第一篇：規(guī)范基層執(zhí)法工作調研

規(guī)范基層執(zhí)法工作調研

為貫徹落實第十七屆中央紀委第七次全會關于規(guī)范基層執(zhí)法工作的部署，全面了解基層執(zhí)法工作的情況，我縣采取有力措施，切實提高廣大行政機關工作人員依法行政的意識和能力，為全面推進依法行政、建設法治政府提供了隊伍保證。

一、當前行政執(zhí)法工作中存在的問題及產生的原因：

1、立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責任不清，執(zhí)行中不好操作、無所適從

一些法律、法規(guī)對行政處罰的規(guī)定或是彈性太強、幅度過大，缺乏具體的標準；或者根本就沒有具體的處罰規(guī)定，只籠統(tǒng)地說“給予必要的經濟制裁”，至于對什么性質的行為分別給予多少量的經濟制裁，沒有一個具體杠杠。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文，既不利于對違法行為的懲處，導致大量處罰不當情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴重影響。

2、行政執(zhí)法機關職能相互交叉，權責劃分不明，執(zhí)法中推諉扯皮

在行政執(zhí)法過程中，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權責劃分不明，導致執(zhí)法中“撞車”或扯皮。

3、行政執(zhí)法經費、人員工資渠道不順，靠收費、罰沒養(yǎng)人的現(xiàn)象較為普遍

一是執(zhí)法目的不正確。有的執(zhí)法單位為了保證開支，奉行的是利益第一的政策?？商幜P可不處罰的堅決處罰，罰款數(shù)額可高可低的就高不就低，有的以罰代刑、代管、代處，想方設法多收費、多罰款，甚至給行政執(zhí)法人員下達罰款、收費指標，這種有目的的執(zhí)法是很難保持客觀公正的。另外，很多行政執(zhí)法單位的人員越來越多，開支也越來越大，出現(xiàn)的問題也越來越多。

4、有些行政執(zhí)法人員道德素質低下，法律意識淡薄，特權思想嚴重，公權意識差

一是無視執(zhí)法程序和裁量標準，以自己的主觀意志為標準隨意執(zhí)法。二是亂收亂罰，搞“服務就是收費，管理就是罰款”，或者搭車收費、強行攤派，不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權利，不講責任，服務意識淡薄，“四難”(門難進、臉難看、事難辦、話難聽)嚴重，甚至漠視群眾、敷衍塞責、失職瀆職。四是態(tài)度蠻橫，作風粗暴，耍特權，逞威風，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。五是執(zhí)法犯法，徇私枉法，吃拿卡要、中飽私囊。

5、行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權力的正常行使，行政執(zhí)法責任追究流于形式 權力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。行政執(zhí)法權力監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，既是當前行政執(zhí)法中存在的一個不可忽視的現(xiàn)實問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個重要原因。

6、對行政違法案件處理失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護主義”

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這十六個字是我國依法治國的一項基本原則，也是法治國家的一項基本要求。這四句口號在我國已經提出好多年了，但客觀地講，到目前，只基本做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴、違法難究的現(xiàn)象。

7、行政執(zhí)法機關缺乏必要的行政強制權力和措施，行政執(zhí)法人員的人身安全得不到應有的法律保障

行政強制主要包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行，是行政機關貫徹國家法律、法規(guī)，依法管理經濟和社會事務不可缺少的行政手段。

二、解決問題的對策

1、深化認識，提高行政機關依法行政的自覺性。依法行政是依法治國的重要內容。行政機關要進一步提高對依法行政重要性必要性的認識，把依法治國方略落實到依法行政的行動上，在作出每一項具體行政行為時，都要貫徹依法行政的原則，按照法律的規(guī)定辦事，要加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督、管理和政治教育，強化執(zhí)政為民的服務意識，樹立求真務實的工作作風，增強工作的責任感，依法履行法定職責，杜絕不作為行政行為，不斷提高全體工作人員依法行政的自覺性和主動性。

2、加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務知識的培訓，提高依法行政的水平。行政機關要有計劃地組織行政執(zhí)法人員學習行政訴訟法及有關的法律法規(guī)，學習實施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關的法律條文和行政執(zhí)法中的有關程序，提高他們的業(yè)務能力，提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質。

3、堅持實體、程序并重，嚴把案件質量關。程序是實體公正的保障。行政機關不但要重視對案件處理實體上的適用，也要重視對案件處理程序上的把握。辦理行政執(zhí)法案件，一定要從事實上、證據上、處理的程序和結果上、適用的法律法規(guī)上嚴格把關，確保行政執(zhí)法案件質量，以減少和避免在行政訴訟中敗訴。

4、建立健全監(jiān)督制約機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。一要強化責任制考核。要建立行政機關責任人考核制度，把依法行政作為行政機關一把手政績量化考核；二要健全行政執(zhí)法人員責任制，把執(zhí)法人員工作的好壞與對個人的獎懲掛鉤，增強執(zhí)法人員責任心。

5、進一步加強立法工作。為使行政機關在實施行政行為時有法可依、有章可循，建議有關部門針對行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，抓緊完善法律法規(guī)，制定配套規(guī)章，為行政機關依法行政創(chuàng)造一個既有法律依據、又有程序保障的良好法制環(huán)境。

第二篇：撫州市規(guī)范基層執(zhí)法工作專項調研報告

規(guī)范基層執(zhí)法 建設幸福撫州

—撫州市規(guī)范基層執(zhí)法工作專項調研報告

根據省監(jiān)察廳轉發(fā)監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司《關于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調研的通知》精神，撫州市紀委監(jiān)察局高度重視，成立了以市紀委常委、監(jiān)察局副局長鄭樂惠領銜的專題調研組，采取實地走訪、召開座談會、聽取匯報等形式，對我市市縣兩級規(guī)范執(zhí)法工作情況進行了專項調研，期間重點走訪了東鄉(xiāng)、黎川兩縣政府及其所屬的建設、公安、環(huán)保、城管等21個部門?，F(xiàn)將具體調研情況報告如下：

一、規(guī)范基層行政執(zhí)法工作推進情況

近年來，我市各地各部門高度重視行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作，突出重點，深化改革，銳意進取，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法，優(yōu)化了政務發(fā)展環(huán)境，為建設殷實文明和諧的幸福撫州提供了強有力的保障。

（一）厘權確責，夯實執(zhí)法基礎

1.梳理行政執(zhí)法依據。自2009年以來，各地各部門積極開展行政執(zhí)法依據的梳理工作，并根據實際情況不斷進行完善。如市本級46個執(zhí)法部門共梳理出本部門執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院部委規(guī)章、省政府規(guī)章等法律法規(guī)共計1500余部。東鄉(xiāng)縣2010年完成了對2006-2009年間以縣政府名義出臺的規(guī)范性文進行了清理，廢止了3件，修改了3件，宣布失效44件。2012年又廢止24件，修改了3件，保留56件。通過行政執(zhí)法依據的清理，使執(zhí)法部門明確了本部門執(zhí)法權力的來源，樹立了職權法定意識，為行政執(zhí)法正確適用法律奠定了基礎。2.清理行政執(zhí)法職權。在清理執(zhí)法依據的基礎上，我市組織開展了執(zhí)法職權的清理、甄別和分類工作。經清理，市直各行政執(zhí)法部門共有行政職權3992項，其中行政許可職權215項，行政處罰職權3123項，行政強制職權244項，行政征收職權48項，行政確認職權41項，行政裁決職權6項，行政給付職權5項，行政監(jiān)督檢查職權65項，其他行政職權245項。此外，還專門組織了對市政府行政職權的清理工作，共梳理出市政府行政職權766項。職權清理結果在市政府門戶網站上予以公開，為規(guī)范行政執(zhí)法夯實了基礎。

3.推行行政執(zhí)法責任制。堅持權責統(tǒng)一原則，在確定執(zhí)法職權的基礎上，大力推行政執(zhí)法責任制，做到責任到崗、具體到人。為統(tǒng)籌安排執(zhí)法責任制工作，各地各部門還結合每年的工作特點及時制定《行政執(zhí)法責任制評議考核實施方案》，就本地本部門推行行政執(zhí)法責任制工作的范圍、內容和落實等工作進行統(tǒng)一部署。自2003年以來，市政府連續(xù)出臺了行政執(zhí)法責任制工作方案，并嚴格組織考評。對上一執(zhí)法責任工作落實好的單位予以表彰，工作落實不到位的予以通報批評。

（二）銳意創(chuàng)新，規(guī)范執(zhí)法行為

為規(guī)范行政執(zhí)法行為，我市各地各部門根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》等文件的要求，建立健全推進市縣依法行政的制度保障體系，完成了省推進依法行政工作領導小組確定的36項制度。在此基礎上，我市各地各部門在體制改革、制度建設等方面進行了積極探索，開拓創(chuàng)新，切實規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

1.探索綜合行政執(zhí)法。2006年，我市積極開展相對集中 行政處罰權試點工作。如市縣兩級都成立了城市管理行政執(zhí)法局，相對集中行使市政、市容、工商、人防、環(huán)保等10部門部分或全部行政處罰權，形成責任主體明確、權限集中、功能齊全的城市管理新格局，避免了部門之間的推諉扯皮，避免了管理“真空”或“爭權奪利”的現(xiàn)象出現(xiàn)，推進了城市管理和行政處罰執(zhí)法工作的規(guī)范化、標準化和法制化。

2.亮化行政執(zhí)法流程。為讓行政執(zhí)法權力在“陽光”下運行，我市組織46個行政執(zhí)法部門開展了權力“亮化”工程，繪制了133項行政執(zhí)法流程圖；對納入行政服務中心管理的行政審批項目，在建立“網上審批和電子監(jiān)察”系統(tǒng)時，將行政審批權力運行流程圖納入程序設計。據統(tǒng)計，行政審批共繪制流程圖335項（其中保留許可流程圖215項、投資類項目審批流程圖43項、承接省委托實施的許可流程圖77項）。流程圖再造工作的開展，方便了群眾和客商企業(yè)辦事，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，杜絕了權力的“暗箱操作”。

3.改革行政執(zhí)法模式。一是推行行政決策“五步法”。為確保行政決策科學、民主、合法，我市在重大行政決策時實施“五步法”，即公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定。沒有經過“五步法”的，再重大的事項、再重要的工程也不提交會議討論，也不作出任何決策。二是推行執(zhí)法“說理式”。針對個別行政執(zhí)法部門或工作人員粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法引起的群眾反感、甚至暴力抗法的現(xiàn)象，我市大力推行“說理式”執(zhí)法制度，要求行政機關準確掌握執(zhí)法程序，推行執(zhí)法說理式。三是推行行政處罰“三步走”。各地各部門在實施行政處罰過程中，推行“先教育規(guī)范、后限期整改、再依法處罰”的三步式執(zhí)法程序，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。如 市人保局2011年查處的217件勞動保障違法案件中，對用人單位已整改到位或部分整改到位的176件以教育為主，未實施行政處罰；對嚴重違法又拒不改正的用人單位實施行政處罰41件，按處罰下限罰款金額共9.27萬元。

（三）突出重點，狠抓執(zhí)法監(jiān)督

1.認真做好群眾投訴工作。全面落實“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的工作要求，疏通訴求渠道，化解社會矛盾，促進社會和諧。2011年，市本級接待群眾來訪19157人次。承接中央、省聯(lián)席會議交辦重要信訪問題28件，已全部辦結，辦結率100%，市本級排查交辦530個重要信訪問題，已報結530件，報結率達100%，已息訴489件，息訴率為92.3%。縣（區(qū)）排查交辦462個重要信訪問題，已報結462件，報結率達100%，已息訴448件，息訴率為97%。

2.認真做好層級監(jiān)督工作。一是依法辦理行政復議解紛爭。有效地保障了行政機關依法履責，有效地保護了行政管理相對人的合法權益。二是啟動信訪復核機制化積怨。采取召開協(xié)調會議、組織現(xiàn)場聽證會和書面審核等多種形式，依法審查群眾訴求，確保了市委市政府信訪結論的合法性，做到了信訪事件“案結事了，不留隱患”。三是積極應訴促和諧。對人民法院受理的行政訴訟案件，市、縣長依法委托政府法制機構按時答辯、出庭應訴，化解群眾“官官相護”的顧忌。如臨川區(qū)高坪鎮(zhèn)老趙村委員會訴市政府林業(yè)確權一案，市政府與老趙村委員會“對簿公堂”，擺事實、提證據、講道理，群眾認為“政府有這樣的好態(tài)度，即使官司輸了，我們也不會再鬧了”。積極應訴工作的開展，消除了群眾的誤會或誤解，有效地維護政府依法行政的良好形象。3.強化行政執(zhí)法責任追究。強化行政執(zhí)法責任追究，嚴格獎懲，是推行行政執(zhí)法責任制的重要保障。近幾年來，我市不斷加大行政執(zhí)法責任追究力度，對有違法或者不當行為的市直行政執(zhí)法部門，給予限期整改、通報批評、取消評先的資格等處理；對有關行政執(zhí)法人員，給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。自2010年以來，市紀委監(jiān)察機關自辦責任追究案件13件，處分黨員干部25人，其中縣級干部20人、科級干部5人。通過上述工作的開展，我市近兩年來行政執(zhí)法過錯案件明顯減少，行政人員問責案件逐年下降。

二、基層執(zhí)法存在的問題及原因剖析

（一）依法行政意識有待增強。主要表現(xiàn)在：一是個別地方的部分領導依法行政意識淡薄，不注重政治理論和法律知識的學習，忘記了“為人民服務”的宗旨，忘記了“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，仗權欺人，循私舞弊、貪污腐敗、以權謀私、欺壓百姓。二是個別地方的執(zhí)法部門和工作人員依法執(zhí)法工作不扎實。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門“見利忘法”，有利益就爭權，無利益就回避；執(zhí)法人員揣測領導意圖執(zhí)法，討好他人執(zhí)法，知法犯法，執(zhí)法犯法，不按程序辦事，不按政策辦事。三是一小部分群眾信“訪”不信“法”的觀念非常嚴重，認為本地上訪小解決、進京上訪大解決，不去上訪不解決，導致有理無理都上訪，甚至鬧訪、纏訪、動不動就越級上訪，導致基層維穩(wěn)和信訪壓力大。究其原因，主要有：1.權大于法的舊觀念依然存在，沒有正確的權力觀、大局觀和是非觀，忽視了權力的人民性。2.執(zhí)法利益化、個人化的驅動，把法律賦予的權力，當成單位謀取私利的工具，喪失了“執(zhí) 政為民”的政治信任。把權力當成個人的工具，態(tài)度好點，罰款少點；態(tài)度差點，罰款加點。3.群眾沒有真正樹立權責對等的公民意識，只懂得依法維護自己的權益，卻不懂得依法履行義務。

（二）執(zhí)法保障力度有待加大。主要表現(xiàn)在：一是個別地方執(zhí)法經費的財政保障不到位。如東鄉(xiāng)縣環(huán)保局執(zhí)法大隊為自收自支的事業(yè)單位，無執(zhí)法經費保障。二是個別部門機構不健全或執(zhí)法人員緊缺。如東鄉(xiāng)縣司法局下屬18個司法所，平均每所不到1人，許多司法所只有1名所長，在身兼數(shù)職的同時，還承擔著多至幾十名社區(qū)矯正對象的管理工作,執(zhí)法壓力大。三是基層正常執(zhí)法得不到有效保障。很多基層執(zhí)法部門在面對群眾正常執(zhí)法的過程中，遇到群眾野蠻抗法、暴力抗法等問題時，法律得不到有效實施，人身安全得不到保障。個別群眾在面對執(zhí)法部門正常執(zhí)法時,用自殺、自焚等極端行為對抗執(zhí)法。究其原因，主要是：1.國家的執(zhí)法體制不順，執(zhí)法保障不力，一定程度上影響或導致執(zhí)法亂象產生。2.地方的財力有限，不能完全保障執(zhí)法機構必需開支。

（三）執(zhí)法監(jiān)督措施有待完善。主要表現(xiàn)在：一是機關還沒有建立內部監(jiān)督制約機制，案件的立案、審批、決定等還很不規(guī)范；二是監(jiān)督“運動化”現(xiàn)象突出，有些地方還是熱衷于政府下文、部門聯(lián)合，開展運動式、專題監(jiān)督。究其原因，主要有：1.監(jiān)督立法不夠完善，監(jiān)督機關怎么監(jiān)督，監(jiān)督程序是什么，監(jiān)督制約措施有什么，監(jiān)督結果怎么運用，等等，這些都沒有明確規(guī)定，有的雖然有規(guī)定，但不完善，缺乏操作性，導致監(jiān)督徒有其名，沒有發(fā)揮應有的作用；2.監(jiān)督人員法律素質有待提高，有些人認為自己和被監(jiān)督人員屬于同一系統(tǒng)，抹 不開面子，下不了手。

三、規(guī)范基層行政執(zhí)法的對策和建議

正視問題是解決問題的前提和基礎。我市市縣兩級雖然在規(guī)范基層執(zhí)法方面做了大量工作，但也存在一些問題。針對上述存在的問題，現(xiàn)就規(guī)范基層行政執(zhí)法提出一些對策和建議，以期在今后的工作，更好地規(guī)范執(zhí)法，更好地為人民服務。

（一）進一步加大法制宣教力度。要營造良好的法治氛圍，加大普法工作力度，要讓法治理念深入群眾、深入基層、深入人心，形成全社會學法、尊法、守法、用法的良好格局。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的依法行政宣傳教育，轉變其思想觀念，清除官本位等不良影響，牢固樹立“三個至上”的社會主義法治理念。要加強對人民群眾的法制宣傳教育和公民意識教育，增強依法維權、理性訴求、權責對等的意識和觀念。

（二）進一步完善“陽光政務”。要以完善政務公開為目標，以電子化辦公為手段，揭開權力運行的神秘面紗，強化對行政執(zhí)法權運行的規(guī)范化、透明化管理。搞好載體建設和信息發(fā)布。在人員集中的地方，安裝電子大屏幕，設立政務信息公開專欄、陽光臺和機構示意圖，公開服務熱線電話和投訴舉報電話，設立電子政務公開網站，對外公開相關政策、辦事流程、機構設臵、人員職責、申報材料和辦結時限等內容，使其成為征納互動和上下溝通的橋梁、政府信息公開的主渠道，切實規(guī)范行政執(zhí)法人員的權力。

（三）進一步加大執(zhí)法部門協(xié)作?；鶎有姓?zhí)法機關要密切與公、檢、法的配合，還要加強與其他行政執(zhí)法機關之間的 配合與協(xié)調工作，基層行政執(zhí)法人員更要通過認真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點，協(xié)調各職能之間的執(zhí)法力量，克服單打獨斗的不利局面，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長期積壓的難題。

(四)進一步完善執(zhí)法保障機制。完善行政經費財政保障機制。依法保證行政執(zhí)法機關的正常經費需要，確保行政執(zhí)法與經濟利益脫鉤，杜絕“自費行政”、利用權力吃“雜糧”的現(xiàn)象。完善執(zhí)法裝備保障機制。依法配備必需的執(zhí)法裝備，保障行政機關能依法履行行政管理職責，保護行政執(zhí)法人員的人身安全。

（五）進一步加強權力運行監(jiān)督。建議有權機關依法完善監(jiān)督立法，確保行政監(jiān)督有法可依，具有操作性、制約性和震攝力。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制。依法科學分解職權職責，將責任落實到崗，具體到人，對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，嚴格評議，認真考核。

（六）進一步加強執(zhí)法隊伍建設。健全行政執(zhí)法人員的準入機制。要切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進人關。健全行政執(zhí)法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

2012年9月2日

第三篇：規(guī)范基層執(zhí)法工作調研材料

關于規(guī)范基層執(zhí)法工作調研匯報材料

浦口區(qū)交通運輸局

2012年9月25日

尊敬的各位領導：

按照要求，現(xiàn)將我局推進執(zhí)法規(guī)范化建設工作情況向各位領導匯報如下：

一、浦口交通運輸行政執(zhí)法工作總體情況

（一）執(zhí)法機構及隊伍現(xiàn)狀

1、單位構成：我局現(xiàn)有公路路政、道路運政、航道航政、水路運政、港口港政5大類10個基層執(zhí)法機構，都是自收自支事業(yè)單位。這些機構由區(qū)交運局委托執(zhí)法的是水路運政、港口港政以及收費站行使的部分路政職能，其它執(zhí)法機構皆由法律法規(guī)授權執(zhí)法。

2、人員構成：全局共有各類行政執(zhí)法人員180人，其中年齡在45歲以上的70人，在30歲以下的15人，本科以上學歷58人，大專113人，中專（含初、高中）9人；持交通部執(zhí)法證130人，持省政府執(zhí)法證50人，從事一線執(zhí)法崗位具體行政執(zhí)法人員139人。

（二）近年來主要工作做法

1、規(guī)范執(zhí)法行為，行政執(zhí)法責任制度不斷完善。按照法治交通的要求，我局從執(zhí)法行為規(guī)范抓起，對執(zhí)法人員著裝、舉止、用語，以及執(zhí)法文書制作、證據采集和現(xiàn)場執(zhí)法檢查都作出統(tǒng)一規(guī)定。每年堅持和各基層執(zhí)法單位簽訂行政執(zhí)法責任書，并納入

1“一體化”目標進行考核。在落實查處分離、罰繳分離制度的基礎上，根據法律法規(guī)的變化和“大部制”改革后的職能調整，制定并落實有關行政執(zhí)法公示、重大案件集體討論和報備、行政強制、案卷評查、檢查監(jiān)督、投訴舉報、評議考核、負責人應訴、過錯責任追究、執(zhí)法風險防范等制度。針對交通行政處罰自由裁量權過大問題，建立了交通行政處罰自由裁量標準數(shù)據庫，從源頭上杜絕超越和濫用權力的現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法的公開、公正、公平，近年來我局未發(fā)生一起行政訴訟或復議敗訴案件。

2、創(chuàng)新執(zhí)法機制，全面履行行業(yè)管理職責。我局在要求各基層執(zhí)法單位加強行業(yè)日常管理的同時，多采取綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的方式加強對危及人民群眾生命財產安全的超限超載和違法運輸危險貨物等行為的長效管理。路政部門在不斷提高公路巡邏密度的基礎上，匯同運政部門在超限檢測點加大對超限車輛的查處力度，今年截止8月底，查處超限案件496起，駁載貨物9771噸；航道、水運部門聯(lián)合上航執(zhí)法，護航護運；運政部門每月深入?；愤\輸、公交、出租車企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查，每季度堅持和公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法經營行為。近年來，平均每年查處各類案件1600余起。今年截至8月底已查處各類違法行為近2000件，有力維護了浦口交通運輸市場秩序。

3、加強隊伍建設，執(zhí)法人員素質顯著提升。交通執(zhí)法隊伍建設是執(zhí)法工作規(guī)范與否的關鍵。我局對執(zhí)法人員堅持崗前培訓和知識更新培訓相結合、自學和集中輔導相結合、月度學法和季度考法相結合，做到年初提目標、年中有檢查、年終有考核。對于新進執(zhí)法人員，嚴格實施資格準入制度，秉承持證上崗、領證必考的原則，凡從事執(zhí)法崗位的人員全部經過省廳集中培訓并考試合格后上崗。對于新實施的法律法規(guī)，采取邀請專家講座、送

骨干外地培訓的方式，提高理解和執(zhí)行能力。堅持每月4學時、每年1440學分的網絡學習考試制度，把學習考試成績與執(zhí)法證年審相結合，對學法和業(yè)務考試不合格的，執(zhí)法資格將予以緩審補考。在提高執(zhí)法人員素質的同時，也加大了對硬件的投入，全局所有執(zhí)法窗口都安裝了監(jiān)控設備，20多輛執(zhí)法車每臺都配備了手提電腦、打印機、GPS車載四路視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及各種錄音錄像取證設備，交通行政許可、處罰全部實行網上運行，陽光操作。

4、加大監(jiān)督力度，執(zhí)法監(jiān)督機制不斷完善。我局在局網站、區(qū)政府政務大廳、各執(zhí)法單位處都嚴格按要求將執(zhí)法標準、程序、依據進行公示。各執(zhí)法單位對從輕、減輕或重大處罰案件全部實行集體討論制度，嚴格執(zhí)行重大行政處罰案件和行政執(zhí)法檢查報備制度。局紀委不定期進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，督促執(zhí)法人員嚴格公正執(zhí)法，避免出現(xiàn)執(zhí)法爭議。堅持每季度對各執(zhí)法單位的文書案卷進行抽查，并將評查結果在全系統(tǒng)進行通報。全局及各執(zhí)法單位配合“12345”以及“96196”等平臺向社會公布投訴舉報電話，各單位明確分管領導和人員，即時受理投訴舉報，針對人民群眾反映的執(zhí)法問題，及時解決、答復和處理。

二、當前交通執(zhí)法工作存在的主要問題

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，對照規(guī)范基層執(zhí)法工作的總體要求，交通行政執(zhí)法工作仍存在不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法隊伍在年齡結構上偏于老化。近年來，限于人員編制和經費保障問題，各基層單位普遍存在執(zhí)法隊伍老化現(xiàn)象，有限的人員編制內缺乏必要的流動性，導致形成老的出不去、新的進不來以及有編不在崗、在崗不在編的尷尬局面。以占全局執(zhí)法

人員70%的運政部門為例，共有執(zhí)法人員124人，在編90人中，50歲以上32人，40至50歲30人，30歲以下只有2人，人員老化現(xiàn)象突出。部分年齡大的執(zhí)法人員由于身體和文化層次不能適應執(zhí)法形勢，被安排到二線崗位，而34名聘用、借用不在編的執(zhí)法人員又因無法解決編制和待遇問題缺乏工作積極性。

2、執(zhí)法隊伍素質參差不齊。交通運輸行政執(zhí)法隊伍中法律型、技術型專業(yè)人才匱乏，人員素質參差不齊，雖然全局180名執(zhí)法人員中，本科以上學歷58人，大專學歷113人，但大部份都是進入執(zhí)法崗位的后學歷，對法律法規(guī)的理解程度和執(zhí)法水平存在差異，工作力不從心。少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)行紀律不嚴，極個別執(zhí)法人員粗暴、簡單執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，極易引發(fā)與服務對象之間的矛盾。

3、趨利執(zhí)法、以罰代管的現(xiàn)象仍然存在。交通部門所屬的基層執(zhí)法單位，基本都是自收自支單位。國家費稅改革后，交通運輸部門原來許多政策性收費項目逐步取消，隨著職能調整和執(zhí)法成本的提高，自收自支事業(yè)單位的經費來源問題越來越突出。由于人員膨脹，經費不足，一些執(zhí)法單位為保障隊伍生存與發(fā)展，導致以罰代管現(xiàn)象嚴重。以運政部門為例，執(zhí)法人員124名，但中央財政轉移支付只有500萬，加上區(qū)政府的財政補貼每年合計不過600萬，經費缺口較大，逐漸形成了用罰款來彌補經費不足的現(xiàn)象，阻礙了依法行政，弱化了行業(yè)監(jiān)管，也損害了交通運輸部門形象。

4、單一執(zhí)法難度越來越大。限于人員編制和經費保障問題，執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴重不足，且執(zhí)法部門之間配合不緊密，導致交通單一執(zhí)法有難度，在行政處罰過程中，不少服務對象法制觀念淡薄，執(zhí)法人員因行政執(zhí)法挨罵挨打時有發(fā)生，致使執(zhí)法

工作難以順利進行，行政處罰難以到位。去年，我局運管部門在橋北、泰西路整治“黑車”過程中發(fā)生4起執(zhí)法人員被打事件。路政執(zhí)法人員在星甸超限點執(zhí)法也多次遇到暴力抗法事件，導致交通執(zhí)法工作壓力很大，如履薄冰。

三、下一步工作意見及建議

1、建立暢通的執(zhí)法人員準入機制。一是建立退養(yǎng)讓編制度，逐步消化素質低、年齡老化的問題，公開招錄年輕且文化素質高的同志進入執(zhí)法隊伍，形成能進能出，公開公正選人用人的機制，徹底改變“有編不在崗、在崗不在編”和“有編不干、無編不想干”的現(xiàn)狀。打破身份限制，實行同崗同酬、同工同酬，充分調動交通運輸行政執(zhí)法人員工作能動性和積極性。二是多渠道為執(zhí)法人員“充電”。有計劃地對執(zhí)法人員進行法律知識和業(yè)務知識的培訓教育，逐步提升執(zhí)法人員綜合素質。三是健全激勵和約束機制。建立健全行政執(zhí)法責任制，嚴格按照制定的制度和機制進行考核評議，用制度來管理，用機制來調動積極性。

2、建立完善行政執(zhí)法保障機制。一是執(zhí)法保障。密切行政執(zhí)法機關之間的配合，建立捆綁式綜合執(zhí)法機制，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的功效，克服“單打獨斗”的不利局面，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長期積壓的難題。二是監(jiān)督保障。加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，加強配套制度建設，完善內外監(jiān)督機制，提高執(zhí)法裝備科技化水平，嚴格規(guī)范交通行政執(zhí)法隊伍和交通行政執(zhí)法行為。三是經費保障。通過全國事業(yè)單位分類改革工作，將執(zhí)法單位改為全額撥款事業(yè)單位，或參公管理，解決執(zhí)法經費保障問題，確保經費足額到位，從根本上杜絕執(zhí)法趨利的問題。

第四篇：商務局規(guī)范基層執(zhí)法工作自查報告

商務局規(guī)范基層執(zhí)法工作自查報告

根據《省監(jiān)察廳、省政府法制辦關于印發(fā)〈關于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作的意見〉的通知》（鄂監(jiān)察發(fā)〔2013〕3號）、市政府辦轉發(fā)市監(jiān)察局《關于2013年執(zhí)法和效能監(jiān)察工作安排意見》（枝府辦發(fā)〔2013〕13號）要求，市商務局及所屬執(zhí)法大隊在市委、市政府的正確領導下，在各級業(yè)務部門的關懷和支持下，圍繞商務經濟中心工作，結合開展“治庸問責優(yōu)化環(huán)境考核”和“創(chuàng)全省商務系統(tǒng)行風建設示范單位”和“接受人大工作評議”等活動，認真查找問題，及時自我糾偏，層層抓落實。現(xiàn)就我局2012年以來規(guī)范基層執(zhí)法工作自查情況報告如下：

一、主要工作

（一）認真開展思想教育

以“五個基本”“七個體系”建設、“反腐敗風險預警防控十個全覆蓋”工作、“黨務政務公開”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動為抓手,以教育和預防為重點，進一步完善黨建工作和反腐倡廉工作制度，強化約束機制，聘請專家上黨課一次，舉辦機關黨員春訓班。組織機關全體黨員認真學習黨的各級各部門會議精神，結合商務工作實際講體會、談思路、表態(tài)度；并圍繞全省開展的“喜迎十八大，爭創(chuàng)新業(yè)績”進行大討論，在集中學習過程中，同時舉辦一次專題講座，召開一次討論會，觀看一次電教片。局黨組還組織局機關全體黨員緊緊圍繞“保持黨的純潔性，爭當新時期實干家，為沖刺全國縣域經濟百強提供堅強保證”主題，認真召開局領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會，針對執(zhí)法過程中領導成員的問題，真誠開展批評與自我批評，制定整改方案和整改措施。分管領導對科室人員均一一作出客觀、公正而全面的評議，制定整改方案和整改措施。觀看全省優(yōu)秀共產黨員肖明和我市優(yōu)秀黨員李文英等先進事跡資料電教片，觀看革命歷史題材電影《背叛與忠誠》，觀看影碟《黨旗魂》。重點從如何做到表里統(tǒng)一、言行一致、執(zhí)法公正等方面來體現(xiàn)對黨的忠誠。結合黨日主題教育，發(fā)動機關全體黨員唱紅歌，以表紅心。通過大張旗鼓地歌唱黨、歌唱祖國來營造節(jié)日氛圍，純潔心靈，鼓舞斗志，在全局上下形成奮發(fā)向上、執(zhí)法為民的精神狀態(tài)。

（二）大力加強執(zhí)法宣傳

結合“12.4’’法制宣傳日，聯(lián)合物價、監(jiān)察、財政、審計、法院等部門，散發(fā)商貿法律法規(guī)復印材料或問答式宣傳傳單，還會同司法部門，聘請專業(yè)律師咨詢答復講解。有針對性學習《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)；學習《生豬定點屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》、《成品油市場管理辦法》、《行政處罰法》、《外資企業(yè)審批法》以及上級新出臺的一些關于商務方面的相關法律法規(guī)；提高學習提高辦事效率，提高執(zhí)法水平

（三）全面加強執(zhí)法制度建設

一是嚴格執(zhí)法制度。每個執(zhí)法人員認真履行崗位職責，全面完成執(zhí)法事項，轉變工作作風，杜絕行政不作為。二是健全執(zhí)法制度。建立健全了本局40多項執(zhí)法制度，包括執(zhí)法過錯追究制、公示制、限時辦結制、處罰聽證制等，做到按制度規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是健全督促檢查制度。采取定期檢查、不定期抽查等方式對執(zhí)法過程進行跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調和解決工作中遇到的問題，認真總結好做法，推廣好經驗。四是健全行為約束制度。做好局內民主監(jiān)督，重點圍繞執(zhí)法廉政等進行群眾評議，接受社會監(jiān)督。五是不斷完善考評制度。完善定期評比、總結表彰、教育懲誡、督促整改等評價制度，讓優(yōu)秀和先進執(zhí)法人員受到表彰獎勵，讓職責不履行、任務不落實、群眾滿意度低的執(zhí)法人員及時得到教育懲誡，限期整改到位。

（四）完善執(zhí)法體制機制

商務局建立了自己的商務網站，開辟了10多個專欄，并成為與對口的部、廳、局相連接的政務子站；同時在三峽.枝江網政府門戶網站及時登錄上傳各類商務信息，包括工程建設領域項目各類信息及國家法規(guī)、商務部發(fā)文、省市發(fā)文、本地發(fā)文、政策解讀、發(fā)展規(guī)劃、調研文章、工作計劃、工作總結、重要公告、執(zhí)法程序、處罰標準依據、處罰結果、反腐倡廉、項目監(jiān)督、機關財務、行政審批等具體內容。各類商務政務信息產生后，本單位在第一時間予以公開，到目前為止，已累計上傳1000多條信息，日均撰寫并上傳2條以上，總量在全市所有市直部門排名居前5位。同時在枝江市行政服務中心開通了電子審批業(yè)務，凡我局審核審批的業(yè)務均在網上進行；同時也對接了市監(jiān)察局的電子監(jiān)察系統(tǒng)，并指定了專人負責管理、答復行風熱線上的執(zhí)法咨詢、投訴等，到目前為止，已答復2起咨詢投訴，滿意率均達100%。

（五）加強執(zhí)法隊伍建設

我局基層執(zhí)法機構1個，即“枝江市商務執(zhí)法大隊”，同時加掛“枝江市酒類流通監(jiān)督管理局”牌子，合署辦公。屬商務局下轄全民所有制獨立二級單位，也是財政全額撥款的事業(yè)單位。核定全額撥款事業(yè)編制5名，目前在編人員4名，無臨時非在編人員，空缺編制1人名。全年核定經費預算合計13.5萬元，其中，執(zhí)法費2.5萬元，人員工資9萬元，公用經費2萬元。市委編辦核定領導職數(shù)為一正一副，執(zhí)法大隊長為吳明麗，副大隊長為郭亞清，其他兩名為成員；其中，女性3人，持有執(zhí)法證1人。局內設機構市場秩序科也開展執(zhí)法工作，配有兩名公務員，均有執(zhí)法證。

（六）扎實開展執(zhí)法活動

一是認真貫徹執(zhí)行國家及地方有關商務領域的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，根據本市實際，就商務執(zhí)法管理的重大問題提出了一些建議，制定了相應的實施方案；二是對全市畜禽定點屠宰活動進行日常執(zhí)法稽查和專項整治；三是依法查處了違反酒類流通備案登記管理和酒類流通隨附單管理規(guī)定的經營行為；四是對相關商務流通市場進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法組織、參與有關專項治理工作和打擊擾亂市場經營秩序的行為，依法查處商務違法違規(guī)經營行為；五是承擔本市“12312”舉報投訴中心的日常管理工作，受理群眾舉報投訴案件。

二、主要做法

一是大力開展商務綜合執(zhí)法。主要是查處生豬私屠濫宰窩點，查處經營病死豬窩點，收繳病死豬肉。在打擊私屠濫宰違規(guī)經營中，共出動執(zhí)法人員71人次，檢查經營主體27個場（點）。對符合定點屠宰設置規(guī)劃，達到定點條件和標準的定點屠宰廠（場），推動其在屠宰加工、肉品品質檢驗、冷鏈設施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗等制度；督促其建立肉品質量安全管理體系和可追溯體系；在屠宰環(huán)節(jié)上把好“三關”，建好“四帳”，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，并及時補貼損失到位?！叭P”即生豬進場關、肉品質量檢驗關、生豬產品出廠關，病死豬堅持無害化處理；四帳即生豬進場臺賬、生豬出場臺賬、肉品品質檢驗臺賬、無害化處理登記臺賬。近兩年來，全市共屠宰生豬26.74萬頭，其中，無害化處理404頭，財政對無害化處理進行補貼的資金共達到10.79萬元。二是對違法違規(guī)行為及時處罰。對顧家店鎮(zhèn)強盛冷凍食品廠私屠亂宰行為進行了查處，處罰金一萬元、倉庫冷凍肉品暫時封存；協(xié)助動檢部門查處了百里洲鎮(zhèn)非法經營病死豬案，處罰金500元；在成品油經營企業(yè)安全生產檢查中，我局與相關職能部門聯(lián)合，共出動執(zhí)法人員20余人次，出動執(zhí)法車輛10余次，對全市50余個加油站點進行隱患排查，責令百里洲鎮(zhèn)三洲村胡茂華關閉非法經營加油點1個，設備查封拆除。有效的打擊了無證經營行為。

三是加強日常監(jiān)督管理。對酒類流通經營者全面實行備案登記，逐步推廣酒類流通隨附單的使用。截止2012年底，全市已備案登記酒類流通企業(yè)1200家，為實行酒類流通溯源制度奠定了基礎，確保全市人民喝上“放心酒”。同時積極配合農業(yè)監(jiān)察部門對菜市場開展農產品安全大檢查，督促菜市場配備專門檢測人員，完善農產品殘留檢測設施和規(guī)范操作程序。

四是加強專項整治。多次召開會議傳達學習各級人大、政府關于農產品質量安全的有關精神，宣傳貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國農產品質量安全法》；把該項工作作為政治任務來完成，站在解決農產品賣難、提高農民收入和保障人民生命健康和社會穩(wěn)定的政治高度來看待農產品質量安全問題；認真組織學習了服務業(yè)規(guī)范化及其商品質量安全監(jiān)管的基本知識，組織全流通領域限上商貿企業(yè)開展了“百家商店無假貨”等系列提高服務質量活動，在全系統(tǒng)牢固樹立“顧客即上帝”、“民以食為天”的質量安全意識；積極開展“質量萬里行”等活動，切實增強全系統(tǒng)“重質量、講誠信”的意識，幫助經營者認識到質量安全關系自身形象，關乎人民群眾身體健康和生命安全，關乎經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局。加強對酒類流通的專項整治，強化登記備案和隨附單檢查；加強對瘦肉精的專項整治，選擇與信譽好，不添加“瘦肉精”等違禁物的養(yǎng)殖戶訂購生豬；加強對生豬定點屠宰的整治，建立完善了投訴、舉報管理制度，收集畜禽屠宰存在的問題和案件線索，針對突出問題及時調查處理。

五是實行執(zhí)法工作治庸問責。根據枝江市委今年關于治庸問責工作的有關會議及文件要求，我局及時召開了動員大會，進行了宣傳發(fā)動，制定了新的優(yōu)化環(huán)境獎考評制度，成立了考核領導小組，一月一評分計獎，并公示，重點是及時保質完成執(zhí)法督辦和考核內容，嚴格按照市委市政府相關文件要求落實每項執(zhí)法工作；經過全體人員的共同努力，沒有出現(xiàn)一起被通報扣分事件，月均考核成績在99.8分左右。六是執(zhí)法突出政風行風轉變。去年以來，在規(guī)范執(zhí)法過程中，我局同時開展了“創(chuàng)全省商務廳系統(tǒng)行風建設示范單位”和“枝江市廉政文化建設示范單位”活動。根據宜昌市商務局通知精神，按照湖北省商務廳關于創(chuàng)建行風建設示范單位的方案，枝江市商務局自2010年5月成立并運轉以來，積極開展政風行風建設，取得了一定成效，在2010年枝江市行風民主評議活動38個經濟管理類考核單位中名列第七名，在68個考核單位中名列第11名，為創(chuàng)建全省商務系統(tǒng)行風建設示范單位打下了堅實基礎；今年我局雖然不是行評對象，但我局圍繞省廳創(chuàng)建方案和指標內容評價標準，扎實認真地開展了行評回頭看工作和參加全省的創(chuàng)建活動，推動枝江商務系統(tǒng)的行風建設再上了一個新的臺階。由于基礎工作牢靠，成績突出，枝江市商務局以優(yōu)異成績在全省72個縣市和10幾個地市州商務局中脫穎而出，終于獲取“全省商務系統(tǒng)行風建設示范單位”稱號，全省72個縣市和10幾個地市州商務局中總共僅評出7個示范單位，其中，地市州商務局5個，縣市區(qū)僅2個。

三、存在的問題

部門之間職能交叉較多，政府部門之間往往出現(xiàn)執(zhí)法“都不管”或“都來管”的盲區(qū)和誤區(qū)。商務執(zhí)法范圍廣，執(zhí)法對象多，而現(xiàn)有商務執(zhí)法隊伍人員不夠，經費不足，設備不齊，需要配套。商務法律法規(guī)大多可操作性不強，執(zhí)法中有行政處罰權，但無配套的行政強制措施，難以保障處罰到位，起不到震懾違法違規(guī)作用?，F(xiàn)有執(zhí)法大隊要么合并到商務局機關，取消獨立法人資格；要么改商務局授權執(zhí)法為獨立執(zhí)法，配齊執(zhí)法大隊人員編制和相應的經費、制服、通訊、交通等設備；要么商務執(zhí)法大隊全面“推公”，融入全市集中執(zhí)法隊伍，以實現(xiàn)職權、責任和保障三統(tǒng)一與協(xié)調配套。

四、加強和改進工作的建議

一是政府加快部門之間的執(zhí)法職能整合，劃行歸市統(tǒng)一管理； 二是各類媒體要及時主動配合宣傳，造輿論聲勢，為商務執(zhí)法搖旗吶喊；

三是政府要給予一定的硬手段，確保執(zhí)法到位；四是組織經常性的商務執(zhí)法學習培訓，進一步提高執(zhí)法人員綜合素質。

第五篇：淺談基層交警如何規(guī)范執(zhí)法

淺談基層交警如何規(guī)范執(zhí)法

基層交通警察有“三最”即社會接觸面最廣、社會管理任務最重、行政執(zhí)法量最大。近年來，隨著社會經濟的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，機動車保有量持續(xù)增加，隨機而來的交通車流量不斷上漲，群眾越來越感“出行難”，基層交警 “三最”壓力越來越大。面對如此現(xiàn)狀，如何規(guī)范基層交警執(zhí)勤執(zhí)法，對于保障交通安全、暢通，維護社會穩(wěn)定以及更好的為經濟發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。本文從基層交警執(zhí)法現(xiàn)狀存在的問題進行剖析，就基層交警如何規(guī)范執(zhí)法作如下探討。

一、基層交警執(zhí)法現(xiàn)狀存在的問題

（一）交通行為人的道德品質、法律素質和法制觀念普遍偏低。

目前我國正處在經濟社會的轉型期，市場經濟和改革開放帶來了經濟上的飛速發(fā)展，人們片面注重物質文明同時，一定程度上忽略了對精神文明的追求，導致國民的道德品質缺失和守法的意識淡薄，這種反應到社會的問題層出不窮，反應在現(xiàn)實的交通執(zhí)勤執(zhí)法過程中，尤其是處理交通違法行為的過程中，由于一些交通行為人的自身素養(yǎng)偏低、法律意識和法制觀念淡薄，對路面交警糾正和處理違章很不配合，瞎編謊言，無理取鬧，對交警惡語相加，威脅交警；有的稱自己某個親戚或朋友和你們領導特熟，走“人情”關；有的甚至故意惹怒交警，然后大聲喧鬧，吸引群眾圍觀等等妨礙執(zhí)行公務的行為，可以看出，由于交通行為人素質低下，造成基層交警執(zhí)法難的現(xiàn)狀。

（二）基層交警素質問題

一名合格的一線執(zhí)法人員應當具備良好的思想道德品質、法律素質和專業(yè)技能素質。但在目前環(huán)境下基層交警素質普遍存在著參差不齊的問題，具體表現(xiàn)在：

第一，法律知識貧乏，程序意識不強。隨著社會的不斷進步，法律也在不斷的變化和完善，有的基層交警沒有能準確的掌握有關法律知識和執(zhí)法程序，在查糾違章的過程中就不能準確的分析各種交通違法行為，不能按執(zhí)法程序辦理，既損害了公安交通管理部門的形象，也侵犯了執(zhí)法對象的權力。

第二，業(yè)務技能不強，執(zhí)法的方式單一。其一，在基層交警執(zhí)法過程中，缺乏查處各種交通違法洞察力和熟練使用各種執(zhí)法設備的能力。其二，基層交警接觸面最廣，執(zhí)法對象可謂形形色色，一線交警在執(zhí)法的過程中，缺乏良好的與人溝通能力，不善于使用語言技巧，缺乏時勢的應變能力，要么一味忍讓，要么蠻橫，執(zhí)法的方式方法過于單一。

第三，思想迷茫，沒有樹立正確的價值觀。我國正處在社會轉型期，在物質生活越來越好的同時，有些基層交警的思想卻越來越迷茫。沒有正確的世界觀和價值觀，表現(xiàn)在執(zhí)

法過程中缺乏服務意識，態(tài)度蠻橫，辦人情案，公路“三亂”等現(xiàn)象屢見不鮮。

（三）基層警力不足，待遇低，執(zhí)法任務繁重工作壓力大。

隨著經濟不斷的發(fā)展，人民生活水平和生活質量的不斷提高，擁有私家車的家庭逐年增加，交通行為人數(shù)量不斷上漲，從而基層交警執(zhí)法的對象也越來越多，截止目前，我國的警力配置還遠未達到國家規(guī)定標準。而且工資待遇普遍偏低，一方面，基層有限的警力既要管理交通秩序，進行交通安全宣傳，又要進行事故防范，以及面臨著執(zhí)法對象基數(shù)不斷增大的趨勢，使基層民警常年處于緊張的超負荷工作狀態(tài)。據統(tǒng)計，平均每天工作8個小時左右，平均每周休息一天假。遇到特殊情況，比如重大的節(jié)日，執(zhí)勤活動，必須無條件加班，并常年受尾氣、灰塵、紫外線照射等影響，數(shù)據顯示，有80%的基層民警處于亞健康狀況。另一方面，工作壓力大，基層民警長期在路面超高負荷的工作，經常直面尖銳的社會矛盾，很容易造成精神上的緊張，常年如此，有害于交警的心理健康。

二、基層交警如何規(guī)范執(zhí)法

“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法是黨和國家賦予公安交管部門最基本的職能要求，也是公安交管部門的生命線。全力打造一支嚴格、公正、文明的基層執(zhí)法隊伍對于維

護祖國和諧，經濟可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。基層交警如何規(guī)范執(zhí)法：

第一，努力提高隊伍整體素質，加強執(zhí)法規(guī)范化建設。

（1）對基層交警進行法律知識的學習和法律意識的培養(yǎng)。以多種形式開展學法活動，先學法，后執(zhí)法。定期對基層民警進行法律知識培訓，以及定期民警進行法律知識考試、考核，使民警掌握與路面執(zhí)勤執(zhí)法工作相關的法律規(guī)定，從而達到準確的運用法律。

（2）提高基層民警業(yè)務素質。當前 “大練兵”活動到基層了，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，基層交通管理部門要堅持不懈的開展“大練兵”活動，提高基層民警的身體素質和業(yè)務能力，對于常見的路面執(zhí)法難題進行有針對性的培訓，通過模擬還原路面執(zhí)法環(huán)境、講解案例等方法，強化基層民警的實際操作能力，提高民警的執(zhí)法本領。

（3）對基層民警思想道德品質的培養(yǎng)。基層交警的思想道德品質與法律素質、業(yè)務素質一樣，都是通過學習獲得的，基層交警要具備良好的思想道德品質，離不開思想道德教育，因而，在具體工作中，要把提高基層交警思想道德品質首要位置，注重對交警進行職業(yè)道德教育，堅持“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，全心全意為人民服務。

（4）加強警務監(jiān)督，執(zhí)法公開化，努力促進基層交警

規(guī)范執(zhí)法。基層交通管理部門要加強路面執(zhí)勤執(zhí)法監(jiān)督，確?；鶎咏痪袄硇?、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法。同時，通過報刊、新聞等媒介，向社會公開交通管理的執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法過程和執(zhí)法結果以及收費和處罰標準，使交警路面執(zhí)勤執(zhí)法公開化、透明化，加強社會監(jiān)督，促進基層交警規(guī)范化執(zhí)法。

第二，深化交通安全宣傳，提高交通行為人道德品質，法律素質和守法意識?；鶎咏痪块T要結合轄區(qū)的使實際情況與相關部門配合積極開展交通安全宣傳活動，通過媒體、網絡等渠道加大普及交通安全法規(guī)的力度。在轄區(qū)各街道、社區(qū)以及人口流動量大的交通路口擺放交通安全宣傳展板，發(fā)放交通安全宣傳單，播放交通安全教育影片，以及定期在公共場合開展交通安全知識競賽、深入基層開展“大走訪”等方式，將交通安全宣傳深化到轄區(qū)的大街小巷，提高轄區(qū)交通行為人道德品質和法律素質。

第三，充實基層警力，提高基層民警待遇。當前，隨著城鄉(xiāng)經濟的不斷發(fā)展，在基層警力嚴重不足的趨勢下，基層交通管理部門，須科學，合理的使用警力。同時，基層交警部門要努力爭取黨委、政府的支持，與人事管理部門協(xié)調，充實基層一線警力，緩解基層交警工作壓力。進一步提高一線交通民警待遇，特別是協(xié)勤警的待遇和配備標準，切實提高基層民警“衣，食，住，行”等生活條件，保證民警有充

足的時間學習和休息，使一線民警交警始終保持旺盛的警力和充沛的體力，全身心的投入到的工作中去。