第一篇：關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見

關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村繁榮起來，事關(guān)全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，對于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進濱海新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣三個層面聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，具有十分重要的意義。

各地區(qū)、各部門、各單位要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的一系列指示精神，全面落實市第九次黨代會部署，緊緊抓住加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史性機遇，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總要求，工農(nóng)聯(lián)動，城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力，使我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)走在全國前列。到2011年，涉農(nóng)區(qū)縣和農(nóng)委所屬單位生產(chǎn)總值達到2600億元，年均增長16%，占全市的比重由2006年的28.6%提高到32.5%；涉農(nóng)區(qū)縣財政收入達到850億元，年均增長25%，占全市的比重由2006年的30.5%提高到40%以上，力爭有6個區(qū)縣超百億元；農(nóng)村城市化率達到65%；農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，達到13000元；萬元生產(chǎn)總值能耗降低16個百分點；農(nóng)村林木覆蓋率達到22%。經(jīng)過五年努力，把我市農(nóng)村建成全市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧相處的宜居區(qū)、全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。為此，提出以下實施意見：

一、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持沿海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅持以市場為導(dǎo)向，堅持因地制宜，加大扶持力度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)功能。到2011年，形成蔬菜、果品花卉、優(yōu)質(zhì)飼料、經(jīng)濟作物和優(yōu)質(zhì)糧各100萬畝的高效農(nóng)業(yè)格局，基本實現(xiàn)無公害化生產(chǎn)。廣泛采用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)成果裝備農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)100個，優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)50個，生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園100個，使設(shè)施化農(nóng)業(yè)達到100萬畝，農(nóng)機化綜合作業(yè)率達到85%，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達到80%以上，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達到65%。2008年，新建設(shè)施化農(nóng)業(yè)10萬畝，建設(shè)50個生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。每個涉農(nóng)區(qū)縣建成1個高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)批發(fā)市場、種苗中心和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心。改造病險水庫5座，綜合整治農(nóng)村骨干河道80公里，治理改造坑塘80個，維修改造農(nóng)用排灌站點200座、橋閘涵400座，新增節(jié)水灌溉工程控制面積60萬畝。加快中心漁港建設(shè)。

2.強化科技支撐。充分發(fā)揮高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所的作用，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)。到2011年，建成10個市級以上農(nóng)業(yè)研究中心和工程中心，在自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)三個層次實現(xiàn)新的突破，動植物育種、農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工、克隆技術(shù)、鹽堿地綠化等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域保持國內(nèi)領(lǐng)先地位，強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項目引導(dǎo)機制，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到60%。2008年，啟動設(shè)施農(nóng)業(yè)工程中心、鹽堿地綠化研究中心、棉花轉(zhuǎn)基因育種中心建設(shè)；建立高產(chǎn)奶?？寺〖夹g(shù)體系，波爾山羊體細胞克隆技術(shù)取得新突破；建設(shè)蔬菜、水稻、水產(chǎn)品、種豬、奶牛等10大種業(yè)基地；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)90個，主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)依標(biāo)生產(chǎn)；啟動建設(shè)鹽生植物園等5個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和渤海水產(chǎn)研究所、國家飼料研究中心天津分中心等6個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化基地。建設(shè)5個區(qū)縣級重大動物疫病防控中心。加大科技推廣力度，推廣100項實用技術(shù)、50個新品種。完成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。

3.推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，扶持加工型龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)服務(wù)組織加快發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代流通與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)通過體制創(chuàng)新完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，扶持發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，使農(nóng) 1

戶在農(nóng)副產(chǎn)品銷售、加工等環(huán)節(jié)獲得更多的收益。實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，提升市場競爭力。到2011年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到85%，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶占全市總農(nóng)戶的90%以上。2008年，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到700個，“一村一品”特色專業(yè)村達到300個，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶占全市總農(nóng)戶的比重達到80%。

二、加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.大力發(fā)展區(qū)縣工業(yè)。堅持工業(yè)化富裕農(nóng)民，各區(qū)縣要充分發(fā)揮空間與區(qū)位優(yōu)勢，主動與濱海新區(qū)和中心城區(qū)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項目等方面對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。要在現(xiàn)已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，根據(jù)全市工業(yè)發(fā)展布局，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，通過政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌全市投資和項目建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)、好項目向區(qū)縣轉(zhuǎn)移。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰“雙高”、“五小”企業(yè)。到2011年，區(qū)縣第二產(chǎn)業(yè)增加值達到1400億元，占區(qū)縣經(jīng)濟總量的比重提高到54%。2008年，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到938億元。

5.促進區(qū)縣工業(yè)適當(dāng)集中。進一步完善區(qū)縣工業(yè)布局規(guī)劃，積極引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中，突出特色，擴大優(yōu)勢。各區(qū)縣要完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，提高投資強度和產(chǎn)出效益。對投資效益較高的園區(qū)，適當(dāng)增加建設(shè)用地。到2011年，規(guī)模以上企業(yè)80%進入園區(qū)。2008年，4個區(qū)縣開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值超過60億元，其中西青、北辰開發(fā)區(qū)超過100億元。6.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)物流、中介服務(wù)、旅游觀光等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)縣服務(wù)業(yè)的全面提升和快速發(fā)展。到2011年，區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達到1050億元，占區(qū)縣經(jīng)濟總量的比重提高到40%以上。2008年，重點建設(shè)十大物流聚集區(qū)和十大農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)；全面完成“三進工程”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村便民連鎖經(jīng)營全覆蓋、全連鎖、全達標(biāo)；建成100個旅游特色村。區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達到670億元，塘沽區(qū)超過100億元。

7.推進科技強企。加快實施區(qū)縣工業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃，加大技術(shù)改造力度，大幅度提高企業(yè)市場競爭力和發(fā)展實力。到2011年，大型骨干企業(yè)普遍建立技術(shù)中心，完成新一輪技術(shù)改造；加快實施名牌戰(zhàn)略，力爭市級以上名牌產(chǎn)品達到130個，10個產(chǎn)品獲中國馳名商標(biāo)；科技進步對區(qū)縣工業(yè)的貢獻率達到60%以上。2008年，10個企業(yè)銷售收入突破50億元。

三、推進農(nóng)村城市化

8.構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，以城市化帶動農(nóng)村。到2011年，基本形成以大港、漢沽、咸水沽、楊柳青、楊村、蘆臺、寶坻、薊縣、靜海和京津、團泊11個新城為節(jié)點，新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村五個層次緊密關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。把11個新城建成發(fā)展優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)功能突出、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展中心。推動30個中心鎮(zhèn)、70個一般鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。2008年，在完成11個新城規(guī)劃修編和審定的基礎(chǔ)上，重點打造從武清楊村到北辰柳灘的京津公路黃金走廊，實現(xiàn)塘沽、大港城鄉(xiāng)一體化建設(shè)全面突破，進一步提升西青楊柳青鎮(zhèn)、薊縣生態(tài)城區(qū)建設(shè)水平，其他新城要加快建設(shè)步伐，力爭有大的變化。30個中心鎮(zhèn)完成100個重點基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目建設(shè)，18萬農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)和新社區(qū)，農(nóng)村城市化率達到55%。

9.加快區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通體系建設(shè)為重點，圍繞提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共設(shè)施功能、公用設(shè)施檔次和人居環(huán)境品位，大力推進區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2011年，基本實現(xiàn)中心城區(qū)與新城之間以高速公路或快速路直接連通,各新城之間基本實現(xiàn)以一級干線公路連通,新城與周圍中心鎮(zhèn)之間以二級以上干線公路連通,新城、中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)之間以二級以上干線公路連通。全面推進公交、供水、供氣和寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋，推進新一輪農(nóng)村電氣化改造工程，基本建成農(nóng)村垃圾、養(yǎng)殖場糞污和污水無害化處理、再利用系統(tǒng)。從2008年起，每年改造、新建、擴建一級路50公里、二級路300公里、鄉(xiāng)村公路1000公里。

10.引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。按照統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導(dǎo)、尊重群眾、市場運作的原則，采取以宅基地換房等多種形式，分層次穩(wěn)步推進引導(dǎo)農(nóng)民向新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村集中。濱海三區(qū)2008年力爭基本實現(xiàn)城市化，環(huán)城四區(qū)2010年力爭基本實現(xiàn)城市化，遠郊兩區(qū)三縣2011年力爭基本完成新城和有條件的中心鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊遷并工作。

11.創(chuàng)建文明生態(tài)村。以村容整潔和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，采取綜合創(chuàng)建與單項工程建設(shè)相結(jié)合的辦法，全面推進文明生態(tài)村建設(shè)。到2011年，基本完成村莊街道里巷路面硬化、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村垃圾污水無害化處理、不具備鋪設(shè)天然氣管道條件村莊的新能源入戶，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村亮化，全面完成村莊綠化，通過實施六大工程，把規(guī)劃保留的村莊基本建設(shè)成為各具特色的文明生態(tài)村。2008年，創(chuàng)建文明生態(tài)村100個，累計達到720個，使55萬農(nóng)民直接受益。完成300個村莊街道、里巷路面硬化；改造農(nóng)村安全飲水設(shè)施800處，鋪設(shè)供水管道8200公里，解決70萬農(nóng)民飲水安全問題；完成100個村莊垃圾收集處理和污水處理項目建設(shè)，鞏固改廁成果；建設(shè)秸稈氣化站、大中型沼氣設(shè)施和液化氣站20座、戶用沼氣池1萬口，使8萬農(nóng)民用上清潔新能源；實現(xiàn)所有村莊亮起來；500個村莊每村建成環(huán)村林或片林。

12.加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)屏障作用，促進生態(tài)城市建設(shè)。到2011年，以加強綠化和陸域、近岸海域水生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，基本建成以北部、中部、南部三大生態(tài)環(huán)境保護區(qū)為主體，以海河生態(tài)廊道、沿海生態(tài)廊道、西北邊界防風(fēng)阻沙林帶、外環(huán)線綠化帶為骨架，以主要河流、高速公路、各級公路、鐵路沿線綠色通道為脈絡(luò)，以片狀林地、新城周圍綠化、森林公園、村鎮(zhèn)及企事業(yè)單位綠化為補充的綠色生態(tài)體系。2008年，加快北部薊縣山地和水源生態(tài)環(huán)境建設(shè)、中部“七里海——大黃堡洼”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)、南部“團泊洼水庫——北大港水庫”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。啟動建設(shè)六大綠色工程：高速公路和一、二級公路及鐵路兩側(cè)綠色通道建設(shè)工程，一、二級河道兩側(cè)綠化帶建設(shè)工程，環(huán)水庫綠化帶和池塘周邊綠化建設(shè)工程，城鎮(zhèn)綠化帶和環(huán)村林建設(shè)工程，津西北防風(fēng)阻沙林帶建設(shè)工程，沿海防護林帶建設(shè)工程。

四、改善民計民生

13.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2011年，累計向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人，非農(nóng)就業(yè)率達到72%。2008年，啟動萬名女帶頭人培訓(xùn)項目、萬名出國勞務(wù)工培訓(xùn)項目和萬名農(nóng)民中專學(xué)歷培訓(xùn)項目，建設(shè)農(nóng)村人才數(shù)據(jù)庫，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人，非農(nóng)就業(yè)率達到65%。

14.增加農(nóng)民收入。制定政策，創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。2008年，農(nóng)民人均純收入比上年增長10%以上，濱海三區(qū)和環(huán)城四區(qū)農(nóng)民人均純收入超萬元。其中，工資性收入所占比重達到56.3%，非生產(chǎn)性收入增幅達到13%以上。扶持1萬個低收入農(nóng)戶實現(xiàn)收入翻番，加快中低收入群體增收的步伐，使更多的農(nóng)民成為擁有薪金、股金、租金和保障金的“四金”農(nóng)民，逐步建立農(nóng)民收入和家庭財產(chǎn)持續(xù)增長機制。

15.完善社會保障制度。到2011年，基本建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不斷提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋面；建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度，包括農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村老年人基本生活費補助制度；建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)房、家庭財產(chǎn)、農(nóng)民人身意外傷害和中小學(xué)校方責(zé)任的農(nóng)村保險制度；不斷改進完善農(nóng)村五保戶、撫恤救濟、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等制度。2008年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90%左右，農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保率分別達到30%左右，建立農(nóng)村老年人基本生活費補助制度。

16.提高公共服務(wù)水平。實施農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)裝備建設(shè)項目和農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)工程；加快區(qū)縣級醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)較高的農(nóng)村文化、體育設(shè)施。到2011年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)的一體化發(fā)展。2008年，全面完成112所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建任務(wù)；完成三分之一村級衛(wèi)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面完成農(nóng)村示范高中建設(shè)和村級小學(xué)建設(shè)?；就瓿纱寮壩幕?wù)點建設(shè)。為300個村莊各配建一處標(biāo)準(zhǔn)較高的體育設(shè)施。建設(shè)100個農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。

五、機制與措施保障

17.堅持規(guī)劃先行。在進一步完善提高新城、中心鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完成覆蓋全市所有鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)。要高起點搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)縣空間布局、統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供空間保障。市規(guī)劃行政主管部門要加強對區(qū)縣規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施及監(jiān)督管理機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理模式。新增建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)向有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣傾斜。

18.堅持用市場的辦法籌集建設(shè)資金。進一步擴大對外開放，充分發(fā)揮濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動效應(yīng)、優(yōu)惠政策的延伸效應(yīng)和新區(qū)品牌效應(yīng)，發(fā)揮區(qū)縣的資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，建立項目招商、土地利用有償轉(zhuǎn)讓機制，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，參與經(jīng)營與分配，千方百計把國內(nèi)外資金引到區(qū)縣。放開領(lǐng)域，放寬條件，鼓勵支持農(nóng)民興辦工商企業(yè)。進一步改善金融服務(wù)，增加農(nóng)村信貸資金，擴大直接融資。各區(qū)縣組建新農(nóng)村建設(shè)投資公司，對土地資源進行整合，實現(xiàn)土地換資本。2007年，市和區(qū)縣財政追加一定數(shù)量的支持新農(nóng)村建設(shè)資金，以后逐年增加，并引導(dǎo)農(nóng)民增加投入。

19.完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策機制。認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，加大對“三農(nóng)”的扶持力度，確保每年財政支農(nóng)資金的增量高于上年。要把農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)納入全市總體規(guī)劃和財政預(yù)算，新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。建立財權(quán)和事權(quán)相匹配、相統(tǒng)一的財政體制，完善和規(guī)范公開透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對財政困難區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，將部分市級固定收入劃分給區(qū)縣，逐步形成財力向農(nóng)村地區(qū)和基層傾斜的財政分配體系。對新建高新技術(shù)和國有工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)到區(qū)縣的，比照濱海新區(qū)和工業(yè)戰(zhàn)略東移的政策，享受同等待遇。具體辦法由市財政局?jǐn)M定。

20.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬發(fā)展思路。要集中精力想事、辦事、成事，一切從實際出發(fā)，求真務(wù)實，真抓實干，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，切忌形式主義。要實行嚴(yán)格的責(zé)任制，把任務(wù)落實到每個部門，落實到責(zé)任人，健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個體系，確保各項任務(wù)落到實處、見到實效。要深化農(nóng)村各項改革。各職能部門要依法行政，進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，制定支持區(qū)縣加快發(fā)展的具體意見。要繼續(xù)完善政府系統(tǒng)對區(qū)縣的對口幫扶工作機制，建立企事業(yè)單位對口幫扶農(nóng)村機制。各行各業(yè)都要關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，選好建強村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，培養(yǎng)一大批堅決深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、德才兼?zhèn)?、有能力、會干事、群眾擁護的基層干部。要完善政務(wù)、村務(wù)公開制度，促進管理民主。要進一步加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極開展農(nóng)村社會主義精神文明創(chuàng)建活動，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育造就新型農(nóng)民。要發(fā)揮村民委員會、共青團、婦聯(lián)、調(diào)解委員會和民兵等組織的作用，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)一心，振奮精神，腳踏實地，埋頭苦干，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力開創(chuàng)全市“三農(nóng)”工作的新局面，為實現(xiàn)市第九次黨代會確定的宏偉目標(biāo)做出更大的貢獻。

第二篇：加快新農(nóng)村建設(shè) 推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快新農(nóng)村建設(shè) 推進城鄉(xiāng)一體化進程

――關(guān)于對余慶、三圣兩地新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農(nóng)辦牽頭，建設(shè)局等部門8位同志組成新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進行了實地考察。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發(fā)，下午對余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體建設(shè)社會主義新農(nóng)村情況進行了實地考察?？疾旃ぷ髟谟鄳c縣農(nóng)辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農(nóng)村社區(qū)示范點、千秋榜新農(nóng)村示范點和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設(shè)情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點實地觀摩與兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進行交流了解創(chuàng)建點的作法、取得的成效及經(jīng)驗并親身感受開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟、社會帶來的新變化。在參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還與余慶縣農(nóng)辦的領(lǐng)導(dǎo)進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體、建設(shè)示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通過創(chuàng)建活動真正得到了實惠，從新村的建設(shè)看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。

“三圣花鄉(xiāng)”坐落于素有“中國花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉(xiāng)人口總數(shù)達3.2萬人，是全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典范，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這個核心，著力體制機制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優(yōu)惠政策?？h財政每年安排“四在農(nóng)家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。二是每年拿100萬元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農(nóng)戶，經(jīng)驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設(shè)計優(yōu)惠政策?？h建設(shè)部門針對農(nóng)村實際，結(jié)合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設(shè)計6套房屋設(shè)計圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供給農(nóng)民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點上的建房農(nóng)戶，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定減化手續(xù)或免除相關(guān)審批費用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動社會力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

1、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。實施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進行現(xiàn)狀實測，將其所有權(quán)登記到11個村級新型集體經(jīng)濟組織；將農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)確權(quán)到村（新型集體經(jīng)濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權(quán)、登記、頒證

經(jīng)濟組織之間的利益連接機制。把分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟組織化，土地利用集約化。在此基礎(chǔ)上，2004年，政府因勢利導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習(xí)俗，明確打造國家AAAA級風(fēng)景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標(biāo)，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，把全鄉(xiāng)五個村分別建設(shè)成為各具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農(nóng)居、荷塘月色等五個分景區(qū)?！拔宥浣鸹ā碧厣鳟悾^賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵多元投入，廣泛引資建設(shè)，不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設(shè)用地指標(biāo)3264畝，可集中使用、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地近1.7萬畝。農(nóng)用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經(jīng)濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對原有村集體經(jīng)濟組織進行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，負責(zé)進行土地的整理、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、新型社區(qū)建設(shè)建設(shè)等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設(shè)立1000萬元專項扶持資金，同時將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級

進村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村及城郊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與整個縣城建設(shè)總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。

啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強對各部門資金、項目的統(tǒng)籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動管理機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、資金、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，特別是稅費優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強監(jiān)管，防止無序發(fā)展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業(yè)、社會資本、農(nóng)戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營市場化程度，提升經(jīng)營品質(zhì)，推進我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應(yīng)減少審批程序，設(shè)立專項資金用于重點鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。

啟示四：依托新農(nóng)村建設(shè)，突出地方特色和打造旅游亮點。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)新農(nóng)村必須深入思考的問題。借鑒三圣經(jīng)驗，因地制宜大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村旅游。重點扶持利用農(nóng)家庭院、民俗風(fēng)情和農(nóng)家生活，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”農(nóng)家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。

第三篇：關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施意見

中共**省委**省人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

三、千方百計增加農(nóng)民收入

四、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

六、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)

七、全面深化農(nóng)村改革

八、加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

九、切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對于在新的歷史起點上實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村文明進步，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生機勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會主義新農(nóng)村。

（2）基本原則。一是立足當(dāng)前，著眼長遠。既要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎(chǔ)、管長遠的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。既要堅持規(guī)劃先行，高起點搞好長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活等各項事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。五是講究科學(xué)，突出特色。堅持按農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實際。

（3）目標(biāo)要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達到“五新一好”目標(biāo)：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)生活寬裕；形成新機制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實轉(zhuǎn)變；建設(shè)新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風(fēng)尚，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風(fēng)尚，促進社會和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，逐步成為守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權(quán)真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級政府要在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模。鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。積極推進農(nóng)業(yè)機械化，提高對重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。

（5）積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅

持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施種子工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設(shè)油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進一步擴大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜牧良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機制，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，確?；鶎荧F醫(yī)隊伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（6）加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)直接到試點縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。

三、千方百計增加農(nóng)民收入

（7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

（8）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為進城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。

（9）加強扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點村整村推進扶貧規(guī)劃的實施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認(rèn)真落實勞務(wù)報酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務(wù)。

四、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

（10）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)，實施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質(zhì)提升補貼試點。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，進一步加強生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建立和完善生態(tài)補償機制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設(shè)力度。

（11）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等全面進行規(guī)劃?？h（市、區(qū)）要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理，建立“村莊自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設(shè)申報制度。自然村新村建設(shè)申報要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開始實施。嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設(shè)，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強自然村建設(shè)，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導(dǎo)獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟實用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設(shè)備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現(xiàn)自來水。自來水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負擔(dān)。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟相結(jié)合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，強化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任。認(rèn)真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實行免費義務(wù)教育。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費、教職工工資保障機制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔(dān)。

（14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。以先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合實際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達到相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進農(nóng)村醫(yī)療救助試點，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。

（17）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)，扎實做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。

（18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，強化農(nóng)村思想政治工作，認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程。深入推進文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

六、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)

（19）不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，加強農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚求真務(wù)實、踏實苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，搞好村務(wù)公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會，推動農(nóng)村志愿服務(wù)活動。積極推動和引導(dǎo)村民理事會的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

七、全面深化農(nóng)村改革

（21）進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構(gòu)和人員。按照強化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財務(wù)等制度改革。推進和完善“鄉(xiāng)財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展。深化國有農(nóng)(林)場改革，逐步剝離國有農(nóng)（林）場辦社會的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強國家對糧食市場的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營機制，強化支農(nóng)服務(wù)功能，實現(xiàn)國家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動。縣域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

八、加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

（23）加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農(nóng)政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個終結(jié)”，實現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標(biāo)。二是做到“三個高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財政收入的增長，全省財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農(nóng)民直接補貼的資金總額提高到糧食風(fēng)險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農(nóng)（林）場稅費改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，財政給予適當(dāng)補助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是實現(xiàn)“三個加快”，加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）擴大到40個。

（24）對自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a助。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費；免費向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計圖紙。各有關(guān)部門要進一步簡化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項目。省直各有關(guān)部門實施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)。對保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（26）把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機制，建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機制，努力健全促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進。

（27）成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各有關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足自身職能，找準(zhǔn)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點，研究制定具體方案和措施，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體合力。

（28）動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進一步形成關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢而為，調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經(jīng)濟條件較好、工作基礎(chǔ)扎實、農(nóng)民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財物等各方面幫扶聯(lián)系點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務(wù)實，注重實效。各地要根據(jù)經(jīng)濟實力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點，加強分類指導(dǎo)。自然村建設(shè)要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農(nóng)民負擔(dān)。物價、工商等有關(guān)部門要加強建筑建材市場監(jiān)管，防止價格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對借新農(nóng)村建設(shè)之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。

（31）加強調(diào)查研究，推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進展情況，及時協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷擴大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果。

（32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面加強“三農(nóng)”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作全面發(fā)展，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

第四篇：實施五大統(tǒng)籌網(wǎng)建設(shè)加快推進城鄉(xiāng)一體化

近年來，我區(qū)在城市化建設(shè)中，堅持以人為本，打造生態(tài)寧海，正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系，不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐，城市化水平已達到47，為區(qū)域經(jīng)濟社會構(gòu)筑了新一輪的發(fā)展體系。在今后一個時期，我們要加強實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，重點突出實施以下五大統(tǒng)籌建設(shè)：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定2010年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一管理經(jīng)營。已經(jīng)開展和即將開展的工作和計劃：一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開展了城鄉(xiāng)水資源保護、利用、開發(fā)專項規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。二是實施統(tǒng)一建設(shè)。為了實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護開發(fā)投資公司”和歸建設(shè)局管理的“寧海區(qū)供排水建設(shè)投資公司”，分別承擔(dān)投資建設(shè)管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)管理。已經(jīng)完成城關(guān)第二水廠10wenmi114.com萬噸擴容工程，使城區(qū)日供水能力達17萬噸；已實施建設(shè)臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計劃今年還將啟動建設(shè)寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在2010年前完成建設(shè)。三是實施統(tǒng)一管理。為了加強全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性水廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。同時，及時做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產(chǎn)權(quán)合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團公司”，實施全區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)工作一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設(shè)管理機制，即合并現(xiàn)有建設(shè)局、水利局兩個水業(yè)公司為一個建設(shè)管理主體。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排水質(zhì)量為加快我區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護工作，確定2020年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，實施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營管理。為了實現(xiàn)這一工作目標(biāo)，近年來，主要開展了以下三點工作和計劃：一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。從2003年開始著手規(guī)劃建設(shè)城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。二是實施統(tǒng)一建設(shè)。城北3萬噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運行，極大地提高了城區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護。計劃2010年前建好城南、臨港、寧東等三個區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)達標(biāo)覆蓋。三是實施統(tǒng)一管理。以供排水建設(shè)投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，實行城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，一條龍管理。以后逐步實現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉(zhuǎn)換建設(shè)投資和經(jīng)營管理體制。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為了進一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負責(zé)集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責(zé)垃圾集中清運、區(qū)負責(zé)垃圾集中填埋處理的三級聯(lián)動建設(shè)管理機制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問題。實施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動建設(shè)管理的責(zé)任主體和工作運行機制，既可降低建設(shè)管理成本，又可提高建設(shè)管理效能。按照這個統(tǒng)籌運行要求，去年已全面落實好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運專用車，啟動城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時，要求在2007年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴容建設(shè)二期垃圾集中填埋場建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)秩序城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。為了加強城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)管理，完善設(shè)施功能，杜絕多部門交叉重復(fù)挖掘建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實施了以下三點工作和計劃：一是實施統(tǒng)籌建設(shè)。從2002年開始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設(shè)施，并出臺《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理實施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。為進一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)關(guān)系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設(shè)的經(jīng)營公司，全面實施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理新機制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設(shè)和維護服務(wù)。二是實施統(tǒng)籌檔案。為了準(zhǔn)確把握現(xiàn)有城市地下設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，決定今年全面實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設(shè)施檔案庫，實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)信息資料計算機動態(tài)管理。三是實施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案備案管理制度，使城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長效、有序建設(shè)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量城鄉(xiāng)管道燃氣是現(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)管道燃氣，對提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在2006年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃氣建設(shè)，重點實施了以下三點工作和計劃：一是完成了管道燃氣建設(shè)規(guī)劃。去年已完成了《寧

海區(qū)城市燃氣建設(shè)專項規(guī)劃》，規(guī)劃分近、中、遠三期建設(shè)。近期為2005年前，主要建成200立方米儲量液化中心氣化站和相應(yīng)天然氣管網(wǎng)，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個小高層住宅區(qū)的3000戶住戶實施管道燃氣供氣；中期為2006年前，主要完成17平方公里中心建成區(qū)的燃氣主干管鋪設(shè)工作，管道供氣用戶達1.37萬戶；遠期為2010年前，完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部管網(wǎng)建設(shè)。二是選擇確定投資經(jīng)營主體。經(jīng)選擇確定寧波星光燃氣公司為投資建設(shè)我區(qū)城市管道燃氣主體，目前已進入雙方預(yù)期簽約階段，爭取今年正式簽約。三是全面開展建設(shè)經(jīng)營。今年要實施第一期工程建設(shè)，并全面搞好現(xiàn)有高層住宅的供氣設(shè)施建設(shè)和供氣運行工作。

第五篇：實施五大統(tǒng)籌網(wǎng)建設(shè)加快推進城鄉(xiāng)一體化

近年來，我區(qū)在城市化建設(shè)中，堅持以人為本，打造生態(tài)寧海，正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系，不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐，城市化水平已達到47%，為區(qū)域經(jīng)濟社會構(gòu)筑了新一輪的發(fā)展體系。在今后一個時期，我們要加強實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，重點突出實施以下五大統(tǒng)籌建設(shè)：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量

為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定2010年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一管理經(jīng)營。已經(jīng)開展和即將開展的工作和計劃：

一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開展了城鄉(xiāng)水資源保護、利用、開發(fā)專項規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實施統(tǒng)一建設(shè)。為了實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護開發(fā)投資公司”和歸建設(shè)局管理的“寧海區(qū)供排水建設(shè)投資公司”，分別承擔(dān)投資建設(shè)管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)管理。已經(jīng)完成城關(guān)第二水廠10萬噸擴容工程，使城區(qū)日供水能力達17萬噸；已實施建設(shè)臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計劃今年還將啟動建設(shè)寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在2010年前完成建設(shè)。

三是實施統(tǒng)一管理。為了加強全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性水廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。同時，及時做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產(chǎn)權(quán)合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團公司”，實施全區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)工作一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設(shè)管理機制，即合并現(xiàn)有建設(shè)局、水利局兩個水業(yè)公司為一個建設(shè)管理主體。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排水質(zhì)量

為加快我區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護工作，確定2020年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，實施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營管理。為了實現(xiàn)這一工作目標(biāo)，近年來，主要開展了以下三點工作和計劃：

一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。從2003年開始著手規(guī)劃建設(shè)城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實施統(tǒng)一建設(shè)。城北3萬噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運行，極大地提高了城區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護。計劃2010年前建好城南、臨港、寧東等三個區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)達標(biāo)覆蓋。

三是實施統(tǒng)一管理。以供排水建設(shè)投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，實行城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，一條龍管理。以后逐步實現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉(zhuǎn)換建設(shè)投資和經(jīng)營管理體制。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

為了進一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負責(zé)集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責(zé)垃圾集中清運、區(qū)負責(zé)垃圾集中填埋處理的三級聯(lián)動建設(shè)管理機制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問題。實施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動建設(shè)管理的責(zé)任主體和工作運行機制，既可降低建設(shè)管理成本，又可提高建設(shè)管理效能。

按照這個統(tǒng)籌運行要求，去年已全面落實好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運專用車，啟動城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時，要求在2007年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴容建設(shè)二期垃圾集中填埋場建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)秩序

城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。為了加強城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)管理，完善設(shè)施功能，杜絕多部門交叉重復(fù)挖掘建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實施了以下三點工作和計劃：

一是實施統(tǒng)籌建設(shè)。從2002年開始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設(shè)施，并出臺《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理實施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。為進一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)關(guān)系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設(shè)的經(jīng)營公司，全面實施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理新機制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設(shè)和維護服務(wù)。

二是實施統(tǒng)籌檔案。為了準(zhǔn)確把握現(xiàn)有城市地下設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，決定今年全面實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設(shè)施檔案庫，實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)信息資料計算機動態(tài)管理。

三是實施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案備案管理制度，使城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長效、有序建設(shè)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量

城鄉(xiāng)管道燃氣是現(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)管道燃氣，對提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在2006年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃氣建設(shè)，重點實施了以下三點工作和計劃：

一是完成了管道燃氣建設(shè)規(guī)劃。去年已完成了《寧海區(qū)城市燃氣建設(shè)專項規(guī)劃》，規(guī)劃分近、中、遠三期建設(shè)。近期為2005年前，主要建成200立方米儲量液化中心氣化站和相應(yīng)天然氣管網(wǎng)，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個小高層住宅區(qū)的3000戶住戶實施管道燃氣供氣；中期為2006年前，主要完成17平方公里中心建成區(qū)的燃氣主干管鋪設(shè)工作，管道供氣用戶達1.37萬戶；遠期為2010年前，完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部管網(wǎng)建設(shè)。

二是選擇確定投資經(jīng)營主體。經(jīng)選擇確定寧波星光燃氣公司為投資建設(shè)我區(qū)城市管道燃氣主體，目前已進入雙方預(yù)期簽約階段，爭取今年正式簽約。

三是全面開展建設(shè)經(jīng)營。今年要實施第一期工程建設(shè)，并全面搞好現(xiàn)有高層住宅的供氣設(shè)施建設(shè)和供氣運行工作。