第一篇：高新區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

高新區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

2011至2015年，是長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱長春高新區(qū)）加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。依據(jù)科技部火炬中心、省、市關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的部署，以及科技部《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》和《高新區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》要求，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，長春高新區(qū)以黨的“十七大”精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和開發(fā)建設(shè)加速發(fā)展，特別是全面實(shí)施新一輪發(fā)展戰(zhàn)略以來，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提高，城市和生態(tài)環(huán)境建設(shè)加速推進(jìn)，發(fā)展變化巨大，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，“十一五”目標(biāo)順利完成，為“十二五”優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2396億元，地區(qū)生產(chǎn)總值532億元，工業(yè)總產(chǎn)值2374億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1307億元，年均分別增長21.43%、20.40%、24.24%和21.24%，分別是“十五”末期的2.64倍、2.53倍、2.96倍和2.62倍。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)367.6億元，年均增長38.19%，是“十五”末期的5.04倍。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1231億元，是“十五”時(shí)期4.9倍，年均增長32.67%。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量2006年首次突破千億元關(guān)口，2010年躍上2000億元新臺(tái)階。在2009年國家高新區(qū)指標(biāo)排序中，長春高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量居第12位，工業(yè)總產(chǎn)值第12位，企業(yè)凈利潤第4位，上繳稅費(fèi)第4位，被國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)為“中國最具投資潛力十強(qiáng)開發(fā)區(qū)”之一。

2、創(chuàng)新能力持續(xù)提高，科技引領(lǐng)作用日益突出。長春高新區(qū)2006年被評(píng)為“中國科技創(chuàng)新競(jìng)爭力十強(qiáng)開發(fā)區(qū)”、2008年榮獲“國家科技計(jì)劃先進(jìn)管理單位”稱號(hào)?？蒲袑?shí)力愈加雄厚。全區(qū)集聚吉大等高等院校14所、長春光機(jī)所等科研機(jī)構(gòu)39家，國家級(jí)國際聯(lián)合研究中心1個(gè)、工程研究中心3個(gè)，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)、省級(jí)15個(gè)，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心72個(gè)，博士后工作站15個(gè)。創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)園、吉林大學(xué)、長春理工大學(xué)科技園、中俄、中白科技園、“一院四所四?！眲?chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、“國家863計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心”、“國家專利技術(shù)（長春）展示交易中心”，“國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”等創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)體系日臻完善。創(chuàng)新成果豐碩。全區(qū)累計(jì)申請(qǐng)專利3736件，授權(quán)專利1696件，其中發(fā)明專利631件。承擔(dān)和實(shí)施863計(jì)劃項(xiàng)目83項(xiàng)，國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目262項(xiàng)，國家火炬計(jì)劃項(xiàng)目186項(xiàng)，國家新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目69項(xiàng)和國家科技合作計(jì)劃項(xiàng)目24項(xiàng)，各類科技計(jì)劃立項(xiàng)數(shù)始終占全市的50%、全省的30%以上。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)55%。創(chuàng)新型企業(yè)集聚發(fā)展。按新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)92戶，占全市69.17%、全省38.33%。孵化基地建成36萬平米，在建97萬平米，向區(qū)內(nèi)外輸送高新技術(shù)企業(yè)200余戶，全省自主創(chuàng)新型、處于初創(chuàng)期的中小科技企業(yè)80%集中在長春高新區(qū)。

3、園區(qū)和基地建設(shè)加速，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。生物醫(yī)藥園、文化創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園、軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、“國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地”、“國家火炬計(jì)劃光電信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”等重點(diǎn)園區(qū)和基地建設(shè)加快推進(jìn)，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化

項(xiàng)目260余項(xiàng)，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈、有機(jī)發(fā)光顯示產(chǎn)業(yè)鏈、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈形成加快，有力促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提速，形成以汽車及零部件、生物與醫(yī)藥、光電子、信息技術(shù)和新材料為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)3392戶，產(chǎn)值超千萬元企業(yè)206戶、超億元75戶。長春高新區(qū)是全市汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和外商投資的密集區(qū)，依托長生生物等醫(yī)藥企業(yè)建成亞洲最大的生物疫苗生產(chǎn)基地，光電子行業(yè)擁有新產(chǎn)業(yè)光電、禹衡光學(xué)等一批國內(nèi)外知名企業(yè)，軟件企業(yè)360余戶、占全省的80%，動(dòng)漫及相關(guān)企業(yè)30余家年產(chǎn)動(dòng)畫片超過10000分鐘。2010年，汽車及零部件、生物醫(yī)藥、光電子信息、新材料四個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2347億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的98.86%，占全市工業(yè)產(chǎn)值的40.8%。

4、對(duì)外開放步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯提升?！皣腋咝录夹g(shù)產(chǎn)品出口基地”建設(shè)加速推進(jìn)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局初步形成。進(jìn)出口總額五年累計(jì)25.43億美元，年平均增長14.56%。其中出口16.58億美元，年均增長16.3%。全區(qū)實(shí)際利用外資累計(jì)完成30.4億美元，年均增長14.2%。32個(gè)國家和地區(qū)的外商在區(qū)內(nèi)投資發(fā)展，“十一五”期間新增外商投資企業(yè)89戶，通用、蒂森克虜伯等世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到18戶。中航集團(tuán)、兵裝集團(tuán)等央企及項(xiàng)目落位集聚于高新北區(qū)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作穩(wěn)步推進(jìn)。與俄羅斯等20多個(gè)國家和地區(qū)建立了企業(yè)間科技合作關(guān)系。長春高新區(qū)國內(nèi)首個(gè)中俄及獨(dú)聯(lián)體國家科技合作基地，承擔(dān)中俄政府間重大科技合作項(xiàng)目4項(xiàng)。依托中俄、中白科技園建設(shè)發(fā)展，設(shè)立了3個(gè)國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和2個(gè)國外技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，具有國際頂尖水準(zhǔn)的光纖激光器等高科技項(xiàng)目獲得快速進(jìn)展。吉林環(huán)宇公司通過收購荷蘭OTB公司和飛利浦研發(fā)中心，與德國MERCK、加拿大INGIS等世界一流企業(yè)合作，整合國際高端資源，全面掌握了新一代PLED平面顯示產(chǎn)品的最高端技術(shù)，將在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境提升加速，承載功能明顯增強(qiáng)。發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。成功拓展高新北區(qū)并成為長東北開放開發(fā)核心區(qū)，轄區(qū)面積擴(kuò)大到210平方公里，新一輪發(fā)展框架全面拉開?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金380億元，其中2009-2010年投入占60%。建成區(qū)面積由2005年的22.2平方公里擴(kuò)大到43平方公里。全區(qū)形成了完備的道路交通和功能配套體系。遠(yuǎn)達(dá)大街立交橋、硅谷大街立交橋等重大交通節(jié)點(diǎn)工程陸續(xù)交付使用，公用設(shè)施同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十一通一平”。生態(tài)環(huán)境提升加快。長東北城市生態(tài)濕地公園一期建成，富裕河治理完工，三佳湖公園、創(chuàng)意公園、體育休閑公園陸續(xù)完工，硅谷大街、蔚山路以及天安、高科技廣場(chǎng)等一批精品街路、廣場(chǎng)建設(shè)完成。啟動(dòng)實(shí)施了城市精細(xì)化管理。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力明顯提升，綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城面貌煥然一新。

6、體制機(jī)制改革創(chuàng)新加速，民生和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、創(chuàng)新，架構(gòu)了既有政府職能、又有企業(yè)化管理的雙重體制，實(shí)行平等競(jìng)爭、靈活高效的市場(chǎng)化用人機(jī)制。構(gòu)建了投資促進(jìn)、建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與科技運(yùn)行三大支撐體系和社會(huì)服務(wù)、綜合服務(wù)兩大服務(wù)體系。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)水平提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。出臺(tái)30余項(xiàng)鼓勵(lì)扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。在東北地區(qū)率先通過了國內(nèi)、國際ISO14001環(huán)境管理體系“雙認(rèn)證”。社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。高新二實(shí)驗(yàn)學(xué)校、殘疾人康復(fù)中心等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建成并投入使用，文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)全面發(fā)展。社會(huì)管理和公共服務(wù)能力、水平提高。民生不斷改善。失地農(nóng)民拆遷補(bǔ)償全部到位，按商品住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)回遷農(nóng)民社區(qū)。以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)的、以災(zāi)害、醫(yī)療和慈善救助為補(bǔ)充的救助體系初步形成。政府保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，廉租住房補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放。滾動(dòng)實(shí)施民生行動(dòng)計(jì)劃。“新農(nóng)合”參合率達(dá)到98%。社會(huì)公共安全綜合治理日益強(qiáng)化，平安高新建設(shè)提速。

高新區(qū)“十一五”取得巨大成就，同時(shí)也存在制約進(jìn)一步發(fā)展的矛盾和問題，需“十二五”時(shí)期妥善解決。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)內(nèi)部汽車一業(yè)獨(dú)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)群體結(jié)構(gòu)欠佳。二是創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)有效整合、協(xié)同不夠，未轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化能力尚待提升，企業(yè)創(chuàng)新投入不足，財(cái)政扶持不強(qiáng)。三是經(jīng)濟(jì)外向度低，參與國際競(jìng)爭能力不強(qiáng)，利用國際市場(chǎng)資源水平不高；四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)需進(jìn)一步改善加強(qiáng)。

（二）發(fā)展環(huán)境

1、發(fā)展機(jī)遇?！笆濉逼陂g，仍然是高新區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從世界范圍看，后金融危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整進(jìn)程愈趨加速，跨國公司開始新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次提高，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移持續(xù)加速。全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期。貿(mào)易摩擦、氣候變化等全球性問題備受關(guān)注?？茖W(xué)技術(shù)引領(lǐng)新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命促使各國競(jìng)相通過技術(shù)創(chuàng)新，培育新的具有低碳特征的經(jīng)濟(jì)增長引擎。從國內(nèi)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，中國經(jīng)濟(jì)仍將處于平穩(wěn)較快增長期，創(chuàng)新型國家建設(shè)深入推進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，圖們江區(qū)域作為國家參與國際競(jìng)爭的重要極點(diǎn)備受矚目，長吉圖一體化進(jìn)程、長東北開放開發(fā)將明顯加快，以中心城市帶動(dòng)為主要特征的發(fā)展格局將加速形成，東北地區(qū)將成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等外資轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)地區(qū)。高新區(qū)作為長吉圖區(qū)域和長東北區(qū)域的核心城區(qū)，有條件充分發(fā)揮區(qū)位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更大規(guī)模地集聚先進(jìn)生產(chǎn)力要素和增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，不斷提升區(qū)域性中心城區(qū)地位。從自身發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展階段，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)日趨形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)跨上新的發(fā)展平臺(tái)，吸納國內(nèi)外高端要素資源的能力明顯增強(qiáng)。隨著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施，居民消費(fèi)加快升級(jí)，收入水平的提高必將有效帶動(dòng)新興消費(fèi)領(lǐng)域的快速增長，中心城區(qū)帶動(dòng)、集聚周邊地區(qū)消費(fèi)的功能將進(jìn)一步增強(qiáng)。城市化進(jìn)程將有力推進(jìn)高新城區(qū)發(fā)展框架進(jìn)一步拓展和基礎(chǔ)設(shè)施體系完善。全區(qū)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力和水平明顯提高，促進(jìn)發(fā)展的凝聚力和創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)。在國家加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的背景下，高新區(qū)科教、人才等資源優(yōu)勢(shì)將得到充分發(fā)揮，并化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

2、面臨挑戰(zhàn)。首先是競(jìng)爭發(fā)展壓力不斷加大。珠三角、長三角、天津?yàn)I海新區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展格局將發(fā)生深刻變化，地區(qū)之間、兄弟開發(fā)區(qū)之間競(jìng)爭更趨激烈。其次是資源、環(huán)境約束收緊。資源利用、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)要求提高。再次是就業(yè)與社會(huì)保障壓力突出?？偭棵芎徒Y(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)存在，社會(huì)保障壓力增大。第四，維護(hù)社會(huì)公平正義壓力加大。各種社會(huì)利益關(guān)系愈趨復(fù)雜，收入差距、人口流動(dòng)、征地拆遷等引致的各類矛盾仍會(huì)不斷出現(xiàn)。

二、發(fā)展思路及戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

“十二五”時(shí)期長春高新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為主題，以改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)為核心，堅(jiān)持投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速推進(jìn)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，以特色園區(qū)和基地建設(shè)為支撐，優(yōu)化提升南區(qū)，拓展構(gòu)建北區(qū)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)重點(diǎn)，著力構(gòu)建符合“兩型社會(huì)”要求、具有全球競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展格局，加速躍升發(fā)展，建設(shè)“五大基地”。打造長春市產(chǎn)業(yè)升級(jí)主導(dǎo)區(qū)、吉林省高新高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、東北亞高新技術(shù)合作區(qū)，具有國際先進(jìn)水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，全面建設(shè)繁榮高新、智能高新、生態(tài)高新、和諧高新。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持創(chuàng)新主導(dǎo)原則。突出產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，集聚、整合創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)新型產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，有效提高創(chuàng)新能力，加快提升核心競(jìng)爭力；積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

2、堅(jiān)持開放帶動(dòng)原則。面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和資源，建立開放平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次參與合作與競(jìng)爭，集聚與利用域外資金、人才和技術(shù)，引入先進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展模式，在開放中促進(jìn)自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，合作共贏。

3、堅(jiān)持集群發(fā)展原則。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“拉長補(bǔ)短”，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條。完善公共技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等各類服務(wù)配套“平臺(tái)鏈”體系，實(shí)現(xiàn)要素集聚、功能完善。形成專業(yè)化、特色化、規(guī)?；膭?chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。

4、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。促進(jìn)存量優(yōu)化與增量提升，加速培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第二篇：醫(yī)院十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

x醫(yī)院創(chuàng)建于1950年，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的變革與發(fā)展，現(xiàn)已成為集醫(yī)療、預(yù)防、教學(xué)、科研于一體的綜合性xxx等醫(yī)院，是xx縣規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)、技術(shù)力量最雄厚的綜合醫(yī)院，是xx縣急救中心、xx縣事故司法鑒定中心、xx縣醫(yī)保定點(diǎn)單位、xxx實(shí)習(xí)醫(yī)院、xxxxxx醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。曾榮獲xxx市“文明單位”、“物價(jià)信得過單位”、“藥品抽檢無假藥單位”、“先入黨總支”“xxx市抗擊非典先進(jìn)單位”“衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體”等多項(xiàng)光榮稱號(hào)。“十二五”期間是醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵階段和重要機(jī)遇期,為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，求真務(wù)實(shí)，加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，對(duì)“十一五”期間工作做以回顧并制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。

一、“十一五”期間發(fā)展概況

“十一五”期間，我院全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和政策，各項(xiàng)工作得到了較快的發(fā)展，取得了較好的成效。醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，床位規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，門診量、出院人次和業(yè)務(wù)收入明顯增加；特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，重點(diǎn)?？茖２〗ㄔO(shè)得到加強(qiáng)；人才隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，教學(xué)科研水平有所突破；對(duì)外交流和社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，醫(yī)院知名度和品牌形象獲得提升。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2005年我院有職工xxxx人，副高職稱xxx人，中級(jí)職稱xxx人，初級(jí)xxx人，本科xxx人，大專xx，專1xxx人，醫(yī)院占地面積3萬余平方米，建筑面積1.3萬平方米，開設(shè)病床xxx張，設(shè)有有內(nèi)一科（以神經(jīng)內(nèi)科、心血管為主）、內(nèi)二（呼吸、消化、腫瘤）、外科（普外、胸外、腦外、燒傷、泌尿等專業(yè)）、婦產(chǎn)科（分婦科、產(chǎn)科專業(yè)）、兒科、骨一科、骨二科、急診科、五官科、眼科、皮膚科、中醫(yī)科、手術(shù)室等臨床科室和放射、CT、檢驗(yàn)、輸血、功能科（心電、超聲、腦電圖、胃鏡、腦超）、病理科、藥劑科、供應(yīng)室等醫(yī)技科室。十一五期間醫(yī)院傳染病區(qū)、新外科大樓等工程先后竣工，新增建筑面積共計(jì)1.5萬平方米；醫(yī)院科室設(shè)置逐步完善，新建層流凈化手術(shù)室、標(biāo)準(zhǔn)化消毒供應(yīng)室、現(xiàn)代化產(chǎn)房，使醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力進(jìn)一步提高。截止2009年底醫(yī)院實(shí)現(xiàn)實(shí)際開放床位xx0張，二級(jí)臨床學(xué)科xx個(gè)，病區(qū)xx個(gè)，醫(yī)技科室xx個(gè)，神經(jīng)內(nèi)科科為市級(jí)重點(diǎn)?？?。醫(yī)院在職人員381人，聘用人員60人；擁有高級(jí)職稱xxx人其中正高xxx人、副高xx人、中級(jí)職稱xx人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師xx人，助理醫(yī)師xx人，執(zhí)業(yè)護(hù)士xx人。

（二）醫(yī)療技術(shù)發(fā)展情況

2005年醫(yī)院擁有日本東芝螺旋CT、日本產(chǎn)500mA數(shù)字X光機(jī)，日本潘太克斯電子胃鏡，美國產(chǎn)彩超、數(shù)字B超、自動(dòng)生化分析儀、腦電圖儀、全自動(dòng)血球分析儀、血流變分析儀、乳腺檢查治療儀、體外震波碎石機(jī)、床旁監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等現(xiàn)代化診斷治療設(shè)備，十一五期間先后添加了核磁共振、血液透析機(jī)、直線加速器、動(dòng)態(tài)心電圖機(jī)、進(jìn)口血液分析儀、尿液分析儀和多功能顯微圖象分析系統(tǒng)，平均每年投入xxxx萬元用于設(shè)備的更新和配置。五年來多次組織臨床科主任，護(hù)士長到上級(jí)醫(yī)院學(xué)習(xí)觀摩，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新技術(shù)，開展新項(xiàng)目，五年來共學(xué)習(xí)引進(jìn)xxx項(xiàng)新技術(shù)如骨科的轉(zhuǎn)子間粉碎骨折鎖定板內(nèi)固定術(shù)，外科的甲狀腺瘤切除術(shù)，這些新技術(shù)的應(yīng)用為醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)，擴(kuò)大了醫(yī)療服務(wù)范圍。

（三）醫(yī)院各種標(biāo)準(zhǔn)

2009年與2005年相比，醫(yī)院固定資產(chǎn)由xxxx萬元發(fā)展到xxxx萬元，增章率為124%；2005年業(yè)務(wù)總收入為xxxx萬元，2009年達(dá)到xxxx萬元，增加了104%；年平均增長率為20%以上；各項(xiàng)醫(yī)療效益指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升，床位使用率由58%上升為71%；出院人數(shù)由xxx人上升為xxxx人，增加了22.5%；門急診總?cè)藬?shù)由xxxx人次年增至xxxxx人次年，增長率為4%；；平均住院日由xx天降低為xx天；年手術(shù)例數(shù)由xxxx人次增至xxxx人次，增長率為89%；藥占比由xxx％下降至xxx％。

（四）醫(yī)院管理情況

體制改革不斷深化。人事分配制度革新，全面開展干部競(jìng)爭上崗，實(shí)行了以崗位績效考核為主的分配制度改革；積極開展了“以病人為中心、以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的醫(yī)院管理年活動(dòng)，醫(yī)療質(zhì)量安全、門診服務(wù)流程、醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用等各方面取得了較大的改觀。

積極開展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作、“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入開展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)等各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，狠抓了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè);順利召開醫(yī)院四次職表代會(huì)，全面總結(jié)醫(yī)院工作，明確今后工作任務(wù);完成醫(yī)院工會(huì)換屆；加強(qiáng)黨組織建設(shè)，召開四次黨員大會(huì)和團(tuán)代會(huì)，完成黨支部、團(tuán)委換屆改選。

借鑒醫(yī)院管理年活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照所轄范圍成立了醫(yī)療、護(hù)理、行管、院感等五個(gè)考核小組，制定了新的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查考核、評(píng)價(jià)并制定實(shí)施相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，加大了工作力度，使醫(yī)護(hù)質(zhì)量得以全面提高。下一頁五年來，醫(yī)院信息化建設(shè)步伐加快，累計(jì)投入xxx萬元，信息化水平顯著提高，全院實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，主要完成了醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）的軟硬件升級(jí)，護(hù)士工作站、醫(yī)院管理系統(tǒng)部分投入使用，數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)初具規(guī)模。

公共衛(wèi)生體系建設(shè)增強(qiáng)。2006年“120”緊急救援中心和xx縣中心血站在我院的啟用和運(yùn)轉(zhuǎn)切實(shí)增強(qiáng)了我縣院前救助和治療能力，2009年全年我院急救中心出動(dòng)急救車xxx臺(tái)次，其中接診xxx人次，轉(zhuǎn)送診xxx人次，急診搶救成功率達(dá)到96%以上，成功地為全縣xxx萬人民群眾提供了院前急救服務(wù)。

醫(yī)療保障體系完善。06年年底，我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度啟動(dòng)實(shí)施，在原有職工醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，我縣醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善。2009年，我院收治合作醫(yī)療住院病人xxx例，農(nóng)合辦反饋直補(bǔ)6xxx萬元，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)人均xxxx7元。

沉著應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。手足口病疫情、三聚氰胺污染奶粉事件、甲型H1N1流感防控，我院均能全力以赴，積極應(yīng)對(duì)，圓滿完成了患者的救治工作，為廣大人民群眾的生命安全保駕護(hù)航。

醫(yī)院在取得以上成績的同時(shí)，還存在一些困難、問題和不足。主要有辦院的空間有限，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綜合實(shí)力和競(jìng)爭能力有待加強(qiáng)；特色專科的優(yōu)勢(shì)不夠凸顯，學(xué)術(shù)影響不夠大，診療范圍較為局限，新技術(shù)、新項(xiàng)目開展較少，臨床療效和技術(shù)水平不突出；門急診量不高，應(yīng)急能力不強(qiáng)，科室之間發(fā)展不平衡，學(xué)術(shù)隊(duì)伍中高層次、影響力大的學(xué)術(shù)和學(xué)科帶頭人較為缺乏，臨床教學(xué)和科研水平有待提高，管理機(jī)構(gòu)不夠健全，制度貫徹執(zhí)行力有待加強(qiáng)，管理素質(zhì)和能力有待提高。這些問題和不足，需要我們認(rèn)真對(duì)待、分析和研究，逐步加以解決和改進(jìn)。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，求真務(wù)實(shí)，加快發(fā)展，把滿足人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持原則

堅(jiān)持以人為本和以病人為中心的辦院宗旨，堅(jiān)持以人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵、以完善基礎(chǔ)功能為支撐、以擴(kuò)大對(duì)外交流為延伸、以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以強(qiáng)化管理服務(wù)為保障的辦院思路。

（三）主要任務(wù)

床位設(shè)置：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx張?jiān)黾拥絰xx張；

人員編制：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx人增加到xxx人；

科室設(shè)置：五年內(nèi)臨床科室達(dá)到xxx個(gè)、醫(yī)技科室達(dá)到xx個(gè)；病區(qū)由xx個(gè)病區(qū)增加到xx個(gè)病區(qū)；

一項(xiàng)重點(diǎn)工程：完成建設(shè)項(xiàng)目醫(yī)院內(nèi)科綜合病房大樓及其配套設(shè)施工程建設(shè)。

兩項(xiàng)主要指標(biāo)：力爭在“十二五”期間使開放住院床位達(dá)到xxx張；醫(yī)院年業(yè)務(wù)收入突破xxx0萬。（其它醫(yī)療、檢查、護(hù)理任務(wù)指標(biāo)按“二級(jí)”甲等醫(yī)院要求完成）

三項(xiàng)人才計(jì)劃：遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀中青年學(xué)科帶頭人；遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象；培養(yǎng)和引進(jìn)一批中青年業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。

四項(xiàng)綜合支撐能力建設(shè)：重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)；醫(yī)技檢測(cè)科室建設(shè)；重點(diǎn)專科建設(shè)；醫(yī)院門診建設(shè)。

五項(xiàng)民生相關(guān)工程：職工活動(dòng)中心建設(shè)；營養(yǎng)食堂建設(shè)；院內(nèi)停車場(chǎng)建設(shè)；兩路供電改造；醫(yī)院文化建設(shè)。

六種大型設(shè)備投入：GE64排CT、大型C臂、DR、1.5核磁共振、腹腔鏡系統(tǒng)、X-刀上一頁下一頁

（四）、具體辦法和措施

1、堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，適度擴(kuò)大規(guī)模

根據(jù)醫(yī)院發(fā)展需要，已規(guī)劃立項(xiàng)籌建的地下一層，地上十二層，約1.5萬㎡的內(nèi)科病房綜合大樓，內(nèi)設(shè)CT室、磁共振、放射科、彩超、檢驗(yàn)科、供血庫、內(nèi)科系統(tǒng)（含神經(jīng)內(nèi)科、心血管內(nèi)科、腫瘤內(nèi)科、腎病、內(nèi)分泌、消化內(nèi)科）兒科和新生兒科、ICU、CCU等科室，該項(xiàng)目是醫(yī)院建院以來投入最大的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。此項(xiàng)重點(diǎn)工程建成后，醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)大，床位總數(shù)達(dá)到400張，力爭在2010年5月啟動(dòng)，二年內(nèi)完成工期，施工中嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，做好單體設(shè)計(jì)，力求理念超前，布局合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，功能先進(jìn)，條件舒適，設(shè)施完善，質(zhì)量優(yōu)秀，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十二五期間將對(duì)現(xiàn)有門診和病房樓進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃改造，增加現(xiàn)有門診空間，改善門診就診環(huán)境，擴(kuò)大教學(xué)、科研和藥劑用房，使有限的空間得到最為合理有效的利用。

2、加強(qiáng)學(xué)科和重點(diǎn)專科建設(shè)，注重人才培養(yǎng)提高整體素質(zhì)

學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的主體，大力推行以名科支撐名院，以名院提升名科。細(xì)化專科設(shè)置組建胸外、腎病內(nèi)科、ICU、CCU等重點(diǎn)?？?。注重發(fā)揮專家的傳、幫、帶作用，遴選一批醫(yī)院學(xué)科帶頭人為醫(yī)院名醫(yī)，加強(qiáng)名醫(yī)工作建設(shè)；聘請(qǐng)一批院外知名專家作為醫(yī)院特聘專家，幫助和指導(dǎo)醫(yī)院學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和新技術(shù)、新項(xiàng)目的開展；遴選一批科主任作為醫(yī)院優(yōu)秀中青年學(xué)科帶頭人，積極創(chuàng)造條件充分發(fā)揮帶頭人的作用，提升業(yè)務(wù)水平和學(xué)術(shù)地位；遴選一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干作為醫(yī)院學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象，制定培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)；加強(qiáng)青年醫(yī)務(wù)人員“三基”、“三嚴(yán)”培訓(xùn)及考核，開展崗位練兵和技能競(jìng)賽，完善住院醫(yī)師規(guī)范培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理，努力形成一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。至“十二五”期末，要達(dá)到高級(jí)職稱xxx人，中級(jí)職稱xxx人。

3、堅(jiān)持以病人為中心，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，增強(qiáng)綜合能力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理，強(qiáng)化醫(yī)療核心制度落實(shí)，完善醫(yī)療質(zhì)量考核體系，健全三級(jí)質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理模式。病房工作在保持較高床位使用率的基礎(chǔ)上，要加快床位周轉(zhuǎn)次數(shù)，縮短平均住院日，提高出院人次和病床利用率。鼓勵(lì)開展一批新技術(shù)、新項(xiàng)目；加強(qiáng)急診和重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的ICU、CCU；醫(yī)技科室、手術(shù)室在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充實(shí)技術(shù)力量，與臨床相關(guān)科室有機(jī)整合和協(xié)作，分期更新添置部分先進(jìn)的大型儀器設(shè)備，逐步完善基本功能和發(fā)揮重要支撐作用。加強(qiáng)門診管理，制定有利于提高門診量的考核激勵(lì)辦法和獎(jiǎng)懲措施，充實(shí)專家門診力量，改善就診條件，開展多種形式的義診、咨詢、健康教育、社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大門診宣傳，增加門診工作量。改進(jìn)服務(wù)流程，完善服務(wù)措施，加強(qiáng)專科護(hù)士培養(yǎng)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，提高病人滿意度。力爭年門診和出院人次增加10%以上，至“十二五”期末，年門診量超過xxx萬人次，年出院超過xxx萬人次。

4、堅(jiān)持以科學(xué)管理為保障，強(qiáng)化制度規(guī)范化，凝練醫(yī)院文化

堅(jiān)持依法管理、民主管理和科學(xué)管理，依規(guī)管院，以法治院。以2009年第二周期醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，力爭在十二五期間達(dá)標(biāo)“二級(jí)甲等”醫(yī)院。健全和完善醫(yī)院二級(jí)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行中層干部及科主任、護(hù)士長的任期綜合目標(biāo)責(zé)任制管理，建立管理崗位津貼和考核制度，調(diào)動(dòng)從事管理工作的積極性；修訂和完善醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，充實(shí)調(diào)整醫(yī)院各管理委員會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮其在醫(yī)院管理中的作用；注重管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)管理人員，有計(jì)劃選拔管理人員進(jìn)行培訓(xùn)深造，提高管理素質(zhì)和能力；完善醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，強(qiáng)化成本核算和資產(chǎn)管理，深化內(nèi)部人事和分配制度改革，完善人事聘用和職稱評(píng)聘辦法，堅(jiān)持效益領(lǐng)先、兼顧公平的分配原則；完善院務(wù)公開，發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)民主管理作用，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察和監(jiān)督；加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)，逐步完善現(xiàn)有醫(yī)院信息系統(tǒng)和醫(yī)院網(wǎng)站，建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院，主動(dòng)適應(yīng)新一輪醫(yī)改政策，加強(qiáng)醫(yī)保和新農(nóng)合管理；加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育和行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，凝練醫(yī)院精神；關(guān)心職工生活，維護(hù)職工權(quán)益，努力解決職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和利益問題；籌建醫(yī)院職工和患者營養(yǎng)食堂，為醫(yī)院職工和病人提高良好的飲食服務(wù)。抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)停放車輛管理，保證安全平穩(wěn)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的良好環(huán)境，創(chuàng)建平安醫(yī)院；在保證醫(yī)院業(yè)務(wù)收入和效益增長的同時(shí)，職工收入和福利待遇得到穩(wěn)步提高,共同構(gòu)建和諧醫(yī)院。

第三篇：學(xué)習(xí)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

學(xué)習(xí)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”教育相關(guān)”內(nèi)容的感受

財(cái)務(wù)管理學(xué)院徐迎磊

國家十二五發(fā)展規(guī)劃綱要中提到要全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。對(duì)此，我深感黨和國家始終高度重視教育工作，特別是21世紀(jì)以來，對(duì)教育的重視已提升到國家戰(zhàn)略的高度。

加快教育改革發(fā)展，既是提升國家核心競(jìng)爭力、推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要舉措，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐；既是繁榮社會(huì)主義文化、建設(shè)文化強(qiáng)國的重要方式，也是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要保障。改革開放30多年來，各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生總數(shù)達(dá)3798萬人，企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)模年均超過9000萬人次，面向農(nóng)村的農(nóng)民中專和農(nóng)民技校培訓(xùn)總規(guī)模超過11億人次。繼續(xù)教育已成為滿足社會(huì)成員多樣化學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、提高綜合國力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國具有重要的戰(zhàn)略意義。

加快教育改革發(fā)展，要以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的需求，全面貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，堅(jiān)持以人為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)教育公平，不斷提高廣大社會(huì)成員的能力與素質(zhì)。

加快教育改革發(fā)展，各地區(qū)、各部門、各學(xué)校要進(jìn)一步明確繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略意義、任務(wù)和保障措施，大力發(fā)展各種形式特別是職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，搭建靈活開放的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)與共享。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，教育改革正處在大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要科學(xué)分析繼續(xù)教育的新特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，推進(jìn)教育改革實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展！

第四篇：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

通遼市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。接待國內(nèi)外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用，在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。成立了以市委、人大、政府、政協(xié)及市直相關(guān)部門為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對(duì)旅游業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路,明確了工作重點(diǎn)。2006年市委、市政府提出“進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力打造具有濃郁蒙古族風(fēng)情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項(xiàng)目”； 出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《通遼市旅游管理?xiàng)l例》。兩個(gè)重要文件的出臺(tái)對(duì)于我市旅游業(yè)的發(fā)展，起到了積極而重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。同年，通遼市旅游協(xié)會(huì)正式成立，同時(shí)成立旅游飯店分會(huì)、旅游景區(qū)分會(huì)。2007年，市委、市政府從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和諧通遼建設(shè)的高度提出了“把旅游業(yè)作為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次的龍頭產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，并在《十一五規(guī)劃綱要》和遠(yuǎn)景規(guī)劃中都把旅游業(yè)定位為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，從而確立了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。標(biāo)志著全市旅游業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。

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2007年，對(duì)通遼旅游業(yè)來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發(fā)布文件，命名通遼市等31個(gè)城市為“中國優(yōu)秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優(yōu)秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)做為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；2009年經(jīng)“中國城市旅游競(jìng)爭力評(píng)價(jià)”項(xiàng)目組專家委員會(huì)的科學(xué)測(cè)評(píng)和審核，我市被評(píng)為“中國城市旅游競(jìng)爭力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘??！奔啊爸袊蠲赖牧蟛菰弧薄?/p>

--廣泛吸納社會(huì)資金，全面提高產(chǎn)品檔次，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，我市旅游業(yè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展大旅游思路，大力吸收社會(huì)資本，全面提升旅游產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)發(fā)展文化品位高、參與性強(qiáng)、社會(huì)效益好的旅游產(chǎn)品。形成了“招商一批、在建一批、開業(yè)一批、提升一批”的良性循環(huán)。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)各界多方投資，鼓勵(lì)、吸引有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，精心篩選招商引資項(xiàng)目。為適應(yīng)旅游市場(chǎng)的新形勢(shì)，編制制定《通遼市旅游招商項(xiàng)目冊(cè)》，并多次完善與提高。二是創(chuàng)新旅游業(yè)招商辦法，采取項(xiàng)目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、推介招商和專業(yè)招商引資的方式，加快旅游各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是主動(dòng)參與各種招商引資活動(dòng)、尋求投資客商，建立投資關(guān)系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會(huì)。四是理性引資，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質(zhì)量。5年來，全市新增加的旅游項(xiàng)目46個(gè)，旅游業(yè)投資額達(dá)到10億元以上?，F(xiàn)已形成了以原始草原、沙漠風(fēng)光、民俗風(fēng)情、宗教探秘、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區(qū)景點(diǎn)已發(fā)展到40余家，其中國家4A級(jí)景區(qū)1個(gè)，3A景區(qū)10個(gè)，2A級(jí)景區(qū)4個(gè)。共有旅游星級(jí)飯店25家，其中四星級(jí)1家，三星級(jí)4家，社會(huì)旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導(dǎo)游員249名。星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)的中高級(jí)管理人員持證上崗率達(dá)80%以上。

--以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，構(gòu)建大旅游的發(fā)展格局。在旅游開發(fā)建設(shè)中始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)與開發(fā)并重、科學(xué)合理利用資源的原則，突出重點(diǎn)，兼顧一般，抓好旅游開發(fā)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，完成了《通遼市旅游總體

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規(guī)劃》的編制工作。各旗縣市區(qū)也都把編制旅游規(guī)劃作為一項(xiàng)重要工作來抓，聘請(qǐng)國內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地編制各地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。扎魯特旗的旅游總體規(guī)劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規(guī)劃已通過專家評(píng)審，開魯縣旅游總體規(guī)劃已完成資源普查和分項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。通過編制規(guī)劃，使各地旅游業(yè)發(fā)展思路逐漸明晰，在調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式等方面形成了共識(shí)。

--突出地方特色，整合社會(huì)資源，積極培育國內(nèi)一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會(huì)、人代會(huì)明確提出了“保護(hù)歷史遺產(chǎn)，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯(lián)帶外宣，外宣促外銷”的旅游發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化旅游、開放式旅游，使旅游業(yè)真正成為通遼市的重要產(chǎn)業(yè)。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點(diǎn)地區(qū)”的奮斗目標(biāo)，全市整合旅游資源，實(shí)施精品戰(zhàn)略。按照旅游資源及地理分布，以自然風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區(qū)、珠日河和扎、霍草原四個(gè)核心區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建“一線四區(qū)”的旅游開發(fā)布局。突出“科爾沁賽馬”，開發(fā)建設(shè)具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉(xiāng)游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發(fā)中心主線，旅游開發(fā)首先圍繞該中心線進(jìn)行，漸次向周圍地區(qū)輻射。四大旅游區(qū)域。第一區(qū)，以大青溝自然保護(hù)區(qū)、4A級(jí)旅游景區(qū)為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區(qū)、努古斯臺(tái)原始草原區(qū)、僧格林沁博物館等景區(qū)；第二區(qū)，以科爾沁區(qū)為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀(jì)念館等景區(qū)；第三區(qū)，以歷史名人為主題，旅游熱點(diǎn)項(xiàng)目為珠日河草原旅游區(qū)、孝莊園、嘎達(dá)梅林紀(jì)念館、胡力斯臺(tái)水庫旅游區(qū)；第四區(qū)，以原始草原風(fēng)光為內(nèi)容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區(qū)、譽(yù)龍泉旅游區(qū)及霍林河露天煤礦工業(yè)旅游區(qū)等具有原始草原風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、工業(yè)觀光的旅游度假區(qū)域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——珠日河草原旅游區(qū)——扎旗山地草原旅游區(qū)——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區(qū)；二是孝莊園旅游區(qū)——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區(qū)——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺(tái)——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級(jí)

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自然保護(hù)區(qū)——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險(xiǎn)觀光區(qū)；四是麥新紀(jì)念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場(chǎng)——珠日河“農(nóng)家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線、霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游。通遼市按照旅游精品線路景區(qū)分布，與沈陽、長春構(gòu)建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構(gòu)成秦——通——承旅游經(jīng)濟(jì)圈、與遼西蒙東七城市則構(gòu)建聯(lián)合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時(shí)，融入到更廣闊的互補(bǔ)共盈的旅游合作領(lǐng)域，正在成為中國北方一個(gè)新興的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度?！笆晃濉逼陂g，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場(chǎng)營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“中國優(yōu)秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動(dòng)日韓朝，延伸寧滬杭”的市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，組織了一系列旅游宣傳活動(dòng)，推動(dòng)了旅游事業(yè)的新進(jìn)步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個(gè)口號(hào)作為我市新的旅游發(fā)展?fàn)縿?dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃部署和有效實(shí)施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報(bào)》、《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》、《通遼日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風(fēng)光》畫冊(cè)及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺(tái)、旅游衛(wèi)視等媒體先后對(duì)通遼歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源做專題報(bào)道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內(nèi)各類旅游交易會(huì)、聯(lián)誼會(huì)及博覽會(huì)，與主要的客源市場(chǎng)旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯(lián)結(jié)、加強(qiáng)區(qū)域合作等為主要內(nèi)容的旅游促銷活動(dòng)，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會(huì)主辦機(jī)構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會(huì)、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006《中國特色魅力城市200強(qiáng)》排行榜。2007年我市以強(qiáng)大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會(huì)北交會(huì)并獲最佳展臺(tái)獎(jiǎng)。

--不斷加大旅游市場(chǎng)管理力度，健全機(jī)制，提高旅游服務(wù)滿意率。一是廣泛開展了星級(jí)飯店評(píng)定、旅游服務(wù)推薦單位評(píng)定、A級(jí)景區(qū)評(píng)定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點(diǎn)）等活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)行旅行社年審制度和導(dǎo)游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機(jī)制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。二是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大旅游執(zhí)法力度。制定了《旅游市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作方案》，成立

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了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)與旅行社年檢、星級(jí)飯店復(fù)核、旅行社門市部清理、投保責(zé)任險(xiǎn)、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場(chǎng)秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班,尤其是加強(qiáng)了每個(gè)“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，消除安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。四是在旅游行業(yè)廣泛開展了行風(fēng)評(píng)議和創(chuàng)優(yōu)爭先活動(dòng)，表彰了一批旅游先進(jìn)旗縣市區(qū)、先進(jìn)旅游企業(yè)和個(gè)人，促進(jìn)了行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過幾年的努力，我市旅游業(yè)雖然取得了一定成效，但與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)和需求相比還有一定差距，發(fā)展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業(yè)發(fā)展需要盡快解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是旅游資源的開發(fā)與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規(guī)模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發(fā)和利用。已開發(fā)的阿古拉旅游景區(qū)總體建設(shè)水平有待提升，很多景區(qū)資金投入少，設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經(jīng)營的特征，適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)者需求的互動(dòng)性、參與性項(xiàng)目少。

二是旅游經(jīng)費(fèi)不足。部分旗縣市區(qū)旅游局存在辦公經(jīng)費(fèi)不足、宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。如科爾沁區(qū)只有人頭費(fèi)，沒有專門的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地制約了旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三是旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃滯后，缺乏指導(dǎo)性。多數(shù)景區(qū)沒有制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)隨意性較大，個(gè)別景點(diǎn)雖有規(guī)劃，但自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區(qū)等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施仍有待完善，部分景區(qū)的游覽指示圖版、服務(wù)標(biāo)識(shí)牌、告示牌等游覽信息服務(wù)設(shè)施等方面需進(jìn)一步規(guī)范。還有部分景區(qū)因周邊環(huán)境差、道路狀況不佳，可進(jìn)入性較差，住宿等設(shè)施檔次低，在規(guī)模、品位上均未能達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)。

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第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，以將旅游產(chǎn)業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；依托生態(tài)資源和氣候特點(diǎn)，發(fā)揮兩大優(yōu)勢(shì)（交通、區(qū)位），積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動(dòng)日韓朝，延伸寧滬杭”的市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)向旅游強(qiáng)市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持大旅游觀念。加強(qiáng)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色打造品牌。全市旅游業(yè)要堅(jiān)持以特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風(fēng)光、人文景觀、民族民俗風(fēng)情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全市旅游資源分布的特征，在線路設(shè)計(jì)、資源開發(fā)和市場(chǎng)培育上注重橫向聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）堅(jiān)持綜合配套，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)開發(fā)。旅游開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足在追求經(jīng)濟(jì)、－６－

社會(huì)、生態(tài)三大效益動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個(gè)整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。

三、發(fā)展目標(biāo)

從2011至2015年，以交通干線為重點(diǎn)，全面推進(jìn)沿304國道主干線和高速公路的旅游產(chǎn)品組合，串聯(lián)旅游區(qū)，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設(shè)4A級(jí)以上景區(qū)10個(gè)，其中5A級(jí)景區(qū)力爭達(dá)到3家。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施方面，形成完善的服務(wù)設(shè)施配套，星級(jí)酒店達(dá)到50家，其中三星級(jí)以上酒店20家以上，五星級(jí)酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場(chǎng)得到拓展的同時(shí)，爭取遠(yuǎn)程游客（東北地區(qū)以外的游客）占游客總數(shù)量的比例達(dá)到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區(qū)黃金旅游線之一，東北地區(qū)的旅游強(qiáng)市，內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達(dá)到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達(dá)到500萬人次和120億元人民幣?；拘纬陕糜螛I(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、市場(chǎng)競(jìng)爭力較強(qiáng)的旅游經(jīng)濟(jì)大市的發(fā)展格局。

第三章 重點(diǎn)項(xiàng)目和精品線路

一、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是將孝莊園旅游區(qū)、庫倫“三大寺”景區(qū)、奈曼王府、銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)等5-10個(gè)旅游景區(qū)打造成高A級(jí)景區(qū)。二是在努古斯臺(tái)開發(fā)建設(shè)科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產(chǎn)業(yè)城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發(fā)極限挑戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)成T3、U2汽車越野基地。在此基礎(chǔ)上，深入挖掘旅游資源，開發(fā)冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)哈薩爾圣地、九通綠都生態(tài)園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級(jí)的旅游景區(qū)。力爭使我市的景區(qū)規(guī)模和對(duì)外影響都有一個(gè)大的飛躍，旅游產(chǎn)業(yè)配套體系逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場(chǎng)需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，圍繞國道304線，繼續(xù)打造旅游精品線路。按照重點(diǎn)突出的原則，實(shí)施政府主導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，提升綜合環(huán)境質(zhì)量，完善旅游要素市場(chǎng)，打造和推廣優(yōu)質(zhì)的線路產(chǎn)品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認(rèn)可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風(fēng)情游 線路

三、原始草原生態(tài)游 線路

四、農(nóng)家樂、漁家樂體驗(yàn)游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經(jīng)典游 線路

七、沙漠探險(xiǎn)、體育健身游

精品線路的成熟，標(biāo)志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業(yè)如今已變成了一列快速向前開進(jìn)的列車，以一種勢(shì)不可擋形式向前開進(jìn)。

第四章 市場(chǎng)形象定位和營銷戰(zhàn)略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰(zhàn)略

繼續(xù)鞏固發(fā)展國內(nèi)旅游市場(chǎng)，積極開拓國際旅游市場(chǎng)，促進(jìn)高端客源增長。構(gòu)建以國內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游、國際旅游和營銷網(wǎng)絡(luò)“三個(gè)突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點(diǎn)營銷。加強(qiáng)與主要周邊地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市客源地區(qū)的旅游合作與交流，不斷擴(kuò)大我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場(chǎng)份額，使來我市游客的人均消費(fèi)水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區(qū)為高端客源市場(chǎng)和營銷重點(diǎn)，營銷推介通遼的民族特色及快速發(fā)展的城市風(fēng)貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標(biāo)，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。

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2、聯(lián)合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進(jìn)行密切合作，積極推動(dòng)“中國黃金海岸線”聯(lián)合營銷；積極推動(dòng)草原文化與海洋文化的聯(lián)合營銷；與區(qū)外旅游城市互結(jié)友好城市關(guān)系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊(yùn)，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產(chǎn)品和草原旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費(fèi)需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗(yàn)性的特色旅游產(chǎn)品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，方便家庭和散客旅游。

5、國內(nèi)合作營銷。適應(yīng)國際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，推動(dòng)與全國重點(diǎn)旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對(duì)外宣傳促銷方面的協(xié)作和一體化發(fā)展。重點(diǎn)與周邊盟市及外省市的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合促銷、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源共享、互利共贏。

6、企業(yè)參與營銷。調(diào)動(dòng)旅游景區(qū)點(diǎn)、旅行社和大企業(yè)參與開發(fā)國際旅游市場(chǎng)的積極性，擴(kuò)大我市在主要客源國的影響和市場(chǎng)份額；拓展外聯(lián)銷售渠道，鼓勵(lì)國內(nèi)有實(shí)力和有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的旅行社在通遼發(fā)展服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，相互交流信息，共同開發(fā)客源市場(chǎng)。

7、網(wǎng)絡(luò)營銷。利用國際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展旅游目的地境外營銷預(yù)訂系統(tǒng)，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂和服務(wù)體系，加大遠(yuǎn)程市場(chǎng)的開發(fā)力度。

8．媒體營銷。發(fā)揮媒體的宣傳效應(yīng)。邀請(qǐng)日本、韓國、東南亞和港澳臺(tái)等主要客源國和地區(qū)的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊(cè)等宣傳品；在中央電視臺(tái)播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺(tái)開辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進(jìn)行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實(shí)行宣傳報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)政策。

9．宣傳品。針對(duì)不同國家和地區(qū)的旅游者制作內(nèi)容實(shí)用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊(cè)子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內(nèi)容豐富翔實(shí)的通遼旅游宣傳品，擺放在機(jī)場(chǎng)、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費(fèi)讀物。

第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)

（一）旅游交通

實(shí)施公路、鐵路、航空交通多方協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)多層次旅游交通網(wǎng)絡(luò)體

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系。民航，重點(diǎn)開通至國內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點(diǎn)城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴(kuò)大包機(jī)業(yè)務(wù)；公路，主要抓好市區(qū)通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游公路建設(shè)，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點(diǎn)景區(qū)的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加通往上海、廣州等大城市客運(yùn)列車。

（二）旅游飯店

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務(wù)細(xì)微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。到“十二五”末，全市星級(jí)飯店由現(xiàn)在的25家達(dá)到50家，住宿設(shè)施供給總量與旅游市場(chǎng)需求相對(duì)平衡。適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會(huì)議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場(chǎng)需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經(jīng)濟(jì)型飯店。加強(qiáng)高星級(jí)飯店建設(shè)，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級(jí)飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與國際國內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭，形成3-5家對(duì)旅游發(fā)展起重大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，面向?qū)ｉT旅游市場(chǎng)，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當(dāng)控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅行社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（四）旅游餐飲

大力開發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風(fēng)味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發(fā)制作獨(dú)具通遼風(fēng)味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評(píng)定一批“旅游餐飲示范點(diǎn)”和重點(diǎn)建設(shè)“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強(qiáng)包裝宣傳、培育市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善政策措施，把旅游商品業(yè)培育成為旅游業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機(jī)食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進(jìn)一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達(dá)到30%

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以上。

（六）旅游信息

實(shí)施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預(yù)報(bào)點(diǎn)為主體的旅游目的地營銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星賬戶，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和運(yùn)營。

第六章、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持

各級(jí)黨委、政府要高度重視旅游工作，切實(shí)把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會(huì)齊抓共管、共同推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大旅游業(yè)的資金扶持和政策支持力度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《自治區(qū)的實(shí)施意見》，我市將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，強(qiáng)化政府扶持資金在旅游促銷、項(xiàng)目建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策力度，特別是落實(shí)好對(duì)星級(jí)賓館、飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電價(jià)格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價(jià)等相關(guān)部門要研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，爭取在政策上給旅游業(yè)最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護(hù)、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發(fā)建設(shè)、全社會(huì)辦大旅游的新局面。

（三）大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革

加快企業(yè)改組改制步伐，推動(dòng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)的民營化進(jìn)程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與項(xiàng)目建設(shè)，推廣旅游市場(chǎng)化運(yùn)作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項(xiàng)目的策劃、包裝水平，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性和吸引力。鼓勵(lì)各行各業(yè)、全社會(huì)參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)依法治旅,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平,嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法行為。全面推進(jìn)旅游

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行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。完善通遼市旅游協(xié)會(huì)和各類旅游專業(yè)性委員會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，建立誠信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，共同樹立和維護(hù)我市良好的對(duì)外旅游形象。抓好旅游細(xì)微服務(wù)活動(dòng)，營造方便游客、尊重游客、愛護(hù)游客的良好旅游氛圍。加快構(gòu)建全市旅游信息網(wǎng)，建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)。

（五）加快旅游人才開發(fā)

對(duì)旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)常化、制度化的培訓(xùn)。推進(jìn)導(dǎo)游的社會(huì)化進(jìn)程，鼓勵(lì)大學(xué)教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強(qiáng)景區(qū)講解員和外語導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。每年舉辦全市導(dǎo)游員風(fēng)采大賽，培育一批金牌導(dǎo)游人員?！笆濉蹦袑?dǎo)游人員增加到800人。進(jìn)一步提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。

（六）加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動(dòng)控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境貢獻(xiàn)與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。

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第五篇：醫(yī)院十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

x醫(yī)院創(chuàng)建于1950年，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的變革與發(fā)展，現(xiàn)已成為集醫(yī)療、預(yù)防、教學(xué)、科研于一體的綜合性xxx等醫(yī)院，是xx縣規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)、技術(shù)力量最雄厚的綜合醫(yī)院，是xx縣急救中心、xx縣事故司法鑒定中心、xx縣醫(yī)保定點(diǎn)單位、xxx實(shí)習(xí)醫(yī)院、xxxxxx醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。曾榮獲xxx市“文明單位”、“物價(jià)信得過單位”、“藥品抽檢無假藥單位”、“先進(jìn)黨總支”“xxx市抗擊非典先進(jìn)單位”“衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體”等多項(xiàng)光榮稱號(hào)?！笆濉逼陂g是醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵階段和重要機(jī)遇期,為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，求真務(wù)實(shí)，加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，對(duì)“十一五”期間工作做以回顧并制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。

一、“十一五”期間發(fā)展概況

“十一五”期間，我院全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和政策，各項(xiàng)工作得到了較快的發(fā)展，取得了較好的成效。醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，床位規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，門診量、出院人次和業(yè)務(wù)收入明顯增加；特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，重點(diǎn)專科專病建設(shè)得到加強(qiáng)；人才隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，教學(xué)科研水平有所突破；對(duì)外交流和社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，醫(yī)院知名度和品牌形象獲得提升。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2005年我院有職工xxxx人，副高職稱xxx人，中級(jí)職稱xxx人，初級(jí)xxx人，本科xxx人，大專xx，專1xxx人，醫(yī)院占地面積3萬余平方米，建筑面積1.3萬平方米，開設(shè)病床xxx張，設(shè)有有內(nèi)一科（以神經(jīng)內(nèi)科、心血管為主）、內(nèi)二（呼吸、消化、腫瘤）、外科（普外、胸外、腦外、燒傷、泌尿等專業(yè)）、婦產(chǎn)科（分婦科、產(chǎn)科專業(yè)）、兒科、骨一科、骨二科、急診科、五官科、眼科、皮膚科、中醫(yī)科、手術(shù)室等臨床科室和放射、CT、檢驗(yàn)、輸血、功能科（心電、超聲、腦電圖、胃鏡、腦超）、病理科、藥劑科、供應(yīng)室等醫(yī)技科室。十一五期間醫(yī)院傳染病區(qū)、新外科大樓等工程先后竣工，新增建筑面積共計(jì)1.5萬平方米；醫(yī)院科室設(shè)置逐步完善，新建層流凈化手術(shù)室、標(biāo)準(zhǔn)化消毒供應(yīng)室、現(xiàn)代化產(chǎn)房，使醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力進(jìn)一步提高。截止2009年底醫(yī)院實(shí)現(xiàn)實(shí)際開放床位xx0張，二級(jí)臨床學(xué)科xx個(gè)，病區(qū)xx個(gè)，醫(yī)技科室xx個(gè)，神經(jīng)內(nèi)科科為市級(jí)重點(diǎn)?？?。醫(yī)院在職人員381人，聘用人員60人；擁有高級(jí)職稱xxx人其中正高xxx人、副高xx人、中級(jí)職稱xx人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師xx人，助理醫(yī)師xx人，執(zhí)業(yè)護(hù)士xx人。

（二）醫(yī)療技術(shù)發(fā)展情況

2005年醫(yī)院擁有日本東芝螺旋CT、日本產(chǎn)500mA數(shù)字X光機(jī)，日本潘太克斯電子胃鏡，美國產(chǎn)彩超、數(shù)字B超、自動(dòng)生化分析儀、腦電圖儀、全自動(dòng)血球分析儀、血流變分析儀、乳腺檢查治療儀、體外震波碎石機(jī)、床旁監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等現(xiàn)代化診斷治療設(shè)備，十一五期間先后添加了核磁共振、血液透析機(jī)、直線加速器、動(dòng)態(tài)心電圖機(jī)、進(jìn)口血液分析儀、尿液分析儀和多功能顯微圖象分析系統(tǒng)，平均每年投入xxxx萬元用于設(shè)備的更新和配置。五年來多次組織臨床科主任，護(hù)士長到上級(jí)醫(yī)院學(xué)習(xí)觀摩，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新技術(shù)，開展新項(xiàng)目，五年來共學(xué)習(xí)引進(jìn)xxx項(xiàng)新技術(shù)如骨科的轉(zhuǎn)子間粉碎骨折鎖定板內(nèi)固定術(shù)，外科的甲狀腺瘤切除術(shù)，這些新技術(shù)的應(yīng)用為醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)，擴(kuò)大了醫(yī)療服務(wù)范圍。

（三）醫(yī)院各種標(biāo)準(zhǔn)

2009年與2005年相比，醫(yī)院固定資產(chǎn)由xxxx萬元發(fā)展到xxxx萬元，增章率為124%；2005年業(yè)務(wù)總收入為xxxx萬元，2009年達(dá)到xxxx萬元，增加了104%；年平均增長率為20%以上；各項(xiàng)醫(yī)療效益指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升，床位使用率由58%上升為71%；出院人數(shù)由xxx人上升為xxxx人，增加了22.5%；門急診總?cè)藬?shù)由xxxx人次年增至xxxxx人次年，增長率為4%；；平均住院日由xx天降低為xx天；年手術(shù)例數(shù)由xxxx人次增至xxxx人次，增長率為89%；藥占比由xxx％下降至xxx％。

（四）醫(yī)院管理情況

體制改革不斷深化。人事分配制度革新，全面開展干部競(jìng)爭上崗，實(shí)行了以崗位績效考核為主的分配制度改革；積極開展了“以病人為中心、以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的醫(yī)院管理年活動(dòng)，醫(yī)療質(zhì)量安全、門診服務(wù)流程、醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用等各方面取得了較大的改觀。

積極開展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作、“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入開展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)等各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，狠抓了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè);順利召開醫(yī)院四次職表代會(huì)，全面總結(jié)醫(yī)院工作，明確今后工作任務(wù);完成醫(yī)院工會(huì)換屆；加強(qiáng)黨組織建設(shè)，召開四次黨員大會(huì)和團(tuán)代會(huì)，完成黨支部、團(tuán)委換屆改選。

借鑒醫(yī)院管理年活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照所轄范圍成立了醫(yī)療、護(hù)理、行管、院感等五個(gè)考核小組，制定了新的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查考核、評(píng)價(jià)并制定實(shí)施相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，加大了工作力度，使醫(yī)護(hù)質(zhì)量得以全面提高。

五年來，醫(yī)院信息化建設(shè)步伐加快，累計(jì)投入xxx萬元，信息化水平顯著提高，全院實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，主要完成了醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）的軟硬件升級(jí)，護(hù)士工作站、醫(yī)院管理系統(tǒng)部分投入使用，數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)初具規(guī)模。

公共衛(wèi)生體系建設(shè)增強(qiáng)。2006年“120”緊急救援中心和xx縣中心血站在我院的啟用和運(yùn)轉(zhuǎn)切實(shí)增強(qiáng)了我縣院前救助和治療能力，2009年全年我院急救中心出動(dòng)急救車xxx臺(tái)次，其中接診xxx人次，轉(zhuǎn)送診xxx人次，急診搶救成功率達(dá)到96%以上，成功地為全縣xxx萬人民群眾提供了院前急救服務(wù)。

醫(yī)療保障體系完善。06年年底，我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度啟動(dòng)實(shí)施，在原有職工醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，我縣醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善。2009年，我院收治合作醫(yī)療住院病人xxx例，農(nóng)合辦反饋直補(bǔ)6xxx萬元，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)人均xxxx7元。

沉著應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。手足口病疫情、三聚氰胺污染奶粉事件、甲型H1N1流感防控，我院均能全力以赴，積極應(yīng)對(duì)，圓滿完成了患者的救治工作，為廣大人民群眾的生命安全保駕護(hù)航。

醫(yī)院在取得以上成績的同時(shí)，還存在一些困難、問題和不足。主要有辦院的空間有限，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綜合實(shí)力和競(jìng)爭能力有待加強(qiáng)；特色?？频膬?yōu)勢(shì)不夠凸顯，學(xué)術(shù)影響不夠大，診療范圍較為局限，新技術(shù)、新項(xiàng)目開展較少，臨床療效和技術(shù)水平不突出；門急診量不高，應(yīng)急能力不強(qiáng)，科室之間發(fā)展不平衡，學(xué)術(shù)隊(duì)伍中高層次、影響力大的學(xué)術(shù)和學(xué)科帶頭人較為缺乏，臨床教學(xué)和科研水平有待提高，管理機(jī)構(gòu)不夠健全，制度貫徹執(zhí)行力有待加強(qiáng)，管理素質(zhì)和能力有待提高。這些問題和不足，需要我們認(rèn)真對(duì)待、分析和研究，逐步加以解決和改進(jìn)。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，求真務(wù)實(shí)，加快發(fā)展，把滿足人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持原則

堅(jiān)持以人為本和以病人為中心的辦院宗旨，堅(jiān)持以人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵、以完善基礎(chǔ)功能為支撐、以擴(kuò)大對(duì)外交流為延伸、以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以強(qiáng)化管理服務(wù)為保障的辦院思路。

（三）主要任務(wù)

床位設(shè)置：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx張?jiān)黾拥絰xx張；

人員編制：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx人增加到xxx人；

科室設(shè)置：五年內(nèi)臨床科室達(dá)到xxx個(gè)、醫(yī)技科室達(dá)到xx個(gè)；病區(qū)由xx個(gè)病區(qū)增加到xx個(gè)病區(qū)；

一項(xiàng)重點(diǎn)工程：完成建設(shè)項(xiàng)目醫(yī)院內(nèi)科綜合病房大樓及其配套設(shè)施工程建設(shè)。

兩項(xiàng)主要指標(biāo)：力爭在“十二五”期間使開放住院床位達(dá)到xxx張；醫(yī)院年業(yè)務(wù)收入突破xxx0萬。（其它醫(yī)療、檢查、護(hù)理任務(wù)指標(biāo)按“二級(jí)”甲等醫(yī)院要求完成）

三項(xiàng)人才計(jì)劃：遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀中青年學(xué)科帶頭人；遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象；培養(yǎng)和引進(jìn)一批中青年業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。

四項(xiàng)綜合支撐能力建設(shè)：重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)；醫(yī)技檢測(cè)科室建設(shè)；重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)；醫(yī)院門診建設(shè)。

五項(xiàng)民生相關(guān)工程：職工活動(dòng)中心建設(shè)；營養(yǎng)食堂建設(shè)；院內(nèi)停車場(chǎng)建設(shè)；兩路供電改造；醫(yī)院文化建設(shè)。

六種大型設(shè)備投入：GE64排CT、大型C臂、DR、1.5核磁共振、腹腔鏡系統(tǒng)、X-刀

（四）、具體辦法和措施

1、堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，適度擴(kuò)大規(guī)模

根據(jù)醫(yī)院發(fā)展需要，已規(guī)劃立項(xiàng)籌建的地下一層，地上十二層，約1.5萬㎡的內(nèi)科病房綜合大樓，內(nèi)設(shè)CT室、磁共振、放射科、彩超、檢驗(yàn)科、供血庫、內(nèi)科系統(tǒng)（含神經(jīng)內(nèi)科、心血管內(nèi)科、腫瘤內(nèi)科、腎病、內(nèi)分泌、消化內(nèi)科）兒科和新生兒科、ICU、CCU等科室，該項(xiàng)目是醫(yī)院建院以來投入最大的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。此項(xiàng)重點(diǎn)工程建成后，醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)大，床位總數(shù)達(dá)到400張，力爭在2010年5月啟動(dòng)，二年內(nèi)完成工期，施工中嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，做好單體設(shè)計(jì)，力求理念超前，布局合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，功能先進(jìn)，條件舒適，設(shè)施完善，質(zhì)量優(yōu)秀，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十二五期間將對(duì)現(xiàn)有門診和病房樓進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃改造，增加現(xiàn)有門診空間，改善門診就診環(huán)境，擴(kuò)大教學(xué)、科研和藥劑用房，使有限的空間得到最為合理有效的利用。

2、加強(qiáng)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，注重人才培養(yǎng)提高整體素質(zhì)

學(xué)科和重點(diǎn)專科建設(shè)是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的主體，大力推行以名科支撐名院，以名院提升名科。細(xì)化?？圃O(shè)置組建胸外、腎病內(nèi)科、ICU、CCU等重點(diǎn)?？?。注重發(fā)揮專家的傳、幫、帶作用，遴選一批醫(yī)院學(xué)科帶頭人為醫(yī)院名醫(yī)，加強(qiáng)名醫(yī)工作建設(shè)；聘請(qǐng)一批院外知名專家作為醫(yī)院特聘專家，幫助和指導(dǎo)醫(yī)院學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和新技術(shù)、新項(xiàng)目的開展；遴選一批科主任作為醫(yī)院優(yōu)秀中青年學(xué)科帶頭人，積極創(chuàng)造條件充分發(fā)揮帶頭人的作用，提升業(yè)務(wù)水平和學(xué)術(shù)地位；遴選一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干作為醫(yī)院學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象，制定培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)；加強(qiáng)青年醫(yī)務(wù)人員“三基”、“三嚴(yán)”培訓(xùn)及考核，開展崗位練兵和技能競(jìng)賽，完善住院醫(yī)師規(guī)范培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理，努力形成一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。至“十二五”期末，要達(dá)到高級(jí)職稱xxx人，中級(jí)職稱xxx人。

3、堅(jiān)持以病人為中心，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，增強(qiáng)綜合能力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理，強(qiáng)化醫(yī)療核心制度落實(shí)，完善醫(yī)療質(zhì)量考核體系，健全三級(jí)質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理模式。病房工作在保持較高床位使用率的基礎(chǔ)上，要加快床位周轉(zhuǎn)次數(shù)，縮短平均住院日，提高出院人次和病床利用率。鼓勵(lì)開展一批新技術(shù)、新項(xiàng)目；加強(qiáng)急診和重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的ICU、CCU；醫(yī)技科室、手術(shù)室在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充實(shí)技術(shù)力量，與臨床相關(guān)科室有機(jī)整合和協(xié)作，分期更新添置部分先進(jìn)的大型儀器設(shè)備，逐步完善基本功能和發(fā)揮重要支撐作用。加強(qiáng)門診管理，制定有利于提高門診量的考核激勵(lì)辦法和獎(jiǎng)懲措施，充實(shí)專家門診力量，改善就診條件，開展多種形式的義診、咨詢、健康教育、社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大門診宣傳，增加門診工作量。改進(jìn)服務(wù)流程，完善服務(wù)措施，加強(qiáng)?？谱o(hù)士培養(yǎng)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，提高病人滿意度。力爭年門診和出院人次增加10%以上，至“十二五”期末，年門診量超過xxx萬人次，年出院超過xxx萬人次。

4、堅(jiān)持以科學(xué)管理為保障，強(qiáng)化制度規(guī)范化，凝練醫(yī)院文化

堅(jiān)持依法管理、民主管理和科學(xué)管理，依規(guī)管院，以法治院。以2009年第二周期醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，力爭在十二五期間達(dá)標(biāo)“二級(jí)甲等”醫(yī)院。健全和完善醫(yī)院二級(jí)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行中層干部及科主任、護(hù)士長的任期綜合目標(biāo)責(zé)任制管理，建立管理崗位津貼和考核制度，調(diào)動(dòng)從事管理工作的積極性；修訂和完善醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，充實(shí)調(diào)整醫(yī)院各管理委員會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮其在醫(yī)院管理中的作用；注重管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)管理人員，有計(jì)劃選拔管理人員進(jìn)行培訓(xùn)深造，提高管理素質(zhì)和能力；完善醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，強(qiáng)化成本核算和資產(chǎn)管理，深化內(nèi)部人事和分配制度改革，完善人事聘用和職稱評(píng)聘辦法，堅(jiān)持效益領(lǐng)先、兼顧公平的分配原則；完善院務(wù)公開，發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)民主管理作用，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察和監(jiān)督；加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)，逐步完善現(xiàn)有醫(yī)院信息系統(tǒng)和醫(yī)院網(wǎng)站，建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院，主動(dòng)適應(yīng)新一輪醫(yī)改政策，加強(qiáng)醫(yī)保和新農(nóng)合管理；加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育和行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，凝練醫(yī)院精神；關(guān)心職工生活，維護(hù)職工權(quán)益，努力解決職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和利益問題；籌建醫(yī)院職工和患者營養(yǎng)食堂，為醫(yī)院職工和病人提高良好的飲食服務(wù)。抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)停放車輛管理，保證安全平穩(wěn)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的良好環(huán)境，創(chuàng)建平安醫(yī)院；在保證醫(yī)院業(yè)務(wù)收入和效益增長的同時(shí)，職工收入和福利待遇得到穩(wěn)步提高,共同構(gòu)建和諧醫(yī)院。

“解放思想謀求發(fā)展，科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越”，面對(duì)未來，我們將牢記神圣的使命，繼續(xù)解放思想，深化改革，以高超的醫(yī)療技術(shù)和人性化的服務(wù)理念，為維護(hù)人們的健康奉獻(xiàn)真愛，為和諧社會(huì)的建設(shè)播撒春雨，在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)新的輝煌。