第一篇：三農(nóng)問題熱點(diǎn)試題

關(guān)于“三農(nóng)”問題的熱點(diǎn)試題

一、背景材料：

材料一：2004年2月8日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見》全文公布。這是事隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為中央一號文件下發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新的形勢下把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略意圖。

材料二：溫鐵軍專家指出：中國“三農(nóng)”面臨的兩大矛盾，第一是國情矛盾，就是人地關(guān)系緊張，中國農(nóng)戶平均土地規(guī)模只有半公頃左右，勞動力轉(zhuǎn)移又比較困難，這是制約生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要因素；另一方面，是政策問題，主要是缺乏符合國情的、專門針對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。

材料三：專家指出，一號文件清晰地說明了農(nóng)民增收的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于種糧農(nóng)民，突出強(qiáng)調(diào)了讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)種糧農(nóng)民得到實惠；其次強(qiáng)調(diào)了在全國范圍內(nèi)停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

1.“三農(nóng)”問題是指_____________、_____________、_____________。

2.請選出既屬于傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)，又大量提供商品糧的一組()

Ａ．三江平原 上海近郊  Ｂ．江淮地區(qū) 江漢平原

Ｃ．黃淮平原 珠江三角洲

 Ｄ．成都平原 河套平原

3.近年來，我國糧食種植面積減少，產(chǎn)量增長緩慢。下列說法正確的是()

Ａ．種糧面積減少，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)果

Ｂ．如果稅費(fèi)減輕，農(nóng)民會把心放在種地上的 Ｃ．國家糧食價格是農(nóng)民選擇是否種糧的依據(jù)

Ｄ．選擇種糧，還是從事多種經(jīng)營，取決于土地上的比較效益

4.材料二中有關(guān)農(nóng)村“勞動力轉(zhuǎn)移相對比較困難”，其實是有一些出路的。請把下面的幾項補(bǔ)充完整。

Ａ．進(jìn)城市打工

Ｂ．_____________

Ｃ．_____________

Ｄ．_____________

5.有關(guān)“政策問題”的說法，錯誤的是()

Ａ．改革初期，土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性

Ｂ．谷賤傷農(nóng)，農(nóng)民會自發(fā)調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)

Ｃ．短期內(nèi)，政府可以大量將鄉(xiāng)村城市化，有利于緩解農(nóng)村的壓力

Ｄ．現(xiàn)階段，過度分散的土地不利于單一經(jīng)濟(jì)作物的大規(guī)模密集型耕作

6.目前，關(guān)于農(nóng)民增收的措施，下列哪一項是不可行的()

Ａ．土地重新劃分，集中成片到少數(shù)農(nóng)民手中，沒有承包土地的農(nóng)民到土地承包商家去打工，以實現(xiàn)耕作的機(jī)械化和規(guī)?；?/p>

Ｂ．發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，使農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、效益得到一定的保障

Ｃ．走農(nóng)副產(chǎn)品深加工、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的道路

Ｄ．農(nóng)民在農(nóng)時務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時進(jìn)城打工

7.為了增收，必須要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的商品性，下列建立的一系列商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，正確的是()

Ａ．江漢平原、太湖平原的商品糧基地

Ｂ．珠江三角洲、太湖平原的甘蔗基地

Ｃ．湖北、寧夏的甜菜生產(chǎn)基地

Ｄ．豫東、魯中南、冀西北的商品棉基地

8.有時農(nóng)業(yè)取得豐收，但農(nóng)民卻沒有增收，你覺得從根本上解決應(yīng)當(dāng)()Ａ．依靠科技進(jìn)步，加大對糧食種植的資金投入

Ｂ．以市場為導(dǎo)向，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

Ｃ．從事非農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)，以取得額外的收入，彌補(bǔ)不足

Ｄ．加大農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的力度，確保豐產(chǎn)的連續(xù)性

9.興修灌溉系統(tǒng)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，可促進(jìn)農(nóng)民的增收。下列地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中灌溉水源起決定性作用的是()

Ａ．江漢平原的棉花生產(chǎn)

Ｂ．河西走廊的糧食生產(chǎn)

Ｃ．珠江三角洲的甘蔗生產(chǎn)

Ｄ．年降水量少于250毫米干旱區(qū)的糧食生產(chǎn)

10.“調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極從事多種經(jīng)營”當(dāng)然要有科學(xué)的態(tài)度，以下哪一個說法是正確的()

Ａ．我國西部山地、高原的畜牧業(yè)大多數(shù)屬于密集型的商品性農(nóng)業(yè)

Ｂ．退耕還林、退耕還草減少了糧食的種植面積，減少了農(nóng)民的收入

Ｃ．南方的“?；~塘”型農(nóng)業(yè)是一種典型的生態(tài)型農(nóng)業(yè)

Ｄ．東北建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)繼續(xù)墾荒，擴(kuò)大耕地面積，提高糧食產(chǎn)量

11.依據(jù)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的有關(guān)理論，談一下對材料二的看法。

參考答案

1.農(nóng)業(yè)問題 農(nóng)村問題 農(nóng)民問題

２．Ｂ ３．Ｄ

４．從事農(nóng)產(chǎn)品深加工 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 鄉(xiāng)村的工業(yè)化轉(zhuǎn)型 或者其他合理出路 ５．Ｃ ６．Ａ ７．Ａ ８．Ｂ ９．Ｂ １０．Ｃ

11.①有關(guān)理論：生產(chǎn)力是社會發(fā)展中最活躍的因素，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用 ②材料二指出，在生產(chǎn)力方面人地關(guān)系緊張，我國人均土地面積少，勞動力富余，供過于求；工業(yè)化初具規(guī)模，城市就業(yè)人員大量分流，造成農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，引起農(nóng)民問題 ③生產(chǎn)關(guān)系方面，國家長期注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題研究過少，干預(yù)過多，出現(xiàn)的新情況缺乏相應(yīng)的政策疏導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成瓶頸作用 ④為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，國家應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多研究“三農(nóng)”問題，以擴(kuò)大就業(yè)面為工作重點(diǎn)，制定相應(yīng)的符合國情的政策，改善生產(chǎn)關(guān)系。

二、材料：

2004年2月8日，新華社全文播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(2004年一號文件)。“意見”共22條，分九部分，約9000字，主要分析了農(nóng)民增收的嚴(yán)峻形勢和促進(jìn)農(nóng)民、尤其是促進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民增收的緊迫性、重要性，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路和總體要求。

1.從1978年起，針對改革不同時期面臨的問題和阻力，中央先后制定出臺了6個“一號文件”，順應(yīng)和指導(dǎo)了農(nóng)村改革，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國農(nóng)村帶來了巨大的變化。第一個中央“一號文件”要突破傳統(tǒng)的體制，實行_____________________。

2.當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，突出的是_____________________。

3.由于目前種糧效益比較低，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難，有一種認(rèn)識就把種糧和增收對立起來。您認(rèn)為下列正確的措施是()

Ａ．在南方農(nóng)村大力發(fā)展畜牧業(yè)

Ｂ．將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到大中城市

Ｃ．搞好糧食的轉(zhuǎn)化和深度加工

Ｄ．精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、減少農(nóng)業(yè)投入

4.“意見”指出：集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入??那么對于我國糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革最關(guān)鍵的問題是要改變()

Ａ．傳統(tǒng)經(jīng)驗，精耕細(xì)作，單位面積產(chǎn)量不高

Ｂ．現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)水平低，勞動生產(chǎn)率不高

Ｃ．人均耕地少，水熱條件還未充分合理利用

Ｄ．大規(guī)模的企業(yè)種植園，農(nóng)產(chǎn)品商品率較高

5.目前我國正處于城市化快速發(fā)展階段，人口已經(jīng)超過了13億，而且每年凈增長人口約1400萬，糧食的需求壓力不斷增大。根據(jù)我國土地利用的現(xiàn)狀(見下圖)，你認(rèn)為今后促進(jìn)糧食生產(chǎn)的措施是()

Ａ．圍湖造田廣種糧食

Ｂ．開發(fā)后備耕地資源

Ｃ．山區(qū)大力修筑梯田

Ｄ．利用濕地種植糧食

6.2002年中國政府全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，從根本上治理對農(nóng)民的各種不合理收費(fèi)。我國的稅賦改革在歷史上已進(jìn)行過多次。下列各朝稅費(fèi)改革正確的是()

Ａ．宋代——一條鞭法

Ｂ．清代——攤丁入畝

Ｃ．中唐——租庸調(diào)制

Ｄ．明朝——方田均畝

7.溫家寶總理在《政府工作報告》中談到2004年的主要任務(wù)時說，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。從今年起，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。假設(shè)某地耕地的常年畝產(chǎn)是400千克(稻谷)，當(dāng)?shù)氐倪m用率是12%，附加稅率是15%。當(dāng)?shù)匾晦r(nóng)戶耕種0.33公頃耕地，每公頃產(chǎn)量是6750千克(稻谷)，當(dāng)年國家的稻谷定購價格是1.28元／千克。當(dāng)農(nóng)業(yè)稅及其附加稅取消后，則這家農(nóng)戶可以減免的農(nóng)業(yè)稅及其附加稅總金額是多少?

8.《政府工作報告》明確提出要大力發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程，它涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)等各類社會活動，是“資源—產(chǎn)品—再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長模式。下列我國因地制宜創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)地域類型中屬于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的是

Ａ．東北的大豆和小麥間作農(nóng)業(yè)

Ｂ．農(nóng)耕區(qū)生產(chǎn)谷物、飼養(yǎng)家畜

Ｃ．東北平原的國營農(nóng)場種植業(yè)

Ｄ．珠江三角洲的桑基魚塘農(nóng)業(yè)

9.幾年來，糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入連續(xù)多年增長緩慢，且增幅低于全國平均水平，這影響到糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，例如：中國糧食連續(xù)四年減產(chǎn)。但是，據(jù)資料1998年我國糧食總產(chǎn)達(dá)到5100多億千克，達(dá)歷史最高水平。2003年中國全年糧食產(chǎn)量為4300多億千克。有人認(rèn)為這是“造假”，理由是我國耕地面積是美國的一半，糧食單產(chǎn)又比美國低，而資料所述的糧食總產(chǎn)量卻與美國大體相當(dāng)。你認(rèn)為這些人的想法是否正確?為什么?

【解析】近年來“農(nóng)民增收困難”問題日益成為決策層、理論界和社會大眾關(guān)注的問題。本題緊密結(jié)合時事政治材料，綜合性較強(qiáng)，主要考查學(xué)生的政史地知識。第7小題中應(yīng)納農(nóng)業(yè)稅稻谷數(shù)＝５畝×４００千克／畝×１２％＝２４０(千克)；應(yīng)納農(nóng)業(yè)稅附加＝２４０千克×１５％＝３６（千克）；應(yīng)納農(nóng)業(yè)稅及其附加稅總金額＝（２４０千克＋３６千克）×１．２８元／千克＝３５３．２８（元）。

【答案】1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 2.農(nóng)民增收困難 3.C 4.B 5.B 6.B 7.共353.28元 8.D 9.不正確，這是因為我國絕大多數(shù)耕地用以從事糧食生產(chǎn)，而美國耕地除種糧食外，大部分用來種植經(jīng)濟(jì)作物，或種植飼料用以發(fā)展畜牧業(yè)。

第二篇：教案：申論熱點(diǎn)專題：三農(nóng)問題

三農(nóng)問題：

一、含義及其現(xiàn)狀

三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。三農(nóng)問題獨(dú)立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會進(jìn)步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀(jì)的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅也徽撡|(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟(jì)問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。三農(nóng)問題實質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。

1、農(nóng)業(yè)問題：

主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

2、農(nóng)村問題：

突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度開刀，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

3、農(nóng)民問題：

可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即“普九”中人口覆蓋率達(dá)到85％，在“普九”未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強(qiáng)國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

4、解決“三農(nóng)”問題的四個關(guān)鍵

一是要全面落實黨在農(nóng)村的各項政策。堅持完善農(nóng)村土地制度，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

三是要全力以赴打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

四是要加大農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場需求，有針對性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。

二、國家相關(guān)的政策法規(guī)

2006年中央一號文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》； 十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》；

2009年中央一號文件：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。

六次中央一號文件都對三農(nóng)問題有所關(guān)注： 09年：加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度 08年：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 07年：加大三農(nóng)投入力度 06年：推進(jìn)社會主義農(nóng)村建設(shè) 05年：支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè) 04年：推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

三、可能會遇到的三農(nóng)問題相關(guān)材料及應(yīng)對措施

1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)（十七大報告標(biāo)準(zhǔn)表述）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加強(qiáng)動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

2、農(nóng)業(yè)的脆弱

實行改革開放政策后，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，收入增加緩慢，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲等因素造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降。

農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對農(nóng)民的利益造成損害時，農(nóng)民就會采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。

資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量僅及世界平均數(shù)的1/4―1/5，可用于灌溉的水源日益減少。

農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重，收入增長緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資?，F(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。

人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。我國農(nóng)村勞動力過剩，但從結(jié)構(gòu)上看，有知識、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限，極為稀缺。

市場競爭考驗著農(nóng)業(yè)的今天和未來。市場經(jīng)濟(jì)條件下，來自于需求的約束使得賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對農(nóng)業(yè)的新困擾。農(nóng)民既要面對國內(nèi)市場的瘋狂競爭，也要面對國際市場的激烈角逐。

分析：一要推進(jìn)城市化進(jìn)程，將大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，減少農(nóng)民對有限土地的壓力；二要加大資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止水土流失、土地沙化進(jìn)一步加大；四要嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)田征用，保證守住全國耕地不少于18億畝這條紅線；五要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民；六要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高市場競爭力；七要穩(wěn)定糧食收購價，保證農(nóng)民利益不受損害，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

3、農(nóng)民的貧困

1997-2000年，農(nóng)民收入增幅急劇下降，1996年為9%，1997年為6.4%，1998年為4.7%，1999年為3.3%，2000年為2.1%。1995年每畝農(nóng)業(yè)純收入為376元，而2000年下降為161元。2001年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得6.8％增幅的好成績后，繼續(xù)保持難度很大。

農(nóng)民增收問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴(kuò)大內(nèi)需方針難以真正落實；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會增加，危及社會安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實現(xiàn)。

農(nóng)民收入的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢，缺少農(nóng)民收入與社會收入同步增長的機(jī)制。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不適應(yīng)激烈的市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不適應(yīng)消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)效益偏低。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，落后于國民經(jīng)濟(jì)的增長；農(nóng)村社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大大落后于城市；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還有待于進(jìn)一改善。

分析：農(nóng)民為什么貧窮？除了歷史原因外，一是收入渠道比較窄，主要是種地和到城市打工；二是從二元化社會結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民處于不平等的一極；三是忽視市場導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。因此，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民國民待遇，取消對農(nóng)民的歧視性限制，讓廣大農(nóng)民有平等的就業(yè)機(jī)會；應(yīng)當(dāng)加大投入，積極引導(dǎo)，拓寬市場，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變；應(yīng)當(dāng)推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，以科技帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，切實增加農(nóng)民收入。

4、農(nóng)民的卑微

從理論和法律地位上講，農(nóng)民是全體社會成員中具有平等地位的構(gòu)成部分。但是，農(nóng)民的名義社會地位與實際社會地位相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)民在社會結(jié)構(gòu)中的實際地位處于最低層。

現(xiàn)行的剛性戶口管理制度對農(nóng)民是極為不利的，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴(yán)格的戶口等級制中，農(nóng)民處在寶塔式等級階梯的最低層。農(nóng)民要想改變自己的戶口性質(zhì)，幾乎是不可能的。

國有財產(chǎn)名義上是屬于全民的，農(nóng)民也是其所有者中的一員?？墒聦嵣?，農(nóng)民對國有財產(chǎn)沒有實際占有權(quán)和支配權(quán)，從國有財產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。國家在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的過程中，以價格剪刀差的形式從農(nóng)民那里取走了大量資金，農(nóng)民為國家做出的真實貢獻(xiàn)長期被掩蓋了。農(nóng)民在財產(chǎn)關(guān)系上的這種不平等地位，是其社會地位整體低下的重要根源。

中國農(nóng)民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體，農(nóng)民的總體力量很單薄，不足以有效抵抗外來的傷害。對農(nóng)民的傷害主要有：政策性傷害，如農(nóng)業(yè)基建投資減少，取消或不兌現(xiàn)已公布的獎勵政策，某些產(chǎn)品國家訂購價格偏低等；交易性傷害，如收購農(nóng)產(chǎn)品壓價，殘次農(nóng)機(jī)具、假農(nóng)藥、假化肥賣給農(nóng)民，生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，超出了農(nóng)民的承受能力等；行政性傷害，如有些地方政府機(jī)構(gòu)的少數(shù)干部，依仗權(quán)勢橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。

分析：完成農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須解決農(nóng)民“國民待遇”問題，在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準(zhǔn)入、勞動就業(yè)、公共用品使用等諸多領(lǐng)域，逐步取消對農(nóng)民的歧視性限制，給予農(nóng)民平等機(jī)會，切實保護(hù)農(nóng)民的合法利益不受損害，在解放農(nóng)民的路上邁出實質(zhì)性步伐。

5、廢止農(nóng)業(yè)稅

農(nóng)業(yè)稅作為國家的重要稅種，為我國建立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了重要作用；農(nóng)民作為納稅人，為此作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。在“十一五”規(guī)劃的開局之年，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步之際，中央1號文件出臺了2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，十屆全國人大常委會第十九次會議作出了自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。這標(biāo)志著在我國延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺，是具有劃時代意義的一件大事，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全面取消農(nóng)業(yè)稅，并不等于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題完全解決了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患依然存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制尚未建立，深化農(nóng)村綜合改革的任務(wù)仍很繁重。要加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，努力建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。要建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定，切實把減負(fù)工作納入法制化軌道。

要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力創(chuàng)新財政支農(nóng)機(jī)制。讓公共財政的雨露更多地滋潤農(nóng)業(yè)，讓公共財政的陽光更多地照耀農(nóng)村，讓公共財政的支出更多地惠及農(nóng)民。

分析：要深刻認(rèn)識全面取消農(nóng)業(yè)稅的重大歷史意義，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，努力擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

6、農(nóng)民工社會保障制度

社會保障制度作為勞動力市場的安全網(wǎng)，對保障勞動者的養(yǎng)老、就醫(yī)等至關(guān)重要。據(jù)統(tǒng)計，今年我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工約為1.2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約1億人，跨省就業(yè)的農(nóng)民工約6000萬人。然而，在這個龐大的人群中，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右。失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。農(nóng)民工參保率低是個嚴(yán)重的社會問題，而參保的農(nóng)民工紛紛退?，F(xiàn)象，更加耐人尋味。

社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障，是目前農(nóng)民工社會保障存在的兩個主要問題。我國目前的各項社會保障在計年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面，都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)情況而定的，對農(nóng)民工這種流動性大、范圍廣、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、工作崗位不確定、工作時間長短不一的特殊人群，缺乏制度設(shè)計和保障。例如，山東農(nóng)民到廣東打工，在廣東繳納的社保金，根本無法轉(zhuǎn)移到山東。我國養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險關(guān)系也無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。此外，在農(nóng)村社保制度與城市社保制度無法接軌的情況下，農(nóng)民工在城市內(nèi)繳納的社會保險，不能享受相應(yīng)待遇。對于回到戶籍地就沒有多大實際意義的社保，農(nóng)民工當(dāng)然要退。

值得警惕的是，不少地方政府也歡迎農(nóng)民工退保。政府通過行政力量讓農(nóng)民工參保，讓地方社?；鸶渥悖欢吮r，農(nóng)民工并不能領(lǐng)回全部金額。有人統(tǒng)計，廣東省每名參保一年的農(nóng)民工退保，就將向當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金“貢獻(xiàn)”1348元。分析：讓農(nóng)民工真正能老有所養(yǎng)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。針對我國農(nóng)民工社會保障面臨的困難，可以采取以下措施：第一，國家應(yīng)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險制度。第二，為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險。第三，建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關(guān)系的接續(xù)。第四，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。

7、推進(jìn)“三化”

解決“三農(nóng)”問題，其根本措施在于推進(jìn)“三化”，即農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化”，農(nóng)民的“非農(nóng)化”，農(nóng)村的“城鎮(zhèn)化”。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之所以能從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況，推動農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化之路，最主要的原因有兩個：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、提供服務(wù)等職能，它一頭連市場，一頭連著基地農(nóng)戶，形成市場帶龍頭，龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的機(jī)制，大大提高了農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)的社會化水平，從而增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理，一方面可以吸引各種生產(chǎn)要素向高效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品流動和聚集，帶來結(jié)構(gòu)效益。另一方面其農(nóng)副產(chǎn)品主要產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化的發(fā)展，可將小而分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚合成規(guī)模化經(jīng)營，從而產(chǎn)生規(guī)模效益。

從現(xiàn)實看，阻礙農(nóng)民增收和阻滯其擺脫弱勢地位的因素主要是有以下幾點(diǎn)：一是勞動力需求因素。我國不足1億公頃耕地只能提供5千萬個農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)，勞動力供大于求，僅依靠農(nóng)業(yè)增加就業(yè)來提高農(nóng)民收入，難度太大。二是農(nóng)產(chǎn)品需求因素。目前我國近8億人生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，共約5億人消費(fèi)商品農(nóng)產(chǎn)品，可見農(nóng)產(chǎn)品需求市場多么狹小。需求拉力小，必然造成農(nóng)產(chǎn)品商品率低，從而制約農(nóng)民收入水平的提高。因此，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，才能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局看，當(dāng)前我國最突出的矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，最重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)增長需求拉動乏力，與農(nóng)村有效需求不足有很大關(guān)系。我國農(nóng)村消費(fèi)群體大，但消費(fèi)支出少；需求潛力大，但購買力低；市場空間大，但市場容量小，要改變這種狀況，就必須大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，不僅是吸納農(nóng)村剩余勞動力的有效載體，也是改變農(nóng)民的生活方式和消費(fèi)方式，擴(kuò)大消費(fèi)群體，擴(kuò)展農(nóng)村市場容量，擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。

8、三農(nóng)問題與城市化 黨中央提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城市（鎮(zhèn)）和農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會的兩大組成部分，正確制定和實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，具有現(xiàn)實意義和理論意義。

第一、要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地等自然資源的依賴性較強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)自然資源既定的條件下，農(nóng)民越多，人均可支配的農(nóng)業(yè)自然資源量越少，農(nóng)民的收入也就越難以提高。只有大幅減少農(nóng)民，農(nóng)民收入才能增加。而減少農(nóng)民的根本途徑就是進(jìn)城，就是使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。第二、農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求

工業(yè)化和城市化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大推動力，也是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大標(biāo)志。農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城，不會危及農(nóng)業(yè)安全，同時可以加快工業(yè)化和城市化的步伐。

第三、加快城市發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)

首先，我國農(nóng)村的不發(fā)展是因為城市的不發(fā)展。城市吸納農(nóng)村人口、輻射帶動農(nóng)村的能力還不夠強(qiáng)大。其次，在城市化加速時期農(nóng)村要素向城市聚集具有合理性?？梢约涌焐鐣a(chǎn)力發(fā)展，減少現(xiàn)代化成本。再次，增加城市建設(shè)用地將提升我國土地集約利用水平。

第四、加強(qiáng)對農(nóng)村的支援要調(diào)整方向

一是加大對農(nóng)村教育的支持力度。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是支持農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，特別是公共衛(wèi)生的發(fā)展。四是支持建立農(nóng)村社會保障制度。五是支持農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是支持開展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)。

第五、給農(nóng)民自主選擇權(quán)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的基石

勞動力自由流動是市場優(yōu)化資源配置的重要前提條件，限制農(nóng)民進(jìn)城與完善勞動力市場的要求不相容。取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，給農(nóng)民以進(jìn)城工作、居住、生活的自主權(quán)，讓農(nóng)民與市民享有平等權(quán)利和平等機(jī)會，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基石，也是社會的進(jìn)步。

9、中央財政將繼續(xù)加大支持“三農(nóng)”投入力度

近年來，國家財政把支持解決“三農(nóng)”問題放在財政工作的首要位置，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持“多予、少取、放活”，不斷加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政支農(nóng)機(jī)制，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。

財政部統(tǒng)計顯示，2007年，中央財政預(yù)算用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比上年增加520億元，增長15.3%，增量和增幅也均高于2006年。

為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，目前我國正在實施以“四補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，即糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。以2007年為例，全國糧食直接補(bǔ)貼總額達(dá)151億元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)總額從2006年的120億元增加到2007年的276億元，良種補(bǔ)貼資金從2002年的1億元增加到2007年的55.7億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼從2004年的7億元擴(kuò)大到2007年的12億元。

為更好地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我國還實行“四取消”為主要內(nèi)容的減免稅費(fèi)政策，包括取消屠宰稅、牧業(yè)稅、除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。此外，還取消了農(nóng)村“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資等收費(fèi)。與農(nóng)村稅費(fèi)改革前相比，農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1250億元，人均減負(fù)140元。

中央財政的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字顯示，今年全國夏糧產(chǎn)量達(dá)到11534萬噸，增產(chǎn)146萬噸，增長1.3%。這是自1985年以來中國首次連續(xù)第四年夏糧豐收，也為全年糧食生產(chǎn)開了一個好局。

分析：加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，有利于進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和農(nóng)村發(fā)展相對滯后的問題。事實證明，中央進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，廢止農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)民給予補(bǔ)貼的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)糧食安全中發(fā)揮了很大作用，為農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)，同時也激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。

四、歷年真題涉及到三農(nóng)問題的：

2009年中央國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員申論考試《保障國家糧食安全》；

2007年中央國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員申論考試《維護(hù)土地作為農(nóng)民生存、社會穩(wěn)定、國家安全的命脈》；

2005年中央國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員申論考試《做好扶貧工作，解決農(nóng)村農(nóng)民問題》； 2009年下半年重慶市錄用公務(wù)員申論考試：土地流轉(zhuǎn)問題； 2008年湖南省錄用公務(wù)員申論考試：農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題；

2006年12月四川省錄用公務(wù)員申論考試：農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工給城市發(fā)展帶來的好處和目前農(nóng)民工存在的種種問題；

2006年4月吉林省錄用公務(wù)員申論考試：通過戶籍制度的歷史與現(xiàn)狀，直指戶籍制度的弊端，引出戶籍制度改革的問題；

2006年4月湖南省錄用公務(wù)員申論考試：建設(shè)社會主義新農(nóng)村。五：需要特別注意的三農(nóng)問題及其解決方案 第一、農(nóng)民工問題

（一）、進(jìn)城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象：

1、一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制；

2、企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范；

3、勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效保證；

4、生命安全和身體健康得不到保障；

5、社會基本保險普遍缺失。

（二）、進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因：

1、許多人觀念上有錯誤，以農(nóng)民來定位“進(jìn)城務(wù)工人員”；

2、社會保障不完善。

（三）、對策：

1、解決好雇傭者對進(jìn)城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；

2、提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；

3、加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；

4、確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險制度；

5、確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法；

6、幫助建立一個具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。

第二、拖欠民工工資問題

（一）、問題的提出：總理關(guān)注引出“清欠風(fēng)暴”

2003年10月產(chǎn)24日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的大人物——國務(wù)院總理溫家寶。

在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學(xué)費(fèi)?？偫砺牶蟊硎荆和锨忿r(nóng)民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當(dāng)天夜里11時，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元務(wù)工工資。

2003年月日《中國政法報》發(fā)表了題為《如果不是總理過問》一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風(fēng)暴”。

拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個體和私營企業(yè)村在，在某些國有企業(yè)也相當(dāng)嚴(yán)重。

（二）、問題的原因：

專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點(diǎn)：

1、一些地方不切實際的形象工程、政績工程，以及一些房地產(chǎn)項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。

2、部分開發(fā)商資金不足，盲目立項、開工；

3、施工企業(yè)墊資施工，導(dǎo)致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進(jìn)而造成民工工資的拖欠；

4、包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠；

5、包工頭不與民工簽訂勞動合同，導(dǎo)致民工投訴時缺乏法律依據(jù)；另外，不按時發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。

（三）、解決民工工資拖欠的對策：

首先，充分認(rèn)識解決民工工資拖欠問題的重要性。

（1）、是實踐三個代表重要思想的具體體現(xiàn)，對于維護(hù)人民利益，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。

（2）、是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。

（3）、是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，制止形象工程、政績工程的要求。

其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。

（1）、應(yīng)該建立一個認(rèn)定拖欠民工工資的制度。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套；

（2）、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國由于民工進(jìn)城沒有管理造成的巨大浪費(fèi)；

（3）、要建立勞動合約的認(rèn)定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力；

再次，要加強(qiáng)民工法律意識和維權(quán)意識的教育，增強(qiáng)其維權(quán)意識。

第三、農(nóng)民增收問題

三農(nóng)問題的核心問題農(nóng)民收入問題。目前我國農(nóng)民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢。

（一）、影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素

1、農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低、限制了農(nóng)民增收。

2.、農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。、農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下掣肘了農(nóng)民增收。、非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收

（二）、增加農(nóng)民收入的政策分析、加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是關(guān)鍵。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。

3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，改革戶籍管理是必要途徑。

4、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是保正。

5、政府加大投入是基礎(chǔ)。第四、教育公平問題

第五、農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保障問題

第三篇：2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀

2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀

今年兩會關(guān)于三農(nóng)問題又有什么亮點(diǎn)，以下是2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀，一起來閱讀看看吧。

1.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

農(nóng)業(yè)品牌是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)簽。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

全國政協(xié)常委陳清華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)過程中依然存在思想觀念滯后現(xiàn)象，尤其是在區(qū)域品牌與企業(yè)產(chǎn)品品牌共建運(yùn)行模式上存在誤區(qū);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不長，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足;營銷手段單一，特別是通過“請進(jìn)來、走出去”進(jìn)行品牌擴(kuò)張的力度明顯不夠;爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌的扶持資金，以及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、基地建設(shè)、市場建設(shè)、市場監(jiān)管等工作沒有形成合力等問題。

陳清華建議，必須以現(xiàn)代裝備和科技把農(nóng)民和土地“武裝”起來，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭，促進(jìn)形成一批農(nóng)業(yè)大品牌。要結(jié)合“十三五”規(guī)劃的制定，建立健全國家農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展政策體系和中長期規(guī)劃，加快推動農(nóng)業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。要建立和完善有機(jī)、綠色、無公害等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)資電子監(jiān)管追溯網(wǎng)絡(luò)平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范標(biāo)識和推廣條形碼，著力建設(shè)一批省市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。要大力開展以品牌為紐帶的資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素整合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺建設(shè)，努力形成商標(biāo)品牌保護(hù)合力，推動國家級農(nóng)業(yè)名牌的數(shù)量和質(zhì)量在“十三五”時期邁上新臺階。

2.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：新疆應(yīng)建國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)

“畜牧業(yè)是新疆最具特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，具備加快發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和資源、地緣、政策環(huán)境優(yōu)勢?！贬槍π陆r(nóng)牧業(yè)大而不強(qiáng)、急需轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的現(xiàn)實，在全國政協(xié)十二屆四次會議上，住疆全國政協(xié)委員蔣平安建議，新疆應(yīng)建立國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，結(jié)合國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，開展畜牧業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)示范建設(shè)的規(guī)劃。

“目前我國還沒有國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，希望國家能將新疆和內(nèi)蒙古一同納入建立首批國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，在政策支持的同時分批推進(jìn)。通過提高牧民組織化程度，組建示范區(qū)畜牧業(yè)集團(tuán)，提高市場競爭力等方式，讓新疆從農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變?！笔Y平安認(rèn)為，要建成國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，還需要得到國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)以及支農(nóng)惠牧等政策的大力支持。還要加大對示范區(qū)的建設(shè)投入，對示范區(qū)公益性和基礎(chǔ)性重大工程以政府投入為主、社會投入為輔;對一般經(jīng)營性項目以社會投入為主，加大政府貸款貼息補(bǔ)貼力度。

3.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：加強(qiáng)與完善農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)

此次全國兩會，伍躍時準(zhǔn)備了關(guān)于落實種業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助政策、加強(qiáng)植物新品種保護(hù)、進(jìn)一步加強(qiáng)與完善農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)等內(nèi)容的多份提案。

“建立完善農(nóng)業(yè)保險體系的提案我去年也提了，今年的建議更詳實精準(zhǔn)?！蔽檐S時說，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)保險多為政策性保險，賠付額低，連生產(chǎn)資料成本都不能保證，更不用說地租成本和收益了。未來應(yīng)該是政策性保險和商業(yè)保險疊加，不僅為種業(yè)企業(yè)提供保障，更為規(guī)模經(jīng)營主體提供保障。

4.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：建議建立全國范圍農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺

建立全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺被他視為實現(xiàn)“智慧農(nóng)業(yè)”關(guān)鍵。“建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息不對稱問題，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量?！比珖f(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元分析道，在大數(shù)據(jù)時代，不僅可以通過建立綜合的數(shù)據(jù)平臺調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以記錄分析農(nóng)業(yè)種養(yǎng)過程、流通過程中的動態(tài)變化，通過分析數(shù)據(jù)，制定一系列調(diào)控和管理措施，使農(nóng)業(yè)高效有序發(fā)展。

“因此我的建議很明確，首先就是要建立全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺?！眲h元表示，與此同時，還需依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)提供服務(wù)與信息支持，建立數(shù)據(jù)采集、共享、分析和使用機(jī)制。

5.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：推動生態(tài)大循環(huán)農(nóng)業(yè)勢在必行

全國人大代表、安徽天方茶業(yè)(集團(tuán))有限公司董事長鄭孝和主要就農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題提出了意見與建議，他認(rèn)為，目前我國的農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)水平不高，推動生態(tài)大循環(huán)農(nóng)業(yè)勢在必行，通過建設(shè)循環(huán)大農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)天清、地靈、人善的好環(huán)境。

鄭孝和所理解的生態(tài)農(nóng)業(yè)大循環(huán)需要具備整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、能再生利用四個特點(diǎn)，這構(gòu)成了生態(tài)農(nóng)業(yè)大循環(huán)完整的生態(tài)鏈。他認(rèn)為，循環(huán)大農(nóng)業(yè)，要實現(xiàn)產(chǎn)出高效，資源集約利用，對環(huán)境起到保護(hù)作用，才是循環(huán)的功能大農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)大農(nóng)業(yè)，可以解決農(nóng)民生產(chǎn)的成本高的問題。目前我們國家的農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)水平不高，推動生態(tài)大循環(huán)農(nóng)業(yè)勢在必行。

6.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：加快甜高粱循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蔡曉紅是一名科技界別的委員，參加今年全國兩會，她帶來了一份關(guān)于發(fā)展甜高粱循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的提案。

蔡曉紅建議，推廣甜高粱的種植，并以此作為科技扶貧的重要載體。她說，我省大部分地區(qū)屬于干旱、半干旱區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，而甜高粱是一種優(yōu)良的糖料和飼料作物，適應(yīng)性強(qiáng)、抗旱、節(jié)水、耐鹽堿，非常適合在我省種植。而且甜高粱渾身都是“寶”，糖汁是生物化工的原料，可以用于制造乙醇、甲醇等，甜高粱的稈還可以當(dāng)做優(yōu)質(zhì)的飼草。蔡曉紅說，推廣甜高粱產(chǎn)業(yè)，能夠推動旱作農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，還能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

她建議，將甜高粱推廣到我省適宜的地區(qū)種植，并結(jié)合扶貧政策和地區(qū)特點(diǎn)，有序布局飼養(yǎng)和甜高粱深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。此外，她還建議設(shè)立專項資金，支持甜高粱科技成果研發(fā)及轉(zhuǎn)化，并通過建立示范點(diǎn)，推廣成功的產(chǎn)業(yè)合作運(yùn)行模式。

7.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：“公司+家庭農(nóng)場”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

兩會召開在即，劉永好主要關(guān)注的領(lǐng)域還是我們所從事的農(nóng)牧與食品行業(yè)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和食品安全等問題。

“十三五”規(guī)劃建議提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要提高農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵因素。新希望六和推行的“福達(dá)計劃”，通過數(shù)千人的技術(shù)服務(wù)隊伍，為養(yǎng)殖戶提供即時的技術(shù)服務(wù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)掌握的數(shù)據(jù)指導(dǎo)養(yǎng)殖發(fā)展。此外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還需要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和農(nóng)戶的主體作用。新希望在多年的發(fā)展中，實踐出了“公司+家庭農(nóng)場”的模式，發(fā)揮企業(yè)與農(nóng)戶各自的優(yōu)勢，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

8.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)捍衛(wèi)舌尖上的安全

“目前中國建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)已經(jīng)具備了較成熟的條件?！苯衲耆珖鴥蓵?，全國人大代表李曉華最關(guān)注農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)問題。李曉華在接受記者采訪時表示，從農(nóng)產(chǎn)品的食品安全、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的透明度、以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局上來看，未來建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫是必然之路。

李曉華表示，建好農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)之后，可以提前掌握農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量檢測、物流、銷售等環(huán)節(jié)的詳細(xì)信息，并提早進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。“這個農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫建好后實際上相當(dāng)于一個信息共享平臺，平臺內(nèi)包括農(nóng)產(chǎn)品從生長到制成成品的全部信息，例如，生長周期、質(zhì)量檢測報告等?！崩顣匀A說，通過這樣的方式，使生產(chǎn)流程更加標(biāo)準(zhǔn)透明，能夠更有效的保障農(nóng)產(chǎn)品的投入和產(chǎn)出，穩(wěn)定農(nóng)民增收。

她還提到，還可以運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品最后一公里的配送問題。“生鮮農(nóng)產(chǎn)品需要冷鏈運(yùn)輸，成本很高，如果市場需求和供應(yīng)不配套，存在較大差異，經(jīng)濟(jì)性就得不到保證，最后生鮮農(nóng)產(chǎn)品的終端配送就會成為一個問題?！?/p>

9.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)促精準(zhǔn)扶貧

國家正在打一場脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年實現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧，是中國今后五年最艱巨但又必須打贏的“硬仗”。

為國家貢獻(xiàn)了70%以上糧食的800個種糧大縣中有110多個是貧困縣。如何讓種地的農(nóng)民其勞動有合理的回報?如何將扶貧與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來?全國人大代表、山東省平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村黨委書記劉嘉坤認(rèn)為，大力發(fā)展新型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅可以破解農(nóng)村貧困、消除鄉(xiāng)村環(huán)境污染、帶動農(nóng)民和農(nóng)二代大學(xué)生就業(yè)問題等，還能釋放城市與農(nóng)村兩方面的活力。

“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，不是以往的建大棚種蔬菜、盲目跟風(fēng)搞建設(shè)”，劉嘉坤說，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)指的是在盡量少使用或基本不使用化學(xué)投入物的前提下，保證作物產(chǎn)量基本不下降甚至高產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使得農(nóng)民付出比在城市打工同樣多的勞動力前提下獲得同樣多甚至更多的經(jīng)濟(jì)回報，拉動城市中高端消費(fèi)市場。該新型產(chǎn)業(yè)涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、旅游與養(yǎng)老多項涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，附帶解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，全面提升國民健康水平。通過高效生態(tài)農(nóng)業(yè)破解農(nóng)村貧困、消除鄉(xiāng)村環(huán)境污染、帶動農(nóng)民和農(nóng)二代大學(xué)生就業(yè)等。

劉嘉坤建議中央政府果斷采取相應(yīng)的政策措施，利用中央涉農(nóng)補(bǔ)貼、各項扶貧資金和環(huán)保資金，用于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，釋放城市與農(nóng)村兩方面的活力，科學(xué)引領(lǐng)資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

此外，他還建議建立大型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)。按照先試先行的原則，在條件成熟的地區(qū)，建議以縣為單位，建立大型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)數(shù)據(jù)和事實來說話，以計劃+市場行為帶動糧食安全問題解決，避免政策上“一刀切”現(xiàn)象。國家購買農(nóng)業(yè)、健康和環(huán)境保護(hù)服務(wù)，發(fā)揮國家涉農(nóng)、涉環(huán)保、涉健康資金使用的有效性。前提條件是，國家資金向環(huán)境友好型、糧食保障性、就業(yè)扶貧型的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜，鼓勵固氮、固碳、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量型農(nóng)業(yè)。

10.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：帶著農(nóng)民心聲上會建議農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

在2016年兩會前夕，“小馬哥”在微信平臺上征集了100多條關(guān)于扶貧、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、食品安全等方面的建言。

農(nóng)民網(wǎng)友“高原”希望農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼能高一些、農(nóng)用產(chǎn)品能更惠農(nóng)一些;農(nóng)民網(wǎng)友“大敏敏”希望小馬哥能在兩會上建議加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，并引導(dǎo)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高種植技術(shù);農(nóng)民網(wǎng)友“笑面人生”則希望政府在幫助農(nóng)民脫貧的同時也要關(guān)注農(nóng)民的追求。

在今年兩會上，“小馬哥”不僅帶來了農(nóng)民兄弟們的心聲，更是結(jié)合自己創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，準(zhǔn)備提出《加大對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的支持力度》和《加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”支持力度》兩條建議。

讓農(nóng)業(yè)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的一個重要前提是農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。“如果在農(nóng)村建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成集片，幫助農(nóng)民貸款、為創(chuàng)業(yè)青年提供服務(wù)，就可以很好地解決農(nóng)村面臨的產(chǎn)品營銷、技能培訓(xùn)、物流管理等問題，還可以培養(yǎng)農(nóng)民的‘互聯(lián)網(wǎng)+’意識?！瘪R瑞強(qiáng)說，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一些城里青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，無奈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村子里創(chuàng)業(yè)的氛圍很差，人員素質(zhì)層次不齊，很影響他們發(fā)展。因此，急需建設(shè)一批新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)聚攏資源、帶動氛圍、吸引資本等優(yōu)勢。

作為一個“職業(yè)農(nóng)民”，馬瑞強(qiáng)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展才能讓農(nóng)村聚集更多的年輕人，才能吸引返鄉(xiāng)大學(xué)生真正扎根下來，“現(xiàn)在大學(xué)生不會再用傳統(tǒng)的方式種植農(nóng)業(yè)，規(guī)模化才是未來發(fā)展的方向。同時要有園區(qū)去集聚力量，要讓農(nóng)民學(xué)會智能手機(jī)的使用，學(xué)會利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品營銷，學(xué)會用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品配送。”馬瑞強(qiáng)認(rèn)為，農(nóng)村扶貧，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)扶貧，授之以魚不如授之以漁，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，還需要政府和大企業(yè)的引領(lǐng)。

11.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：應(yīng)加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的利用與保護(hù)

“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)用與保護(hù)項目”是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織在2002年正式啟動，旨在建立全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)及其有關(guān)的景觀、生物多樣性、知識和文化保護(hù)體系。我國自2004年起開始參與該項目，并有10多個項目入選。言恭達(dá)認(rèn)為：“在這以后，我國逐步加大力度在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的利用與保護(hù)工作。雖然取得了一些成效，但仍存在許多問題?！?/p>

在他看來，最主要的問題有三：一是公眾對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)識不足;二是破壞現(xiàn)象依然存在;三是過度開發(fā)對遺產(chǎn)造成建設(shè)性破壞。

對此，他提出了相應(yīng)的建議：

1、建立多元參與保護(hù)機(jī)制，建立完善的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，形成以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制;

2、遵循動態(tài)保護(hù)原則，將發(fā)展文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)博物館等形式與保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)結(jié)合進(jìn)行，從而實現(xiàn)遺產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的平衡發(fā)展;

3、實施針對性保護(hù)策略，除了遵循統(tǒng)一的保護(hù)原則、加速符合條件的遺產(chǎn)項目積極申報“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”和“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”保護(hù)試點(diǎn)以外，還應(yīng)根據(jù)各類遺產(chǎn)資源的自身情況，采取有針對性的保護(hù)措施。

12.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：再提農(nóng)業(yè)普惠金融和兒童安全提案

全國政協(xié)委員、伊利集團(tuán)董事長潘剛將提交《關(guān)于建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系的提案》和《關(guān)于提升農(nóng)村地區(qū)兒童安全教育工作的提案》兩個提案，這也是潘剛3年來再次提交關(guān)于這兩個議題的提案。問起如此“執(zhí)著”和“較真”的原因，潘剛委員表示，“民生無小事，普惠金融和兒童安全都是系統(tǒng)工程，有很多落實細(xì)節(jié)，需要深入調(diào)研，持續(xù)推進(jìn)和不懈推動，為國家謀發(fā)展，讓百姓得實惠?！?/p>

在本次提交的《關(guān)于建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系的提案》中，潘剛提出，農(nóng)村普惠存在金融機(jī)構(gòu)多、業(yè)務(wù)規(guī)模小、杠桿比例低、融資渠道窄等問題，尤其是在當(dāng)前“新常態(tài)”下，很多農(nóng)戶、小微企業(yè)，往往因為授信額度不足、過分依賴抵押和擔(dān)保，難以擴(kuò)大生產(chǎn)。為此，政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)需要聯(lián)合創(chuàng)新，協(xié)力打造出更具特色的農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)模式。

本次會議上，潘剛委員提交的另一個提案是《關(guān)于提升農(nóng)村地區(qū)兒童安全教育工作的提案》。今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)行進(jìn)一步安排和部署，潘剛的提案針對《意見》的落實，結(jié)合農(nóng)村實際情況，提出了切實可行的建議。

潘剛委員在提案中提出，用法規(guī)明晰兒童安全工作的權(quán)責(zé)，推動農(nóng)村地區(qū)學(xué)校敢于開展安全教育;結(jié)合農(nóng)村實際情況，創(chuàng)新農(nóng)村兒童安全教育并推廣;推進(jìn)建設(shè)基層兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮村社在兒童安全治理中的作用;宣傳“以孩子為主”的兒童安全觀，用“尊重”的態(tài)度促進(jìn)農(nóng)村兒童安全教育開展。

13.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：放開農(nóng)產(chǎn)品價格提高農(nóng)民收入

全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后在即將開幕的2016年全國兩會上提交關(guān)于支持“三農(nóng)”政策的建議。他提出改“普惠制”的補(bǔ)貼方式為精準(zhǔn)補(bǔ)貼，建議通過以工代賑搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，同時放開農(nóng)產(chǎn)品價格提高農(nóng)民收入。

關(guān)于支持“三農(nóng)”政策的建議:一是改“普惠制”的補(bǔ)貼方式為精準(zhǔn)補(bǔ)貼;二是通過以工代賑搞好農(nóng)田水利基本建設(shè);三是放開農(nóng)產(chǎn)品價格提高農(nóng)民收入。

14.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧有效途徑

現(xiàn)階段的扶貧工作必須在總結(jié)過去扶貧模式與成效的基礎(chǔ)上，針對貧困地區(qū)的實際情況，尋找有效的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑?！耙獜囊酝摹笆谌艘贼~”的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”的扶貧方式?！惫⒏Ｄ苷f，精準(zhǔn)扶貧，一定要改“輸血”扶貧為“造血”扶貧，才能徹底實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，今年全國兩會期間，耿福能會把產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑作為一份建議正式提交。

15.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：扶貧工作急需立法保障

“目前我國在扶貧脫貧、消除貧困方面，還缺乏一套著眼長遠(yuǎn)、涵蓋面廣、科學(xué)合理的法律法規(guī)。”2月25日，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李曉東在接受采訪時透露，在今年全國兩會期間，他將就扶貧立法問題進(jìn)行呼吁。

李曉東建議，盡快制定和頒布以消除貧困為核心內(nèi)容的系列法律法規(guī)，以法律的形式明確農(nóng)村和城市扶貧、濟(jì)貧和消除貧困的責(zé)任主體。同時以立法的形式規(guī)定各級政府在脫貧攻堅工作中的責(zé)任和義務(wù)，合理安排扶貧資金來源及籌措方式，制定扶貧資金的使用和支出程序，將政府扶貧工作納入法制化軌道，使之成為政府的一項常態(tài)化工作。

16.2017年三農(nóng)問題兩會熱點(diǎn)解讀：實現(xiàn)民族地區(qū)真正脫貧致富

“要真正實現(xiàn)‘一個民族都不能少’的小康?！比珖f(xié)委員祁德川2月28日在昆明集中報到時表示。

他認(rèn)為，當(dāng)前，少數(shù)民族干部群眾最擔(dān)憂的問題是，如果把全國的GDP一平均，少數(shù)民族地區(qū)的一些貧困老百姓就有可能糊里糊涂的“被小康”，這樣可能會出現(xiàn)部分地區(qū)達(dá)到小康，而少數(shù)民族地區(qū)仍然貧窮落后的現(xiàn)象。為此，祁德川準(zhǔn)備在此次全國兩會上，提交《加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐》的提案。

第四篇：申論熱點(diǎn)：三農(nóng)問題再解析

三農(nóng)問題再解析

本文主要觀點(diǎn)：

1、在學(xué)者和官方眼中，存在著三種分別基于發(fā)展概念、穩(wěn)定概念和權(quán)利概念的三農(nóng)問題；

2、現(xiàn)有的三農(nóng)解決方案，均表現(xiàn)為每一個具體措施面對數(shù)不清的具體困難，無法推行，因而必須尋求全盤解決的方案；

3、應(yīng)該從捆綁起來的三農(nóng)問題中剝離出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，農(nóng)民問題才是三農(nóng)問題的核心；

4、農(nóng)村是中國的第三世界，農(nóng)民問題相當(dāng)于印度的種姓制度和南非的種族隔離制度，農(nóng)民問題的實質(zhì)是人權(quán)問題；

5、農(nóng)民民權(quán)運(yùn)動的目標(biāo)不僅僅是改革戶口管制，而是要實現(xiàn)戶口背后和戶口之外的平等的權(quán)利和利益；

6、農(nóng)民平權(quán)已經(jīng)具有現(xiàn)實的可能性，并將有益于城市的發(fā)展和全體中國人的人權(quán)回歸。

一、學(xué)者和官方眼中不同的三農(nóng)問題

近幾年來，三農(nóng)問題受到了學(xué)界前所未有的廣泛關(guān)注。有學(xué)究式的探討、有實證性的研究、有情緒化的吶喊、也有政策性的建言。比較罕見的是，不論是站在農(nóng)民立場上仗義執(zhí)言的，還是站在當(dāng)局立場上忠言極諫的，對三農(nóng)問題的嚴(yán)重性、迫切性、危險性的認(rèn)識，學(xué)者們表現(xiàn)出高度的一致。到上世紀(jì)末的最后幾年，即使是一直為農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)形勢唱頌歌的人，也加入了三農(nóng)問題的大合唱。這與他們在政治體制問題、腐敗問題、國有資產(chǎn)問題上的巨大分歧是明顯不同的。

梁漱溟先生是新中國歷史上第一個對農(nóng)民的處境表示深切同情的學(xué)者。梁先生一句“農(nóng)民處于九天之下”的大實話讓毛澤東勃然大怒，毛用極具侮辱性的語言當(dāng)眾斥責(zé)這位毫無惡意的學(xué)者：“你以為你比楊貴妃還美？其實你比臭大便還要臭，你臭不可聞！”梁先生從此厄運(yùn)連連，沒有救出農(nóng)民，連自己也跌落到九天之下。中國的知識精英們受此驚嚇，只好把表述農(nóng)民問題的專利權(quán)交還給黨中央，直到八十年代末才重新鼓起勇氣表達(dá)對農(nóng)民和農(nóng)村的同情。梁漱溟的時代，執(zhí)政當(dāng)局正陶醉于“八億農(nóng)民翻身解放的大救星”的絕妙感受之中，梁面對一個把自己當(dāng)作農(nóng)民再生恩人的政黨，面對一個與“朕本農(nóng)民”的朱元璋一樣自封為農(nóng)民問題專家的中共領(lǐng)袖，即便梁先生宅心仁厚、忠誠無二，他卻忘記了“圣主之下絕無忠臣”的道理。朱元璋和朱棣的理論是：如果你是忠臣，莫非朕是昏君？所以，在太平盛世，正確的思想只能由領(lǐng)袖親自來發(fā)布，錯誤的政策也只能由領(lǐng)袖親自去糾正。

曾經(jīng)備受摧殘的知識分子階層表現(xiàn)出遲到的正義和良知，對農(nóng)民之窮、農(nóng)村之苦、農(nóng)業(yè)之險做出了深入的分析和探討。溫鐵軍、秦暉、何清漣、黨國英、胡鞍鋼、張英紅、曹錦清、于建嶸等人對三農(nóng)問題的研究深度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)年的梁漱溟先生。不僅如此，以李昌平、桂曉琦、熊國劍、馬銀錄為代表的一些官員身份的準(zhǔn)學(xué)者，也勇敢地站出來“向總理說實話”、“向農(nóng)民道歉”，雖然最后一個個從官場上悲情出走，卻贏得全社會的由衷贊賞。但學(xué)者終究只能說說而已，憂其民也好、憂其君也好，理性分析也罷、警世危言也罷、泣血陳情也罷，無非盡一點(diǎn)匹夫之責(zé)。

誠然，三農(nóng)問題絕非是學(xué)者們“發(fā)現(xiàn)”出來的。那些在信訪辦門前下跪的人、趕著黃牛進(jìn)北京城找“青天大老爺”的人、被“雞頭”組織起來賣身致富的人、扛著鋤頭打砸鄉(xiāng)政府的人，其實他們一直在用另一種語言，向人們敘說同一個問題。他們不懂得“絕大多數(shù)與極少數(shù)”、“主流與支流”、“暫時陣痛與長遠(yuǎn)利益”、“前途光明與道路曲折”的官方辯證法，他們也不懂得產(chǎn)權(quán)界定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、國民待遇的學(xué)術(shù)語言，然而，在中國，常識往往比學(xué)理還難得一聞，農(nóng)民的故事并不亞于學(xué)者的宏論。

直到共和國的總理也用“橫征暴斂”、“民怨沸騰”、“官逼民反”來形容農(nóng)村的狀況，并因為沒有增加農(nóng)民收入的良策而“頭痛”的時候，三農(nóng)問題終成鐵案，諱疾忌醫(yī)者們也很難再推翻總理的判斷。但是，盡管總理頭痛不止，也還是有口頭上承認(rèn)但行動上不承認(rèn)三農(nóng)問題的人們。各省的高官要員雖然三個代表、執(zhí)政為民照講不誤，但他們的行蹤卻永遠(yuǎn)偏愛發(fā)達(dá)的異國他鄉(xiāng)和先進(jìn)的沿海城市，很難走到代表落后生產(chǎn)力的窮鄉(xiāng)僻野去體驗三農(nóng)情懷。那些親自執(zhí)行“三鐵政策”（鐵面孔、鐵心腸、鐵手段）的幾千萬基層官員更遲遲不能認(rèn)同三農(nóng)問題，他們認(rèn)定農(nóng)民除了太懶、太笨、太刁以外并沒有其它的問題。豈止越級上訪的農(nóng)民要抓要關(guān)，編印減負(fù)手冊、張貼國務(wù)院文件的人都能成為**分子。所以，實屬無奈的中央，只能頒布沒人情愿落實的“好政策”，“歪嘴和尚”們?nèi)匀粓?zhí)行“以惡法對刁民、用重典治亂世”的既定方針，因此農(nóng)民的收入愈增愈少、負(fù)擔(dān)愈減愈重。

三農(nóng)的論述已經(jīng)是汗牛充棟，“三鐵政策”的執(zhí)行者們并不需要本文來給他們提神醒腦。本文也實無必要再列舉已經(jīng)盡人皆知、而且無人否認(rèn)的中國農(nóng)民收入幾許、人均負(fù)擔(dān)幾許、自殺比例幾許、基尼系數(shù)幾許、鄉(xiāng)村負(fù)債幾許、流動人口幾許、民工繳納進(jìn)城費(fèi)幾許等數(shù)據(jù)，也實無必要再列舉欠費(fèi)農(nóng)民如何被虐、上訪農(nóng)民如何受難、離鄉(xiāng)農(nóng)民如何受欺、無告農(nóng)民如何反抗的實例。溫鐵軍、李昌平、馬銀錄的著述，足以讓有良知的國人感動到淚流滿面、憂慮到夜不能寐。

但是，必須指出的是，在我看來，朝野各方的認(rèn)識中有政治層面、經(jīng)濟(jì)層面、文化層面、社會層面的三農(nóng)問題，主要表現(xiàn)為三種概念上的三農(nóng)問題：一種是基于發(fā)展概念的三農(nóng)問題，一種是基于穩(wěn)定概念的三農(nóng)問題，一種是基于權(quán)利概念的三農(nóng)問題。如果說人們對三農(nóng)問題存在與否已經(jīng)形成共識的話，那么，是一個什么性質(zhì)的問題，要如何解決問題、解決到什么程度，則是大異其趣的。好在不管是關(guān)心全面小康的人，還是擔(dān)心農(nóng)民反抗的人，還是主張憲法權(quán)利的人，終于有機(jī)會走到一起來了。

二、現(xiàn)有解決方案概述

農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨武裝革命的發(fā)祥之地，也是中國改革開放的發(fā)源之地；農(nóng)民曾經(jīng)是革命戰(zhàn)爭的主力軍，又是社會主義政權(quán)的“次領(lǐng)導(dǎo)階級”；農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從來都是關(guān)乎國計民生的重要領(lǐng)域。我們曾言之鑿鑿地聲稱農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力被“解放”過“兩次”，那么，為什么還會有三農(nóng)問題？為什么被兩次“解放”的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)總是趕不上已經(jīng)被“推翻”的官僚資本主義和一直被窮追猛打的貪官污吏，為什么被遺忘與被拋棄的、被侮辱與被損害的總是他們這一群？

曾幾何時，中共中央固定地以每年“一號文件”的形式象征性地表達(dá)對農(nóng)村政策的重視，也暗示了解決農(nóng)村問題是中共的強(qiáng)項和優(yōu)勢；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制獲得巨大成功、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起以至“三分天下有其一”，國人志得意滿之態(tài)，仿佛還在昨天。難道三農(nóng)問題是剛剛冒出來的所謂“發(fā)展中的新問題”？

幾年來，三農(nóng)問題的藥方已經(jīng)開出一大堆。對開藥方的御醫(yī)和江湖朗中來說，需得三思：藥方是否有效？此其一思；藥鋪里可配得齊藥、買藥的可出得起價？此其二思；即便是濟(jì)世良方，當(dāng)局者可愿采用？此其三思。

李昌平甚至設(shè)想如果我是“欽差”將如何如何，大有經(jīng)世濟(jì)國之志、懷才不遇之慨，恐怕正如他在向總理上書時自喻的，顯得“政治上不太成熟”。學(xué)者們成熟不了多少，也是熱面孔經(jīng)常往冷屁股上貼。而幸虧有這些不成熟的言論，否則三農(nóng)問題將萬劫不復(fù)。非官方學(xué)者和民間的方案能否進(jìn)入官方的視野，能否影響到高層決策的思路？大概學(xué)者們必須學(xué)會講那種官方能夠聽得懂的語言，亦即“講政治”的語言，方有參知政事、行走軍機(jī)、言聽計從之效，然而，那些學(xué)會了“講政治”的學(xué)者，當(dāng)他們擺弄出“高舉、落實、全面貫徹”、“加強(qiáng)、深化、積極推進(jìn)”的時候，我們只怕又聽不懂他們成熟到和尚念經(jīng)般的玄妙策論了。

我們見識過許多出自朝野多方的藥方：增收，到哪去增？減負(fù)，誰去減負(fù)？裁機(jī)構(gòu)，人往哪安？費(fèi)改稅，誰補(bǔ)窟窿？結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動資金安在？國民待遇，農(nóng)民冒充老外？農(nóng)不養(yǎng)政，幾套班子誰養(yǎng)？村民自治，有何實質(zhì)意義？發(fā)展小城鎮(zhèn)，誰來投資建設(shè)？向農(nóng)民還債，九億人的債還得起嗎？廢戶口制度，城市可愿承受？農(nóng)民社保，保險基金何來？從經(jīng)濟(jì)的視角、從人口與資源的視角、從財政的視角、從城鄉(xiāng)關(guān)系的視角，三農(nóng)問題到底還是個死結(jié)。一方面要依*基層官員去安撫農(nóng)民，一方面又想堵截基層干部的糧米外快；既要給農(nóng)村以利益，又不想讓城市受拖累；一句“中央財政有難處”，足以讓開藥方的人萬丈豪情立刻煙消云散；一句“下面干部兩頭受氣”，更讓你皇帝反不得貪官也不能反。

如果我們設(shè)定這樣的前提：中央和省級財政不打算掏大把鈔票，城市強(qiáng)勢群體不打算為三農(nóng)買單（而且還想繼續(xù)從民工身上揩油），*農(nóng)村“吃飯財政”養(yǎng)活的大部分官員不打算另找飯碗，最要緊的，如果政治體制不打算徹底改革，農(nóng)民仍然不能成為平等的公民，國家與農(nóng)戶的關(guān)系、農(nóng)村政權(quán)的組成方式和運(yùn)作方式?jīng)]有徹底的改變，那么，所有的藥方，到了農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)那里，都會水土不服?，F(xiàn)時的許多辦法如稅費(fèi)改革或村官民選，據(jù)學(xué)界考證，早已有唐朝版本、明朝版本和清朝版本，足證托爾斯泰所謂“幸福的家庭都是相似的”了。至于土地承包和所謂雙層經(jīng)營體制，不管如何繼續(xù)完善，其功用似乎已經(jīng)發(fā)揮到了極限。

把思路局限在諸如土地產(chǎn)權(quán)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、科技興農(nóng)、公司加農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、稅費(fèi)改革、村民選舉等等這些具體方案上，結(jié)果總會讓人失望，所有的方案都缺乏可行性和推廣價值。每一個具體措施都會遇到數(shù)不清的具體困難，困難之大，足以讓任何措施無功而返，或是上下不同心，或是官民難協(xié)調(diào)，或是財政要崩潰，或是制度不配套。舉例言之：一個處于國家強(qiáng)權(quán)嚴(yán)密包圍圈中的村委會，對農(nóng)村大政方針毫無發(fā)言權(quán)，根本不可能與黨權(quán)政權(quán)形成半點(diǎn)分權(quán)制衡之勢，即便是真正民主選舉出來的，又何來村民自治？一個負(fù)債累累、不盤剝農(nóng)民不足以維持生存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，怎么可能指望它去推行減負(fù)政策？一群連基本生活也顧不上、簡單再生產(chǎn)尚且要*打工收入來幫助維持的農(nóng)民，他們拿什么資金去引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)？

李昌平和于建嶸關(guān)于“替農(nóng)民說話”和“讓農(nóng)民自己說話”的區(qū)別，實無實質(zhì)意義。有良知的學(xué)者和官員，未必說不出農(nóng)民想說而未說的心里話，親近農(nóng)民的官產(chǎn)商學(xué)愈多則愈好；另一方面，農(nóng)民自己說的話，怕也只能在那一畝三分地上有點(diǎn)回音，即便他們用腳投票、用拳頭說話了，只怕又被人誤讀，終不成還得有學(xué)者和官員們?nèi)シg。替農(nóng)民求情哀告也罷、農(nóng)民自己說話造反也罷，只是手段而已，其本身自然都還不是解決三農(nóng)問題的可行方案。

就現(xiàn)狀而論現(xiàn)狀，就三農(nóng)而論三農(nóng)，東鱗西爪、小打小鬧、零打碎敲、步步為營的解決方案，必然一步也走不出去。即便走出去了，不見得就不進(jìn)一而退二。郭飛熊提出，“對于如此嚴(yán)重的、全局性的農(nóng)村危機(jī)，需要一攬子解決計劃，需要一步到位，直接抵達(dá)大本大源。”這幾句話，實在精辟之至，本人高度認(rèn)同“一步到位”、“一攬子解決”的全盤解決方案，竊以為沒有這種大徹大悟、大智大勇，便完全沒有三農(nóng)問題解決的可能。三、三農(nóng)問題必須剝離開來

鄧小平曾經(jīng)有兩個預(yù)言，其一是：共產(chǎn)黨如果出問題，很可能出在黨內(nèi)；其二是：中國如果出問題，很可能出在農(nóng)村。對于第一個預(yù)言，本人沒有資格去談它?？催@第二個預(yù)言，自然，鄧小平所關(guān)心的“問題”并非我們所謂的三農(nóng)問題，而是三農(nóng)問題惡性發(fā)展以后的政治后果。

秦暉教授發(fā)出“什么農(nóng)民？什么問題？”的智者之問，讓人耳目一新，“農(nóng)民問題是中國問題，中國問題是農(nóng)民問題”的高論更引導(dǎo)我們放眼歷史的視野、國際的視野來觀照三農(nóng)問題。找到三農(nóng)問題的癥結(jié)、認(rèn)清三農(nóng)問題的性質(zhì)，才能開出解決問題的藥方。

在我看來，所謂“三農(nóng)問題”是一個捆綁起來的問題，并不適合于籠統(tǒng)論之。中國的國有企業(yè)也有很多問題，效益低下大面積虧損、大批職工下崗失業(yè)、工人貧困化和社會保障不到位，但是我們并沒有把國有企業(yè)的問題、國企職員的問題和國企人員社區(qū)社群的問題合起來稱為“三國問題”；同樣，如果采煤業(yè)出問題，不會有“三煤問題”，鋼鐵業(yè)出問題，不會有“三鋼問題”，銀行業(yè)要是出了問題，更不會有“三銀問題”。

中國有按血統(tǒng)劃分的農(nóng)民，但沒有世襲罔替的煤民鋼民；有分散隔絕的農(nóng)村，但沒有人為隔離的煤民社區(qū)鋼民社區(qū)；有被層層疊疊的國家強(qiáng)權(quán)嚴(yán)密管制、只抽血不輸血的農(nóng)業(yè)，但其它產(chǎn)業(yè)要么自由多一些、要么照顧多一些。這是我們要時刻注意的一個特點(diǎn)。

如果說“三農(nóng)問題”被捆綁著提出來有其合理性，但要解決它，卻再也不能在三個被捆綁在一起的問題中間兜圈子，那是完全沒出路的。試圖通過農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和科教興農(nóng)來振興農(nóng)業(yè)，從而改善農(nóng)村的落后狀況和改變農(nóng)民的命運(yùn)是天方夜譚。即使中國的農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出不可能的人間奇跡，但是很明顯，占總?cè)丝?0%的國民是不可能通過給另外30%的人生產(chǎn)糧食和果菜來全面小康、共同富裕的。農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)振興不一定農(nóng)民“解放”，反之也是一樣，農(nóng)民的“解放”也不必與農(nóng)業(yè)的振興扯到一塊。農(nóng)村問題與另外的“二農(nóng)問題”的關(guān)系亦復(fù)如此，毋庸贅述。

如果我們僅僅用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待農(nóng)業(yè)，可以說農(nóng)業(yè)確實有問題，但我以為其問題的性質(zhì)并不比鋼鐵業(yè)或銀行業(yè)有什么根本的不同，甚至可以肯定農(nóng)業(yè)比銀行業(yè)的情況要好得多，所不同的只在于中國的制度和政策。之所以農(nóng)業(yè)的問題呈現(xiàn)出一種特別的面貌，只是因為我們把農(nóng)業(yè)不是當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)來管理，我們用國家的強(qiáng)權(quán)構(gòu)筑了一道道對三農(nóng)的包圍圈。

農(nóng)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，特殊在土地有限、小規(guī)模分散經(jīng)營因而不經(jīng)濟(jì)、特殊在*天吃飯、剩余很少因而不能抗御自然風(fēng)險、特殊在價格彈性低因而增產(chǎn)不增收，特殊在其他大多數(shù)國家必須給予農(nóng)業(yè)以大量補(bǔ)貼。而中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子農(nóng)藥化肥等）的壟斷使農(nóng)民喪失討價還價權(quán)，對農(nóng)產(chǎn)品尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的壟斷使農(nóng)民喪失市場交易權(quán)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的過度盤剝使農(nóng)民喪失擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，這些并非農(nóng)業(yè)之特殊，而是中國之特殊。在三農(nóng)的外圍，有一道類似于邱吉爾所稱的“鐵幕”，以便控制鐵幕內(nèi)部的一切，以使農(nóng)民只能種地，而產(chǎn)前產(chǎn)后的事由國家包辦。而構(gòu)建這個鐵幕，據(jù)說是因為民以食為天、農(nóng)業(yè)關(guān)系國計民生、要確保糧食安全，所以國家必須把主動權(quán)抓在政府手上。

但是，把農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)看得太特殊是沒有什么道理的，把進(jìn)口糧食看得比進(jìn)口石油要嚴(yán)重十倍更無道理，畢竟現(xiàn)在的世界是一個互通有無的世界，農(nóng)業(yè)的全球化也并不一定就比工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的全球化更可怕。說農(nóng)業(yè)關(guān)系到中國的國計民生，難道能源、交通、外貿(mào)不也都關(guān)系到中國的國計民生？而且這句話對所有國家都一樣，卻不至于引發(fā)其它國家的三農(nóng)問題。美國人布朗先生“誰來養(yǎng)活中國”的提問是帶著偏見的，這一問自然可以推及誰來養(yǎng)活日本、養(yǎng)活臺灣、養(yǎng)活新加坡，國家大小并不是中國糧食安全的關(guān)鍵，大的中國不也是由一小塊一小塊日本那樣大的地方組成的嗎？何以見得小一點(diǎn)的國家就不必民以食為天？因為中國是一個人口大國，所以就必須是一個農(nóng)業(yè)大國或農(nóng)民大國的說法是荒謬的。

中國的農(nóng)業(yè)大概比中國的金融業(yè)要樂觀得多，也至少不會比國有工商業(yè)更讓人擔(dān)憂。我們這樣來設(shè)想，如果國企也有一半以上的人員剩余必須由企業(yè)自己包養(yǎng)，政府也對國企職工開征人頭稅和三提五統(tǒng)，也要求國企下崗失業(yè)人員辦理三證、收取再就業(yè)費(fèi)和非國企增容費(fèi)，也控制國企的外圍領(lǐng)域，那么，國有工商業(yè)十之八九趕不上農(nóng)業(yè)。如果政府把農(nóng)業(yè)當(dāng)作一個普通的產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)占GDP的比例之小，不值得讓人們耿耿于懷，但前提是，不可指望用解決農(nóng)業(yè)問題為突破口來解決全部的三農(nóng)問題。

不是說農(nóng)業(yè)沒問題，而在于農(nóng)業(yè)的問題并不來自于農(nóng)業(yè)本身。把農(nóng)業(yè)問題從三農(nóng)問題中剝離出去，有利于我們抵達(dá)大本大源。至于農(nóng)村的問題，作為行政單位的縣、鄉(xiāng)、村，當(dāng)然有很多問題，在農(nóng)村教育、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)公共服務(wù)、農(nóng)村社會保障方面，官員食民祿而不為民辦事，就是最大的問題。中緬邊境的小學(xué)生因?qū)W費(fèi)的差距都跑到貧窮得多的緬甸“留學(xué)”去了，還不值得我們深思嗎？但若談到什么基層組織軟弱渙散了、政權(quán)根基動搖了，卻不是真正的問題，只是收苛捐雜派不順利者們的抱怨。至于另一種意義上的農(nóng)村，即作為自然聚落形態(tài)的農(nóng)村和文化風(fēng)俗意義上的農(nóng)村，比之城市，也談不上有什么太大的問題。所以，我們也需要將農(nóng)村問題從三農(nóng)問題中剝離出去。

三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，那么，農(nóng)民問題是個什么問題？增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們已經(jīng)和尚念經(jīng)般地念了十多年，因為政府對“增收”提不出行政解決的方案，目前的政策多圍繞“減負(fù)”這個主題?？雌饋?，“減負(fù)”的難題正在考驗當(dāng)局的政治智慧和對農(nóng)民的誠意。三令五申也罷、發(fā)放負(fù)擔(dān)卡和減負(fù)手冊也罷、費(fèi)改稅也罷，效果都不甚理想。問題的癥結(jié)在于，農(nóng)民過重的負(fù)擔(dān)是如何形成的？是村官鄉(xiāng)官貪污了，那不是減負(fù)，而應(yīng)該首先反腐?。皇歉阏児こ淘闾Ａ?，那也不是減負(fù)，而應(yīng)該先搞政治改革；如果主要是用于開工資、日常辦公開支和農(nóng)村義務(wù)教育，那更不是減負(fù)，而是要首先解決基層政府的財政撥款和義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來源問題，不然，就得按農(nóng)民的意愿而不是按政府的意愿去裁撤農(nóng)民不需要的機(jī)構(gòu)。費(fèi)改稅以后，如果貪污照舊、政績工程照舊、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況照舊、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源照舊，羊毛還得出在羊身上，減負(fù)終不過是一句空話。四、三農(nóng)問題的實質(zhì)是人權(quán)問題

必須把三農(nóng)問題剝離開來，并且絕不能僅僅用經(jīng)濟(jì)的眼光找答案，這樣我們才能找到三農(nóng)問題的實質(zhì)。三農(nóng)問題中核心的問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題主要是人權(quán)問題。在我看來，這應(yīng)該是三農(nóng)問題的實質(zhì)。

毛澤東用“三個世界”的理論來表述他的國際觀，作一個簡單的類比，在中國內(nèi)部，也存在著“三個世界”：大城市是第一世界，那里集中了主要的政治、經(jīng)濟(jì)和科技資源，左右中國命運(yùn)的精英人物在那里聚集、從全國搜集的大量的財富也在那里聚集，中小城市是第二世界，廣大農(nóng)村則是第三世界。作為中國之第三世界的農(nóng)村基本上受“類殖民統(tǒng)治”，政治上無權(quán)、經(jīng)濟(jì)上弱勢、文化上落后，其對城市的功用被定位為提供原材料和供應(yīng)廉價勞動力。各個世界之間壁壘森嚴(yán)，“國籍”以血統(tǒng)主義為主。這個第三世界與前兩個世界的關(guān)系，除了按后者有定價權(quán)的原則建立起產(chǎn)品交換關(guān)系以外，基本處于隔絕狀態(tài)，投資移民和智力移民的門檻很高，“綠卡”價值不菲，勞務(wù)輸出中完全背離WTO的國民待遇原則。

大洋彼岸的美國和加拿大曾實施排華法案，與中國國內(nèi)的戶籍管理條例極其相似。比如加拿大在上世紀(jì)二十年代向華人征收人頭稅，對其他地區(qū)移民卻沒有這項稅目，這相當(dāng)于中國農(nóng)民的稅費(fèi)現(xiàn)狀，而中國的市民或城市企業(yè)都是按收入為計稅依據(jù)而不是按人口數(shù)目為計稅依據(jù)的。加拿大當(dāng)局長期不允許華人居住在中國的配偶及子女加入加拿大籍，二戰(zhàn)后才予以廢除，這些不人道的做法難道在中國國內(nèi)的戶口條例中不是仍然堂而皇之地寫著嗎？

在社會主義中國，農(nóng)民不是一種職業(yè)，甚至也不單是一種身份。職業(yè)可以改變，身份也可以調(diào)換，煉鋼的可以去挖煤，教書的可以去經(jīng)商，律師也可以去考公務(wù)員，國家本無權(quán)去干涉這樣的改變和調(diào)換，憑什么對“農(nóng)民”搞雙重標(biāo)準(zhǔn)？我看對中國的“農(nóng)民”這兩個字的含義，要做出恰當(dāng)?shù)睦斫猓羁杀日盏氖怯《鹊摹暗头N姓”，或者是南非種族隔離時期的“黑種族”。

印度的種姓代表社會地位，是世襲的，也與職業(yè)身份掛鉤。婆羅門是僧侶和貴族，剎帝利是武士，吠舍是農(nóng)民和工商業(yè)者，首陀羅是無技術(shù)的體力勞動者，還有一種人不可在大路上行走、不能用公共水井、不能入廟朝拜，稱為“不可接觸者”或“*民”。在印度，高種姓的人不屑于從事低種姓的固有職業(yè)，正如中國的城里人不屑于做農(nóng)人一樣，低種姓的人從事高種姓的職業(yè)會受到強(qiáng)烈的排斥、必須付出更高的代價。但印度的種姓制度并不象中國的戶口管制一樣，它不是*國家發(fā)布一紙“種姓登記管理條例”之類的東西來維護(hù)的，印度人民的苦難與印度教中的毒素有關(guān)。

在南非種族隔離時期，黑人社會與白人社會相互隔絕。普通黑人只能從事農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，以及到白人的金礦做苦力。黑人的身份自然是世襲罔替的、就寫在臉上，這比中國的“農(nóng)民”還糟。白人政府在管理黑人進(jìn)入城市時用一套“通行證”制度，在各地實施的有“居住許可證”、“月度通行證”、“尋職通行證”、“遷移通行證”等，這與中國“農(nóng)民”進(jìn)城所用的暫住證、務(wù)工證、未婚證或計劃生育證相似。警察抓住無證的黑人可以收容、強(qiáng)迫勞動和遣送。1960年在紐約百老匯上演一臺反映黑人通行證制度的南非戲劇，演了五個月場場爆滿，當(dāng)美國觀眾聽到劇中人說“一個黑人怎么可能不遇到麻煩事呢？不可能的，老兄！我們的皮膚就是麻煩！”時，人們不禁對萬惡的通行證制度加以無情的譴責(zé)。我很想把這句臺詞改為“一個農(nóng)民怎么可能不遇到麻煩事呢？不可能的，老兄！我們的出身就是麻煩！”

然而，印度人可以將種姓制度歸咎于宗教，南非可以將種族隔離制度歸咎于白人種族主義，而我們中國卻一直在搞“工農(nóng)聯(lián)盟”、“向貧下中農(nóng)學(xué)習(xí)”，“農(nóng)民”確實不應(yīng)該是一個低等的“種族”。況且所有的中國人上溯三四代，他們的祖先全都來自于“農(nóng)民”這一“種族”。

我很不愿意把農(nóng)民問題與印度的種姓制度和南非的種族隔離制度相比，作為中國人，這讓我感到羞恥。但想要說明白中國的“農(nóng)民”是一類什么地位的人群，實無更恰當(dāng)?shù)谋日諏ο蟆Ｖ袊粌H有“農(nóng)民工”，還有“農(nóng)民企業(yè)家”、“農(nóng)民商人”，何曾聽說過“鋼民企業(yè)家”或“煤民商人”？在中國，農(nóng)民根本就不是指“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”或“農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”，他的確是指那些依血統(tǒng)而成立的農(nóng)民（除非成為城市的投資移民或智力移民）。用國家的力量來維持這樣一套隔離制度，不僅是不合理的，而且是罪惡的、萬惡的！將來的中國人必然會象譴責(zé)南非種族隔離制度一樣地譴責(zé)中國的農(nóng)民隔離制度。

五、農(nóng)民問題的解決

既然我們分析了農(nóng)民問題的性質(zhì)，實際上也就指出了其解決的辦法，農(nóng)民問題的解決需要一場農(nóng)民民權(quán)運(yùn)動。既然三農(nóng)問題的形成應(yīng)該歸咎于農(nóng)民隔離制度，那么，只能無條件地解除隔離，讓農(nóng)民成為自由和平等的中國人。這應(yīng)該沒有任何妥協(xié)的余地，也不能夠從經(jīng)濟(jì)學(xué)或財政學(xué)上尋找拖延解決的理由。正如南非不能夠因為黑皮膚的人口太多而擔(dān)心白人社會容納不了就必須種族隔離一樣，我們也不能夠因為政府的困難或城市的困難而隔離任何中國人，哪怕他只是一個農(nóng)民的后代。中央財政和省一級財政花多少錢去開奧運(yùn)、辦世博，興建多少愛國主義工程，給后人留下多少“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”，在我看來，實在比不上把錢花在廢除農(nóng)民隔離制度上更意義深遠(yuǎn)、更公正、更正義。這是比美國的黑人民權(quán)運(yùn)動更加偉大、更加深刻的社會變革，但它不應(yīng)該比南非廢除種族隔離制度更困難。南非的白人曾經(jīng)恐懼過黑人將涌入他們的城市樂土、增加他們的就業(yè)壓力，但這絕不能構(gòu)成剝奪別人同等權(quán)利的理由。

石家莊、寧波等一些地方政府正在嘗試改革戶口制度，讓農(nóng)民有合法的投資移民、遷居移民、就業(yè)移民的通道。這比建設(shè)小城鎮(zhèn)那種空中樓閣式的方案要現(xiàn)實得多，勞動力跟著資本走，而不可能讓資本到莫須有的小城鎮(zhèn)去尋找勞動力。這是有限地解除隔離的一項措施，它更應(yīng)該在全國范圍內(nèi)無條件地實施（任何入籍收費(fèi)都是無理的、歧視性的）。完全徹底地改革戶口管理制度，也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，戶口背后和戶口之外的那些權(quán)利和利益才應(yīng)該是農(nóng)民真正的目標(biāo)。各類企業(yè)、各色人等按同樣的稅則納稅，各地的學(xué)生按同樣的分?jǐn)?shù)線考大學(xué)，所有中國人都享有從政、務(wù)工、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)的同等機(jī)會和平等權(quán)利，有同樣標(biāo)準(zhǔn)的福利保障。這樣一個改革目標(biāo)，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，任何困難都不應(yīng)該成為否決這一目標(biāo)的前提，任何推搪、敷衍都是歷史性的錯誤。

誠然，城市的教育、就業(yè)、交通、環(huán)保和公共服務(wù)方面的壓力無疑會增大，但我們不應(yīng)該把農(nóng)民先天地想象成“盲流”。農(nóng)民可以而且能夠按市場的法則做出他們的選擇，當(dāng)城市沒有可供自由選擇的職業(yè)時，“農(nóng)民”不至于會執(zhí)著到為了一紙已經(jīng)與農(nóng)村戶口完全相等的城市戶口而放棄故鄉(xiāng)的一切。因為他們和城里人一旦有了一樣的自由，無論在鄉(xiāng)村和在城市都是同樣權(quán)利的中國人，有一樣的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會權(quán)利，沒有回到農(nóng)村和下一次入城的制度障礙，從事何種職業(yè)、居住在什么地方，只取決于自身的勞動技能、教育背景和市場選擇，他們?yōu)槭裁匆テ茐某鞘械姆€(wěn)定呢？

中國的國情是人口多、耕地少，隔離制度所起的作用只是加劇了這種狀況。農(nóng)民反感計劃生育、農(nóng)民重男輕女，其實這主要是家庭農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，因為獨(dú)生女兒出嫁就意味著農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)后繼無人，意味著家庭經(jīng)濟(jì)事實上的破產(chǎn)，農(nóng)村計劃生育的困難正在于此。所以農(nóng)村人口的增長速度超過城市、農(nóng)村兩性比例失調(diào)正是城鄉(xiāng)隔離的后果。長期實行城鄉(xiāng)隔離，人口與資源的矛盾還會加劇，三農(nóng)問題必將進(jìn)一步惡化并使解決的難度與日俱增。

上世紀(jì)五十年代中國剛剛實施戶口管制的時候，城市是缺少自由市場經(jīng)濟(jì)的，自然沒有自由地調(diào)節(jié)勞動人口的能力，不可能按市場的功能吸納農(nóng)民中的剩余。九十年代以后，市場化的經(jīng)濟(jì)改革為廢除農(nóng)民隔離制度創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)使農(nóng)民隔離制度松動。不幸的是，政府在這個松動過程中又實行了錯誤的政策。政府面對三資和私營企業(yè)對農(nóng)村廉價勞動力的需求，面對城市市民主動放棄粗活、臟活、累活、低收入活所造成的空缺，雖然不再用行政命令對農(nóng)民進(jìn)城加以限制，卻改用收費(fèi)、盤剝的辦法來表達(dá)歧視，人為地干涉城鄉(xiāng)居民平等競爭的勞務(wù)市場的形成和發(fā)展。隔離會造成痛苦，歧視將播種仇恨，政府如不改弦更張，勢必為未來的社會沖突埋下禍根。目前的中國正處于城市人口老齡化、市民職業(yè)白領(lǐng)化的發(fā)展進(jìn)程之中，城鄉(xiāng)已有融合和勞動力互補(bǔ)的需求，農(nóng)民自由入城不僅是農(nóng)民的需要，也已經(jīng)成為城市發(fā)展的需要。如果政府以市場力量為主并引導(dǎo)得當(dāng)，應(yīng)該可以再創(chuàng)造出更多的勞動與資本融合、城市與鄉(xiāng)村融合的需求。

把農(nóng)民進(jìn)城想象成一場災(zāi)難，這是一種“種族”偏見。不能忽視的是，當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)增長，國企、私營和外資已三足鼎立，而私營和外資企業(yè)中，農(nóng)民出身的工人是主體。在廣東，農(nóng)民工維持了珠三角的繁榮，同時還維持了他們故鄉(xiāng)的農(nóng)村政府的稅費(fèi)收入。把三億左右的農(nóng)村剩余勞動力僅僅當(dāng)作負(fù)擔(dān)，這是一種弱智和短視的觀點(diǎn)。英國人、葡萄牙人可以讓中國的農(nóng)民把漁村建成香港和澳門，江浙的農(nóng)村移民可以造出一個大上海，中國的農(nóng)民自然也可以擴(kuò)大若干個城市、再造若干個城市。將過多的人口從太少的土地中解放出來，用市場的力量重新將勞動力資源洗牌，讓民間的資本、外來的資本與城鄉(xiāng)勞動力自由組合、優(yōu)化配置，如果人口和資本都有是自由的話，浙江龍港那樣的農(nóng)民城市將會更多地被創(chuàng)造出來。浙江的龍港是完全由農(nóng)民創(chuàng)建的城市，可以設(shè)想，農(nóng)民的勞動力和精英們的資產(chǎn)和智識在自由的市場制度下相結(jié)合，是可以再造一批深圳、東莞和順德的。

應(yīng)該指出，農(nóng)民的權(quán)利缺失并不僅僅體現(xiàn)在戶口簿中。戶口作為記錄公民出身地或居住地的證明，本是無可厚非的。體現(xiàn)在戶口簿中的權(quán)利也還遠(yuǎn)不是城鄉(xiāng)人民權(quán)利的主要部分，中國人還有很多權(quán)利是寫在黨證、官證、資產(chǎn)證上的。

我們的愿望是，中國的農(nóng)民得到一張無差別的戶口簿的時候，戶口將僅僅成為“戶口”而不是一張“權(quán)利等級證書”。所以，關(guān)鍵的問題絕不是戶口簿上面取不取消“農(nóng)業(yè)戶口”或“非農(nóng)業(yè)戶口”這幾個字，而在于戶口簿上的任何一個字都與人的權(quán)利的多寡、身份的高低不相干。如果我們用改革的辦法實現(xiàn)了人民的真正平權(quán)，不再因血統(tǒng)、因居住地、因職業(yè)的不同而按不同的稅則納稅和按不同的名目繳費(fèi)、按不同的就業(yè)制度和不同的社會保障制度生活，如果出身于鄉(xiāng)村居住于鄉(xiāng)村的公民不僅可以成為工人商人和普通公務(wù)員，也可以成為國家主席和政府總理，當(dāng)主席退休時體面地回到他的農(nóng)場舊居去，誰會在乎他戶口簿上寫著什么居住地和什么血統(tǒng)呢？ 從廣泛的意義上講，農(nóng)民的身份革命作為一場人權(quán)運(yùn)動，要完成它，必然伴隨著政治經(jīng)濟(jì)和文化層面的重大改革，那么它所解放的就不僅僅是農(nóng)民自身，而必將導(dǎo)致全體中國人的人權(quán)回歸。以此而言，廢除農(nóng)民隔離制度、推進(jìn)農(nóng)民人權(quán)運(yùn)動，是值得學(xué)者們大講特講、大書特書的。

新當(dāng)選的十六屆中共中央于2002年12月底和2003年1月初分別召開了以農(nóng)村工作為主題的政治局會議和中央農(nóng)村工作會議，強(qiáng)調(diào)將農(nóng)村工作作為黨的各項工作的重中之重。胡書記、溫常委、曾常委上任之初即深入農(nóng)村，訪貧問苦、關(guān)懷弱勢，這是值得我們期待的。

第五篇：事業(yè)單位面試熱點(diǎn)—聚焦三農(nóng)問題

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三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個問題。十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領(lǐng)導(dǎo)集體施政思路的概貌。由于新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的問題和擔(dān)負(fù)的任務(wù)與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農(nóng)”問題的態(tài)度引人關(guān)注。最為面試問題中的熱點(diǎn)，今天就為大家舉例說明如何在面試中回答三農(nóng)問題。

【關(guān)鍵詞】“三農(nóng)”工作

【政策解讀】“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和實施辦法

整體方向：始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，堅持保糧與增效并重，把建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)糧田和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群作為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體抓手，扎實推進(jìn)國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。具體措施拓展：

(1)結(jié)合落實國家千億斤糧食戰(zhàn)略工程和我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。

(2)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。(3)加大農(nóng)業(yè)科技投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大力推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

2.繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，深化農(nóng)村改革。具體措施拓展：

(1)加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再解決600萬農(nóng)村群眾飲水安全問題，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。

(2)按照國家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，切實做好扶貧開發(fā)工作。

(3)加大村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)力度，完善村級公益事業(yè)民辦公助機(jī)制。

(4)基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。

(5)深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村信用社改革。推進(jìn)農(nóng)電體制改革。加快縣級

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供銷社體制改革。完成小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制改革任務(wù)。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，做好公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。

(6)深入推進(jìn)新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)、信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。同時，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，認(rèn)真落實國家財稅、金融、價格等改革措施。

3.抓好國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實。具體措施拓展：

(1)持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，確保增量和比例均有提高。

(2)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，認(rèn)真執(zhí)行重要糧食品種最低收購價，完善糧食直補(bǔ)政策，落實農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大良種補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，增加糧油生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣獎勵資金，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣范圍。

有效整合涉農(nóng)投入，提高資金使用效益。

【例】溫家寶說，不了解中國農(nóng)村，就不了解中國國情，不懂農(nóng)民就是不懂中國，關(guān)于三農(nóng)問題，你如何看待? 【試題類型】綜合分析現(xiàn)象類

【考查要素】考查對社會熱點(diǎn)問題的認(rèn)識和綜合分析能力

【思路點(diǎn)撥】圍繞三農(nóng)問題現(xiàn)狀，結(jié)合加強(qiáng)三農(nóng)的政策舉措，加強(qiáng)認(rèn)識，不斷在工作實踐中認(rèn)識農(nóng)民，關(guān)注三農(nóng)問題。

【參考解析】

一直以來，溫家寶總理都非常關(guān)注三農(nóng)問題。題干中的話是溫家寶總理在與大學(xué)生座談中提到三農(nóng)問題所說的，“不了解中國農(nóng)村，就不了解中國國情，不懂農(nóng)民就是不懂中國”以此勉勵同學(xué)們無論學(xué)習(xí)什么專業(yè)，都要懂得農(nóng)村，了解農(nóng)民。只有在對國情，歷史、人民走過的道路深刻理解的基礎(chǔ)上，才能理解中國的三農(nóng)問題。

作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，解決好十幾億人口的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。我國僅用占全球9%的耕地和6%的淡水養(yǎng)活了占全球21%的人口。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，三農(nóng)問題一直是我國長期存在并且不斷致力于發(fā)展的重要問題，可以說，沒有農(nóng)民的小康就不會有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化就不會有整個國家的現(xiàn)代化。

我國始終堅持始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，重視并不斷加

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強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，出臺了一系列加強(qiáng)三農(nóng)的政策措施。

第一，徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)快速發(fā)展，極大地改變了農(nóng)村的面貌和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，近10年來，我國農(nóng)民人均純收入從2003年的2622元提高到2011年的6977元，扣除價格因素后實際增長了93.1%，年均增長8.6%。

第二，率先在農(nóng)村實行免費(fèi)義務(wù)教育。對義務(wù)教育階段的農(nóng)村孩子實行“三免一補(bǔ)”，保障了農(nóng)民子弟受教育的權(quán)力，讓每一位孩子有書讀。

第三，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本實現(xiàn)對農(nóng)村人口的全覆蓋。

這些惠農(nóng)政策和制度的實施，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得令人矚目的成就，這一切得益于開創(chuàng)中國偉大改革事業(yè)先河的農(nóng)村改革，得益于我黨和政府執(zhí)政為民的理念，得益于切實維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、尊重農(nóng)民追求美好生活的意愿。只有堅持了解農(nóng)民，懂得農(nóng)民，切實解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，才能充分調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)新農(nóng)村的積極性，才能真正使廣大中國農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。

作為一名即將步入工作崗位的青年人，在情感上認(rèn)同農(nóng)民，在實踐中認(rèn)知農(nóng)村，在行動上支持農(nóng)業(yè)，是我們了解國情，了解社會的重要途徑和重要任務(wù)。我會不斷在工作中踐行溫總理的教導(dǎo)，踏踏實實為祖國的三農(nóng)事業(yè)貢獻(xiàn)微薄之力。

【答題誤區(qū)】切忌空談三農(nóng)問題如何重要，而無任何實質(zhì)內(nèi)容，理論加舉例才更有說服力。

【高分點(diǎn)睛】點(diǎn)出溫家寶總理是在五四青年節(jié)之際鼓勵青年所說的這句話，并圍繞大學(xué)生如何走到實踐中去，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)這一主題進(jìn)行答題。