第一篇：規(guī)范行政執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告

規(guī)范行政執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告

規(guī)范行政執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告

規(guī)范行政執(zhí)法行為是依法行政的重 要組成部分，是建設(shè)法治政府的核心。近年來，為了集中整治我市行政執(zhí)法中存在的程序不規(guī)范、執(zhí)法不公、濫用執(zhí)法權(quán)等問題，市紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門開展了多項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了較大進(jìn)展。20**年市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室對(duì)全市34個(gè)行政執(zhí)法單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)問題102個(gè)。20**年以來，市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室、執(zhí)法監(jiān)察室共查處行政執(zhí)法違紀(jì)違法案件7起，黨政紀(jì)處分41人，移送司法機(jī)關(guān)1人。在中央紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”和突出主業(yè)的新要求下，如何進(jìn)一步做好對(duì)行政執(zhí)法工作的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真思考和盡快破解的重要問題。

一、我市行政執(zhí)法中存在的突出問題

（一）行政執(zhí)法基礎(chǔ)性工作不完善。有的執(zhí)法部門梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責(zé)等基礎(chǔ)性工作還需進(jìn)一步細(xì)化，有的執(zhí)法部門行政權(quán)力行使未得到有效規(guī)范，還存在較大隨意性。如在20**年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，**縣、**區(qū)、**縣尚未制定和公布《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》；**區(qū)未公布《行政審批事項(xiàng)目錄》等行政執(zhí)法基礎(chǔ)性文件；市鹽務(wù)局自由裁量基準(zhǔn)執(zhí)行不到位，部分案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局未按照《**市市級(jí)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的額度進(jìn)行處罰，且未列明從輕或減輕處罰的理由。有的執(zhí)法部門處理罰沒物品時(shí)存在較大隨意性，缺乏處理罰沒物品的法律文書。如市食品藥品監(jiān)管局罰沒物品處置不規(guī)范，無統(tǒng)一登記、保存、處理的記錄；市鹽務(wù)局罰沒物品處置無記錄；市林業(yè)局對(duì)登記保存物品未依法進(jìn)行處理。

（二）行政執(zhí)法程序不規(guī)范。有的執(zhí)法部門不遵守法定程序的情形比較突出，主要表現(xiàn)在：對(duì)違法行為認(rèn)定的證據(jù)不確鑿，側(cè)重采用當(dāng)事人詢問筆錄作為定案的主要證據(jù)，且詢問筆錄不全面、不充分；聽證權(quán)利、救濟(jì)途徑、法定期限告知不規(guī)范。如在20**年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，市林業(yè)局的個(gè)別案件只有1名執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法；市環(huán)保局部分行政處罰案件詢問筆錄中被詢問人不全，且未按手??；**縣環(huán)保局、**縣**街道派出所行政處罰決定與批準(zhǔn)內(nèi)容不一致；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)局存在對(duì)違法行為當(dāng)罰不罰的問題；**縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在行政處罰案件中，不依法立案、調(diào)查取證、告知陳述申辯和聽證權(quán)利，直接進(jìn)行行政處罰。

（三）《行政強(qiáng)制法》貫徹落實(shí)不到位。有的執(zhí)法部門執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》不嚴(yán)格，行政強(qiáng)制程序不完善，實(shí)施行政強(qiáng)制措施缺少批準(zhǔn)手續(xù)。如在20**年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、**縣文體廣電新聞出版局的部分行政處罰案件執(zhí)行超期，應(yīng)當(dāng)收繳的“滯納金”或“加處罰款”未予執(zhí)行，且未按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定與當(dāng)事人簽訂書面執(zhí)行協(xié)議；市交通運(yùn)輸局、市交巡警支隊(duì)、**縣交通運(yùn)輸局查封、扣押車輛停放在社會(huì)停車場(chǎng)，保管費(fèi)用由相對(duì)人承擔(dān)；**縣環(huán)保局、**縣**街道派出所未按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定履行催告義務(wù)，也未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）存在有法不依、違法不究問題。有的行政執(zhí)法部門有法不依、違法不究，有的行政執(zhí)法部門不作為、亂作為甚至失職瀆職。如20**年11月查處的**縣**化工有限公司“10·18”較大危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，**縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)未依法進(jìn)行查處，被市紀(jì)委黨政紀(jì)處分9人；20**年2月，市紀(jì)委對(duì)**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新材料園環(huán)境污染環(huán)保部門不作為案件進(jìn)行了查處，黨政紀(jì)處分6人；20**年3月，**縣環(huán)保部門對(duì)濱海新區(qū)環(huán)境污染案件不予查處，市紀(jì)委會(huì)同市環(huán)保局約談了分管副縣長(zhǎng)、管委會(huì)主任、縣環(huán)保局長(zhǎng)3人，責(zé)令**縣環(huán)保局立即立案查處。

（五）存在濫用職權(quán)、違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。有的行政執(zhí)法部門無視法紀(jì)，濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法。如在20**年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，**縣環(huán)保局存在以“協(xié)調(diào)款”名義收取企業(yè)資金的行為；市交巡警支隊(duì)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消的“車門噴字費(fèi)”；**縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在收費(fèi)時(shí)，未使用統(tǒng)一規(guī)定的山東省非稅收入繳款書。再如20**年3月查處的河口區(qū)六合派出所原所長(zhǎng)**案件，**執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)，違規(guī)收費(fèi)，以打擊偷盜原油違法犯罪為名進(jìn)行“創(chuàng)收”，對(duì)抓獲的“油耗子”以證據(jù)不足為由，一概以“賠償損失費(fèi)”的名義罰款后放人了事，而且不制作詢問筆錄和執(zhí)法檔案，不開具任何票據(jù)或證明，20**年1月至20**年3月，**累計(jì)收取“賠償損失費(fèi)”3067萬元，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。因嚴(yán)重違紀(jì)違法，**被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機(jī)關(guān)。

二、原因分析

（一）行政執(zhí)法體制不夠順暢，職責(zé)界定不夠清晰。一是各級(jí)執(zhí)法部門職責(zé)界定不夠清晰。目前，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)執(zhí)法部門的工作職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定，鎮(zhèn)（街）許多委托執(zhí)法的授權(quán)法律依據(jù)不夠充分。比如我市市級(jí)執(zhí)法部門承擔(dān)了大量的執(zhí)法業(yè)務(wù)，削弱了其研究制定政策的工作力度，導(dǎo)致基層執(zhí)法出現(xiàn)的新情況反映到市級(jí)部門后長(zhǎng)期得不到解決。二是行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。一些事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，部門各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、監(jiān)督不力等問題，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成有利的爭(zhēng)著管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執(zhí)法存在多頭管理和職能交叉現(xiàn)象。如戶外廣告管理，涉及工商、建設(shè)、宣傳、文明辦和城管執(zhí)法等多個(gè)部門，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，部門過多的看中經(jīng)濟(jì)利益，在執(zhí)法過程中往往是重收費(fèi)，輕管理，對(duì)有利的事情，都去搶著管，對(duì)無利可圖的事情則是相互“踢皮球”，誰都不愿管，互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不高。部分行政執(zhí)法人員不懂法律，不懂業(yè)務(wù)，文化素質(zhì)不高，特別是相當(dāng)數(shù)量的協(xié)助人員沒有取得執(zhí)法資格，現(xiàn)有水平不能勝任執(zhí)法工作。有的執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。二是部分執(zhí)法人員思想存在偏差。有的執(zhí)法人員服務(wù)大局、執(zhí)法為民意識(shí)不強(qiáng)，不愿監(jiān)督、就案辦案、機(jī)械執(zhí)法、不注意化解矛盾、不注重執(zhí)法效果。有的不能以身作則，執(zhí)法人員知法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和執(zhí)法者的形象。三是部分執(zhí)法部門教育培訓(xùn)力度不夠。一些執(zhí)法單位執(zhí)法教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，教育培訓(xùn)設(shè)施相對(duì)落后，對(duì)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)不夠，未實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員的全員輪訓(xùn)，直接影響執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（三）部分執(zhí)法人員執(zhí)法不夠規(guī)范，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需加強(qiáng)。一是個(gè)別執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)，執(zhí)法隨意性大。在行政執(zhí)法過程中，存在處罰畸重畸輕等不合理情形，極少數(shù)行政執(zhí)法人員收受當(dāng)事人好處后不處罰或處罰大打折扣；有的執(zhí)法時(shí)對(duì)于同樣違法情形不同對(duì)待，沒有做到法律面前人人平等。一些政策制度設(shè)計(jì)上不夠科學(xué),也給執(zhí)法人員留下了某些權(quán)力尋租的空間。二是個(gè)別執(zhí)法人員仍采用傳統(tǒng)執(zhí)法模式，執(zhí)法方式存在簡(jiǎn)單粗暴的情況。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中語言不文明，態(tài)度較粗暴，常會(huì)引起相對(duì)人心理失衡和強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致雙方發(fā)生沖突；有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，扣押物品不開具清單；個(gè)別執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序超過范圍等等。

（四）部分執(zhí)法人員不敢執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中，因準(zhǔn)備不充分、溝通不到位、方法不得力等原因，造成執(zhí)法人員與群眾之間發(fā)生沖突、矛盾的事件時(shí)有發(fā)生。近年來，在黨中央、中央紀(jì)委加大反腐倡廉力度、狠剎“四風(fēng)”、著力治理“庸懶散”的新形勢(shì)下，不少群眾對(duì)執(zhí)法人員稍有不滿就投訴，群眾只要投訴就要求調(diào)查，有不少執(zhí)法人員在群眾的舉報(bào)監(jiān)督下被依紀(jì)依法查處，這對(duì)執(zhí)法人員的日常工作積極性影響很大，而且造成了一定的心理壓力，以至于因?yàn)榕卤煌对V而不想管或不敢管。

三、對(duì)策與建議

（一）理順行政執(zhí)法工作體制，增強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)行力。一是要著力理順行政執(zhí)法體制。明確市級(jí)執(zhí)法部門的主要職責(zé)是研究執(zhí)法中存在的問題、制定出臺(tái)政策、監(jiān)督指導(dǎo)基層執(zhí)法；縣（區(qū)）級(jí)執(zhí)法部門的主要職責(zé)是直接辦理執(zhí)法個(gè)案；鎮(zhèn)（街）級(jí)執(zhí)法部門的主要職責(zé)是巡查、發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，為縣（區(qū)）級(jí)執(zhí)法部門提供案件線索。二是要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法基礎(chǔ)性工作。梳理完善《行政審批事項(xiàng)目錄》、《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)目錄》、《行政強(qiáng)制權(quán)力目錄》等行政執(zhí)法基礎(chǔ)性文件，對(duì)重要行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行目錄化管理，制定出臺(tái)**市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。三是要完善執(zhí)法部門協(xié)調(diào)機(jī)制。厘清執(zhí)法事項(xiàng)，明確責(zé)任分工，牽頭部門只能在規(guī)定職能范圍內(nèi)行使協(xié)調(diào)職責(zé)，避免各部門利用協(xié)調(diào)機(jī)制爭(zhēng)搶職能或者推諉扯皮。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平。一是要切實(shí)加強(qiáng)一線執(zhí)法力量。要將行政執(zhí)法重心下移，切實(shí)將有限的執(zhí)法力量向一線傾斜，鼓勵(lì)和調(diào)配能力強(qiáng)、素質(zhì)高的機(jī)關(guān)人員充實(shí)到執(zhí)法一線，確保一線執(zhí)法到位。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度。強(qiáng)化思想教育，牢固樹立執(zhí)法為民和服務(wù)大局理念。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，定期考核執(zhí)法工作業(yè)績(jī)，提高執(zhí)法能力和做群眾工作的能力。三是要積極解決基層執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際問題。要加大對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍的幫扶力度，對(duì)工作相對(duì)滯后的基層執(zhí)法隊(duì)伍重點(diǎn)指導(dǎo)幫助，切實(shí)關(guān)心愛護(hù)基層執(zhí)法人員，促進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍全面健康發(fā)展。

（三）深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保公正文明執(zhí)法。一是要進(jìn)一步規(guī)范裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行市、縣（區(qū)）制定的裁量基準(zhǔn)，按照法定程序、處罰種類和幅度實(shí)施處罰，堅(jiān)決防止濫用職權(quán)、超越職權(quán)、違反法定程序執(zhí)法辦案，堅(jiān)決防止行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)行政處罰不當(dāng)、畸輕畸重等顯失公平的情況。二是要著力改進(jìn)執(zhí)法方式。推行人性化執(zhí)法，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、剛?cè)岵?jì)，切實(shí)改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，努力減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，力求取得更好的執(zhí)法效果。三是要健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。完善集執(zhí)法立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法違紀(jì)違法案件。一是強(qiáng)化行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)考核。將各級(jí)各部門依法行政工作開展情況，作為各級(jí)政府政務(wù)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，健全重大行政執(zhí)法案件備案、執(zhí)法案卷評(píng)查等監(jiān)督措施，完善行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)部門單位開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，督促執(zhí)法部門依法履職。二是嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為。認(rèn)真受理群眾投訴，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法人員失職瀆職、以權(quán)謀私，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法人員公正執(zhí)法甚至為不法分子充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，切實(shí)解決部分行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。三是加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。對(duì)執(zhí)法中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。）

第二篇：國(guó)稅局規(guī)范稅收行政執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告

國(guó)稅局規(guī)范稅收行政執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告

稅收行政執(zhí)法是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。依法治稅是依法治國(guó)的重要內(nèi)容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范，已初步形成了一整套相對(duì)完備的稅收行政執(zhí)法體系，依法治稅工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響，當(dāng)前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此，筆者就當(dāng)前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了一點(diǎn)思考，僅供大家參考。

一、稅收行政執(zhí)法存在的問題

（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收?qǐng)?zhí)法的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)稅收立法總體上是協(xié)調(diào)的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項(xiàng)空白。稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他稅收法律、法規(guī)，它對(duì)稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權(quán)限等基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級(jí)次不高。具有法律層級(jí)的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個(gè)人所得稅》，絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實(shí)施的。三是個(gè)別稅法政策復(fù)雜，理解、操作難。如新出臺(tái)的《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則，當(dāng)前在我市稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部能真正理解運(yùn)用好該法的稅務(wù)行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權(quán)不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權(quán)。在當(dāng)前地方政府不能享有完全立法權(quán)的前提下，地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或解決本地區(qū)的實(shí)際問題，必然尋求非規(guī)范途徑對(duì)這種體制的突破。

（二）稅收行政執(zhí)法責(zé)任和考核評(píng)議制未得到真正落實(shí)。國(guó)家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務(wù)系統(tǒng)為落實(shí)追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執(zhí)法過錯(cuò)行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責(zé)任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題，究其原因主要有三，一是執(zhí)法崗責(zé)不清，即對(duì)執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等不明確，已經(jīng)明確的也不夠具體，不夠科學(xué)，稅收管理員感到執(zhí)法責(zé)任重大。二是考核評(píng)議不完善。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中，由于法制機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)建立起來，根據(jù)當(dāng)前基層局人員配備和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，還沒有一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法評(píng)議的職能。三是責(zé)任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責(zé)任追究沒有建立起來，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不均，執(zhí)法崗位責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)大，但工資獎(jiǎng)金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務(wù)人員流動(dòng)時(shí)責(zé)任難以追究，不數(shù)人有老好人思想，怕得罪人。

（三）行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域，“重實(shí)體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實(shí)施行政處罰時(shí)，不事先責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時(shí)下達(dá)；進(jìn)行稅務(wù)檢查不出示稅務(wù)檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開具收據(jù)或清單。稅收?qǐng)?zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運(yùn)用不規(guī)范的現(xiàn)象。如取得有關(guān)部門保管的書證復(fù)印件沒有經(jīng)保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處；取得會(huì)計(jì)賬冊(cè)復(fù)印件沒附說明材料，也未經(jīng)被采集單位核對(duì)蓋章。需要認(rèn)定主要事實(shí)，提供的證據(jù)不能有力證明事實(shí)的存在。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據(jù)鏈等。

（四）稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進(jìn)一步的優(yōu)化。從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來講，“稅收計(jì)劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展?！岸愂杖蝿?wù)一票否決”仍成為上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)考核重要內(nèi)容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看，政府干預(yù)稅收的現(xiàn)象仍然存在，各級(jí)政府為了搞政績(jī)，樹形象，從其他方面干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會(huì)群眾的納稅、協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素。有少數(shù)老國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，逐步被改改制，過去歷史包

袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國(guó)有企業(yè)許多欠稅不能及時(shí)清繳，稅收強(qiáng)制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。

（五）稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)影響稅收?qǐng)?zhí)水平的提高。當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的，依法治稅意識(shí)較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問題。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在；少數(shù)稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)有關(guān)稅收實(shí)體法、程序法了解不夠。個(gè)別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對(duì)自由裁量缺乏規(guī)范。對(duì)提高稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機(jī)制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個(gè)樣。

二、規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國(guó)人大盡早出臺(tái)稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領(lǐng)域的母法，以強(qiáng)化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項(xiàng)稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個(gè)以稅收基本法為統(tǒng)領(lǐng)、稅收實(shí)體法和稅收程序法并駕齊驅(qū)的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級(jí)，對(duì)比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法，上升為法律層級(jí)。按照事權(quán)與稅權(quán)相一致的原則，授予地方一

定的立法權(quán)。立法要考慮執(zhí)法現(xiàn)狀，對(duì)稅法與會(huì)計(jì)的差異問題要盡量縮小。

（二）認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制包括執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核、和責(zé)任追究三個(gè)方面，三方面相輔相成，配套實(shí)施，缺一不可。首先，必須明確稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任，就是對(duì)執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人。其次，建立科學(xué)、完善的評(píng)議考核體系。在省、市、縣局內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立政策法規(guī)處（科、股），最好在基層分局也配備專職法制員，充實(shí)一定的人力，負(fù)責(zé)評(píng)議考核的調(diào)查取證，并提出責(zé)任追究處理

建議，提交該稅務(wù)機(jī)關(guān)成立的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究考核評(píng)議委員會(huì)集體討論決定。第三，對(duì)應(yīng)追究的執(zhí)法過錯(cuò)行為必須嚴(yán)格追究。對(duì)考核評(píng)議委員會(huì)作出的責(zé)任追究決定由人事、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。對(duì)非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴(yán)密的崗責(zé)評(píng)議考核體系，并對(duì)其過錯(cuò)行為嚴(yán)格責(zé)任追究。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為。建立完整的稅收?qǐng)?zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是稅務(wù)部門多年來探索并付諸實(shí)施的重要工作。這一工作的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序、稅務(wù)行政處理程序和稅務(wù)行政救濟(jì)程序三方面，它們互相聯(lián)系，是征納雙方必須共同遵守的準(zhǔn)則。當(dāng)前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機(jī)，全面規(guī)范各項(xiàng)征管執(zhí)法行為，重點(diǎn)規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法程序。對(duì)證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù)，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實(shí)要件為基礎(chǔ)；每一個(gè)事實(shí)要件必須有相關(guān)的事實(shí)證據(jù)，各種證據(jù)材料內(nèi)容應(yīng)該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應(yīng)互相印證，符合邏輯關(guān)系；每一個(gè)證據(jù)材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。

（四）營(yíng)造良好的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，提高稅收?qǐng)?zhí)法透明度。一是嚴(yán)格按照“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收‘過頭稅’”的工作方針組織稅收收入，通過考核執(zhí)法水平與任務(wù)完成情況相結(jié)合的辦法來考核稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作績(jī)效。二是整頓和規(guī)范稅收秩序，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)寬松的、公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。特別要利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息化的渠道，讓廣大網(wǎng)民來參與、監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內(nèi)容和途徑等方面都要有大的改進(jìn)。對(duì)“用稅”情況要實(shí)現(xiàn)逐步透明化、民主化，解決納稅人“用稅”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導(dǎo)納稅人依法納稅。四是對(duì)我市老國(guó)有大中型企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項(xiàng)納稅義務(wù)。

（五）教育培訓(xùn)與考核評(píng)議并舉，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上全面提高全體執(zhí)法人員的素質(zhì)。執(zhí)法人員嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。建議《執(zhí)法資格證》實(shí)行屆期制，三年為一屆，到期后重新考試，合格的方可領(lǐng)證執(zhí)法。執(zhí)法資格考試要求從嚴(yán)，包括考試題目難易程度和考試紀(jì)律。對(duì)沒有通過執(zhí)法資格考試的安排在非執(zhí)法崗位工作。法制教育培訓(xùn)既要注重形式，更要注重培訓(xùn)的效果。對(duì)執(zhí)法責(zé)任的考核評(píng)議，一定要?jiǎng)诱娓?，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)行為，一定追究執(zhí)法單位及相關(guān)責(zé)任人員的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)執(zhí)法規(guī)范的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并與工作績(jī)效考核、干部任用掛鉤。通過這種長(zhǎng)效機(jī)制從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

第三篇：全市行政執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告

20xx年11月份，市政府法制辦和市收費(fèi)管理局組成三個(gè)聯(lián)合檢查組，對(duì)全市19個(gè)縣(市、區(qū))及市政府有關(guān)部門的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。目的是規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)罰沒行為的監(jiān)督，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這次檢查采取的方式是：到執(zhí)法一線實(shí)地查看、抽查有關(guān)單位罰沒卷宗、聽取有關(guān)單位行政執(zhí)法情況匯報(bào)。從檢查的情況看，大部分執(zhí)法部門和執(zhí)法人員能夠依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法行為規(guī)范，程序適當(dāng)。但也有部分單位執(zhí)法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應(yīng)，一些執(zhí)法人員依法行政水平還不高，不學(xué)法、不用法的現(xiàn)象依然存在;有法不依、違法不究、執(zhí)法違法的問題還沒有完全解決。

一、行政執(zhí)法過程中存在的問題

一是執(zhí)法觀念淡保一方面服務(wù)觀念淡保一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)～力利益化。另一方面程序觀念淡保有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會(huì)審制度等法定程序制度，強(qiáng)調(diào)自己的管理職權(quán)，漠視管理相對(duì)人的權(quán)利，往往造成查處違法事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤或不當(dāng)。

二是執(zhí)法程序不合法?！缎姓幜P法》詳細(xì)規(guī)定了行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)所必須遵循的步驟、方式、時(shí)限、順序，建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實(shí)體、輕程序”問題依然比較突出：執(zhí)法時(shí)不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份;應(yīng)適用一般程序的卻錯(cuò)誤地適用了簡(jiǎn)易程序;對(duì)當(dāng)事人數(shù)額較大的罰款應(yīng)告知聽證程序的卻違法不告知等等。如某縣公安局的處罰案卷只有處罰票據(jù)和處罰決定書，相關(guān)的調(diào)查詢問筆錄、行政處罰事先告知書等沒有制作，造成程序違法。

三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當(dāng)。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來看，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應(yīng)當(dāng)有問話人的姓名、職務(wù)、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。某縣公路站甚至將被詢問人所回答的內(nèi)容“格式化”，使得當(dāng)事人有口難辯。

四是行政處罰顯失公平。同一個(gè)案件，對(duì)不同的當(dāng)事人罰款的數(shù)額相差很大。比較突出的是賭博案，同時(shí)間、同地點(diǎn)、同性質(zhì)，多罰與少罰的數(shù)額能相差9倍之多，甚至對(duì)有的當(dāng)事人不作任何處理。執(zhí)法的隨意性十分突出。

五是超越職權(quán)亂罰款。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，公安派出所只能對(duì)50元以下的罰款有處罰權(quán)，50元以上的應(yīng)由公安局處罰。但某些基層派出所超越法定職權(quán)、違法處罰。另外，在執(zhí)法過程中還存在著不告知當(dāng)事人申辯權(quán)利或告知法定救濟(jì)途徑、救濟(jì)權(quán)利錯(cuò)誤等問題。

二、對(duì)今后行政執(zhí)法的建議

國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政執(zhí)法工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分，行政執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。為確保我市的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化投資軟環(huán)境，避免因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)和改善我市行政執(zhí)法工作建議如下：

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立依法行政觀念

各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識(shí)，徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念。既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究行政執(zhí)法工作，對(duì)重大、復(fù)雜的行政處罰案件，要集體討論決定。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力

首先，要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決取締沒有行政執(zhí)法權(quán)的單位違法從事行政執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)沒有合法依據(jù)、隨意將執(zhí)法權(quán)委托給下屬企事業(yè)單位和個(gè)人行使的執(zhí)法部門，要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，建立高效廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和思想作風(fēng)教育，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴(yán)禁合同工、臨時(shí)工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三，要選拔政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的干部充實(shí)到法制工作隊(duì)伍，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個(gè)政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點(diǎn)查處不依法履行職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為。

(三)規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行政執(zhí)法新形象

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在實(shí)施具體行政處罰時(shí)，要認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合原則。一是對(duì)于情節(jié)輕微又沒有造成危害后果的違法行為，原則上不予處罰，要通過說服教育，促使當(dāng)事人自覺改正。二是依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，要充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，說明應(yīng)當(dāng)處罰的依據(jù)和道理。杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，努力樹立文明執(zhí)法形象。三是要把查處和引導(dǎo)結(jié)合起來，疏堵結(jié)合，服務(wù)發(fā)展。在實(shí)施行政處罰、糾正違法行為的同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，關(guān)注和解決人民群眾的實(shí)際困難，引導(dǎo)企業(yè)或組織依法經(jīng)營(yíng)，盡量避免使用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等嚴(yán)厲的行政處罰種類。

第四篇：國(guó)稅局完善規(guī)范稅收行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

稅收行政執(zhí)法是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。依法治稅是依法治國(guó)的重要內(nèi)容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范，已初步形成了一整套相對(duì)完備的稅收行政執(zhí)法體系，依法治稅工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響，當(dāng)前稅收行政執(zhí)法仍面

臨一些問題的困擾。為此，筆者就當(dāng)前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了一點(diǎn)思考，僅供大家參考。

一、稅收行政執(zhí)法存在的問題

（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收?qǐng)?zhí)法的發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)稅收立法總體上是協(xié)調(diào)的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項(xiàng)空白。稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他稅收法律、法規(guī)，它對(duì)稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權(quán)限等基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級(jí)次不高。具有法律層級(jí)的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個(gè)人所得稅》，絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實(shí)施的。三是個(gè)別稅法政策復(fù)雜，理解、操作難。如新出臺(tái)的《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則，當(dāng)前在我市稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部能真正理解運(yùn)用好該法的稅務(wù)行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權(quán)不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權(quán)。在當(dāng)前地方政府不能享有完全立法權(quán)的前提下，地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或解決本地區(qū)的實(shí)際問題，必然尋求非規(guī)范途徑對(duì)這種體制的突破。

（二）稅收行政執(zhí)法責(zé)任和考核評(píng)議制未得到真正落實(shí)。國(guó)家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務(wù)系統(tǒng)為落實(shí)追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執(zhí)法過錯(cuò)行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責(zé)任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題，究其原因主要有三，一是執(zhí)法崗責(zé)不清，即對(duì)執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等不明確，已經(jīng)明確的也不夠具體，不夠科學(xué)，稅收管理員感到執(zhí)法責(zé)任重大。二是考核評(píng)議不完善。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中，由于法制機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)建立起來，根據(jù)當(dāng)前基層局人員配備和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，還沒有一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法評(píng)議的職能。三是責(zé)任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責(zé)任追究沒有建立起來，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不均，執(zhí)法崗位責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)大，但工資獎(jiǎng)金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務(wù)人員流動(dòng)時(shí)責(zé)任難以追究，不數(shù)人有老好人思想，怕得罪人。

（三）行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域，“重實(shí)體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實(shí)施行政處罰時(shí)，不事先責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時(shí)下達(dá)；進(jìn)行稅務(wù)檢查不出示稅務(wù)檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開具收據(jù)或清單。稅收?qǐng)?zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運(yùn)用不規(guī)范的現(xiàn)象。如取得有關(guān)部門保管的書證復(fù)印件沒有經(jīng)保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處；取得會(huì)計(jì)賬冊(cè)復(fù)印件沒附說明材料，也未經(jīng)被采集單位核對(duì)蓋章。需要認(rèn)定主要事實(shí)，提供的證據(jù)不能有力證明事實(shí)的存在。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據(jù)鏈等。

（四）稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進(jìn)一步的優(yōu)化。從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來講，“稅收計(jì)劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展?！岸愂杖蝿?wù)一票否決”仍成為上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)考核重要內(nèi)容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看，政府干預(yù)稅收的現(xiàn)象仍然存在，各級(jí)政府為了搞政績(jī)，樹形象，從其他方面干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會(huì)群眾的納稅、協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素。有少數(shù)老國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國(guó)有企業(yè)許多欠稅不能及時(shí)清繳，稅收強(qiáng)制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。

（五）稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)影響稅收?qǐng)?zhí)水平的提高。當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的，依法治稅意識(shí)較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問題。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在；少數(shù)稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)有關(guān)稅收實(shí)體法、程序法了解不夠。個(gè)別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對(duì)自由裁量缺乏規(guī)范。對(duì)提高稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機(jī)制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個(gè)樣。

二、規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國(guó)人大盡早出臺(tái)稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領(lǐng)域的母法，以強(qiáng)化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項(xiàng)稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個(gè)以稅收基本法為統(tǒng)領(lǐng)、稅收實(shí)體法和稅收程序法并駕齊驅(qū)的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級(jí)，對(duì)比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法，上升為法律層級(jí)。按照事權(quán)與稅權(quán)相一致的原則，授予地方一

第五篇：行政執(zhí)法工作調(diào)研匯報(bào)（推薦）

七寶鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作調(diào)研匯報(bào)材料

為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)依法行政與提高行政效能有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府建設(shè)，我鎮(zhèn)在區(qū)法制辦、依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，積極開展行政執(zhí)法工作，取得了一定成效，也面臨了許多問題?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法的相關(guān)情況作如下匯報(bào)：

一、行政執(zhí)法職能情況

我鎮(zhèn)涉及到的執(zhí)法部門有11個(gè)，分別是社會(huì)事業(yè)發(fā)展辦公室、司法所、大聯(lián)動(dòng)分中心、村鎮(zhèn)辦、武裝部、社管中心、城管中心、綜治辦、安全辦、文體中心、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)；涉及到的行政執(zhí)法事項(xiàng)共有37條，其中屬于行政許可的5項(xiàng)，非行政許可審批的5項(xiàng)，行政確認(rèn)的2項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng), 行政給付2項(xiàng)，行政處罰13項(xiàng)，其他事項(xiàng)8項(xiàng)。

存在問題：按照區(qū)法制辦的要求，我鎮(zhèn)每年對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行疏理，但根據(jù)職能部門的反映，所梳理出來的事項(xiàng)相關(guān)職能部門均無直接的執(zhí)法權(quán)，大多數(shù)只有初審權(quán)或許可權(quán)，或是受區(qū)層面的委托執(zhí)法，甚至有些部門對(duì)自己部門到底有哪些執(zhí)法事項(xiàng)還不太清楚。且區(qū)里也沒有一個(gè)規(guī)范性的審核意見，規(guī)定鎮(zhèn)一級(jí)的相關(guān)部門到底有哪些執(zhí)法事項(xiàng)，哪些屬于行政執(zhí)法事項(xiàng)，導(dǎo)致往往鎮(zhèn)一級(jí)在梳理事項(xiàng)時(shí)有存在很多的不確定因素，沒有一個(gè)規(guī)范性的設(shè)定。

建議：由區(qū)法制辦協(xié)調(diào)區(qū)屬相關(guān)單位對(duì)在鎮(zhèn)一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)或下級(jí)部門明確相應(yīng)的執(zhí)法事項(xiàng)，并設(shè)定哪些事項(xiàng)屬鎮(zhèn)一級(jí)直接來操作（如：違法建筑的拆除、安全生產(chǎn)檢查、環(huán)保檢查處罰等）

1二、行政執(zhí)法隊(duì)伍和人員情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)涉及的執(zhí)法領(lǐng)域以規(guī)劃管理、環(huán)境衛(wèi)生、司法行政、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、社會(huì)救助、安全生產(chǎn)、犬類管理為主，現(xiàn)持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員33名，其中鎮(zhèn)編制執(zhí)法人員17名（其中5人為公務(wù)員編制，7人為事業(yè)編制，5人為聘用人員），其余16人為區(qū)屬編制。

存在問題：對(duì)執(zhí)法證的取得人員體制（必須是公務(wù)員或具有事業(yè)編制）要求過高，導(dǎo)致一些經(jīng)常在從事執(zhí)法工作崗位上的人員無法取得執(zhí)法證或持有執(zhí)法證的人員較少，在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)因無執(zhí)法證經(jīng)常受阻。

建議：適當(dāng)對(duì)執(zhí)法證的取得放寬要求（不一定非要公務(wù)員或事業(yè)編制人員）。

三、行政執(zhí)法體制情況

去年起，我區(qū)推行了編制和推行依法行政工作規(guī)程，我鎮(zhèn)被定為工作規(guī)程試點(diǎn)單位。為此，我鎮(zhèn)在區(qū)法制辦和依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，編制了一份行政執(zhí)法工作規(guī)程，建立了相關(guān)工作制度，如：聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、行政處罰告知制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等，并制定了一系列的執(zhí)法工作流程。

存在問題：鎮(zhèn)一級(jí)的行政執(zhí)法工作中，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門來對(duì)接區(qū)法制辦和區(qū)依法治區(qū)辦不夠明確，有些鎮(zhèn)是由政府辦公室來操作，有些鎮(zhèn)由司法所在操作。

建議：建議區(qū)層面出具指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的具體部門。并建立一系列規(guī)范的臺(tái)賬和會(huì)議制度，加以常規(guī)

性的培訓(xùn)，使這項(xiàng)工作得以規(guī)范化地運(yùn)行。

四、城管執(zhí)法情況

我鎮(zhèn)設(shè)立的七寶監(jiān)察分隊(duì)是閔行區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)派駐在七寶的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。分隊(duì)受區(qū)城管大隊(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)。目前持有執(zhí)法證的人員有10人，均為區(qū)屬事業(yè)編制。按照上海市人民政府第41號(hào)令《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》的規(guī)定，鎮(zhèn)監(jiān)察分隊(duì)履行十一項(xiàng)職責(zé)（限城市化地區(qū)），實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務(wù)、環(huán)保、公安交通、工商、建設(shè)、房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、拆除違法建筑等管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法工作。

存在問題：城管行政執(zhí)法過程中的執(zhí)法保障問題。城管執(zhí)法自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于種種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。因此，城管執(zhí)法處境尷尬，對(duì)一些屢教不改的違章，缺少必要的管理和處罰手段。在遇到違法當(dāng)事人不配合的情況下，城管執(zhí)法可以說是束手無策，根本無法繼續(xù)進(jìn)行行政執(zhí)法和操作，給社會(huì)和群眾帶來相當(dāng)惡劣影響。

建議：對(duì)城管執(zhí)法難問題，建議公安與城管建立一個(gè)聯(lián)勤執(zhí)法機(jī)制，確保在執(zhí)法時(shí)有安全保障。

五、行政執(zhí)法履職方面

1、存在的主要問題：

（1）在查處無證無照經(jīng)營(yíng)時(shí)，存在著部門之間相互推諉，取締權(quán)存在空白處，或取締手續(xù)繁雜、時(shí)間過長(zhǎng)等，沒有有效的抓手；“城中村”無證經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，且數(shù)量大，執(zhí)法難度高，而且

易反復(fù)；

（2）房屋群租現(xiàn)象嚴(yán)重，百姓投訴強(qiáng)烈，物業(yè)、房管沒有效的抓手，停留在只發(fā)一張整改通知書的層面，沒有真正采取處罰或強(qiáng)制措施，且執(zhí)法力量十分薄弱；此外，村宅管理范圍內(nèi)的商品房或公共租賃房的群租現(xiàn)象沒有確定的執(zhí)法職能部門來管理，存在管理盲區(qū)；

（3）對(duì)小區(qū)更改綠化布局的監(jiān)管職能不明確，導(dǎo)致城管、房管、綠化部門相互推諉，且沒有有效的措施；物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的破墻開門違法行為得不到有效解決；

（4）小區(qū)內(nèi)“居改非”現(xiàn)象得不到有效解決。“居改非”現(xiàn)象包括：一是房屋原始結(jié)構(gòu)發(fā)生改變；二是房屋原始結(jié)構(gòu)未發(fā)生改變，只是業(yè)主或承租人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“居改非”行為可能涉及工商、食藥監(jiān)、消防、公安、城管等相關(guān)部門，查處時(shí)往往因?yàn)閳?zhí)法主體沖突、職責(zé)交叉，導(dǎo)致問題得不到有效解決。

2、建議：

（1）對(duì)無證照經(jīng)營(yíng)查處問題，由區(qū)層面協(xié)調(diào)工商、食藥監(jiān)等單位對(duì)無證照經(jīng)營(yíng)的查處分工進(jìn)一步明確分工職責(zé)，規(guī)范和簡(jiǎn)化取締程序，加大執(zhí)法力度；對(duì)一些“城中村”無證照取締難問題，建議相關(guān)部門建立一系列規(guī)范管理的措施，如降低辦照門檻、規(guī)范業(yè)態(tài)管理及規(guī)范出租行為等。

（2）對(duì)群租問題，協(xié)調(diào)房管部門認(rèn)真落實(shí)〈上海市房屋租賃管理?xiàng)l例〉的相關(guān)規(guī)定，通過懲（罰款）、治（強(qiáng)制取締）相結(jié)合的方式，規(guī)范執(zhí)法流程，強(qiáng)化執(zhí)法力量，加大查處力度；

（3）對(duì)小區(qū)更改綠化行為，協(xié)調(diào)區(qū)屬部門進(jìn)一步明確綠化

變更的程序，包括明確誰有處臵權(quán)、變更應(yīng)遵循哪些規(guī)則、擅自侵占綠地應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等規(guī)定。

（4）對(duì)“居改非”問題，成立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，由各鎮(zhèn)（街道）大聯(lián)動(dòng)牽頭工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、房管、城管、派出所等相關(guān)部門共同配合，各司其職，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

附七寶鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)梳理對(duì)照表

七寶鎮(zhèn)人民政府 年11月8日2011