第一篇：加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的實(shí)施意見

漢政辦發(fā)〔2009〕87號(hào) 漢中市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)

市供銷合作社關(guān)于加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)實(shí)施意見的通知

漢政辦發(fā)〔2009〕87號(hào)

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

漢中市供銷合作社《關(guān)于加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十一月二十三日

關(guān)于加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代 流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的實(shí)施意見

漢中市供銷合作社

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省供銷合作總社關(guān)于加快推進(jìn)全省新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)意見的通知》（陜政辦發(fā)[2009]116號(hào)）精神，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”）建設(shè)提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)“新網(wǎng)工程”在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

實(shí)施“新網(wǎng)工程”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要措施，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漢中率先突破發(fā)展的重要舉措，各級(jí)政府及相關(guān)部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)“新網(wǎng)工程”建設(shè)對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)地抓好這項(xiàng)工作，采取切實(shí)有效措施，確保“新網(wǎng)工程”建設(shè)有力、有序、有效地順利實(shí)施。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化服務(wù)功能、惠農(nóng)便民為目的，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，以供銷合作社為主體，以現(xiàn)代流通方式改造、整合、提升、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建機(jī)制健全、管理規(guī)范、功能完善、有序和諧的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。在前三年工作基礎(chǔ)上，到2015年，在全市培育10家銷售額過億元，15家銷售額超5000萬元，有一定經(jīng)營(yíng)實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的連鎖經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，改造建設(shè)配送中心30個(gè)，發(fā)展農(nóng)村超市、連鎖店3000個(gè)，覆蓋全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，基本建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹五大農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成以市區(qū)和縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，以行政村為網(wǎng)絡(luò)終端，形象統(tǒng)一、配置合理、城鄉(xiāng)互動(dòng)、相互促進(jìn)、各具特色的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）基本原則。按照“投資主體多元化、改造形式多樣化、經(jīng)營(yíng)方式連鎖化、服務(wù)功能綜合化”的總體要求，堅(jiān)持以下基本原則：一是因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)“連結(jié)城鄉(xiāng)、供銷并舉、綜合經(jīng)營(yíng)、系列服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“小超市、大連鎖”，“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用，雙向流通、綜合服務(wù)。二是改造與新建并重，以改造為主的原則。充分利用供銷合作社現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，通過完善經(jīng)營(yíng)設(shè)施、整合重組資源、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，走低成本、高效益的發(fā)展路子。三是行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制辦事與政府推動(dòng)、政策扶持相結(jié)合，加快供銷合作社開放辦社步伐，建設(shè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)上的聯(lián)合，形成凝聚市場(chǎng)資源，吸納社會(huì)廣泛參與，部門緊密配合聯(lián)合發(fā)展的新機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托市、縣骨干企業(yè)，以規(guī)范品牌、規(guī)范形象標(biāo)識(shí)，規(guī)范連鎖配送流程管理，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，采取直營(yíng)和加盟的方式，建設(shè)配送、信息、科技咨詢服務(wù)三個(gè)平臺(tái)，積極發(fā)展農(nóng)資專業(yè)合作社、莊稼醫(yī)院、農(nóng)資超市、農(nóng)資農(nóng)家店等營(yíng)銷和服務(wù)終端，形成上聯(lián)農(nóng)資生產(chǎn)廠家、下聯(lián)鄉(xiāng)村農(nóng)資服務(wù)終端，集采購、物流、配送、零售和科技服務(wù)為一體的覆蓋全市農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，到2015年，培育2-3家年銷售收入過億元農(nóng)資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，建成農(nóng)資配送11個(gè)，改造農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1500個(gè)，農(nóng)資連鎖配送率達(dá)到80%以上。

（二）建設(shè)日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。按照“小超市、大連鎖”的發(fā)展思路，以發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)終端為重點(diǎn)，在縣城建設(shè)一批較大規(guī)模的日用消費(fèi)品超市，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦一批具有配送功能的中心超市，在鄉(xiāng)村大力發(fā)展小超市、便利店。同時(shí)，通過開放辦社、靠大聯(lián)強(qiáng)，引進(jìn)、重組一批具有一定經(jīng)營(yíng)實(shí)力和配送能力的日用消費(fèi)品連鎖企業(yè)，以提高配送能力及配送率為重點(diǎn)，采用加盟、直營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)與銷售終端的對(duì)接，與有關(guān)部門緊密配合，共同搭建社會(huì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)。到2015年，發(fā)展日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)，使日用消費(fèi)品配送率提高到60%以上。

（三）打造農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購銷網(wǎng)絡(luò)。圍繞我市豬、藥、茶、菜、漁等農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃布局，依托供銷社興辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市縣農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和基層供銷社，發(fā)展品牌農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極抓好農(nóng)產(chǎn)品初、深加工，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接。利用國(guó)家扶持政策，加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造力度，提升服務(wù)和交易功能，擴(kuò)大交易規(guī)模。抓好全市農(nóng)副產(chǎn)品信息服務(wù)體系建設(shè)，利用市農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)等網(wǎng)站為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

（四）整合再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，抓住我市被確定為國(guó)家再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)城市的大好機(jī)遇，充分利用國(guó)家對(duì)資源回收利用的扶持政策，以市、縣廢舊物資回收公司為龍頭，聯(lián)合市再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，整合社會(huì)資源，規(guī)范收購網(wǎng)點(diǎn)，加快市、縣再生資源集散分揀中心（市場(chǎng)）項(xiàng)目建設(shè)，恢復(fù)供銷社原有的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮市、縣再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，努力促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)的健康發(fā)展，在2015年以前，基本形成覆蓋全市城鄉(xiāng)集回收、加工利用為一體的全市再生資源回收利用體系。

（五）構(gòu)建煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以安全經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，以市秦發(fā)煙花爆竹有限公司及各縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)為龍頭，采取聯(lián)購分銷方式，逐步建立起“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理”的新型煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)模式，形成布局合理、安全便捷、管理有效的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，使全市煙花爆竹配送率達(dá)到100%。

（六）完善為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。要充分發(fā)揮供銷合作社根在農(nóng)村，貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善為農(nóng)服務(wù)體系。創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，努力為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的生產(chǎn)、生活服務(wù)。一是采取引辦、領(lǐng)辦等多種形式，以龍頭企業(yè)和基層供銷社為依托，組織引導(dǎo)農(nóng)戶按照合作社原則組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，組織農(nóng)民共同進(jìn)入市場(chǎng)，積極實(shí)施“千社千品”富民工程，做到辦一個(gè)專業(yè)社、興一個(gè)品牌、富一方百姓。二是發(fā)展綜合服務(wù)社（中心），主動(dòng)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)民的需求變化，按照因地制宜，便于管理和為民、便民、利民原則，采取自建、聯(lián)建等多種方式發(fā)展鞏固村級(jí)綜合服務(wù)社（中心），大力推進(jìn)“一社兩店”建設(shè)（即在農(nóng)村社區(qū)或大的行政村建設(shè)一個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社，一個(gè)農(nóng)資店，一個(gè)日用消費(fèi)品店），主動(dòng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技、文化、通訊等基層站所，為農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息、文化娛樂、體育健身等社會(huì)化服務(wù)。三是依托供銷社在農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各級(jí)供銷社和所屬企業(yè)領(lǐng)辦專業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)，以服務(wù)為宗旨，把各類協(xié)會(huì)真正辦成增加農(nóng)民收入、開展聯(lián)合合作、提高行業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，指導(dǎo)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。四是大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，采取引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)等多種措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的組織和培育，2010年前各縣區(qū)要全部組建起縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，真正發(fā)揮其在溝通城鄉(xiāng)、搞活農(nóng)村流通中的作用。

（七）推進(jìn)“新網(wǎng)工程”形象建設(shè)。以推廣使用中國(guó)供銷合作社標(biāo)識(shí)為重點(diǎn)，用3年時(shí)間，在全市各級(jí)供銷社、龍頭企業(yè)、配送中心、連鎖網(wǎng)點(diǎn)、生產(chǎn)基地、農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心）、專業(yè)合作社等辦公和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全面使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，通過使用標(biāo)識(shí)、宣傳標(biāo)識(shí)、維護(hù)標(biāo)識(shí)，打造供銷合作社品牌，重樹供銷合作社的新形象。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性工程，各級(jí)政府和相關(guān)部門要給予高度重視，大力支持。為推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，市政府成立“新網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，制定好建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)，注重培養(yǎng)典型，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，確?！靶戮W(wǎng)工程”健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）加大政策扶持力度。各縣區(qū)政府及相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持供銷社改革發(fā)展的政策措施，將“新網(wǎng)工程”納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和資金支持范圍。按照省政府要求，市財(cái)政從2010年起將安排相應(yīng)資金與省財(cái)政專項(xiàng)資金相匹配，支持全市“新網(wǎng)工程”建設(shè)。各縣區(qū)也要按此精神，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際安排一定專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村配送中心、農(nóng)村超市建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)改造及人員培訓(xùn)等。發(fā)改委要在“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予支持配合；稅務(wù)部門要積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策；金融部門要在貸款方面為其提供方便；規(guī)劃部門要將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃對(duì)“新網(wǎng)工程”所需建設(shè)用地；國(guó)土資源管理部門要將其納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，依法予以審批并積極為其辦理有關(guān)手續(xù)；商務(wù)部門要積極支持供銷社企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“縣超工程”、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)村物流服務(wù)體系、再生資源回收體系建設(shè)；工商等部門要對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)登記、證件辦理簡(jiǎn)化手續(xù)；安監(jiān)部門要在符合安全經(jīng)營(yíng)條件的前提下，優(yōu)先支持供銷社煙花爆竹經(jīng)銷企業(yè)構(gòu)建全市煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系；藥品監(jiān)管、煙草管理等部門要將其納入醫(yī)藥、煙草配送銷售網(wǎng)絡(luò)，給予重點(diǎn)支持；通訊部門要大力支持農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并在收費(fèi)上給予優(yōu)惠；供銷合作社要充分利用現(xiàn)有的組織、資源和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好“新網(wǎng)工程”建設(shè)的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查工作，同時(shí)要充分利用現(xiàn)有的扶持政策和渠道，積極做好中、省專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取工作。

（三）營(yíng)造良好的輿論氛圍?！靶戮W(wǎng)工程”是一項(xiàng)利國(guó)利民、支農(nóng)惠農(nóng)的民生工程，同時(shí)，也是一項(xiàng)新生事物。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，與有關(guān)部門密切配合，開辟專題或?qū)?，加大“新網(wǎng)工程”的宣傳力度，及時(shí)宣傳典型和“新網(wǎng)工程”建設(shè)取得的成效，爭(zhēng)得社會(huì)各界的認(rèn)同和支持，努力為全市“新網(wǎng)工程”建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，推進(jìn)其順利實(shí)施。

第二篇：新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金管理辦法

新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金管理辦法

第一章總則

第一條 為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，助農(nóng)增收，便民惠農(nóng)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]19號(hào)）精神，中央財(cái)政設(shè)立新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金。為規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）重點(diǎn)用于支持供銷合作社農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和再生資源回收利用等服務(wù)體系的改造。

第三條專項(xiàng)資金的安排遵循公開透明、規(guī)范合理、突出重點(diǎn)的原則，確保資金的使用效果。

第二章資金支持范圍

第四條專項(xiàng)資金支持范圍包括：

1、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系、批發(fā)交易市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目；

2、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品配送中心、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流系統(tǒng)、批發(fā)交易市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目；

3、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)日用消費(fèi)品配送中心、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系升級(jí)改造項(xiàng)目；

4、再生資源回收企業(yè)再生資源社區(qū)回收點(diǎn)、分揀加工中心和集散市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目；

5、供銷合作社主管的專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等各類組織以及供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)農(nóng)化服務(wù)體系、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資市場(chǎng)

信息收集與發(fā)布、質(zhì)量安全服務(wù)體系等公益性服務(wù)項(xiàng)目；

6、經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。

第三章資金支持方式

第五條 專項(xiàng)資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助等支持方式。

（一）貸款貼息。對(duì)于投資規(guī)模大、能夠獲取銀行貸款的項(xiàng)目采取貸款貼息方式予以支持。貼息資金根據(jù)實(shí)際到位銀行貸款、規(guī)定的利息率、貸款期限和實(shí)際支付的利息數(shù)計(jì)算。貼息年限一般不超過3年，年貼息率最高不超過當(dāng)年國(guó)家規(guī)定的銀行貸款基準(zhǔn)利率的60%。

（二）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)難以取得銀行貸款，但能夠制定具體量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，經(jīng)審核符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持。

（三）財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)難以取得銀行貸款，且盈利性弱、公益性強(qiáng)，量化評(píng)價(jià)困難，不適于以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持的項(xiàng)目，采取補(bǔ)助方式予以支持。項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌資金比例較高及地方財(cái)政給予支持的優(yōu)先安排。

第四章資金申報(bào)、審核和撥付

第六條 專項(xiàng)資金主要采取項(xiàng)目法進(jìn)行分配。財(cái)政部每年印發(fā)專項(xiàng)資金申報(bào)指南，明確當(dāng)年申報(bào)工作有關(guān)規(guī)定和要求。

第七條 符合本辦法和當(dāng)年申報(bào)指南規(guī)定的項(xiàng)目單位，供銷總社所屬單位通過供銷總社向財(cái)政部申請(qǐng)，地方供銷合作社所屬單位通過省級(jí)供銷合作社向省級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)。

第八條 專項(xiàng)資金的申報(bào)材料主要包括：

（一）供銷總社或省級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件；

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，地稅、國(guó)稅登記證復(fù)印件；

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件；

（五）申請(qǐng)銀行貸款財(cái)政貼息的項(xiàng)目，需提供相關(guān)銀行貸款合同和貸款承諾書等憑證；

（六）其他要求提供的材料。

第九條 供銷總社或省級(jí)財(cái)政部門按專項(xiàng)資金申報(bào)指南規(guī)定的時(shí)間要求，將項(xiàng)目補(bǔ)助資金申請(qǐng)及按規(guī)定應(yīng)提供的申報(bào)材料，一并上報(bào)財(cái)政部。

第十條 財(cái)政部會(huì)同供銷總社對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)評(píng)審結(jié)果及當(dāng)年專項(xiàng)資金財(cái)政預(yù)算安排，財(cái)政部下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算。專項(xiàng)資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章資金監(jiān)督與檢查

第十一條地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)供銷部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，追蹤問效。財(cái)政部會(huì)同供銷總社將不定期抽查。

第十二條 專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，一經(jīng)查實(shí)，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，同時(shí)將已經(jīng)撥付的財(cái)政補(bǔ)貼資金全額收回上繳中央財(cái)政。

第六章附 則

第十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。財(cái)政部印發(fā)的《新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]821號(hào)）同時(shí)廢止。

第十四條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)新農(nóng)村中心村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見（范文）

關(guān)于加快推進(jìn)新農(nóng)村中心村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見

[ 南平市人民政府 ] [ 2009-04-27 17:04:35.0 ] 索引號(hào)[ NP00101-0200-2009-]

南政綜〔2009〕92號(hào) 南平市人民政府關(guān)于

加快推進(jìn)新農(nóng)村中心村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)我市新農(nóng)村中心村鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村或集鎮(zhèn)集聚，加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理，根據(jù)《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號(hào)）和《中共南平市委關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》（南委發(fā)〔2009〕1號(hào)）文件精神，提出以下意見。

一、基本原則

（一）注重宣傳引導(dǎo)。要鼓勵(lì)農(nóng)民到中心村鎮(zhèn)集中建房，同時(shí)尊重群眾意愿，積極組織引導(dǎo)，深入宣傳中心村鎮(zhèn)建設(shè)的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和階段性成果，全面提高農(nóng)村干部群眾對(duì)中心村鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，增強(qiáng)農(nóng)民投入中心村鎮(zhèn)建設(shè)的自覺性。

（二）注重科學(xué)規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮人口現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套等要素，進(jìn)一步優(yōu)化中心村布局，明確規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，抓緊做好中心村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、勞動(dòng)力就業(yè)和基層組織建設(shè)“四個(gè)規(guī)劃”，確保在2010年底前完成規(guī)劃編制工作。中心村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)彰顯閩北農(nóng)村建筑風(fēng)格，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，提升建設(shè)品位。

（三）注重提速提升。對(duì)已完成規(guī)劃編制的中心村，要加緊啟動(dòng)建設(shè)，尤其是市級(jí)中心鎮(zhèn)試點(diǎn)、中心村試點(diǎn)要加大建設(shè)力度，盡快取得成效。已經(jīng)建起來或正在擴(kuò)建的中心村，要加快完善中心村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，切實(shí)把中心村建設(shè)成為適宜人居、交通便捷、功能齊全、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新型農(nóng)村，提高公共產(chǎn)品的覆蓋率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。加大舊村環(huán)境整治力度，加強(qiáng)管理，保持整潔衛(wèi)生，搞好綠化美化，優(yōu)化人居環(huán)境。

二、實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助

（一）補(bǔ)助對(duì)象。對(duì)規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達(dá)100戶以上的中心村，視其村莊建設(shè)規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)用地征用、農(nóng)民建房進(jìn)度等情況，市財(cái)政給予每個(gè)村一次性資金補(bǔ)助，同時(shí)縣（市、區(qū)）給予一次性配套資金補(bǔ)助，專項(xiàng)用于扶持中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1、對(duì)規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達(dá)100戶—149戶的中心村，市財(cái)政給予每個(gè)村補(bǔ)助資金15萬元，縣（市、區(qū)）財(cái)政給予每個(gè)村配套補(bǔ)助資金30萬元。其中，中心村完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)用地征地后，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政分別給予補(bǔ)助資金7.5萬元、15萬元；中心村按規(guī)劃兩年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)60%的，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政再分別給予補(bǔ)助資金7.5萬元、15萬元。

2、對(duì)規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達(dá)150戶—199戶的中心村，市財(cái)政給予每個(gè)村補(bǔ)助資金20萬元，縣（市、區(qū)）財(cái)政給予每個(gè)村配套補(bǔ)助資金40萬元。其中，中心村完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)用地征地后，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政分別給予補(bǔ)助資金10萬元、20萬元；中心村按規(guī)劃兩年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)60%的，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政再分別給予補(bǔ)助資金10萬元、20萬元。

3、對(duì)規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達(dá)200戶以上的中心村，市財(cái)政給予每個(gè)村補(bǔ)助資金25萬元，縣（市、區(qū)）財(cái)政給予每個(gè)村配套補(bǔ)助資金50萬元。其中，中心村完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)用地征地后，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政分別給予補(bǔ)助資金12.5萬元、25萬元；中心村按規(guī)劃兩年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)60%的，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政再分別給予補(bǔ)助資金12.5萬元、25萬元。

（三）補(bǔ)助辦法。補(bǔ)助資金分兩期撥付。

1、前期補(bǔ)助資金的申報(bào)、審批、發(fā)放具體辦法如下：

（1）規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達(dá)100戶以上的中心村，其村莊建設(shè)規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)用地征地完成之后，即可由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）向縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)前期補(bǔ)助資金。

（2）由縣（市、區(qū)）人民政府組織農(nóng)辦、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、老區(qū)扶貧等部門，對(duì)中心村規(guī)劃、征地情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確認(rèn)補(bǔ)助對(duì)象后，以縣（市、區(qū)）人民政府名義形成中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告，并附《中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期補(bǔ)助資金申報(bào)表》（見附件1），報(bào)送市農(nóng)辦、市財(cái)政局審批。

（3）由市農(nóng)辦、市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市扶貧辦等部門，組成核查驗(yàn)收組，實(shí)地調(diào)查核實(shí)，由市農(nóng)辦、市財(cái)政局根據(jù)驗(yàn)收情況，將中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期補(bǔ)助資金下達(dá)各縣（市、區(qū)），同時(shí)縣（市、區(qū)）財(cái)政下達(dá)配套補(bǔ)助資金。由縣（市、區(qū)）責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將市、縣兩級(jí)補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放到中心村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將補(bǔ)助資金發(fā)放情況建檔造冊(cè)備查。

2、后期補(bǔ)助資金的申報(bào)、審批、發(fā)放具體辦法如下：

（1）每年3月底前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織土地、建設(shè)、民政等站所，對(duì)上轄區(qū)內(nèi)中心村建設(shè)情況進(jìn)行自查，確定中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助對(duì)象，并將補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助金額進(jìn)行公示7天，公示期滿后據(jù)實(shí)填報(bào)《中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期補(bǔ)助資金申報(bào)表》（見附件2），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）名義形成中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送縣（市、區(qū)）人民政府審核。

（2）每年4月底前，由縣（市、區(qū)）人民政府組織農(nóng)辦、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、老區(qū)扶貧等部門，對(duì)上轄區(qū)內(nèi)的中心村建設(shè)情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確認(rèn)補(bǔ)助對(duì)象后，以縣（市、區(qū)）人民政府名義形成中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告，并附《中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期補(bǔ)助資金申報(bào)表》，報(bào)送市農(nóng)辦、市財(cái)政局審批。

（3）每年6月底前，由市農(nóng)辦、市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市扶貧辦等部門，組成核查驗(yàn)收組，實(shí)地調(diào)查核實(shí)，由市農(nóng)辦、市財(cái)政局根據(jù)驗(yàn)收情況，將上中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金下達(dá)各縣（市、區(qū)），同時(shí)縣（市、區(qū)）財(cái)政下達(dá)配套補(bǔ)助資金。由縣（市、區(qū)）責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將市、縣兩級(jí)補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放到中心村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將補(bǔ)助資金發(fā)放情況建檔造冊(cè)備查。

（四）資金管理。中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金必須實(shí)行專戶管理，專款專用，不得克扣和挪用。各級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)管理和審計(jì)監(jiān)督，確保補(bǔ)助資金發(fā)放到村。

三、實(shí)行優(yōu)惠政策

對(duì)2009年1月1日以后依法取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)許可證》，在中心村或集鎮(zhèn)按照村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和建房審批的要求，當(dāng)年新建自用住宅的農(nóng)村村民，實(shí)行以下優(yōu)惠政策：

（一）建房用地的耕地占用稅、契稅按有關(guān)規(guī)定給予減征。建房用地的征地管理費(fèi)、新菜地開發(fā)基金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等稅費(fèi)，免于征收。散裝辦、新材辦要積極支持新農(nóng)村建設(shè)，提供服務(wù)。

（二）農(nóng)民新建住宅后，其舊宅基地應(yīng)退還集體并復(fù)墾。經(jīng)省上立項(xiàng)同意將舊宅基地墾復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，根據(jù)新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量給予資金補(bǔ)助。

（三）建房自用材，保證采伐指標(biāo)，優(yōu)先安排采伐。

（四）由建設(shè)部門免費(fèi)提供住宅通用圖。除按規(guī)定收取工本費(fèi)外，免收其他行政事業(yè)性收費(fèi)，地形圖測(cè)量費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等中介服務(wù)性費(fèi)用減半收取。

（五）電信部門免收移機(jī)費(fèi)用。對(duì)新裝話機(jī)用戶，工料費(fèi)統(tǒng)一按58元/戶收取。

（六）有線電視用戶初裝費(fèi)按當(dāng)?shù)厥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。

（七）生活照明的供電工程只收取設(shè)備材料的成本費(fèi)用，由供電部門負(fù)責(zé)施工和安裝到戶，免收其它費(fèi)用。

四、實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)

各級(jí)各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，有效運(yùn)作，根據(jù)中心村發(fā)展和建設(shè)的實(shí)際需要，在資金投放、項(xiàng)目安排等方面給予優(yōu)先考慮和傾斜扶持，尤其要在中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予更多的支持，共同推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)。

（一）對(duì)中心村優(yōu)先安排候車亭建設(shè)項(xiàng)目，按省上政策給予每個(gè)候車亭建設(shè)補(bǔ)助5000元。

（二）對(duì)中心村優(yōu)先向省上申報(bào)農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目。

（三）對(duì)中心村優(yōu)先安排農(nóng)家書屋建設(shè)，重點(diǎn)支持和幫助建設(shè)村文化俱樂部。

（四）對(duì)中心村優(yōu)先安排農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)建設(shè)。

（五）將中心村優(yōu)先列入“十一五”期間省級(jí)建制村的垃圾治理計(jì)劃，中心村開展垃圾治理驗(yàn)收合格后，由省上給予一般轉(zhuǎn)移支付縣每個(gè)建制村2萬元獎(jiǎng)勵(lì)，非轉(zhuǎn)移支付縣每個(gè)建制村1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）將中心村優(yōu)先列為市級(jí)種植珍貴樹示范村，市林業(yè)局對(duì)按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案開展非規(guī)劃林地植樹造林，并經(jīng)驗(yàn)收合格后的中心村，給予一次性適當(dāng)補(bǔ)助。

（七）支持、幫助中心村開展創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村活動(dòng)，中心村獲得省級(jí)生態(tài)村命名后給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

五、規(guī)范建房行為

（一）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格禁止農(nóng)民違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)住宅。不符合規(guī)劃或未編制土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批農(nóng)民住宅建設(shè)用地。

（二）堅(jiān)持節(jié)約用地。農(nóng)民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，做好舊村莊周邊擴(kuò)建用地的置換工作。農(nóng)民每戶住宅用地面積限額為80平方米至120平方米。

（三）嚴(yán)禁違規(guī)建房。農(nóng)民新建、改建住宅，其建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號(hào)）的有關(guān)規(guī)定報(bào)批。嚴(yán)禁農(nóng)民未批先建或者違反規(guī)定亂占濫用土地建設(shè)住宅。對(duì)違規(guī)建房的，按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。附件：

1、中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期補(bǔ)助資金申報(bào)表；

2、中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期補(bǔ)助資金申報(bào)表。

二○○九年四月二十七日

附件1 中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期補(bǔ)助資金申報(bào)表

縣（市、區(qū)）人民政府（蓋章）年 月 日 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）中心村 規(guī)劃新建農(nóng)民住宅戶數(shù) 完成村莊建設(shè)規(guī)劃時(shí)間 完成規(guī)劃建設(shè)用地征地時(shí)間 完成征地?cái)?shù)量（畝）

第四篇：加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見

加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見

2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設(shè)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程。李克強(qiáng)總理在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快水利建設(shè)進(jìn)度。為全面推進(jìn)水利工程建設(shè)，切實(shí)加快水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，特制定本實(shí)施意見。

一、明確投資計(jì)劃執(zhí)行總體目標(biāo)

對(duì)于當(dāng)年安排的中央水利投資計(jì)劃，在年底前，重大水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到90％以上，其他水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到80％以上。2015年要力爭(zhēng)完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標(biāo)要求，狠抓投資計(jì)劃執(zhí)行，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

二、推進(jìn)各類水利工程前期工作

對(duì)于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進(jìn)2015年重大水利工程前期工作座談會(huì)和《水利部辦公廳關(guān)于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規(guī)計(jì)[2015]30號(hào))要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批；7月底前完成今年擬開工的27項(xiàng)工程可行性研究報(bào)告審批，可研一經(jīng)批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)初步設(shè)計(jì)審批，力爭(zhēng)4個(gè)月內(nèi)完成概算核定和初步設(shè)計(jì)審批。同時(shí)，按照新開工項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的要求，加快2015年儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，條件具備的可在2015年開工建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”擬開工項(xiàng)目前期工作。

對(duì)于點(diǎn)多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農(nóng)田水利建設(shè)等面上水利工程，要根據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，提前開展項(xiàng)目前期工作，提前2年做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，原則上按照上一落實(shí)投資規(guī)模的2倍全面完成當(dāng)年項(xiàng)目前期工作，并于當(dāng)年6月底前完成審批工作，改變投資計(jì)劃下達(dá)后開始組織前期工作的情況，確保投資計(jì)劃下達(dá)后能夠立即組織實(shí)施。

對(duì)于地方立項(xiàng)并申請(qǐng)中央補(bǔ)助的項(xiàng)目，要按照國(guó)家有關(guān)要求完善前期工作，在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家相關(guān)部門報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，不再列入當(dāng)年中央投資計(jì)劃。

各地、各單位要加強(qiáng)前期工作組織協(xié)調(diào)，抓緊制定前期工作進(jìn)度方案，逐項(xiàng)明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理配置勘測(cè)設(shè)計(jì)及審查力量，保證前期工作進(jìn)度和質(zhì)量。

三、加快投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度

水利部積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門盡早下達(dá)中央水利投資計(jì)劃和資金預(yù)算。重大水利工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)中央財(cái)政專項(xiàng)水利資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90％以上；其他項(xiàng)目中央投資計(jì)劃爭(zhēng)取上半年基本下達(dá)完畢。積極商有關(guān)部門，落實(shí)好開發(fā)性金融支持水利的政策，通過專項(xiàng)過橋貸款等方式，為地方水利建設(shè)提供過渡性資金支持。配合國(guó)家發(fā)展改革委開展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)試點(diǎn)工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎(chǔ)的重大水利工程項(xiàng)目，作為國(guó)家層面試點(diǎn)，明確支持政策，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

各地、各單位要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化分解下達(dá)工作流程，縮短工作周期，在1個(gè)月內(nèi)將投資計(jì)劃和資金預(yù)算下達(dá)至具體項(xiàng)目。要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合地方建設(shè)資金需求和落實(shí)情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實(shí)配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設(shè)需要。各地要選擇一批項(xiàng)目開展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。

四、編制水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃

按照國(guó)務(wù)院部署，從今年起開展水利投資運(yùn)營(yíng)三年滾動(dòng)規(guī)劃試點(diǎn)，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預(yù)算同步編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，每執(zhí)行完一個(gè)，向前滾動(dòng)一年，超前儲(chǔ)備項(xiàng)目，增強(qiáng)資金安排的預(yù)期性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項(xiàng)目之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保預(yù)算資金及時(shí)支付，避免資金沉淀，使水利投資執(zhí)行進(jìn)度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學(xué)謀劃建設(shè)任務(wù)和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃，超前開展項(xiàng)目前期工作，具備實(shí)施條件的方可申報(bào)項(xiàng)目和資金，確保資金下達(dá)后能夠及時(shí)支付。

五、實(shí)行投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對(duì)水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行月調(diào)度，調(diào)度范圍包括中央安排投資尚未執(zhí)行完畢的所有水利建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是近2年安排的中央水利投資項(xiàng)目。調(diào)度內(nèi)容主要為項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃下達(dá)、配套資金到位、投資計(jì)劃完成、資金支付等情況。調(diào)度單元按省級(jí)行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進(jìn)行調(diào)度，檢查當(dāng)月工程建設(shè)情況和投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。

調(diào)度會(huì)商會(huì)由分管部領(lǐng)導(dǎo)主持，部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)參加會(huì)商，根據(jù)會(huì)議議題和工作需要，可邀請(qǐng)有關(guān)省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。調(diào)度會(huì)以會(huì)議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，通報(bào)省級(jí)人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)情況。

對(duì)于存在問題較多、投資計(jì)劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)下發(fā)督辦函，要求10日內(nèi)提出分析報(bào)告和整改方案，部領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)有關(guān)情況赴相關(guān)省份開展約談和專項(xiàng)督辦。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和調(diào)度情況，商國(guó)家有關(guān)部門開展投資計(jì)劃和資金預(yù)算調(diào)整。

各地、各單位要相應(yīng)建立調(diào)度會(huì)商制度，落實(shí)分級(jí)監(jiān)管職責(zé)。要按具體項(xiàng)目或打捆項(xiàng)目類型制訂本地區(qū)、本單位水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，逐月明確當(dāng)月完成的工作任務(wù)，其中，對(duì)重大工程要逐項(xiàng)制定實(shí)施方案和月進(jìn)度計(jì)劃。要以統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制投資計(jì)劃執(zhí)行月度分析報(bào)告，按照實(shí)施方案目標(biāo)，對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目逐項(xiàng)分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個(gè)月的工作措施和有關(guān)建議。

六、加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查

完善水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行督導(dǎo)檢查工作制度，健全水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，覆蓋所有工程類型和所有有建設(shè)任務(wù)的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)根據(jù)調(diào)度情況，進(jìn)行專項(xiàng)督查、掛牌督辦，重點(diǎn)對(duì)工程前期工作、計(jì)劃下達(dá)、資金到位、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

修改完善中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行考核辦法，將投資計(jì)劃考核節(jié)點(diǎn)由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進(jìn)一步強(qiáng)化考核，考核結(jié)果及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)，對(duì)考核不合格的地區(qū)和項(xiàng)目落實(shí)懲處措施，并向省級(jí)人民政府或有關(guān)部門提出追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)市、縣負(fù)責(zé)實(shí)施水利工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，積極配合國(guó)家有關(guān)部門開展督導(dǎo)檢查、稽察、審計(jì)、第三方評(píng)估等有關(guān)工作，同時(shí)建立問責(zé)制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

七、延伸水利審計(jì)免疫系統(tǒng)

近年來，水利部與審計(jì)署共同構(gòu)建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計(jì)免疫系統(tǒng)，對(duì)各單位財(cái)政資金進(jìn)行全年不間斷動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會(huì)同審計(jì)署等有關(guān)部門推動(dòng)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級(jí)拓展和延伸，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計(jì)免疫體系，變事后審計(jì)為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實(shí)管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平。2015年選擇基礎(chǔ)條件較好的部分省(市)進(jìn)行試點(diǎn)，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進(jìn)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統(tǒng)加強(qiáng)水利建設(shè)資金監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)組織整改。

八、完善加快水利工程建設(shè)的保障機(jī)制

水利部成立以部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行中的重大問題，原則上每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)。商國(guó)家有關(guān)部門與省級(jí)人民政府簽訂重大水利工程建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求。部有關(guān)司局和單位組織開展前期工作、投資計(jì)劃執(zhí)行、工程建設(shè)管理、資金使用、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋范圍，發(fā)揮培訓(xùn)實(shí)效。

各地、各單位要建立相應(yīng)的工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任部門、單位和人員，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要加大培訓(xùn)力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見

中共**省委**省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

（2006年1月17日）

《實(shí)施意見》共分九個(gè)部分

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

七、全面深化農(nóng)村改革

八、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生機(jī)勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（2）基本原則。一是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。既要堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟(jì)條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實(shí)施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及需要重點(diǎn)解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會(huì)承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得實(shí)惠，不搞形式主義，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是講究科學(xué)，突出特色。堅(jiān)持按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個(gè)模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實(shí)際。

（3）目標(biāo)要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達(dá)到“五新一好”目標(biāo)：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生活寬裕；形成新機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變；建設(shè)新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風(fēng)尚，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，逐步成為守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權(quán)真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級(jí)政府要在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高對(duì)重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

（5）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)

持“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施種子工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設(shè)油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對(duì)湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，確?；鶎荧F醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（6）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)直接到試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

（7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（8）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。

（9）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的實(shí)施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

（10）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造，加強(qiáng)中小河流治理。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水土流失綜合防治工程，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設(shè)力度。

（11）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等全面進(jìn)行規(guī)劃?？h（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理，建立“村莊自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設(shè)申報(bào)制度。自然村新村建設(shè)申報(bào)要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開始實(shí)施。嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會(huì)管理中心；加強(qiáng)村委會(huì)所在地的中心村建設(shè)，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強(qiáng)自然村建設(shè)，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價(jià)值的房子可進(jìn)行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護(hù)，沒有保留價(jià)值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅(jiān)持“一戶一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導(dǎo)獨(dú)立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對(duì)豬牛欄進(jìn)行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設(shè)備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶，可推廣一家一戶機(jī)械提水，基本實(shí)現(xiàn)自來水。自來水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費(fèi)要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進(jìn)村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對(duì)水溝、水塘、垃圾進(jìn)行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進(jìn)“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，強(qiáng)化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、教職工工資保障機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

（14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達(dá)到相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病等地方病防治。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。

（17）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)，扎實(shí)做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。

（18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

（19）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入細(xì)致地做好群眾工作，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。積極推動(dòng)和引導(dǎo)村民理事會(huì)的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

七、全面深化農(nóng)村改革

（21）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。推進(jìn)和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”財(cái)政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。深化國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)改革，逐步剝離國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)辦社會(huì)的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。抓緊推進(jìn)水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動(dòng)?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

（23）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策，重點(diǎn)在“多予”和“強(qiáng)化”上下功夫?？偟囊螅阂皇亲龅健叭齻€(gè)終結(jié)”，實(shí)現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標(biāo)。二是做到“三個(gè)高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，全省財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化糧食直補(bǔ)力度，將對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金總額提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，同時(shí)強(qiáng)化良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，新增化肥儲(chǔ)備利息補(bǔ)貼。四是做到“三個(gè)加大”，加大財(cái)政對(duì)糧食大縣和財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度；加大國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)稅費(fèi)改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加快”，加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到40個(gè)。

（24）對(duì)自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)扶持。具體是“兩補(bǔ)兩免一簡(jiǎn)化”：對(duì)改善自然村通村委會(huì)所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實(shí)物補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費(fèi)；免費(fèi)向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計(jì)圖紙。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項(xiàng)目。省直各有關(guān)部門實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點(diǎn)扶貧和移民搬遷等項(xiàng)目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對(duì)中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進(jìn)行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時(shí)撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（26）把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的位置。各級(jí)黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，建立社會(huì)各界支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。

（27）成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足自身職能，找準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，研究制定具體方案和措施，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體合力。

（28）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。要因勢(shì)利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢(shì)而為，調(diào)動(dòng)一切積極力量，拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。

（29）抓點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)民積極性較高的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到線、由線到面，逐年推進(jìn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，每年集中幫建1－2個(gè)自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財(cái)物等各方面幫扶聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。自然村建設(shè)要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進(jìn)口草坪，不要建廣場(chǎng)。堅(jiān)決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶改房建房的各種費(fèi)用，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。物價(jià)、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑建材市場(chǎng)監(jiān)管，防止價(jià)格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對(duì)借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)亂漲價(jià)、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。

（31）加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果。

（32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要一年。各級(jí)黨委、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作全面發(fā)展，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

做好2006年和“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。