第一篇：阜新市農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案

阜新市農(nóng)村綜合改革工作實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)?2007?34號）和《遼寧省人民政府關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（遼政發(fā)?2007?4號）精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和省委第十次黨代會(huì)、省委十屆二次全會(huì)及全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

改革的目標(biāo)：按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的總體要求：統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；解決遺留問題，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)調(diào)研總結(jié)，完善政策措施；積極探索實(shí)踐，實(shí)行重點(diǎn)突破。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進(jìn)以縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項(xiàng)改革之間的配套銜接。

二、改革的主要內(nèi)容

當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革工作的主要內(nèi)容是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革。

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總要求是：堅(jiān)持因地制宜、精簡效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點(diǎn)強(qiáng)化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和合法權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；加強(qiáng)社會(huì)管理，開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、區(qū)域面積、區(qū)位功能等因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類，確定不同的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和限額，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)減輕基層財(cái)政壓力。創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全農(nóng)村公益服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，按照省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求，合理區(qū)分公益性職能和經(jīng)營性職能，實(shí)行分類管理，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障的公益性服務(wù)職能。強(qiáng)化經(jīng)營性事業(yè)單位自我發(fā)展能力，逐步走向市場。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由省實(shí)行總量控制基礎(chǔ)上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由市統(tǒng)一管理。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，建立編制、人事、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國家和省有關(guān)規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會(huì)保障工作，抓好政策落實(shí)，妥善安臵分流人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的合理調(diào)整。上級部門要大力支持基層改革，不得以機(jī)構(gòu)“上下對口”，或用項(xiàng)目安排、資金分配、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備，為基層改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）以落實(shí)農(nóng)村教育保障機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革

農(nóng)村義務(wù)教育管理改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財(cái)政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。各縣區(qū)要按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)?2005?43號）和《遼寧省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)?2006?22號）精神，切實(shí)管好用好各級財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不折不扣地落實(shí)地方各級政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，確保國家對農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。深化教育人事制度改革，全面實(shí)行人員聘任制和崗位管理制度，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工。合理配臵城鄉(xiāng)教育資源，建立健全鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞不切實(shí)際的各種達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，提高教育資源利用效率。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配臵，加大對薄弱學(xué)校的改造力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)及區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革

縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的總要求是：按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間收入劃分，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，積極貫徹實(shí)行省、市兩級政府在財(cái)力分配上向財(cái)政困難縣鄉(xiāng)傾斜的政策。采取切實(shí)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力。

落實(shí)省政府關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，對來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級共享稅收定比增量返還，要完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，調(diào)整和取消鄉(xiāng)對縣的專項(xiàng)資金上解政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的補(bǔ)助力度。落實(shí)省對縣鄉(xiāng)專項(xiàng)資金直撥政策，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難，減少省補(bǔ)助資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益，減輕基層財(cái)政國庫資金調(diào)度壓力。進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力。改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，落實(shí)和完善財(cái)政對村級的補(bǔ)助政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革。各縣區(qū)要按《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》（財(cái)預(yù)?2006?402號）精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，在預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等不變的原則下，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革。建立完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)農(nóng)民開展直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民舉辦農(nóng)村公益事業(yè)，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

三、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，堅(jiān)決制止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生

各地區(qū)要繼續(xù)按照中央和省的要求，高度重視和扎實(shí)開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，健全和落實(shí)對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度。堅(jiān)決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)，認(rèn)真開展化解舊債工作。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)?2005?39號）規(guī)定，不折不扣地貫徹落實(shí)制止新債的“三個(gè)不準(zhǔn)”和“兩項(xiàng)制度”，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。合理劃分債務(wù)類別，要根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)的形成原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任，落到實(shí)處。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、金融等部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村債務(wù)的監(jiān)察審計(jì)工作，逐項(xiàng)認(rèn)定，清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和村級債務(wù)的不同性質(zhì)，采取有針對性的措施和方法，實(shí)施分類處理，逐步化解。各縣區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，從群眾關(guān)心、社會(huì)影響大、政策明確的項(xiàng)目入手，要特別注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成的對農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位臵。各縣區(qū)要有計(jì)劃、有步驟地選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化解債務(wù)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開?？h級以上地方政府要采取切實(shí)措施，集成現(xiàn)有政策，整合資金，重點(diǎn)突破，分項(xiàng)化解。各縣區(qū)要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴(yán)格把握政策和加強(qiáng)審核的前提下，該減免的要堅(jiān)決減免，能豁免的應(yīng)予豁免。有條件的縣區(qū)還可以安排一定的資金，建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持基層推進(jìn)化解債務(wù)工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的意見，及時(shí)指導(dǎo)各地工作。要認(rèn)真落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委省財(cái)政廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)意見的通知》（遼政辦發(fā)?2006?72號）精神，嚴(yán)格控制新債發(fā)生，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，決不能盲目舉債搞建設(shè)，形成新一輪鄉(xiāng)村負(fù)債。

四、加強(qiáng)對農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)、各部門要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅(jiān)持正確的改革方向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實(shí)施。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。各縣區(qū)黨委、政府是實(shí)施農(nóng)村綜合改革的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的工作職能，配備必要的專職人員，為推進(jìn)改革提供組織保障；要在改革的總體框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，把握切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段實(shí)施；要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。

為加強(qiáng)對農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立阜新市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市財(cái)政局，由辦公室具體負(fù)責(zé)我市農(nóng)村綜合改革工作的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督，綜合全市改革進(jìn)展情況，指導(dǎo)縣區(qū)按期完成改革工作等日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確責(zé)任處室，指定一名科級干部定期參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，同時(shí)負(fù)責(zé)本單位具體改革任務(wù)的實(shí)施。各成員單位工作職責(zé)是：

市農(nóng)委、林業(yè)局：負(fù)責(zé)化解村級債務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)民（農(nóng)工）負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，建立并不斷完善債務(wù)管理、債務(wù)預(yù)警、政績考核、責(zé)任追究等制度，規(guī)范鎮(zhèn)和村級組織行為，堅(jiān)決制止新債。進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民（農(nóng)工）負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件、項(xiàng)目公示的審核。

市人事局、編辦：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化農(nóng)村機(jī)構(gòu)設(shè)臵，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，建立保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和提供基本公共服務(wù)所需財(cái)力的保障機(jī)制，建立財(cái)政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

市教育局：負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育改革，完善政府投入辦學(xué)機(jī)制，明確各級辦學(xué)責(zé)任，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：妥善分流安臵富余人員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)農(nóng)村公共衛(wèi)生改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民健康需求的新型衛(wèi)生服務(wù)體系。

市民政局：負(fù)責(zé)涉及農(nóng)村綜合改革中村級集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)工作。

市審計(jì)局：負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合改革有關(guān)資金使用的監(jiān)督檢查及需要審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)認(rèn)定事項(xiàng)的檢查工作。

市物價(jià)局：負(fù)責(zé)對農(nóng)民收費(fèi)項(xiàng)目清理，查處針對農(nóng)民亂收費(fèi)等加重農(nóng)村負(fù)擔(dān)的行為。

市監(jiān)察局：按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對農(nóng)村綜合改革工作中違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人、當(dāng)事人進(jìn)行查處。

中國人民銀行阜新市中心支行：負(fù)責(zé)農(nóng)村金融改革，構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系和安全監(jiān)管機(jī)制及農(nóng)村綜合改革中有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

各縣區(qū)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門要密切配合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。

五、各縣區(qū)、各部門的工作任務(wù)和實(shí)施步驟

（一）工作任務(wù)

按照農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求，我市選擇阜新蒙古族自治縣（簡稱阜蒙縣）進(jìn)行農(nóng)村綜合改革工作全面試點(diǎn)。其它縣區(qū)也要按照本方案的要求開展農(nóng)村綜合改革工作。到2009年底前在全市推開農(nóng)村綜合改革，到“十一五”末期，全市基本完成農(nóng)村綜合改革任務(wù)。各縣區(qū)政府及有關(guān)部門要按以下職責(zé)和分工，加強(qiáng)工作配合，做好以下具體工作：

（1）市人事局、編辦在統(tǒng)籌考慮全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)總體情況下，重點(diǎn)支持阜蒙縣形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案并組織實(shí)施。

（2）市財(cái)政局牽頭，教育局配合，與阜蒙縣有關(guān)部門對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立問題形成意見并組織實(shí)施。

（3）市教育局牽頭，人事局、編辦配合，制定深化教育人事制度改革，全面實(shí)行人員聘任制和崗位管理制度，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工。

（4）市教育局牽頭，人事局配合，研究制訂建立健全鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師、在校畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。

（5）市財(cái)政局牽頭，支持阜蒙縣推進(jìn) “鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革。

（6）市農(nóng)委負(fù)責(zé)對化解鄉(xiāng)村債務(wù)、制止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生進(jìn)行調(diào)研并提出化解鄉(xiāng)村債務(wù)方案，采取有針對性的措施和方法逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（7）市物價(jià)局牽頭，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款的管理。

（二）實(shí)施步驟

我市農(nóng)村綜合改革工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳準(zhǔn)備階段（2008年6月1日至6月30日）。主要是健全機(jī)構(gòu)，調(diào)查摸底，廣泛宣傳，為制定農(nóng)村綜合改革和配套政策做好準(zhǔn)備工作。

第二階段：方案制定階段（2008年7月1日至7月15日）。主要是制定改革實(shí)施方案和配套政策。

第三階段：組織實(shí)施階段（2008年7月16日至12月31日）。認(rèn)真組織實(shí)施以“三項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。

第四階段：總結(jié)檢查驗(yàn)收階段（2009年3月1日至12月31日）。主要是組織檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善提高。

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要于年底前向市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告階段性工作總結(jié)。

農(nóng)村綜合改革是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，工作面廣，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及許多深層次矛盾。各有關(guān)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息溝通，密切掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決存在問題，總結(jié)和完善改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為我市全面實(shí)施農(nóng)村綜合改革打下良好的基礎(chǔ)。

第二篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動(dòng)深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在前一年的基礎(chǔ)上新增2億元財(cái)政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政基本覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)解決農(nóng)村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，出臺一攬子改革計(jì)劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀(jì)伊始，順德率先實(shí)施以固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點(diǎn)解決農(nóng)村居民最關(guān)心、歷史遺留問題。

農(nóng)村固化股權(quán)可繼承和轉(zhuǎn)讓在昨日的大會(huì)上，順德區(qū)印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類社會(huì)組織在村居及社區(qū)購買服務(wù)?；橐鲚o導(dǎo)、子女教育、家庭經(jīng)濟(jì)、消除家庭暴力等方面服務(wù)。而針對股權(quán)固化遺留問題，《意見》則提出在堅(jiān)持建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達(dá)20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領(lǐng)社會(huì)資本、信貸資金向農(nóng)村流動(dòng)和投放，引導(dǎo)以市場化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的核心問題。鄧永強(qiáng)告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實(shí)的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實(shí)質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時(shí)將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）集體及社會(huì)資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區(qū)居委會(huì)及農(nóng)民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)社會(huì)向農(nóng)村延伸，文化等公共服務(wù)體系，同時(shí)該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，（張培發(fā) 王基國）

259個(gè)股份社約有股民

每一個(gè)鎮(zhèn)街至少要設(shè)立意見家庭服務(wù)中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務(wù)副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高?！狈鹕绞凶瞵F(xiàn)實(shí)的利益問題和（征求意見稿），進(jìn)一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會(huì)工作部部長”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬?shí)行差別逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實(shí)現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價(jià)入股、貨幣收購、鼓勵(lì)村民進(jìn)城鎮(zhèn)居住，

第三篇：農(nóng)村綜合改革

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育

“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀(jì)90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。近年來，一些地方按照國務(wù)院的要求，積極開展化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于“普九”債務(wù)跨越時(shí)間長、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，“普九”債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇部分省（區(qū)）開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)?，F(xiàn)就做好試點(diǎn)工作提出如下意見：

一、試點(diǎn)的范圍和目標(biāo)

根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實(shí)情況和近幾年自行化解試點(diǎn)情況，并考慮各地的財(cái)力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）以省（區(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)。各試點(diǎn)?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點(diǎn)實(shí)施方案，盡快報(bào)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實(shí)施。其他?。▍^(qū)、市）可在對“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，選擇2－3個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行化債試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施方案由省級人民政府審批，報(bào)工作小組備案。

各試點(diǎn)省（區(qū)）要按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2007年12月起，用2年左右時(shí)間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。

二、試點(diǎn)工作的基本原則

（一）誰舉債誰負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實(shí)施的管理體制，“普九”債務(wù)的化解試點(diǎn)工作主要由省級人民政府負(fù)責(zé)組織，縣級人民政府具體實(shí)施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動(dòng)地方化債的積極性，中央財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法，對已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補(bǔ)助，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。

三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來源

“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過省級“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。至今仍未通過“普九”驗(yàn)收的縣，債務(wù)計(jì)算時(shí)間截止到2005年12月31日。

試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源。可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財(cái)政要加大對財(cái)政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。各級財(cái)政用于化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點(diǎn)工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。要堅(jiān)持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計(jì)等機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展“普九”債務(wù)的清理核實(shí)工作，逐筆審定，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實(shí)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報(bào)的“普九”債務(wù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核和認(rèn)定。要按照舉債主體、1

債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來，交給當(dāng)?shù)卣?。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理、核實(shí)、鎖定等有關(guān)工作。

（二）制訂方案，抓緊實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，分清化債責(zé)任，明確化債資金來源和工作進(jìn)度，擬定化債計(jì)劃。試點(diǎn)實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后，要盡快啟動(dòng)化債試點(diǎn)。

（三）突出重點(diǎn)，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個(gè)人和工程業(yè)主的欠債。試點(diǎn)?。▍^(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)納入化債試點(diǎn)的范圍，具體實(shí)施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點(diǎn)辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行制訂。

五、試點(diǎn)工作保障措施

（一）堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。試點(diǎn)省（區(qū)）各級人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財(cái)政資金解決，不留缺口。對學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。

（二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要在做好清理核實(shí)工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度。同時(shí)，要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。

（三）實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進(jìn)教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，對不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

（四）建立化債激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財(cái)政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點(diǎn)省（區(qū)）“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點(diǎn)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部另行制訂。

（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作，對維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級人民政府及有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認(rèn)識化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性，把試點(diǎn)工作擺上議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。未進(jìn)行全?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)的?。▍^(qū)、市）要進(jìn)一步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)調(diào)研，注意總結(jié)局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)政策措施，為今后在全?。▍^(qū)、市）推開做好準(zhǔn)備。

第四篇：藁城市農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革實(shí)施方案

藁城市農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革實(shí)施方案

我市已被省政府列為深化農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)縣（市），為切實(shí)做好我市深化農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)工作，根據(jù)省深化農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神和省、市深化農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革實(shí)施方案要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施醫(yī)療健康工程為統(tǒng)領(lǐng)，按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的原則，著力加大農(nóng)村醫(yī)改投入，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，著力提高農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，滿足農(nóng)民群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，全面提高農(nóng)民群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

以推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革為中心，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，全面提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，農(nóng)村衛(wèi)生室達(dá)到“三個(gè)一”（一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、一名具備執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生、一套基本藥物保障制度），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有”（有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、有一支適應(yīng)農(nóng)村醫(yī)療工作的好隊(duì)伍、有一套基本檢測設(shè)備），縣級醫(yī)院實(shí)現(xiàn)“三個(gè)雙”（經(jīng)營雙軌制、醫(yī)療服務(wù)雙價(jià)格、醫(yī)療隊(duì)伍雙配備），基本藥物供應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零”（配送零縫隙、價(jià)格零差率、使用零盲區(qū)），公共衛(wèi)生服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)“三個(gè)建”（為所有群眾建立一套健康檔案、建立定期檢查制度、建立公共衛(wèi)生服務(wù)的陣地），具體目標(biāo)是：

——加強(qiáng)村衛(wèi)生室能力建設(shè)。完成全市239個(gè)行政村的衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為每個(gè)行政村的衛(wèi)生室配齊5萬元的基本檢測和診療設(shè)備；為村衛(wèi)生室配備具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格從業(yè)人員。

——提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。完成3所中心衛(wèi)生院建設(shè)改造任務(wù)，使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求；為全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和7個(gè)中心衛(wèi)生院配齊價(jià)值60—150萬元的醫(yī)療設(shè)備；完成以管理體制、人事制度、分配制度、藥物制度、保障制度為主要內(nèi)容的綜合改革任務(wù)。

——探索推進(jìn)公立醫(yī)院改革。市人民醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營雙軌制、服務(wù)雙價(jià)格、隊(duì)伍雙配套”的目標(biāo)。

——建立國家基本藥物制度。市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備、使用國家基本藥物;所有政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行藥品零差率銷售；建立和完善覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的采購、配送制度。

——加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)立公共衛(wèi)生科，確保每個(gè)行政村衛(wèi)生室設(shè)置不少于1名鄉(xiāng)村醫(yī)生專（兼）職從事公共衛(wèi)生服務(wù)；為每個(gè)農(nóng)村居民建立一套健康檔案，其中規(guī)范化電子建檔率達(dá)到50%以上；建立健康體檢機(jī)制，為農(nóng)村居民定期進(jìn)行健康體檢。

——推進(jìn)參合農(nóng)民大病統(tǒng)籌工作。確保新農(nóng)合參合率達(dá)到95%以上;新農(nóng)合最高支付限額達(dá)到農(nóng)民人均純收入的6倍以上，且不低于6萬元；在新農(nóng)合補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，對個(gè)人負(fù)擔(dān)的大額醫(yī)療費(fèi)用給予最高限額達(dá)10萬元的再補(bǔ)償。

三、主要任務(wù)

著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，大力實(shí)施“農(nóng)民健康”工程，重點(diǎn)開展六項(xiàng)工作，全面推進(jìn)和深化農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

（一）加強(qiáng)村衛(wèi)生室能力建設(shè)

1、完成村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將村衛(wèi)生室建設(shè)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，完成全市239個(gè)行政村的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。根據(jù)全市村衛(wèi)生室的實(shí)際情況，對已經(jīng)建好并符合要求的可不再重建，對不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行改、擴(kuò)建，對沒有條件改、擴(kuò)建或沒有衛(wèi)生室的行政村依托村民服務(wù)中心或選址進(jìn)行建設(shè)。村衛(wèi)生室由村集體舉辦，用地由村集體無償提供，村衛(wèi)生室建設(shè)結(jié)合我市村少人口多的實(shí)際，以滿足廣大人民群眾需求為原則，安排建設(shè)面積與規(guī)模，1000人口以下的村建筑面積不少于60平方米；1000-3000人口的村建筑面積不少于100平方米；3000-6000人口的村建筑面積不少于150平方米；6000人口以上的村建筑面積不少于200平方米。所需資金由各級政府籌措解決。同時(shí)，為每個(gè)行政村衛(wèi)生室配齊5萬元的基本檢測和診療設(shè)備。（市衛(wèi)生局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

2、加強(qiáng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員建設(shè)。按照服務(wù)人口數(shù)的1.5-2人/千人的比例配備村衛(wèi)生室從業(yè)人員，且從業(yè)人員須具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。現(xiàn)有具備資質(zhì)的人員通過考核直接錄用，考核不合格的培訓(xùn)合格后再錄用；不具備資質(zhì)的人員通過培訓(xùn)取得資格并考核合格后可以錄用。從今年起，對新招錄的村醫(yī)，要具備中專以上學(xué)歷和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，上崗前先安排到市、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行1個(gè)月以上的臨床進(jìn)修學(xué)習(xí)（中醫(yī)帶徒除外）。（市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

實(shí)施“大學(xué)生村醫(yī)”工程，為有條件的村招錄1名大學(xué)生村醫(yī)，逐年擴(kuò)大配備大學(xué)生村醫(yī)范圍。為鼓勵(lì)大中專學(xué)生到村衛(wèi)生室工作，今后凡市、鄉(xiāng)新招錄醫(yī)生同等條件下優(yōu)先招錄有村衛(wèi)生室工作經(jīng)歷的人員。（市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

3、配備使用基本藥物。以推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理為基礎(chǔ)，所有行政村衛(wèi)生室全部配備、使用國家基本藥物和省增補(bǔ)的納入基本藥物管理的非基本藥物，所需藥品計(jì)劃清單定期上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)行統(tǒng)一采購。村衛(wèi)生室不得私自采購藥品。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力

1、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)改造任務(wù)，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。（市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)）

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊(duì)伍建設(shè)。明確政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益性質(zhì)，按規(guī)定的時(shí)間，在核定編制的限額內(nèi)，按批準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案完成人員聘用工作，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行績效工資；從2011年開始，分期分批招聘具備執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，石家莊市和我市兩級財(cái)政給予定額工資補(bǔ)貼和相關(guān)福利待遇。

積極開展全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，2011年底前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名醫(yī)師參加全科醫(yī)師培訓(xùn)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員到指定的二級以上醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)；采取多種形式，努力提高護(hù)理隊(duì)伍整體素質(zhì)，組織所有35歲以下護(hù)理人員參加大專以上學(xué)歷教育；開展高等醫(yī)學(xué)院校農(nóng)村訂單免費(fèi)培養(yǎng)，實(shí)行定向就業(yè)。（市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

3、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備水平。分別為7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和7個(gè)中心衛(wèi)生院配齊X光機(jī)、心電圖機(jī)、B超、半自動(dòng)生化分析儀、呼吸搶救、緊急救護(hù)等60-150萬元的設(shè)備，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療及急救水平。（市衛(wèi)生局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

4、推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于在全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度的通知》（冀政辦〔2011〕4號）要求，推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。6月底前，完成管理體制、人事制度、分配制度、藥物制度、保障制度等綜合改革任務(wù)。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

（三）探索推進(jìn)我市公立醫(yī)院改革

積極推進(jìn)市級醫(yī)院實(shí)現(xiàn)“三個(gè)雙”的目標(biāo)：

1、建立醫(yī)院經(jīng)營雙軌制。堅(jiān)持維護(hù)市級醫(yī)院公益性和社會(huì)效益原則，建立基本醫(yī)療服務(wù)及急危重癥病人搶救保障機(jī)制。在保證提供基本醫(yī)療服務(wù)的前提下，本著“自愿選擇、按需提供、知情同意”的原則，適度開展特需門診、特需病房、產(chǎn)科陪伴分娩（引產(chǎn)）服務(wù)、家庭醫(yī)護(hù)保健、特需護(hù)理、特需保健、特需檢查、特需會(huì)診、上級醫(yī)院專家手術(shù)等特需醫(yī)療服務(wù)。提供特需服務(wù)的床位數(shù)不超過總床位數(shù)的10%。（市衛(wèi)生局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

2、實(shí)行醫(yī)療服務(wù)雙價(jià)格?；踞t(yī)療服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人按比例負(fù)擔(dān)費(fèi)用。特需醫(yī)療服務(wù)價(jià)格按照成本加適當(dāng)盈余、兼顧市場供求情況的定價(jià)原則，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主確定，服務(wù)價(jià)格進(jìn)行公示，并按相關(guān)程序辦理。醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人直接付費(fèi)或通過商業(yè)健康保險(xiǎn)支付。（市衛(wèi)生局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

3、配備醫(yī)療服務(wù)雙隊(duì)伍。按照定崗不定人的原則，明確基本醫(yī)療服務(wù)崗位和特需醫(yī)療服務(wù)崗位。根據(jù)崗位需求，健全基本醫(yī)療服務(wù)和特需醫(yī)療服務(wù)兩支隊(duì)伍，醫(yī)院現(xiàn)有醫(yī)護(hù)人員注重保證基本醫(yī)療服務(wù)；外聘國家、省、市級專家承擔(dān)特需醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)院現(xiàn)有高級專業(yè)技術(shù)人員在保證完成基本醫(yī)療服務(wù)的前提下，參與特需服務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步規(guī)范兩支隊(duì)伍的服務(wù)行為，提高服務(wù)能力，保證患者享受規(guī)范化、高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

（四）建立國家基本藥物制度

1、規(guī)范基本藥物采購配送機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)基本藥物制度，確保廣大農(nóng)民群眾能夠及時(shí)用上安全、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)的基本藥物。國家基本藥物和省增補(bǔ)藥品實(shí)行網(wǎng)上集中招標(biāo)、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，實(shí)行同劑型同規(guī)格單一貨源采購。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

2、擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。在所有政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行國家基本藥物制度，并實(shí)行零差率銷售，有條件的情況下可向?qū)嵭朽l(xiāng)村一體化管理的行政村衛(wèi)生室擴(kuò)展。探索多渠道補(bǔ)償機(jī)制，確保鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（市衛(wèi)生局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

3、加強(qiáng)基本藥物使用管理。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室全部配備、使用基本藥物，市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要將基本藥物作為提供基本醫(yī)療服務(wù)的首選藥優(yōu)先使用，全面落實(shí)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范，確保用藥安全。（市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)陣地建設(shè)。要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)市級疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制，建立錄用、考核和退出機(jī)制，完善技術(shù)裝備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，切實(shí)發(fā)揮好主陣地的作用。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立公共衛(wèi)生科，從事公共衛(wèi)生服務(wù)專（兼）職人員不低于核定人員編制的30%。每個(gè)村衛(wèi)生室設(shè)置不少于1名人員專（兼）職從事公共衛(wèi)生服務(wù)。（市編辦、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

2、搞好公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作。按照公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范要求，繼續(xù)抓好國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，特別是為每個(gè)農(nóng)村居民建立一套健康檔案，其中規(guī)范化電子建檔率達(dá)到50%以上。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

3、建立定期體檢制度。要建立健全健康體檢工作機(jī)制，為每個(gè)農(nóng)村居民定期進(jìn)行健康體檢，其中45歲以上居民每年進(jìn)行一次。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)參合農(nóng)民大病統(tǒng)籌工作

1、進(jìn)一步完善新農(nóng)合制度。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做好宣傳發(fā)動(dòng)和組織工作，確保參合率穩(wěn)定在95%以上。開展門診統(tǒng)籌工作，做好我市支付方式改革試點(diǎn)工作。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

2、推進(jìn)大病統(tǒng)籌工作。開展參合農(nóng)民大病統(tǒng)籌補(bǔ)償工作，在新農(nóng)合補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，對個(gè)人負(fù)擔(dān)的大額醫(yī)療費(fèi)用給予再補(bǔ)償，最高支付限額達(dá)到10萬元。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

3、加大醫(yī)療救助力度。按照醫(yī)療救助政策，提高救助水平，拓寬救助渠道和方式，對五保戶、低保戶等困難群眾實(shí)施有效救助。（市民政局負(fù)責(zé)）

四、主要工作進(jìn)度

我市深化農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作從2011年3月開始，至2011年底前結(jié)束。

（一）安排部署階段（2011年3月——4月）

制定實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，部署、啟動(dòng)綜合改革工作。

（二）組織實(shí)施階段（2011年4月至10月）

1、村衛(wèi)生室建設(shè)

（1）4月至5月：成立專門機(jī)構(gòu)，做好摸底調(diào)查；統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完成施工圖設(shè)計(jì)；完成項(xiàng)目選址,確定建設(shè)實(shí)施方案。

（2）5月至10月：5月底前全部開工建設(shè)，8月底前完成土建工程，9月底前項(xiàng)目竣工，10月底前配備醫(yī)療設(shè)備。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)

（1）6月底前，完成管理體制、人事制度、分配制度、藥物制度、保障制度等綜合改革任務(wù)。

（2）7月份前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備配備。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。6月底前完成3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目。

（4）9月中旬前,完成35歲以下護(hù)理人員全部參加大專以上學(xué)歷教育報(bào)名工作。

（5）10月份完成高等醫(yī)學(xué)院校農(nóng)村訂單免費(fèi)培養(yǎng)協(xié)議簽訂工作，并到高等醫(yī)學(xué)院校參加學(xué)習(xí)。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師參加全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作按照省衛(wèi)生廳統(tǒng)一安排日程執(zhí)行。

3、市級公立醫(yī)院改革

6月份，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)市級公立醫(yī)院改革工作。

4、建立國家基本藥物制度

（1）按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于在全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度的通知》（冀政辦〔2011〕4號）時(shí)間要求,所有政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室全部配備使用國家基本藥物和省增補(bǔ)的納入基本藥物管理的非基本藥物，所有政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行藥品零差率銷售，有條件的情況下可向?qū)嵤┼l(xiāng)村一體化管理的行政村衛(wèi)生室擴(kuò)展。

（2）自6月1日起，所有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均不得再使用非基本藥物。

5、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

(1)6月份，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)立公共衛(wèi)生科，村衛(wèi)生室確定從事公共衛(wèi)生服務(wù)的專（兼）職人員。9月份，落實(shí)市級疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制。

(2)10月份前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室電子管理系統(tǒng)安裝，為45歲以上居民進(jìn)行體檢，為農(nóng)村居民建立紙質(zhì)和電子健康檔案。

6、參合農(nóng)民大病統(tǒng)籌工作

（1）4月份，安排部署全市大病統(tǒng)籌工作。

（2）5月份，制定具體實(shí)施方案并實(shí)施。

（三）總結(jié)評估階段（2011年11月20日前）

市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位對綜合改革完成情況進(jìn)行自查，寫出總結(jié)報(bào)告報(bào)市醫(yī)改辦；市醫(yī)改辦、市衛(wèi)生局聯(lián)合組織人員對各有關(guān)部門農(nóng)村醫(yī)改工作任務(wù)完成情況進(jìn)行總體評價(jià)，并寫出綜合報(bào)告報(bào)石家莊市醫(yī)改辦。

（四）迎接省、市考核評估階段（2011年12月）

全面做好迎接省、市考核評估工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)工作。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)是推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。發(fā)改、編辦、財(cái)政、衛(wèi)生、人事、教育、物價(jià)、社保、食藥監(jiān)等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，落實(shí)責(zé)任，形成合力。實(shí)行包保責(zé)任制，制定全市深化農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革任務(wù)目標(biāo)包保責(zé)任制，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各部門、有關(guān)企業(yè)，落實(shí)到每個(gè)人身上，確保包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品零差率銷售、人員競聘上崗、分流安置及村衛(wèi)生室建設(shè)等各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施，確保政策落實(shí)到位，確保體制機(jī)制順利轉(zhuǎn)型，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）加大投入，強(qiáng)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)常性收支缺口主要由我市財(cái)政補(bǔ)助，省、市財(cái)政通過均衡性轉(zhuǎn)移支付給予支持。突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件處置經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政給予全額補(bǔ)助?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由中央和省、市、縣財(cái)政按比例分級負(fù)擔(dān)。

新建（含改擴(kuò)建）村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，2011年我市安排財(cái)政資金，專項(xiàng)用于村衛(wèi)生室建設(shè)及鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)備購置資金補(bǔ)貼，其余建設(shè)資金除省、市級補(bǔ)助外，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、村為主投資，可采取市直各部門及有關(guān)企業(yè)扶持等多渠道籌措解決。

村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療設(shè)備、招聘“大學(xué)生村醫(yī)”等所需資金，按照省、市、縣各1/3的比例負(fù)擔(dān)。醫(yī)療設(shè)備購置實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購。

市財(cái)政局要積極探索建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，確保各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)足額、及時(shí)到位，市政府將根據(jù)農(nóng)村醫(yī)改項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金到位情況，撥付補(bǔ)助資金，并按季進(jìn)行通報(bào)。新（改、擴(kuò)）建后的村衛(wèi)生室及醫(yī)療設(shè)備為村集體資產(chǎn)，各村委會(huì)要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁資產(chǎn)流失。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金專項(xiàng)管理，嚴(yán)禁擠占、挪用項(xiàng)目資金，確保資金安全。

（三）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考評。加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的督促檢查和工作考核，將農(nóng)村醫(yī)改主要任務(wù)納入對各相關(guān)部門的考核指標(biāo)，列入對有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市醫(yī)改辦要加強(qiáng)對各有關(guān)部門工作的督導(dǎo)；市政府督查室、市監(jiān)察局要定期進(jìn)行督查和行政效能監(jiān)察;要主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，將群眾的滿意度作為評價(jià)農(nóng)村醫(yī)改工作成效的重要指標(biāo)。

第五篇：農(nóng)村綜合改革

農(nóng)村綜合改革

黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”新階段，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)作出的又一重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)是：以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革；以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革；以優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)為突破口，妥善解決和處理鄉(xiāng)村債務(wù)問題，以此帶動(dòng)和促進(jìn)其他農(nóng)村改革和農(nóng)村工作。

農(nóng)村綜合改革工作座談會(huì)于2011年12月21日在北京召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為起點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，走過了10多年艱辛而輝煌的歷程，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，掀開了公共財(cái)政更多地覆蓋農(nóng)村的新篇章。在新形勢下，要繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固少取成果、加大多予力度、做好放活文章，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)體系，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突

覆蓋面，加大財(cái)政投入，完善制度辦法。三是積極穩(wěn)妥推開公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，加大中央財(cái)政支持力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。四是抓緊啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)和國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。五是加快推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。六是進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力，落實(shí)保障責(zé)任，完善保障機(jī)制，確保按時(shí)完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)。

回良玉要求，各級黨委政府和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識深化農(nóng)村綜合改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好調(diào)研指導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，以更加創(chuàng)新的精神，更加有力的措施，更加扎實(shí)的工作，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革向縱深發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)村綜合改革新局面。