文化旅游中心和林芝生態(tài)旅游中心，完善唐蕃古道、茶馬古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游線路和旅游景區(qū)。統(tǒng)籌推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務，形成主題鮮明、特色突出的旅游產(chǎn)品體系，吃、住、行、游、購、娛有序發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定活躍的旅游市場體系，與國家標準、行業(yè)標準相銜接，符合西藏實際的旅游標準化體系。深度開發(fā)文化體驗、生態(tài)觀光、休閑度假、特種旅游等轉(zhuǎn)型旅游產(chǎn)品及冬季旅游產(chǎn)品，豐富發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。健全政府引導、部門協(xié)作、企業(yè)參與、市場運作的旅游發(fā)展機制，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，規(guī)范旅游市場秩序，強化旅游行業(yè)誠信體系建設。加快旅游公共服務基礎設施建設，建立綜合性旅游服務平臺和旅游信息網(wǎng)，健全旅游安全預警和應急機制，完善旅游應急救援等安全救助體系。

和政策扶持力度，加快構(gòu)建以城市物流樞紐、物流中心及城鄉(xiāng)配送系統(tǒng)為主的現(xiàn)代物流服務體系。重點打造拉薩物流中樞和那曲、日喀則、昌都區(qū)域性物流中心。支持大型流通企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模和升級改造，培育一批現(xiàn)代物流優(yōu)勢企業(yè)，組建物流產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵整合資源，打破部門、企業(yè)、地域分割，搭建物流公共信息平臺，促進互聯(lián)互通。

——大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。積極銜接落實中央賦予西藏的各項特殊優(yōu)惠金融政策，建立符合西藏實際的金融管理評價機制。探索財政資金與信貸資金搭配使用的有效方式，建立與西藏實際相適應的差異化信貸管理辦法和單獨的考核辦法，合理擴大授信審批權(quán)限，鼓勵增加信貸投放。加強金融體系建設，拓寬金融服務領(lǐng)域。推動國家政策性銀行在藏設立分支機構(gòu)，組建地方性法人銀行機構(gòu)。加快證券、保險、信托等非銀行金融業(yè)務發(fā)展。完善服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進金融服務，加強金融監(jiān)管，防控金融風險。大力建設和改善信用環(huán)境。完善擔保體系，建立風險補償機制。積極支持產(chǎn)業(yè)基金、風險投資基金等戰(zhàn)略性投資參與特色優(yōu)勢資源開發(fā)。積極培育和發(fā)展資本市場，支持企業(yè)股份制改組和上市，支持上市公司通過資本市場再融資。——加快發(fā)展商務服務業(yè)。鼓勵科研院所、高等院校和其他社會力量發(fā)展中介服務，建立健全各類中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，大力發(fā)展會計審計、工程咨詢、認證管理、資信評估、信用擔保、創(chuàng)意服務、廣告會展、人才培訓、公共關(guān)系等社會中介服務業(yè)。

——積極發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)。積極引進國內(nèi)外知名批發(fā)零售、酒店餐飲企業(yè)和品牌，壯大具有地域、民族特色的商貿(mào)餐飲業(yè)，提高商貿(mào)餐飲業(yè)整體素質(zhì)和水平。加強城鎮(zhèn)商貿(mào)市場標準化建設，發(fā)展城鎮(zhèn)便利店、綜合超市等新型零售網(wǎng)點和配送中心。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進連鎖經(jīng)營向多業(yè)態(tài)和專營專賣方向發(fā)展，實現(xiàn)便利消費進社區(qū)、便民服務到農(nóng)

家。

——穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展普通商品住房和保障性住房，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。按照保障供給、穩(wěn)定房價的原則，加強對房地產(chǎn)一、二級市場和租賃市場的調(diào)控和監(jiān)管，建立和完善城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理機制，引導住房梯次消費。強化土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，規(guī)范住房消費信貸。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。

——加快發(fā)展社區(qū)服務等服務業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)服務管理的綜合作用，完善社區(qū)服務設施和網(wǎng)絡。大力發(fā)展家政服務，逐步建立完善范圍廣泛、內(nèi)容多樣、分工精細的家政服務體系。積極推進社會化養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等服務，提升服務水平。規(guī)范發(fā)展競技體育、體育用品、體育彩票等市場。

推進服務業(yè)綜合改革。建立健全服務業(yè)組織協(xié)調(diào)機制，加快研究制定鼓勵類服務業(yè)的稅費、土地、水、電與工業(yè)同等的政策。放寬服務業(yè)市場準入條件，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務業(yè)，增強社會容納就業(yè)能力。積極拓寬生活性服務業(yè)領(lǐng)域，促進消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快生產(chǎn)要素市場建設，促進服務業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的互動融合。啟動拉薩市服務業(yè)綜合改革試點，建設具有高原和民族特色的國際旅游城市。

專欄10： 服務業(yè)重點項目

（1）旅游基礎設施；（2）地方性法人銀行；（3）城鎮(zhèn)耐用品舊貨市場；（4）農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎設施；（5）重要商品儲備設施；（6）商貿(mào)服務設施；（7）西藏會展中心；（8）二手車市場；（9）萬村千鄉(xiāng)工程；（10）

雙百市場工程；（11）大型建材和設備市場。

加快發(fā)展普通高中教育。加強普通高中建設，改善辦學條件，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。適度擴大內(nèi)地高中辦學規(guī)模，高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”政策范圍。

大力發(fā)展中等職業(yè)教育。實行中等職業(yè)教育免費制度，逐步擴大辦學規(guī)模，積極改善辦學條件，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應的職業(yè)教育體系。加強區(qū)內(nèi)職業(yè)教育，推行工學結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式，發(fā)展多種形式職業(yè)技能培訓，大力提高中職學生就業(yè)技能，積極拓寬就業(yè)渠道。在內(nèi)地省市的國家示范或國家重點中等職業(yè)學校舉辦西藏中職班。普通高中和中等職業(yè)學校在校學生比例力爭達到4∶6。

優(yōu)化提升高等教育。加大高等學校基礎設施建設力度，優(yōu)化學科專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu)布局，加強特色學科、優(yōu)勢專業(yè)和重點實驗室建設。重點實施西藏大學“211工程”和博士授權(quán)立項建設，把西藏大學建成特色突出、西部先進、國際知名的綜合性大學。繼續(xù)推進西藏民族學院進入中西部重點建設地方高等學校行列，加強西藏藏醫(yī)學院、西藏職業(yè)技術(shù)學院、拉薩師范高等?？茖W校、西藏警官高等?？茖W校建設，提升高等學校的自主創(chuàng)新能力和整體水平。擴大高校在校生規(guī)模和內(nèi)地生源招生規(guī)模，高等教育毛入學率達到30%。

高度重視特殊教育。完善特殊教育體系，加強特殊教育基礎設施建設，提高殘疾兒童少年接受教育的水平。深化教育體制改革。建立現(xiàn)代學校管理制度，深化招生考試制度改革，促進教育公平和質(zhì)量提升。創(chuàng)新培養(yǎng)模式、教育管理體制和辦學體制，提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，促進學生德智體美全面發(fā)展。加強和改革“雙語”教育，建立和完善各級各類教育相銜接、教育模式與學生能力發(fā)展

相適應的雙語教育體系。全面實施素質(zhì)教育，堅持育人為本、德育為先，加強社會主義核心價值體系教育、公民意識教育、反對分裂維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)教育，提高青少年學生的思想道德素質(zhì)。全面提升教師素質(zhì)，加強師德師風建設，鼓勵優(yōu)秀人才從教。實施教師全員輪訓制度，強化“雙語”教育、職教師資培訓。重視發(fā)展繼續(xù)教育。鞏固和擴大遠程教育成果，提高現(xiàn)代遠程教育技術(shù)應用能力，推進教育現(xiàn)代化。

專欄11： 教育發(fā)展重點項目

（1）學前雙語幼兒園建設；（2）義務教育寄宿制學校建設；（3）普通高中建設；（4）職業(yè)教育基礎能力建設；（5）高等教育發(fā)展工程；（6）特殊教育學校建設工程；（7）教育信息化建設；（8）內(nèi)地西藏班人才培養(yǎng)工程；（9）雙語師資培訓基地。

營造科技進步的良好環(huán)境。改革科技創(chuàng)新體制機制，加快完善基層科技發(fā)展體系，積極組織和引導適用技術(shù)在農(nóng)牧區(qū)廣泛推廣應用。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實施《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，加強科普宣傳，普及日常科技知識，鼓勵群眾特別是青少年參與科技創(chuàng)新活動，努力培育全社會的創(chuàng)新精神，提高全民科學素質(zhì)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

專欄12： 科技基礎平臺

▲技術(shù)創(chuàng)新平臺：高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏藥、生物資源、高原工程技術(shù)、新能源、新材料、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點實驗室和工程技術(shù)中心，青稞品質(zhì)改良與牦牛良種繁育重點實驗室。

▲成果轉(zhuǎn)化平臺：科技“孵化器”和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。

▲信息服務平臺：科技文獻資源共享服務平臺，技術(shù)、人才、信息交流平臺與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺?！茖W普及教育平臺：自治區(qū)自然科學博物館，地縣科普活動場所。

加強人才隊伍建設。研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才培養(yǎng)引進政策措施。加大人才知識更新培訓，不斷提升專業(yè)化水平。調(diào)整優(yōu)化高校學科專業(yè)設置，加大急需緊缺人才特別是緊缺技術(shù)、管理人才培養(yǎng)力度。加強宣傳思想文化、民族宗教管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育人才培養(yǎng)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生改善和重大項目建設需要，引進急需緊缺人才。統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)牧區(qū)實用人才和社會工作人才六支人才隊伍建設，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建與我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安相適應的人才隊伍。

優(yōu)化人才流動配置機制。破除人才流動的體制性障礙，引導人才在城鄉(xiāng)間、不同所有制間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間合理流動。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才流動政策，引導黨政人才、科研院所和高等院校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)和基層一線有序流動。有計劃地安排高、低海拔地區(qū)人才的交流。建設區(qū)、地兩級人才市場，規(guī)范人才市場管理，增強服務功能。

營造人才脫穎而出的環(huán)境。完善黨對人才的領(lǐng)導體制，改進人才管理方式，建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。創(chuàng)新人才工作機制和人才培養(yǎng)模式，完善人才選拔任用機制，深化黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度，建立事業(yè)單位聘用制度和領(lǐng)導人員選拔制度，改革完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔制度。規(guī)范各類人才能力素質(zhì)標準，改進和完善人才考核評價方式方法。

專欄13： 重大人才工程

（1）人才素質(zhì)提升工程；（2）農(nóng)牧區(qū)急需人才培養(yǎng)工程；（3）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程；（4）青年英才培養(yǎng)計劃；（5）艱苦邊遠地區(qū)人才支持計劃；（6）高層次急需緊缺人才引進工程；（7）宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才培養(yǎng)工程。扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設，提高遠程醫(yī)療能力和水平。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。繼續(xù)實施“農(nóng)牧民健康促進行動”，擴大服務范圍，碘鹽覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。普及健康教育，有效控制地方病，法定傳染病病發(fā)率控制在全國平均水平。城鎮(zhèn)65歲以上老人和5歲以下兒童健康檔案規(guī)范化建檔率達到100%，人口平均期望壽命提高1歲。

加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。加強全科醫(yī)師培養(yǎng)和在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。繼續(xù)實施城市衛(wèi)生支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，進一步提高基層衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)和診療水平。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。

“先就業(yè)后擇業(yè)”理念，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層就業(yè)。進一步完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策體系，促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。積極落實就業(yè)援藏政策，積極探索高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)的方式。高校畢業(yè)生當年就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。

完善就業(yè)援助制度。建立健全就業(yè)援助工作長效機制，積極開發(fā)公益性崗位，穩(wěn)定規(guī)模，規(guī)范管理。加強政策扶持、職業(yè)培訓和信息發(fā)布等就業(yè)服務，重點幫助“零就業(yè)”家庭、殘疾人、低保對象、企業(yè)下崗職工等就業(yè)困難人員就業(yè)，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的“零就業(yè)”家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面推行勞動合同、集體合同制度，完善政府、工會和企業(yè)三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動執(zhí)法，妥善處理勞動爭議，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮工會和行業(yè)組織作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制。

強農(nóng)村低保與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及其他社會救助制度和扶貧政策之間的銜接。加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)和設施建設，集中供養(yǎng)率達到50%。完善臨時救助制度，幫助低收入困難家庭和因突發(fā)事件造成臨時生活困難的群眾。

加強社會福利體系建設。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。推進兒童福利院、社會福利院、農(nóng)村敬老院、老年護理院建設，改善孤殘兒童、孤寡老人的收養(yǎng)供養(yǎng)條件，建立適度普惠型養(yǎng)老服務體系。加強殘疾人康復、教育、脫貧和社會保障等工作，完善無障礙設施。做好優(yōu)撫工作。鼓勵和支持社會慈善事業(yè)發(fā)展。

完善城鎮(zhèn)住房保障。加大廉租住房、周轉(zhuǎn)住房、公共租賃住房建設力度，加快改造城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)，增加中低收入居民住房供給。建立和完善住房服務信息管理體系。擴大住房公積金覆蓋面，完善住房補貼制度，增強職工住房消費能力。出版和發(fā)行，積極扶持和發(fā)展藏文和外文網(wǎng)站，提高網(wǎng)絡文化產(chǎn)品供給和服務能力。加強物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍的普查、保護和傳承，重視歷史檔案搶救和保護工作，加大重要歷史和革命文物保護利用，繼續(xù)實施重點文物保護維修工程。加強哲學社會科學和藏學研究。積極貫徹落實全民健身條例，大力發(fā)展高原特色體育事業(yè)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定和落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，積極穩(wěn)妥推進文化體制改革。加強專業(yè)藝術(shù)人才和群眾文化人才培養(yǎng)，挖掘傳統(tǒng)和民間文化資源，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、影視動漫制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族工藝品制作、高原極限運動等特色文化產(chǎn)業(yè)，打造西藏文化品牌，促進文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加大對外文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)、文化傳播基地等項目，建設民族語言信息化國家地方聯(lián)合共建重點工程實驗室，鼓勵發(fā)展地方特色軟件研發(fā)。積極穩(wěn)妥推進條件成熟的經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、文化創(chuàng)新能力和較強核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集團，組建現(xiàn)代傳媒集團。吸引非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新型中小文化企業(yè)。推進文化市場綜合執(zhí)法改革，建立和完善統(tǒng)一、靈活、高效的文化市場監(jiān)管機制。

專欄14： 文化建設重點工程

公共文化

▲公共文化體育設施：西藏綜合藝術(shù)中心，文化信息資源共享工程。地市圖書館、群藝館，縣級新華書店，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）綜合文化站等城

第三篇：國民經(jīng)濟和社會信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研報告

國民經(jīng)濟和社會信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃

調(diào)研報告

加快推進國民經(jīng)濟和社會信息化，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量和水平，促進人的全面發(fā)展的迫切需要；是深入貫徹科學發(fā)展觀和實現(xiàn)富民強市的必然選擇。為全面提高發(fā)改系統(tǒng)信息化建設水平，應以信息化推進制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設，努力實現(xiàn)發(fā)展與服務的統(tǒng)一。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，堅持信息化促進協(xié)調(diào)發(fā)展，提高機關(guān)效能服務的方向，以信息化推進制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設，全面提升發(fā)改系統(tǒng)服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力。

二、發(fā)展目標

“十二五”期間，我委信息化的發(fā)展目標是：積極配合省發(fā)改委和市政府的各項信息化建設工作。繼續(xù)建立和完善全省發(fā)改系統(tǒng)縱向網(wǎng)和視頻會議平臺，推進信息化標準體系建設，實現(xiàn)政務公開和網(wǎng)上服務，建立資源共享機制，為業(yè)務協(xié)同、輔助決策、公共服務等提供信息支持。

三、主要任務

（一）完善網(wǎng)絡基礎設施和專項應用建設。網(wǎng)絡基礎設施建設是信息化建設的根基?！笆濉逼陂g，為了適應辦公自動化、行政許可、項目監(jiān)管、視頻會議的發(fā)展，要不斷擴充、完善網(wǎng)絡基礎設施建設和專項應用建設，提升網(wǎng)絡的服務支撐功能和利用率。

2009年以來，我委共投資160余萬元建立了發(fā)改委系統(tǒng)縱向網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)、政府網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)四網(wǎng)合一的現(xiàn)代化辦公網(wǎng)絡。該辦公網(wǎng)絡由2條光纜接入，一條政府光纜連接發(fā)改委系統(tǒng)縱向網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)和政府網(wǎng)；另一條光纜連接互聯(lián)網(wǎng)。兩條光纜之間物理隔離互不連接，以確保信息安全性。發(fā)改委系統(tǒng)縱向網(wǎng)系統(tǒng)由2臺服務器、1臺網(wǎng)關(guān)、2臺路由器、1臺防火墻、一套視頻會議系統(tǒng)組成，直接與省發(fā)改委專線連接。它的建立，實現(xiàn)了省、市、縣發(fā)改委系統(tǒng)視頻會議和項目的網(wǎng)上申報、審批以及動態(tài)管理、檔案文件的網(wǎng)上查詢下載、政策信息的網(wǎng)上交流等功能，有效的加快了我委辦公自動化的進程，提高了工作效率?！笆濉逼陂g，我委將繼續(xù)拓寬網(wǎng)絡覆蓋面，對本委及到區(qū)縣發(fā)改委的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)進行全面調(diào)整，重新規(guī)劃網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，按業(yè)務發(fā)展需要提高網(wǎng)絡性能，完善省－－市－－縣（區(qū)）發(fā)改系統(tǒng)的三級信息化網(wǎng)絡，建立健全網(wǎng)絡應急機制，提高網(wǎng)絡的安全性、穩(wěn)定性、可靠性。

（二）建立完善信息服務平臺。信息服務是信息化建設的核心?！笆濉逼陂g，要以信息服務為主導，建設和整合面向各類用戶的信息服務平臺，提高服務水平。

2007年我委已經(jīng)建成門戶網(wǎng)站成為與群眾交流的重要平臺、宣傳政策法規(guī)的窗口。今后還要進一步豐富其內(nèi)容，實現(xiàn)信息發(fā)布、業(yè)務受理、業(yè)務咨詢、網(wǎng)上投訴等功能，推進主動、互動、定制等網(wǎng)上辦事服務形式，實行政務公開，拓展公益服務，開展互動交流，改進網(wǎng)站展示形式，提高技術(shù)保障水平，為企業(yè)、社會公眾及相關(guān)政府部門提供優(yōu)質(zhì)的信息服務。

（三）提高信息資源共享和服務支持能力。數(shù)據(jù)質(zhì)量是信息化建設的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，應以信息共享為主線，建立數(shù)據(jù)采集、更新機制，整合各類信息資源，構(gòu)建信息資源管理服務體系，為政務公開、業(yè)務協(xié)同、輔助決策、公共服務等提供信息支持。狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量建設，加大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查和考核力度，確保數(shù)據(jù)的及時、準確和完整入庫，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）建立完善信息安全保障平臺。信息安全是信息化建設的保障。全市信息化建設應始終把信息安全作為一項全局性、戰(zhàn)略性的工作，給予高度重視?！笆濉逼陂g，應進一步強化信息安全基礎設施建設，健全網(wǎng)絡與信息安全應急機制。強化信息安全基礎設施建設，有針對性的采用安全技術(shù)建立基本安全防御系統(tǒng)，增加網(wǎng)絡安全設備，加強安全

管理和安全風險評估以及安全等級保護，提高系統(tǒng)整體安全水平。建立異地數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)系統(tǒng)安的安全可靠。制定、完善網(wǎng)絡與信息安全管理制度和應急預案，加強系統(tǒng)安全管理，適時開展應急預案的演練，逐步健全網(wǎng)絡與信息安全應急機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和機構(gòu)建設。領(lǐng)導重視和機構(gòu)健全是信息化建設成敗的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導，建立健全信息化管理機構(gòu)，形成分工合理、責任明確的信息化推進協(xié)調(diào)機制，促進信息化建設健康發(fā)展。

（二）加強制度建設。內(nèi)容完備、切實可行的信息化制度是決定信息化建設能否順利開展的基礎?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)健全、完善和落實各項信息化工作制度，充分發(fā)揮其統(tǒng)一標準、規(guī)范操作、保障安全、提高效率、保證質(zhì)量的重要作用。

建立、健全系統(tǒng)運行維護與系統(tǒng)管理保障制度。主要包括：應用系統(tǒng)運行維護管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、網(wǎng)站管理制度、信息保密制度、網(wǎng)絡管理制度、機房管理制度、設備管理制度以及網(wǎng)絡與信息安全應急預案等。

（三）加強隊伍建設和人才培養(yǎng)。建設一支政治過硬、技術(shù)過硬、作風過硬的信息化干部隊伍是信息化建設的根本?！笆濉逼陂g，要進一步加強信息化隊伍建設，重視

信息化人才引進和培養(yǎng)，穩(wěn)定技術(shù)隊伍，改善和提高信息技術(shù)人員待遇，創(chuàng)造適合技術(shù)人員發(fā)揮技術(shù)特長的工作環(huán)境，培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務嫻熟、技術(shù)精湛又具有一定組織管理能力的復合型技術(shù)人才，作為信息化建設的中堅力量。同時還要加強信息化培訓工作，開展形式多樣的信息化知識普及教育活動和技能競賽，提升發(fā)改隊伍的信息化整體素質(zhì)。

（四）加強經(jīng)費保障。信息化建設和運行維護經(jīng)費是開展信息化工作的重要保障?！笆濉逼陂g，各區(qū)縣發(fā)改委每年要安排一定資金為信息化建設專用資金，切實保障信息化的建設及設備的運行和維護工作。

二O一O年六月六日

第四篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

淮辦發(fā)?2011?17號

關(guān)于印發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”

活動實施方案》的通知

各縣區(qū)黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：

《淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

中共淮北市委辦公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”

活動實施方案

為深化機關(guān)作風建設，切實提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進服務企業(yè)年活動的深入開展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<淮北市民主評議政風行風工作暫行辦法>的通知》（淮發(fā)[2011]9號）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開始，集中兩個月的時間，在全市組織開展“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動。為確?；顒釉鷮嵱行У亻_展，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業(yè)發(fā)展的突出問題為重點，以企業(yè)滿意為標準，以提高行政效能為核心，通過評議，切實解決我市行政機關(guān)作風不實、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問題，努力提高各級行政部門的服務水平、行政效率和服務質(zhì)量，牢固樹立服務企業(yè)的理念，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的環(huán)境支撐和紀律保證。

二、評議原則

求真務實，糾建并舉；依靠群眾，發(fā)揚民主；規(guī)范程序，客觀公正；評優(yōu)評差，促進工作。

三、評議對象

主要從市政府工作部門、直屬事業(yè)單位和駐淮單位中選擇為企業(yè)服務且具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的科（處）長，與企業(yè)業(yè)務聯(lián)系較多的市行政服務中心進駐單位服務窗口首席代表以及公共服務單位中與企業(yè)聯(lián)系較多的部門負責同志面向企業(yè)公開評議。

四、評議內(nèi)容

（一）機關(guān)科（處）長

1、執(zhí)行能力：是否積極主動履行職責，業(yè)務能力強，辦事效率高，對屬于本科（處）室職責范圍內(nèi)的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位；是否堅持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；職責有交叉的，是否主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)和配合，確保任務落實。

2、政務公開：所在科處室是否按照相關(guān)規(guī)定，多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據(jù)、收費標準、辦事程序和服務承諾等內(nèi)容；是否按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定公開應公開內(nèi)容；公民、法人和其他組織申請?zhí)峁┬畔⒌?，是否按照?guī)定的要求和期限予以答復。

3、工作作風：服務是否主動、熱情、文明、規(guī)范；是否實行“一站式”等廉潔高效服務，是否按要求落實崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務承諾制等制度；是否存在作風漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現(xiàn)象；是否認真接待和妥善處理企業(yè)、群眾投訴，是否誠懇聽取服務對象的正確批評和合理建議，自覺改進工作；是否紀律散漫、上下班遲到早退，工作時間串崗、溜崗、辦私事。

4、廉潔勤政：是否加強學習，鉆研業(yè)務，深入基層，認真調(diào)研，愛崗敬業(yè)，履職盡責；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現(xiàn)象，是否存在以權(quán)謀私、徇私舞弊等行為。

5、涉企服務：是否積極落實涉企優(yōu)惠政策；是否積極主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的實際困難；各項承諾和幫扶措施是否落實到位；

（二）“服務窗口”首席代表

1、制度執(zhí)行：首席代表制度是否按要求落實；首問負責制、領(lǐng)導定期到窗口值班會簽制落實的情況如何；是否按照活動要求報送相關(guān)材料等；是否按照“八公開”（即公開許可名稱、公開申報資料、公開許可程序、公開許可依據(jù)、公開承諾時限、公開收費依據(jù)和標準、公開窗口電話、公開投訴舉報電話）、“五件”(即辦件、上報件、承諾件、聯(lián)辦件、答復件)管理制度執(zhí)行；對群眾詢問的事項耐心解答，嚴格執(zhí)行首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、跟蹤服務制、限時辦結(jié)制、去向告知制等。

2、服務質(zhì)量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮現(xiàn)象；企業(yè)投訴窗口的問題，能處理和改進的是否及時處理和改進。

3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項是否程序繁瑣、耗時長；進駐的行政審批事項是否做到應進必進，是否按照審批流程方案要求開展行政許可，是否統(tǒng)一在窗口受理，是否真正授權(quán)窗口，審查資料、受理申請、領(lǐng)導和科室負責人審批、收費、制證、發(fā)證過程是否在窗口完成，是否存在體外循環(huán)、“兩張皮”的現(xiàn)象；是否做到即辦件當日辦結(jié)，其它件嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制。

4、廉潔勤政：是否遵守各項廉政規(guī)定和紀律要求，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權(quán)謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權(quán)益、違反黨紀政紀的問題。

（三）公共服務單位部門負責人

1、履行職責：是否認真、全面履行本部門工作職責，對屬于本部門工作職責范圍內(nèi)的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位。

2、誠信服務：是否存在欺詐、不公平交易等違規(guī)違法問題，是否存在不履行服務承諾、降低服務標準等問題。

3、事務公開：是否存在不按規(guī)定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據(jù)等問題。

4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。

5、服務態(tài)度：是否存在作風粗暴、生冷硬頂、門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題。

6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權(quán)之便吃拿卡要報等問題。

五、評議的方法和步驟

評議采取統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、分類評議與集中測評相結(jié)合的方式，從今年6月下旬開始至7月底完成，分為四個階段進行：

（一）動員部署（6月下旬）。

1、制訂下發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動實施方案》，召開動員大會，部署“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動工作任務。

2、在《淮北日報》、市政府網(wǎng)站等新聞媒體上開通“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動專欄，發(fā)布評議公告，設立征求意見箱、公布舉報電話，對被評議“百名科（處）長”及所在科（處）室職能及有關(guān)情況進行公示，編發(fā)個人工作基本信息。

3、被評議的“百名科（處）長”所屬單位要及時組織動員，積極配合全市評議活動，并虛心聽取社會各界意見建議，制定整改措施，并將整改落實情況向社會公布。

（二）集中測評（7月上旬）。組織市直和一縣三區(qū)所屬的企業(yè)對被評議的百名科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人進行集中測評。

（三）評議匯總（7月中旬）。委托有關(guān)機構(gòu)對評議結(jié)果進行統(tǒng)計和排名。評議結(jié)果采取百分制計分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。

（四）公布結(jié)果（7月下旬）。

評議結(jié)果依照淮發(fā)?2011?9號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并采取適當形式向社會公布。

六、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導。成立市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動辦公室（設在市政府糾風辦），具體負責日常工作。評議工作由市“服務企業(yè)鞏固提升年”活動領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，市評議辦組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。

（二）明確責任。各被評議單位要按照統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合實際制定方案，做好民主評議的相關(guān)工作。同時，做好被評議科（處）長和“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人的思想教育和動員工作。市評議辦、市效能辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導作用，及時掌握有關(guān)情況。宣傳部門要加大對評議活動的宣傳報道和輿論監(jiān)督力度，注重宣傳正面典型，以點帶面。

（三）注重實效。各被評議單位要把評議工作與完成各項目標任務結(jié)合起來，通過以評促糾，以評促建，實現(xiàn)“評科（處）長、抓局長、帶全市、促發(fā)展”的目的。各被評議科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人要以評議為動力，認真抓好本職工作，在解決突出問題上抓落實，在創(chuàng)新工作方法上下功夫，建立長效機制。

（四）嚴肅紀律。市評議辦要規(guī)范評議行為，嚴密評議程序，堅持原則，實事求是，做到公開、公平、公正，不得接受被評議單位的宴請和禮物；參評企業(yè)要做到客觀、公平、公正，認真負責地參加評議；被評議單位及相關(guān)人員要變壓力為動力，以積極的態(tài)度、扎實的工作參加評議工作，嚴禁向企業(yè)打招呼、施加壓力；嚴禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評議紀律和規(guī)定的，一經(jīng)查實，將嚴肅處理。

附件：被評議百名科（處）長名單

附件：

被評議百名科（處）長名單

（一）機關(guān)科（處）長（51個）

1、市公安局（2個）

王貴同 交通警察支隊（公安交通管理分局）支隊長 陸安軍 出入境管理科副科長

2、市教育局（1個）王本新 職業(yè)與成人教育科科長

3、市財政局（2個）張光遠 經(jīng)濟建設科科長

劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長

4、市人力資源和社會保障局（3個）

魏 堅 勞動就業(yè)管理局（創(chuàng)業(yè)指導服務中心）局長 李愛民 勞動監(jiān)察大隊大隊長 王自美 職工醫(yī)療社會保險中心主任

5、市國土資源局（2個）南長洲 礦產(chǎn)資源開發(fā)科科長 潘心剛 國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊科長

6、市城鄉(xiāng)建設委員會（2個）王天書 城鄉(xiāng)建設管理處處長 丁 超 建筑工程管理處處長

7、市交通運輸局（2個）陳 輝 運管處處長

丁言柱 交通行政執(zhí)法局局長

8、市水務局（2個）

陸士平水利工程建設與管理科科長

婁國璋 水利規(guī)費征收管理辦公室（水政監(jiān)察支隊）支隊

長

9、市衛(wèi)生局（1個）

丁言榮 公共衛(wèi)生監(jiān)督所所長

10、市環(huán)保局（2個）

王志強 污染控制科負責人（主持工作）陳運生 環(huán)保監(jiān)測站站長

11、市物價局（1個）宋 勇 價格監(jiān)督檢查局局長

12、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市煤炭管理局）（1個）祝平安全生產(chǎn)監(jiān)管二科科長

13、市食品藥品監(jiān)督管理局（2個）馬曉華 食品安全監(jiān)管科科長 董宏超 藥品監(jiān)督管理科科長

14、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（2個）冀化云 建筑規(guī)劃科科長 溫育才 用地規(guī)劃科科長

15、市市容管理局（1個）牛 犇 城市管理監(jiān)察支隊支隊長

16、市房地產(chǎn)管理局（2個）魏 興 綜合開發(fā)辦公室主任

王參軍 房地產(chǎn)交易管理處（房地產(chǎn)價格評估辦公室）

處長

17、市招標采購管理局（1個）王 敬 招標采購管理科科長

18、市國家稅務局（3個）

封振濤 大企業(yè)和國際稅務管理科科長 張勝利 稽查局局長

段魯標 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家稅務局局長

19、市地方稅務局（3個）蔣亞南 稽查局局長 黃 凱 征收管理分局局長 楊 光 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局局長 20、市工商行政管理局（2個）刑民忠 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局局長 馬新光 經(jīng)濟檢查執(zhí)法局局長

21、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（3個）張廣峰 標準化科科長 王 勇 質(zhì)量管理科科長 陳世芳 食品生產(chǎn)監(jiān)管科科長

22、市發(fā)展和改革委員會（2個）張 俠（女）固定資產(chǎn)投資科科長 馬純英（女）工業(yè)交通發(fā)展科科長

23、市經(jīng)濟和信息化委員會（市國資委）（2個）劉敏杰 經(jīng)濟運行處主任 林兆春 技術(shù)改造科科長

24、市科學技術(shù)局（2個）郜 永 綜合計劃科副科長

張厚良 高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化科（技術(shù)創(chuàng)新工程辦公室）副科長

25、市商務局（2個）

戴文麗（女）外貿(mào)發(fā)展與管理科（市機電產(chǎn)品進出口辦

公室）科長

朱 靜（女）外資外經(jīng)與服務貿(mào)易科（開發(fā)區(qū)管理科）

科長

26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個）王飛馳 拆遷科副科長

毛玉龍 安置科科長（副調(diào)研員）

27、市招商局（1個）張運嶺 經(jīng)濟協(xié)作科科長

（二）“服務窗口” 首席代表（26個）

1、毛淮南 市公安局服務窗口首席代表

2、趙宗林 市工商行政管理局服務窗口首席代表

3、孫振偉 市武警消防支隊服務窗口首席代表

4、賈錦嬌（女）市城鄉(xiāng)建設委員會服務窗口首席代表

5、王玉蓮（女）市氣象局服務窗口首席代表

6、王 穎（女）市地震局服務窗口首席代表

7、薛 林 市民政局服務窗口首席代表

8、紀 偉 市交通運輸局服務窗口首席代表

9、薛慶伍 市房地產(chǎn)管理局服務窗口首席代表

10、趙 光 市市容管理局服務窗口首席代表

11、崔 峰 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局服務窗口首席代表

12、牟全智 市國家稅務局服務窗口首席代表

13、劉祥云（女）市衛(wèi)生局服務窗口首席代表

14、馬勝強 市環(huán)保局服務窗口首席代表

15、張幼勇 市發(fā)展和改革委員會服務窗口首席代表

16、況 飛 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局服務窗口首席代表

17、張 鵬 市國土資源局服務窗口首席代表

18、郭清潔 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局服務窗口首席代表

19、馬 杰 市水務局服務窗口首席代表 20、孫 杰 市農(nóng)業(yè)委員會服務窗口首席代表

21、黃 莉（女）市商務局服務窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防辦服務窗口首席代表

23、馬志新 市人力資源和社會保障局服務窗口首席代表

24、張 勤（女）市地方稅務局服務窗口首席代表

25、錢 慶 市財政局服務窗口首席代表

26、劉 超 市食品藥品監(jiān)督管理局服務窗口首席代表

（三）公共服務單位部門負責人（15個）

1、淮北供電公司（2個）彭宗旭 電力客戶服務中心主任 楊恒云 調(diào)度所主任

2、市供水總公司（3個）楊海光 供水調(diào)度中心主任 洪衛(wèi)東 營業(yè)所所長 段傳軍 工程科科長

3、華潤燃氣有限公司（2個）徐文根 市場部經(jīng)理 胡 健 客戶服務部經(jīng)理

4、中國工商銀行淮北分行（2個）張新平（女）公司業(yè)務部經(jīng)理 王 勇 銀行卡中心主任

5、中國農(nóng)業(yè)銀行淮北分行（2個）劉園苑（女）公司業(yè)務部科長 毛師達 信貸管理部副科長

6、中國銀行淮北分行（2個）歐陽浩 公司業(yè)務部主任 朱 濤 中小企業(yè)業(yè)務部主任

7、中國建設銀行淮北分行（1個）梁敏志 公司業(yè)務事業(yè)部經(jīng)理

8、徽商銀行淮北分行（1個）高 軍 公司業(yè)務部副總經(jīng)理

主題詞：政風行風評議

百名科（處）長 方案

通知 中共淮北市委辦公室

2011年6月22日印發(fā)

（共印200份）

第五篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

“十二五”時期（2011—2015年）是鄉(xiāng)深入踐行科學發(fā)展觀、加速全面小康建設進程、落實“314”總體部署、縱深推進西部大開發(fā)、全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、加快建設“巴山之門、生態(tài)之都”的關(guān)鍵時期，因此，編制“十二五”規(guī)劃，對于鄉(xiāng)認清自身，搶抓機遇，科學謀劃未來，意義重大。

《綱要》提出了鄉(xiāng)未來五年發(fā)展的總

體思路：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”?！?+2”：即前三年服務好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道?！吧?下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條?！凹t+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。圍繞總體思路，《綱要》提出了鄉(xiāng) 未來五年的發(fā)展目標、重點任務和保障措施。《綱要》提出農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣 西部形象展示區(qū)。

一、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎

（一）發(fā)展背景

縣鄉(xiāng)是城口的“西大門”，距縣城55公里。全鄉(xiāng)幅員面積178.8平方公里，轄9個行政建制村，70個村民小組，2942戶、10869人。該鄉(xiāng)東鄰九重山國家級公園，西接八臺山國家級地質(zhì)公園，南與萬源市舊院鄉(xiāng)毗鄰，北與萬源市曹家鄉(xiāng)相連。鄉(xiāng)內(nèi)有豐富的紅色資源（城萬紅軍指揮部遺址）和綠色資源（山青水秀、森林茂密、風光宜人），還有寶貴的黑色資源（煤炭）。

（二）現(xiàn)實基礎

“十一五”期間，鄉(xiāng)在縣委、縣府的正確領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要務，以經(jīng)濟建設為中心，以關(guān)注民生為重點，以構(gòu)建和諧社會為目標，著力加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾通過五年奮斗，人民生活水平顯著提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，三個文明建設取得豐碩成果，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就。到底，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值達到 萬元（預計，下同），財政收入實現(xiàn) 萬元，農(nóng)民人均純收入達到 元，糧食產(chǎn)量 噸，油料產(chǎn)量 噸，生豬出欄 頭，豬牛羊肉總產(chǎn)量 噸，全社會固定資產(chǎn)投資 萬元，社會消費品零售總額 萬元。

二、發(fā)展機遇與面臨挑戰(zhàn)

（一）形勢與機遇

從全國看，一是“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是我國重要的戰(zhàn)略機遇期。二是在中央的“十二五”規(guī)劃里明確提出了“富民”的思路和任務，這應該是中國在國際金融危機后中國的第一個五年發(fā)展的好的起步階段，三是目前我國人均gdp首次達到3200美元，這是進入工業(yè)化中后期的標志，所以，這也是我國第三次社會的轉(zhuǎn)型時期，我國要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，要走特色城鎮(zhèn)化的道路。

從重慶看，一是重慶作為西部唯一直轄市，黨中央和國務院高度重視重慶經(jīng)濟社會發(fā)展，確定為全國五大中心城市等系列國家戰(zhàn)略舉措，提升重慶發(fā)展在國家的戰(zhàn)略地位。二是重慶作為國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略格局中長江橫軸和包昆縱軸的交匯點。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗增添強大動力。作為全國唯一的省級行政單元綜合配套改革試驗區(qū)，重慶在解決二元結(jié)構(gòu)矛盾、推進城鄉(xiāng)公共服務均等化、探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的體制機制方面可以先行先試，為加快重慶發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

從城口看，一是全縣在“十二五”時期，提出了“加快建設“巴山之門、生態(tài)之都”的思路和定位”。二是全縣在“十二五“規(guī)劃中明確提出了產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、基礎設施、社會事業(yè)、新農(nóng)村、生態(tài)保護、扶貧、改革等八個方面的主要任務，我們就可以在這些具體的任務中大做文章，大有作為。三是全縣在具體的項目支撐、投資環(huán)境、招商力度、規(guī)劃實施、城市形象、技術(shù)支撐等有了政策保障。

隨著雙河在“十二五”期間城萬快速通道的打通，雙河將逐步改變其封閉的對外形象，雙河與外界的聯(lián)系將得到加強，其資源優(yōu)勢也將得到充分的體現(xiàn)。為鄉(xiāng) 擴大對外開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的發(fā)展提供良好的機遇。

（二）挑戰(zhàn)與問題

鄉(xiāng)由于歷史欠帳過大，發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在很多問題，突出表現(xiàn)在地理劣勢、現(xiàn)有經(jīng)濟水平、主要生產(chǎn)要素的制約和公共服務供需矛盾等幾個方面。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)村貧困面依然很大，貧困程度較深；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營方式落后；旅游產(chǎn)業(yè)缺乏配套的基礎設施和服務設施；教育基礎薄弱，人口素質(zhì)偏低；衛(wèi)生資源短缺，供給嚴重不足；農(nóng)村社會保障薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老保險機制有待完善。

由于歷史、地理、經(jīng)濟等多方面原因，文化教育相對滯后，導致人才匱乏；勞動者素質(zhì)與科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的要求不相匹

配。

全鄉(xiāng)處在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型時期，利益主體和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會矛盾和社會問題日益顯現(xiàn)，各種利益糾紛和摩擦不斷增加，社會公共服務和社會治安等一系列復雜的社會問題和矛盾交織將影響“十二五”期間鄉(xiāng)的發(fā)展。

三、指導思想與基本原則

（一）指導思想

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設“五個重慶”、“四個城口”的總體部署，以“巴山之門、生態(tài)之都”為總綱，以關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會為重點，緊緊圍繞把城口建成向北重要門戶為目標，團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部群眾，大力弘揚求真務實精神，集中精力抓重點，改革創(chuàng)新求突破，善作善成重落實，堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣西部形象展示區(qū)。

（二）基本原則

1、堅持基礎優(yōu)先、綠色增長的原則?；A建設是整個縣“十二五”規(guī)劃的重要課題之一，也是鄉(xiāng) 經(jīng)濟發(fā)展的先行者?；A設施、基礎行業(yè)的發(fā)展有利于全鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的提高。同時，要不斷提高土地集約化程度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持綠色增長。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧全鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會建設，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會建設和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。確保局部利益服從全局利益，當前利益與長遠利益相結(jié)合。

3、堅持市場導向、因地制宜的原則。要堅持以市場為導向，著力解決“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，根據(jù)全鄉(xiāng)各村的實際情況，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜菜則菜，宜藥則藥，不搞“一刀切”，不搞“瞎指揮”。

四、發(fā)展思路

綜合分析鄉(xiāng)的實際情況，在未來五年，鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。

“3+2”：即前三年服務好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

“紅+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

五、發(fā)展目標

1、全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到 萬元,年均增長 %;

2、地方財政收入達到 萬元，年均增長 %；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達 萬元，年均增長 %；

4、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達 萬元，年均增長 %；

5、農(nóng)民人均純收入達到 元，年均增長 %；

6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到100％；

7、人口自然增長率7‰以內(nèi)；

8、農(nóng)民對村政務公開滿意度達到100％。

六、重點任務

（一）依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

未來五年，鄉(xiāng)將走“生態(tài)為本，特色為魂”的發(fā)展道路，綜合自然資源和發(fā)展基礎等綜合因素，著力培育地方特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設等方面著手打造“特色雙河”。

1、發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)。

在畜牧業(yè)上，必須做好以下工作：一是布局區(qū)域化，促進生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高畜牧業(yè)整體效益。結(jié)合雙河產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，堅持因地制宜，科學規(guī)劃的原則，進一步完善生豬、山地雞、板角山羊等特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用合理資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，為提高畜牧總體效益打好基礎；二是養(yǎng)殖規(guī)?；?，提高養(yǎng)殖效益和資源綜合利用率。規(guī)?；B(yǎng)殖是經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的需要，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標志。在“十二五”期間，要重點培育年出欄生豬50頭、山地雞只（蛋雞常年存欄500只）、肉牛10頭、板角山羊60只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶。通過政策引導、產(chǎn)業(yè)帶動、技術(shù)幫扶等綜合措施，幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，提高適度規(guī)模養(yǎng)殖水平，走分工分業(yè)、規(guī)模化、專業(yè)化飼養(yǎng)的路子；三是生產(chǎn)標準化，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進畜產(chǎn)品品牌化。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“圈舍標準、設施配套、品種改良、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，統(tǒng)一圈舍設計圖紙，以圈舍及配套設施標準化建設為突破口，同步推進優(yōu)良品種、飼養(yǎng)規(guī)模、飼料獸藥投入、生產(chǎn)防疫技術(shù)等畜牧生產(chǎn)標準的應用；四是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，大力培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于發(fā)展龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。堅持外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，通過擴大開放、優(yōu)化環(huán)境，招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進生產(chǎn)、加工、流通等龍頭企業(yè)，積極支持龍頭企業(yè)做大做強。積極創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，推廣“訂單養(yǎng)殖”、“寄養(yǎng)”等企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制和生產(chǎn)模式，提高組織化程度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，使養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)形成風險共擔、利益共享的共同體，實現(xiàn)企業(yè)“低成本”發(fā)展，農(nóng)民“零風險”增收。五是服務社會化，強化政府公共服務，促進配套服務業(yè)發(fā)展。認真做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導和信息服務，畜牧生產(chǎn)設施、良種、飼料、防疫等物資供應，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測和市場開拓營銷等工作。重點抓好科技、防疫、融資等方面的公共服務，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為平臺，為農(nóng)戶提供品種改良、飼料獸藥供銷、市場信息、產(chǎn)品銷售為主的服務，實現(xiàn)互動共贏。

2、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在林業(yè)上，以生態(tài)建設為基礎，加強基礎設施建設，狠抓森林培育，嚴格森林資源保護，努力構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較健全的林業(yè)行業(yè)管理體系。發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，即以板栗、核桃為主的森林食品業(yè)、以林產(chǎn)品精深加工為主的林產(chǎn)加工業(yè)和以休閑觀光為主的森林生態(tài)旅游業(yè)；建設四大基地，即干果基地、中藥材基地、商品林基地、林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地（主要包括筍竹、山野菜等）；培育一個市場（林產(chǎn)品邊貿(mào)交易市場）。實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進全縣農(nóng)民脫貧致富。

在林業(yè)上，一方面抓好基地培育，不斷開展植樹造林，提高森林覆蓋率，努力建設森林雙河；另一方面，積極創(chuàng)造條件，搭建招商引資平臺，引進一家有實力的企業(yè)，對現(xiàn)有商品林進行合理采伐，開展林產(chǎn)品深加工，改變目前賣原木的現(xiàn)狀，提高林產(chǎn)品附加值。

3、發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜。

在高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)上，一是豐富品種創(chuàng)特色。雙河反季節(jié)蔬菜80%以上種植包包菜。要引導菜農(nóng)用科學的方法和創(chuàng)新觀念，試種其它名優(yōu)特新品種，達到產(chǎn)品的多樣化，滿足市場需求；通過輪作降低病蟲害；通過使用有機肥改良土壤，提高品質(zhì)，增加收入。二是提高質(zhì)量打品牌。大力推廣無公害防治技術(shù)。重點推廣“綠色蔬菜”生產(chǎn)技術(shù)，堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，提倡綜合防治和生物防治，對蔬菜病蟲害做到對癥下藥、科學用藥、輪換用藥，加強農(nóng)藥使用源頭管理，減少農(nóng)藥污染，杜絕超標菜上市。樹立品牌意識，加強外觀包裝工作。今后的發(fā)展中應在產(chǎn)品的包裝上給予研究與完善，重點發(fā)展旅游方便菜、美容保健菜、營養(yǎng)多味菜、無公害蔬菜等，進一步提高蔬菜品質(zhì)，提升產(chǎn)品的附加值，提高銷量。三是培育龍頭企業(yè)。積極探索完善“公司+基地+農(nóng)民”、“公司+農(nóng)民”等有效機制，促進企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展。重視發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，通過“蔬菜基地連訂單、蔬菜市場引訂單、發(fā)揮農(nóng)村能人拿訂單、創(chuàng)辦服務實體跑訂單”等方式，千方百計提高產(chǎn)品銷售量，降低菜農(nóng)的生產(chǎn)風險，使“公司+基地+農(nóng)民”形式成為農(nóng)民聯(lián)結(jié)龍頭、聯(lián)結(jié)市場的橋梁和紐帶。四是搞活流通占市場。建立一個既能貫徹政府意圖，又反映企業(yè)意見的全鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會，協(xié)會由從事蔬菜相關(guān)的生產(chǎn)、加工、流通、監(jiān)督管理的法人和自然人資源組成，以服務為宗旨，協(xié)調(diào)會員的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，引導各會員之間、會員和鄉(xiāng)內(nèi)外同行之間的蔬菜生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科研、信息的合作與交流，維護會員的正當權(quán)利。培育壯大營銷員，通過合股、合作等方式組建銷售企業(yè)，提高流通隊伍的組織化程度，以適應大流通的要求。設立蔬菜信息中心，實現(xiàn)與重慶及外地各大蔬菜批發(fā)市場聯(lián)網(wǎng)，做好蔬菜信息的收集整理、分析預測、信息發(fā)布工作，實現(xiàn)蔬菜在最短的時間以最高的價格出售。

4、做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)。

一是堅持依法辦礦。必須進一步落實長效監(jiān)管機制，嚴格履行打擊監(jiān)管職責，加大巡查密度和打擊力度，采取經(jīng)濟的、法律的、行政的措施和手段，鞏固“打非”成果。對因打擊監(jiān)管不力造成成片啟封、釀成后果的，必須嚴格追究責任；對合法礦違規(guī)違法建設、違規(guī)違法生產(chǎn)、甚至給非法礦主提供民爆物品、煤炭準運卡等幫助行為的，必須嚴加懲處。二是堅持安全辦礦。在煤炭產(chǎn)業(yè)中，安全是永恒的主題，沒有安全，企業(yè)就沒有生命，更談不上效益，不抓安全就是對礦工生命不負責任。我們必須認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作方針，加大投入，夯實安全生產(chǎn)基礎，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，建立長效機制和激勵機制，加強技術(shù)改造、革新生產(chǎn)工藝，加強人才培訓、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。三是堅持科技辦礦?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，搞企業(yè)沒有先進的科學技術(shù)和管理人才，就會老是停留在原始狀態(tài)，就會失去市場競爭力。我們必須牢固樹立引進科技、引進人才的觀念，加強與高等院校和科研單位的合作，積極探索和建立新型的科技服務體系和機制，引進和推廣適合煤礦特點的新裝備和新技術(shù)，努力提高煤炭生產(chǎn)的科技含量，增強市場竟增能力。

（二）加快城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)功能。

“十二五”期間，鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重點是擴大場鎮(zhèn)規(guī)模，加強舊城改造力度，完善城鎮(zhèn)管理，打造獨具地方特色的“風情雙河”。

根據(jù)現(xiàn)有場鎮(zhèn)的地形形貌、設施環(huán)境等多方面因素綜合考慮，進一步改善風貌，擴大規(guī)模，集聚人口，推進城鄉(xiāng)一體化進程。嚴格實施城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，為斷完善場鎮(zhèn)功能。加快通訊、廣電、供水、供電等基礎設施，以及衛(wèi)生院、敬老院、文化站、派出所、農(nóng)技站、連鎖超市等公共服務機構(gòu)建設，增強場鎮(zhèn)輻射帶動能力。

以“建造特色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)”為目標，通過牌坊、風火墻、雕塑、戲臺、壁畫等景觀元素,表現(xiàn)大巴山腹地的古老風味和風土人情，展示獨具特色的“紅軍文化”。建設濱河景觀帶，實施沿河綠化，布局休閑設施，打造河岸景觀。在重要地段布局主題雕塑等人文景觀，展現(xiàn)紅色文化、生態(tài)文化及大巴山地域文化，展現(xiàn)雙河特有山水相依的風情畫卷。

(三)弘揚紅色文化，打造文化品牌。

紅色文化是先進文化、和諧文化建設的重要組成部分，是雙河地方文化之魂。它源于歷史、源于生活、源于基層，有著堅實的群眾基礎，有著旺盛的生命力。

紅軍文化不僅需要保護傳承，更需要不斷創(chuàng)新發(fā)展。要弘揚紅軍文化，搭建宣傳平臺，打造文化品牌。把每年的10月定為“紅色文化活動月”，開展獨具地方人文特色的文化活動。進一步挖掘和弘揚紅軍文化，提升文化品位，既是增強雙河人民創(chuàng)業(yè)動力的需要，又是充分展示和推銷雙河紅軍文化、雙河秀美風光的需要。依托紅軍文化，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。巧打“紅色”牌，以紅軍文化為載體，擴大英雄雙河的知名度和美譽度，充分凝聚各方面力量，加快建設川渝結(jié)合部經(jīng)濟文化強鄉(xiāng)，使雙河這片紅色土地真正成為接受革命傳統(tǒng)教育和紅色旅游的圣地。

（三）完善農(nóng)村基礎設施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)村基礎設施建設相對滯后是制約全鄉(xiāng)各村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和障礙。著力改善群眾生產(chǎn)生活條件是未來五年“發(fā)展雙河”的重中之重。

堅持“不舉債，量力而行”的要求，堅持“基礎設施適度超前經(jīng)濟發(fā)展速度，盡力而為”的原則，花大力氣，下大功夫，解決百姓渴盼的路、水、堤等基礎設施，架設地方經(jīng)濟發(fā)展的“軌道”。

在未來五年，鄉(xiāng)計劃修建道路 公里，修建連接每個村的公路，車輛能到每個村（居）委會，實現(xiàn)道路“村村通”；完成300戶高山移民的分散安置工程，集中安置地為1個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、5個中心安置點；完成全鄉(xiāng) 戶農(nóng)戶自來水安裝工程，解決全鄉(xiāng)村民的飲水問題，保證每個村民能喝到干凈的水；完成全鄉(xiāng)的 戶農(nóng)家的農(nóng)網(wǎng)改造工程，保證全鄉(xiāng)村民的用電問題；建立污水池、沼氣池等處理全鄉(xiāng)居民的生活垃圾。通過不斷完善基礎設施為雙河發(fā)展增添后勁。

（四）加快社會事業(yè)發(fā)展，促進和諧社會建設

按照“勞有所得、老有所養(yǎng)、學有所教、病有所醫(yī)、居有其屋、活有所樂、災有所救、困有所幫”的總體要求加快發(fā)展社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)公共服務均衡化和均等化，著力形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會民生服務體系。努力打造“和諧雙河”。

民生問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的出發(fā)點和落腳點，高度重視和改善民生，促進社會事業(yè)全面發(fā)展是鄉(xiāng)未來五年工作的重點之一。關(guān)注民生民利，及時解決群眾最急、最盼、最需的問題，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。要做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)鞏固“兩基”成果，加強對鄉(xiāng)所有學?；A設施的建設，加強對中心校特別是村小的管理，提升教育管理水平和教育教學質(zhì)量；二是高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，完善村衛(wèi)生室的建設及服務管理；三是通過有線電視入戶、廣播村村通、家電下鄉(xiāng)等惠民政策的實施，切實解決老百姓精神資源貧乏的問題，滿足群眾的精神文化需求；四是完善移動機站的建設，實現(xiàn)鄉(xiāng) 通訊全覆蓋，發(fā)揮各村（居）遠程教育的優(yōu)勢，進一步完善老百姓信息服務和交流的渠道。五是加強人口與計劃生育工作，加大《人口與計劃生育法》、《重慶市計劃生育條例》的宣傳及行政執(zhí)法力度，大力提高生殖健康服務質(zhì)量，宣傳并建立計劃生育基層自治村居。六是在未來的五年繼續(xù)落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療及戶籍制度改革等惠民政策，讓百姓的實惠。從而加快社會事業(yè)發(fā)展，促進和諧社會建設。

（五）加大扶貧開發(fā)力度，推進社會主義新農(nóng)村建設

“十二五”規(guī)劃期間，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設社會主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)結(jié)合實際情況，采取措施、加大力度開展扶貧工作。打造“富裕雙河”。

一是高山移民扶貧，繼續(xù)加大對偏遠山區(qū)的的農(nóng)民的搬遷力度，改善其生活環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收；三是教育扶貧，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；四是保障式扶貧，實施農(nóng)林產(chǎn)品收購保障價格，保障農(nóng)民最基本的收益；五是勞務扶貧，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓和技術(shù)指導，豐富農(nóng)民增收方式，提高農(nóng)民收入水平。

（六）加強資源環(huán)境保護，推進生態(tài)模范鄉(xiāng)建設。

未來五年內(nèi)，要加環(huán)境綜合整治力度，改善質(zhì)量和維護生態(tài)環(huán)境安全，使鄉(xiāng)內(nèi)環(huán)境污染、水土流失等得到有效治理，初步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立“宜居雙河”。

加強天然林資源保護、水土流失綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)村生態(tài)能源建設和野生動植物保護及自然保護區(qū)等工程建設。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理力度,主要污染物排放總量控制在國家要求的范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本控制。建成區(qū)域性自然生態(tài)屏障和生態(tài)調(diào)控地帶，初步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展促進“森林雙河、宜居雙河”建設。

（七）加強區(qū)域協(xié)作，提高開放水平。

開放與發(fā)展的過程離不開區(qū)域合作，加強區(qū)域合作的力度和強度，是從分利用資源、實現(xiàn)雙贏的過程。增強區(qū)域經(jīng)濟意思，對提高開放水平有積極地作用。通過“開放雙河”，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

“十二五”期間，鄉(xiāng)要結(jié)合自身發(fā)展特點，積極吸收和借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓，借鑒先進成果，提高建設水平。主要做到加強與周邊地區(qū)，特別是相對發(fā)達的地區(qū)的合作，通過“聯(lián)幫帶”等活動渠道與政府部門、企業(yè)等結(jié)對子的方式尋求合作項目或者資金等幫扶；鼓勵各地企業(yè)來雙河投資，特別是針對雙河特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的項目投資，通過土地流轉(zhuǎn)、政策支持等方面吸引企業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)來雙河落戶；積極利用鄉(xiāng) 的優(yōu)勢資源，爭取引進有市場前景的項目，為雙河經(jīng)濟社會的發(fā)展添磚加瓦。

（八）創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

戶籍制度改革，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策先后實施，大力促進了雙河統(tǒng)籌發(fā)展。深化制度，創(chuàng)新機制，打造“統(tǒng)籌雙河”。

城鄉(xiāng)戶籍制度改革。將按照有償自愿，綜合配套，分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局。根據(jù)戶籍制度改革的相關(guān)精神，為充分保障農(nóng)民利益和城鎮(zhèn)承受能力，針對農(nóng)村承包地、宅基地、林地和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療，為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進程做好宣傳，辦理工作。配套實施多方面的政策，推動常住城鎮(zhèn)的非城鎮(zhèn)戶籍人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)居民，逐步實現(xiàn)常住人口和戶籍人口相統(tǒng)一。

土地流轉(zhuǎn)制度改革。合理規(guī)劃、有效利用農(nóng)村建設用地，促進農(nóng)村建設用地向城鎮(zhèn)建設用地、工商業(yè)用地流轉(zhuǎn)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集貿(mào)市場、公共服務設施、農(nóng)村居民點建設用地指標向就近的小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚和服務功能。針對農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)育滯后，農(nóng)民自己的市場主體缺位、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益難以保障的實際，按照人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)民新居集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的原則，在農(nóng)民自愿的前提下，建立以行政村和村集體經(jīng)濟組織為依托，以租賃為主、投資入股為輔、多種形式并存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

七、保障措施

（一）完善規(guī)劃實施機制

“十二五”規(guī)劃的實施是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及到全鄉(xiāng)上下各個部門、各個行業(yè)、各個方面，必須切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，全面統(tǒng)籌，方能取得成效。

為更好實施“十二五”規(guī)劃，保證規(guī)劃目標任務的實現(xiàn)，要成立專門的組織機構(gòu)，建立以鄉(xiāng)黨政一把手為首，由分管副鄉(xiāng)長掛帥、相關(guān)部門領(lǐng)導參加的規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，提出重大決策，確定各階段、各的重點任務。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責計劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設項目的編制，實施各經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。

同時還應及時向縣委、縣政府匯報規(guī)劃項目的實施進度和完成情況，強化與各級領(lǐng)導單位的溝通協(xié)調(diào)，促進項目有序開展實施。建立工作通報制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動的工作運行機制。

（二）建立規(guī)劃實施的項目支撐體系

鄉(xiāng)針對“十二五”規(guī)劃提出的項目建設實施提了相應的項目支撐體系，主要從以下幾個方面實施。

科技支撐。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、行業(yè)組織及技術(shù)公司的交流合作，把握關(guān)鍵技術(shù)，打造重點產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益。

人才引進與培養(yǎng)。創(chuàng)造有利環(huán)境，健全激勵機制，積極吸引經(jīng)濟社會發(fā)展的各類專業(yè)人員，特別是農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等類型的人才到雙河工作，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的充滿活力的用人機制。在注重人才引進的同時，要加強對本地技術(shù)骨干隊伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊伍，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的各項主要工作任務更好地實施。

擴大對外交流合作。要結(jié)合自身發(fā)展特點，積極吸收和借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓，特別是資源主導型、投資主導型經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，借鑒先進成果，提高建設水平。要開闊視野，拓寬領(lǐng)域，在技術(shù)、人才、資金、管理等各個方面，施行積極的產(chǎn)業(yè)導向，鼓勵和支持各類投資主體投資于全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)。

（三）建立技術(shù)保障體系

技術(shù)發(fā)展促進行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展。而技術(shù)和人才是雙河經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐條件。鄉(xiāng) 未來五年的發(fā)展都離不開技術(shù)的發(fā)展，因此政府為保障“十二五”規(guī)劃的實現(xiàn)，提供了一系列的技術(shù)保障。

通過高薪聘請市內(nèi)外各行業(yè)專家，建立鄉(xiāng) 政府專家咨詢網(wǎng)絡，使縣政府在制定重大政策或決定時做到科學決策；通過投資項目的引進、建設，吸引部門行業(yè)的精英投入建設雙河的隊伍。建立以政府為主導建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流平臺，促進企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與組織，企業(yè)與部門的技術(shù)交流，加快鄉(xiāng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)升級步伐；加大技術(shù)推廣力度，提高鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖技術(shù)，特別是林下種植、林下養(yǎng)殖規(guī)?；艾F(xiàn)有品種的優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)。堅持引進外地人才和培養(yǎng)本地技術(shù)骨干相結(jié)合的原則，改善就業(yè)環(huán)境，提高福利待遇，提高技術(shù)培訓質(zhì)量。

（四）營造良好的發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境有利于經(jīng)濟的發(fā)展，良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭能吸引加好的項目，吸引投資的企業(yè)。強投資環(huán)境建設，營造良好的形象，為投資者提供一流、規(guī)范的服務是招商引資的必修課。將招商引資的重點從以優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向改善綜合環(huán)境為主，改善投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。

在道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務等各個方面加強基礎設施建設，從硬件方面改善提高，完善投資硬環(huán)境；在法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境、服務環(huán)境、社會環(huán)境、信用環(huán)境等方面著力改善軟環(huán)境，為投資者提供公平、規(guī)范的體制環(huán)境，不斷提高對投資者的吸引力。

加強信息公開，加強政府部門執(zhí)政信息公開，推動執(zhí)政社會監(jiān)督體系建設，成立便民服務中心，解決群眾的困難，成立企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范，解決企業(yè)反映強烈、嚴重影響公平競爭和企業(yè)發(fā)展的問題。

（五）加大宣傳力度

“十二五”規(guī)劃批準實施后的開展落實是未來五年雙河發(fā)展的關(guān)鍵，要通過廣泛的宣傳讓公眾明白“十二五”期間全鄉(xiāng)的發(fā)展的方向、發(fā)展的重點，明白政府支持什么、鼓勵什么、限制什么，增強規(guī)劃實施的透明度，調(diào)動全社會的積極性，自覺參與到經(jīng)濟社會發(fā)展中來，推動規(guī)劃重點工作的實施。

擴展宣傳的范圍，“十二五”規(guī)劃的宣傳不僅要針對全鄉(xiāng)當鎮(zhèn)機關(guān)干部、群眾宣傳，還應加強對縣內(nèi)外、市內(nèi)外的公眾宣傳，讓公眾全方面多角度的了解雙河的發(fā)展狀態(tài)，促進雙河與周邊區(qū)域的交流協(xié)作，吸引相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司參與到鄉(xiāng) 的建設。

宣傳方式多元化，加大宣傳深度。通過新聞媒體、電視、網(wǎng)絡、廣播、宣傳欄、橫幅等方式全方面多角度、有針對性的做好各項宣傳活動。借助輿論的力量宣傳雙河發(fā)展的態(tài)勢、優(yōu)勢，表揚先進典型，共同支持規(guī)劃重點工作的實施。