第一篇：三仁畬族鄉(xiāng)十三五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

三仁畬族鄉(xiāng)“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展規(guī)劃

三仁畬族鄉(xiāng)人民政府 中國(guó)聯(lián)合工程公司

前言

“十三五”時(shí)期是全面深化改革，全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是全鄉(xiāng)加快 “打造更富畬族特色，更顯生態(tài)本色，更顯文化底色的新畬鄉(xiāng)”的重要五年。為了三仁畬族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，我鄉(xiāng)立足于畬族文化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力把全鄉(xiāng)建設(shè)成為山、水、林相互交融的生態(tài)特色鄉(xiāng)。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)建設(shè)；加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸；加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善人民群眾生活；通過(guò)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的建立和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)形態(tài)的變革，推動(dòng)全鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

目錄

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)...................................................................1

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)...............................................1

（二）調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展............1

（三）加大科技創(chuàng)新，生態(tài)林業(yè)效益逐漸顯現(xiàn)....2

（四）樹立綠色發(fā)展理念，生態(tài)工業(yè)得到較快發(fā)展...........................................................................................3

（五）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，有序發(fā)展，繪就美麗鄉(xiāng)村新藍(lán)圖...................................................................................3

（六）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善........................................4

（七）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展........................................4

（八）政府工作不斷提升........................................5

二、發(fā)展機(jī)遇和困難.......................................................6

（一）機(jī)遇和有力條件............................................6

（二）挑戰(zhàn)和不利條件............................................7

三、總體思路...................................................................7

四、發(fā)展目標(biāo)...................................................................8

五、主要任務(wù)...................................................................8

（一）全力打造畬族文化........................................8

（二）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)........................................9

（三）努力打造鄉(xiāng)村旅游集散地..........................12

I

（四）全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)..............................14

（五）綜合推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)..............................15

（六）保障和改善民生..........................................18

六、保障措施.................................................................22

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)......................................22

（二）加強(qiáng)政府自身建設(shè)......................................22

（三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)......................................23

（四）加強(qiáng)民主法制建設(shè)......................................23

II

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十二五”期間，我鄉(xiāng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展道路，堅(jiān)定不移實(shí)施縣委縣政府“加快轉(zhuǎn)型跨越，推動(dòng)強(qiáng)縣富民，全力爭(zhēng)創(chuàng)山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境顯著改善，人民生活水平不斷提高，為我鄉(xiāng)“十三五”全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2015年全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)26181萬(wàn)元，相比2011年18000萬(wàn)元，增加8181萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)9.1%；其中工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17681萬(wàn)元，相比2011年12000萬(wàn)元，增加5681萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)9.47%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8500萬(wàn)元，相比2011年6000萬(wàn)元，增加2500萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8.33 %；財(cái)政收入1824萬(wàn)元，相比2011年645萬(wàn)元，增加1179萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)36.6%。

（二）調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

圍繞“調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入”的主線，拓寬農(nóng)民增收渠道，以產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)促效益提升，促農(nóng)民增收。積極發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加大水稻優(yōu)質(zhì)品種的推廣，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2015年全年生豬飼養(yǎng)量1.4萬(wàn)頭，切實(shí)保障我縣肉制品供應(yīng)，遂昌新飛養(yǎng)殖公司成為我縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大茶葉種植面積達(dá)7530畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值4500萬(wàn)元。大力發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)和中藥材種植，形成以無(wú)公害西瓜、葡萄、草莓、蔬菜、三葉青等為主的新產(chǎn)業(yè)。完成100畝旱糧基地建設(shè)。發(fā)展油菜-雜交水稻制種、雜交水稻制種-蕎麥輪作模式。完成三墩地塊美化綠化，種植景觀花田150畝，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

（三）加大科技創(chuàng)新，生態(tài)林業(yè)效益逐漸顯現(xiàn) 一是依托省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)要求，通過(guò)與省林科院等科研院所的合作，開展竹林覆蓋、測(cè)土配方施肥、竹腔施肥、大徑材培育等新技術(shù)，切實(shí)提高竹農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)。二是全面抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展竹山高效節(jié)水噴灌和竹山道路等工程，全面提升了毛竹示范園區(qū)的經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)冬筍、春筍、竹鞭筍一年四季產(chǎn)鮮筍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，提高了園區(qū)的示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、效益同步提高。三是開展助農(nóng)扶農(nóng)服務(wù)。舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)村電子商務(wù)推向市場(chǎng)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。四是實(shí)施興林富民工程，“十二五”期間造林計(jì)劃實(shí)際完成率超100%。五是林權(quán)抵押貸款的增量擴(kuò)面，陸續(xù)開辦農(nóng)房抵押、電商創(chuàng)業(yè)、青年婦女創(chuàng)業(yè)、失地保險(xiǎn)等新型惠民貸款；六是強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)森林防火工作，“十二五”期間未發(fā)生森林火災(zāi)。

（四）樹立綠色發(fā)展理念，生態(tài)工業(yè)得到較快發(fā)展 以綠色生態(tài)理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路。一是依托浙江省現(xiàn)代竹子科技園區(qū)，充分發(fā)揮毛竹加工企業(yè)龍頭作用，因地制宜做好竹加工向“專、精、特、新”方向發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。二是利用自然資源優(yōu)勢(shì)，培育區(qū)域特色企業(yè)，以綠色食品、有機(jī)食品為代表的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有主導(dǎo)地位。其中羽峰食品廠的“羽峰”商標(biāo)已被認(rèn)定為浙江省級(jí)著名商標(biāo)，并多次獲得中國(guó)森林博覽會(huì)、浙江省農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)。三是竹制品加工集聚區(qū)企業(yè)開工生產(chǎn)，集聚區(qū)采取集約化生產(chǎn)，減少污染排放，生態(tài)環(huán)保品質(zhì)得到較大提升，安全生產(chǎn)得到有效保障。四是注重招商引資，以“竹業(yè)深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老度假產(chǎn)業(yè)”為選商引資重點(diǎn)方向，成功引進(jìn)了三墩文化村、民俗博物館、好川石斑魚養(yǎng)殖等項(xiàng)目，高檔民宿項(xiàng)目正在洽談中。

（五）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，有序發(fā)展，繪就美麗鄉(xiāng)村新藍(lán)圖 三仁鄉(xiāng)將項(xiàng)目作為加快發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓，牢固樹立“大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展”理念，著重抓好相關(guān)政策處理、項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)，依托項(xiàng)目建設(shè)促發(fā)展。一是上簟、坑口地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)異地安置農(nóng)房建設(shè)全面啟動(dòng)。二是美麗鄉(xiāng)村工作建設(shè)積極開展，開展坑口村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，加大危舊房改造和整村搬遷工作力度，小忠村中心村建設(shè)完成，完成上高自然村休閑公園的建設(shè)。三是實(shí)施土地整治開發(fā)項(xiàng)目，提高土地

綜合效益。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到人，積極主動(dòng)參與日夜攻堅(jiān)，目前土地整治開發(fā)各個(gè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。四是積極探索土地流轉(zhuǎn)模式，在坑口村建立了以果蔬種植為主的生態(tài)旅游觀光示范區(qū)，完成百果園的種植，完善園區(qū)觀光道、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。五是開展畬族文化保護(hù)、挖掘，完成好川村畬族特色古寨建設(shè)。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

“十二五”期間，交通、電力、通信、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等公共設(shè)施全面加強(qiáng)。一是聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)不斷推進(jìn)，坑口村忠村自然村至好川村際上自然村聯(lián)網(wǎng)公路、排前陽(yáng)田岙至大柘、十三都至大覺(jué)聯(lián)網(wǎng)公路等通過(guò)驗(yàn)收。二是全鄉(xiāng)自來(lái)水提升改造工程得到開展，通信、電網(wǎng)設(shè)施不斷升級(jí)。三是農(nóng)田水利、河道整治全面推進(jìn)，對(duì)小忠、高碧街、好川等村3個(gè)山塘水庫(kù)的修復(fù)工程及溢洪道改造工程已完成，4個(gè)浙江省第五批水利重點(diǎn)縣山塘水庫(kù)的修復(fù)工程通過(guò)驗(yàn)收。四是竹制品加工集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)配套設(shè)施不斷完善。

（七）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

全鄉(xiāng)實(shí)行醫(yī)保、養(yǎng)老全覆蓋，保障水平不斷提高。一是完善民政救助保障服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作有序開展，民生保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)，在消除4600貧困戶工作中，精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和輸血相結(jié)合，部門和個(gè)人結(jié)對(duì)相結(jié)合，全鄉(xiāng)

124戶243人全部脫貧。二是社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。普及九年制義務(wù)教育，鄉(xiāng)中心小學(xué)進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建有畬族特色的校園文化體系。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化。全鄉(xiāng)共有業(yè)余文化隊(duì)伍20支，完成6個(gè)村文化禮堂建設(shè)，舉辦12場(chǎng)鄉(xiāng)村春晚，開展六星文明戶評(píng)選。四是扎實(shí)平穩(wěn)推進(jìn)計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。2015年我鄉(xiāng)計(jì)生率達(dá)95%、“三查”率完成95%、長(zhǎng)效節(jié)育率達(dá)85%。五是以民兵和預(yù)備役工作為基礎(chǔ)，著重抓好黨管武裝工作，嚴(yán)把兵員質(zhì)量關(guān)，完成年度征兵任務(wù)和民兵整組點(diǎn)驗(yàn)工作。六是移民、檔案、科技、廣播電視、電力等與民生相關(guān)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。七是強(qiáng)化服務(wù)，便民利民。依托便民服務(wù)中心和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步完善設(shè)施和服務(wù)流程，做到日常事務(wù)不出村，全程服務(wù)無(wú)死角。

（八）政府工作不斷提升

加強(qiáng)干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)，通過(guò)集中授課和自學(xué)相結(jié)合，剖析案例和專題討論相結(jié)合，演講比賽和鄉(xiāng)情應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試相結(jié)合，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)；走村入戶、戶戶見(jiàn)干部，改善為民服務(wù)形象，圍繞“六個(gè)一”的工作目標(biāo)，下基層訪民情，把脈問(wèn)診集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)良好的為民服務(wù)意識(shí)；實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包干制，每周召開班子會(huì)，研究部署分析項(xiàng)目推進(jìn)情況，設(shè)立動(dòng)態(tài)公示欄，接受干部群眾的監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，為全鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)凝聚“精氣神”；加強(qiáng)鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)，建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和考核機(jī)制，提升干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的意識(shí)；認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持重大事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的議事能力和科學(xué)決策水平，增進(jìn)相互信任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，凝聚工作合力；扎實(shí)開展“網(wǎng)格化管理、零距離服務(wù)”工作，推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)村兩級(jí)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、正?；\(yùn)行。

二、發(fā)展機(jī)遇和困難

“十三五”時(shí)期是我鄉(xiāng)積極應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、全面深化改革，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)五年，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有許多機(jī)遇和有利條件，也面臨諸多挑戰(zhàn)和不利因素。

（一）機(jī)遇和有力條件

一是國(guó)家、省、市、縣政策扶持機(jī)遇；二是浙江省特色小鎮(zhèn)“湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)”的“關(guān)雎小鎮(zhèn)”發(fā)展機(jī)遇；三是創(chuàng)建坑口3A旅游區(qū)的發(fā)展機(jī)遇；四是生態(tài)紅利釋放給三仁畬族鄉(xiāng)帶來(lái)的綠色發(fā)展機(jī)遇，休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+等新動(dòng)力持續(xù)發(fā)力，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)將迎來(lái)一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，我鄉(xiāng)具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等有力條件，全鄉(xiāng)毛竹、水稻、茶葉、草莓、葡萄、西瓜、三葉青等種植、規(guī)模養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。在“十三五”期間，我鄉(xiāng)將繼續(xù)實(shí)施特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)整治等內(nèi)容，用項(xiàng)目建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)我鄉(xiāng)具有較強(qiáng)能力的村“兩委”班子和勤勞樸實(shí)的群眾支持，三仁畬族鄉(xiāng)在“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必將取得顯著成績(jī)。

（二）挑戰(zhàn)和不利條件

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量不足。體現(xiàn)在農(nóng)民增收和財(cái)政增收的困難上，農(nóng)民增收的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足，鄉(xiāng)財(cái)政收支面臨較大的困難和壓力，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱且發(fā)展不平衡。

二是集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)相對(duì)落后。集鎮(zhèn)功能和城郊優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。畬族文化未得到良好發(fā)揮和傳承，集鎮(zhèn)和村落畬族文化特色不明顯。

三是項(xiàng)目引進(jìn)難度大。我鄉(xiāng)受資金、技術(shù)、人才和交通等條件的制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、人才引進(jìn)困難重重，原始資本積累不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏引擎，城鄉(xiāng)化發(fā)展步伐較慢，項(xiàng)目引進(jìn)難度較大。

四是基層組織戰(zhàn)斗力有待提高。目前全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)雖然都在穩(wěn)步提升，但是黨員干部的大氣進(jìn)取意識(shí)薄弱，干部深入基層解決實(shí)際問(wèn)題的能力不強(qiáng)，干部的工作激情、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

三、總體思路

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展道路，立足當(dāng)前，以黨建引領(lǐng)，彰顯民族特色，加快三仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，力爭(zhēng)與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)。

四、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展后勁更加有力，人民生活更加寬裕。全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7.5%；其中工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6.8 %；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)6%以上；農(nóng)村人均收入年均增長(zhǎng)9%。各項(xiàng)約束性指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求。

五、主要任務(wù)

“十三五”期間，以“生態(tài)立鄉(xiāng)、綠色發(fā)展”為主線，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等重點(diǎn)工程，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，“打造更富畬族特色，更顯生態(tài)本色，更顯文化底色的新畬鄉(xiāng)”。

（一）全力打造畬族文化

（1）弘揚(yáng)“畬族文化”，傳承畬族文化之精華

在三仁小學(xué)設(shè)立畬族文化傳承和發(fā)展試點(diǎn)，以“打造民族

傳統(tǒng)體育特色品牌，創(chuàng)建畬族文化傳承基地學(xué)?！睘樽罱K目標(biāo)，民族文化的傳承與創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進(jìn)。充分發(fā)揮中小學(xué)畬族教師、民間歌手、民間藝人的作用，扶持和幫助民族鄉(xiāng)村開辦畬語(yǔ)、畬歌培訓(xùn)班和織布、織字帶等傳統(tǒng)工藝傳習(xí)所，使畬族傳統(tǒng)文化能夠薪火相傳。每年舉辦重陽(yáng)畬族歌會(huì)，來(lái)自各地的畬族歌手歡聚一堂、以歌會(huì)友，通過(guò)畬族體育和畬歌對(duì)唱等形式弘揚(yáng)畬族文化。

（2）打造“美麗三仁、魅力畬鄉(xiāng)”

三仁畬族鄉(xiāng)作為離縣城最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)是通往“千佛山”、“南尖巖”等景點(diǎn)的必經(jīng)之路，將畬族元素融入美麗風(fēng)景線建設(shè)，打造“美麗三仁、魅力畬鄉(xiāng)”。依托畬族特色文化，開發(fā)民俗生態(tài)旅游，促進(jìn)文化和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合與發(fā)展。開展畬族民俗表演和竹、木、草編與織布、織字帶的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，以及進(jìn)行服裝、發(fā)式、飲食、禮儀的展示等。把土地開發(fā)、公益林保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與開發(fā)畬族民俗生態(tài)旅游相結(jié)合，推進(jìn)畬族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

依托我鄉(xiāng)良好的自然資源，明晰產(chǎn)業(yè)定位，走綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，構(gòu)建符合我鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，全方位推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

（1）全方位推進(jìn)毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圖1 三仁竹林風(fēng)貌

繼續(xù)實(shí)施興林富民工程，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大毛竹種植面積。實(shí)施“一竹三筍”示范基地建設(shè)，定期舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高農(nóng)民的毛竹種植科技水平，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，促進(jìn)毛竹產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

全面抓好竹山道路硬化、竹山高效節(jié)水噴灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保障服務(wù)能力得到加強(qiáng)，有效解決農(nóng)民毛竹采伐運(yùn)輸難、人力成本上升等問(wèn)題。

按照區(qū)域化發(fā)展需求、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和科學(xué)化管理的要求，發(fā)展竹型材、竹制品等深加工和高附加值產(chǎn)品，逐步淘汰低端、低附加值產(chǎn)品。注重規(guī)模以上企業(yè)和精深加工企業(yè)的培育發(fā)展，“十三五”積極培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)，引進(jìn)精加工企業(yè)，大力推動(dòng)了竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮竹制品加工集聚區(qū)作用，對(duì)竹資源進(jìn)行綜合開發(fā)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

（2）積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

1、茶葉

進(jìn)一步鞏固茶葉產(chǎn)業(yè)，提高茶葉種植面積。提升茶樹良

種化普及和新品選育，健全配套良種繁育體系，加強(qiáng)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2、蔬菜種植

利用臨近縣城的優(yōu)勢(shì)條件，大力推進(jìn)蔬菜種植，努力打造成為縣城蔬菜供應(yīng)基地。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂(lè)綜合體建設(shè)，通過(guò)招商引資、村企合作建蔬菜采摘體驗(yàn)園，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3、水果等特色種植

拓寬農(nóng)民增收渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展草莓、葡萄、火龍果等水果種植業(yè)。同時(shí)通過(guò)農(nóng)戶種植西瓜、四季豆、茶園套種香榧等方式促進(jìn)農(nóng)民增收。

4、中草藥種植

開展精準(zhǔn)扶貧，提高低收入農(nóng)戶收入。通過(guò)“村經(jīng)濟(jì)合作社+專業(yè)合作社”模式，開展苗木合作種植、建設(shè)中草藥種植精準(zhǔn)扶貧園項(xiàng)目，形成健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高低收入農(nóng)民的收入水平?！笆濉逼陂g將建設(shè)多個(gè)扶貧園區(qū)。

（3）全面發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

培育綠色工業(yè)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)。全力抓好招商引資。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，做好招商引資基礎(chǔ)工作。調(diào)整招商主攻方向，以科技型、環(huán)保型項(xiàng)目為主。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和休閑食品加工產(chǎn)業(yè)。

以三墩文化村為平臺(tái)，做大做強(qiáng)黑陶、炭陶、青瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。通過(guò)傳承歷史文脈和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)，以傳統(tǒng)民間藝術(shù)激活文化產(chǎn)業(yè)，使其成為三仁發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

利用三仁竹制品加工集聚區(qū)的加工生產(chǎn)廢料、廢棄物等，建設(shè)一家生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)加工企業(yè)。擴(kuò)展竹木加工發(fā)展空間，發(fā)展資源循環(huán)利用，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

（三）努力打造鄉(xiāng)村旅游集散地

發(fā)揮三仁畬族鄉(xiāng)區(qū)位、人文、自然環(huán)境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，深入開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品，努力打造成為遂昌縣鄉(xiāng)村旅游集散地。

（1）以鄉(xiāng)村旅游為主線，發(fā)展縣域范圍一日游 依托我縣旅游發(fā)展的大背景，依托特色文化，因地制宜，突出精品綠色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游特色，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力和感染力，逐步形成休閑型、民俗型、科普型、森林旅游型等不同形態(tài)的特色“一日游”，重點(diǎn)打造坑口、好川等一批風(fēng)格獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，做好旅游區(qū)創(chuàng)A工作。

圖2 坑口風(fēng)景

（2）完善旅游配套設(shè)施

做好鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)位與主要交通干道、景區(qū)的連接，完善旅游標(biāo)識(shí)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)周邊環(huán)境綜合整治。抓好水電氣、廚房、廁所、垃圾污水處理系統(tǒng)的建設(shè)和提升，完善旅游咨詢、預(yù)訂銷售、投訴受理等公共服務(wù)設(shè)施。

（3）完善“關(guān)雎小鎮(zhèn)”配套設(shè)施服務(wù)

把握湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，通過(guò)政策創(chuàng)新、資金扶持，主動(dòng)承接小鎮(zhèn)的輻射功能，引領(lǐng)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，完善“關(guān)雎小鎮(zhèn)”配套設(shè)施服務(wù)。做好征地、拆遷及安置后續(xù)工作，保障“關(guān)雎小鎮(zhèn)”建設(shè)順利進(jìn)行。

（四）全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力推進(jìn)以交通為先導(dǎo)的各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，著力打造“便捷三仁”。

（1）交通設(shè)施建設(shè)

積極推進(jìn)G528公路、內(nèi)莊至高碧街道路改建工程，做好相關(guān)政策處理工作。完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)建設(shè)，“十三五”期間確保各個(gè)通村公路的安全通暢，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，全面提高全鄉(xiāng)道路通達(dá)能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)現(xiàn)有硬化路面的管護(hù)。

（2）水利設(shè)施建設(shè)

以農(nóng)村飲用水、田間灌慨、河流整治為重點(diǎn)，加大水利項(xiàng)目建設(shè)力度。加快建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，全面修復(fù)已損毀的灌溉工程，完善農(nóng)業(yè)區(qū)的水利灌溉條件，繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道堤防整治和抗旱水源工程。實(shí)施投資達(dá)3000萬(wàn)元遂昌縣中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治工程，實(shí)施投資1029萬(wàn)元高碧街忠溪灌區(qū)項(xiàng)目和投資710萬(wàn)元高碧街忠溪河道整治清淤工程。

（3）實(shí)現(xiàn)通信、廣播電視全覆蓋工程

“十三五”期間，完善我鄉(xiāng)8個(gè)行政村通訊信號(hào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)旅游區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，徹底解決無(wú)信號(hào)、信號(hào)差問(wèn)題。

（五）綜合推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

按照建設(shè)“生態(tài)、人文、觀光、宜居”三仁，打造“縣城美麗后花園”的定位，立足“綠色崛起”的發(fā)展愿景，秉承文旅結(jié)合的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色理念，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民安置、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)和畬族文化特色和諧交融新型集鎮(zhèn)。

（1）集鎮(zhèn)建設(shè)

按照“縣城美麗后花園”的目標(biāo)要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、強(qiáng)力度推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成集鎮(zhèn)規(guī)劃，定位集鎮(zhèn)性質(zhì)和功能。以關(guān)雎愛(ài)情小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線，建成以三墩湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)為龍頭，輻射全鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)格局。在集鎮(zhèn)區(qū)建筑外立面融入畬族元素，建設(shè)生態(tài)停車位，加大危舊房屋改造力度，在保留原有特色的基礎(chǔ)上建成具有特色的小城鎮(zhèn)。加快“三際線”亮化工程建設(shè)，完成新一輪電網(wǎng)改造，建設(shè)完善集鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)部門的站舍改造，提升集鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。

（2）做好地質(zhì)災(zāi)害安置工作

按照改善生活現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收相結(jié)合，幫扶與自力

更生結(jié)合，統(tǒng)一政策，尊重意愿，移民受益的原則，整合精準(zhǔn)扶貧、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民安置、危房改造等項(xiàng)目，在“十三五”期間，完成上簟、墩上、木岱三處134戶、339人地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民安置，繼續(xù)做好安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解除搬遷群眾生產(chǎn)生活上的后顧之憂。

（3）實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

緊密圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，豐富村民文化生活，改善鄉(xiāng)風(fēng)民俗，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，維護(hù)生態(tài)平衡，打造生態(tài)宜居村莊，改善人居環(huán)境，提高村民生活水平。

一是抓生態(tài)，美家園，提品質(zhì)。繼續(xù)深入開展“六邊三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，不斷提升三仁生態(tài)品質(zhì)。二是做好好川文化保護(hù)工作，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃解決好文化遺址保護(hù)與群眾利益的矛盾，加強(qiáng)與部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取博物館項(xiàng)目的早日落地。三是提升全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。完成全鄉(xiāng)自來(lái)水提升改造，實(shí)施全鄉(xiāng)農(nóng)村電網(wǎng)改造。四是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的整治力度，全民動(dòng)員和參與，全面消滅劣V類水體，有效改善水環(huán)境。五是加強(qiáng)重點(diǎn)村生豬散養(yǎng)工作，鼓勵(lì)集中規(guī)?；B(yǎng)殖，新建凈化排污設(shè)施、循環(huán)利用等措施改善環(huán)境質(zhì)量。六是抓載體，強(qiáng)素質(zhì)，倡新風(fēng)。大力推進(jìn)思想道德、農(nóng)村文

化陣地建設(shè)，深入開展六星文明戶的評(píng)選工作，不斷拓展鄉(xiāng)村文明促進(jìn)會(huì)的功能。全面提高村民文化素質(zhì)和思想道德水平，著力優(yōu)化農(nóng)村人文環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

圖3 三仁畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌

（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個(gè)一體化建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐功能，全面提升城鄉(xiāng)的要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長(zhǎng)力，不斷提高城鄉(xiāng)品位，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。推進(jìn)村莊整治工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路暢通、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治工程，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加大農(nóng)村危舊房改造，全面消除D級(jí)危房；推動(dòng)集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，使其成為宜居宜業(yè)的農(nóng)村新型社區(qū)。

（5）小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

全面開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，制定《三仁畬族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》及《三仁畬族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》。重點(diǎn)整治范圍包括：高碧商業(yè)街、忠溪濱水景觀帶；三際線東入口節(jié)點(diǎn)、濱河游園節(jié)點(diǎn)、廟下休閑廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)政府節(jié)點(diǎn)、畬族文化展示館節(jié)點(diǎn)等。以“一加強(qiáng)三整治”為主要內(nèi)容開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及“五水共治”、“三改一拆”、“六邊三化三美”等專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，解決集鎮(zhèn)“臟、亂、差”等問(wèn)題。

（六）保障和改善民生

大力推進(jìn)以社會(huì)事業(yè)為核心的民生工程，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，完善社會(huì)管理，提升居民生活幸福感。

（1）建立健全社會(huì)保障體系

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、新農(nóng)合醫(yī)保、困難救助體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本合作醫(yī)療保障全覆蓋；完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)期基本生活保障的需求；完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學(xué)制度，健全社會(huì)救助體系，力爭(zhēng)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)100%，著力解決困難群眾基本生活問(wèn)題，確保人民群眾生活水平穩(wěn)步上升。

（2）辦好人民滿意教育

堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等、公平公開原則，加大教育設(shè)施投入，努

力改善中心學(xué)校、中心幼兒園辦學(xué)條件；建立教師均衡配置機(jī)制，促進(jìn)教育公平發(fā)展，優(yōu)化小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化教育體制改革，加大政府辦學(xué)力度，加快普及學(xué)前教育，高水平、高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育，至“十三五”期末，保障學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，“普九”率100%，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)

初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建便利的基層公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，合理布局基層醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)；完善居民健康檔案，爭(zhēng)取居民健康檔案建檔率達(dá)90%，定期開展健康醫(yī)療咨詢活動(dòng)，開展婦女病防治、老年人免費(fèi)健康體檢，宣傳健康知識(shí)，倡導(dǎo)居民健康文明生活方式；落實(shí)好基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到及時(shí)有效的處置；強(qiáng)化醫(yī)療行業(yè)規(guī)范，確保轄區(qū)內(nèi)無(wú)醫(yī)療事故，杜絕醫(yī)患糾紛。

（4）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策

促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)廣大人民群眾正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)生育政策調(diào)整的重大意義，切實(shí)做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等各項(xiàng)工作。黨委和政府要發(fā)揮計(jì)生協(xié)組織作用，推動(dòng)計(jì)劃生育基本國(guó)策貫徹落實(shí)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。穩(wěn)定低生育水平在5‰，提高出生人口素質(zhì)，保持合理的出生人口性別比，出生嬰兒男女性別比控制在110：100以下；嚴(yán)厲打擊“兩非”和違法生育行為，全面落實(shí)“兩孩”政策，確保符合政策生育率達(dá)95%以上，“三查”率完成95%以上；切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，貫徹落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。

（5）建設(shè)完善群眾性文體設(shè)施

構(gòu)建以人為本的公共文化服務(wù)體系，形成文體設(shè)施齊全、文體事業(yè)興旺發(fā)展、文體活動(dòng)豐富多彩的發(fā)展新格局。推進(jìn)村文化禮堂、活動(dòng)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村有文化禮堂，定期舉辦群眾性文化活動(dòng)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，豐富群眾文體生活。

（6）統(tǒng)籌群團(tuán)組織發(fā)展

關(guān)心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，完善殘疾人就診康復(fù)條件，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，全社會(huì)形成“人人關(guān)愛(ài)殘疾人”良好氛圍；加強(qiáng)科技知識(shí)普及應(yīng)用，不斷提高全民科技素養(yǎng)，不斷提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

（7）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，健全社會(huì)管理格局。轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，促進(jìn)以政府管理為

主向政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府調(diào)控為主向政府調(diào)控與社會(huì)協(xié)同相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府規(guī)范為主向政府規(guī)范與社會(huì)約束相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以群眾情緒疏導(dǎo)、社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)、社會(huì)治安防控為重點(diǎn)，完善社會(huì)管理機(jī)制。建立社會(huì)群體利益訴求代言機(jī)制，強(qiáng)化信訪主渠道作用，健全信訪部門訴求反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實(shí)解決群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題。全面完成網(wǎng)格服務(wù)體系建設(shè)，建立覆蓋全鄉(xiāng)的“網(wǎng)格化”服務(wù)體系，健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，加強(qiáng)村網(wǎng)格員培訓(xùn)管理，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平。

（8）加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)

推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)、提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)普法宣傳，充分利用“全國(guó)法制宣傳日”，推動(dòng)社會(huì)生活在法制范圍下有序運(yùn)行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項(xiàng)工作在法治軌道上有序推進(jìn)，營(yíng)造公開、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村天網(wǎng)工程建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動(dòng)，積極維護(hù)社會(huì)公平正義，顯著增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（9）著力推進(jìn)“和諧三仁”建設(shè)

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事

件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等能力，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，減少生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，積極開展文明鄉(xiāng)村、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高全鄉(xiāng)整體文明程度。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

按照黨的十八大，十八屆五中、六中全會(huì)的要求，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。強(qiáng)化基層組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高黨組織執(zhí)政水平和駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）加強(qiáng)政府自身建設(shè)

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞建設(shè)法治政府，建立嚴(yán)格、公正和文明的執(zhí)法機(jī)制；認(rèn)真貫徹行政許可法，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為。搞好政務(wù)公開，增強(qiáng)政務(wù)透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)解決政府職能錯(cuò)位、越位、不到位問(wèn)題；加強(qiáng)和完善政

府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，不斷改進(jìn)工作方式，提高工作效率。抓好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部教育和管理，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建立健全監(jiān)督、管理和防范制度，從思想上、制度上、機(jī)制上增強(qiáng)拒腐能力，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，狠剎各類不正之風(fēng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)

抓好思想道德教育，廣泛開展馬克思主義理論教育、理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和政策法律教育等，提高廣大干部和黨員的政策法制水平和為人民服務(wù)的水平。扎實(shí)做好群眾思想政治工作，提高群眾思想道德素質(zhì)。大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義等優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代精神，在全社會(huì)樹立良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。大力表彰和宣傳各類先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，破除各種陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，爭(zhēng)創(chuàng)精神文明先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。組織調(diào)動(dòng)共青團(tuán)、婦聯(lián)、文化站、工會(huì)等組織，深入基層開展精神文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)民主法制建設(shè)

按照十八屆四中全會(huì)要求，堅(jiān)持“依法治鄉(xiāng)”，建設(shè)法治三仁。深入開展普法教育，強(qiáng)化法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等丑惡

現(xiàn)象，堅(jiān)決取締邪教和利用宗教進(jìn)行的違法活動(dòng)。發(fā)展社會(huì)主義民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮人民代表參政議政和民主監(jiān)督職能，完善村民自治，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體的作用。擴(kuò)大基層民主法制，完善村民自治和企業(yè)民主管理制度，保障人民依法行使民主權(quán)利；推行政府工作規(guī)范化、法制化，依法從政，從嚴(yán)治政，實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)三公開。穩(wěn)定土地承包政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)村水利、生態(tài)環(huán)境、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論謀劃農(nóng)村發(fā)展，綠色發(fā)展謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以人為本理念謀劃農(nóng)民增收，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)農(nóng)村生機(jī)和活力。

第二篇：遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)：傳承民俗文化 創(chuàng)特色農(nóng)家樂(lè)專題

遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)：傳承民俗文化 創(chuàng)特色農(nóng)家樂(lè)近年來(lái)，遂昌縣本著“經(jīng)營(yíng)山水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全力建設(shè)‘長(zhǎng)三角’休閑旅游名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新亮點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，使農(nóng)家樂(lè)如雨后春筍般興起，從無(wú)到有，從有到優(yōu)，形成了“以旅助農(nóng)，以旅促農(nóng)，以旅促和”的新局面，既有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，又促進(jìn)了精神文明建設(shè)。

三仁畬族鄉(xiāng)距縣城西6公里，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，鄉(xiāng)黨委政府以主動(dòng)融入縣域旅游大背景大格局的理念，找準(zhǔn)了“文旅兼融促發(fā)展，科學(xué)發(fā)展富畬鄉(xiāng)，全力建設(shè)縣城后花園”的發(fā)展定位，著力培育特色、打造經(jīng)營(yíng)品牌，順應(yīng)市場(chǎng)，彰顯特色，鑄造三仁“農(nóng)家樂(lè)”金名片，讓富民增收的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出更加持久的生命力，積極打造精品旅游目的地。

農(nóng)家樂(lè)，顧名思義就是到農(nóng)家去樂(lè)一樂(lè)。但是，現(xiàn)在的農(nóng)家樂(lè)，只重吃喝，形式單一，氛圍呆滯，除了不土不洋的吃樂(lè)之外，其他應(yīng)有的鄉(xiāng)間安逸之樂(lè)、樸素鄉(xiāng)禮之樂(lè)、農(nóng)家庭院之樂(lè)很難尋覓，反而成了人流混亂之地，既沒(méi)有鮮明的地方特色，更沒(méi)有文化氛圍；既缺“農(nóng)”的氣息，也無(wú)“家”的感覺(jué)，更淡不上“樂(lè)”的品位?！稗r(nóng)家樂(lè)”紅火的同時(shí)也暴露出不少尷尬。缺少文化內(nèi)涵成為目前該縣“農(nóng)家樂(lè)”普遍存在的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，“農(nóng)家樂(lè)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是文化內(nèi)涵的貧瘠，如何對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”進(jìn)行全面系統(tǒng)的文化定位和文化包裝，提升樂(lè)的品位已迫在眉睫。

一、做好“農(nóng)”字文章，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)保式“農(nóng)家樂(lè)”

農(nóng)家樂(lè)是以農(nóng)村特色、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益為宗旨，充分利用田園景觀、自然生態(tài)、村居民舍、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)(種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工)及農(nóng)民生活等資源為內(nèi)容，吸引游客吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、游田園景、享農(nóng)家樂(lè)、領(lǐng)略鄉(xiāng)村風(fēng)情、體驗(yàn)農(nóng)耕文化的鄉(xiāng)村休閑旅游活動(dòng)。

“農(nóng)家樂(lè)”應(yīng)選擇以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為依托的農(nóng)業(yè)文化旅游項(xiàng)目，精心打造田園式景觀，充分結(jié)合常見(jiàn)經(jīng)濟(jì)作物良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)觀賞花卉繁育基地、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物繁育基地，輔以部分農(nóng)業(yè)品精深加工，從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、研發(fā)、文化等多方面構(gòu)成“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目的框架。

三仁畬族鄉(xiāng)的好川村位于遂昌縣城西12公里，是“好川文化”的發(fā)源地，屬于良渚文化晚期，約距今4200--3700年，文化內(nèi)涵豐富多彩，文化因素多元特點(diǎn)明顯。又是國(guó)家攝影創(chuàng)作基地——南尖巖、紅色古鎮(zhèn)——王村口、遂昌小九寨——飛石嶺、國(guó)家森林公園——湖山景區(qū)、湯沐園溫泉——大柘、環(huán)繞世界第一高瀑——神龍谷等必經(jīng)之地，這一人文景觀優(yōu)勢(shì)為“好川人家農(nóng)家樂(lè)”和“好川風(fēng)光農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展增添了強(qiáng)大的動(dòng)力，也為三仁發(fā)展“莊園式農(nóng)家樂(lè)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“好川人家農(nóng)家樂(lè)”已經(jīng)充分利用房前屋后的閑置地種植了葡萄，游客在飯前或飯飽茶余之際，到葡萄園自行采摘晶瑩剔透的葡萄，游田園美景，吸收新鮮空氣，體驗(yàn)鄉(xiāng)野生活。如何創(chuàng)新使三仁的“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展模式？筆者認(rèn)為，該鄉(xiāng)的14行政村大多處于景區(qū)的公

路沿線，既有豐富的筍竹資源，又有良好的低丘農(nóng)田，在公路沿線發(fā)展循環(huán)景觀農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)“農(nóng)家樂(lè)”的“農(nóng)”味適時(shí)適地。毛竹是三仁的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以四季常青為背景，春季可供游客挖春筍，富有開春之意，提醒人們勤勞耕作；冬季供游客挖冬筍，讓游客覺(jué)得自己親自掏來(lái)的“小忠龍藏貢筍”，肉嫩可口味鮮無(wú)比；夏秋之季，鞭筍簡(jiǎn)直就象參中之王，美不勝收。在冬春季，種植油菜，體現(xiàn)春的美麗，金的海洋，預(yù)示畬鄉(xiāng)人民熱情好客，迎接游客的到來(lái)。春夏季，種植該鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—雜交稻制種，綠色代表朝氣蓬勃，積極向上，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。秋冬季的蕎麥，由綠變白，冰晶玉潔的蕎麥花，代表畬鄉(xiāng)人民的純潔、純樸。也可在“農(nóng)家樂(lè)”附近養(yǎng)殖一些性情溫和的動(dòng)物供游客喜戲或喂養(yǎng)。如鉤魚、喂鴿、喂土雞、牛拉車、羊拉童車、挖筍、摘花、喂養(yǎng)動(dòng)物、趕花(制種開花后，人工撫之以稻花雌雄交配)，體驗(yàn)農(nóng)村生活，增添農(nóng)耕氣息，讓田間地頭都成為一道靚麗的風(fēng)景。

二、做好“家”字文章，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)式“農(nóng)家樂(lè)”

“農(nóng)家樂(lè)”必須體現(xiàn)家的感覺(jué)。具體地說(shuō)就是做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓游客有一種似家溫馨又不在家的新鮮感?！稗r(nóng)家樂(lè)”村點(diǎn)要規(guī)劃科學(xué)化，布局合理化，環(huán)境生態(tài)化，衛(wèi)生潔凈化，里弄整齊有序，村民文明化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，三仁畬族鄉(xiāng)正在開展“微笑新三仁，潔凈后花園”的村莊整治、河道整治、舊村改造、民族新村建設(shè)、小流域治理、種樹養(yǎng)山、放魚歸溪、放鳥歸林等生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。目前最重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)教育，如何進(jìn)一步加強(qiáng)村民的文明禮儀教育、安全知識(shí)教育和法律知識(shí)教育，讓村民在參與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中把游客當(dāng)成親人的親情教育，進(jìn)一步提升村民的文明素養(yǎng)、安全意識(shí)和法律意識(shí)，為游客營(yíng)造“家”的感覺(jué)。在思想上，把游客視為上帝，為游客著想；在語(yǔ)言上，待人文明禮貌，不能粗言亂語(yǔ)傷害游客；在服裝上，工作人員應(yīng)穿戴少數(shù)民族服飾；在服務(wù)上，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要象關(guān)心、侍候自己的親生兒子、自已的父母親一樣對(duì)待游客，保護(hù)游客要象保護(hù)自己的眼睛那樣，確保游客不受委屈；同時(shí)促膝交談，拉近距離，讓游客從內(nèi)心深處享受“仙縣遂昌”這種第二個(gè)“家”的感覺(jué)。開發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”藥膳，如黃芪、丹參、麥冬、白術(shù)、山藥、枸杞、大棗、茯苓、蛤蚧等，根據(jù)客人的體質(zhì)和個(gè)性不同進(jìn)行配方，熬制后再加入備好的菜里燒制，讓游客品嘗畬族農(nóng)家菜、畬族特色小吃，畬族米酒，以增加畬菜的品種和營(yíng)養(yǎng)，讓人吃后余味無(wú)窮，垂涎欲滴。特別是對(duì)女人美容養(yǎng)顏，對(duì)男人強(qiáng)筋健骨，吸引回頭客帶動(dòng)更多的旅游團(tuán)隊(duì)來(lái)遂昌來(lái)三仁。

三、做好“樂(lè)”字文章，創(chuàng)建文化參與式“農(nóng)家樂(lè)”

“農(nóng)家樂(lè)”在“農(nóng)”與“家”結(jié)合的同時(shí)，應(yīng)提供有別于城市生活的“樂(lè)”。就是要以文化為賣點(diǎn)，以景觀為亮點(diǎn)，文旅交融，將文化氣息融入“農(nóng)家樂(lè)”，讓文化穿透“農(nóng)家樂(lè)”，打造特色文化品牌，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的完美結(jié)合，打造精品旅游基地。這就必須對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”進(jìn)行全面系統(tǒng)的文化定位和文化包裝，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)”+“家”+“樂(lè)”的結(jié)完美結(jié)合。讓“農(nóng)家樂(lè)”既具文化的典雅性、古樸性，又具有生活趣味性，民眾性，更能充分展現(xiàn)民俗文化。在三仁畬族鄉(xiāng)，好川文化遺址的發(fā)現(xiàn)不僅填補(bǔ)了浙西南浙閩贛三省交界地區(qū)新石器時(shí)代考古的空白，也為當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從好川墓地的規(guī)模看，古時(shí)的好川人類的生活區(qū)將是一座規(guī)模寵大的“村寨”，好川人類生活的環(huán)境、好川人類生活的民俗風(fēng)情、好川人類住宅的建筑風(fēng)格等等未知領(lǐng)域，都有待于對(duì)好川文化遺址——三仁畬族鄉(xiāng)進(jìn)行深入探索研究，并將好川文化融入“農(nóng)家樂(lè)”。何以不充分利用好川文化、畬族文化、陶瓷文化、筍竹

文化資源，并進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)。應(yīng)盡快出臺(tái)“農(nóng)家樂(lè)”文化品位總體策劃及包裝方案，全面提升“農(nóng)家樂(lè)”旅游文化特色。

一是搶抓機(jī)遇，趁勢(shì)而上，做好好川文化與現(xiàn)代文化的完美結(jié)合。(一)好川文化與根藝文化相結(jié)合。抓住遂昌縣要在好川建“好川文博物館”的契機(jī)，三仁畬族鄉(xiāng)要借勢(shì)而上，按照博物館的整體設(shè)計(jì)方案進(jìn)行立項(xiàng)，并將宋樟才多年來(lái)自辦的根雕作坊，按照好川文化遺址考古研究的古村落風(fēng)格、院落風(fēng)格、接待禮儀、娛樂(lè)方式、生活風(fēng)格等悠久的本土文化、民俗民情，的好川根藝，建一座根雕藝術(shù)博物館。與此同時(shí)，可以擴(kuò)大竹雕、制作可供“農(nóng)家樂(lè)”盛菜的竹木類器皿，展示具有畬族風(fēng)味的雕刻。(二)好川文化與陶藝文化相結(jié)合。抓住三墩青瓷、文昌黑陶的陶藝，把當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文、民俗風(fēng)情資源，將多種民間文化、飲食文化、生態(tài)文化，按照好川文化遺址考古研究的人物、花鳥、風(fēng)土人情融入陶藝精品之中，布置“農(nóng)家樂(lè)”及日常用具，使古典的好川文化融入到“農(nóng)家樂(lè)”，展示畬族陶藝文化。二是加大宣傳，強(qiáng)化訓(xùn)練，做好做強(qiáng)畬娃山歌會(huì)。三仁畬族鄉(xiāng)是遂昌縣唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)。以前，畬族人民文化生活中的主要活動(dòng)形式是唱山歌，歷來(lái)山歌都是畬族民眾傳授歷史、文化、生產(chǎn)、生活等各種社會(huì)知識(shí)和進(jìn)行文化娛樂(lè)活動(dòng)的重要手段和工具，不論男女老少大都善歌。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和娛樂(lè)方式的轉(zhuǎn)變，平時(shí)很少有人在日常生活中即興編唱山歌，老歌手的歌舞技藝后續(xù)乏人。為傳承、保護(hù)畬族民歌這一藝術(shù)瑰寶，2006年，鄉(xiāng)黨委牽頭成立了畬娃山歌會(huì)，以教學(xué)畬歌的形式深入開展未成年人思想道德建設(shè)工作。山歌會(huì)把傳承藝術(shù)和德育工作緊密聯(lián)系在一起，取得了一定成效。2009年分別獲省、市未成年人思想道德建設(shè)工作創(chuàng)新案例二等獎(jiǎng)，得到了全社會(huì)的認(rèn)可。為進(jìn)一步做強(qiáng)做大畬娃山歌會(huì)，該鄉(xiāng)黨委和學(xué)校將以“春泥計(jì)劃”為突破口，以鄉(xiāng)中心小學(xué)和村活動(dòng)陣地為主戰(zhàn)場(chǎng)，以畬民老歌手老藝人為依托，由中心學(xué)校畬族老師具體負(fù)責(zé)教畬語(yǔ)，充分利用興趣活動(dòng)小組課，節(jié)假日等時(shí)間，邀請(qǐng)畬歌手教唱畬歌、音樂(lè)老師創(chuàng)新動(dòng)作，從娃娃開始傳承畬族文化。讓前來(lái)的游客都能分享“農(nóng)家樂(lè)”畬娃畬姑的《敬茶歌》、《敬灑歌》、《勸農(nóng)歌》等畬族山歌。三是集中培訓(xùn)，分散訓(xùn)練，弘揚(yáng)畬族婚嫁表演。畬鄉(xiāng)的婚嫁表演是一個(gè)參與性極強(qiáng)的節(jié)目，除了畬鄉(xiāng)姑娘是當(dāng)?shù)厝送猓溆嗟慕巧靠捎捎慰统洚?dāng)。游客可高高地來(lái)當(dāng)新郎或當(dāng)新娘。男游客可穿上新郎官的紅馬夾，女游客可穿上新娘的紅嫁衣，新郎新娘就可以眉飛色舞，笑逐顏開。待“迎親”的鑼鼓敲響、嗩吶號(hào)吹響，鞭炮齊鳴時(shí)，兩位赤郎(就是現(xiàn)代的伴郎伴娘)挑著酒擔(dān)、籮筐出發(fā)。新郎必須過(guò)“山刺攔路、借鍋、搶雞籠殺雞、對(duì)山歌、口吹抹柴灰的竹火筒”五道關(guān)口，方可與自己心愛(ài)的人拜堂成親，進(jìn)入洞房。在整場(chǎng)婚禮中，讓游客親身感受“農(nóng)家樂(lè)”畬族婚嫁表演的樂(lè)趣。

四是精心策劃，挖掘特色，舉辦節(jié)慶活動(dòng)。舉辦節(jié)慶活動(dòng)是傳承民間民俗文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)特色“農(nóng)家樂(lè)”的有效方式，是宣傳遂昌的有效手段，是全面提升文化品位的有效途徑。游客除了住特色農(nóng)家庭園，品嘗特色農(nóng)家菜，還可以欣賞特色文化活動(dòng)。三仁鄉(xiāng)可以利用具有濃厚個(gè)性特征的好川文化、筍竹文化、根藝文化、陶藝文化，舉辦畬族風(fēng)情節(jié)。如油菜花節(jié)，插秧節(jié)，畬族體育竟技節(jié)，畬族健身節(jié)，畬族婚嫁表演，畬族重陽(yáng)歌會(huì)，畬族民樂(lè)大擂臺(tái)，筍竹宴，選筍王活動(dòng)，畬族茶藝表演，“農(nóng)家樂(lè)”烹飪比武暨攝影大賽，鄉(xiāng)村美食節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷節(jié)，工藝品展銷節(jié)等。通過(guò)舉辦節(jié)慶活動(dòng)，讓游客對(duì)畬族的風(fēng)情愛(ài)不釋手，讓文化成為遂昌三仁“農(nóng)家樂(lè)”的獨(dú)特魅力，成為游客休閑度假的好去處。

第三篇：大柳鄉(xiāng)“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

大柳鄉(xiāng)“十二五”（2011-2015）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

“十二五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，抓好這五年工作，對(duì)加快邁向全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

第一章 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本估價(jià)

過(guò)去五年是我鄉(xiāng)進(jìn)一步解放思想，全力推進(jìn)改革開放，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、鄉(xiāng)村面貌變化較大，人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鄉(xiāng)上下堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊扣“維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展”兩大主題，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)、項(xiàng)目興鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)、和諧建鄉(xiāng)”五大戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)為中心，突出重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，搶抓歷史機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)各種困難，努力化解不利因素，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)邁出了新的步伐。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入預(yù)計(jì)可達(dá)到1.202億元，比“十五”末（2005年）增長(zhǎng)75.3%，年均遞增8.3%；工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)到6500萬(wàn)元，比“十五”末增長(zhǎng)400%，年均遞增35.4%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)達(dá)到 3750萬(wàn)元，比“十五”末增長(zhǎng)55 %，年均遞增9.4 %。結(jié)構(gòu)調(diào)整富有成效。

四大產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)。五年來(lái)，我們積極探索適合本鄉(xiāng)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，一是通過(guò)試點(diǎn)種植、示范推廣發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，2010年種植煙葉1200畝，在嚴(yán)重受災(zāi)的情況下仍實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值120萬(wàn)元，煙農(nóng)收入普遍提高。二是穩(wěn)步發(fā)展蔬菜、黑豬農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，2010年全鄉(xiāng)種植蔬菜面積比2005年增長(zhǎng)250%，黑豬養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)6235頭。三是鞏固完善了玉米糝、小窖酒的加工生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

農(nóng)民收入逐年提高。2010年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到3200元，比“十五”末增長(zhǎng)51.7%，年均遞增10.34%；消費(fèi)水平得到提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5880萬(wàn)元，年均遞增25.8%。

和諧創(chuàng)建有聲有色。教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，教學(xué)環(huán)境明顯改善，人口與計(jì)劃生育工作得到強(qiáng)化，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到90%。文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，虎嘯灘景區(qū)旅游人次年均遞增22.3%，景區(qū)提檔升級(jí)已完成3A申報(bào)；九龍瀑景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)如火如荼。衛(wèi)生、廣播電視、通信（訊）等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，廣播電視混合覆蓋率達(dá)到87%，全鄉(xiāng)12個(gè)村97%的農(nóng)戶通電話，村村建

有衛(wèi)生醫(yī)療室，新農(nóng)合參合率達(dá)93%，農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題得到解決?；蒉r(nóng)政策有效落實(shí)，教育“兩免一補(bǔ)”、退耕還林、糧食綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)資金全部足額發(fā)放到位，發(fā)放率100%。社會(huì)基本保障體系不斷健全，農(nóng)村低保面逐年擴(kuò)大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。特困群眾、孤殘兒童、五保對(duì)象等社會(huì)弱勢(shì)群體得到有效救助。社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作邁上新臺(tái)階，全面開展“平安鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化了社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)的監(jiān)管，認(rèn)真排查化解各類不穩(wěn)定因素，妥善調(diào)處信訪突出問(wèn)題和群體性事件，有效保持了社會(huì)大局的穩(wěn)定，被縣委、縣政府授予“信訪維穩(wěn)先進(jìn)單位”、“社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)”；被市委、市政府授予“市級(jí)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

總的來(lái)說(shuō)，“十一五”時(shí)期，我們立足鄉(xiāng)情，解放思想，求真務(wù)實(shí)，克難勇進(jìn)，適時(shí)調(diào)整工作思路，使全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度快、運(yùn)行質(zhì)量高、發(fā)展后勁強(qiáng)的良好勢(shì)頭。但是，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存有一些問(wèn)題，需要在“十二五”時(shí)期高度重視，認(rèn)真加以解決：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平不夠高，發(fā)展速度與周邊同類兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還相對(duì)滯后；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，抗御自然災(zāi)害的能力較低；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收困難；四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)開發(fā)資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然存在；五是招商引資還存在一定的局限性，引資領(lǐng)域面不寬；六是品牌戰(zhàn)略效應(yīng)不明顯，盡管大柳的特色農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上有一席之地，但規(guī)?；?、專業(yè)化程度與市場(chǎng)需求存在較大差距；七是投入不足，缺乏骨干支撐項(xiàng)目；八是少數(shù)干部群眾的思想解放程度不高，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)性，創(chuàng)新工作的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)變化的能力較低，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展；九是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依舊困難；十是現(xiàn)代科技文化覆蓋面窄。

第二章 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

第一節(jié) 面臨的機(jī)遇

未來(lái)五年，大柳不僅具備了快速發(fā)展、全面突破的條件，也將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展期和提速期，是我鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、包容性增長(zhǎng)，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐的關(guān)鍵時(shí)期。

1、“十二五”期間，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，我鄉(xiāng)有十堰進(jìn)軍大西北的橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，有利于接受更多的政策和資金支持，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，改善和提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

2、國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，我鄉(xiāng)作為革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更有理由接受國(guó)家扶貧開發(fā)政策和資金支持，有利于進(jìn)一步改變農(nóng)村面貌，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

3、南水北調(diào)中線工程后繼項(xiàng)目建設(shè)的加快實(shí)施，東風(fēng)公司新工業(yè)園進(jìn)駐落戶十堰，大柳作為鄂陜唇齒相依的邊貿(mào)口子鄉(xiāng)，在生態(tài)建設(shè)、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2

等重要方面將享有新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)投入的加大，將有利用加快大柳旅游資源的開發(fā)步伐，既而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。

5、十堰市建設(shè)區(qū)域性中心城市一系列政策出臺(tái)、市委、市政府“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的實(shí)施，鄖縣抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇與十堰市區(qū)開展規(guī)劃、交通產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場(chǎng)對(duì)接，大柳依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，有利于接受市縣對(duì)接的輻射，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

6、鄖縣“一區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縱深推進(jìn)，大柳作為省道沿線、鄂陜交界邊貿(mào)口子鄉(xiāng)和煙葉產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、黑豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鄉(xiāng)、旅游資源沉積豐厚鄉(xiāng)，受帶動(dòng)輻射的作用明顯，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將得到大幅發(fā)展。

7、經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的不懈努力，鄉(xiāng)“一線兩點(diǎn)三區(qū)”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的框架已現(xiàn)雛形，快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)，全鄉(xiāng)上下大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃投入項(xiàng)目建設(shè)，求真務(wù)實(shí)，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍正在形成。

第二節(jié) 面臨的困難和挑戰(zhàn)

1、近年來(lái)，我鄉(xiāng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，呈現(xiàn)出前有標(biāo)兵、后有追兵的局面，特別是城郊其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭咄咄逼人，形成競(jìng)相趕超的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，增加了發(fā)展的危機(jī)和壓力。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度有待進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)比例有待優(yōu)化。進(jìn)一步加快三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我鄉(xiāng)由資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資金和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由原料生產(chǎn)向深加工轉(zhuǎn)變，由初級(jí)產(chǎn)品向市場(chǎng)化商品轉(zhuǎn)變的路子還長(zhǎng)。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力低下，農(nóng)民收入渠道窄、增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力大，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然突出。

4、資源、環(huán)境、生態(tài)、人口等制約發(fā)展的矛盾凸顯，工程項(xiàng)目建設(shè)中的土地征用、房屋拆遷，村級(jí)債務(wù)化解、土地山林的邊界糾紛、權(quán)屬糾紛和生產(chǎn)生活穩(wěn)定等方面都會(huì)產(chǎn)生新的矛盾，社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然存在，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的壓力。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，品牌戰(zhàn)略效應(yīng)不明顯，盡管大柳的農(nóng)特產(chǎn)品在鄂西北市場(chǎng)占有一席之地，但規(guī)?；?、專業(yè)化程度與市場(chǎng)需求存在較大差距。

第三章 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以“一心兩線”為主線，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以培植產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；以縣“一區(qū)兩帶”為抓手，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；以改善民生為根本，大力發(fā)展民生事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)；堅(jiān)持以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，加快實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)；堅(jiān)持以提高全民素質(zhì)，創(chuàng)造長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境為目標(biāo)，不斷完善市場(chǎng)體系和社會(huì)保障體系，努力推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第二節(jié) 預(yù)期目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到2015年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入突破2.4177億元，年均遞增15%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.0468億元，年均遞增10%；財(cái)政收入預(yù)計(jì)166.47萬(wàn)元，年均遞增8%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到3.2625億元，年均遞增15%；招商引資累計(jì)達(dá)到2.4178億元，年均遞增8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.1826億元，年均遞增15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5154元，年均遞增10%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn) 7543萬(wàn)元，年均遞增15%。

2、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全鄉(xiāng)人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)；社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)體系比較完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。人民生活水平明顯提升，社會(huì)更加穩(wěn)定和諧，精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，繼續(xù)保持心齊勁足、穩(wěn)定有序、安居樂(lè)業(yè)、文明和諧的良好局面。將大柳建設(shè)成為旅游之鄉(xiāng)、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、鄂陜生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)。

第四章 “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

第一節(jié) 以“一區(qū)兩帶”為綱要，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1、大力推進(jìn)以煙葉、高山反季節(jié)蔬菜、黑豬為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照縣“一區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體要求，結(jié)合大柳鄉(xiāng)情，制定了“一線兩點(diǎn)三區(qū)”（即以鄖廟路、南三路沿線為軸心，努力打造鄖陽(yáng)虎嘯灘、九龍瀑兩個(gè)風(fēng)景點(diǎn)，著力建設(shè)好富有地方特色的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工包裝區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略。一是大力發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜和木瓜板塊經(jīng)濟(jì)，確定十字溝、楊家、白泉、杠子溝、雙坪、松樹灣等6個(gè)村為高山反節(jié)蔬菜生產(chǎn)區(qū)；確定以楊家、十字溝、白泉、杠子溝、左溪寺、大柳樹等6個(gè)村為主的木瓜園區(qū)。二是以鄖陽(yáng)黑豬發(fā)展為重點(diǎn)，積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，在壯大養(yǎng)殖規(guī)模、培育特色養(yǎng)殖上使勁，主要以十字溝、大柳樹、杠子溝、雙坪、余糧、松樹灣等6個(gè)村為黑豬養(yǎng)殖區(qū)，力爭(zhēng)黑豬養(yǎng)殖規(guī)模突破10000頭目標(biāo)。三是舉全鄉(xiāng)之力，培育以左溪寺省級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量突破萬(wàn)擔(dān)的目標(biāo)。四是加快 4

推進(jìn)以玉米糝、小窖酒、干野菜為主導(dǎo)品種的特色產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，通過(guò)整合資源、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一包裝，形成農(nóng)特產(chǎn)品深加工鏈條，著力提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值。

2、大力推進(jìn)以虎嘯灘、九龍瀑、馬臉河三個(gè)景點(diǎn)為主的文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。全力推進(jìn)支持虎嘯灘、九龍瀑、馬臉河景區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，加快馬臉河景區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，努力促使虎嘯灘、九龍瀑景區(qū)晉檔升級(jí)，不斷優(yōu)化三景區(qū)的旅游服務(wù)水平，不斷加大相關(guān)配套設(shè)施投入，積極協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，不斷深化旅游文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)農(nóng)家樂(lè)等餐飲休閑娛樂(lè)業(yè)的興起與發(fā)展，通過(guò)培育，努力打造鄖縣“大川”，從而拉動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，實(shí)施“一建三改”和村莊臟、亂、差治理工程。加快鄉(xiāng)村道路、宣傳醫(yī)療設(shè)施、人畜安全飲水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村能源開發(fā)、文化活動(dòng)中心、垃圾污水處理、村容村貌整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范農(nóng)戶房型、院落建設(shè)，加大扶貧開發(fā)力度，啟動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2015年基本消除貧困人口，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的階段性目標(biāo)。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，加快中介組織建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)行龍頭帶基地、基地促農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，在規(guī)范運(yùn)作運(yùn)營(yíng)上使勁，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

第二節(jié) 以打造邊貿(mào)口子鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件

1、加快道路交通建設(shè)。搶抓鄖廟路升級(jí)大修機(jī)遇，爭(zhēng)取將這條省道打造為景觀路；以構(gòu)筑安全、便捷、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，按照“網(wǎng)絡(luò)全鄉(xiāng)、四通八達(dá)、出行便利、貨暢其流”的原則，進(jìn)一步完善全鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，堅(jiān)持建養(yǎng)并重，逐步完成村組斷頭路、村級(jí)循環(huán)路和獨(dú)立橋梁建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)50%通戶路的建設(shè)目標(biāo)。

2、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相配套、與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相匹配的要求，突出河道綜合治理、農(nóng)村飲水安全、土地整理、耕地灌排、小流域治理等重點(diǎn)，開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完成中心集鎮(zhèn)、楊家、白泉、華家河、松樹灣等村的小流域治理和農(nóng)田排灌溝渠建設(shè)。

3、加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村通信（訊）、電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)，加快實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程、基層農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，讓廣大群眾享受到方便、快捷的高速信息帶來(lái)的實(shí)惠。到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%的農(nóng)戶通電話、通電視的目標(biāo)。

第三節(jié) 以整合資源創(chuàng)優(yōu)服務(wù)為重點(diǎn)，加大招商力度擴(kuò)大引資層面

1、創(chuàng)優(yōu)招商環(huán)境，完善服務(wù)體制。整合資源，堅(jiān)持合理開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)出臺(tái)、捆綁使用各種招商政策，優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，筑巢引鳳。建立健全招商引資服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等一系列制度，對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，制定組織實(shí)施、檢查報(bào)批、跟蹤聯(lián)絡(luò)、服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率措施，營(yíng)造良好的親商、愛(ài)商、護(hù)商、富商的投資環(huán)境。

2、加強(qiáng)銀企合作，搭建融資平臺(tái)。對(duì)市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、投資效益好，但目前暫時(shí)缺少資金的項(xiàng)目，政府出面協(xié)調(diào)，積極向金融部門推介，組織召開銀企座談會(huì)，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的信貸支持力度，努力加快銀企合作步伐，為項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)輸送血液增添后勁，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

第四節(jié) 以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加大環(huán)境綜合治理力度

注重鄉(xiāng)村面貌的綜合整治。強(qiáng)化規(guī)劃編制，將水、電、路立體規(guī)劃；土地、人口資源綜合利用，街道、住宅區(qū)合理布局，道路綠化、景區(qū)景點(diǎn)通盤考慮，體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)新風(fēng)貌。合理實(shí)施環(huán)衛(wèi)配套工程，在集鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，增設(shè)垃圾收集箱；實(shí)施綠化工程，培育綠色景點(diǎn)，對(duì)集鎮(zhèn)綠化進(jìn)行鞏固完善，打造十字溝景區(qū)的觀賞藥材長(zhǎng)廊，蘭家坪至林業(yè)站的柳林長(zhǎng)廊，綜合實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境治理，加大新農(nóng)村示范片建設(shè)的投入力度，加大通村路的配套設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和綠化的考核力度，抓好河道整治，開展清“四亂”整治活動(dòng)，加大房屋穿衣戴帽、涂白和危房改造、靚化工程的投入力度。

第五節(jié) 以完善公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

1、積極推進(jìn)科技進(jìn)步。大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)科技成果，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶率達(dá)到90%以上，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋面積達(dá)100%，農(nóng)產(chǎn)品包裝、加工、綜合利用的產(chǎn)品附加值占總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高；加速推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，積極鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)有成的鄉(xiāng)土拔尖人才和優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步提高科技進(jìn)步對(duì)各個(gè)行業(yè)的貢獻(xiàn)率，推廣使用高效、無(wú)污染生物農(nóng)藥和肥料，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2、積極推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，加大教育優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)地位，大力推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備，加校危房改造和校園周邊環(huán)境整治，嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保每個(gè)適齡兒童能上學(xué)、上得起學(xué)、不輟學(xué)?！笆濉逼陂g，確保小學(xué)適齡兒童入學(xué)達(dá)到100%，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，小學(xué)和初中鞏固率分別達(dá)到100%和95%。辦好農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校和家長(zhǎng)學(xué)校，舉辦多種形式的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。

3、積極推進(jìn)文體事業(yè)的發(fā)展。始終堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，面向基層，貼近群眾，大力挖掘整理、推介鄉(xiāng)風(fēng)民俗民間藝術(shù)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，抵制不良 6

文化，開展健康向上的文藝演出和廉政文化活動(dòng)，組建農(nóng)民演義隊(duì)，把群眾文化送到千家萬(wàn)戶。“十二五”期間，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)綜合文化站配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)村級(jí)文化陣地設(shè)施，每個(gè)村配套室外文體廣場(chǎng)、文化活動(dòng)站，加強(qiáng)對(duì)村農(nóng)家書屋的管理，逐步形成完善的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要。加強(qiáng)對(duì)體育健康事業(yè)的宣傳，創(chuàng)辦健身宣傳欄、舉辦健身知識(shí)講座、創(chuàng)建體育建設(shè)示范點(diǎn)，促進(jìn)全鄉(xiāng)體育事業(yè)，為群眾提供高水平的體育健身服務(wù)。

4、積極推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置和利用衛(wèi)生資源，形成功能協(xié)調(diào)，利用率適度，城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保健體系，提高衛(wèi)生資源的使用效率。建立完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，提高救治能力和水平，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，擴(kuò)大新農(nóng)合參保面，保證群眾有病可醫(yī)。到2015年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合參合率100%，每個(gè)村衛(wèi)生室至少有2名中級(jí)以上積稱的醫(yī)務(wù)人員。

5、積極推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。積極推進(jìn)就業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，建立健全社會(huì)保障體系，確保低收入家庭、困難群眾等弱勢(shì)群體有房住、有飯吃、有衣穿。

第六節(jié) 以全面加快發(fā)展為動(dòng)力，加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)申報(bào)

經(jīng)過(guò)“十一五”期間的克難發(fā)展，我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到全面推進(jìn)，但作為建制鄉(xiāng)、革命老區(qū)——大柳鄉(xiāng)，未能享受和建制鎮(zhèn)同等的政策扶持，在重大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、基礎(chǔ)設(shè)施投入、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等存在諸多困難?！笆濉睍r(shí)期，通過(guò)積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持，加大鄉(xiāng)改鎮(zhèn)申報(bào)力度，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)、外樹形象，力爭(zhēng)在前兩年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)目標(biāo)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦≈纹脚_(tái)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第五章 實(shí)施“十二五”規(guī)劃的保障措施

1、強(qiáng)化思想保障。進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任制，打造一支思想上堅(jiān)信、行動(dòng)上堅(jiān)定、意志上堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。組織開展各項(xiàng)主題教育，進(jìn)一步營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍，為加快大柳崛起提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

2、強(qiáng)化環(huán)境保障。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大柳交通、居住、信息、資源等硬環(huán)境的不斷優(yōu)化。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和群眾信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為招商引資及全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。大力引導(dǎo)群眾除陋習(xí)、樹新風(fēng)、開展健康向上的文體活動(dòng)，提高群眾的健康水平，塑造科學(xué)、文明、誠(chéng)信、守法的農(nóng)村新風(fēng)尚，營(yíng)造誠(chéng)信和諧、奮發(fā)圖強(qiáng)的社會(huì)氛圍。

3、強(qiáng)化服務(wù)保障。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能年建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，制訂嚴(yán)格和完善的民主工作制、項(xiàng)目責(zé)任制、聯(lián)系分管負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部進(jìn)村入戶做 7

工作等制度，加強(qiáng)黨員群眾服務(wù)中心、和諧平安聯(lián)創(chuàng)等建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、為民服務(wù)等工作“常態(tài)化”；認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)誡免、小額貸款、社會(huì)保障、惠農(nóng)政策等各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力、大學(xué)生、退伍軍人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步加大服務(wù)企業(yè)力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)服務(wù)承諾和獎(jiǎng)勵(lì)措施，落實(shí)各項(xiàng)投資政策，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。

4、強(qiáng)化組織保障。一是加大對(duì)行政村村部的建設(shè)與完善投入；二是突出黨員主體地位，全面推行“黨員首議制”和黨員代表大會(huì)常任制，開展“亮身份、明職責(zé)、樹形象”活動(dòng)，落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷制度；三是選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，推進(jìn)基層黨組織黨員干部的能力化、知識(shí)化和年輕化；四是深化“五個(gè)基本、七個(gè)體系”建設(shè)，廣泛開展“十星級(jí)”黨員爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)；五是嚴(yán)格質(zhì)量，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，為黨組織注入新鮮血液，努力實(shí)現(xiàn)5年新發(fā)展黨員100名的目標(biāo)；六是扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作，深入推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”基層工程，建設(shè)一支想干事、能干事、干成事、不出事的黨員干部隊(duì)伍。

第四篇：江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要

江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要

目錄

序言

第一篇率先全面建成小康社會(huì)著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)百姓富環(huán)境美社會(huì)文明程度高的新江蘇

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

第二章機(jī)遇挑戰(zhàn)

第三章總體要求

第二篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換

第四章建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心

第五章優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局

第六章加快人才強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省建設(shè)

第七章推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

第三篇加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

第八章構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

第九章拓展發(fā)展新空間

第十章建設(shè)智慧江蘇

第十一章完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

第四篇轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

第十二章大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第十三章強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障

第五篇優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十四章構(gòu)建集約高效國(guó)土空間開發(fā)新格局

第十五章提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

第十六章在更高層次上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第六篇提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

第十七章積極參與“一帶一路”建設(shè)

第十八章推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第十九章加快走出去步伐

第二十章提升對(duì)外開放載體功能

第七篇深入實(shí)施民生幸福工程共建共享美好生活

第二十一章千方百計(jì)增加居民收入

第二十二章提升就業(yè)和社會(huì)保障水平

第二十三章推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生體系現(xiàn)代化

第二十四章強(qiáng)化人口工作

第二十五章推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

第二十六章提高扶貧開發(fā)水平

第八篇強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園

第二十七章加強(qiáng)生態(tài)空間源頭管控

第二十八章促進(jìn)資源集約高效利用

第二十九章切實(shí)提升環(huán)境質(zhì)量

第三十章完善生態(tài)文明制度體系

第九篇建設(shè)文化強(qiáng)省顯著提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度

第三十一章構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚建設(shè)高地

第三十二章提高文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

第十篇以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

第三十三章健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

第三十四章激發(fā)市場(chǎng)主體活力

第三十五章加快轉(zhuǎn)變政府職能

第十一篇全面推進(jìn)依法治省提升社會(huì)治理水平

第三十六章深化法治江蘇建設(shè)

第三十七章構(gòu)建社會(huì)治理新格局

第三十八章切實(shí)保障公共安全

第十二篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施譜寫好中國(guó)夢(mèng)江蘇新篇章

第三十九章完善規(guī)劃體系

第四十章創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制

第四十一章履行政府職責(zé)

第四十二章凝聚社會(huì)力量

序言

“十三五”時(shí)期，是江蘇全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動(dòng)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是率先全面建成小康社會(huì)決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃主要闡明“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇率先全面建成小康社會(huì)著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，是江蘇發(fā)展史上綜合實(shí)力提升最快、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)展最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施六大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，“兩個(gè)率先”取得新的重大成果，“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”實(shí)現(xiàn)良好開局，為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。經(jīng)濟(jì)總量連跨三個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，超過(guò)7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9.6%，高于全國(guó)1.8個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP超過(guò)8.8萬(wàn)元，位居全國(guó)各省（區(qū)）首位。一般公共預(yù)算收入連跨四個(gè)千億元臺(tái)階，突破8000億元，年均增長(zhǎng)14.5%。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展。創(chuàng)新型省份建設(shè)邁出重要步伐，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年位居全國(guó)第一，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由2.07%提升至2.55%，蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)48%，年均提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)16.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到40.1%，年均提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到80%以上。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.7%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到51.5%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16.2%，服務(wù)業(yè)投資占比達(dá)到49.6%，民間投資比重達(dá)到69.7%。信息化發(fā)展水平保持全國(guó)前列。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實(shí)現(xiàn)重大突破，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，南京江北新區(qū)成功獲批，蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展加快推進(jìn)，蘇北發(fā)展六項(xiàng)關(guān)鍵工程取得階段性成效，蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃和六大行動(dòng)順利完成，經(jīng)濟(jì)總量突破1.25萬(wàn)億元，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)全面推開，城鄉(xiāng)發(fā)展“六個(gè)一體化”深入實(shí)施，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.5%，提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。交通、能源、水利、通信等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善，綜合支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

改革開放向縱深推進(jìn)。全面深化改革有力有序推進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要階段性成果。以“5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革”為基本架構(gòu)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，省級(jí)層面取消、下放行政審批事項(xiàng)587項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。財(cái)稅、價(jià)格、投融資、地方金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。全方位開放布局全面展開，企業(yè)、城市、人才國(guó)際化水平顯著提升，開發(fā)園區(qū)載體功能不斷增強(qiáng)，一般貿(mào)易出口占出口總額比重達(dá)到43.8%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)一倍，2015年對(duì)外投資突破100億美元。

生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善。生態(tài)省建設(shè)深入推進(jìn)，在全國(guó)率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，單位GDP能耗水耗和二氧化碳排放下降幅度、主要污染物減排均超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。藍(lán)天、清水、綠地工程加快實(shí)施，大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制基本建立，太湖水質(zhì)逐年改善，長(zhǎng)江、淮河流域治污規(guī)劃實(shí)施成效居全國(guó)前列。城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得顯著成效，基本完成自然村環(huán)境整治任務(wù)。綠色江蘇建設(shè)加快推進(jìn)，林木覆蓋率達(dá)到22.5%。

人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入五年分別增長(zhǎng)66.8%、79.3%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本保持同步，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為2.29：1。民生“六大體系”建設(shè)和實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)681.6萬(wàn)人，社會(huì)保障體系全面覆蓋，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，教育、文化、衛(wèi)生、體育等發(fā)展水平繼續(xù)走在全國(guó)前列，全面完成人均年純收入低于4000元低收入人口脫貧任務(wù)，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣為弘揚(yáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效，社會(huì)信用建設(shè)走在全國(guó)前列。法治建設(shè)、平安建設(shè)水平保持全國(guó)領(lǐng)先，社會(huì)治安綜合治理工作績(jī)效連續(xù)五年位居全國(guó)前列，社會(huì)安定有序、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力。

與此同時(shí)，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，新增長(zhǎng)點(diǎn)支撐作用不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患有所凸顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距依然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)繁重，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)；制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，法治建設(shè)有待加強(qiáng)。

第二章機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，江蘇和全國(guó)一樣，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國(guó)際來(lái)看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，對(duì)開放程度較高的江蘇經(jīng)濟(jì)影響更為直接，帶來(lái)的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這既為江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要契機(jī)，也形成了倒逼壓力。

從我省來(lái)看，經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的奮斗，全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展水平得到顯著提升，發(fā)展動(dòng)力正在加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展的穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。特別是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，為我省提供了新的重大機(jī)遇。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展基本趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握江蘇發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，始終保持清醒頭腦，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)作為，不斷增創(chuàng)江蘇競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，開辟江蘇發(fā)展新境界。

第三章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期江蘇發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢記“兩個(gè)率先”光榮使命，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以“五個(gè)邁上新臺(tái)階”為重點(diǎn)任務(wù)，以“八項(xiàng)工程”為主抓手，全面實(shí)施“七大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會(huì)，積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的江蘇篇章。

“十三五”時(shí)期，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央提出的“六個(gè)堅(jiān)持”原則，結(jié)合江蘇實(shí)際，重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面。

——以總書記視察江蘇重要講話精神為總領(lǐng)。把總書記視察江蘇重要講話精神作為江蘇發(fā)展的總要求總命題總綱領(lǐng)，貫穿于“十三五”乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的全過(guò)程，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階，推動(dòng)各項(xiàng)工作繼續(xù)走在前列，把總書記為江蘇勾畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

——協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步突出更加扎實(shí)、更高質(zhì)量的全面小康社會(huì)建設(shè)，著力拉長(zhǎng)和補(bǔ)齊短板。加快完善各方面體制機(jī)制，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求，努力當(dāng)好“四個(gè)全面”的率先踐行者。

——全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念。準(zhǔn)確把握發(fā)展理念深刻變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主引擎，使創(chuàng)新成為江蘇發(fā)展最鮮明的特征和最強(qiáng)勁的動(dòng)力；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、均衡性；堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局；堅(jiān)持開放發(fā)展，更加主動(dòng)融入國(guó)家全方位對(duì)外開放總布局，在擴(kuò)大開放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、拓展發(fā)展新空間；堅(jiān)持共享發(fā)展，推動(dòng)人人參與、人人盡力、人人享有，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。

——主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。全面把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，切實(shí)做到“十個(gè)更加注重”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；把握經(jīng)濟(jì)大局，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重加減乘除并舉；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更加注重以人為核心；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；保障改善民生，更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進(jìn)行資源配置，更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；擴(kuò)大對(duì)外開放，更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。

——把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升人民生活水平和質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓改革發(fā)展成果更多更公平更實(shí)在地惠及全體人民。

第二節(jié)戰(zhàn)略導(dǎo)向

根據(jù)五大發(fā)展理念和發(fā)展階段的新變化新任務(wù)新要求，在保持發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展戰(zhàn)略內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心位置，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，大力推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，突出產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展方式，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。

——實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。更好發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，依托江蘇科教、人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技第一生產(chǎn)力、教育根本基礎(chǔ)、人才第一資源的地位，著力建設(shè)人力資源與人才強(qiáng)省，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。

——實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。結(jié)合江蘇不同區(qū)域?qū)嶋H，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，著力提高新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量和水平。

——實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。全面融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域互補(bǔ)、南北聯(lián)動(dòng)、跨江融合、陸海統(tǒng)籌，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略。緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、更高水平引進(jìn)來(lái)和更大步伐走出去并重、引資和引技引智并舉，放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，堅(jiān)定不移推進(jìn)企業(yè)、城市和人才國(guó)際化，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平。

——實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式綠色化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗宜居新江蘇建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、人與自然和諧共生。

——實(shí)施民生共享戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，把民生需求作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，提高基本公共服務(wù)均等化水平，全面完成扶貧脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)人民群眾物質(zhì)生活富足、精神生活豐富，不斷增強(qiáng)獲得感和幸福感。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省率先全面建成小康社會(huì)，蘇南有條件的地方在探索基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路子上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民群眾過(guò)上更加美好的生活，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇建設(shè)取得重大成果。

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)億元左右（2015年價(jià)，下同），年均增長(zhǎng)7.5%左右，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比2015年提高40%左右。

——?jiǎng)?chuàng)新型省份建設(shè)取得重要突破。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等以上水平，具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系基本形成，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新體制機(jī)制更加健全，蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大成果。全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到2.8%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%以上，人才資源總量達(dá)1400萬(wàn)人。

——產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平取得顯著成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)份額和發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)走在全國(guó)前列。服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到53%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45%左右。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全面完成國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和生產(chǎn)力布局更趨合理，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系更加完善，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平全面提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。新的區(qū)域和次區(qū)域增長(zhǎng)極加快形成，南京江北新區(qū)建設(shè)在國(guó)家級(jí)新區(qū)中脫穎而出。區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，蘇中和蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重提高2.5個(gè)百分點(diǎn)左右?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成。

——改革開放進(jìn)一步深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，體制機(jī)制更加完善，在全面深化改革中走在前列。企業(yè)、城市、人才國(guó)際化水平進(jìn)一步提高，全方位開放新格局、開放型經(jīng)濟(jì)新體制、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)加快形成，對(duì)外投資中方協(xié)議額力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)倍增，保持開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。在“七個(gè)更”上取得更大進(jìn)展，人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，中等收入人口比重上升，收入差距進(jìn)一步縮小。居民消費(fèi)價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。社會(huì)就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)致富蔚然成風(fēng)，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)省域教育總體現(xiàn)代化，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%。形成更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)98%?，F(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系和“健康江蘇”建設(shè)取得重要進(jìn)展，居民健康主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。推動(dòng)住有所居向住有宜居邁進(jìn)。建成更加完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千人老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張以上。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系更加健全，完成國(guó)家下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，逐步實(shí)施建設(shè)用地減量化，單位GDP占用建設(shè)用地下降27%。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。綠色江蘇建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加。生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)。

——公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，“三創(chuàng)三先”新時(shí)期江蘇精神廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化國(guó)際影響持續(xù)擴(kuò)大。平安中國(guó)示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，人民群眾安全感保持90%以上。公共安全體系更加健全。法治江蘇建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民民主更加健全，法治政府基本建成，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。

第二篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換

第四章建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，著力構(gòu)建創(chuàng)新水平與國(guó)際同步、研發(fā)活動(dòng)與國(guó)際融合、體制機(jī)制與國(guó)際接軌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快形成重大產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)成果和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地，努力建設(shè)高端創(chuàng)新要素集聚、企業(yè)主體創(chuàng)新作用凸顯、區(qū)域創(chuàng)新功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繁榮活躍、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

專欄1 具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)步驟

第一步，經(jīng)過(guò)5年左右努力，到2020年基本形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等以上水平；第二步，經(jīng)過(guò)10年左右?jiàn)^斗，到2025年形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心區(qū)域的核心功能，成為全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，全面達(dá)到或超過(guò)國(guó)家2025制造業(yè)目標(biāo)，部分創(chuàng)新指標(biāo)跨入創(chuàng)新型國(guó)家先進(jìn)行列；第三步，到2035年左右全面建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

第一節(jié)培育創(chuàng)新型企業(yè)集群

重點(diǎn)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加快創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃和科技企業(yè)培育“百千萬(wàn)”工程，深入開展本地龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用為重點(diǎn)打造一批全球知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。以新技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)培育、新模式創(chuàng)造為方向，推動(dòng)跨行業(yè)合作和股權(quán)兼并，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)“百企示范、千企試點(diǎn)、萬(wàn)企行動(dòng)”計(jì)劃，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批集成化研發(fā)服務(wù)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

支持中小微企業(yè)創(chuàng)新。深入實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃和中小企業(yè)創(chuàng)新工程，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展一批“專、精、特、新”的科技“小巨人”企業(yè)，培育一批以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。實(shí)施小微企業(yè)“創(chuàng)新之家”培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推廣創(chuàng)新券、信息化券等公共服務(wù)新模式。支持高成長(zhǎng)性科技企業(yè)上市融資。到2020年，培育高新技術(shù)企業(yè)1.5萬(wàn)家。

第二節(jié)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系

發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技發(fā)展前沿，持續(xù)推進(jìn)前瞻性、系統(tǒng)性、應(yīng)用性基礎(chǔ)研發(fā)。支持高校院所承擔(dān)國(guó)家重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃，爭(zhēng)取一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶江蘇，打造若干科學(xué)研究中心。組織實(shí)施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效集成，優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，打造一批國(guó)際化、高水平的原始創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)高校與企業(yè)建立“校企聯(lián)盟”等產(chǎn)學(xué)研合作組織，啟動(dòng)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大科學(xué)裝置和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地。完善對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持機(jī)制。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革試驗(yàn)田作用，鼓勵(lì)通過(guò)民辦公助、公司聯(lián)營(yíng)、會(huì)員制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等形式，探索建立一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織，加快重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。支持骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享長(zhǎng)效機(jī)制。支持高校院所進(jìn)入高新區(qū)，設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化等活動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)學(xué)研”新模式，支持南京通信與網(wǎng)絡(luò)、蘇州納米技術(shù)、泰州生物醫(yī)藥等國(guó)家科教結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和一批省產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)。

專欄2 “十三五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的重大科研設(shè)施

未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、國(guó)家超級(jí)計(jì)算（無(wú)錫）中心、納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站、南京微結(jié)構(gòu)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、南京通信技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、南京土壤科學(xué)和技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置等。

推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。圍繞科技發(fā)展趨勢(shì)和重大戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，集中支持事關(guān)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快形成創(chuàng)新制高點(diǎn)。支持納米材料、大數(shù)據(jù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、3D打印、新一代信息技術(shù)和軟件、石墨烯、智能機(jī)器人、小核酸和抗體藥物等領(lǐng)域超前部署基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究，著力在戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域加快形成一批技術(shù)含量高、比較優(yōu)勢(shì)明顯的創(chuàng)新成果。

第三節(jié)建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體

加快重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立一批國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)與國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。高水平建設(shè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，充分發(fā)揮其創(chuàng)新引領(lǐng)和科技成果產(chǎn)業(yè)化重要作用。組建一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家傳感網(wǎng)工程技術(shù)研究中心、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，全面提升國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力，支持行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造若干具有世界一流水平的科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地。

加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施科技服務(wù)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心等跨地區(qū)綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、文化創(chuàng)意、技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技咨詢等科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國(guó)際化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)水平，完善“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化器，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院。加快建設(shè)自主創(chuàng)新廣場(chǎng)等具備綜合服務(wù)功能的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在高新區(qū)培育建設(shè)一批專業(yè)化科技服務(wù)特色基地，開展國(guó)家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)。推動(dòng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，探索建立虛擬實(shí)驗(yàn)室等綜合性科技服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)資源開放共享。

專欄3 “十三五”重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國(guó)家傳感網(wǎng)工程技術(shù)研究中心、國(guó)家專用集成電路工程技術(shù)研究中心、國(guó)家特種膜分離工程技術(shù)研究中心、國(guó)家有機(jī)毒物污染控制與資源化工程技術(shù)研究中心、南京先進(jìn)激光技術(shù)研究院、江南石墨烯研究院、中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所、鎮(zhèn)江海洋工程裝備應(yīng)用技術(shù)研究院、江蘇中科院智能科學(xué)技術(shù)研究院、江蘇高性能合金材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院常州先進(jìn)制造技術(shù)研究所、揚(yáng)州數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)研究院、泰州疫苗工程技術(shù)研究中心、江蘇淮安鹽化工循環(huán)基地工程技術(shù)研究中心、江蘇中天科技光電傳輸工程中心、徐州先進(jìn)硅材料制備技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心等。

第四節(jié)提高創(chuàng)新國(guó)際化水平

實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃，廣泛集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，深度融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與世界創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)的全方位科技合作，鞏固提升與以色列、芬蘭、英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作交流，探索建立多樣化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際合作平臺(tái)。依托中國(guó)江蘇國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作論壇暨跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)等國(guó)際品牌展會(huì)，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作載體，促進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源與創(chuàng)新需求有效對(duì)接。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際科技合作，積極加入世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織，牽頭或參與建立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，參與承擔(dān)國(guó)際科技合作項(xiàng)目，并購(gòu)、合資、參股國(guó)際研發(fā)企業(yè)或設(shè)立海外研發(fā)中心。實(shí)施高端外資研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚計(jì)劃，大力吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在江蘇設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。第五章優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局

整合區(qū)域創(chuàng)新資源和要素，推動(dòng)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)，著力構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。

第一節(jié)加快建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

全面提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)施提升持續(xù)創(chuàng)新能力、高水平創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)、高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型企業(yè)培育、高附加值創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推進(jìn)開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)六大行動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。全面深化科技體制改革，積極落實(shí)先行先試政策，著力在深化科技體制改革、建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面率先突破，建設(shè)深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)。全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化“五城九區(qū)多園”創(chuàng)新布局，形成高效合作、協(xié)同有序的創(chuàng)新體系，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。到2020年，蘇南全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重提高到3%。

第二節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)

強(qiáng)化城市創(chuàng)新功能，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，建立區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型城市群。推動(dòng)高新區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進(jìn)功能。推動(dòng)科技園區(qū)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，建設(shè)集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)科技園、科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器（加速器）、創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。支持徐州、淮安、宿遷申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新城市試點(diǎn)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)。推動(dòng)符合條件的省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，支持有條件的縣（市）建立省級(jí)高新區(qū)。

第三節(jié)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

按照蘇南創(chuàng)新提升、蘇中創(chuàng)新跨越、蘇北創(chuàng)新突破的要求，探索人才、技術(shù)、成果、資本等創(chuàng)新要素統(tǒng)籌配置的新模式，提高區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。加快推進(jìn)蘇南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更好地支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)蘇中地區(qū)更大力度集聚創(chuàng)新要素、培育特色產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施蘇北科技與人才支撐工程，支持蘇北地區(qū)大力引進(jìn)技術(shù)和人才，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)以科技創(chuàng)新支撐跨越發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和高效組合，鼓勵(lì)蘇南高新區(qū)跨區(qū)域創(chuàng)新合作與產(chǎn)業(yè)整合，完善與蘇中、蘇北地區(qū)的掛鉤支持、共建分園機(jī)制，打造蘇中蘇北產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。深化南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)創(chuàng)新合作示范區(qū)，支持常熟市、海安縣等科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)。

第六章加快人才強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省建設(shè)

深入實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，更大力度推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化、高端化、特色化人才集聚中心，構(gòu)筑人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地、人才環(huán)境建設(shè)高地和人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)高地。

第一節(jié)加大人才培養(yǎng)開發(fā)力度

突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力加強(qiáng)復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)人才工程計(jì)劃，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持高端引領(lǐng)和基層開發(fā)并重，打造人才隊(duì)伍新質(zhì)態(tài)，造就大批高素質(zhì)基層人才隊(duì)伍。積極引導(dǎo)優(yōu)秀博士后向企業(yè)流動(dòng)。推廣工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，打造“江蘇技能狀元”大賽等品牌。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人力資源強(qiáng)省建設(shè)。到2020年，人力資本投資占GDP比重達(dá)17%，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才達(dá)700人。

專欄4 十大重點(diǎn)人才工程計(jì)劃

百千科技企業(yè)家培育工程、產(chǎn)業(yè)人才高峰行動(dòng)計(jì)劃、新一輪“雙創(chuàng)計(jì)劃”、第五期“333高層次人才培養(yǎng)工程”、新型技能大軍培育工程、“鳳還巢”計(jì)劃、國(guó)外人才智力引進(jìn)工程、“眾創(chuàng)人才”扶持計(jì)劃、蘇北人才支撐計(jì)劃、行業(yè)人才協(xié)同發(fā)展計(jì)劃。

第二節(jié)大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才

實(shí)施更加開放的人才政策，加大全球引才引智力度，全面用好國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源。實(shí)施“十大領(lǐng)域海內(nèi)外引才行動(dòng)計(jì)劃”，組織“海外博士江蘇行”等活動(dòng)，廣泛匯聚海內(nèi)外高層次、高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采取柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、專項(xiàng)資助引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)國(guó)外人才和智力，構(gòu)建引智成果發(fā)現(xiàn)推廣體系。加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加大對(duì)留學(xué)回國(guó)人員資助力度，打造江蘇海內(nèi)外高端人才集中生活服務(wù)區(qū)。鼓勵(lì)江蘇人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)與合作，推進(jìn)國(guó)家級(jí)（中國(guó)蘇州）和省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、南京國(guó)家領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)園、常州國(guó)家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心等集聚區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制

轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，加快構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系。健全符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，更加開放的引進(jìn)使用機(jī)制，科學(xué)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分體現(xiàn)人才價(jià)值的激勵(lì)保障機(jī)制，有利于釋放人才活力的流動(dòng)配置機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。深化干部人事制度改革，完善職稱評(píng)定制度。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)。加快人才大數(shù)據(jù)和信息管理平臺(tái)建設(shè)，定期編制發(fā)布人才需求信息。加快蘇南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，選擇有條件的縣（市、區(qū)）和單位開展人才工作綜合改革試點(diǎn)。

第七章推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的體制機(jī)制。

第一節(jié)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

深入實(shí)施眾創(chuàng)空間建設(shè)、創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育、投融資體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升、創(chuàng)業(yè)文化營(yíng)造等“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，清理妨礙創(chuàng)業(yè)制度規(guī)定，破除不合理行業(yè)準(zhǔn)入限制，增強(qiáng)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)制度供給。合理布局科技公共服務(wù)平臺(tái)，打造低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，提升中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流載體影響力。樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向，增強(qiáng)社會(huì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

第二節(jié)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省

開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，實(shí)施高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育計(jì)劃，形成一批創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃，壯大一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，培育一批專利密集型、商標(biāo)密集型、版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易模式，建設(shè)江蘇（國(guó)際）知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，打造國(guó)內(nèi)外有影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示交易平臺(tái)。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立系統(tǒng)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案和征信系統(tǒng)。建立行政執(zhí)法與司法保護(hù)有效銜接機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。建立健全多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制和涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)機(jī)制，構(gòu)建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟。支持國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和有條件的地區(qū)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。

第三節(jié)深化科技體制改革

推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府科技管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向完善規(guī)劃政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和提供創(chuàng)新服務(wù)，建立健全決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。健全省級(jí)科技項(xiàng)目管理平臺(tái)，探索建立由第三方機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金體制，完善以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃管理體制，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目全過(guò)程的信息公開和信用管理。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類管理，建立創(chuàng)新調(diào)查和科技報(bào)告制度，提高財(cái)政資金使用效益。

完善激發(fā)創(chuàng)新的利益導(dǎo)向機(jī)制。推進(jìn)科研院所和高校去行政化改革，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)配置和考核評(píng)價(jià)方式，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)和傳導(dǎo)擴(kuò)散的新機(jī)制。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。完善科技人員股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法，探索通過(guò)技術(shù)股權(quán)收益、期權(quán)確定等方式增加合法收入。

實(shí)施普惠性創(chuàng)新支持政策。消除影響科技創(chuàng)新的各種障礙，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制和可預(yù)期的投資回報(bào)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。制定政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施辦法，完善自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

第四節(jié)推進(jìn)國(guó)家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)省建設(shè)

建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮國(guó)家和省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省天使投資引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，積極發(fā)展天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，爭(zhēng)取開展股權(quán)眾籌試點(diǎn)。建立適合科技企業(yè)融資需求特點(diǎn)的授信模式，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式。支持各類機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金，提供私募資產(chǎn)管理計(jì)劃。推進(jìn)重大技術(shù)裝備（首臺(tái)套）保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷完善科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，支持保險(xiǎn)資金參與科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，支持符合條件的科技企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等直接融資。支持無(wú)錫市開展海峽兩岸科技與金融合作等試點(diǎn)。

建立健全科技金融組織體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，建設(shè)科技金融服務(wù)中心，開發(fā)科技金融新產(chǎn)品，探索設(shè)立省級(jí)科技金融投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)起設(shè)立科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司、科技融資租賃公司。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融支持科技創(chuàng)新，幫助科技企業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目擴(kuò)大融資渠道。支持科技金融新型業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。

第三篇加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

第八章構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

堅(jiān)持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠的導(dǎo)向，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和服務(wù)化發(fā)展，加快健全以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主干部分。

第一節(jié)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地

建設(shè)全國(guó)智能制造先行示范區(qū)。加快制造強(qiáng)省建設(shè)，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，引導(dǎo)制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。制定實(shí)施企業(yè)制造裝備升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，突出數(shù)控裝備普及換代、現(xiàn)有裝備智能改造、高端裝備自主制造、工業(yè)機(jī)器人推廣應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)制造業(yè)裝備由機(jī)械化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化提升。實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范工程，加快培育智能制造模式，搭建智能制造國(guó)際合作平臺(tái)，支持智能制造核心關(guān)鍵技術(shù)、智能化裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推行基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化制造，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)新模式，支持工業(yè)云和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等制造資源開放共享，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)集群。到2020年，建成1000個(gè)智能車間（工廠）。

改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基”工程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”、“雙百工程”項(xiàng)目、新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用三大計(jì)劃，全面實(shí)施制造業(yè)綠色化改造，推進(jìn)節(jié)能改造示范、減排改造示范、再制造示范等。深入開展兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)管理軟件普及推廣應(yīng)用，推動(dòng)機(jī)械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化品牌化發(fā)展，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)基地。改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，實(shí)施負(fù)面清單制度。推進(jìn)重點(diǎn)裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)計(jì)劃，支持制造業(yè)名品名牌建設(shè)。到2020年，兩化融合發(fā)展指數(shù)達(dá)到100，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)達(dá)到88。

專欄5 具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地總體定位

產(chǎn)業(yè)層次高：爭(zhēng)取更多的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平，制造業(yè)2025實(shí)施成效走在全國(guó)前列。

創(chuàng)新能力強(qiáng)：擁有一批戰(zhàn)略必爭(zhēng)的核心關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新型制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，示范引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

制造模式新：企業(yè)制造裝備實(shí)現(xiàn)“數(shù)控一代”全覆蓋，智能制造和綠色制造廣泛推行，建設(shè)一批智能工廠，成為全國(guó)智能制造先行示范區(qū)。

集聚效應(yīng)好：產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化合理，基本形成區(qū)域特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集聚帶和現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集群。

品牌影響大：擁有一批世界級(jí)跨國(guó)企業(yè)（集團(tuán)）和細(xì)分市場(chǎng)占有率高的“專精特新”中小企業(yè)，打造一批具有國(guó)際影響力的自主品牌和產(chǎn)品。

管理效能優(yōu)：大型企業(yè)普遍建成智能化、互聯(lián)網(wǎng)化管控體系，實(shí)施高效精準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)管理，打造一批智慧園區(qū)，企業(yè)管理水平領(lǐng)先。

第二節(jié)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要策源地

突出先導(dǎo)性和支柱性，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)方案，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，優(yōu)先選擇培育一批擁有自主核心技術(shù)、發(fā)展成長(zhǎng)性強(qiáng)、代表未來(lái)方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、海洋工程、航空航天、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、新能源和智能電網(wǎng)、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，細(xì)分行業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域，做精做特做優(yōu)做實(shí)一批新興產(chǎn)業(yè)。加快南京智能電網(wǎng)、無(wú)錫傳感網(wǎng)、蘇州新一代信息技術(shù)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)、鹽城海上風(fēng)電、泰州和連云港生物醫(yī)藥、常州智能制造等集聚區(qū)建設(shè)。抓住國(guó)家開展下一代互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)城市、新能源汽車推廣應(yīng)用城市、電子商務(wù)試點(diǎn)城市、信息惠民試點(diǎn)城市、智能制造試點(diǎn)城市建設(shè)等機(jī)遇，深入開展新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣示范。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%。

第三節(jié)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地

打造“江蘇服務(wù)”品牌。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、服務(wù)外包、檢驗(yàn)檢測(cè)、國(guó)際航運(yùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、人力資源服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與跨界發(fā)展，大力推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強(qiáng)集成能力、滿足深層需求為重點(diǎn)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，實(shí)施一批服務(wù)型制造示范項(xiàng)目。支持企業(yè)面向客戶提供個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和整體解決方案，引導(dǎo)有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)總集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，培育5-6家營(yíng)業(yè)收入超千億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)南京、蘇州等地建設(shè)區(qū)域金融中心。到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到58%，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9%左右。

加快服務(wù)業(yè)改革開放。加快落實(shí)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的政策措施，進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)外資投向高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，延伸外資企業(yè)服務(wù)鏈，促進(jìn)本土服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，制定落實(shí)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。總結(jié)推廣服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)成果。加強(qiáng)蘇港、蘇澳、蘇臺(tái)、蘇新、蘇韓服務(wù)業(yè)合作。

第四節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

沿滬寧線地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域高端創(chuàng)新要素集聚，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金融服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)集聚，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。沿江地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、濱江旅游等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、海洋工程裝備等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品的自主研發(fā)和生產(chǎn)能力，有序推進(jìn)勞動(dòng)密集型、資源密集型、環(huán)境壓力大的產(chǎn)業(yè)向蘇北、沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)沿海深水大港、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)“三位一體”協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做強(qiáng)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展物流、石化等臨海產(chǎn)業(yè)，做大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模和品牌。沿東隴海線地區(qū)重點(diǎn)發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，積極承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、電子信息、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持南京等地推進(jìn)市域制造業(yè)布局調(diào)整。

專欄6 “十三五”各地部分重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)和載體

南京河西金融中心、南京樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)（南京）軟件谷、江蘇南京白馬國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；無(wú)錫惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)、無(wú)錫新區(qū)大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)園、無(wú)錫新區(qū)生命科技產(chǎn)業(yè)園；徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、徐州國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)園、徐州特色新材料產(chǎn)業(yè)基地；常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、常州金融商務(wù)區(qū)；蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用基地、昆山花橋國(guó)際商務(wù)城、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心；南通高新區(qū)、南通空港產(chǎn)業(yè)園、上海市北（南通）科技城；連云港石化產(chǎn)業(yè)基地、連云港亞歐大陸橋跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、連云港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；淮安兩岸家電產(chǎn)業(yè)園、淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園、淮安中興智慧產(chǎn)業(yè)園；鹽城環(huán)?？萍汲恰⒋筘S港現(xiàn)代物流集聚區(qū)、鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、鹽城新能源汽車產(chǎn)業(yè)園；揚(yáng)州（儀征）汽車工業(yè)園、揚(yáng)州數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)基地、揚(yáng)州軟件園；鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)示范基地、鎮(zhèn)江現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)基地、世業(yè)洲國(guó)家旅游度假區(qū)；泰州國(guó)家大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高技術(shù)船舶和海工等高端裝備基地、節(jié)能與新能源特色產(chǎn)業(yè)基地；宿遷綠色建材產(chǎn)業(yè)園、宿遷智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、宿遷智能家電科創(chuàng)園、宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。第九章拓展發(fā)展新空間

兼顧當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)可能，統(tǒng)籌有形和無(wú)形空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開拓發(fā)展新空間。

第一節(jié)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)

著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供給與需求有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與需求升級(jí)協(xié)同推進(jìn)，全面提升全要素生產(chǎn)率，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等為重點(diǎn)，調(diào)存量改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，擴(kuò)有效增量培育發(fā)展新動(dòng)能，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平躍升。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清?；夥康禺a(chǎn)庫(kù)存，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。注重防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)負(fù)債率，主動(dòng)釋放信用違約風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)地方政府存量債務(wù)置換，有效防范化解政府債務(wù)、大企業(yè)資金鏈斷裂、企業(yè)聯(lián)?；ケ?、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患。積極開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家減稅清費(fèi)政策，切實(shí)降低制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在精準(zhǔn)扶貧脫貧、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等方面，增加有效供給，著力補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性。

第二節(jié)創(chuàng)造新供給釋放新需求

積極擴(kuò)大有效投入。發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域的投入力度，提高技改投入在工業(yè)投資中的比重，引導(dǎo)投資更多投向沿海、蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)。推進(jìn)投資主體多元化，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資，有效撬動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，提高民間資本在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重。

發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，落實(shí)和創(chuàng)新鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，拓展居民多層次、個(gè)性化和多樣化需求，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。突出服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展消費(fèi)金融公司和消費(fèi)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，加快消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給、改善用戶體驗(yàn)等方式，開發(fā)引領(lǐng)消費(fèi)時(shí)尚的概念產(chǎn)品、設(shè)計(jì)理念、新興服務(wù)，發(fā)展個(gè)性化、智能化、定制式消費(fèi)。深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推進(jìn)南京國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。到2020年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省和品牌強(qiáng)省建設(shè)，深入開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)和質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施商標(biāo)和名牌戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量以及自主品牌建設(shè)水平，打造江蘇品牌、江蘇標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)江蘇制造走向質(zhì)量時(shí)代。實(shí)施“一企一標(biāo)”“一社一標(biāo)”工程，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)品牌創(chuàng)建推動(dòng)經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)、產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。實(shí)施商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，以旅游業(yè)、紡織服裝業(yè)等為突破口，培育“暢游江蘇”“時(shí)尚江蘇”等10個(gè)左右品牌價(jià)值高的商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，支持企業(yè)名品名牌建設(shè)，依托特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造區(qū)域品牌，培育一批知名品牌示范區(qū)，形成500家擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商標(biāo)密集型企業(yè)。

發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)支持快遞業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、教育業(yè)、培訓(xùn)業(yè)、新聞業(yè)、租賃業(yè)、廣告業(yè)、創(chuàng)意業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，整合利用分散閑置社會(huì)資源，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)拓展領(lǐng)域、快速成長(zhǎng)。創(chuàng)新分享經(jīng)濟(jì)模式，積極發(fā)展眾包、眾智、眾扶、眾籌等新業(yè)態(tài)。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境。建立多種互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

第三節(jié)建設(shè)“暢游江蘇”

充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用，加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以游客滿意為宗旨，構(gòu)建“暢游江蘇”體系，建設(shè)旅游強(qiáng)省和國(guó)際知名旅游目的地。整合區(qū)域旅游資源，優(yōu)化空間布局，打造特色精品旅游線路和品牌，大力拓展海洋、低空等旅游發(fā)展新空間。強(qiáng)化旅游載體建設(shè)，促進(jìn)旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和旅游重大項(xiàng)目提檔升級(jí)，新增5個(gè)以上國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、5個(gè)以上國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。提升旅游公共服務(wù)水平，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷方式，加大國(guó)際旅游營(yíng)銷力度。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，豐富度假休閑、康體養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)等旅游產(chǎn)品和旅游商品供給，提升旅游消費(fèi)水平。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和旅游誠(chéng)信建設(shè)，加大旅游人才培養(yǎng)力度，提升從業(yè)人員素質(zhì)，改善旅游消費(fèi)環(huán)境。促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”跨產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展智慧旅游?！笆濉逼陂g，全省旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)13%左右。

第四節(jié)加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。積極發(fā)展石化、重型裝備等臨港先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大海洋工程裝備、海洋新能源、海水淡化和綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游等服務(wù)業(yè)，改造提升海洋船舶、海洋漁業(yè)、灘涂農(nóng)林業(yè)、鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成以沿海地區(qū)為縱軸、沿江兩岸為橫軸的特色海洋經(jīng)濟(jì)帶。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)推進(jìn)連云港港口物流、鹽城海上風(fēng)電和海洋生物、南通海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展，打造一批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)。加快海洋高新技術(shù)發(fā)展，打造海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，依托淮海工學(xué)院建設(shè)江蘇海洋大學(xué)，支持無(wú)錫發(fā)展海洋探測(cè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大幅提升科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率?？茖W(xué)確定圍填海規(guī)模，加大對(duì)沿海灘涂圍墾支持力度，支持鹽城國(guó)家級(jí)灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化海洋事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高海洋綜合管理能力。深入推進(jìn)鹽城國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，支持南通創(chuàng)建國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市。到2020年，海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)億元。

第五節(jié)推進(jìn)軍民融合發(fā)展

著眼改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、加快部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作，不斷豐富軍民融合方式，拓展融合范圍，提升融合層次，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，建成全國(guó)軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在航空航天、電子信息、船舶及配套、軌道交通、機(jī)械設(shè)備和特種車輛、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)集群和示范基地，支持丹陽(yáng)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地和南京白下、無(wú)錫、蘇州新區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)、張家港、泰興等省級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。強(qiáng)化軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建立軍民科技交流合作機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)軍民創(chuàng)新要素、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺(tái)、科技成果等開放共享，推動(dòng)智慧江蘇建設(shè)應(yīng)用向智慧軍營(yíng)拓展延伸。全面推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空、信息、測(cè)繪、海防人防等基礎(chǔ)設(shè)施融入國(guó)防功能，引導(dǎo)軍用基礎(chǔ)設(shè)施積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立基礎(chǔ)設(shè)施軍民合建共用機(jī)制。推進(jìn)城市建設(shè)和綜合防護(hù)體系建設(shè)軍民融合深度發(fā)展。到2020年，建成90個(gè)軍民共建技術(shù)中心、10家省級(jí)以上軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。第十章建設(shè)智慧江蘇

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)泛在普惠、技術(shù)創(chuàng)新活躍、服務(wù)豐富全面、資源開放共享、安全保障有力的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

第一節(jié)建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

推進(jìn)“寬帶江蘇”建設(shè)，加快城域網(wǎng)智能化改造，拓寬寬帶互聯(lián)網(wǎng)出省中繼帶寬，打造全光纖、寬帶化接入網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)“光網(wǎng)城市”“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程，建設(shè)“區(qū)域交換中心”。啟動(dòng)實(shí)施光纖寬帶“企企通”工程，加快國(guó)家廣電骨干網(wǎng)江蘇核心樞紐建設(shè)，推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)。推進(jìn)“無(wú)線江蘇”建設(shè)，實(shí)施新一代寬帶無(wú)線和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加快4G網(wǎng)絡(luò)布局與應(yīng)用普及，實(shí)現(xiàn)市、縣城區(qū)主要公共區(qū)域免費(fèi)WiFi全面覆蓋。超前布局基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、5G通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和培育孵化，推進(jìn)國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，打造全國(guó)下一代未來(lái)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化基地。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、云計(jì)算安全、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)管理等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和信息安全技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。到2020年，實(shí)現(xiàn)城市雙百兆進(jìn)家庭，農(nóng)村千兆進(jìn)村、百兆入戶的寬度接入能力。

第二節(jié)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃

大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，突出商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)跨界融合創(chuàng)新，把互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)打造成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)再造制造業(yè)，制定實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化和管理網(wǎng)絡(luò)化。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)再造服務(wù)業(yè)，促進(jìn)供應(yīng)鏈管理等服務(wù)模式創(chuàng)新。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新培育和規(guī)模發(fā)展計(jì)劃，支持互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在江蘇設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)載體。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，整合產(chǎn)業(yè)鏈及多邊市場(chǎng)資源，構(gòu)建平臺(tái)生態(tài)圈。培育大宗商品、消費(fèi)服務(wù)、跨境貿(mào)易等電商交易平臺(tái)，引導(dǎo)線上線下互動(dòng)融合發(fā)展。加快國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，培育一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和眾創(chuàng)園。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)融入互聯(lián)網(wǎng)，探索開發(fā)新型支付方式和支付工具，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)起或參與發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司。

加強(qiáng)智慧城市群建設(shè)。大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化和公共服務(wù)智慧化，建設(shè)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)，提升公共服務(wù)便利程度和普惠程度。加強(qiáng)信息技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域集成應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。建設(shè)全省統(tǒng)一電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，提高政府公共管理的有效性和透明度。支持開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，推進(jìn)無(wú)錫IEEE智慧城市建設(shè)。

第三節(jié)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用

加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。制定實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享工程，建立政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，建設(shè)統(tǒng)一開放平臺(tái)。完善整合各類政府信息資源，優(yōu)先推動(dòng)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放。合理布局建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)功能性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)服務(wù)中心、呼叫中心、云計(jì)算中心等功能性平臺(tái)落戶江蘇，提升全省信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、挖掘和服務(wù)能力。

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)。建立工業(yè)大數(shù)據(jù)資源聚合和分析應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的深度融合，創(chuàng)新應(yīng)用模式和商業(yè)模式。建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高端化發(fā)展。

第十一章完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

堅(jiān)持適度超前、綜合發(fā)展、提升效率的原則，完善交通、能源、水利等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人口優(yōu)化布局，為“兩個(gè)率先”提供支撐保障。

第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的復(fù)合運(yùn)輸通道。以高速快速鐵路、高速公路、高等級(jí)航道為骨干，打造“四縱四橫”綜合運(yùn)輸大通道。完善沿江城市群立體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升滬寧、沿江等大容量綜合運(yùn)輸通道功能，規(guī)劃建設(shè)北沿江高速鐵路，統(tǒng)籌建設(shè)過(guò)江通道，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通聯(lián)系；推進(jìn)重要城市之間實(shí)現(xiàn)城際鐵路聯(lián)系。構(gòu)建沿海城鎮(zhèn)軸運(yùn)輸大通道，積極發(fā)展高速鐵路和快速鐵路，增強(qiáng)中心城市與長(zhǎng)三角核心區(qū)的交通聯(lián)系；完善沿海港口功能和集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展國(guó)際海運(yùn)，拓展深水大港服務(wù)范圍。強(qiáng)化沿東隴海城鎮(zhèn)軸陸橋運(yùn)輸大通道，建成徐連客運(yùn)專線，共建中西部地區(qū)的戰(zhàn)略出?？?。打造沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸對(duì)外交通通道，構(gòu)建以水運(yùn)和鐵路為主的綠色集約運(yùn)輸通道，加強(qiáng)與重要交通樞紐聯(lián)系。

打造一體化無(wú)縫銜接的綜合交通樞紐體系。以各種交通運(yùn)輸方式深度銜接為重點(diǎn)，推動(dòng)南京、徐州、連云港三大國(guó)家級(jí)和蘇州、南通、淮安等區(qū)域性綜合交通樞紐錯(cuò)位發(fā)展。依托樞紐機(jī)場(chǎng)、高速鐵路及城際鐵路客運(yùn)站建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，推進(jìn)與城市功能有機(jī)融合，構(gòu)建集長(zhǎng)途客運(yùn)、城市軌道及地面公交、旅游集散、城市候機(jī)樓、汽車租賃等服務(wù)功能為一體的換乘體系。依托沿海沿江重點(diǎn)港口、多式聯(lián)運(yùn)樞紐和重要空港等節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮大集疏、大中轉(zhuǎn)的功能與作用，建設(shè)一批交通物流園區(qū)，打造一體化的貨運(yùn)樞紐體系，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

建設(shè)暢達(dá)高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展軌道交通，重點(diǎn)建設(shè)蘇中、蘇北快速干線鐵路網(wǎng)和跨江通道，強(qiáng)化鐵路干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)快速鐵路網(wǎng)覆蓋80%左右縣級(jí)以上城市，形成“2小時(shí)江蘇”快速交通圈。完善“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道全線暢通，沿海重點(diǎn)港區(qū)基本具備10萬(wàn)噸級(jí)以上進(jìn)港航道。以南京港、連云港港、太倉(cāng)港為重點(diǎn)，推進(jìn)沿江港口一體化發(fā)展、沿海港口提質(zhì)化發(fā)展、內(nèi)河港口專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼港口群綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。完善廣覆蓋的公路網(wǎng)，提高瓶頸路段通行能力，打通省際干線公路，加快經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)公路建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程。增強(qiáng)南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐機(jī)場(chǎng)能力，推進(jìn)無(wú)錫碩放區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善其他機(jī)場(chǎng)功能，加快通用機(jī)場(chǎng)布局，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)重要地區(qū)航空聯(lián)系。

持續(xù)提升運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。特大城市、大城市統(tǒng)籌利用干線鐵路網(wǎng)資源，鼓勵(lì)開行市郊列車，推進(jìn)城際道路客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)和毗鄰地區(qū)公交發(fā)展，構(gòu)筑多樣化城際客運(yùn)網(wǎng)。加強(qiáng)中小城市與中心城市的快速交通聯(lián)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)客運(yùn)班線與城市公交、鎮(zhèn)村公交緊密對(duì)接，有效改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件。加快開辟加密國(guó)際海運(yùn)、航空航線和航班，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易和區(qū)域中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)配送通道網(wǎng)絡(luò)，完善郵政快遞服務(wù)，提升無(wú)錫蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。到2020年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率降低至14%左右。

專欄7 交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程

鐵路與軌道交通：加快建成徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、滬通、連鹽通、青連、寧啟鐵路二期、徐連客運(yùn)專線等鐵路項(xiàng)目，推進(jìn)北沿江高鐵及沿江、鹽通蘇嘉、鹽泰錫常宜、寧淮、鎮(zhèn)宣、寧合、合青等鐵路規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)南京、蘇州、無(wú)錫、常州、徐州、南通、揚(yáng)州等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)。

港口航道：完成長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道整治二期工程；實(shí)施申張線、錫溧漕河無(wú)錫段、通揚(yáng)線、淮河出海航道紅山頭至京杭運(yùn)河段、灌河（武障河至響水段）、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、長(zhǎng)湖申線、蕪申線溧陽(yáng)改線段、秦淮河等航道整治工程。完成蘇州港太倉(cāng)港區(qū)集裝箱四期工程以及贛榆10-15萬(wàn)噸級(jí)航道、大豐10-15萬(wàn)噸級(jí)航道、灌河口5萬(wàn)噸級(jí)航道、濱海10萬(wàn)噸級(jí)航道、洋口15萬(wàn)噸級(jí)航道、呂四5-10萬(wàn)噸級(jí)航道、徐圩防波堤、贛榆防波堤二期工程；實(shí)施連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程和30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、通州灣港區(qū)開發(fā)及集疏運(yùn)體系等；規(guī)劃建設(shè)宿連航道。

公路建設(shè)：實(shí)施滬陜高速江廣段擴(kuò)能工程。建設(shè)宿州至揚(yáng)州高速公路江蘇段、高淳至宣城高速公路江蘇段、宜興至長(zhǎng)興高速公路江蘇段、溧陽(yáng)至廣德高速公路江蘇段、阜興泰高速公路興化至泰州段、蘇錫常南部高速公路常州至無(wú)錫段、海安至啟東、溧陽(yáng)至高淳、常州至宜興等高速公路。推進(jìn)京滬高速新沂至江都段、滬漢高速太倉(cāng)至常州段、滬蓉高速寧合段和寧蕪高速擴(kuò)能工程建設(shè)。開展寧鹽高速等項(xiàng)目規(guī)劃論證工作。

過(guò)江通道：推動(dòng)建設(shè)錫通、鎮(zhèn)江五峰山、南京五橋等過(guò)江通道。規(guī)劃建設(shè)江陰、南京上元門、上海-崇明-南通、錫澄靖、常泰等過(guò)江通道。

航空機(jī)場(chǎng)：實(shí)施連云港機(jī)場(chǎng)遷建工程。續(xù)建并建成徐州觀音機(jī)場(chǎng)二期工程、淮安漣水機(jī)場(chǎng)二期工程、鹽城南洋機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建和航站區(qū)改擴(kuò)建工程等。穩(wěn)步推進(jìn)射陽(yáng)、建湖等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

綜合樞紐：完善和提升南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)、南京南站、徐州東站、連云港站等重點(diǎn)綜合客運(yùn)樞紐功能。新建揚(yáng)州東站、南通西站、新淮安東站、鹽城站等綜合客運(yùn)樞紐。

第二節(jié)構(gòu)建清潔低碳安全高效現(xiàn)代能源體系

切實(shí)保障能源安全。堅(jiān)持安全生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化煤炭、石油等傳統(tǒng)能源省內(nèi)生產(chǎn)能力。積極擴(kuò)大風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新興能源開發(fā)利用規(guī)模，提升原油、煤炭等一次能源清潔高效轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)建主體多元、多層互補(bǔ)的能源儲(chǔ)備體系。深化國(guó)內(nèi)外能源合作，積極拓展重要能源資源來(lái)源，加快構(gòu)建以煤炭、天然氣、電力等為主的安全穩(wěn)定供應(yīng)體系。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃的特高壓工程建設(shè)，穩(wěn)妥擴(kuò)大區(qū)外來(lái)電規(guī)模，積極調(diào)整區(qū)外來(lái)電結(jié)構(gòu)，努力探索跨區(qū)域電力電能市場(chǎng)化配置。到2020年，各類能源資源供給能力達(dá)到4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，省內(nèi)電力裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦左右。

加快推進(jìn)能源變革。優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推動(dòng)清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量能源貢獻(xiàn)主體。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在持續(xù)控制能源和煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，加快推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造，結(jié)合整合關(guān)停燃煤鍋爐，優(yōu)化發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大天然氣、水電等省外清潔能源利用規(guī)模。加快能源科技革命，積極推進(jìn)能源領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和天然氣為重點(diǎn)，發(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源分散布局、就地消納、梯級(jí)利用。加強(qiáng)新型燃煤發(fā)電、核電、智能電網(wǎng)、風(fēng)能和太陽(yáng)能技術(shù)裝備等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升能源利用效率。加快能源體制機(jī)制改革，以電力、油氣領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)能源資源市場(chǎng)化配置，逐步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系。支持鹽城東臺(tái)創(chuàng)建國(guó)家沿海清潔能源綜合示范區(qū)。

持續(xù)優(yōu)化儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)便捷輸送能力，推動(dòng)大中城市配電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)智能化。加強(qiáng)原油儲(chǔ)運(yùn)

第五篇：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制條例》(草案)主要內(nèi)容

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制條例》（草案）的主要內(nèi)容

(發(fā)布時(shí)間：2007-04-12 13:34:06)

據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司喬輝介紹：經(jīng)過(guò)幾年的工作，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制條例》（草案）現(xiàn)已完成了起草的工作，今年6月由國(guó)務(wù)院法制辦上報(bào)國(guó)務(wù)院，待國(guó)務(wù)院審議通過(guò)。

一、關(guān)于《條例》名稱

經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究及國(guó)務(wù)院法制辦的反復(fù)協(xié)調(diào)，現(xiàn)定名為《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制條例》。

《條例》中的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”既包括總體規(guī)劃，也包括專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。統(tǒng)一進(jìn)行程序立法，可以從全局上系統(tǒng)地研究解決如何建立科學(xué)的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃之間有效的銜接機(jī)制，以編制程序的法制化促進(jìn)政府規(guī)劃工作規(guī)范化、科學(xué)化，這也是分部門研究各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域的規(guī)劃工作、分類進(jìn)行規(guī)劃立法所難以解決的。因此，《條例》將法律調(diào)整范圍定在了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃上。

二、《條例》框架及主要內(nèi)容

目前的《條例》共六章。

第一章是總則。

主要內(nèi)容包括：制定《條例》的目的、適用范圍、規(guī)劃的性質(zhì)作用、規(guī)劃體系、編制規(guī)劃的原則、建立健全專家咨詢制度和公眾參與制度等。

在總則中，《條例》確立了三級(jí)三類的規(guī)劃體系。即：按行政層級(jí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)規(guī)劃、市（設(shè)區(qū)的市、自治州）縣（不設(shè)區(qū)的市、自治縣）的規(guī)劃；按對(duì)象和功能，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

第二章是編制規(guī)劃共同適用的程序規(guī)定。

程序是實(shí)體的保證。只有實(shí)體，沒(méi)有程序，再好的實(shí)體也難以實(shí)現(xiàn)?！稐l例》力圖用規(guī)范的程序，保證和提高規(guī)劃的科學(xué)性。目前《條例》設(shè)計(jì)的程序包括：前期工作、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、評(píng)估、修訂。這些程序是各級(jí)各類規(guī)劃都應(yīng)該履行的，在本章中，分別對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，后面各章則僅對(duì)有特殊要求的環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定?！稐l例》確立了幾項(xiàng)重要制度。

一是民主參與制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條例下規(guī)劃工作的一個(gè)基本要求就是編制過(guò)程的民主參與。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條例下，規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要靠市場(chǎng)，靠引導(dǎo)企業(yè)、消費(fèi)者的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。編制規(guī)劃的過(guò)程是協(xié)調(diào)各市場(chǎng)主體利益，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程，這樣，才能使規(guī)劃目標(biāo)變成各市場(chǎng)主體的內(nèi)在意志和自覺(jué)行為。為此，在規(guī)劃起草過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，盡可能協(xié)調(diào)好各方面利益。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分重視，這也是政府職能轉(zhuǎn)變、政府改革的重要內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定，建立健全規(guī)劃編制公眾參與的制度。進(jìn)而具體規(guī)定，編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，征求本級(jí)

人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位或者個(gè)人的意見(jiàn)。并規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密的外，編制規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)范草案或者舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

二是規(guī)劃銜接制度。規(guī)劃銜接是保障各級(jí)各類規(guī)劃協(xié)調(diào)配合、形成合力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前比較薄弱的環(huán)節(jié)。《條例》對(duì)此作了比較明確的規(guī)定。一是對(duì)銜接主體、銜接具體要求作了規(guī)范。即由編制規(guī)劃的部門將規(guī)劃草案送有關(guān)部門進(jìn)行銜接。有關(guān)部門在自收到規(guī)劃草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式反饋銜接意見(jiàn)。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃之間必須銜接。未經(jīng)銜接的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布實(shí)施。三是提出了規(guī)劃銜接的原則，即遵循專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，下級(jí)政府的規(guī)劃要服從上級(jí)政府的規(guī)劃，同級(jí)政府的規(guī)劃不得相互矛盾的原則。除一般程序外，在總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各章中還具體規(guī)定了要與哪些規(guī)劃進(jìn)行銜接、銜接不能達(dá)成一致意見(jiàn)的處理方式等，由于是程序性法規(guī)，《條例》沒(méi)有對(duì)銜接內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。我們認(rèn)為，銜接的重點(diǎn)包括：重要宏觀調(diào)控目標(biāo)的銜接；確需國(guó)家統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及需要政府安排投資的領(lǐng)域要銜接；政策手段的銜接，以避免相關(guān)規(guī)劃因不同政策手段的運(yùn)用導(dǎo)致政策效果相互抵消或失效。規(guī)劃銜接是一項(xiàng)目前相對(duì)薄弱的工作，各部門、各地區(qū)都要積極探索，逐步形成規(guī)范的規(guī)劃銜接機(jī)制。

三是專家咨詢制度。為提高規(guī)劃的科學(xué)性，《條例》提出了建立健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制專家咨詢制度，由不代表部門利益的、有廣泛代表性的、非政府的規(guī)劃咨詢委員會(huì)，或者由編制規(guī)劃的部門自行組織專家組，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行論證?！稐l例》還規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)，直轄市人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組建規(guī)劃咨詢委員會(huì)，這里面有幾層含義。一是所有規(guī)劃都必須論證，未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布實(shí)施。二是論證的主體可以是規(guī)劃咨詢委員會(huì)，也可能是專家組。三是考慮到經(jīng)費(fèi)、專家資源等現(xiàn)實(shí)情況，沒(méi)有要求各部門、市縣級(jí)發(fā)改委都組建規(guī)劃咨詢委員會(huì)，市縣級(jí)規(guī)劃也可以委托省級(jí)規(guī)劃咨詢委員會(huì)進(jìn)行論證。

四是批準(zhǔn)公布制度。《條例》對(duì)規(guī)劃報(bào)批所需的材料進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。一是規(guī)劃草案；二是規(guī)劃編制說(shuō)明，包括規(guī)劃編制過(guò)程、征求意見(jiàn)和銜接、論證情況，銜接、論證中未予采納的重要意見(jiàn)及其理由；三是論證報(bào)告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他有關(guān)資料，如環(huán)評(píng)法要求的環(huán)評(píng)報(bào)告等。針對(duì)目前相當(dāng)多規(guī)劃在編制、批準(zhǔn)后就“存檔入柜”的問(wèn)題，《條例》還規(guī)定,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的外，規(guī)劃經(jīng)法定程序決定（指部門自編自批）或者批準(zhǔn)（指自編他人批）后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

五是評(píng)估修訂制度。規(guī)劃評(píng)估是保障規(guī)劃有效實(shí)施的必要環(huán)節(jié)。要改變規(guī)劃編制時(shí)轟轟烈烈，編制完成后高高掛起的狀況，必須加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，方式之一就是在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中開展規(guī)劃評(píng)估工作。這也是一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和國(guó)際組織的普遍做法?！稐l例》規(guī)定，編制規(guī)劃的部門可以在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估。同時(shí)規(guī)定，規(guī)劃由編制部門自行評(píng)估，也可以委托其他機(jī)構(gòu)評(píng)估。理論上講，評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)由第三方進(jìn)行而不應(yīng)“自編自評(píng)”，這樣才能保證評(píng)估結(jié)論的客觀性。但考慮到現(xiàn)實(shí)情況，有些規(guī)劃第三方不了解編制背景，難以進(jìn)行評(píng)估，所以《條例》沒(méi)有排除由編制者自行評(píng)估的情況。

為增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，權(quán)威性，《條例》還明確規(guī)定，經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，編制規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案，按照編制程序決定或者報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)并及時(shí)公布。

第三章是總體規(guī)劃。

《條例》明確，總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計(jì)劃的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃在本級(jí)各類規(guī)劃中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，其他規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求。除一般程序外，《條例》還針對(duì)總體規(guī)劃的特點(diǎn)做了兩項(xiàng)規(guī)定。一是國(guó)家總體規(guī)劃和省級(jí)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)論證，市縣級(jí)總體規(guī)劃可以由本級(jí)政府有關(guān)部門組建的規(guī)劃咨詢委員會(huì)論證，也可以自行組織論證，當(dāng)然，還可以委托省里的規(guī)劃咨詢委員會(huì)論證。二是國(guó)家總體規(guī)劃或者省級(jí)總體規(guī)劃草案送本級(jí)人民政府審定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取同級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、同級(jí)政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門委員會(huì)的意見(jiàn)。

第四章是專項(xiàng)規(guī)劃。

《條例》規(guī)定，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃稱專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的依據(jù)。為避免規(guī)劃過(guò)多過(guò)濫，《條例》對(duì)適宜編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域進(jìn)行了界定，并規(guī)定，這些領(lǐng)域中需要編制省級(jí)、市縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的，由本級(jí)人民政府確定?！稐l例》對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制還做了兩點(diǎn)特殊規(guī)定。一是關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃的論證，由于其專業(yè)性較強(qiáng)，可以組織專家組織進(jìn)行論證，但為了保證專家意見(jiàn)全面、客觀、公正，專家組成員中本領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當(dāng)不少于三分之一。二是關(guān)于組織協(xié)調(diào)工作，編制規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)規(guī)劃編制前擬定規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準(zhǔn)單位等，并送本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)商有關(guān)部門提出需要國(guó)務(wù)院審批的專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

第五章是區(qū)域規(guī)劃。

《條例》明確，區(qū)域規(guī)劃是指以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。《條例》中重點(diǎn)對(duì)跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃的編制工作進(jìn)行了規(guī)劃。重點(diǎn)一是明確了適宜編制跨省（區(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，包括：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系緊密的地區(qū)；以對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有較強(qiáng)輻射能力和帶動(dòng)作用的特大城市為依托的都市經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)；國(guó)家總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)或者保護(hù)地區(qū)；國(guó)務(wù)院確定的其他地區(qū)。二是規(guī)范了跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，包括：人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等的預(yù)測(cè)和資源環(huán)境承載能力分析；各類功能區(qū)的劃分及其定位；區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等規(guī)劃實(shí)施的保障措施；其他需要統(tǒng)籌規(guī)劃的事項(xiàng)。為了保證規(guī)劃之間相銜接，《條例》特別規(guī)定，編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等的要求。

第六章是附則。

主要明確了規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)?！稐l例》明確，規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級(jí)財(cái)政部門后，列入部門相關(guān)的基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。

今年是編制“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。各部門、各地方等規(guī)劃編制單位要嚴(yán)格按照《條例》的要求，完成規(guī)劃起草、論證、銜接、批準(zhǔn)和公布等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。規(guī)劃批準(zhǔn)單位在審查規(guī)劃時(shí)，既要審查規(guī)劃的內(nèi)容是否科學(xué)、合理，也要審查規(guī)劃編制的程序是否合法。我們希望各部門、各地方用比較完善的程序，提高規(guī)劃的科學(xué)性，做好“十一五”規(guī)劃的編制工作。