第一篇：商務(wù)部關(guān)于開展零售企業(yè)分等定級試點工作的通知(商改發(fā)[2006]166號)

【發(fā)布單位】商務(wù)部

【發(fā)布文號】商改發(fā)[2006]166號 【發(fā)布日期】2006-04-04 【生效日期】2006-04-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務(wù)部

商務(wù)部關(guān)于開展零售企業(yè)分等定級試點工作的通知

(商改發(fā)[2006]166號)

為提升零售企業(yè)服務(wù)水平、改善服務(wù)環(huán)境、促進(jìn)誠信經(jīng)營、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、培育民族品牌，引導(dǎo)零售業(yè)規(guī)范發(fā)展、提升行業(yè)競爭力，商務(wù)部從2006年開始，在全國范圍內(nèi)開展零售企業(yè)分等定級工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

致力“構(gòu)建和諧商業(yè)、提升管理水平”，逐步引導(dǎo)現(xiàn)有零售企業(yè)健康發(fā)展和投資有序進(jìn)入；適時發(fā)布零售業(yè)各業(yè)態(tài)發(fā)展情況、從業(yè)人員情況報告，逐步建立零售行業(yè)的景氣指數(shù)或行業(yè)投資指南；加強(qiáng)我國零售企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的研究，提出促進(jìn)零售業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。力爭經(jīng)過五年時間，通過對零售業(yè)的主要業(yè)態(tài)進(jìn)行分等定級，推動建立較完善的零售業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系。

二、工作思路

（一）政府主導(dǎo)、協(xié)同合作。以各級商務(wù)主管部門為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦法的制定、規(guī)范的頒布、評定機(jī)構(gòu)、程序、方法的建立與管理，結(jié)果的公布等工作。同時，充分調(diào)動中介、企業(yè)、專家、媒體等各方面力量，形成合力。

（二）分類指導(dǎo)、規(guī)范先行。按照不同業(yè)態(tài)制定不同的規(guī)范，按照既分等又定級的思路，依據(jù)不同業(yè)態(tài)的分等和定級規(guī)范進(jìn)行評定。符合《分等規(guī)范》的由商務(wù)部授予“達(dá)標(biāo)示范店（企業(yè)）”稱號，根據(jù)《定級規(guī)范》將“達(dá)標(biāo)示范店（企業(yè)）”再分金鼎級、銀鼎級、銅鼎級三個級別。

（三）以點帶面、分步實施。分等定級工作分為起步和推廣兩個階段。起步階段，2006年選擇百貨店一種業(yè)態(tài)、上半年在九個城市進(jìn)行試點，并以單個店鋪為評定對象，下半年擴(kuò)大到所有省會城市。推廣階段，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上向全國范圍逐步推開，五年內(nèi)擴(kuò)展到全國零售業(yè)的主要業(yè)態(tài)。

（四）過程公開、動態(tài)監(jiān)管。在評定初期，以報送書面材料與實地考核相結(jié)合，并輔以網(wǎng)上公示；在評定取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步向網(wǎng)上直報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上公告過渡。對已經(jīng)達(dá)標(biāo)的門店跟蹤監(jiān)測，實行動態(tài)管理。在此期間，發(fā)現(xiàn)問題的要及時降級或淘汰，建立完善的退出機(jī)制。

三、2006年工作安排

2006年上半年在北京、天津、上海、重慶、大連、南京、青島、長沙、西安九個城市，對百貨店單店開展分等定級試點工作。下半年推廣到全國35個中心城市。

（一）制定方案。從3月開始，試點城市對本地零售企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并制定當(dāng)?shù)氐脑u定工作方案和工作程序。

（二）組織申報。試點城市組織上報百貨店分等定級申報表（見附件3）

（三）分等評定。試點城市根據(jù)《百貨店分等規(guī)范》（見附件1）對申報百貨店進(jìn)行分等評定。分等評定原則采取上報材料和現(xiàn)場評定相結(jié)合的方式。百貨店分等定級審定表（見附件4）于5月20日前由所在地省級商務(wù)主管部門報商務(wù)部（商業(yè)改革司）。

（四）經(jīng)驗交流。上半年，商務(wù)部將召開試點地區(qū)經(jīng)驗交流會，公布達(dá)標(biāo)百貨店情況。

（五）試點推廣。從6月開始，根據(jù)試點城市經(jīng)驗，安排部署其他中心城市的分等定級工作。其他中心城市參照試點城市的經(jīng)驗進(jìn)行調(diào)查、制定方案并開展達(dá)標(biāo)百貨店的評定工作。百貨店分等定級審定表（見附件4）于7月30日前由所在地省級商務(wù)主管部門報商務(wù)部（商業(yè)改革司）。

（六）定級評定。根據(jù)各地上報的分等評定結(jié)果，由商務(wù)部評定委員會辦公室按《百貨店定級規(guī)范》（見附件2）及打分表逐一打分，進(jìn)行定級評定。必要時進(jìn)行抽查回訪。

（七）專家評審。10月，由評定委員會辦公室將初審結(jié)果送專家組進(jìn)行評審。

（八）委員會認(rèn)定。11月，定級評定結(jié)果報評定委員會認(rèn)定。

（九）網(wǎng)上公示。12月，定級評定結(jié)果在商務(wù)部網(wǎng)站公示。

（十）總結(jié)表彰。12月，召開分等定級工作總結(jié)表彰會，公布2006年全國百貨店分等定級情況，向金鼎級、銀鼎級、銅鼎級百貨店頒發(fā)牌匾。

四、組織機(jī)構(gòu)

商務(wù)部成立零售企業(yè)分等定級試點工作評定委員會，下設(shè)辦公室和專家組。

評定委員會由姜增偉副部長任主任，商業(yè)改革司邸建凱司長任副主任，成員單位為商務(wù)部辦公廳、市場建設(shè)司、商業(yè)改革司、市場運(yùn)行司、全國整規(guī)辦，北京、天津、上海、重慶、大連、南京、青島、長沙、西安九個試點城市及所在地省級商務(wù)主管部門和中國百貨商業(yè)協(xié)會。評定委員會辦公室設(shè)在商業(yè)改革發(fā)展司，由王曉川副司長任主任，成員包括市場建設(shè)司、商業(yè)改革司、市場運(yùn)行司、全國整規(guī)辦的主管處長，九個試點城市所在地省級商務(wù)主管部門的主管處長，以及中國百貨商業(yè)協(xié)會的部門負(fù)責(zé)人。專家組由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國商業(yè)聯(lián)合會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會、清華大學(xué)、人民大學(xué)等單位的專家組成。

2006年商務(wù)部還將組織起草和制定大型超市、超級市場、便利店等業(yè)態(tài)分等定級標(biāo)準(zhǔn)，推動分等定級工作在條件成熟的業(yè)態(tài)逐步推開。

各地商務(wù)主管部門要高度重視零售企業(yè)分等定級工作，要成立相應(yīng)的評定機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，按時報送有關(guān)材料。評定過程中的有關(guān)問題請及時與商務(wù)部（商業(yè)改革司）溝通。各地評定機(jī)構(gòu)、摸底調(diào)查情況及評定方案請于4月15日前報送商務(wù)部（商業(yè)改革司）。

聯(lián)系人：梁志君 董博 白冀民

聯(lián)系電話：（010）85226475、85226409、58362083

傳真：（010）65128957

商務(wù)部

二OO六年四月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：商建發(fā)[2009]286號 商務(wù)部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點工作的通知

商務(wù)部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點工作的通知

【發(fā)布單位】商務(wù)部 財政部 農(nóng)業(yè)部 【發(fā)布文號】商建發(fā)[2009]286號

河北、吉林、浙江、安徽、江西、山東、青島、河南、湖北、湖南、海南、重慶、四川、貴州、陜西?。ㄊ校┥虅?wù)主管部門、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（局、委、辦）：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）精神，積極推進(jìn)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對接（以下簡稱“農(nóng)超對接”），加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部決定2009年在你?。ㄊ校╅_展“農(nóng)超對接”試點工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、項目建設(shè)內(nèi)容

《商務(wù)部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》（商建發(fā)[2008]487號）下發(fā)后，各地積極探索。從各地實踐看，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從基地到超市的直接流通方式，是減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低流通成本的有效手段，是解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品賣難的根本途徑，有利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從農(nóng)田到餐桌的全過程控制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體制、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

本通知所稱農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”項目是指大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社對接，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地所在縣（市）的區(qū)域內(nèi)，當(dāng)年建設(shè)完工并投入使用的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、快速檢測系統(tǒng)、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)項目包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)項目和農(nóng)產(chǎn)品配送中心項目。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建設(shè)項目包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速檢測系統(tǒng)項目和基地農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)項目，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，根據(jù)實踐需要，逐步擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容。

二、承辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件

（一）大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)應(yīng)滿足以下條件：

1.實力較強(qiáng)、經(jīng)驗豐富、信譽(yù)良好，無不良銷售記錄。

2.注冊資本東部地區(qū)1000萬元以上，中西部及東北地區(qū)500萬元以上。

3.年銷售額在本省位居前列，2008鮮活農(nóng)產(chǎn)品年銷售額東部地區(qū)6000萬元以上（中部及東北地區(qū)4000萬元以上，西部地區(qū)2000萬元以上）或鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售額占企業(yè)總銷售額的比例不低于30%（中西部及東北地區(qū)不低于20%）。

4.超市生鮮業(yè)務(wù)自營，已建有鮮活農(nóng)產(chǎn)品直采基地，并與對接的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社具有良好的合作關(guān)系；制定了農(nóng)超對接項目發(fā)展規(guī)劃。

5.省相關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

（二）農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社應(yīng)滿足以下條件：

1.具備《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的設(shè)立和登記條件，并依法注冊半年以上。

2.社員在100個以上，有規(guī)范的章程、完善的管理制度、健全的監(jiān)督機(jī)制、獨(dú)立的會計核算。

3.有符合對接超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)需求的基本生產(chǎn)能力和規(guī)模。

4.省相關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

（三）根據(jù)《財政部 商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)專項資金管理的通知》（財建2009〔16〕號），中央財政農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金將對“農(nóng)超對接”項目給予支持，具體辦法另發(fā)。每個企業(yè)、每個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社只能申報1個“農(nóng)超對接”項目。1個縣申報的“農(nóng)超對接”項目不超過1個。每個“農(nóng)超對接”項目包括的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)項目、配送中心項目、快速檢測系統(tǒng)項目和品牌建設(shè)項目均不超過1個。

三、項目驗收標(biāo)準(zhǔn)

（一）鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)項目和農(nóng)產(chǎn)品配送中心項目驗收標(biāo)準(zhǔn)見附件1。各地可據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)制定詳細(xì)的驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（二）鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速檢測系統(tǒng)項目和基地農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)由省級商務(wù)主管部門會同財政、農(nóng)業(yè)部門制定。

四、有關(guān)工作要求

（一）各試點地區(qū)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”工作。商務(wù)部門要會同財政、農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真組織項目申報，按照公開、公平、透明原則進(jìn)行審核，擇優(yōu)選定農(nóng)超對接項目，并填寫《農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”項目申請匯總表》（見附件2），于2009年7月底前以正式文聯(lián)合報商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部。要加強(qiáng)對項目的監(jiān)督和管理，制定詳細(xì)的工作計劃，建立工作檔案，掌握工作動態(tài)，并及時向商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部上報有關(guān)情況。中央企業(yè)可直接向財政部、商務(wù)部提出項目建設(shè)申請，由財政部、商務(wù)部會同有關(guān)部門進(jìn)行審核。

（二）各省級商務(wù)主管部門應(yīng)會同財政、農(nóng)業(yè)部門，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易龊眠M(jìn)行項目驗收。驗收重點應(yīng)核查項目是否達(dá)到項目可行性研究報告中提出的功能要求，是否按照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置必要的設(shè)備，滿足使用要求；核查項目資金使用和財務(wù)審計情況；查找存在的問題并提出處理意見。驗收結(jié)束后，應(yīng)對每個承辦企業(yè)或項目做出驗收結(jié)論，并形成驗收報告（包括驗收的形式、成員、時間、項目基本功能、效果以及驗收結(jié)論等），參加驗收人員應(yīng)當(dāng)在驗收報告上簽字確認(rèn)。驗收結(jié)論包括“通過”、“整改后再驗收”和“不通過”三種。驗收工作應(yīng)在2010年1月底前完成。有關(guān)驗收情況應(yīng)于2010年2月底前，以三部門正式文向商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部報告，具體包括驗收的基本情況、存在的問題及原因分析；項目預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益（新增年銷售額、新增出口額、降低流通成本等）和社會效益（新增覆蓋農(nóng)戶數(shù)、帶動增加就業(yè)數(shù)、帶動農(nóng)民增收等）等。每個項目驗收報告及材料應(yīng)裝訂成冊，由省級商務(wù)主管部門存檔備查。中央企業(yè)建設(shè)項目的驗收由商務(wù)部委托地方商務(wù)主管部門組織。

（三）項目承辦單位應(yīng)如實提供有關(guān)材料，不得弄虛作假，虛報、瞞報有關(guān)情況。申請驗收時應(yīng)提供的基本材料包括營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件；規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防等有關(guān)部門出具的批準(zhǔn)建設(shè)文件；有關(guān)部門出具的工程驗收報告以及建設(shè)部門出具的工程驗收備案證明；會計師事務(wù)所或者審計事務(wù)所出具的項目資金審計報告（附相關(guān)單據(jù)及證明材料）。

（四）當(dāng)年未完成或驗收未通過的項目可延期半年，待項目建設(shè)完成或整改后，作為下一“農(nóng)超對接”項目進(jìn)行驗收；對于延期半年后仍未建設(shè)完成或驗收未通過的項目，取消項目建設(shè)資格。

（五）各地應(yīng)根據(jù)本通知規(guī)定和《商務(wù)部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》（商建發(fā)[2008]487號）要求制定具體的項目申報和驗收辦法，并于6月底前報商務(wù)部（市場建設(shè)司）備案。

（六）各地商務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)部門要積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的有關(guān)問題。建立舉報查處機(jī)制，對于項目推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題嚴(yán)肅查處。省級財政根據(jù)本地財力情況安排資金支持“農(nóng)超對接”工作。

商務(wù)部 財政部 農(nóng)業(yè)部

二〇〇九年六月十二日

第三篇：關(guān)于開展藥品零售企業(yè)設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點工作的通知

國家中醫(yī)藥管理局辦公室、衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開展藥品零售企業(yè)設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點

工作的通知

國中醫(yī)藥辦發(fā)〔2007〕51號

各有關(guān)單位：

為了充分發(fā)揮中醫(yī)坐堂醫(yī)的作用，構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥服務(wù)體系，更好地滿足群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需要，國家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部決定在部分地區(qū)開展藥品零售企業(yè)設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點工作。現(xiàn)就試點工作有關(guān)問題通知如下：

一、試點目的探索中醫(yī)坐堂醫(yī)診所審批設(shè)置和監(jiān)督管理的辦法。

二、試點原則

（一）要從維護(hù)人民群眾的切身利益出發(fā)。

（二）要認(rèn)真總結(jié)和充分借鑒過去正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。

（三）要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行研究。

（四）要有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的發(fā)揮。

（五）要切實規(guī)范管理。

三、試點內(nèi)容

（一）試點地區(qū)縣級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》和《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所管理辦法》、《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所基本標(biāo)準(zhǔn)》對藥品零售企業(yè)申請舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所進(jìn)行審批。

在試點工作期間，中醫(yī)坐堂醫(yī)診所作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別第六部分進(jìn)行注冊。

（二）對審批合格后設(shè)置的中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

四、試點范圍

河北省石家莊市，遼寧省沈陽市，黑龍江省齊齊哈爾市，福建省漳平市，江西省南昌市，河南省洛陽市，湖南省長沙市，廣東省深圳市，陜西省寶雞市金臺區(qū)、鳳翔縣。

五、試點工作要研究解決的重點問題

（一）申請設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的藥品零售企業(yè)條件。

（二）中醫(yī)坐堂醫(yī)診所提供中醫(yī)藥服務(wù)的范圍和執(zhí)業(yè)手段。

（三）如何加強(qiáng)對中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。

（四）如何有效防止中醫(yī)坐堂醫(yī)診所出于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的“大處方”和誤導(dǎo)、誘騙就診者購買藥品等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

六、試點工作步驟

（一）2007年7月下旬。召開試點工作部署會議，由試點地區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門、試點地區(qū)所在省級中醫(yī)藥管理部門參加會議，研究部署試點工作。

（二）2007年7月下旬至10月下旬。由試點地區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門開展藥品零售企業(yè)設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所相關(guān)情況的摸底調(diào)查工作；調(diào)查摸底結(jié)束后，各試點地區(qū)結(jié)合各地區(qū)的實際情況制定具體的實施方案。實施方案要報省級中醫(yī)藥管理部門和國家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司備案。

（三）2007年11月。試點地區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門在轄區(qū)內(nèi)公告《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所管理辦法》，允許符合條件的藥品零售企業(yè)申請舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，申請日期截止到11月31日。

（四）2007年12月至2008年3月底。各試點地區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門對已經(jīng)允許舉辦的中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)測。

（五）2008年4月?？偨Y(jié)試點工作。

七、組織管理

（一）藥品零售企業(yè)設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點工作政策性強(qiáng)，試點地區(qū)省級中醫(yī)藥管理部門要高度重視試點工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定具體的實施方案。辦公室設(shè)在省級中醫(yī)藥管理部門，負(fù)責(zé)試點工作的日常管理工作。試點地區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門要嚴(yán)格按照要求，制定實施方案，做好具體的組織實施工作，確保試點工作取得實效。

（二）省級中醫(yī)藥管理部門在試點工作結(jié)束后兩周內(nèi)將工作情況以及監(jiān)測分析報告以書面形式報送國家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司。

（三）各地在做好試點工作的同時，一方面要加強(qiáng)對中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，另一方面要加大對非法行醫(yī)的打擊力度，確保人民群眾的健康安全。

附件：1.中醫(yī)坐堂醫(yī)診所管理辦法

2.中醫(yī)坐堂醫(yī)診所基本標(biāo)準(zhǔn)

二○○七年九月二十六日

附件1

中醫(yī)坐堂醫(yī)診所管理辦法

（僅供試點工作使用）

一、總則

第一條 為了加強(qiáng)對中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的管理，保障公民享有安全、有效、便捷的中醫(yī)藥服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 藥品零售企業(yè)申請設(shè)置的中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，適用本辦法。

第三條 國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)全國中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的監(jiān)督管理?？h級以上地方衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的監(jiān)督管理。

二、申辦條件與要求

第四條 申請設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的藥品零售企業(yè)，必須同時具備以下條件：

（一）具有《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》、《藥品經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。

（二）有獨(dú)立的中藥飲片營業(yè)區(qū)，飲片區(qū)面積不得少于50平方米。

（三）中藥飲片質(zhì)量可靠，品種齊全，數(shù)量不少于400種。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)登記

第五條 設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，須按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，由縣級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》和本《辦法》及《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所基本標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記。中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的法定代表人由藥品零售企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第六條 中醫(yī)坐堂醫(yī)診所登記注冊的診療科目為《醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目名錄》“中醫(yī)科”科目下設(shè)的二級科目。

第七條 中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的命名由識別名稱和通用名稱依次組成。識別名稱：藥品零售企業(yè)名稱和街道名稱，通用名稱：中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。

第八條 中醫(yī)坐堂醫(yī)診所配備的醫(yī)師必須取得中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后從事5年以上臨床工作?！爸嗅t(yī)坐堂醫(yī)診所”可以作為中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的第二執(zhí)業(yè)地點進(jìn)行注冊。

中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師未經(jīng)在中醫(yī)坐堂醫(yī)診所注冊的，不得在該中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)。

四、執(zhí)業(yè)規(guī)則與業(yè)務(wù)管理

第九條 中醫(yī)坐堂醫(yī)診所工作人員要樹立良好的職業(yè)道德，恪盡職守，遵紀(jì)守法，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，維護(hù)公民健康。

第十條 中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)，必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的教育，預(yù)防醫(yī)療事故，確保服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療安全。

第十一條 在中醫(yī)坐堂醫(yī)診所只允許提供中藥飲片處方服務(wù)，不得隨意改變或擴(kuò)大執(zhí)業(yè)范圍。同一時間坐診的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師不超過2人。

第十二條 中醫(yī)坐堂醫(yī)診所應(yīng)建立健全人員崗位責(zé)任、醫(yī)療、財會收費(fèi)等各項規(guī)章制度。要使用有關(guān)部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行中醫(yī)病歷書寫、處方管理的有關(guān)規(guī)定。

第十三條 中醫(yī)坐堂醫(yī)診所對患者就診要有登記。

第十四條 中醫(yī)坐堂醫(yī)診所應(yīng)在顯著位置懸掛《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、診療科目、診療手段、診療時間以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 中醫(yī)坐堂醫(yī)診所發(fā)生醫(yī)療事故，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

五、行業(yè)監(jiān)管

第十六條 縣級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門負(fù)責(zé)對中醫(yī)坐堂醫(yī)診所實施日常監(jiān)督與管理，建立健全監(jiān)督考核制度，實行信息公示和獎懲制度。

第十七條 縣級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門應(yīng)建立社會民主監(jiān)督制度，定期收集接受服務(wù)公民的意見和建議，將接受服務(wù)公民的滿意度作為考核中醫(yī)坐堂醫(yī)診所和從業(yè)人員的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 藥品零售企業(yè)在申請中，有偽造證明以取得申請資格、向相關(guān)人員行賄的，取消申請資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員弄虛作假、徇私舞弊者，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第十九條 違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和本管理辦法有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》和《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

六、附則

第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門可根據(jù)本辦法，制定具體實施細(xì)則。第二十一條 本《辦法》由國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本《辦法》自2007年10月1日起施行。

附件2

中醫(yī)坐堂醫(yī)診所基本標(biāo)準(zhǔn)

（僅供試點工作使用）

中醫(yī)坐堂醫(yī)診所由中藥飲片品種不少于400種的藥店設(shè)置，只允許提供中藥飲片服務(wù)。

一、人員

配備的醫(yī)師必須是取得中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后從事5年以上臨床工作的醫(yī)師。

二、房屋

設(shè)置的診室必須獨(dú)立隔開，診室不超過2個，每個診室的建筑面積不少于15平方米。

三、設(shè)備

必須設(shè)有診察桌、診察床、診察凳和與開展的診療科目相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施。

四、制定各項規(guī)章制度、人員崗位責(zé)任制，有國家制定或認(rèn)可的醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)程，并成冊可用。

第四篇：商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)典當(dāng)業(yè)監(jiān)管工作的通知(商建發(fā)[2003]441號)

【發(fā)布單位】商務(wù)部

【發(fā)布文號】商建發(fā)[2003]441號 【發(fā)布日期】2003-11-25 【生效日期】2003-11-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)典當(dāng)業(yè)監(jiān)管工作的通知

(商建發(fā)[2003]441號)

近年來，典當(dāng)業(yè)在方便人民群眾生活，救急解難、緩解社會矛盾等方面發(fā)揮了積極的作用；同時，作為輔助性的融資渠道，促進(jìn)了中小企業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但典當(dāng)業(yè)發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題，如有的典當(dāng)行違規(guī)經(jīng)營，擾亂正常經(jīng)營秩序；少數(shù)典當(dāng)行被不法分子利用，參與銷贓洗錢活動；個別典當(dāng)行非法集資，引發(fā)群體事件等。為加強(qiáng)典當(dāng)業(yè)監(jiān)管，解決當(dāng)前存在的突出問題，促進(jìn)典當(dāng)業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)典當(dāng)經(jīng)營秩序的監(jiān)督與規(guī)范

根據(jù)全國人大十屆一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，典當(dāng)業(yè)監(jiān)管職責(zé)由原國家經(jīng)貿(mào)委劃入商務(wù)部。各地商務(wù)主管部門要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《典當(dāng)行管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第22號，我部已重新公告，以下簡稱《辦法》），切實履行職責(zé)，做好典當(dāng)業(yè)監(jiān)管工作，重點防范和及早化解可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險、金融風(fēng)險與社會風(fēng)險。

（一）嚴(yán)格禁止典當(dāng)行非法集資、吸收或者變相吸收存款、發(fā)放信用貸款以及從金融機(jī)構(gòu)以外的單位和個人借款。

（二）嚴(yán)厲查處典當(dāng)行虛假出資、抽逃注冊資本、超比例負(fù)債、超比例放款、故意收當(dāng)贓物、強(qiáng)迫當(dāng)戶贖當(dāng)?shù)葒?yán)重違規(guī)行為。

（三）加強(qiáng)對當(dāng)票購領(lǐng)使用、當(dāng)物估價、息費(fèi)收取、絕當(dāng)物處理的監(jiān)督與管理，對于有違規(guī)行為又不按要求進(jìn)行整改的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停業(yè)整頓。

（四）嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營活動，依法取締非法經(jīng)營機(jī)構(gòu)，維護(hù)正常的典當(dāng)經(jīng)營秩序。

（五）實行重大事項報告制度。轄區(qū)內(nèi)典當(dāng)行如發(fā)生重大事件和問題，各地商務(wù)主管部門應(yīng)在24小時之內(nèi)向當(dāng)?shù)卣臀也繄蟾?，并及時采取有效措施，化解矛盾，妥善處理問題，努力維護(hù)人民群眾正常生活秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。

（六）建立健全典當(dāng)業(yè)監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)。各地商務(wù)主管部門要按照誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)的原則，確定一個處室負(fù)責(zé)典當(dāng)業(yè)監(jiān)管工作，并將職責(zé)落實到人。2004年6月底以前，各地商務(wù)主管部門要落實本轄區(qū)縣級以上典當(dāng)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，并及時將有關(guān)情況報我部。

二、嚴(yán)格典當(dāng)行市場準(zhǔn)入

典當(dāng)業(yè)是一個特殊的行業(yè)，各地商務(wù)主管部門要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，確保典當(dāng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。一方面要加強(qiáng)新增典當(dāng)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入管理，另一方面要加強(qiáng)典當(dāng)行變更管理。

（一）各地商務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照我部批準(zhǔn)的典當(dāng)行發(fā)展規(guī)劃批設(shè)新增典當(dāng)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，不得超越規(guī)劃擅自批準(zhǔn)。各地商務(wù)主管部門按原國家經(jīng)貿(mào)委下達(dá)的《關(guān)于各地2003典當(dāng)行發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國經(jīng)貿(mào)綜合[2003]134號）批準(zhǔn)新增的典當(dāng)經(jīng)營機(jī)構(gòu)中，未向原國家經(jīng)貿(mào)委辦理備案登記手續(xù)的，請于2003年底以前到我部補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，逾期未補(bǔ)辦的，我部將不予受理。

（二）一般變更事項，包括典當(dāng)行變更機(jī)構(gòu)名稱、住所、分支機(jī)構(gòu)名稱、住所、法定代表人、經(jīng)營范圍、增資或者減資后注冊資本低于1000萬元的，報省級商務(wù)主管部門批準(zhǔn)。省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)收回原典當(dāng)經(jīng)營許可證、并將批準(zhǔn)文件、相關(guān)的申請與證明材料及典當(dāng)行備案登記事項變更表（見附件1）一并報我部。

（三）影響典當(dāng)行數(shù)量、布局及與行業(yè)發(fā)展規(guī)模密切相關(guān)的特殊變更事項，包括典當(dāng)行分立、合并、跨省區(qū)市（地市）遷移住所、增資或者減資后注冊資本在1000萬元以上的，實行嚴(yán)格管理，由省級商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，報我部備案。

（四）加強(qiáng)對典當(dāng)行增資及調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的管理。典當(dāng)行原有股東增加出資，或者相互之間轉(zhuǎn)讓股份的，應(yīng)當(dāng)制定增資或者轉(zhuǎn)讓股份的方案，報請省級商務(wù)主管部門批準(zhǔn)。各地商務(wù)主管部門要從嚴(yán)管理典當(dāng)行對外轉(zhuǎn)讓股份，切實防止不具備資格的企業(yè)和個人進(jìn)入典當(dāng)業(yè)。對于新增以及增資的法人股，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行投資能力調(diào)查和投資資格確認(rèn)；對于新增個人股，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格審查并調(diào)查其資金來源的合法性；對于增資數(shù)額或者幅度過大、對外轉(zhuǎn)讓50%以上股份、控股股東轉(zhuǎn)讓全部出資、一年內(nèi)連續(xù)增資或者調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)等非正常變更事項，必須實行嚴(yán)格控制，特別要防止個別典當(dāng)行借機(jī)變相集資吸儲或者倒賣經(jīng)營資格。

（五）典當(dāng)行申請增加注冊資本，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：開業(yè)時間在一年以上、沒有違法違規(guī)經(jīng)營紀(jì)錄；業(yè)務(wù)發(fā)展比較穩(wěn)定、盈利不低于行業(yè)平均水平；最近6個月平均典當(dāng)余額達(dá)到注冊資本的75%以上，不增資影響業(yè)務(wù)正常開展。

三、認(rèn)真做好年審工作

年審是典當(dāng)業(yè)監(jiān)管的一項重要工作，也是強(qiáng)制違法違規(guī)典當(dāng)行退出市場的重要手段。2003年上半年，各地商務(wù)主管部門組織開展了2002典當(dāng)行年審工作，有關(guān)這次年審的匯總情況，包括年審的組織領(lǐng)導(dǎo)及工作進(jìn)展情況，典當(dāng)行守法經(jīng)營及違規(guī)整改情況，年審反映出來的突出問題與相關(guān)的政策建議，以及2002典當(dāng)行年審情況匯總表（見附件2），請于2003年12月15日前上報我部。對于有《關(guān)于對典當(dāng)行進(jìn)行年審的通知》（國經(jīng)貿(mào)綜合[2002]1009號）第十條規(guī)定的行為，未通過年審的典當(dāng)行，各地商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)收回《典當(dāng)經(jīng)營許可證》，組織清算，公告撤銷，填制《典當(dāng)行(分支機(jī)構(gòu))注銷備案登記表》（見附件3），于2003年12月31日以前向我部辦理注銷備案登記手續(xù)。

二ＯＯ三年十一月二十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開展再生資源回收體系建設(shè)試點工作的通知

商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開展再生資源回收體系建設(shè)試點工作的通知

商改字[2006]22號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市再生資源回收行業(yè)主管部門：

為貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回收利用體系和《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）精神，根據(jù)發(fā)改委、商務(wù)部等六部委關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作的通知（發(fā)改環(huán)資[2005]2199號）要求，我部擬在4個直轄市和20個省會及省轄市開展再生資源回收體系建設(shè)試點工作?，F(xiàn)將《再生資源回收體系建設(shè)試點工作方案》和再生資源回收體系建設(shè)試點單位（第一批）印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓緊組織試點單位編制再生資源回收體系建設(shè)試點實施方案，于4月30日前報我部商業(yè)改革發(fā)展司。

聯(lián)系人：祝斌，崔燕

電 話：010-85226402，65136823 傳 真：010-85226402，65136823

附件：

一、再生資源回收體系建設(shè)試點工作方案

二、再生資源回收體系建設(shè)第一批試點單位

附件一：

再生資源回收體系建設(shè)試點工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]

21、22號）精神，規(guī)范再生資源回收市場，提高再生資源回收利用率，保護(hù)環(huán)境，加快再生資源回收體系的建設(shè)，根據(jù)發(fā)改委、商務(wù)部等六部委印發(fā)的《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點（第一批）工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2005]2199號）要求，現(xiàn)就組織開展再生資源回收體系建設(shè)試點工作提出如下方案。

一、必要性

（一）加強(qiáng)再生資源回收工作是黨中央國務(wù)院提出的一項重要的戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出要將節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在2004年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，溫家寶總理明確指出：要研究制定鼓勵廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。在2005年召開的全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上，溫總理再次強(qiáng)調(diào)：以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，推進(jìn)再生資源回收利用。

（二）再生資源回收是提高資源利用率、治理污染、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要途徑，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著我國工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面對資源的依賴性越來越高，同時生產(chǎn)和生活的廢棄物也大量增加，資源的短缺和環(huán)境的惡化已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，直接影響到我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開展起來，資源流失嚴(yán)重。建立現(xiàn)代再生資源回收體系將是逐步緩解我國資源短缺狀況的有效途徑。

（三）原有的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)難以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。目前，回收行業(yè)的經(jīng)營已放開，再生資源回收市場由過去國有物資回收企業(yè)一統(tǒng)天下，演變?yōu)槎喾N所有制并存。大批農(nóng)村及流動人口加入到這個投入少、技術(shù)含量低的行業(yè)，其中絕大多數(shù)居民廢舊生活資料，由一些個體經(jīng)營戶和走街串巷的個人收購、經(jīng)營，出現(xiàn)了回收市場無序化經(jīng)營，回收網(wǎng)點無序化發(fā)展的局面。而且，這些分散的回收攤點已成為流動人口的聚居點、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點、城市管理的空白點。不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來了困難，也導(dǎo)致大量低效益再生資源流失為垃圾。

（四）開展試點有利于總結(jié)工作中的典型經(jīng)驗，以指導(dǎo)和推動全社會再生資源回收體系建設(shè)工作的開展。再生資源回收體系建設(shè)是一項涉及面廣、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。雖然近年來各地在構(gòu)建城市再生資源回收體系方面取得了一定的進(jìn)展，但從整體上看，還面臨著思想觀念、法規(guī)建設(shè)、激勵機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等諸多的困難和障礙。開展再生資源回收體系建設(shè)試點工作對于大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善再生資源回收利用體系是十分必要的。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、建設(shè)原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)節(jié)約型社會的要求，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以城市社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的，點面結(jié)合，三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

通過構(gòu)建再生資源回收體系，完善再生資源回收的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策，形成再生資源回收促進(jìn)體系，建立回收企業(yè)和個人的從業(yè)資格培訓(xùn)體系，使城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收—加工—再生循環(huán)鏈條，爭取用5年時間，在試點城市建成較為完善的再生資源回收體系，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。

（三）建設(shè)原則

政府引導(dǎo)支持，企業(yè)市場化運(yùn)作，以有利于提高再生資源回收利用率，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理為出發(fā)點，以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場為載體，以整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，逐步形成符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。

三、主要內(nèi)容

（一）建立和完善再生資源回收管理機(jī)制。開展回收體系建設(shè)試點所在地政府要制定再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，并使之具有法律效力；制定并形成包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策等在內(nèi)的再生資源回收促進(jìn)體系。

（二）建立和規(guī)范再生資源回收體系。

1、社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)（生活性再生資源）

負(fù)責(zé)回收居民交售的再生資源（包括廢紙、廢塑料、生活性廢舊金屬、廢玻璃和廢橡膠、廢家用設(shè)備等）。對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，在社區(qū)設(shè)立“七統(tǒng)一，一規(guī)范”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點。按照“便于交售”的原則，城市每1000—1500戶居民設(shè)置一個回收站點，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每1500—2000戶居民設(shè)置一個簡易收購站點或固定收購站點?；厥照军c要與再生資源回收交易市場緊密銜接，回收物當(dāng)日收、當(dāng)日清，不在回收站點存儲。

2、非居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)

對企事業(yè)單位即非居民區(qū)再生資源的回收，采取回收企業(yè)定時、定點上門回收的方式，由統(tǒng)一標(biāo)識、封閉式分類回收車運(yùn)輸至集散市場。從事運(yùn)輸回收的人員需經(jīng)過崗位培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，規(guī)范作業(yè)。

3、生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)絡(luò)

規(guī)范目前廢舊金屬回收市場。由于生產(chǎn)性廢舊金屬回收與社會的公共設(shè)施安全密切相關(guān)，選擇有一定規(guī)模、經(jīng)營規(guī)范的廢舊金屬回收企業(yè)負(fù)責(zé)回收，探索對生產(chǎn)性廢舊金屬收購的管理模式，逐步提高金屬回收企業(yè)的技術(shù)水平和初加工能力，并促進(jìn)其向最終產(chǎn)品深加工方向延伸，逐步實現(xiàn)回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

4、再生資源集散市場

在規(guī)范現(xiàn)有集散市場的基礎(chǔ)上，逐步形成集散功能分明、科學(xué)有序的再生資源市場。市場的設(shè)立需符合城市總體規(guī)劃和環(huán)保的要求，與居民區(qū)相對隔離，且便于運(yùn)輸，具有一定的規(guī)模。市場應(yīng)同時具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發(fā)布等功能。市場內(nèi)每個攤位經(jīng)營面積不應(yīng)低于100平方米，儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。必須備有合格、完善的消防設(shè)施，符合公安消防有關(guān)規(guī)定。

（三）培育龍頭企業(yè)。在推進(jìn)回收體系建設(shè)中，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，依靠龍頭企業(yè)，按市場規(guī)律，收編和規(guī)范個體經(jīng)營戶，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立回收站點，采取上門及網(wǎng)上收購等多種方式進(jìn)行回收；積極支持企業(yè)開展對廢電子產(chǎn)品、廢電池、廢玻璃等低效益再生資源品種的回收；鼓勵龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。同時，龍頭企業(yè)要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項目為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為手段，以資源化和無害化為目標(biāo)，有步驟地實施回收體系建設(shè)。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要組織開展多種形式的對基層收購人員特別是農(nóng)民工的從業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合高等院校相關(guān)專業(yè)教材制定出適合本行業(yè)特點的培訓(xùn)方案，通過多種途徑培訓(xùn)出懂技術(shù)懂管理的專業(yè)人才。全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提高行業(yè)服務(wù)水平。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和措施

（一）建立由商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司和發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩值炔块T有關(guān)司局參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和協(xié)調(diào)解決體系建設(shè)工作中的重大問題，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點工作?；厥阵w系建設(shè)試點的日常工作由商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司負(fù)責(zé)。

（二）在即將出臺的《再生資源回收管理辦法》基礎(chǔ)上，加快再生資源回收管理立法的工作進(jìn)程，盡快制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在宏觀上加強(qiáng)國家對再生資源回收工作的指導(dǎo)，有力保障再生資源回收體系建設(shè)試點和推廣工作的順利進(jìn)行。

（三）將再生資源回收體系建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，納入商務(wù)部國內(nèi)外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作第十一個五年規(guī)劃。在中央外貿(mào)發(fā)展基金中設(shè)立專項資金支持再生資源回收體系建設(shè)。

（四）開展再生資源回收體系建設(shè)試點所在地行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體的工作目標(biāo)和實施意見，采取切實有效的措施，加快建設(shè)再生資源回收體系，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的發(fā)展。

五、工作要求

（一）建立工作機(jī)制。再生資源回收體系建設(shè)是一項涉及多部門職責(zé)的規(guī)模宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，各試點城市要高度重視，要成立市政府牽頭的跨部門的領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展試點工作。行業(yè)主管部門要落實組織機(jī)構(gòu)，建立健全工作班子，充實力量，專人負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同建立推進(jìn)再生資源回收體系的工作制度。商務(wù)主管部門不管是否承擔(dān)再生資源回收的管理職責(zé)，都要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與到協(xié)調(diào)機(jī)制中來，做好分工的工作。

（二）編制切實可行的實施方案。試點城市再生資源回收行業(yè)主管部門要選擇本地區(qū)本行業(yè)中具有一定規(guī)模，經(jīng)營規(guī)范，回收網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好，有影響有帶動作用的企業(yè)作為試點單位，并會同城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商等部門組織試點單位編制試點工作實施方案。在制定試點工作方案的過程中，要突出重點，根據(jù)資源環(huán)境條件，結(jié)合自身情況、因地制宜地提出回收體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點和措施。商務(wù)部將會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門組織召開專家論證會對試點方案進(jìn)行論證。

（三）組織好方案的實施。試點單位要按照試點工作實施方案抓緊試點工作的組織實施。各地行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)，及時研究解決試點工作中的問題。

（四）做好試點項目的申報工作。試點單位要按照試點實施方案，對列入試點工作方案的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、集散市場、廢舊金屬市場建設(shè)項目抓緊編制可行性研究報告，并組織專家論證，積極做好項目前期工作和項目組織實施。對再生資源回收體系建設(shè)試點項目、基層回收人員及管理人員培訓(xùn)、龍頭企業(yè)回收技術(shù)升級方面將在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專項資金予以支持。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查和驗收。要建立試點工作進(jìn)展情況階段性監(jiān)督檢查制度，對試點工作進(jìn)行階段性評估和監(jiān)督檢查，及時對其中的經(jīng)驗和問題進(jìn)行總結(jié)、評估，采取多種方式對試點經(jīng)驗進(jìn)行推廣。

附件二：

再生資源回收體系建設(shè)第一批試點單位

北京市（朝陽區(qū)中興再生資源回收利用公司）、天津市、河北省石家莊市（石家莊市物資回收總公司）、山西省太原市、遼寧省沈陽市、吉林省吉林市（吉林市再生資源責(zé)任有限公司）、黑龍江省哈爾濱市、上海市、山東省濟(jì)南市、江蘇省南京市、浙江省寧波市、浙江省永康市、福建省福州市、江西省南昌市、河南省鄭州市、湖北省武漢市、湖南省汨羅市（汨羅市團(tuán)山再生資源市場）、廣東省清遠(yuǎn)市（清遠(yuǎn)再生資源集散市場）、廣西區(qū)南寧市、重慶市、四川省成都市、云南省昆明市、陜西省西安市（西安市物資回收利用總公司）和新疆區(qū)烏魯木齊市

通知發(fā)往單位名單

北京市商務(wù)局 天津市商務(wù)委 上海市經(jīng)委 重慶市商委

河北省商務(wù)廳 山西省商務(wù)廳 遼寧省商業(yè)廳 吉林省商務(wù)廳

黑龍江省商務(wù)廳 江蘇省經(jīng)貿(mào)委 浙江省經(jīng)貿(mào)委 福建省經(jīng)貿(mào)委

江西省經(jīng)貿(mào)委 山東省經(jīng)貿(mào)委 河南省商務(wù)廳 湖北省商務(wù)廳

湖南省商務(wù)廳 廣東省經(jīng)貿(mào)委 廣西區(qū)經(jīng)委 四川省商務(wù)廳

云南省商務(wù)廳 陜西省商務(wù)廳 新疆區(qū)貿(mào)易辦