第一篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全市農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作的通知研究與分析

【法規(guī)名稱(chēng)】 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全市農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作的通知

【頒布部門(mén)】 重慶市人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號(hào)】 渝辦發(fā)[2004]250號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-08-12

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-12

【效力屬性】 有效

【正文】

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全市農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作的通知各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府，市政府各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全市人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，加大國(guó)土資源基礎(chǔ)工作力度，適應(yīng)我市國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，按照國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2003〕133號(hào))的統(tǒng)一部署，經(jīng)市政府同意，我市從2004年8月起在全市開(kāi)展農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作是國(guó)土資源一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，是《土地管理法》賦予各級(jí)人民政府的責(zé)任。同時(shí)農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作是國(guó)土資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國(guó)土資源大調(diào)查的重要組部分。開(kāi)展農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作，全面掌握和科學(xué)量化農(nóng)用地的質(zhì)量狀況，是制定各項(xiàng)土地管理政策的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)土地資源宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。做好這項(xiàng)工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地資源由數(shù)量管理為主向數(shù)量和質(zhì)量管理并重轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)管理、實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理工作、推進(jìn)征地制度和農(nóng)村土地制度改革、土地生產(chǎn)力核算，促進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)以及調(diào)整農(nóng)

業(yè)稅賦等方面具有很強(qiáng)的實(shí)際意義。為此，各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把此項(xiàng)工作擺到重要位置，抓緊、抓好、抓落實(shí)。

農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作技術(shù)性強(qiáng)、任務(wù)重、工作難度大，內(nèi)容涉及到調(diào)查區(qū)相關(guān)的氣候、水文、土壤、地形地貌、農(nóng)田基本建設(shè)及土地利用現(xiàn)狀等方面的數(shù)據(jù)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，順利完成該項(xiàng)工作，確?？茖W(xué)準(zhǔn)確地量化出調(diào)查區(qū)農(nóng)用地質(zhì)量及分布，該項(xiàng)工作由市國(guó)土房管局牽頭負(fù)責(zé)，市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市糧食局等部門(mén)積極配合參與，各區(qū)、縣(市)人民政府要建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)工作組。國(guó)土資源行政主管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，根據(jù)國(guó)土資源部的要求組織好本轄區(qū)的農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作，制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案，組織技術(shù)專(zhuān)家和加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和過(guò)程檢查。各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極支持配合，無(wú)償提供開(kāi)展此項(xiàng)工作所需的各類(lèi)數(shù)據(jù)和成果資料。

二、明確任務(wù)，按時(shí)完成按照國(guó)土資源大調(diào)查的統(tǒng)一要求，結(jié)合我市實(shí)際，計(jì)劃用兩年時(shí)間完成全市農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作，建立科學(xué)的土地分等、定級(jí)和價(jià)格體系，科學(xué)地量化農(nóng)用地質(zhì)量及其分布，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地的依法、科學(xué)、合理和統(tǒng)一管理。2004年為試點(diǎn)工作年，選擇九龍坡區(qū)、大足縣、豐都縣、黔江區(qū)和巫山縣進(jìn)行農(nóng)用地分等試點(diǎn)工作。在分等試點(diǎn)完成的基礎(chǔ)上選擇其中4個(gè)區(qū)縣(九龍坡區(qū)、豐都縣、黔江區(qū)和巫山縣)進(jìn)行定級(jí)與估價(jià)試點(diǎn)工作。2005年全市全面開(kāi)展農(nóng)用地分等工作，有條件的區(qū)縣積極開(kāi)展農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)工作。具體時(shí)間安排如下：2005年上半年完成試點(diǎn)工作并按要求提交成果。

2005年底以前完成全市各區(qū)縣的農(nóng)用地分等工作并按要求提交成果。2006年上半年對(duì)全市農(nóng)用地分等情況匯總，編寫(xiě)報(bào)告，編制圖件，形成市級(jí)成果并申請(qǐng)國(guó)家預(yù)檢、驗(yàn)收。

三、工作創(chuàng)新、保證質(zhì)量

農(nóng)用地分等以國(guó)家需要為重點(diǎn)，以國(guó)家級(jí)參數(shù)體系為基本框架，以縣為基本工作單位，以省(市)為區(qū)域組織實(shí)施單位;定級(jí)估價(jià)以地方需要為重點(diǎn)，要結(jié)合各地的實(shí)際有所創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、技術(shù)力量較強(qiáng)的地方，尤其是征地制度發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域要優(yōu)先組織實(shí)施。試點(diǎn)工作要在工作組織、技術(shù)方法和成果轉(zhuǎn)化等方面做出積極有益的嘗試，為全面完成我市農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各地要嚴(yán)格按照《農(nóng)用地分等規(guī)程》(TD/T1004-2003)、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》(TD/T1005-2003)和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》(TD/T1006-2003)規(guī)定的技術(shù)要求開(kāi)展工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保工作質(zhì)量。

四、保障經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)工作

各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府要根據(jù)各地農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作的需求，給予必要的財(cái)政支持。今后三年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在每年的土地收益中安排

一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于此項(xiàng)工作，以保證此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展和全面推進(jìn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要確保農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作順利進(jìn)行，確保國(guó)家的驗(yàn)收和匯總工作如期完成。

五、加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任

各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)要建立健全制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)土地的宏觀調(diào)控工作。區(qū)縣(自治縣、市)政府要高度重視農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作，明確責(zé)任，落實(shí)專(zhuān)人，層層抓好這項(xiàng)工作，推進(jìn)農(nóng)用地等、級(jí)、價(jià)體系的建立，強(qiáng)化成果的應(yīng)用工作。對(duì)不按要求開(kāi)展工作，特別是行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力而影響全市農(nóng)用地分等定級(jí)和全國(guó)成果匯總的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二00四年八月十二日

第二篇：農(nóng)用地分等定級(jí)和估價(jià)與土地質(zhì)量評(píng)價(jià)

農(nóng)用地分等定級(jí)和估價(jià)與土地質(zhì)量評(píng)價(jià)

李贊卿

(棗莊學(xué)院旅游與資源環(huán)境系)

摘要： 農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)是衡量農(nóng)用地質(zhì)量?jī)?yōu)劣的必要手段，是適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中土地使用制度改革的需要而產(chǎn)生的新興土地學(xué)科，也是目前土地管理部門(mén)亟待開(kāi)展的一項(xiàng)工作。所以，對(duì)農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)的理論、方法和程序進(jìn)行探索和研究，具有十分重要的意義。同時(shí)，農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)是土地管理工作由數(shù)量型管理向質(zhì)量型管理方向轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。本文通過(guò)以農(nóng)用地質(zhì)量及其評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，闡述農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的農(nóng)用地分等定級(jí)的原理和原則，探索建立適合我國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)的方法和理論體系。關(guān)鍵詞：農(nóng)用地，分等，定級(jí)，估價(jià)，質(zhì)量評(píng)價(jià)

1.概述

農(nóng)用地既是一種資源，又是一種資產(chǎn)。作為一種資源，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)屬性和功能；作為一種資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作主要包括農(nóng)用地分等、定級(jí)與估價(jià)3個(gè)方面，分別從不同側(cè)面、不同角度、不同尺度反映農(nóng)用地質(zhì)量。農(nóng)用地“等、級(jí)”是從資源角度定量表述農(nóng)用地質(zhì)量和供求狀況。他們之間既有密切的聯(lián)系和相同點(diǎn)，又有明顯的區(qū)別，具有相對(duì)獨(dú)立性。

農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)主要是根據(jù)農(nóng)用地的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性來(lái)確定農(nóng)用地的級(jí)別，這在很大程度上依賴(lài)于農(nóng)用地的質(zhì)量。由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，一些國(guó)家在重視城市土地定級(jí)估價(jià)問(wèn)題的同時(shí)，更為重視農(nóng)業(yè)地分等定級(jí)估價(jià)。但在我國(guó)，人們還未深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)用地估價(jià)的重要意義，農(nóng)用地估價(jià)工作滯后。例如，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)的體系，農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)實(shí)踐工作滯后，農(nóng)用地分等定級(jí)和估價(jià)三者之間不銜接等。因此，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和新時(shí)期改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)已成為一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)，它對(duì)深化土地使用制度改革，為土地稅收制度的建立和完善以及調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)土地用戶(hù)用地養(yǎng)地相結(jié)合等提供土地質(zhì)量和級(jí)別狀況方面的科學(xué)依據(jù)等都有十分重要的意義。這也為開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求都有極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2.基本思路和技術(shù)路線

2.1相關(guān)概念

2.1.1農(nóng)用地質(zhì)量

土地質(zhì)量指的是土地的狀態(tài)或條件（包括土壤、水文和生物特性）及其滿(mǎn)足人類(lèi)需求（包括農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、自然保護(hù)以及環(huán)境管理）的程度。

土地質(zhì)量的概念把土地條件與土地生產(chǎn)能力、自然保護(hù)和環(huán)境管理功能聯(lián)系在一起，土地質(zhì)量評(píng)價(jià)需要針對(duì)土地利用的具體功能和類(lèi)型進(jìn)行。土地生產(chǎn)能力主要指的是糧食、經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和木材、牧草等林、牧產(chǎn)品生長(zhǎng)量、土地的自然保護(hù)與環(huán)境管理功能包括促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)循環(huán)、污染物過(guò)濾、水的凈化以及動(dòng)植物基因和生物多樣性保護(hù)。

農(nóng)用地質(zhì)量是農(nóng)用地生產(chǎn)能力和環(huán)境保護(hù)能力的客觀反映，即農(nóng)用地將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換為有機(jī)能的能力的客觀反映。反映農(nóng)用地質(zhì)量高低的“能力”有兩方面的含義：一是反映農(nóng)用地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求方面的能力，可以認(rèn)為是農(nóng)用地所具有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能大小的客觀反映；二是反映農(nóng)用地滿(mǎn)足環(huán)境生態(tài)需求方面的能力，即農(nóng)用地通過(guò)植物生長(zhǎng)吸收二氧化碳、排出

氧氣維護(hù)生物多樣性以滿(mǎn)足人類(lèi)及所有動(dòng)物對(duì)生態(tài)需求方面的能力，可以認(rèn)為是農(nóng)用地所具有的生態(tài)功能大小的客觀反映。

2.1.2農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)土資源部頒布的《全國(guó)土地分類(lèi)》的規(guī)定，農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地等五種用地(法律出版社法規(guī)中心，2005)。

農(nóng)用地分等是根據(jù)農(nóng)用地的自然屬性和社會(huì)屬性及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位與作用，綜合評(píng)定農(nóng)用地土地質(zhì)量的優(yōu)劣，并劃分成不同的等別的工作(國(guó)土資源部編，2003)。

農(nóng)用地定級(jí)，是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，依據(jù)構(gòu)成上地質(zhì)量的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，根據(jù)地方土地管理和實(shí)際情況需要，遵照與委托方要求相一致的原則(即主要考慮定級(jí)目的)，按照規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評(píng)定，劃分出的農(nóng)用地級(jí)別。它是土地評(píng)價(jià)學(xué)的重要分支，是一項(xiàng)對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量?jī)?yōu)劣和收益能力高低進(jìn)行評(píng)價(jià)，并使評(píng)價(jià)結(jié)果級(jí)別化、具體化的工作(國(guó)土資源部編，2003)。

農(nóng)用地估價(jià)，是指在農(nóng)用地分等定級(jí)工作基礎(chǔ)上對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值所進(jìn)行的量化和評(píng)價(jià)。根據(jù)不同自然條件的農(nóng)用地在不同經(jīng)濟(jì)條件和利用水平下的收益差異，在全國(guó)范圍開(kāi)展農(nóng)用地分等工作，統(tǒng)一劃分形成等別順序：根據(jù)構(gòu)成土地質(zhì)量的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件在不同經(jīng)濟(jì)投入水平條件下的收益差異，在縣(區(qū))范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)用地定級(jí)工作，統(tǒng)一劃分形成級(jí)別順序：農(nóng)用地估價(jià)是在定級(jí)的基礎(chǔ)上按土地級(jí)別對(duì)農(nóng)用地的價(jià)格進(jìn)行綜合評(píng)定，建立農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)和宗地地價(jià)修正體系，即農(nóng)用地估價(jià)體系(國(guó)土資源部編，2003)。

2.2基本思路

目前，我國(guó)農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作基本上可分為兩個(gè)大的類(lèi)型，即主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)和主要為土地管理工作服務(wù)的農(nóng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)。前者的基本思路是將全國(guó)耕地基礎(chǔ)地力分為3個(gè)框架系統(tǒng)，一是耕地地力等級(jí)系統(tǒng)，主要以常規(guī)的糧食單位面積產(chǎn)量水平為引導(dǎo)，以地力要素為基礎(chǔ)來(lái)確定；二是耕地類(lèi)型區(qū)系統(tǒng)，主要根據(jù)氣候、地形、土壤類(lèi)型、基礎(chǔ)地力要素和土地改良方向來(lái)確定；三是中低產(chǎn)田類(lèi)型系統(tǒng)，主要根據(jù)土壤的主導(dǎo)障礙因素、改良的主攻方向和利用方向等來(lái)劃分。

主要為土地管理工作服務(wù)的土地質(zhì)量評(píng)價(jià)，就是目前正在開(kāi)展的新一輪國(guó)土資源大調(diào)查中的農(nóng)用地分等與定級(jí)估價(jià)工作。根據(jù)農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)為土地管理工作服務(wù)的不同用途和服務(wù)目標(biāo)，這次國(guó)土資源大調(diào)查中的農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)可按國(guó)家、地方兩個(gè)層次進(jìn)行。

在國(guó)家層次上主要開(kāi)展為異地(縣域間)耕地占補(bǔ)平衡、耕地生產(chǎn)力核算等服務(wù)，有全國(guó)可比性的農(nóng)用地分等工作，其基本思路是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣候生態(tài)分區(qū)、分區(qū)確定標(biāo)準(zhǔn)耕作制度→計(jì)算各縣的光溫生產(chǎn)潛力→通過(guò)分區(qū)建立影響光溫生產(chǎn)潛力發(fā)揮的影響因素指標(biāo)體系，并計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的影響作用分值→通過(guò)作用分值對(duì)光溫生產(chǎn)潛力的修正得到指定作物的理論產(chǎn)量，進(jìn)一步通過(guò)各指定作物理論產(chǎn)量向標(biāo)準(zhǔn)糧的折算得到各評(píng)價(jià)單元的農(nóng)地自然質(zhì)量指數(shù)并劃分自然質(zhì)量等別→計(jì)算土地利用系數(shù)，用土地利用系數(shù)對(duì)農(nóng)地自然質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行修正得到土地利用質(zhì)量指數(shù)并進(jìn)行農(nóng)用地利用等別劃分→計(jì)算土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，用土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)對(duì)農(nóng)地利用指數(shù)進(jìn)行修正得到農(nóng)用地綜合質(zhì)量指數(shù)并進(jìn)行農(nóng)用地綜合等別劃分。

2.3技術(shù)路線

目前全國(guó)各地在農(nóng)用土地分等、定級(jí)和估價(jià)的實(shí)踐中，普遍采用“先分等后定級(jí)，等別級(jí)別分別劃定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行估價(jià)”(王萬(wàn)茂和但承龍，2001)的技術(shù)路線，以體現(xiàn)等別、級(jí)別的差異性。因此，本次研究的技術(shù)路線也主要分為三個(gè)層次分等，定級(jí)與估價(jià)。

分等，是以土地生產(chǎn)力高低為依據(jù)，根據(jù)土地生產(chǎn)力形成原理，分為三個(gè)評(píng)價(jià)模塊：土壤自然肥力質(zhì)量、土地利用水平指數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)狀況指數(shù)。土壤自然質(zhì)量的評(píng)價(jià)采用指數(shù)加權(quán)法進(jìn)行綜合評(píng)定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)的修正從而得到農(nóng)用地等

別指數(shù)。

定級(jí)，是以勞動(dòng)消耗為依據(jù)，根據(jù)勞動(dòng)消耗特點(diǎn)分為二個(gè)評(píng)價(jià)模塊：地塊區(qū)位質(zhì)量指數(shù)和村莊區(qū)位品質(zhì)指數(shù)。定級(jí)工作在分等成果的基礎(chǔ)上展開(kāi)，對(duì)農(nóng)用地等指數(shù)分別進(jìn)行地塊區(qū)位和村莊區(qū)位修正，從而得到農(nóng)用地級(jí)別指數(shù)。

估價(jià)工作是在分等定級(jí)成果的基礎(chǔ)上分別對(duì)各級(jí)別土地的平均價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，從而確定各級(jí)土地的基準(zhǔn)地價(jià)。

3.農(nóng)用地分等、定級(jí)與估價(jià)原理

（1）地價(jià)理論。地租是由于使用土地獲得的超額利潤(rùn)，農(nóng)用地地租是由于使用農(nóng)用地而獲得的超額利潤(rùn)，農(nóng)用地價(jià)格是農(nóng)用地地租資本化，用公式表示為：農(nóng)用地地價(jià)=地租∕農(nóng)用地還原率。在不同土地利用類(lèi)型中，農(nóng)用地收益與風(fēng)險(xiǎn)較低，因此，目前在我國(guó)農(nóng)用地還原利率比較低。

（2）區(qū)位理論。由于離城鎮(zhèn)或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、道路距離的不一樣，造成上地用途和利用效果差異。經(jīng)營(yíng)不同區(qū)位農(nóng)用地可以獲得不同級(jí)差收益。因此，位置不同土地，在農(nóng)業(yè)用地安排上，以區(qū)位論為指導(dǎo)，使經(jīng)營(yíng)者達(dá)到最大的級(jí)差收益。

（3）土地肥力理論。農(nóng)用地可以生產(chǎn)生物產(chǎn)品，它是由土地肥力決定。土地肥力是土地的水、肥、氣、熱因素綜合作用形成生產(chǎn)能力，它可分自然肥力和人工肥力。自然肥力是土地原始生物生產(chǎn)能力，人工肥力是通過(guò)耕種、澆水、培育等過(guò)程作用上地形成生產(chǎn)能力，自然肥力通過(guò)人工影響作用，生產(chǎn)了人類(lèi)期望的生物產(chǎn)品，滿(mǎn)足人類(lèi)需要。自然肥力是一種潛在肥力，人工肥力在自然肥力基礎(chǔ)上，通過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)、投入和社會(huì)技術(shù)進(jìn)步提高土地肥力。所以自然肥力與人工肥力共同作用，決定上地生產(chǎn)能力大小、土地質(zhì)量高低。

（4）資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論?，F(xiàn)代資源經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)理論認(rèn)為，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，超過(guò)土地生態(tài)平衡閾值，農(nóng)用地生產(chǎn)能力不能恢復(fù)，就不能繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)。維護(hù)土地生態(tài)平衡和進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，就必須付出一定人類(lèi)勞動(dòng)達(dá)到農(nóng)用地正常進(jìn)行生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這種滿(mǎn)足了人類(lèi)生存的生態(tài)環(huán)境就有了使用價(jià)值，因此，農(nóng)用地除有本身收益經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還應(yīng)有生態(tài)環(huán)境價(jià)值。在我國(guó)由于農(nóng)用地特別缺乏，社會(huì)保障體系不健全和農(nóng)民對(duì)土地依賴(lài)性，農(nóng)用地還應(yīng)有社會(huì)保障價(jià)格。因此，進(jìn)行農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估應(yīng)包括農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)價(jià)格、社會(huì)保障價(jià)格、生態(tài)環(huán)境價(jià)格。

4.農(nóng)業(yè)地分等、定級(jí)與估價(jià)原則

（1）綜合分析原則。農(nóng)用地質(zhì)量是農(nóng)用地內(nèi)部與外部因素，自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)因素的綜合反映，因此，在農(nóng)業(yè)地分等定級(jí)估價(jià)中應(yīng)綜合考慮這些因素，才能真實(shí)反映農(nóng)用地質(zhì)量差異，準(zhǔn)確劃定農(nóng)用地級(jí)別和評(píng)估其價(jià)值。

（2）主導(dǎo)因素原則。農(nóng)用地定級(jí)就是要反映農(nóng)用地質(zhì)量差異，對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量差異起作用因素的影響有大小之分，其變化有懸殊之別，應(yīng)綜合分析，抓問(wèn)題主要方面進(jìn)行研究。

（3）地域分異原則。構(gòu)成土地的自然因素：氣候、地形、土壤、水文等成自然地帶性分布，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有區(qū)域差別，這些因素皆具有地域特點(diǎn)，因此，在農(nóng)業(yè)地分等定級(jí)估價(jià)中應(yīng)堅(jiān)持地域分異原則。

（4）定量與定性分析相結(jié)合原則。為使農(nóng)業(yè)地分等定級(jí)估價(jià)客觀標(biāo)準(zhǔn)，一般盡可能選擇用定量表示的調(diào)查因素，但影響農(nóng)用地質(zhì)量因素復(fù)雜，某些因素?zé)o法量化，則應(yīng)該選擇大家公認(rèn)的嚴(yán)格定義的指標(biāo)或表示方法表述。

（5）科學(xué)性和可操作性原則。農(nóng)用地定級(jí)因素應(yīng)系統(tǒng)，因素內(nèi)涵應(yīng)該明確且測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)，能夠反映農(nóng)用地利用質(zhì)量特征，因素的數(shù)據(jù)采集容易能夠測(cè)度，指標(biāo)之間內(nèi)涵交叉較少或無(wú)，指標(biāo)比較穩(wěn)定。

5.農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)成果及表達(dá)形式

新一輪國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，農(nóng)用地分等、定級(jí)、估價(jià)項(xiàng)目已經(jīng)將產(chǎn)生了一大批寶貴的成果資料，包括國(guó)家、省(區(qū)、市)、縣不同層次、不同比例尺的研究成果及分等定級(jí)估價(jià)項(xiàng)目各級(jí)實(shí)施成果。這些成果集中反映了農(nóng)用地自然質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、利用水平和資源價(jià)值的差異性。

5.1研究成果

（1）中國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)的理論與方法體系；（2）中國(guó)農(nóng)用地等別調(diào)查與評(píng)定(含全國(guó)卷及省卷)；（3）中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度分區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)耕作制度分布圖；（4）中國(guó)不同作物光溫(氣候)生產(chǎn)潛力數(shù)據(jù)庫(kù)及潛力分布圖；（5）中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)樣地體系設(shè)計(jì)及應(yīng)用研究；（6）中國(guó)不同區(qū)域分等定級(jí)野外診斷指標(biāo)體系。

5.2成果及表達(dá)形式

農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)成果包括有豐富的圖件成果、數(shù)據(jù)成果及其他成果。

（1）圖件成果:包括國(guó)家、省(區(qū)、市)、縣不同層次的農(nóng)用地氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)分布圖、農(nóng)用地自然質(zhì)量分圖、農(nóng)用地自然質(zhì)量等別圖、土地利用系數(shù)等值區(qū)圖、農(nóng)用地利用等別圖、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)圖、農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)等別圖、標(biāo)準(zhǔn)樣地分布圖等。

（2）數(shù)據(jù)成果:包括各單元的基礎(chǔ)信息，主要有:分等定級(jí)估價(jià)因素指標(biāo)值及因素分值、農(nóng)用地自然質(zhì)量分(Cl)、作物光溫(氣候)生產(chǎn)潛力(αt)、農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)(R)、農(nóng)用地利用等指數(shù)(Y)、農(nóng)用地等指數(shù)(G)、農(nóng)用地自然質(zhì)量等別、農(nóng)用地利用等別、農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)等別、農(nóng)用地定級(jí)指數(shù)(H)、農(nóng)用地級(jí)別、農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)(P)等大量的農(nóng)用地質(zhì)量、價(jià)格、價(jià)值信息。

（3）其他成果:包括對(duì)上述質(zhì)量信息的統(tǒng)計(jì)、分析、標(biāo)準(zhǔn)樣地圖片集及對(duì)樣地的特征描述等。按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，這些成果將最終納入我國(guó)正在開(kāi)展的“數(shù)字國(guó)土”工程，并將對(duì)分等定級(jí)估價(jià)成果進(jìn)行定期更新，以期對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地管理由數(shù)量型管理向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重管理提供基礎(chǔ)。

6.結(jié)論與建議

目前，農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作已取得了大量的成果，在工作部署與安排上，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大其成果在國(guó)土資源管理與改革中的應(yīng)用力度。要與土地利用總體規(guī)劃修編、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定與調(diào)整、征地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與征收等國(guó)土資源管理工作相結(jié)合。在工作中還要加強(qiáng)農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為國(guó)土資源信息化建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)提供公共服務(wù)的平臺(tái)。另外，還要做好與第二次全國(guó)土地調(diào)查、金土工程、耕地后備資源和坡耕地調(diào)查、耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)等相關(guān)工作的銜接。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：縣農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作實(shí)施方案

為了進(jìn)一步摸清全縣農(nóng)用地?cái)?shù)量、質(zhì)量和價(jià)值狀況，促進(jìn)土地資產(chǎn)合理配置，提高農(nóng)用地管理水平和利用效益，根據(jù)《甘肅省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展全省農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作的通知》（甘國(guó)土資發(fā)200633號(hào)）精神，按照國(guó)土資源部《2005農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作實(shí)施方案》和市局具體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目的和意義

開(kāi)展農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)土地資源管理由數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)具有重要意義，對(duì)我縣糧食綜合能力核算、土地利用總體規(guī)劃修編和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)都有著基礎(chǔ)性、科學(xué)性的現(xiàn)實(shí)意義。為依法、科學(xué)、合理、統(tǒng)一管理農(nóng)用地，建立科學(xué)的土地等、級(jí)、價(jià)體系，推進(jìn)征地制度改革，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、土地生產(chǎn)力核算、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和基本農(nóng)田保護(hù)提供依據(jù)。

二、工作任務(wù)

按照《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》三個(gè)規(guī)程確定的技術(shù)路線和方法，完成全縣的農(nóng)用地分等、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地的設(shè)置。按照省國(guó)土資源廳《甘肅省農(nóng)用地分等工作任務(wù)部署》，縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)用地分等所有數(shù)據(jù)、資料的收集、外業(yè)調(diào)查工作，分等成果的實(shí)地檢驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置與保護(hù)工作。甘肅省國(guó)土資源規(guī)劃研究院負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)用地分等調(diào)查資料按照國(guó)家統(tǒng)一要求計(jì)算、制圖等。在此基礎(chǔ)上，由縣國(guó)土資源局通過(guò)和甘肅省國(guó)土資源規(guī)劃研究院共同合作完成全縣農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)成果匯總和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

三、方法步驟

開(kāi)展全省農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作分六個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳動(dòng)員，強(qiáng)化培訓(xùn)（2006年3月27日至3月31日）。3月27日成立領(lǐng)導(dǎo)小組并召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)；3月28日至31日，學(xué)習(xí)文件，開(kāi)展人員培訓(xùn)，制定實(shí)施方案，建立工作制度，落實(shí)工作責(zé)任。

第二階段：搜集資料，外業(yè)調(diào)查（2006年4月1日至4月30日）。4月1日至4月10日，制定技術(shù)方案和技術(shù)路線，制作各種表格，并按照各自分工到縣城相關(guān)單位和全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個(gè)村委會(huì)進(jìn)行資料搜集和外業(yè)調(diào)查，落實(shí)工作任務(wù)；4月11日至4月15日進(jìn)行資料整理，按照文件規(guī)定對(duì)照檢查，開(kāi)展自查補(bǔ)救；4月16日至4月25日進(jìn)行內(nèi)業(yè)，制作整理圖件，匯總數(shù)據(jù)；4月26日至4月30日，業(yè)務(wù)自檢，查缺補(bǔ)漏，編寫(xiě)數(shù)據(jù)分析報(bào)告和文字、表格、圖件呈報(bào)清單，報(bào)請(qǐng)市局呈報(bào)省國(guó)土資源規(guī)劃研究院。

第三階段：開(kāi)展工作，提交成果（2006年5月1日至6月30日）。與省國(guó)土資源規(guī)劃研究院簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，主要工作由甘肅省國(guó)土資源規(guī)劃研究院承擔(dān)完成制作圖件、計(jì)算數(shù)據(jù)并建成數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)同市局土地利用科和省國(guó)土資源規(guī)劃研究院的業(yè)務(wù)聯(lián)系，配合上級(jí)部門(mén)搞好補(bǔ)充資料的搜集上報(bào)工作,及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)業(yè)務(wù)進(jìn)展情況。

第四階段：自檢總結(jié)，技術(shù)培訓(xùn)（2006年7月1日至7月31日)。7月1日至7月15日由甘肅省國(guó)土資源規(guī)劃研究院進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)自檢，并編寫(xiě)自檢報(bào)告；7月16日至7月31日開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，由甘肅省國(guó)土資源規(guī)劃研究院負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用和圖件制作等培訓(xùn)工作。

第五階段：業(yè)務(wù)移交，上報(bào)成果（2006年8月1日至8月31日)。8月1日至8月15日進(jìn)行業(yè)務(wù)移交，移交成果包括原始資料、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、成果圖件、自檢報(bào)告、技術(shù)報(bào)告；8月16日至8月31日編寫(xiě)工作總結(jié)，向市局上報(bào)成果資料并申請(qǐng)初驗(yàn)。

第六階段：查缺補(bǔ)漏，提請(qǐng)驗(yàn)收（2006年9月1日至9月30日)。9月1日至9月10日，對(duì)市局初驗(yàn)后提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)充完善，同時(shí)呈請(qǐng)市局向省廳呈報(bào)驗(yàn)收；9月11日至9月30日迎接省廳土地利用處驗(yàn)收。

四、上報(bào)成果資料

上報(bào)的成果資料包括文字資料、表格資料和圖件資料。

（一）文字資料

1、縣級(jí)第二次土壤普查報(bào)告；

2、縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告；

3、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站最高產(chǎn)量資料；

4、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入價(jià)格文字資料（統(tǒng)計(jì)部門(mén)確認(rèn)）；

5、氣象、水利文字資料；

6、縣級(jí)分等參數(shù)確認(rèn)意見(jiàn)1份。

（二）表格資料1、2005土地變更調(diào)查面積統(tǒng)計(jì)表（村級(jí)三級(jí)地類(lèi)）；

2、各村三年投入——產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)表；

3、《縣耕地樣點(diǎn)調(diào)查表》一冊(cè)；

（三）圖件資料

1、縣級(jí)土壤圖（收集第二次土壤普查資料）；

2、縣級(jí)行政區(qū)劃圖；

3、指定作物產(chǎn)量狀況分布圖；

4、耕地地形坡度分級(jí)圖；

5、耕地地表巖石露頭度分級(jí)圖；

6、耕地有效圖層厚度狀況分布圖；

7、耕地表層土壤質(zhì)地狀況分布圖；

8、耕地有機(jī)質(zhì)含量狀況分布圖；

9、耕地土壤pH值狀況分布圖；

10、耕地灌溉保證率分級(jí)圖；

11、耕地剖面構(gòu)形狀況分布圖（不屬于本縣分等因素的不做）；

12、耕地鹽漬化程度分級(jí)圖；

13、耕地灌溉水源分級(jí)圖。

五、保證措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。農(nóng)用地分等定級(jí)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及的學(xué)科領(lǐng)域多、參與部門(mén)多、資料數(shù)據(jù)多，科技含量要求較高。為了確保完成我縣農(nóng)用地分等定級(jí)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上決定成立以縣委副書(shū)記趙自元、縣政府副縣長(zhǎng)侯志強(qiáng)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)庫(kù)博任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、水務(wù)、糧食、氣象等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的正寧縣農(nóng)用地分等定級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，張建都同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

（二）細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓的長(zhǎng)效工作機(jī)制，根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化措施、明確責(zé)任，做到任務(wù)靠實(shí)，責(zé)任到人，按照工作時(shí)間表定期檢查工作進(jìn)度，確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位，確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（三）密切協(xié)作，搞好配合。農(nóng)用地分等定級(jí)工作涉及面廣，政策性和技術(shù)性強(qiáng)，不僅與國(guó)土資源部門(mén)息息相關(guān)，而且與統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、氣象等相關(guān)部門(mén)關(guān)系密切，領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查指導(dǎo)力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，妥善解決好工作中存在的問(wèn)題，全面完成工作任務(wù)。

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知.txt我的優(yōu)點(diǎn)是：我很帥；但是我的缺點(diǎn)是：我?guī)浀牟幻黠@。什么是幸福？幸福就是貓吃魚(yú)，狗吃肉，奧特曼打小怪獸！令堂可是令尊表姐？我是胖人，不是粗人。

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知

2009年09月15日 15時(shí)55分180

主題分類(lèi): 勞動(dòng)人事

“安全生產(chǎn)”

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知

渝辦發(fā)[2009]294號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作一系列部署，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保全市建國(guó)60周年大慶期間的安全穩(wěn)定，確保人民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和、喜慶的節(jié)日，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就切實(shí)做好國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任

切實(shí)做好建國(guó)60周年大慶期間的安全生產(chǎn)工作，是當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位，要認(rèn)真學(xué)習(xí)全市安全工作會(huì)議精神和***書(shū)記、王鴻舉市長(zhǎng)的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)市委三屆五次全委會(huì)議《關(guān)于堅(jiān)持安全發(fā)展加強(qiáng)安全工作的決議》、《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)安全保障型城市的決定》（渝委發(fā)[2009]14號(hào)）和市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等系列文件精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政

府的部署要求上來(lái)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)關(guān)心群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好，堅(jiān)定不移地做好建國(guó)60周年大慶期間的安全保障工作。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)“、“管生產(chǎn)必須管安全“的“一崗雙責(zé)“責(zé)任制。主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、分兵把口，組織力量深入基層，深入安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)防范措施，對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)隱患部位，要安排專(zhuān)人24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控，有效控制各類(lèi)事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，確保節(jié)日期間的安全穩(wěn)定。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實(shí)，甚至玩忽職守、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，要按《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》（重慶市人民政府令第225號(hào)）和“四不放過(guò)“原則認(rèn)真調(diào)查，從嚴(yán)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要親自部署和檢查，把安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)人員，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作。

二、強(qiáng)化各項(xiàng)措施，確保重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要針對(duì)今年國(guó)慶節(jié)假期長(zhǎng)、活動(dòng)多、安全穩(wěn)定責(zé)任大的特點(diǎn)，認(rèn)真分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，結(jié)合全國(guó)安全生產(chǎn)年開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)“工作要求，以深入開(kāi)展安全大排查大整治大執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以強(qiáng)化隱患排查治理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、鐵路、民航、建筑施工、公眾聚集場(chǎng)所、水利、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備及民用爆炸物品等行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查和安全監(jiān)管。對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)隱患單位要派駐“一對(duì)一“現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組全程監(jiān)管。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的堅(jiān)決退出，該停業(yè)的堅(jiān)決停業(yè)，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉。

（一）加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所安全監(jiān)管。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要切實(shí)搞好各種體育、文化、娛樂(lè)活動(dòng)的組織和管理。國(guó)慶節(jié)期間的大型活動(dòng)一律報(bào)市政府審批。對(duì)國(guó)慶音樂(lè)焰火晚會(huì)等大型聚集慶?；顒?dòng)，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)要做好安全保衛(wèi)工作，妥善制定安全防范措施，合理疏導(dǎo)群眾，嚴(yán)防擁堵、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生。消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)、賓館飯店、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設(shè)備設(shè)施齊全完好。市政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織對(duì)游船、纜車(chē)、索道等游客運(yùn)載工具及帶有危險(xiǎn)性的登山、探險(xiǎn)、漂流等旅游項(xiàng)目和大型游藝機(jī)等設(shè)備安全情況進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和管理，達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營(yíng)。

（二）加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要實(shí)行更加嚴(yán)格的道路交通安全責(zé)任制，深入排查安全隱患；實(shí)行更加嚴(yán)格的道路旅客運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任；實(shí)行更加嚴(yán)格的營(yíng)運(yùn)駕駛員管理制度，嚴(yán)厲打擊違法行為；實(shí)行更加嚴(yán)格的道路安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，防范重特大事故發(fā)生。要高度重視節(jié)日期間交通運(yùn)輸安全工作，認(rèn)真落實(shí)“一對(duì)一“重點(diǎn)安全監(jiān)管措施，把安全措施落實(shí)到每一個(gè)車(chē)站、碼頭，每一輛（艘）車(chē)

輛（船）。公安、交通、鐵路、民航等監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，要深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊酒后駕車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各種交通違法違規(guī)行為。交通、鐵路、民航等部門(mén)要根據(jù)流量，合理安排船期、車(chē)次、航班，確保旅客出行安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路管理，嚴(yán)格禁止非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛在鄉(xiāng)村道路上從事客運(yùn)業(yè)務(wù)。國(guó)慶節(jié)期間，嚴(yán)禁組織中小學(xué)生集體乘車(chē)船外出旅行，禁止任何單位組織職工公車(chē)集體外出旅游。各類(lèi)運(yùn)輸企業(yè)要切實(shí)落實(shí)好安全主體責(zé)任，深入排查治理隱患，加強(qiáng)對(duì)駕乘人員的安全教育，嚴(yán)防不具備從業(yè)資格的人員違法駕駛，嚴(yán)防疲勞駕駛、酒后駕駛；要對(duì)各類(lèi)運(yùn)輸工具技術(shù)性能和狀態(tài)進(jìn)行全面檢查，防止帶隱患運(yùn)營(yíng)，確保交通工具安全可靠。嚴(yán)禁農(nóng)用車(chē)載客，嚴(yán)禁車(chē)船超載、超限。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)車(chē)站（場(chǎng)）安全管理，及時(shí)消除各種隱患。車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)要按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)乘客攜帶物品的安全檢查，嚴(yán)格查禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品乘座交通工具。

（三）切實(shí)加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要深刻汲取同華煤礦“5·30“特別重大煤與瓦斯突出事故教訓(xùn)，落實(shí)煤礦“一對(duì)一“安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防死守。加大隱患排查治理力度，嚴(yán)防和杜絕節(jié)日及前后期間煤礦企業(yè)搶任務(wù)、突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。切實(shí)加大對(duì)已關(guān)閉礦井、報(bào)廢礦井、基建礦井及停產(chǎn)整頓礦井的巡查和監(jiān)控力度，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)，嚴(yán)密防范頂板、運(yùn)輸、水害、瓦斯事故發(fā)生。節(jié)日期間，已安排停產(chǎn)檢修的，要制定周密的停產(chǎn)檢修措施和恢復(fù)生產(chǎn)措施；安排生產(chǎn)的，要認(rèn)真落實(shí)煤礦負(fù)責(zé)人井下帶班作業(yè)制度。加強(qiáng)非煤礦山安全整治，重點(diǎn)加強(qiáng)硐采礦、尾礦庫(kù)、油氣井、采石場(chǎng)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，防止透水淹井、垮壩、坍塌和井噴、油氣泄漏等事故發(fā)生。

（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要全面加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。特別是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品運(yùn)輸許可制度，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中丟失、流散或泄漏，嚴(yán)禁通過(guò)滾裝船、集裝箱等運(yùn)載工具在水上運(yùn)輸劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品。

針對(duì)建國(guó)60周年慶?；顒?dòng)煙花爆竹需求量增大的情況，要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管。全市各級(jí)安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷(xiāo)等部門(mén)要組織聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展拉網(wǎng)式聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)行為。嚴(yán)格氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，健全完善氯酸鉀流向登記管理制度，依法從嚴(yán)查處違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為，并妥善做好已關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)的藥料、成品、半成品處置存放管理工作。

（五）加強(qiáng)建筑施工等其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及企事業(yè)單位，要深刻汲取涪陵“3·23“重大建筑施工安全事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)建筑領(lǐng)域安全大排查大整治大執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械以及安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理秩序混亂、問(wèn)題突出、隱患嚴(yán)重的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度和管理責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，并妥善做好已關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)的藥料、成品、半成品處置存放工作。全面加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、建筑、建材、輕工、紡織、電力、中小學(xué)校、特種設(shè)備以及與人民群眾生活密切相關(guān)的食品藥品、供水、供電、供氣等行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，對(duì)違章違紀(jì)、蠻干亂干導(dǎo)致事故的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，依法從嚴(yán)、從重處理。

三、開(kāi)展檢查督查，確保工作到位

市政府決定，從2009年9月20日起至10月10日止，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)大檢查。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要全面檢查企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校等節(jié)日安全措施部署落實(shí)、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案制訂落實(shí)、節(jié)日應(yīng)急值守等情況，特別是涉及人身安全的重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要組織精干力量，深入排查，全面查找漏洞和隱患，確保各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)，督促做好防范工作。

安全生產(chǎn)大檢查由市政府安委會(huì)組織實(shí)施，市政府安委會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由市公安交管局牽頭，開(kāi)展道路交通安全督查；由市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭，開(kāi)展煤礦安全、特色工業(yè)園區(qū)安全督查；由市交委牽頭，開(kāi)展水上交通安全督查；由市城鄉(xiāng)建委牽頭，開(kāi)展在建工程安全督查；由成鐵重慶辦事處牽頭，開(kāi)展鐵路交通安全督查；由民航重慶監(jiān)管局牽頭，開(kāi)展民航安全督查；由市公安消防局牽頭，開(kāi)展公共聚集場(chǎng)所消防安全督查；由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，開(kāi)展特種設(shè)備安全督查，由市旅游局牽頭，開(kāi)展旅游安全督查；由市安監(jiān)局牽頭，開(kāi)展煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山安全督查。市政府安委會(huì)將組織專(zhuān)項(xiàng)檢查組，對(duì)各區(qū)縣（自治縣）國(guó)慶節(jié)期間的安全工作進(jìn)行全面深入檢查。市政府將在節(jié)日期間，組織若干個(gè)督查檢查組，對(duì)區(qū)縣（自治縣）和市政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督查檢查并適時(shí)發(fā)出督查通報(bào)。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)組織好本地區(qū)國(guó)慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)治理安全隱患，確保節(jié)日期間平安、祥和、穩(wěn)定。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)要立即行動(dòng)，制訂安全生產(chǎn)大檢查方案并認(rèn)真組織實(shí)施，徹底排查各類(lèi)隱患，加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防各類(lèi)事故發(fā)生。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)將國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)大檢查情況于2009年10月12日前報(bào)送市政府安委會(huì)辦公室。

四、強(qiáng)化應(yīng)急值守，保障信息暢通

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要針對(duì)節(jié)日期間安全工作的特點(diǎn)，落實(shí)應(yīng)急值守，完善應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)格節(jié)日期間領(lǐng)導(dǎo)帶班和干部24小時(shí)值班制度，應(yīng)急處置隊(duì)伍和人員要隨時(shí)處于待命狀態(tài)，一旦發(fā)生安全突發(fā)事故，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)預(yù)案，妥善處置。要把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺在第一位，千方百計(jì)減少人員傷亡，把損失降低到最小限度，確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

市政府總值班室從9月20日至10月10日實(shí)行應(yīng)急值守。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位也要實(shí)行應(yīng)急值班，每天通過(guò)市政府辦公網(wǎng)值班信息系統(tǒng)于15∶

30―16∶30向市政府總值班室報(bào)送值班工作情況。重大情況必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。市政府總值班室要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位節(jié)日期間值班情況的檢查、督查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不在崗、值班不落實(shí)的區(qū)縣（自治縣）、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各區(qū)縣（自治縣）、市政府有關(guān)部門(mén)接此通知后，要立即報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)國(guó)慶節(jié)期間安全工作作出部署，確保人民群眾平安、喜慶度過(guò)假日。

二○○九年九月九日

第五篇：重慶市人民政府關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建山水園林城市工作的通知

【發(fā)布單位】83102

【發(fā)布文號(hào)】渝府發(fā)[1997]24號(hào) 【發(fā)布日期】1997-09-06 【生效日期】1997-09-06 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

重慶市人民政府關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建山水園林城市工作的通知

（渝府發(fā)〔1997〕24號(hào)一九九七的九月六日）

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家關(guān)于創(chuàng)建園林城市工作和我市總體規(guī)劃的要求，為把我市建設(shè)成質(zhì)量高、環(huán)境美、形象新，具有山城地方特色的山水園林城市，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將開(kāi)展創(chuàng)建山水園林城市工作通知如下：

一、一、創(chuàng)建山水園城市的目的和意義

中央批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市，賦予了新重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大使命。在構(gòu)思現(xiàn)代化文明城市目標(biāo)中，環(huán)境質(zhì)量方面存在著現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的極大反差：一方面三峽成庫(kù)后生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將更加突出；一方面現(xiàn)代化文明城市必須具備高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施建設(shè)山青水秀的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇，建設(shè)山水園林城市是實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要組成部分，是改變城市面貌的有效措施。根據(jù)國(guó)家關(guān)于創(chuàng)建園林城市的要求，結(jié)合我市城市依山傍水的自然地理特色，提出建設(shè)山水園林城市，即通過(guò)保護(hù)自然環(huán)境和發(fā)展園林綠化，使山、水、林、城在空間布局、組合要素諸方面表現(xiàn)出來(lái)的融生態(tài)、景觀、文化價(jià)值為一體的富有我市地方特色的現(xiàn)代化城市形態(tài)。實(shí)現(xiàn)城市與自然景觀、生態(tài)環(huán)境、歷史文化的協(xié)調(diào)融合，對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量，提高城市文明程度和樹(shù)立大開(kāi)放現(xiàn)代化城市形象有著十分重大的戰(zhàn)略意義。

二、二、創(chuàng)建山水園城市的目標(biāo)和任務(wù)

用15年時(shí)間，即在2010年前主城區(qū)構(gòu)建起山水園林城市的基本框架，10個(gè)以上城市（城區(qū)）進(jìn)入國(guó)家園林城市或市級(jí)園林城市行列；用25年時(shí)間，即在2020年前有30個(gè)以上城市（城區(qū)）進(jìn)入國(guó)家園林城市或市級(jí)園林城市，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％，綠地率達(dá)30％，人均公共綠地6平方米以上。其中主城區(qū)要按照銅鑼山、中梁山兩山天際線，長(zhǎng)江、嘉陵江兩江水際線和兩同、兩水展開(kāi)的景觀面的總體構(gòu)圖，形成城市園林綠地體系，主城外圍環(huán)境綠化屏障，都市圈生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，溝通市內(nèi)外楔形放射性綠色走廊，三個(gè)層次互為貫穿的融合生態(tài)、景觀、游憩價(jià)值的大環(huán)境綠化系統(tǒng)。

主要任務(wù)：

（一）保護(hù)、營(yíng)造、完善、環(huán)境防護(hù)林。嚴(yán)格保護(hù)城區(qū)（鎮(zhèn)）具有景觀特色、生態(tài)作用的山頭、山脊、斜坡、江河沿岸防護(hù)林，對(duì)劃定綠地保護(hù)禁建區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)要實(shí)行退耕還林，城區(qū)要逐步拆房還綠，使綠化覆蓋率達(dá)85％以上。對(duì)江河、溪流防洪水位20米以下的地帶進(jìn)行全面綠化。主城外圍和城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的廣大農(nóng)業(yè)種植區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)不宜種植糧食、蔬菜作物的山坡、河岸，改種水果、藥材、茶葉等經(jīng)濟(jì)林木，以形成大環(huán)境綠化。

（二）大力發(fā)展公共綠地。新建各類(lèi)型公園和一批綠化廣場(chǎng)及游園，使之形成多類(lèi)型的、分布合理、各有特色的公共綠地體系。

（三）綜合整治市街綠化。用15年時(shí)間，對(duì)主次干道按計(jì)劃分期進(jìn)行綜合整治，提高道路綠化檔次。其中主城區(qū)42條，其余區(qū)（市）縣政府所在地城區(qū)（鎮(zhèn)）的干道要按創(chuàng)建山水園林城市的規(guī)劃要求實(shí)施綜合整治。

（四）搞好單位和居住區(qū)環(huán)境綠化。要持續(xù)深入地開(kāi)展“園林式單位”和“園林式居住小區(qū)（或社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，居住區(qū)要按人均1．2平方米公共綠地的規(guī)定，依據(jù)居信區(qū)面積和居住人口狀況建公園和游園，社會(huì)單位要按法定指標(biāo)要求搞好環(huán)境建設(shè)，使市民工作、生活在優(yōu)美的綠色環(huán)境之中。

（五）大興“綠色工程”。發(fā)動(dòng)全社會(huì)大興綠色工程，要求城區(qū)各組團(tuán)建兩個(gè)以上市街綠化廣場(chǎng)。各窗口單位要綠化、美化好環(huán)境。大力推進(jìn)屋面綠化，現(xiàn)有的建筑物屋面，在統(tǒng)一規(guī)劃、管理、審批和逐步改造的原則下，由業(yè)主出資，分期實(shí)施；新建工程在設(shè)計(jì)時(shí)就把屋面綠化內(nèi)入建設(shè)計(jì)劃。對(duì)護(hù)坡、堡坎、墻面和立交橋等市政設(shè)施進(jìn)行垂直綠化。

（六）加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)。要把治理江河、溪流污染源與保護(hù)、建設(shè)水環(huán)境結(jié)合起來(lái)，提高水流質(zhì)量。通過(guò)劃定綠化保護(hù)禁建區(qū)的手段，對(duì)流經(jīng)城區(qū)（鎮(zhèn)）的江河、溪流沿岸，作嚴(yán)格控制，不得修建遮擋水際線的建筑物，已建成的要逐步拆除，建成可供人游憩的公園，把河岸亮出來(lái)，綠起來(lái)，美起來(lái)。

三、三、工作要求

建設(shè)山水園林城市是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)性工程，各部門(mén)要密切配合，要根據(jù)創(chuàng)建山水園林城市提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，成立相應(yīng)工作班子，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，抓好此項(xiàng)工作（見(jiàn)附表一政府部門(mén)職責(zé)分工）。各區(qū)（市）縣接通知后，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，制定出創(chuàng)建實(shí)施方案，報(bào)市創(chuàng)建山水園林城市辦公室。

各區(qū)（市）縣實(shí)現(xiàn)山水園林城區(qū)（鎮(zhèn)）的時(shí)間要求：

2000年 北碚區(qū)、渝北區(qū)兩路鎮(zhèn)、合川市合陽(yáng)鎮(zhèn)。

2010年 主城6區(qū)、大足縣龍崗鎮(zhèn)、巴南區(qū)魚(yú)洞鎮(zhèn)，黔江地區(qū)主要城區(qū)。

2020年 其余區(qū)（市）縣。

各區(qū)縣依據(jù)創(chuàng)建山水園林城市標(biāo)準(zhǔn)，作出城市（區(qū)）規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)創(chuàng)建辦公室備案，并在每年年底前報(bào)送執(zhí)行情況的有關(guān)資料。

四、四、落實(shí)創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制

各區(qū)（市）縣、各部門(mén)按照工作要求與市政府簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書(shū)；各行業(yè)主管部門(mén)與所屬單位，各區(qū)（市）縣政府與所屬部門(mén)和單位，要依據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃要求層層簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和人。

各級(jí)政府要把創(chuàng)建工作列入政府工作目標(biāo)，并作為行政領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)考核內(nèi)容，由創(chuàng)建辦公室承擔(dān)督查工作，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查。

五、五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市設(shè)立創(chuàng)建山水園林城市工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市建委、綠委、計(jì)委、市委宣傳部、規(guī)劃、土地房管、園林、財(cái)政、公安、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)機(jī)水電、交通、文化、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、市政管理、廣播電視等部門(mén)作為成員單位。市建委、市園林局牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。辦公室設(shè)在市建委，從建委、規(guī)劃、土房、園林、林業(yè)、工商、環(huán)保、市政管理局等部門(mén)抽派專(zhuān)門(mén)人員集中辦公。各區(qū)（市）縣應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)“山水園林城市”創(chuàng)建活動(dòng)的具體工作。

（二）園林綠化用地來(lái)源。

1．現(xiàn)有園林綠地、林地，通過(guò)劃定綠地保護(hù)禁建區(qū)辦法控制下來(lái)，調(diào)整部分林相，進(jìn)一步豐富植被。對(duì)主要景區(qū)、景線、景點(diǎn)地帶的原有構(gòu)、建筑物，要有計(jì)劃的逐步拆除，擴(kuò)建為綠地。

2．新建公園用地，市國(guó)土部門(mén)應(yīng)按照建設(shè)山水園林城市實(shí)施計(jì)劃，劃撥新建公園所需的土地。

3．城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地，城市建設(shè)項(xiàng)目的總用地包括綠化用地，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照法定指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行綠化配套建設(shè)。

（三）園林綠化建設(shè)資金。

1．新建公園資金來(lái)源。一是市財(cái)政投入；二是區(qū)（市）縣財(cái)政投入，市里補(bǔ)助即建50畝以上公共綠地補(bǔ)助50萬(wàn)元；100畝以上補(bǔ)助100萬(wàn)元；三是發(fā)動(dòng)社會(huì)單位建公園和引資建公園。

2．城市建設(shè)基礎(chǔ)上配套綠化工程建設(shè)資金，根據(jù)《條例》規(guī)定，按建筑安裝工程費(fèi)的0．5－2％的比例列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

3．發(fā)動(dòng)社會(huì)投入。一方面按照義務(wù)植樹(shù)的有關(guān)規(guī)定，把綠化任務(wù)按地塊落實(shí)到單位，實(shí)行“包栽、包管、包活”責(zé)任制，組織社會(huì)單位和公民投入綠化建設(shè)。另一方面，通過(guò)接受捐贈(zèng)、資助和社會(huì)集資等渠道籌集公園建設(shè)資金。對(duì)社會(huì)單位、居住環(huán)境綠化和屋面綠化工程簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。

（四）被市政府命名的“山水園林城市（區(qū)）”給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

附：1．市政府有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工表。

2．重慶市關(guān)于“山水園林城市（區(qū)）”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。

3．重慶市關(guān)于“山水園林城市（區(qū)）”驗(yàn)收程序。

附件1：

市政府有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工表

┏━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┓ ┃牽頭部門(mén)│ 工 作 職 責(zé) │ 協(xié) 同 部 門(mén) ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市建委 │負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定創(chuàng)建計(jì)劃│市計(jì)委、市財(cái)政局、市┃ ┃ │，銜接安排建設(shè)資金，對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行檢│規(guī)劃局、市土地房管局┃ ┃ │查督促。│、市園林局、市林業(yè)局┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市計(jì)委 │制定項(xiàng)目投資計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施。│市建委、財(cái)政局 ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市規(guī)劃局│制定山水園林城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，落實(shí)│市建委、市園林局、市┃ ┃ │園林綠地保護(hù)禁建區(qū)地塊，城市各類(lèi)建設(shè)│土地房管局 ┃ ┃ │項(xiàng)目按照法定指標(biāo)留足綠化用地。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市土地 │負(fù)責(zé)公園建設(shè)計(jì)劃劃撥土地。│市林業(yè)局、市園林局 ┃ ┃房管局 │ │ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市園林局│負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，組織實(shí)施重點(diǎn)│市建委、市規(guī)劃局 ┃ ┃ │綠化工程建設(shè)，加強(qiáng)園林綠化行政監(jiān)察執(zhí)│ ┃ ┃ │法工作。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市財(cái)政局│負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)│市建委、市園林局、市┃ ┃ │政策。│人事局 ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市環(huán)保局│負(fù)責(zé)抓好江河流域污染源的整治工作，力│市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市農(nóng)業(yè)┃ ┃ │爭(zhēng)每年2－3條污染的次級(jí)河流整治恢復(fù)│局、市工商局、市農(nóng)機(jī)┃ ┃ │原貌。嚴(yán)格限制排放廢水、廢氣、固體廢│水電局 ┃ ┃ │棄物及產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)等污染。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市 政 │負(fù)責(zé)市政設(shè)施道路的建設(shè)和維護(hù)及綠化配│市園林局、市公安交管┃ ┃管理局 │套美化，負(fù)責(zé)街容、街貌不足治，加強(qiáng)非│局、市土地房管局、市┃ ┃ │交通占道和戶(hù)外廣告管理和整治。│工商局 ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市交通局│負(fù)責(zé)管轄公路、高等級(jí)公路兩側(cè)的行道樹(shù)│市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、┃ ┃ │、隔離綠化帶種植和維護(hù)，并將高等級(jí)公│市土地房管局 ┃

┃ │路兩側(cè)按20－30米作為禁建區(qū)進(jìn)行控│ ┃ ┃ │制。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市土地 │負(fù)責(zé)新建住宅小區(qū)、新建房屋環(huán)境綠化和│市政管理局、市園林局┃ ┃房管局 │屋面綠化及街容街貌整治、舊房改造。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市林業(yè)局│負(fù)責(zé)防護(hù)林的建設(shè)保護(hù)，用10年時(shí)間消│市規(guī)劃局、市土地房管┃ ┃ │滅荒山禿嶺，使森林覆蓋率達(dá)到30％以│局、市農(nóng)業(yè)局 ┃ ┃ │上。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市鐵路局│負(fù)責(zé)鐵路沿線兩側(cè)綠化。│市規(guī)劃局、市園林局 ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市農(nóng)業(yè)局│抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后，│市環(huán)保局 ┃ ┃ │在面上普遍推廣。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市農(nóng)機(jī) │用10年到15年時(shí)間，完成水利工程庫(kù)│市園林局、市林業(yè)局 ┃ ┃水電局 │區(qū)及支渠綠化。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市工商局│用5年到10年時(shí)間，消除以“街路為市│市環(huán)保局、市政管理局┃ ┃ │”的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，作好售貨亭、固定攤│、市衛(wèi)生局 ┃ ┃ │區(qū)的綠化美化工作。加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建│ ┃ ┃ │設(shè)，負(fù)責(zé)對(duì)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理，│ ┃ ┃ │嚴(yán)格辦照手續(xù)，確保城市環(huán)境容貌、衛(wèi)生│ ┃ ┃ │整潔。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市委宣傳│負(fù)責(zé)活動(dòng)的輿論宣傳工作。│市園林局 ┃ ┃部、各新│ │ ┃ ┃聞單位 │ │ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃各政府部│負(fù)責(zé)本部門(mén)和所屬單位的環(huán)境綠化美化工│ ┃ ┃門(mén)和社會(huì)│作，積極創(chuàng)建園林式單位。│ ┃ ┃單位 │ │ ┃ ┗━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━┛

附件2：

重慶市關(guān)于“山水園林城市（區(qū)）”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)一、一、有閉關(guān)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃指標(biāo)先進(jìn)交逐年實(shí)施。各種綠地布局合理，功能齊全形成完整的體系。劃定的綠地保護(hù)禁建區(qū)得到有效保護(hù)，并全面綠化。

二、二、城市綠化指標(biāo)先進(jìn)：城市綠化覆蓋率35％以上，建成區(qū)綠地率30％以上，人均公共綠地面積6平方米以上。生產(chǎn)綠地面積不低于城市建成區(qū)面積的2％，能?chē)?guó)城市重大綠化工程提供80％以上的優(yōu)質(zhì)大苗和重要慶典活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)花卉。園林植物引種、育種工作成績(jī)顯著，培育出一批適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的具有特性、抗性?xún)?yōu)良品種。城市全民義務(wù)植樹(shù)參加人數(shù)和植樹(shù)數(shù)量均完成法定任務(wù)，并普遍實(shí)行了城市義務(wù)植樹(shù)登記卡制度。

三、三、城市干道綠化普及紡95％以上，市區(qū)干道綠化覆蓋率不低于道路總用地面積的25％，新建城市主干道的綠地面積不低于道路總面積的20％，形成林蔭路系統(tǒng)，道路綠化、美化形成特色。江、河、湖等水體沿岸綠化良好，形成城市（區(qū)）特有的風(fēng)光帶。

四、四、城市公共綠地布局合理，突出植物景觀，維護(hù)良好，特色鮮明。規(guī)劃設(shè)計(jì)符合《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求。綠化面積占陸地總面積的70％以上，能夠滿(mǎn)足人民休息、觀賞及文化活動(dòng)的需要，評(píng)價(jià)良好。重點(diǎn)公園的管理達(dá)到規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)。

五、五、居信區(qū)綠化普及，效果顯著。新建居信小區(qū)綠地率30％以上，舊城改造居住小區(qū)綠地率在25％以上，其中居住區(qū)人均公共綠地面積1．2平方米以上，出現(xiàn)一批園林式居住小區(qū)。

六、六、各單位庭院綠化美化工作開(kāi)展，政府重視并組織“園林式單位”、“園林式居住小區(qū)（或社區(qū)）”評(píng)選工作。各單位和居民個(gè)人積極開(kāi)展庭院、陽(yáng)臺(tái)、屋頂、墻面和室內(nèi)的綠化美化活動(dòng)，水平不斷提高，取得良好的效果。

七、七、搞好城市環(huán)境綜合治理，大氣、水環(huán)境良好，各項(xiàng)環(huán)保監(jiān)測(cè)指標(biāo)均不超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

八、八、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)工作成效顯著，形成了一批供人們游覽、知名度很高的景區(qū)、景點(diǎn)，重視物種多樣性保護(hù)工作，豐富文化內(nèi)涵和民族特色，形成獨(dú)有的風(fēng)貌特色。

九、九、城市園林綠化行政主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)完善，職能明確，執(zhí)法管理落實(shí)，有效地村絕侵占綠地、破壞綠化成果的違法行為。

十、十、政府領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)建工作，指導(dǎo)思想明確，措施有力結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造出全面經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全城市園林綠化工作有推動(dòng)作用。

附件3：

重慶市關(guān)于“山水園林城市（區(qū)）”的驗(yàn)收程序一、一、區(qū)（市）縣分別組建“山水園林城市（區(qū)）”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

二、二、由“山水園林城市（區(qū)）”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組按“山水園林城市（區(qū)）”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查。

三、三、由區(qū)（市）縣政府向市政府提出申請(qǐng)，附自查報(bào)告、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、園林綠化統(tǒng)計(jì)資料等圖文、聲像資料。

四、四、市政府根據(jù)申請(qǐng)，批轉(zhuǎn)市創(chuàng)建辦公室負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家評(píng)審，寫(xiě)出評(píng)審意見(jiàn)。

五、五、參考“專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)”，由市政府組織有關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收。

六、六、對(duì)經(jīng)檢查驗(yàn)收合格的，由市人民政府命名授獎(jiǎng)牌。

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