第一篇：山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要[范文]

山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

根據(jù)山東省關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的要求，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，我省把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策措施，加大工作力度，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。一是發(fā)展速度加快。2010年全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到14429億元，比2005年增加8509億元，總量規(guī)模明顯擴(kuò)大，居全國第3位。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值52363億元,年均增長(zhǎng)13.4％。二是貢獻(xiàn)明顯提高。2010年服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.9%，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地稅收入939.3億元，同比增長(zhǎng)33%，占全部地稅收入的比重達(dá)到56％；預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2060萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為32%，比2005年增加350萬人。三是投資增長(zhǎng)顯著。2010年全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資完成11377億元，同比增長(zhǎng)26.9%，增速高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.6個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)的比重達(dá)到48.9%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資35370億元，年均增長(zhǎng)26％，促進(jìn)了重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，成為推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。四是發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革進(jìn)程加快，文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng),投資、金融、財(cái)稅等改革邁出新步伐;省委省政府結(jié)合我省實(shí)際，－ 1 － 先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,建立健全了服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核辦法, 全省初步形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。

“十一五”時(shí)期，我省認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的方針政策和工作部署，把國家政策與我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，為服務(wù)業(yè)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)宣傳、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全省上下形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的前提；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全工作機(jī)構(gòu)是服務(wù)業(yè)工作的基礎(chǔ)；科學(xué)規(guī)劃、合理布局是服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)；堅(jiān)持創(chuàng)新、突出工作重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)發(fā)展取得成效的關(guān)鍵；明確責(zé)任、建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核辦法是調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門發(fā)展服務(wù)業(yè)積極性的重要保證；優(yōu)化環(huán)境、政策扶持是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的必要手段。但是，從總體上看，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中也存在一些問題。一是增加值占比較低。盡管全省服務(wù)業(yè)總量規(guī)模在全國列第三位，但服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的問題還沒有根本改變。2010年我省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比全國平均水平仍低6.4個(gè)百分點(diǎn)，分別比廣東、江蘇低8和4.3個(gè)百分點(diǎn)。二是投入相對(duì)不足。服務(wù)業(yè)投資占比不但低于全國平均水平，而且與沿海省市相比差距較大。2010年，我省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重比全國平均水平低7.6個(gè)百分點(diǎn)，分別比廣東、浙江低17.5和10個(gè)百分點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2010年，我省交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重高達(dá)42.3%，分別比廣東、江蘇高10.5和5個(gè)百分點(diǎn)；金融業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為8.2%，分別比廣東、江蘇低 － 2 － 4.1和3.6個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比過高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低的問題較為突出。

二、“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

縱觀國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，“十二五”時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展既有有利因素，也存在一些困難和挑戰(zhàn)。總體上看，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的條件已經(jīng)成熟，“十二五”時(shí)期我省服務(wù)業(yè)將有一個(gè)較大的發(fā)展。從有利的方面分析：

（一）宏觀環(huán)境有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從國際環(huán)境看，國際金融市場(chǎng)逐步趨穩(wěn)，國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)將成為我省利用外資的亮點(diǎn)。從國家宏觀政策看，黨的十七屆五中全會(huì)把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，這為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。從我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件看，我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，資源豐富，市場(chǎng)廣闊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；我省服務(wù)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備了跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

（二）深化改革進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力?！笆濉睍r(shí)期，我國壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革將加快推進(jìn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育多元化的市場(chǎng)主體，有利于非公有制服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；大型國有企業(yè)公司制改革不斷完善，企業(yè)非核心業(yè)務(wù)的剝離，將有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；事業(yè)單位改革穩(wěn)妥推進(jìn)，將進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；財(cái)稅、金融體制改革和行政管理體制改革，進(jìn)一步為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良

－ 3 － 好的環(huán)境。同時(shí)，服務(wù)業(yè)自身改革步伐加快，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化水平提高，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)要求加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我省是制造業(yè)大省，制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，迫切需要將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)外置給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這為發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技信息、金融、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、市場(chǎng)營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件。“十二五”時(shí)期，我省推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，必將為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展提供良好的機(jī)遇。

（四）城市化進(jìn)程加快進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于城市規(guī)模和城市化水平?！笆濉睍r(shí)期，我省城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率將由2010年的49％提高到55％。這意味著將有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，加之收入水平和消費(fèi)能力的提升、生產(chǎn)生活方式的改變，將對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生更大的需求，為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。

（五）城鄉(xiāng)居民收入提高拉動(dòng)消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，城鄉(xiāng)居民收入將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，居民消費(fèi)將逐步從溫飽型、舒適型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，更加注重消費(fèi)質(zhì)量的提高。社會(huì)保障制度的逐步完善將使人們的消費(fèi)觀念發(fā)生改變，由過去的預(yù)防性儲(chǔ)蓄逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度超前消費(fèi)。城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，是未來一個(gè)時(shí)期促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要支撐力量。

（六）現(xiàn)代科技為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動(dòng)力。我省科研 － 4 － 力量較強(qiáng)，“十二五”時(shí)期，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展、科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換步伐的加快和在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，將不斷提高服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力，為改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)提供技術(shù)支撐，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（七）擴(kuò)大開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。我國加入世界貿(mào)易組織的過渡期已經(jīng)結(jié)束，金融、旅游、商務(wù)、貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)外開放，將吸引更多的國際資本、人才、技術(shù)等進(jìn)入我省服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)也有利于我省發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大齊魯文化、教育、勞務(wù)合作、工程承包等服務(wù)貿(mào)易出口?！笆濉睍r(shí)期，我省服務(wù)業(yè)無論是“引進(jìn)來”、還是“走出去”，都將迎來一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期。

同時(shí)，也應(yīng)看到，“十二五”時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：從國際上看，金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)艱難的調(diào)整期，全球貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩可能會(huì)貫穿整個(gè)“十二五”期間，這將對(duì)世界自由貿(mào)易的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響，我省作為沿海省份出口增長(zhǎng)將受到一定影響。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，在金融危機(jī)沖擊下，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)疲軟的前景，我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨許多不確定性因素。從我省所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境看，我省經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化后期，一產(chǎn)二產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制有待進(jìn)一步改善，“十二五”時(shí)期，大幅度提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重困難和壓力較大。同時(shí)，我省南臨長(zhǎng)三角，北接京津冀，這些區(qū)域發(fā)展較快，對(duì)我省服務(wù)業(yè)發(fā)

－ 5 － 展在資金、技術(shù)、人才等方面形成了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

三、服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的總體要求、任務(wù)目標(biāo)和指導(dǎo)原則 “十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇，是有效緩解能源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開放新形勢(shì)、提高全省綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是吸納新增就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的內(nèi)在要求。

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化的發(fā)展方向，堅(jiān)持以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)素質(zhì)、提高層次為主線，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快改造提升生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展基本公共服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持節(jié)約用地的原則，進(jìn)一步優(yōu)化布局，強(qiáng)化載體建設(shè)，培育服務(wù)名牌，構(gòu)建起與生產(chǎn)、生活相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，為加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力支撐。

（二）任務(wù)目標(biāo)。到“十二五”末，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值總量達(dá)到2.7萬億元以上，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上；服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到60％以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到40%左右。“十二五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15％以上。

（三）指導(dǎo)原則。

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1、深化改革，推動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化政府推動(dòng)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)改革，通過體制改革釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)改革；培強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；把突出發(fā)展城市服務(wù)業(yè)與加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展；把提升東部沿海和先進(jìn)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平與擴(kuò)大中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、科學(xué)布局，優(yōu)化發(fā)展。發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，形成地方服務(wù)業(yè)發(fā)展特色；明確區(qū)域服務(wù)業(yè)功能定位，促進(jìn)服務(wù)業(yè)在空間上相對(duì)集聚，通過服務(wù)業(yè)集聚區(qū)輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)先培育服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域服務(wù)業(yè)的率先發(fā)展。

4、擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展。搶抓國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)資本輸出的機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資和外地資本規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；培養(yǎng)與引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才并舉，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)的智力支撐；加大拓展國際市場(chǎng)的力度，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

5、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用；培育企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新能力，著力提高服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)造新的價(jià)值，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，滿足多樣化消費(fèi)需求，著力改善民生;扶持服務(wù)業(yè)企

－ 7 － 業(yè)服務(wù)創(chuàng)新,培育服務(wù)名牌，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，引領(lǐng)并創(chuàng)造消費(fèi)。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

“十二五”時(shí)期，依據(jù)各地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，明確服務(wù)業(yè)區(qū)域功能定位，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)合理集聚發(fā)展，逐步形成“突出兩核、提升兩翼、拓展兩沿”的服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。

（一）突出兩核。突出發(fā)揮濟(jì)南在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、青島在山東半島城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展中的核心作用，把濟(jì)南、青島發(fā)展成為面向全國、服務(wù)全省的服務(wù)業(yè)中心城市。省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈依托便捷的交通，在空間上形成以濟(jì)南為核心，以淄博、泰安、德州、濱州、聊城、萊蕪為周邊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為全省服務(wù)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。山東半島城市群依托港口和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，青煙威濰配套聯(lián)動(dòng)，打造半島高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

(二)提升兩翼。抓住黃河三角洲和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快發(fā)展黃河三角洲和魯南經(jīng)濟(jì)帶的服務(wù)業(yè)，提升我省南北兩翼服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，培育全省服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。北翼的黃河三角洲服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，突出發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完善的服務(wù)業(yè)體系，提升服務(wù)功能；南翼的魯南服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)，培育區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市，加快發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和基地。

（三）拓展兩沿。充分發(fā)揮運(yùn)河航運(yùn)、文化旅游和生態(tài)資源 － 8 － 優(yōu)勢(shì)，把運(yùn)河沿岸打造成物流、文化旅游和宜居的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)揮黃河文化和自然資源優(yōu)勢(shì)，以黃河口生態(tài)旅游區(qū)為龍頭，以旅游產(chǎn)品深度開發(fā)為重點(diǎn)，把黃河生態(tài)旅游打造成山東省文化旅游的新亮點(diǎn)。

五、服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域及重大投資項(xiàng)目

“十二五”時(shí)期，圍繞加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、批零餐飲、科技信息、商務(wù)服務(wù)、家庭服務(wù)、房地產(chǎn)、文化旅游、社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，著力培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目四大載體，全面提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（一）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)我省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，加快構(gòu)建完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的主體。

1、金融業(yè)。充分發(fā)揮金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，大力推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)化，全面提升我省金融業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化金融資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展，鼓勵(lì)大中型金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展；圍繞我省實(shí)施區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，加快濟(jì)南區(qū)域金融中心建設(shè)，增強(qiáng)金融資源的集聚和輻射帶動(dòng)功能。積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，吸引外資銀行來魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善金融組織體系，整合地方金融資源，積極推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)差異化、特色化發(fā)展，促進(jìn)形成大中小銀行的層次化競(jìng)爭(zhēng)格局；做大做強(qiáng)恒豐銀行、齊魯證券、泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等地方金融企業(yè)，發(fā)揮金融龍頭帶動(dòng)作用；發(fā)展壯大城市商業(yè)銀行，深入推進(jìn)農(nóng)村信用社銀行化改革，培育發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，完善金

－ 9 － 融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快金融市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等協(xié)調(diào)發(fā)展、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有力、交易便利的市場(chǎng)體系，積極探索發(fā)展新型金融要素市場(chǎng)和新型金融業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，創(chuàng)新金融發(fā)展理念，完善金融創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；支持開發(fā)市場(chǎng)細(xì)分化、差異化金融業(yè)務(wù)品種，穩(wěn)妥發(fā)展金融衍生產(chǎn)品；創(chuàng)新發(fā)展各類擔(dān)保抵押方式，提高金融服務(wù)水平。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高全民金融信用意識(shí)，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境；加強(qiáng)地方金融法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化金融監(jiān)管環(huán)境；完善金融扶持政策，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，維護(hù)金融秩序，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。到“十二五”末，金融業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值3000億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到10％以上。

2、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)。大力發(fā)展交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，完善全省綜合運(yùn)輸規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。以國家高速公路和重點(diǎn)區(qū)域高速公路大通道建設(shè)為重點(diǎn)，到“十二五”末，基本形成四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)；以加快鐵路干線和城際鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，形成快速便捷的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)；以提升沿海港口和內(nèi)河航道綜合通過能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高港口集疏運(yùn)能力，積極推進(jìn)青島建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心，加快運(yùn)河濟(jì)寧北段開挖工程進(jìn)度，支持棗莊、濟(jì)寧提升運(yùn)河航道等級(jí)，提高京杭運(yùn)河山東段的通過能力；以開辟、增加國內(nèi)外航線為重點(diǎn)，加快青島、濟(jì)南兩大國際空港和煙臺(tái)、威海、臨沂、濟(jì)寧、東營、濰坊等區(qū)域性機(jī)場(chǎng)的改造，著力提高我省航空客貨運(yùn)輸能力。積極 － 10 － 發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)國家、省級(jí)、區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市和現(xiàn)代物流園區(qū)，促進(jìn)物流向中心城市、向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和物流園區(qū)集聚，構(gòu)建物流基地、物流中心、配送中心互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高物流效率；充分發(fā)揮青島前灣保稅港區(qū)、煙臺(tái)保稅港區(qū)的作用，加快建設(shè)日照保稅物流園、淄博國際保稅物流中心、臨沂臨港保稅物流園和威海、東營、濰坊臨港物流園，重點(diǎn)發(fā)展一批集海運(yùn)、陸運(yùn)于一體的大型運(yùn)輸企業(yè)，使沿海港口成為承接國際現(xiàn)代物流的平臺(tái)和橋梁；內(nèi)地以物流園區(qū)和物流信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，提高物流業(yè)集聚發(fā)展的水平，重點(diǎn)發(fā)展綜合性、專業(yè)性物流和特色物流，延伸物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村，提高城鄉(xiāng)物流配送功能，鼓勵(lì)現(xiàn)代物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營、智能化管理，培育一批擁有自主品牌、在全國有重要影響的骨干物流企業(yè)。提升郵政業(yè)發(fā)展水平，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，在做好郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和提升服務(wù)水平的同時(shí)，積極拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展郵政快遞、郵政儲(chǔ)蓄和郵政物流等業(yè)務(wù)。到“十二五”末，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值4300億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到16％以上，年均增長(zhǎng)14％以上。

3、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。大力發(fā)展信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、加大投入、規(guī)范建設(shè)的要求，加快通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用效率，構(gòu)建服務(wù)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息服務(wù)網(wǎng)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，以軟件和信息系統(tǒng)

－ 11 － 集成為重點(diǎn)，加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)庫和公共信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展增值電信服務(wù)，提高信息服務(wù)、信息集成的水平，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式軟件、應(yīng)用軟件等，促進(jìn)信息服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可靠的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高電子政務(wù)應(yīng)用水平和服務(wù)質(zhì)量；優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，建立和健全信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付等電子商務(wù)支撐體系，積極發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為依托的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸和拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過建立完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升信息服務(wù)水平和質(zhì)量。到“十二五”末，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值1000億元，年均增長(zhǎng)16％以上。

4、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。充分發(fā)揮科技支撐作用，不斷提高服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力。健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持科技機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)公共科技信息服務(wù)平臺(tái)，健全科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高為科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力。增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、大中小企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，加快先進(jìn)技術(shù)向中小企業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；支持計(jì)算機(jī)及應(yīng)用軟件和新興科學(xué)技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，把知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)培育為創(chuàng)新主體，加速科技的傳播與應(yīng)用。加快科技推廣應(yīng)用，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)工作，推動(dòng)科技在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域的普及和應(yīng)用；加快發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)；加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán) － 12 － 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，重點(diǎn)提升科技服務(wù)質(zhì)量。提高地質(zhì)勘查業(yè)服務(wù)水平，逐步增加對(duì)地質(zhì)勘查業(yè)的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理空間信息基礎(chǔ)框架建設(shè)，提高地質(zhì)勘查裝備水平和研究分析能力，不斷拓寬地質(zhì)勘查服務(wù)范圍，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展搞好服務(wù)。到“十二五”末，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值500億元，年均增長(zhǎng)17％以上。

5、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)社會(huì)化分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展租賃業(yè)，以融資租賃服務(wù)為重點(diǎn)，規(guī)范租賃市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展房屋、設(shè)備等租賃業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)融資與貿(mào)易和服務(wù)的結(jié)合。大力發(fā)展中介服務(wù)，著力發(fā)展會(huì)計(jì)和審計(jì)等財(cái)務(wù)類、律師和公證等法律類、信息和咨詢等咨詢類、代理和經(jīng)紀(jì)等市場(chǎng)交易類中介服務(wù)業(yè)；規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，著力培育各類人力資源服務(wù)企業(yè)，全面提升人力資源公共服務(wù)體系的服務(wù)水平，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)相互銜接，多層次、多元化的人力資源服務(wù)體系；積極推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批品牌商務(wù)服務(wù)企業(yè)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，按照國際化、專業(yè)化、品牌化、貿(mào)易型為主的發(fā)展要求，重點(diǎn)培育濟(jì)南、青島、煙臺(tái)和臨沂等會(huì)展博覽園，使之成為區(qū)域性會(huì)展中心；把濟(jì)南信博會(huì)、青島國際啤酒節(jié)和煙臺(tái)國際葡萄酒節(jié)等一批節(jié)會(huì)，培育成國內(nèi)外具有較大影響的會(huì)展品牌。到“十二五”末，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值700億元，年均增長(zhǎng)15％以上。

（二）加快改造提升生活性服務(wù)業(yè)。以提高服務(wù)科技含量、－ 13 － 規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

1、批零餐飲業(yè)。推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理方式，大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化。改造零售業(yè)，大力推進(jìn)商業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)調(diào)整，加快發(fā)展超市、便利店、綜合購物中心等新型業(yè)態(tài)；重點(diǎn)推進(jìn)連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)商業(yè)聚集效應(yīng)；大力發(fā)展物流配送、代理制、電子商務(wù)、電視購物、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展網(wǎng)上商城；積極運(yùn)用無線射頻、條形碼、商業(yè)智能等現(xiàn)代技術(shù)和管理軟件，改造提升傳統(tǒng)零售業(yè)。完善批發(fā)業(yè)，改造現(xiàn)有綜合批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營管理，建立適合不同層次消費(fèi)需求、遍布城鄉(xiāng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)信息化建設(shè)，在農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)地、銷區(qū)或集散地，重點(diǎn)建設(shè)一批全國性、區(qū)域性的批發(fā)市場(chǎng)，形成區(qū)域性商品集散中心、價(jià)格形成中心和輻射國內(nèi)外市場(chǎng)的知名品牌，增強(qiáng)批發(fā)經(jīng)營在流通領(lǐng)域的控制力。提升住宿餐飲業(yè)，實(shí)施住宿餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，弘揚(yáng)魯菜品牌，鼓勵(lì)名牌、老字號(hào)住宿餐飲企業(yè)實(shí)施連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展；推動(dòng)中式快餐生產(chǎn)工業(yè)化、經(jīng)營連鎖化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)家庭餐飲服務(wù)社會(huì)化。到“十二五”末，批發(fā)和零售業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值7000億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到26％左右，年均增長(zhǎng)13％以上；住宿餐飲業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值1000億元，年均增長(zhǎng)10％以上。

2、旅游業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮資源優(yōu) － 14 － 勢(shì)，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。大力弘揚(yáng)“好客山東”品牌，加強(qiáng)以城市旅游品牌為重點(diǎn)的“好客山東”體系建設(shè)，強(qiáng)化品牌宣傳，全面提升旅游管理和服務(wù)質(zhì)量，樹立城市旅游品牌形象，依托濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、青島、煙臺(tái)、威海等旅游重點(diǎn)城市，打造全國文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和國際海濱旅游度假目的地。積極推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，著力提升以“三孔”、泰山、蓬萊閣為代表的傳統(tǒng)知名景區(qū)，在山水圣人旅游線重點(diǎn)打造天下第一泉、尼山圣地、泰山封禪古道、齊長(zhǎng)城等新文化景區(qū)；在黃金海岸旅游線重點(diǎn)建設(shè)青島、煙臺(tái)、威海、日照四個(gè)濱海休閑度假酒店集群，推動(dòng)國際郵輪旅游，加快發(fā)展海上游艇，重點(diǎn)打造長(zhǎng)島國際休閑度假島、榮成好運(yùn)角國際旅游區(qū)和黃河口生態(tài)旅游區(qū)三大濱海旅游區(qū)，建設(shè)中國最大的休閑半島；在運(yùn)河旅游帶重點(diǎn)建設(shè)臺(tái)兒莊古城、微山湖、水上古城、水滸文化等旅游區(qū)；深入開發(fā)齊文化、沂蒙山文化；依托旅游城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色旅游村，著力培育一批文化旅游休閑類服務(wù)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文化旅游集聚發(fā)展。培育旅游大企業(yè)，深化旅游資源管理和投資體制改革，創(chuàng)新旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展和國際旅游合作機(jī)制，實(shí)施旅游大企業(yè)培育工程，重點(diǎn)推進(jìn)銀座、南山等十大旅游集團(tuán)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取5年內(nèi)一至兩家企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入國家旅游集團(tuán)行列前10名；鼓勵(lì)以資產(chǎn)為紐帶，積極推進(jìn)旅游企業(yè)的重組、兼并、聯(lián)合，積極支持符合條件的旅游大企業(yè)上市融資。到“十二五”末，全省接待國內(nèi)游客4.8億人次，接待入境游客550萬人次,力爭(zhēng)旅游總收入5500億元，年均增長(zhǎng)15%左右。

3、房地產(chǎn)業(yè)。完善促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和政府

－ 15 － 保障機(jī)制，努力增加有效供給，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，穩(wěn)定有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，以解決中低收入者的住房困難為重點(diǎn)，實(shí)施土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等政策扶持，擴(kuò)大保障性住房供給，加快實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，最大限度地解決中低收入和特困人群的住房問題。堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，更好地滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。重點(diǎn)支持海爾、力諾瑞特、萬華三家國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)全省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)房地產(chǎn)和建筑施工骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，與勘察設(shè)計(jì)、科研開發(fā)單位密切協(xié)作，提高企業(yè)實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，依法規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求；加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善房地產(chǎn)交易服務(wù)體系；加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，放開搞活住房二級(jí)市場(chǎng)；規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介市場(chǎng)，加強(qiáng)從業(yè)人員管理；依法規(guī)范物業(yè)管理，進(jìn)一步提高物業(yè)管理服務(wù)水平。到“十二五”末，房地產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值2200億元，年均增長(zhǎng)10％左右。

4、服務(wù)貿(mào)易。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高我省參與國際分工和競(jìng)爭(zhēng)的能力，形成全方位、多層次的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大運(yùn)輸、旅游、對(duì)外勞務(wù)及工程承包等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)出口，穩(wěn)步提高文化、教育、醫(yī)療及設(shè)計(jì)等資本和技術(shù)密集型新興服務(wù)貿(mào)易出口比重；鼓勵(lì)各類有實(shí)力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)到境外設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等 － 16 － 方面的積極作用；吸引國際知名服務(wù)企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部、營運(yùn)中心和研發(fā)中心在我省發(fā)展，加快引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理模式和經(jīng)營方式，提高服務(wù)業(yè)利用外資水平和質(zhì)量。加快發(fā)展服務(wù)外包，加快形成以濟(jì)南、青島為核心，其他城市外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為輔助的“雙核多點(diǎn)、特色發(fā)展”的服務(wù)外包區(qū)域發(fā)展布局。大力發(fā)展信息技術(shù)外包，做大做強(qiáng)業(yè)務(wù)流程外包，積極開展知識(shí)流程外包，推進(jìn)服務(wù)外包的合作與交流，積極開拓日韓、歐美、印度等國際市場(chǎng)，有效承接京津滬服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)。到“十二五”末，服務(wù)貿(mào)易在我省外貿(mào)出口總額中的比重提高到10%，全省離岸服務(wù)業(yè)外包額力爭(zhēng)達(dá)到35億美元。

5、家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展各類專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，滿足居民消費(fèi)需求。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)老年公寓，從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，在全省培育形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，實(shí)行連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，通過研究制定和推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)行為，面向市場(chǎng)，提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建家庭和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，加快公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)供需對(duì)接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，整合家庭和社區(qū)服務(wù)資源，形成便利規(guī)范的家庭和社區(qū)服務(wù)體系；完善家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)采用股份制、股份合作制、合資、獨(dú)資等多種形式興辦家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。拓寬家庭和社區(qū)服務(wù)

－ 17 － 領(lǐng)域，適應(yīng)生活節(jié)奏加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)，滿足家庭的基本需求；支持各類服務(wù)企業(yè)進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，從事零售、餐飲、代購、洗染熨燙、喜慶、喪葬、心理咨詢等社區(qū)服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)水平和質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益；強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)人員和經(jīng)營管理者素質(zhì)，培育服務(wù)品牌。到“十二五”末，基本形成服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的家庭和社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員持證上崗，家庭消費(fèi)需求滿足率達(dá)到90％以上。

（三）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人們消費(fèi)需求多樣化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，加快推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展市場(chǎng)潛力大的新興服務(wù)業(yè)，逐步將其打造成為全省服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)。

1、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過科技支撐和市場(chǎng)化運(yùn)作，使其成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，重點(diǎn)培育一批數(shù)字技術(shù)、廣播影視、動(dòng)漫游戲、虛擬現(xiàn)實(shí)、表演藝術(shù)等方面的文化創(chuàng)意群體，鼓勵(lì)民間資本投資創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持民營創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展，打造一批創(chuàng)意精品；促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，研究制定扶持政策，支持有條件的地方，根據(jù)城市功能定位、突出地方特色，規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)本土文化內(nèi)涵和市場(chǎng)差異的創(chuàng)意園區(qū)；鼓勵(lì)企業(yè)利用老廠房改造開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以科技為支撐，做強(qiáng)做大文藝演出、出版、廣播電影電視、廣告等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；不斷壯大動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)傳媒、網(wǎng)絡(luò) － 18 － 游戲、手機(jī)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)出版等新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等文化創(chuàng)意中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)。發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)綠色設(shè)計(jì)、輕工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、紡織品設(shè)計(jì)、船舶設(shè)計(jì)、汽車設(shè)計(jì)、精細(xì)化工工藝設(shè)計(jì)、工業(yè)品外觀和包裝設(shè)計(jì)等工業(yè)設(shè)計(jì)，以及行業(yè)應(yīng)用軟件、制度設(shè)計(jì)、咨詢策劃和品牌營銷設(shè)計(jì)等；大力推廣虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，重點(diǎn)培育壯大一批專業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)公司，充分發(fā)揮嵌入式設(shè)計(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大作用，把工業(yè)基礎(chǔ)較好的青島、淄博、煙臺(tái)等市，發(fā)展成為面向全國、服務(wù)山東的“設(shè)計(jì)之城”。

2、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。適應(yīng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的需求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能技術(shù)、節(jié)能監(jiān)測(cè)診斷服務(wù)、節(jié)能咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易與金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展建筑物節(jié)能整改、工業(yè)企業(yè)整體節(jié)電解決方案等技術(shù)服務(wù)；組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，以合同能源管理方式提供市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)。積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)水污染治理、大氣污染治理，鼓勵(lì)企業(yè)自行回收利用廢棄物；積極發(fā)展環(huán)保工程總承包服務(wù)，治理設(shè)施運(yùn)營專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)；大力扶持環(huán)保咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)；運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)建立全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才、服務(wù)、產(chǎn)品等系統(tǒng)信息平臺(tái)；培育集科研、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)環(huán)境工程公司。加快發(fā)展資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)行生活垃圾分類處理，支持建立符合環(huán)保要求的專業(yè)化回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，鼓勵(lì)再生資源企業(yè)做大做

－ 19 － 強(qiáng)，運(yùn)用科技手段，提高再生資源的回收和利用率。

3、健康服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人們生活水平普遍提高和生活方式變化的需要，積極發(fā)展以健康教育、預(yù)防保健、康復(fù)醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑等為主要內(nèi)容的健康服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念，加強(qiáng)健康教育，普及中醫(yī)藥等衛(wèi)生保健常識(shí)，倡導(dǎo)預(yù)防保健理念，養(yǎng)成健康生活方式，逐步使居民健康體檢制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)個(gè)人健康管理和健康維護(hù)，使人們對(duì)疾病的態(tài)度從“重治”轉(zhuǎn)為“重防”。培育健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全覆蓋廣、功能全的政府各級(jí)醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的健身基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人們的基本健康需求；積極培育發(fā)展民營、合作、合資、獨(dú)資等多種形式的健康組織機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)人們多樣化的健康需求；規(guī)范發(fā)展各種非政府部門以及廣大群眾自發(fā)組建的健康社會(huì)團(tuán)體，促進(jìn)健康經(jīng)驗(yàn)與學(xué)術(shù)交流，維護(hù)群體的健康權(quán)益。加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)管理，充分發(fā)揮健康服務(wù)業(yè)行政管理部門的監(jiān)督管理職能，進(jìn)一步完善促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對(duì)健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。到“十二五”末，初步構(gòu)建起安全、有效、方便、價(jià)廉的健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足人們的健康消費(fèi)需求。

（四）積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步構(gòu)建起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會(huì)化服務(wù)體系。以供銷社農(nóng)資公司為依托，減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，開展以測(cè)土配方施肥和病蟲害 － 20 － 防治為重點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)，完善農(nóng)資配送服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)部門為依托，完善扶持政策，多渠道增加投入，不斷推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)率，擴(kuò)大農(nóng)作物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治范圍，完善農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)作物疫病防控服務(wù)體系。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門為依托，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量服務(wù)，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)部門為依托，加強(qiáng)與電信部門合作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供快速、便捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。以構(gòu)建農(nóng)村投融資新機(jī)制為重點(diǎn)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額擔(dān)保公司等農(nóng)村金融企業(yè)，支持建立政策性農(nóng)業(yè)投資公司、專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，形成以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為主體、多渠道較為完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)新營銷方式，完善農(nóng)產(chǎn)品加工營銷服務(wù)體系。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，鼓勵(lì)大型物流企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資物流服務(wù)，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。

加快形成綜合配套、便捷高效的農(nóng)民生活服務(wù)體系。適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)需求，著眼于提高農(nóng)民生活水平，積極構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的日用消費(fèi)品經(jīng)營服務(wù)體系；進(jìn)一步完善政策，大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)工程，帶動(dòng)日用工業(yè)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售，通過配送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城數(shù)量，增加農(nóng)民收入。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合各類服務(wù)資源，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持供銷社推進(jìn)以經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心

－ 21 － 建設(shè)，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量搞好服務(wù)。

（五）促進(jìn)發(fā)展基本公共服務(wù)業(yè)。以完善公共服務(wù)體系、提高服務(wù)供給能力為重點(diǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)普及發(fā)展，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意水平。

1、教育。逐步形成惠及全民的公平教育，構(gòu)建完備的終身教育體系，全面提高國民素質(zhì)。鞏固提高基礎(chǔ)教育，加快實(shí)施學(xué)前教育普及計(jì)劃和普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃，改造我省基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施；推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)普通高中內(nèi)涵建設(shè)，提高高中階段教育質(zhì)量和普及水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成一批國內(nèi)一流的技能型人才培養(yǎng)基地；加大對(duì)職業(yè)教育的投入，創(chuàng)新職業(yè)教育科研、專業(yè)和課程設(shè)置，貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使職業(yè)教育成為連接產(chǎn)業(yè)與學(xué)校的橋梁與紐帶，最大限度滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需要。著力提高高等教育質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育普及程度；實(shí)施高等學(xué)校內(nèi)涵提升計(jì)劃，優(yōu)化層次、類型、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施辦學(xué)多元化，促進(jìn)高等學(xué)校特色發(fā)展；積極支持我省高等學(xué)校與國際知名高校合作辦學(xué)，培養(yǎng)國際化人才，加快教育國際化進(jìn)程，提升高等教育科研創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)能力。到“十二五”末，教育實(shí)現(xiàn)增加值1600億元，年均增長(zhǎng)16％左右。

2、文化體育。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，繁榮發(fā)展文化體育，滿足人們精神文化消費(fèi)需求。培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造一批文化底蘊(yùn)深厚、在 － 22 － 國內(nèi)外具有深遠(yuǎn)影響的文化產(chǎn)業(yè)品牌，建設(shè)一批規(guī)模大、拉動(dòng)作用和示范效應(yīng)強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。完善文化市場(chǎng)體系，著力促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理配置，重點(diǎn)培育特色文化產(chǎn)品市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)；加快建設(shè)覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷的文化傳播渠道，推進(jìn)大中城市演出場(chǎng)所連鎖經(jīng)營，推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)域整合；加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。發(fā)展文化新興業(yè)態(tài)，積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)融合發(fā)展。支持發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、數(shù)字多媒體廣播、高清電視等廣播電視新媒體產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)開發(fā)移動(dòng)文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值服務(wù)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)品的科技含量和附加值。積極促進(jìn)文化消費(fèi)，推出一批具有較強(qiáng)吸引力的文化精品，通過開展形式多樣的文化活動(dòng)，培育城市、社區(qū)和農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)，倡導(dǎo)和促進(jìn)文化消費(fèi)。鼓勵(lì)和支持各種所有制文化企業(yè)開展文化產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)，開拓國際市場(chǎng)。增強(qiáng)全民體質(zhì)，提高競(jìng)技體育水平，完善體育健身設(shè)施，健全國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民體育健身活動(dòng)，推動(dòng)群眾體育向廣度和深度發(fā)展；大力推進(jìn)競(jìng)技體育訓(xùn)練體制、機(jī)制改革，著力培育優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)，加強(qiáng)體育院校建設(shè)，提高競(jìng)技體育整體實(shí)力。到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5％，使我省成為東部沿海文化產(chǎn)業(yè)高地和環(huán)渤海文化產(chǎn)業(yè)圈的重要支點(diǎn)。

3、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)。深化改革，完善機(jī)制，加快建立與人民生活相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。普及公共醫(yī)療衛(wèi)生

－ 23 － 服務(wù)，以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，構(gòu)建全方位、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；健全衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制；到“十二五”末，建立起覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系；以綜合性大醫(yī)院為核心，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，探索市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式。完善社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，加大政府社會(huì)保障投入，健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，盡快形成全省統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)體系，逐步形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，與我省社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，完善的社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。到“十二五”末，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值1000億元，年均增長(zhǎng)16％左右。

圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的跨越發(fā)展，著力抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。“十二五”期間，全省規(guī)劃投資建設(shè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目733個(gè)、總投資17593億元。其中：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目278個(gè)、總投資6789億元，生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目403個(gè)、總投資9733億元，公共服務(wù)業(yè)項(xiàng)目52個(gè)、總投資1071億元。（詳見附件《山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目匯總表》）。

六、保障措施

實(shí)現(xiàn)全省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)方方面面的工作積極性，各市、各部門要形成共識(shí)，高度重視，采取強(qiáng)有力的保障措施。

（一）深化改革，擴(kuò)大開放。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的方向，加快推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)改革開放，探索適合新型服 － 24 － 務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。加快服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬非國有經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的限制，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)；積極推進(jìn)服務(wù)價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)改革，完善服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，大力推進(jìn)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，實(shí)行政事分開、事企分開、管辦分離，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)等后勤服務(wù)部門的社會(huì)化改革。深化國有服務(wù)企業(yè)改革，對(duì)服務(wù)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)領(lǐng)域非公有制的比重；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革；深化服務(wù)企業(yè)內(nèi)部改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，積極做好濟(jì)南、青島市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，選擇部分市、縣（市區(qū)）和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)進(jìn)行省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極引進(jìn)國內(nèi)外的資金、管理、技術(shù)及服務(wù)品牌，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；鼓勵(lì)國外大型連鎖企業(yè)來我省設(shè)立采購中心、分銷中心和物流中心，興辦批發(fā)零售企業(yè)；進(jìn)一步推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的對(duì)外開放，爭(zhēng)取外資在城市供水、供氣、垃圾處理和公共交通等行業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營管理等方面有新的發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平。堅(jiān)持加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，著力提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其在吸納就業(yè)方面的重要作用；

－ 25 － 加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，合理配置服務(wù)業(yè)資源，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚，形成發(fā)展特色，體現(xiàn)城鎮(zhèn)功能定位。做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展載體，進(jìn)一步提升重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)功能，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)上層次、上水平；強(qiáng)化重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)園區(qū)化布局、集聚化發(fā)展；做大做強(qiáng)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

（三）拓寬融資渠道，加大資金投入。拓寬服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的服務(wù)業(yè)多元化投融資機(jī)制。加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投向服務(wù)業(yè)，利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)融資。爭(zhēng)取金融信貸資金的支持，組織經(jīng)常性的服務(wù)業(yè)企業(yè)與銀行之間的項(xiàng)目洽談活動(dòng)，推薦優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取商業(yè)銀行增加信貸支持。引進(jìn)外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，采取靈活招商方式，通過媒體和各種類型的招商活動(dòng)，吸引國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)來魯投資興業(yè)。引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大對(duì)服務(wù)業(yè)的投資，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，大力吸引民間資本投向服務(wù)業(yè)。

（四）健全人才隊(duì)伍，強(qiáng)化智力支撐。適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，加快服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，全面提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員服務(wù)技能和素質(zhì)。強(qiáng)化院校對(duì)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需要，有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)服務(wù)業(yè)急需的專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)急需的各類人才。大力發(fā)展 － 26 － 職業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)不同類型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)者的服務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦各類規(guī)范化、專業(yè)化的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育學(xué)校；加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，組織開展業(yè)務(wù)技能比武，培育個(gè)人服務(wù)品牌，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)所需人才，積極推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)人才的交流合作，招攬國內(nèi)外高端服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人物；完善以知識(shí)資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式招攬人才；以重點(diǎn)科研開發(fā)、大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為紐帶，開展招財(cái)引智，營造良好的服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（五）強(qiáng)化科技支撐，提高自主創(chuàng)新能力。加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普及和應(yīng)用，以科技為支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，制定支持服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，建設(shè)面向中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的各類公共服務(wù)平臺(tái)，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系；推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，努力在電子商務(wù)、電子政務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、智能交通管理、信息增值服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)上取得突破，加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在服務(wù)業(yè)的普及和應(yīng)用；鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展自有技術(shù)和核心技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)信譽(yù)和服務(wù)水平；鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式和業(yè)態(tài)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，延伸服?wù)內(nèi)容，提高服務(wù)附加值。積極推廣服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或

－ 27 － 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建立健全我省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)不具備標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約等制度，努力提高服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃落實(shí)。組織實(shí)施好規(guī)劃，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)服務(wù)業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)，理順服務(wù)業(yè)管理職能；完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和重點(diǎn)工作有力推進(jìn)；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善服務(wù)業(yè)績(jī)效考核辦法，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。加大政策扶持力度，完善和落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策，清理阻礙發(fā)展的法規(guī)、政策和文件，規(guī)范政府部門管理行為，改進(jìn)監(jiān)管方法方式，提高依法行政水平。抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)工作；把實(shí)施服務(wù)業(yè)規(guī)劃與編制行業(yè)年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來，使規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，通過年度計(jì)劃得到貫徹落實(shí)；適時(shí)開展規(guī)劃評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及政策措施落實(shí)情況，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。

附件：山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目匯總表

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第二篇：山東省“十二五”建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃綱要

山東省建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2015）

科學(xué)技術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著重要的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。推進(jìn)建設(shè)科技工作，是我省建設(shè)領(lǐng)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展的客觀需要。為深入實(shí)施《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，不斷加快創(chuàng)新能力建設(shè)，提高科學(xué)技術(shù)水平，按照山東省委、省政府大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求，圍繞打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),積極構(gòu)筑”一群一圈一區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)建設(shè)格局,結(jié)合當(dāng)前我省建設(shè)科技發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。

一、“十一五”以來山東省建設(shè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)建設(shè)部門認(rèn)真貫徹國家和省建設(shè)科技工作一系列重大部署，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，積極推進(jìn)建設(shè)科技體制改革和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，節(jié)約型建設(shè)行業(yè)創(chuàng)建工作有效推進(jìn)，墻改與建筑節(jié)能工作不斷深入，建設(shè)科技成果數(shù)量和質(zhì)量均有較大提高，科技推廣力度進(jìn)一步加大，為我省建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了有效的技術(shù)支撐，推進(jìn)了行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步。

（一）科技創(chuàng)新步伐不斷加快。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)與施工、城市運(yùn)營管理、墻改與建筑節(jié)能、減排與污染治理等各項(xiàng)工作，不斷加大科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力度，先后扶持開發(fā)各類新技術(shù)、新產(chǎn)品300余項(xiàng)，獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng),省科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)20項(xiàng)，省節(jié)能優(yōu)秀成果獎(jiǎng)23項(xiàng)，186個(gè)項(xiàng)目列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計(jì)劃，5個(gè)項(xiàng)目列入省高新技術(shù)自主創(chuàng)新工程專項(xiàng)，6個(gè)項(xiàng)目獲省資源節(jié)約型社會(huì)科技支撐體系建設(shè)專項(xiàng)立項(xiàng)，24個(gè)建設(shè)類科技項(xiàng)目列入省科技攻關(guān)計(jì)劃，16個(gè)項(xiàng)目列入省軟科學(xué)研究計(jì)劃。設(shè)立了山東建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)，初步構(gòu)建了全省建設(shè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，科技創(chuàng)新步伐明顯加快。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著。成立了山東省建設(shè)科技中心，大部分設(shè)區(qū)市設(shè)立了建設(shè)科技推廣機(jī)構(gòu),部分科研單位和大中型企業(yè)建立了中試基地和科技先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步實(shí)現(xiàn)了科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的有機(jī)結(jié)合?！笆晃濉币詠恚罅ν茝V應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)住宅體系、新墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)、變壓式排氣道技術(shù)、地面輻射采暖技術(shù)、太陽能建筑一體化技術(shù)、化學(xué)建材等先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，先后組織科技成果鑒定150余項(xiàng)，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品113項(xiàng)，辦理建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品備案1295個(gè)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)推進(jìn)。圍繞工程建設(shè)中亟需解決的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，編制設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量驗(yàn)收及計(jì)價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖集77件，編制省級(jí)工法638項(xiàng)，其中《海水源熱泵系統(tǒng)施工工法》、《預(yù)應(yīng)力混凝土管樁新型注漿器樁端壓力注漿施工工法》等50項(xiàng)省級(jí)工法獲得國家級(jí)工法；發(fā)布了《山東省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》、《鋼結(jié)構(gòu)綠色節(jié)能住宅建筑體系技術(shù)導(dǎo)則》、《雙凹槽石膏空心條板內(nèi)隔墻技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)導(dǎo)則12項(xiàng)，有效保證了建筑工程質(zhì)量，提高了行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化水平。

（四）政策法規(guī)體系不斷完善。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省建設(shè)系統(tǒng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《山東省建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用管理辦法》、《山東建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)管理辦法》等規(guī)范性文件，制定了《山東省建設(shè)系統(tǒng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《山東省建設(shè)科技教育“十五”計(jì)劃和2015年發(fā)展規(guī)劃》、《山東省建設(shè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣與淘汰（限制）產(chǎn)品目錄》等規(guī)劃計(jì)劃，明確了建設(shè)科技工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，建設(shè)科技工作法規(guī)政策體系基本建立。

（五）墻改建筑節(jié)能工作取得較大進(jìn)展。按照墻材革新和建筑節(jié)能緊密結(jié)合、發(fā)展新型墻材和資源綜合利用共同推進(jìn)的工作思路，“十一五”以來全省累計(jì)生產(chǎn)新型墻材1330億塊標(biāo)磚，縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程新型墻材應(yīng)用量710億塊標(biāo)磚，并實(shí)現(xiàn)了“禁實(shí)”目標(biāo)，共建成節(jié)能建筑1.55億平方米，新建建筑設(shè)計(jì)階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到了100%。既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造全面啟動(dòng)，全省已完成改造1110萬平方米，爭(zhēng)取國家節(jié)能改造資金3億多元。大力推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，有34個(gè)項(xiàng)目列為國家可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目,威海、德州兩市和沂水縣被列為國家首批可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和示范縣。通過墻改與節(jié)能減排，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能990萬噸標(biāo)煤，節(jié)地21萬畝，利廢1.35億噸。減排二氧化碳2580萬噸、二氧化硫23萬噸，為全省節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了積極貢獻(xiàn)。

十一五以來我省建設(shè)科技工作取得了顯著成績(jī)，但仍然存在一系列較為突出的矛盾和問題。一是建設(shè)科技

投入仍然偏低，多元化、多渠道的投入體系尚未完全建立二是建設(shè)科技工作的管理機(jī)制尚不夠健全，一些企業(yè)仍然缺乏推進(jìn)科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。三是建設(shè)科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，建設(shè)科技領(lǐng)軍人物和高層次人才相對(duì)缺乏，建設(shè)科技人才總量和素質(zhì)還不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求。四是行業(yè)整體科技水平仍然不高，粗放型增長(zhǎng)方式還沒有根本改變，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，技術(shù)研發(fā)應(yīng)用能力不強(qiáng)，科技對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也有待提高。

未來10年，是我省深入推進(jìn)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》目標(biāo)落實(shí)、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)科技工作也將面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。隨著我國建設(shè)市場(chǎng)國際化的不斷加深，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將逐漸從地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向國際競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高建設(shè)科技水平、切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的要求將愈加迫切。特別是圍繞打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和構(gòu)筑”一群一圈一區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)建設(shè)總體要求，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將更加注重科技成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新能力的提高，對(duì)建設(shè)科技發(fā)展的需求也將日益增強(qiáng)。根據(jù)國內(nèi)外建設(shè)科技發(fā)展趨勢(shì)，今后我省建設(shè)科技的發(fā)展將主要面臨以下幾方面需求：一是以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)為理念的建筑設(shè)計(jì)活動(dòng)對(duì)科技發(fā)展的需求；二是以可持續(xù)發(fā)展為原則的建筑環(huán)境對(duì)科技發(fā)展的需求；三是以降低能源消耗為目標(biāo)的建筑節(jié)能對(duì)科技發(fā)展的需求；四是以信息化、建筑智能化對(duì)科技發(fā)展的需求。面對(duì)這些挑戰(zhàn)和需求，必須嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以先進(jìn)科技的運(yùn)用為著眼點(diǎn)，不斷提高建設(shè)科技工作水平，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、山東省建設(shè)科技工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、應(yīng)用為主、協(xié)調(diào)推進(jìn)、支撐發(fā)展”的方針，按照全省建設(shè)事業(yè)發(fā)展總體要求，大力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，積極發(fā)展節(jié)約能源、資源和保護(hù)環(huán)境建設(shè)技術(shù)；以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城市健康發(fā)展為主要任務(wù)，大力推進(jìn)“四節(jié)一環(huán)保”和綠色建筑技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用；以提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)集成應(yīng)用為突破口，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；以企業(yè)為主體，切實(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)整體科技水平，為實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.建設(shè)科技對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用明顯增強(qiáng)。按照省委、省政府關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求，為全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和根本改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件提供有效科技支持，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)建設(shè)從粗放型向資源節(jié)約與合理利用的集約化方向轉(zhuǎn)變，建成一批資源節(jié)約型特色城鎮(zhèn)；構(gòu)建與現(xiàn)代化城市發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)、滿足居民生產(chǎn)、生活需求的市政公共服務(wù)設(shè)施體系；構(gòu)筑高效率、低費(fèi)用、低污染、具有生態(tài)特色的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施體系；形成統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和高效的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化系統(tǒng)；推廣和應(yīng)用城市生物多樣性保護(hù)與復(fù)建技術(shù)，創(chuàng)建園林生態(tài)城市，構(gòu)筑和諧自然的人居環(huán)境。

2.建設(shè)行業(yè)粗放型增長(zhǎng)方式有效扭轉(zhuǎn)。在全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，基本形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系和工程項(xiàng)目組織管理方式；基本形成工程技術(shù)咨詢體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)的技術(shù)市場(chǎng)體系；在工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安全、檢測(cè)等主要工程技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，企業(yè)的研發(fā)能力和信息化水平有較大幅度提高；培育一批具有國內(nèi)、國際競(jìng)爭(zhēng)能力的工程總承包龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一大批中小型專業(yè)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

3.墻體材料革新與建筑節(jié)能工作顯著加強(qiáng)。到2015年，建制鎮(zhèn)以上建設(shè)工程新型墻材年應(yīng)用率達(dá)到100%。建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)150個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目，全省城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造工程量每年增加10%；積極推廣太陽能建筑一體化技術(shù)，到2015年全省新建住宅建筑中采用太陽能一體化技術(shù)的建筑面積達(dá)到40%以上，通過墻材革新與建筑節(jié)能，2010至2015年間累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能2200萬噸標(biāo)煤，節(jié)地32萬畝，利廢2億噸，減排二氧化碳5800萬噸，二氧化硫48萬噸。

4.科技成果轉(zhuǎn)化步伐進(jìn)一步加快。繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)的研究開發(fā)力度，建設(shè)科技投入每年增長(zhǎng)10%。重點(diǎn)推廣建筑節(jié)能及綠色建筑、人居環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)、建筑工業(yè)化等方面的“四新”成果，不斷提

高傳統(tǒng)行業(yè)科技水平。

5.能源資源消耗大幅度降低。積極推廣應(yīng)用高效節(jié)能照明產(chǎn)品和照明節(jié)能控制技術(shù)，城市道路和景觀照明在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)電20%，建筑照明在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)電15%。在城市中推廣雨水利用技術(shù)，園林、環(huán)衛(wèi)、住宅小區(qū)應(yīng)積極采用集水、節(jié)水技術(shù)，尤其是雨水和污水回用技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型建筑和綠化。到2015年，我省城市和縣城污水處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。

6.建設(shè)行業(yè)信息化水平明顯提高。初步建立建設(shè)行業(yè)信息化平臺(tái)體系（包括信息發(fā)布平臺(tái)、信息共享與交換平臺(tái)、業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)等），進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，提高全省建設(shè)規(guī)劃行政管理部門電子政務(wù)服務(wù)水平，推行網(wǎng)上報(bào)批服務(wù)，不斷提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的有效監(jiān)管；勘察設(shè)計(jì)行業(yè)和施工企業(yè)的信息化創(chuàng)新工程取得突破性進(jìn)展。到2015年，基本建成電子政務(wù)、基礎(chǔ)地理、行業(yè)監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、數(shù)字城管等五大信息平臺(tái)。

三、山東省建設(shè)科技發(fā)展的主要技術(shù)領(lǐng)域

（一）推動(dòng)低碳生態(tài)城市（社區(qū)）的規(guī)劃與建設(shè)

──積極研究、引進(jìn)和改進(jìn)低碳城市發(fā)展的技術(shù)手段，在條件成熟的前提下積極推廣運(yùn)用低碳技術(shù)，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中低碳生態(tài)城市（社區(qū)）發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

──在建筑運(yùn)營階段，大力推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，減少能源的消耗和碳排放，并盡可能多地使用環(huán)保、可再生或快速再生材料，以滿足對(duì)低碳、節(jié)能建筑建設(shè)的需要。

──研究公交優(yōu)先的城市綜合交通規(guī)劃建設(shè)模式，加快推進(jìn)快速、完善的城市綜合交通系統(tǒng)建設(shè)。──發(fā)展城市熱島效應(yīng)控制與改善的相關(guān)技術(shù)，以及城市發(fā)展空間形態(tài)變化與生態(tài)模擬預(yù)測(cè)技術(shù)。

──推廣節(jié)地緊湊的城市建設(shè)模式，改善城市園林綠化方式，積極開展生態(tài)城市的國際合作和老城市“生態(tài)化改造”。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理

──加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與相關(guān)政策、促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)村社區(qū)的技術(shù)政策以及綠色建筑與建筑節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等相關(guān)政策的研究。

──加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、一體化配置與共享技術(shù)研究與應(yīng)用。──加強(qiáng)城市基于平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間開發(fā)與綜合利用技術(shù)的研究與應(yīng)用，改善城市的運(yùn)行功能。

（三）全面提高城鄉(xiāng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力

──推進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)隔震、減震及抗震控制技術(shù)的研究，加大成熟技術(shù)的推廣力度，提高建筑工程的抗震防災(zāi)能力。

──促進(jìn)既有建筑的安全性診斷與加固改造成套技術(shù)的研究開發(fā)與工程應(yīng)用。

──加強(qiáng)城鎮(zhèn)高層建筑、地下空間及大空間公共建筑火災(zāi)預(yù)防與控制技術(shù)以及外墻外保溫防火技術(shù)的研究與應(yīng)用。

──加強(qiáng)城鄉(xiāng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治技術(shù)研究與應(yīng)用，提高該領(lǐng)域的災(zāi)害預(yù)警水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）推進(jìn)建筑節(jié)能與可再生能源的開發(fā)利用

──推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究開發(fā)建筑能效標(biāo)識(shí)系統(tǒng)以及建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)。

──加強(qiáng)公共建筑節(jié)能成套技術(shù)、冷熱源及室外管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)控制技術(shù)以及建筑節(jié)能計(jì)算機(jī)控制技術(shù)的研究開發(fā)與工程應(yīng)用。

──積極開發(fā)應(yīng)用太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，加快可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。

──加強(qiáng)節(jié)能建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)與部品的研發(fā)；積極開發(fā)結(jié)構(gòu)自保溫技術(shù)，推廣外墻外保溫成套技術(shù)、屋面高效保溫隔熱與防水技術(shù)、節(jié)能門窗與幕墻新產(chǎn)品以及各種遮陽技術(shù)等。

──加大降低中央空調(diào)能耗和采暖系統(tǒng)能耗的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。

（五）積極推行新型工業(yè)化建筑體系

──以形成集群化、集約化和生態(tài)化為目標(biāo)的新型建筑工業(yè)體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)我省建筑工業(yè)化的步伐。

──積極開發(fā)利用新型建筑結(jié)構(gòu)體系，加大對(duì)新型結(jié)構(gòu)體系、裝飾裝修工程和水電、暖通、弱電等專業(yè)建造工藝的研究和應(yīng)用，突破傳統(tǒng)建造模式，推行精益建造、清潔生產(chǎn)、文明施工的現(xiàn)代建造模式。

──提高建筑構(gòu)配件標(biāo)準(zhǔn)化、系列化與定型化程度，加大建筑部品部件的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重及在建筑結(jié)構(gòu)體系中的應(yīng)用率，推進(jìn)與現(xiàn)代建造方式相匹配的建筑體系和產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。

──全面提升施工現(xiàn)場(chǎng)裝配和機(jī)械化生產(chǎn)能力，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造、現(xiàn)場(chǎng)施工的機(jī)械化和手持機(jī)具相結(jié)合的多層次技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)，全面提升建筑工業(yè)化的技術(shù)裝備水平。

──在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收的全過程中，逐步推行以計(jì)算機(jī)技術(shù)、控制技術(shù)和通信技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化建造體系。

（六）推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造與功能提升

──建立健全既有建筑節(jié)能改造的配套政策和措施，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，科技先行，為既有建筑節(jié)能改造創(chuàng)造技術(shù)條件。

──加快既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用，研發(fā)建筑節(jié)能檢測(cè)新技術(shù)以及既有墻體、門窗、幕墻、屋面的節(jié)能改造技術(shù)，推進(jìn)既有建筑電、氣、水等設(shè)備節(jié)能改造技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

──以實(shí)施既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱采暖系統(tǒng)和用電用水的節(jié)能改造為重點(diǎn)，積極開展國際交流與合作，試點(diǎn)示范引路，推動(dòng)大型公共建筑、住宅建筑等既有建筑的節(jié)能改造技術(shù)與管理成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

（七）推行綠色建筑和開發(fā)綠色建材

──建立和完善綠色建筑的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究綠色建筑的推廣機(jī)制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環(huán)境優(yōu)秀示范小區(qū)，探索生態(tài)智能建筑的建設(shè)。

──積極引進(jìn)、消化和吸收國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與成果，實(shí)現(xiàn)在建筑全生命周期(物料 生產(chǎn)、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、維護(hù)及拆除、回用過程)中高效率地利用資源(能源、土地、水資源、材料)。

──推動(dòng)綠色建材的生產(chǎn)及監(jiān)測(cè)技術(shù)的進(jìn)步，加大高性能、低材耗以及可循環(huán)利用新型建筑材料的研發(fā)和推廣力度。

──在工程施工領(lǐng)域積極推行節(jié)能環(huán)保的綠色建造技術(shù)。

（八）推動(dòng)廢棄物處理與資源化利用

──發(fā)展廢棄建筑垃圾回收與再利用技術(shù)，推動(dòng)生活垃圾無害化處理技術(shù)，研究推廣垃圾生物處理技術(shù)。──推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物資源化處置技術(shù)及裝備的研究與開發(fā)，實(shí)施城市廢棄物資源化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化和無害化。

──加強(qiáng)村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)垃圾無害化處理與資源化利用綜合技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系。

──建立健全促進(jìn)廢棄物處理與資源化利用的法律法規(guī)體系。

（九）推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)和建筑環(huán)境保障

──研究開發(fā)室內(nèi)污染控制技術(shù)和人居環(huán)境綜合治理技術(shù)，推動(dòng)人居環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)技術(shù)、居住區(qū)噪聲與光環(huán)境控制技術(shù)和建筑環(huán)境綠化降溫技術(shù)的研究與應(yīng)用。

──加強(qiáng)城市水環(huán)境改善與綜合利用技術(shù)研究，開發(fā)和推廣城鎮(zhèn)污水處理與資源化成套技術(shù)、中水回用等方面新技術(shù)，促進(jìn)城市水環(huán)境的全面改善與綜合利用。

──推行城市園林綠化與景觀規(guī)劃先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)城市濕地保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)研究與應(yīng)用，發(fā)展城市環(huán)境生態(tài)調(diào)控技術(shù)，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

──加強(qiáng)城市雨洪水控制與回收利用技術(shù)的研究與應(yīng)用，建立和完善相應(yīng)的規(guī)劃管理政策體系。

（十）推進(jìn)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)信息化進(jìn)程

──積極推廣智能建筑新產(chǎn)品、新技術(shù)，重點(diǎn)推廣通過建筑設(shè)備智能化實(shí)現(xiàn)節(jié)能控制和全局優(yōu)化的新技術(shù)。──完善智能建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成較完善的智能建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收體系。

──開發(fā)應(yīng)用城市基礎(chǔ)設(shè)施信息共享與服務(wù)技術(shù)以及數(shù)字城市管理技術(shù)，建立和完善工程質(zhì)量、安全、交易監(jiān)管、房地產(chǎn)企業(yè)信用服務(wù)綜合管理信息平臺(tái)。

──加強(qiáng)城市地下管線運(yùn)營與監(jiān)控技術(shù)、網(wǎng)格化社區(qū)管理技術(shù)以及居住區(qū)智能化服務(wù)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

──加快城市建設(shè)公共安全應(yīng)急管理平臺(tái)和小城鎮(zhèn)綜合信息管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐。

四、山東省建設(shè)科技發(fā)展的保障措施

（一）加大建設(shè)科技投入，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

積極爭(zhēng)取財(cái)政性科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)建立科技發(fā)展基金，推進(jìn)科技投入體制改革，逐步建立企業(yè)、社會(huì)、政府相結(jié)合的多元化科技投入新機(jī)制；建立和完善適應(yīng)建設(shè)科技工作特點(diǎn)的科技經(jīng)費(fèi)管理制度，提高資金使用的規(guī)范性、科學(xué)性，通過有效配置和共享，形成服務(wù)于建設(shè)科技創(chuàng)新的支撐體系。按照我省建設(shè)科技的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，啟動(dòng)科技振興計(jì)劃，合理配置科技資源，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研院所、高等院校的積極性，開展科技攻關(guān)，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的科技項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制。

（二）推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，健全科技規(guī)范體系

大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究工作，修訂和完善行業(yè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步和推廣應(yīng)用前景好的技術(shù)，及時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)編制建議。對(duì)暫無國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的科技成果，通過試點(diǎn)示范和專家論證，盡快編制相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)工程實(shí)踐。結(jié)合建設(shè)行業(yè)的具體情況，進(jìn)一步健全建設(shè)行業(yè)科技法規(guī)體系。定期發(fā)布《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)目錄》，不斷充實(shí)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（三）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，加快實(shí)用技術(shù)推廣

依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，加強(qiáng)建設(shè)科技成果的中試環(huán)節(jié)，提高科技成果的成熟度和應(yīng)用示范。組織舉辦各種形式的研討會(huì)、推廣會(huì)，重點(diǎn)推廣科技含量高、市場(chǎng)需求大、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的關(guān)鍵、共性技術(shù)和成果。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)的作用，扶持和培育各類技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加快科技成果推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，并將應(yīng)用水平和科技含量等要求逐步納入優(yōu)質(zhì)工程評(píng)定、招投標(biāo)、資質(zhì)審查等環(huán)節(jié)，形成新技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用的有效機(jī)制。充分發(fā)揮投資商、開發(fā)商的主導(dǎo)作用，推進(jìn)成套技術(shù)的系統(tǒng)集成與應(yīng)用。探索產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的發(fā)展途徑，扶持有條件的企業(yè)建立科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。

（四）強(qiáng)化示范工程建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

繼續(xù)抓好現(xiàn)有示范工程的建設(shè)和驗(yàn)收，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快組織推廣。繼續(xù)推廣實(shí)施新的示范工程創(chuàng)建工作，在新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)、綠色建筑等領(lǐng)域加強(qiáng)示范工程建設(shè)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范工程的跟蹤管理和技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，充分發(fā)揮科技示范工程的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步。

（五）加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)

大力發(fā)展建設(shè)高等教育和職業(yè)教育，發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)、中介組織等各方面的積極性，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才，著力培養(yǎng)建設(shè)專業(yè)人才，全面提高建設(shè)科技隊(duì)伍、管理干部隊(duì)伍和一線操作人員隊(duì)伍的素質(zhì)。以《山東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》和《山東省建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》為指導(dǎo)，大力發(fā)展建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和職業(yè)能力。選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，組織開展市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理專題研討培訓(xùn)，提高建設(shè)管理干部的專業(yè)知識(shí)水平和管理能力。積極支持有關(guān)單位圍繞行業(yè)工作中心，開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。不斷調(diào)整充實(shí)山東省建設(shè)科技專家委員會(huì)，發(fā)揮有關(guān)專家在創(chuàng)新體系建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、政策制定、決策咨詢等方面的積極作用，形成完善的專家咨詢運(yùn)行機(jī)制。

（六）構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮科研院所、高等院校在研究、開發(fā)、咨詢、技術(shù)以及人才方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)與高等院校、科研院所開展多邊、雙邊聯(lián)合，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，以建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為中心，建立一系列工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)示范基地等技術(shù)交流平臺(tái)，廣泛開展區(qū)域協(xié)作和交流，促進(jìn)省內(nèi)各地方的科技力量?jī)?yōu)化組合，保障重大科技項(xiàng)目實(shí)施，完成重大科技攻關(guān)和重點(diǎn)科研課題，建設(shè)具有山東特色的建設(shè)科技創(chuàng)新體系。在企業(yè)各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審定中，突出企業(yè)專利技術(shù)、專有技術(shù)和工法，突出企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提升技術(shù)集成和管理集成水平。在建設(shè)系統(tǒng)組織的科學(xué)技術(shù)、工程質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中，將技術(shù)創(chuàng)新水平作為重要指標(biāo)，提高各獲獎(jiǎng)成果的科技含量。

（七）健全科研激勵(lì)機(jī)制，完善目標(biāo)考核制度

探索設(shè)立建設(shè)科技發(fā)展基金，專項(xiàng)用于支持建設(shè)科研開發(fā)、科技獎(jiǎng)勵(lì)和成果推廣等工作。制訂實(shí)施激勵(lì)建設(shè)科技進(jìn)步的政策措施，爭(zhēng)取在科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、科技項(xiàng)目計(jì)劃、科研資助經(jīng)費(fèi)等方面得到更大的支持。繼續(xù)評(píng)選“山東建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員參與科技創(chuàng)新的積極性。將科技進(jìn)步作為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)與評(píng)優(yōu)的重要條件，帶動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)水平的提高。不斷完善建設(shè)科技目標(biāo)考核工作，采用行政通報(bào)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段，將建設(shè)科技發(fā)展情況列為衡量行業(yè)工作的重要考核指標(biāo)，定期進(jìn)行檢查考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

（八）瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿，擴(kuò)大交流合作力度

積極開展與國內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和企業(yè)之間的雙邊或多邊交流合作，通過考察訪問、學(xué)術(shù)交流、合作研究、共同開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，汲取國內(nèi)外建設(shè)科技的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)科研院所、高等院校、大型建筑類企業(yè)與海外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究開發(fā)中心，充分利用國際智力資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)并加以消化、吸收和創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)的作用，加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)收集行業(yè)相關(guān)信息，大力開展科技創(chuàng)新，努力提高我省建設(shè)科技工作水平。

（九）樹立科技興業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化科技組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)部門要充分認(rèn)識(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要性，牢固樹立“科技興業(yè)”意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建設(shè)科技工作的責(zé)任感和使命感，把建設(shè)科技工作納入重要議事日程，著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)。各級(jí)建設(shè)部門及其科技管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，落實(shí)科技工作目標(biāo)、工作計(jì)劃、研發(fā)經(jīng)費(fèi)。建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)與科技、財(cái)政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各職能部門作用，形成整體推動(dòng)建設(shè)科技工作的格局。

建設(shè)科技工作涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)多，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，直接反映城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)代化水平。未來一個(gè)時(shí)期，全省建設(shè)行業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，堅(jiān)持走科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新之路，不斷開創(chuàng)建設(shè)科技工作新局面，推動(dòng)全省建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，為實(shí)施科技強(qiáng)省戰(zhàn)略、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：濱城區(qū)十二五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)率先崛起、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎(chǔ)，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個(gè)地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

“十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1、服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長(zhǎng)23%?！笆晃濉蹦?wù)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.09%，較“十五”末提高5.45個(gè)百分點(diǎn)，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強(qiáng)和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供了有力支撐，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術(shù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷產(chǎn)生。

3、特色街區(qū)建設(shè)成效顯著?！笆晃濉逼陂g先后培育建成省級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)1處，市級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場(chǎng)5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動(dòng)車、渤海五路汽車貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動(dòng)了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，改變了服務(wù)業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務(wù)功能。

4、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。“十一五”期間服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成328.89億元，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務(wù)。

（二）制約因素

全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級(jí)加快、后勁增強(qiáng)的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)城區(qū)相比，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，都存在很大差距：

1、規(guī)?？偭坎淮?。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動(dòng)力、承載力強(qiáng)的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營銷、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；中介和社區(qū)服務(wù)等生活公共服務(wù)業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場(chǎng)需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，部分新建大型商業(yè)設(shè)施布局對(duì)交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機(jī)制不完善。服務(wù)行業(yè)開放度較低，多元化投融資機(jī)制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實(shí)難、難落實(shí)的問題相當(dāng)突出。

（三）潛在優(yōu)勢(shì)

1、優(yōu)越的地理位臵。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是山東半島城市群與天津?yàn)I海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位臵，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢(shì)。濱城區(qū)是國家級(jí)交通運(yùn)輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟(jì)青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟(jì)鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。距北京、天津、青島、濟(jì)南3小時(shí)以內(nèi)路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢(shì)。西區(qū)崛起，東區(qū)建設(shè)步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設(shè)為濱城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的載體建設(shè)提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項(xiàng)目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能臵換也勢(shì)在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國家、省、市正加速服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，相繼出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)外資和民資參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并出臺(tái)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策意見，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1241”總體工作部署，立足建設(shè)“黃三角”中心城市中心商務(wù)區(qū)定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，優(yōu)化資源配臵，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)的主攻方向，把三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速集聚金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游、樓宇總部等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的協(xié)同共贏。進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路定位、任務(wù)目標(biāo)、政策措施，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷拓展新興領(lǐng)域，進(jìn)一步做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色，突出抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，加速提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)“四大載體”建設(shè)，全力打造“五大板塊”、“十大園區(qū)”，完善政策和投資環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)新格局，努力把我區(qū)建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、和諧生態(tài)宜居區(qū)、城市文化繁榮區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。

（二）主要目標(biāo)

——服務(wù)業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉逼陂g服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%，2015年服務(wù)業(yè)增加值270億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%，2015年達(dá)到230億元；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資至2015年累計(jì)完成228億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重55%以上?！笆濉蹦┤a(chǎn)占GDP比重達(dá)到50%以上

——服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加。“十二五”期間，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長(zhǎng)1萬人，到2015年達(dá)到20萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)，使服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步改造提升；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強(qiáng)；城市服務(wù)業(yè)全面快速增長(zhǎng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷拓展，服務(wù)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?；拘纬墒袌?chǎng)體系健全，服務(wù)功能設(shè)施完善，運(yùn)作機(jī)制規(guī)范，現(xiàn)代化水平較高，輻射能力較強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

三、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

突出服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)“四大載體”建設(shè)為平臺(tái)，圍繞建設(shè)黃河三角洲中心商務(wù)區(qū)總體目標(biāo)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據(jù)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個(gè)方位重點(diǎn)發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務(wù)金融，形成五個(gè)功能區(qū)。

1、中部重點(diǎn)發(fā)展中心商務(wù)區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務(wù)金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤(rùn)發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年?duì)I業(yè)收入過億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)服務(wù)名牌”2個(gè)；大力提升金融服務(wù)業(yè)，在東營商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎(chǔ)上，推動(dòng)齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務(wù)，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進(jìn)股份制銀行1家，發(fā)展典當(dāng)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)9家，進(jìn)一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點(diǎn)發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長(zhǎng)江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進(jìn)陽光政務(wù)小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項(xiàng)目，引進(jìn)富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場(chǎng)，招商建設(shè)以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進(jìn)城市化進(jìn)程。

3、東部重點(diǎn)發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場(chǎng)群。全力推進(jìn)東區(qū)重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、義烏國際商貿(mào)城、東海國際新天地、洋貨大市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商運(yùn)營進(jìn)度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項(xiàng)目盡快開工；爭(zhēng)取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場(chǎng)檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場(chǎng)；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設(shè)魯北汽車交易市場(chǎng)。

4、南部重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點(diǎn)發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設(shè)，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強(qiáng)做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進(jìn)黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設(shè)，加快黃河溫泉度假村建設(shè)。

5、北部重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)物流陸港。以秦皇臺(tái)、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭(zhēng)早日招商建設(shè)；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場(chǎng)、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴(kuò)容。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，加強(qiáng)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”建設(shè)，通過品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務(wù)中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)：整合社會(huì)物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點(diǎn)發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè)：積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展信托、租賃、典當(dāng)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)引導(dǎo)企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務(wù)業(yè)：實(shí)施社會(huì)信息化系列工程，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大綜合服務(wù)信息、勞動(dòng)力就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、托老服務(wù)、數(shù)字城管、城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會(huì)信息化服務(wù)工程建設(shè)。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護(hù)旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游資源整合和市場(chǎng)深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風(fēng)景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風(fēng)景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達(dá)到300萬人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)零售點(diǎn)和商業(yè)街，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設(shè)集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務(wù)體系。重點(diǎn)開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務(wù)金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，科學(xué)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排高中低檔商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供應(yīng)比例，搞好拆遷安臵房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項(xiàng)用房和保障性住房的建設(shè)。引進(jìn)著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務(wù)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設(shè)計(jì)、文學(xué)作品、繪畫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會(huì)展業(yè)：積極承辦國內(nèi)會(huì)議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會(huì)展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會(huì)展，培育會(huì)展業(yè)得知名品牌。

（三）重點(diǎn)園區(qū)

1、商務(wù)金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點(diǎn)發(fā)展大型商場(chǎng)超市、金融證券、星級(jí)酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)渤海國際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進(jìn)齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購購物街。

2、大型專業(yè)市場(chǎng)園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進(jìn)新興市場(chǎng)、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場(chǎng)改造提升，引導(dǎo)海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場(chǎng)等新建市場(chǎng)招商運(yùn)營。

3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設(shè)東方文化商業(yè)街、學(xué)生用品街等專業(yè)街，做強(qiáng)做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關(guān)村、龍騰數(shù)碼等重點(diǎn)項(xiàng)目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、東海國際新天地、義烏國際商貿(mào)城大型市場(chǎng)項(xiàng)目和銀河物流、海華物流等物流項(xiàng)目建設(shè)。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗(yàn)區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個(gè)區(qū)域，建設(shè)溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項(xiàng)目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設(shè)，加快二期10000平方米配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造省級(jí)文物保護(hù)單位和AAA及旅游風(fēng)景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長(zhǎng)廊。

8、中海風(fēng)景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設(shè)中海東部水系景觀，引進(jìn)水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習(xí)場(chǎng)及景區(qū)服務(wù)中心。推進(jìn)濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項(xiàng)目建設(shè)。

9、東城現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設(shè)寫字樓、星級(jí)酒店等商務(wù)設(shè)施。興建金博商廈和金博酒店項(xiàng)目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運(yùn)中心、火車客運(yùn)站廣場(chǎng)等建設(shè)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)。

10、汽車貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側(cè)培育汽車貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車商貿(mào)城以及汽車4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策傾斜

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，由重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開、網(wǎng)上審批，對(duì)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入“綠色通道”，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵(lì)類、限制類和禁止類行業(yè)，引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。

(二)規(guī)劃引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)

進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，按照服務(wù)業(yè)“專職專責(zé)”、“一業(yè)一責(zé)”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補(bǔ)，適當(dāng)錯(cuò)位”的要求，因地制宜地編制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務(wù)業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進(jìn)一步扶強(qiáng)扶優(yōu)，大力推進(jìn)跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團(tuán)、大企業(yè)的組建，鼓勵(lì)服務(wù)類企業(yè)做強(qiáng)做大。對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧?，?shí)行通盤考慮、統(tǒng)籌使用。同時(shí)加大財(cái)稅扶持力度，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效支持。

(三)技術(shù)創(chuàng)新，提檔升級(jí)

鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過多種渠道募集社會(huì)資金。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由粗放型的外延擴(kuò)張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，全面提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領(lǐng)，人才支撐

加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。重點(diǎn)支持一批服務(wù)水平較高、管理理念新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績(jī)?cè)谛袠I(yè)中排名前列的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。加快制定人才引進(jìn)計(jì)劃，建立人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、物流管理、會(huì)展策劃管理、高級(jí)職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，實(shí)行與引進(jìn)科技人才相同的激勵(lì)政策。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)吸引國內(nèi)外著名培訓(xùn)組織建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和培訓(xùn)考核，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行職業(yè)技術(shù)崗位的技能競(jìng)賽與定級(jí)。

（五）完善統(tǒng)計(jì)，健全決策體系

建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，如實(shí)地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況。建立定期服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評(píng)價(jià)通報(bào)制度，促進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向縱深加速推進(jìn)。

第四篇：濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)率先崛起、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎(chǔ)，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個(gè)地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

“十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1、服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長(zhǎng)23%。“十一五”末，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.09%，較“十五”末提高5.45個(gè)百分點(diǎn)，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強(qiáng)和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供了有力支撐，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術(shù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷產(chǎn)生。

3、特色街區(qū)建設(shè)成效顯著。“十一五”期間先后培育建成省級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)1處，市級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場(chǎng)5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動(dòng)車、渤海五路汽車貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動(dòng)了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，改變了服務(wù)業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務(wù)功能。

4、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。“十一五”期間服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成328.89億元，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務(wù)。

（二）制約因素

全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級(jí)加快、后勁增強(qiáng)的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)城區(qū)相比，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，都存在很大差距：

1、規(guī)?？偭坎淮?。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動(dòng)力、承載力強(qiáng)的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營銷、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；中介和社區(qū)服務(wù)等生活公共服務(wù)業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場(chǎng)需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，部分新建大型商業(yè)設(shè)施布局對(duì)交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機(jī)制不完善。服務(wù)行業(yè)開放度較低，多元化投融資機(jī)制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實(shí)難、難落實(shí)的問題相當(dāng)突出。

（三）潛在優(yōu)勢(shì)

1、優(yōu)越的地理位置。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是山東半島城市群與天津?yàn)I海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位置，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢(shì)。濱城區(qū)是國家級(jí)交通運(yùn)輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟(jì)青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟(jì)鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。距北京、天津、青島、濟(jì)南3小時(shí)以內(nèi)路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢(shì)。西區(qū)崛起，東區(qū)建設(shè)步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設(shè)為濱城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的載體建設(shè)提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項(xiàng)目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能置換也勢(shì)在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國家、省、市正加速服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，相繼出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)外資和民資參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并出臺(tái)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策意見，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在其規(guī)模不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，以技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代理念和現(xiàn)代管理，通過政府積極引導(dǎo)，完善政策措施、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、深化改革、擴(kuò)大開放，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

——服務(wù)業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉蹦┥鐣?huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到230億，年均增長(zhǎng)16%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16%左右，到2015年占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%以上，使服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員到2015年達(dá)到20萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)，使服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步改造提升；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強(qiáng)；城市服務(wù)業(yè)全面快速增長(zhǎng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷拓展。

三、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

突出服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)“四大載體”建設(shè)為平臺(tái)，圍繞建設(shè)黃河三角洲中心商務(wù)區(qū)總體目標(biāo)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據(jù)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個(gè)方位重點(diǎn)發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務(wù)金融，形成五個(gè)功能區(qū)。

1、中部重點(diǎn)發(fā)展中心商務(wù)區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務(wù)金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤(rùn)發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年?duì)I業(yè)收入過億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)服務(wù)名牌”2個(gè)；大力提升金融服務(wù)業(yè)，在東營商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎(chǔ)上，推動(dòng)齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務(wù)，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進(jìn)股份制銀行1家，發(fā)展典當(dāng)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)9家，進(jìn)一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點(diǎn)發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長(zhǎng)江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進(jìn)陽光政務(wù)小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、御景苑等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項(xiàng)目，引進(jìn)富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場(chǎng)，招商建設(shè)以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進(jìn)城市化進(jìn)程。

3、東部重點(diǎn)發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場(chǎng)群。全力推進(jìn)東區(qū)重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、義烏國際商貿(mào)城、東海國際新天地、洋貨大市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商運(yùn)營進(jìn)度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項(xiàng)目盡快開工；爭(zhēng)取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場(chǎng)檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場(chǎng)；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設(shè)魯北汽車交易市場(chǎng)。

4、南部重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點(diǎn)發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設(shè)，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強(qiáng)做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進(jìn)黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設(shè)，加快黃河溫泉度假村建設(shè)。

5、北部重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)物流陸港。以秦皇臺(tái)、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭(zhēng)早日招商建設(shè)；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場(chǎng)、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴(kuò)容。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，加強(qiáng)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”建設(shè)，通過品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務(wù)中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)：整合社會(huì)物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流業(yè)規(guī)?；I(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點(diǎn)發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè)：積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展信托、租賃、典當(dāng)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)引導(dǎo)企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務(wù)業(yè)：實(shí)施社會(huì)信息化系列工程，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大綜合服務(wù)信息、勞動(dòng)力就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、托老服務(wù)、數(shù)字城管、城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會(huì)信息化服務(wù)工程建設(shè)。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護(hù)旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游資源整合和市場(chǎng)深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風(fēng)景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風(fēng)景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達(dá)到300萬人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)零售點(diǎn)和商業(yè)街，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設(shè)集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務(wù)體系。重點(diǎn)開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務(wù)金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，科學(xué)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排高中低檔商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供應(yīng)比例，搞好拆遷安置房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項(xiàng)用房和保障性住房的建設(shè)。引進(jìn)著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務(wù)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設(shè)計(jì)、文學(xué)作品、繪畫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會(huì)展業(yè)：積極承辦國內(nèi)會(huì)議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會(huì)展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會(huì)展，培育會(huì)展業(yè)得知名品牌。

（三）重點(diǎn)園區(qū)

1、商務(wù)金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點(diǎn)發(fā)展大型商場(chǎng)超市、金融證券、星級(jí)酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)渤海國際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進(jìn)齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購購物街。

2、大型專業(yè)市場(chǎng)園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進(jìn)新興市場(chǎng)、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場(chǎng)改造提升，引導(dǎo)海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場(chǎng)等新建市場(chǎng)招商運(yùn)營。

3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設(shè)東方文化商業(yè)街、學(xué)生用品街等專業(yè)街，做強(qiáng)做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關(guān)村、龍騰數(shù)碼等重點(diǎn)項(xiàng)目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、東海國際新天地、義烏國際商貿(mào)城大型市場(chǎng)項(xiàng)目和銀河物流、海華物流等物流項(xiàng)目建設(shè)。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗(yàn)區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個(gè)區(qū)域，建設(shè)溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項(xiàng)目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設(shè)，加快二期10000平方米配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造省級(jí)文物保護(hù)單位和AAA及旅游風(fēng)景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長(zhǎng)廊。

8、中海風(fēng)景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設(shè)中海東部水系景觀，引進(jìn)水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習(xí)場(chǎng)及景區(qū)服務(wù)中心。推進(jìn)濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項(xiàng)目建設(shè)。

9、東城現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設(shè)寫字樓、星級(jí)酒店等商務(wù)設(shè)施。興建金博商廈和金博酒店項(xiàng)目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運(yùn)中心、火車客運(yùn)站廣場(chǎng)等建設(shè)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)。

10、汽車貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側(cè)培育汽車貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車商貿(mào)城以及汽車4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策傾斜

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，由重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開、網(wǎng)上審批，對(duì)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入“綠色通道”，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵(lì)類、限制類和禁止類行業(yè)，引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。

(二)規(guī)劃引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)

進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，按照服務(wù)業(yè)“專職專責(zé)”、“一業(yè)一責(zé)”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補(bǔ)，適當(dāng)錯(cuò)位”的要求，因地制宜地編制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務(wù)業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進(jìn)一步扶強(qiáng)扶優(yōu)，大力推進(jìn)跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團(tuán)、大企業(yè)的組建，鼓勵(lì)服務(wù)類企業(yè)做強(qiáng)做大。對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧?，?shí)行通盤考慮、統(tǒng)籌使用。同時(shí)加大財(cái)稅扶持力度，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效支持。

(三)技術(shù)創(chuàng)新，提檔升級(jí)

鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過多種渠道募集社會(huì)資金。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由粗放型的外延擴(kuò)張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)

域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，全面提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領(lǐng)，人才支撐

加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。重點(diǎn)支持一批服務(wù)水平較高、管理理念新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績(jī)?cè)谛袠I(yè)中排名前列的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。加快制定人才引進(jìn)計(jì)劃，建立人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、物流管理、會(huì)展策劃管理、高級(jí)職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，實(shí)行與引進(jìn)科技人才相同的激勵(lì)政策。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)吸引國內(nèi)外著名培訓(xùn)組織建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和培訓(xùn)考核，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行職業(yè)技術(shù)崗位的技能競(jìng)賽與定級(jí)。

（五）完善統(tǒng)計(jì)，健全決策體系

建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，如實(shí)地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況。建立定期服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評(píng)價(jià)通報(bào)制度，促進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向縱深加速推進(jìn)。

第五篇：某市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

在國際國內(nèi)大環(huán)境的影響下，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和條件正在急劇變化。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，已成為我市新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。

本規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)問題及面臨機(jī)遇，明確全市今后5 年服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)以及主要任務(wù)，提出促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施。本規(guī)劃綱要的基準(zhǔn)年為2007 年，期限為2008 一2012 年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過近年來的持續(xù)快速發(fā)展，我市服務(wù)業(yè)的各個(gè)方面都有了較大進(jìn)展，為下步進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。、服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007 年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值141 億元，比2004 年增長(zhǎng)70.3 %，年均增長(zhǎng)19.4 %，服務(wù)業(yè)增加值占全市g(shù)dp 的比重達(dá)33.5 % ；全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入15.7 億元，比2004 年增長(zhǎng)80.1 %，占地方財(cái)政收入的32.5 ％。服務(wù)業(yè)已成為**國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和地方財(cái)政收入的主要來源。、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。2007 年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額134.7 億元，市場(chǎng)成交額達(dá)412.8 億元，分別比2004 年增長(zhǎng)60.9 ％和83 ％。全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值62.54 億元，占服務(wù)業(yè)增加值的44.4 %，其中交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、批發(fā)

零售貿(mào)易及住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值11.77 億元、34.63 億元、16.14 億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為8.4 ％、24.6 ％和11.4 ％。、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。金融保險(xiǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，2007 年，全市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)18 家，保險(xiǎn)企業(yè)35 家，分別比2004 年增加了8 家和23 家，金融保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26.67 億元。會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2007 年全市共舉辦各類展會(huì)8 個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額54 億元，比2004 年增長(zhǎng)94.2 ％?，F(xiàn)代物流、電子商務(wù)方興未艾，蘆城物流、舜發(fā)物流等一批物流企業(yè)迅速發(fā)展壯大，塑料城網(wǎng)上交易市場(chǎng)自2004 年創(chuàng)辦至2007 年底成交額超過1200 億元，“中塑價(jià)格指數(shù)”已成為全國塑料行情的風(fēng)向標(biāo)。休閑旅游業(yè)日益興旺，至2007 年底，市內(nèi)共有國內(nèi)旅行社20 家，大小景區(qū)23 個(gè)；2007 年全市共接待國內(nèi)外游客310 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入25 億元，分別比2004 年增長(zhǎng)96.8 ％和108.3 ％。、服務(wù)業(yè)載體不斷完善。全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展框架基本形成，以華聯(lián)商廈為代表的百貨業(yè)和華聯(lián)超市為代表的連鎖業(yè)初具規(guī)模，形成了**西路餐飲休閑街、南進(jìn)路服飾街、豐大路汽車銷售街等一批商業(yè)特色街區(qū)，同時(shí)建成了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村連鎖超市和便利店，城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，中國玩具城、中國科技城、江南水暖城等不斷發(fā)展壯大，中國毛皮城、華東燈具城等建成投運(yùn)。各類展會(huì)活動(dòng)頻繁，中國塑料博覽會(huì)、中國**節(jié)、四明旅游節(jié)等節(jié)慶會(huì)展影響度不斷擴(kuò)大。中國優(yōu)秀旅游城市建設(shè)不斷深化，良渚文化、錢江名人文化以及革命紅色文化等人文資源以及四明山自然生態(tài)資源得到不斷挖掘利用。

（二）存在問題。盡管近幾年來我市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，但發(fā)展中也存在著一些不容忽視的問題。、服務(wù)業(yè)發(fā)展層次有待提升。我市服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)尚處于較低層次，低附加值的商業(yè)批零、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，金融保險(xiǎn)、信息咨詢等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量較小。同時(shí)服務(wù)業(yè)企業(yè)單體規(guī)模普遍較小，缺乏一批有實(shí)力的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和有影響的服務(wù)品牌，服務(wù)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營理念、管理方法、技術(shù)應(yīng)用、專業(yè)人才等與先進(jìn)地區(qū)相比有明顯差距。、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后。雖然我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展的趨勢(shì)比較明顯，但微型cbd、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、總部基地、科創(chuàng)中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，規(guī)模集聚效應(yīng)還沒有形成。、服務(wù)業(yè)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中在中心城區(qū)，在城市邊緣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展則相對(duì)遲緩。隨著城市框架的拉開，服務(wù)業(yè)的設(shè)施、布局與城市化推進(jìn)步伐不相協(xié)調(diào)的矛盾日益顯現(xiàn)。

二、發(fā)展趨勢(shì)

（一）所處的發(fā)展階段決定著服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期。當(dāng)前我市已進(jìn)入人均gdp5000 一10000 美元的發(fā)展階段。國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在這一階段，城市化、工業(yè)化步伐進(jìn)一步加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將逐步形成“消費(fèi)主導(dǎo)＋服務(wù)業(yè)推動(dòng)”發(fā)展模式。城市化以及城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷

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