第一篇：農村綜合改革走向

農村綜合改革是一項覆蓋面廣、政策性強，觸及農村深層次矛盾和問題的重大變革，對于切實有效地解決“三農”問題、積極穩(wěn)妥推進社會主義新農村建設，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和積極作用。現(xiàn)結合我區(qū)農村稅費改革以來的一些情況，淺談當前農村綜合改革走向及對策：

一、當前我區(qū)農村綜合改革進展情況

自2002年開始的農村稅費改革對解決“三農”問題起到了十分積極的作用，為社會主義新農村建設奠定了一定的基礎。透過我區(qū)改革后發(fā)生的一系列變化，我認為，改革的成果至少體現(xiàn)在以下幾個方面。一是撤鄉(xiāng)并村。2003年按照農村稅費改革的要求，我區(qū)由6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個行政村撤并為89個行政村。二是冗員減少，鄉(xiāng)村職能發(fā)生了深刻變化。按照精簡效能、統(tǒng)一高效的原則，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設機構，清理了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的在編不在崗人員和編外人員。改革后，鄉(xiāng)村組織的職能正向指導和服務轉變，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務輸出等方面發(fā)揮了較好的引帶作用。三是負擔下降，農民發(fā)展生產的積極性空前高漲。隨著惠農政策的實施，以及涉農收費的清理，使農民負擔降至了有史以來的最低水平。目前，農民增加生產投入、應用農業(yè)新技術、使用機械作業(yè)的積極性都非常高。四是管理加強，基本達到了人權、事權和財權相統(tǒng)一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位實行了全員競聘上崗。以“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”為核心，實行了“機構上劃、預算代理、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)調、集中收付”的管理方式，理順了區(qū)鄉(xiāng)分配關系，明確了收支范圍和職權范圍。改革村級經費管理方式，實行了“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，做到了村級資金管理統(tǒng)一實行預決算制度，村級組織自行組織收入統(tǒng)一納入“村級集體收入專戶”支付，村級資金的財務核算統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管服務中心代理。五是制度完善，一些涉及農民切身利益的問題得到初步解決。建立和完善了以區(qū)為主的辦學體制，全面實行九年義務教育免費上學。建立和完善村級“一事一議”制度，創(chuàng)造性地提出了“村事村議、組事組議、小范圍受益小范圍議”的籌資辦法。建立健全了涉農收費的監(jiān)測、預警和查處機制，有效防止了農民負擔反彈。建立和完善了農村社會保障制度，農村五保戶和弱勢群體的生活得到了基本保障。

二、存在的問題

作為改革，必然要經過探索、漸進、完善的過程。農村稅費改革后，也不可避免地出現(xiàn)了一些新的問題，亟待在農業(yè)綜合改革過程中加以解決。

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革上，辦事機構的設置還不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些機構還沒有轉變到服務于社會上來，存在有崗無事現(xiàn)象，對有崗人員要制定工作目標和服務項目，才能更好地為農村群眾服務。

2、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革上，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工資生活待遇還沒有得到妥善解決，直接影響了他們的工作積極性。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除干部工資得以保障外，公務、業(yè)務經費普遍緊張，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已難以維持工作的正常運轉。三是鄉(xiāng)村債務化解，十分困難，當前正值社會主義新農村建設熱潮，各地農村公路、水利等基礎設施建設，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展正在千方百計加大投入，鄉(xiāng)村債務已露新增態(tài)勢，以致一些鄉(xiāng)村未償舊債，又負新債。這種狀況極有可能形成新的歷史遺留問題，更加難以有效解決。

3、在農村義務教育管理體制改革上。一是“普九”債務農村中小學校無力自身化解。二是按合理布局校點的要求，相對集中、規(guī)模辦學無可厚非，但不符實際的追求高度集中和擴大規(guī)模，可能會造成新的不合理布局，影響農村義務教育的普及。

4、在農村基層民主政治建設上。一是由于一些基層干部缺少應有的民主觀念和法律意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開都不同程度地存在流于形式的現(xiàn)象。二是在村民自治和“一事一議”中，不少地方都存在隨意性較強，程序化和規(guī)范化程度不夠的問題，以致難以真正有序、有效地搞好“一事一議”，實現(xiàn)村民自治。

三、幾點建議

（一）繼續(xù)做好綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認識農村綜合改革的目的意義和目標。目前，我區(qū)國有農場綜合改革正在穩(wěn)步推進。但在改革中難免會存在不合基層實際的一些問題，建議向上反映解決出現(xiàn)并存在的問題，以進一步鞏固綜合改革的成果。

（二）完善機構設置。一是要從實際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強財政所的建設，并配備必需的人員編制，提供相應的工作條件，解決他們的工資待遇和定編問題。二是計生辦要以利農村計劃生育和社會事務各項工作的順利開展；三是農業(yè)社會化服務體系建設中，林業(yè)、畜牧服務職能要進一步鞏固，而水利、農機、農技、農經等其他各項服務也應同步強化，以利形成完整配套的農業(yè)社會化服務；四是團委、婦聯(lián)、工會等人民團體機構，在不新增人員編制前提下，應設置確保政府的正常運轉。

（三）盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型管理體制和運行機制，落實政府職能轉變。一是綜合改革后的政府要突出其政治職能、公共管理職能和公共服務職能作用的發(fā)揮。上級政府和部門針對職能轉變后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制定目標管理考核體系，縮短政府的機構、人員和工作磨合期，使其盡快步入正常的運行軌道。二是積極穩(wěn)妥地探索事業(yè)單位改革的新舉措，引導開展好公益性和經營性為農服務。三要加大培訓教育力度，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結構，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體素質，加強基層干部隊伍建設。針對機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員偏緊、年齡結構老化，財政所工作職責增加，工作量加大，而農經人員有崗無責的現(xiàn)實，當從“質”和“量”兩個方面切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。四是農業(yè)和涉農部門要盡快適應改革要求，加強調查研究，針對改革后出現(xiàn)的新情況、新形勢、新問題，及時轉變思想觀念，改進工作方式方法支持和鞏固改革成果，認真扎實做好“三農”工作，搞好為農服務。

（四）財政管理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運轉。一要進一步理順關系，建章立制，規(guī)范運作。一是縣級財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出的有效保障，并按項目及時足額撥付到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級財務的管理、監(jiān)督要進一步加強，嚴格按規(guī)定實施監(jiān)督和管理。二是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位各項工作的正常有序開展。三要高度重視并切實采取對策措施，及時遏制鄉(xiāng)村債務的新增勢頭。四是各級黨政，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委要厲行節(jié)約，打緊開支，千方百計在新農村各項建設中，確保不新增債務；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和村社集體經濟發(fā)展中，確保逐年化解鄉(xiāng)村債務。

（五）進一步鞏固農村義務教育管理體制改革的成果，促進農村教育的發(fā)展。一要向上爭取更多的專項資金，加大農村學校排危力度。二要幫助農村中小學盡可能逐步化解學校負債，落實好各項政策及專項經費，并加強監(jiān)督管理，進一步保障學校辦公業(yè)務經費；各級各類學校也要在不亂收費的前提下，擠出資金化解債務。

（六）加強基層民主政治建設。一要通過教育引導和學習培訓，增強基層干部的民主意識，提高群眾的參與熱情。要規(guī)范完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項制度，充分發(fā)揮村民自治中村委會、村民代表會的積極作用，真正實現(xiàn)“依法治村、民主管理”。二要講求實效，認真搞好政務公開和村務公開。要通過如實公開政務和村務，實行“陽光操作”，讓群眾知情，鼓勵群眾自覺參與民主管理和民主監(jiān)督，真正實現(xiàn)村民自治。三要進一步規(guī)范“一事一議”。對“一事一議”籌資籌勞的標準、決議的形成、方案的提出、報批的程序、事項的公示等，都要做到嚴謹規(guī)范，依法建立健全科學合理的資金籌集機制，有效防止農民負擔反彈，切實維護農民群眾的合法權益。四要及時交接并監(jiān)管好村級財務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要認真做好交接前的清理、審查和交接后的整理、復核等工作，不能因交接而出現(xiàn)村級財務的監(jiān)管斷層或失控；要通過交接進一步完善制度，跟進管理，提高監(jiān)管能力和水平。

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第二篇：從農村稅費改革走向農村綜合改革

從農村稅費改革走向農村綜合改革 ——紀念農村稅費改革十周年

財政部副部長 張少春

農村稅費改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產承包責任制之后，新中國第三次重大的農村制度變革。2006年全國取消農業(yè)稅標志著農村稅費改革取得了重要成果，并由此轉入了一個新的發(fā)展階段——農村綜合改革階段。其核心是促進上層建筑變革，解決農村上層建筑與經濟基礎不相適應的一些深層次問題，不僅涉及經濟領域，而且涉及政治、社會、文化等領域，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。回顧總結從農村稅費改革到農村綜合改革的歷程與經驗，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深化農村綜合改革，對推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農村建設具有重要意義。

一、農村稅費改革取得了重要歷史性成效

2000年黨中央、國務院做出了進行農村稅費改革的重大決策，并率先在安徽全省和其他省份的部分縣市開展試點。2003年在全國全面推開。2006年全國取消農業(yè)稅，在中國歷史上延續(xù)了2600年的農業(yè)稅終于走進了“歷史博物館”，以此為標志，農村稅費改革取得了重要歷史性成效。1.大幅度減輕了農民負擔。農村稅費改革在正稅清費的基礎上，逐步取消了農業(yè)稅、農業(yè)特產稅及其附加，以及牧業(yè)稅、屠宰稅，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和各種專門面向農民征收的政府性基金、行政事業(yè)性收費等；同時，清理整頓各種攤派和達標升級活動，有效遏制了農村“三亂”現(xiàn)象。據統(tǒng)計，2006年取消農業(yè)稅后，與農村稅費改革前的1999年相比，全國農民每年減輕負擔1250多億元，人均減負140元左右。在此基礎上，著手解決一些行業(yè)性、區(qū)域性農民負擔問題。從2006年開始實行國有農場稅費改革，取消了在土地承包費外由農工自行繳納的農業(yè)稅和在土地承包費內由國有農場統(tǒng)一繳納的農業(yè)稅，免除了農工承擔的類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費，共減輕國有農工負擔62億元，惠及農工1856萬人。從2007年開始實施大湖區(qū)農民負擔綜合改革，共減輕洞庭湖等大湖區(qū)農民負擔23億元，惠及農民2616萬人。同時，啟動清理化解農村義務教育“普九”債務試點，探索解決鄉(xiāng)村債務問題，消除農民負擔反彈的隱患。到2010年10月底，全國共化解債務約650億元，惠及農村債權人約190萬人。

2.優(yōu)化了國民收入分配結構。農村稅費改革在減輕農民負擔、做到少取甚至不取的同時，還推動了各級政府對“三農”投入的大幅增長，實行了對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購臵補貼、農資綜合補貼以及退耕還林補貼等一系列支持政策。經過這些年的探索和完善，以改善農村公共服務和增加農民收入為重點，投入穩(wěn)定增長，減稅補貼等多種政策工具并用，操作比較規(guī)范的強農惠農財稅政策體系初步形成，標志著國家與農民分配關系發(fā)生了根本性變化，對增加農民收入，搞活農村經濟，調整優(yōu)化國民收入分配結構，促進社會公平正義發(fā)揮了重要作用。據統(tǒng)計，2009年全國各級財政對“三農”的總投入達到了20043億元，占財政總支出的26.3%，其中中央財政安排的“三農”支出為7253億元，是2003年的3.4倍。在這些投入中，各級財政安排的農村稅費改革轉移支付資金超過了1030億元，其中中央財政安排了782億元。

3.推動了農村上層建筑的調整和完善。為鞏固改革成果，推動解決導致農民負擔過重的深層次問題，各地積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制、集體林權制度等改革，推動了農村上層建筑的調整和完善。通過改革，精簡優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政行為，提高了為農服務的意識和能力；實施農村義務教育經費保障機制改革，逐步建立了以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制，增加了政府對農村義務教育的投入，促進了城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；在完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎補政策的基礎上，初步建立了縣級基本財力保障機制，推進了“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革試點；全面開展集體林權制度改革，初步理順了集體林權關系。這些改革及其所取得的成果為下一步深化農村綜合改革打下了堅實基礎。

4.推進了農村民主機制建設。適應農村發(fā)展的新形勢，按照村民自治、民主管理的要求，在農村稅費改革中制定和實施了一事一議籌資籌勞制度，對村內農田水利基礎設施、道路、植樹造林等集體生產公益事業(yè)建設所需投入，由村民大會民主討論決定，一事一議，實行村務公開和村民監(jiān)督，對村民每年的籌資籌勞額度進行上限控制。為充分發(fā)揮一事一議籌資籌勞制度的作用、促進村級公益事業(yè)發(fā)展，2008年，中央決定在河北、黑龍江、云南開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點，隨后試點范圍迅速擴大，到2010年已覆蓋到了27個省份。從地方實踐情況來看，獎補試點大大激發(fā)了村民參與村內公益事業(yè)建設的積極性，不僅帶動了村民自治和農村集體事務的規(guī)范化管理，促進了農村基層民主政治建設，而且有效轉變了基層干部的思想觀念和工作方式，增強了基層工作的透明度，減少了基層干部群眾的摩擦和矛盾，從制度上推動了基層黨風廉政建設。

回顧農村稅費改革歷程，取得的成果來之不易，積累的經驗彌足珍貴，主要包括：始終堅持體制機制創(chuàng)新，解決上層建筑不適應生產力發(fā)展的某些深層次問題，著力構建有利于科學發(fā)展的農村體制機制；始終堅持從解決群眾反映最強烈、阻礙生產力發(fā)展最突出的問題入手，切實保護農民的物質利益和民主權利；始終堅持從實際出發(fā)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，兼顧各方面的利益和對改革的承受能力，不斷完善改革政策，切實做到積極穩(wěn)妥；始終堅持加強領導和走群眾路線相結合，尊重實踐，尊重群眾，充分調動農民的積極性和主動性，形成改革合力。

二、從農村稅費改革走向綜合改革的歷史必然

農村稅費改革雖然取得了重大成果，但影響農村持續(xù)健康發(fā)展的一些深層次問題還沒有完全解決，農民負擔反彈的壓力依然存在。在2006年全國農村綜合改革工作會議上，溫家寶總理指出，取消農業(yè)稅以后要不失時機地推進農村綜合改革，主要解決農村上層建筑與經濟基礎不適應的某些深層次問題，完善農村經濟體制、政治體制和社會管理體制。這些深層次問題主要包括：

1.基層行政管理體制改革不到位，與社會主義新農村建設的要求不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨在農村全部工作的基礎，是政府管理農村、服務農民的直接載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是鞏固農村稅費改革成果的一項根本措施，直接關系到農村稅費改革的最終成敗。目前，我國農村基層行政管理體制還存在不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變不到位，仍管著一些不該管、管不了、管不好的事，基層政府的社會管理和公共服務效能還沒有充分發(fā)揮出來；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力有待加強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理理念和工作方法難以適應新形勢發(fā)展的要求；一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進展較慢，人員精簡不到位，開支較大，運轉較為困難，“生之者寡、食之者眾”的問題還沒有從根本上解決。這些問題說明，目前的基層行政管理體制與構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的要求相比，還有較大差距。

2.縣鄉(xiāng)財政比較困難，公共服務保障能力偏弱?？h鄉(xiāng)財政是國家財政的基礎，是基層政府履行職能的重要財力保障，也是落實國家惠農支農政策的載體，大部分農村公共產品的供給需要通過縣鄉(xiāng)財政來承擔。由于歷史和現(xiàn)實的原因，目前我國不少縣鄉(xiāng)財政還比較困難，自有財力增長較慢；縣鄉(xiāng)財政支出結構不合理，對農村經濟社會發(fā)展的支持力度不夠；省以下財政管理體制不完善，縣鄉(xiāng)政府的財權與事權還不相匹配；財政管理基礎工作和基層財政建設比較薄弱，特別是財政支農資金“碎片化”問題較為突出，條條分割，使用分散，難以發(fā)揮綜合效益。這些問題都與全面建設小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求不相適應，影響了基層政府公共服務職能的發(fā)揮。

3.農村社會公益事業(yè)發(fā)展相對較慢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的難度較大。加快農村社會公益事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是改變城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，直接影響著城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的進程。但由于歷史欠賬較多和基層財力不足等多方面的原因，農村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、基礎設施等依然是當前農村社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍有相當一部分村莊沒有通油路，中西部地區(qū)的部分村莊甚至不通公路，農村人畜飲水困難問題還沒有完全解決，農村飲水安全問題日益凸顯，很多農民還喝不上干凈水。另外，農村稅費改革之初為促進村級公益事業(yè)發(fā)展而設計和建立的村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞制度，在發(fā)揮積極作用的同時，還存在“事難議、議難決、決難行”的問題。上述這些問題都影響了村級公益事業(yè)的健康發(fā)展，增加了推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的難度。

4.農村歷史遺留問題沉重，穩(wěn)定農民負擔面臨挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村債務規(guī)模較大、涉及面廣。在基層財政相對困難的情況下，還債渠道較少，鄉(xiāng)村政權組織有可能繼續(xù)在農民身上打主意，向農民收錢還債，引發(fā)農民負擔反彈，也會影響黨在農村的執(zhí)政能力。國有農（林）場辦社會負擔較重，已成為制約國有農（林）場持續(xù)健康發(fā)展及其管理體制改革的重要因素。農民減負增收的長效機制尚未建立，區(qū)域性、行業(yè)性農民負擔仍然存在。這些農村歷史遺留問題是多年以來農村矛盾的集中體現(xiàn)和直接反映，是農村稅費改革后農村經濟工作中的一個難點，也是農民負擔反彈的一大隱患，直接影響農村社會的和諧穩(wěn)定。

綜上所述，農業(yè)稅雖然取消了，但農民負擔反彈的壓力依然存在；新的農村分配制度建立了，但完善與鞏固的任務仍然艱巨；對農村投入加大了，但其綜合使用效益還有待進一步提高。因此，2006年全國取消農業(yè)稅并不意味著農村改革的終結，而昭示著農村改革進入了一個重要的攻堅階段，農村稅費改革轉向農村綜合改革具有內在的歷史必然性和邏輯性，是我國農村經濟社會發(fā)展到新階段的客觀要求。

三、進一步深化農村綜合改革

立足我國經濟社會發(fā)展的新階段，根據黨中央、國務院關于農村改革發(fā)展的部署，我們要以加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局為目標，以改革農村公共產品供給體制為切入點，進一步解放思想，積極探索，勇于創(chuàng)新，加快推進農村綜合改革并不斷賦予其新的內容，力爭有更大的突破，更好地為推進社會主義新農村建設服務。

1.著力加快推進公共財政覆蓋農村的步伐。要通過農村綜合改革，積極探索財政支持“三農”發(fā)展的新途徑，不斷完善財政“三農”投入的穩(wěn)定增長機制，加大對農村教育、社會保障、衛(wèi)生、文化等方面的投入，全面提高農村社會事業(yè)的財政保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和農村基礎設施建設等，擴大農村公益事業(yè)一事一議財政獎補的范圍，提高獎補層次，引導各方面資金向農村流動。要建立完善縣級基本財力保障機制，積極推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財政管理方式改革，增強縣鄉(xiāng)政府對公共服務的保障能力，完善村級組織運轉保障機制，加強村級財務管理，提高財政資金使用效率。要加強財政基礎管理工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，推進財政科學化精細化管理。2.著力推動農村基層行政管理體制改革。要加強分類指導，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不同類型、不同規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結合本地實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設臵的形式和數(shù)量，嚴格控制機構和人員編制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員實名制。要加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，圍繞促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、大力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧等來執(zhí)法行政，不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結合實際確定工作重點。要按照加強農村公共服務能力的要求，合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的公益性職能和經營性職能，對公益性職能加強財政保障，經營性機構可轉制為經濟實體。要堅持服務農民、依靠農民，發(fā)展農村基層民主，加強農村社區(qū)建設，推進基層政務公開和村務公開，改善鄉(xiāng)村治理。要培育農村服務性、公益性和互助性社會組織，創(chuàng)新農村服務形式，完善農村社會自治功能。要積極推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)擴權改革試點，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，吸納農村勞動力有序轉移，促進農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

3.著力推動解決農村歷史遺留問題。要區(qū)分輕重緩急，按照試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，以化解農村義務教育債務為突破口，妥善解決鄉(xiāng)村債務問題，為構建社會主義和諧社會和建設新農村提供良好的外部環(huán)境。要繼續(xù)推進深化國有農場稅費改革，支持國有農場分離辦社會職能改革，切實減輕農工負擔。要全面推進集體林權制度改革，積極開展相關配套改革，確保盡快完成中央提出的目標任務，切實鞏固改革成果，促進林業(yè)發(fā)展和林農增收。要積極探索建立農民減負增收的長效機制，研究減輕農民農業(yè)生產用水負擔及牧民、漁民負擔的相關政策措施，促進農民增收。

4.著力推動農村公共資源整合。要積極創(chuàng)新體制機制，加強協(xié)調，搭建平臺，通過適當?shù)姆绞揭龑Ш驼瞎操Y源（財政資金、集體土地、集體資產等），集中力量辦大事，加快解決農村公共領域和薄弱環(huán)節(jié)的問題，促進農村公共資源自由流動和有效利用。要積極探索農村綜合改革與完善農村家庭承包經營制度的有效結合方式，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，建立健全農村經營服務體系和農業(yè)社會化服務組織，帶動農村土地承包經營權依法、自愿、有償流轉，促進發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動現(xiàn)代農業(yè)建設。

5.著力推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的形成。要緊緊抓住當前農民群眾反映最強烈、阻礙生產力發(fā)展最突出的問題，通過開展試點，創(chuàng)新體制機制，積極探索推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、農村基礎設施建設、農村公共服務發(fā)展等方面的政策措施，逐步改變過去重城輕鄉(xiāng)的做法，建立健全公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵和生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的制度體系，并以此帶動小城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)在產業(yè)布局、勞動就業(yè)以及社會管理等方面的一體化。

6.著力推動農民權益保護機制建設。要從體制機制上規(guī)范政府行為，約束基層干部，防止侵害農民權益事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，尊重農民意愿和首創(chuàng)精神。要通過農村公益事業(yè)一事一議財政獎補政策，引導農民依法運用民主機制，正確行使民主權利，推進以村民大會、村民代表會議和村民議事為主要形式的村民民主議事決策實踐和農村社會公益事業(yè)發(fā)展，保護農民民主權利，維護農民合法利益。要加強法制建設，完善涉農法律法規(guī)，規(guī)范涉農執(zhí)法，清理整頓涉農收費，加強監(jiān)督檢查，提高農民法律意識和依法自我保護能力。

第三篇：農村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在前一年的基礎上新增2億元財政資金投入農村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農村，逐步實現(xiàn)公共財政基本覆蓋農村基礎設施建設和民生領域，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。重點解決農村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權、量化股份合作社資產為核心的農村體制改革，巨大地釋放了農村生產力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權固化政策逐漸遭遇新的難題。據統(tǒng)計，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領取股份分紅。著出生人口增多，農村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點解決農村居民最關心、歷史遺留問題。

農村固化股權可繼承和轉讓在昨日的大會上，順德區(qū)印發(fā)《關于深化農村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎上，引導各類社會組織在村居及社區(qū)購買服務。婚姻輔導、子女教育、家庭經濟、消除家庭暴力等方面服務。而針對股權固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應市場經濟和社會發(fā)展需求的農村股份社股權管理制度，規(guī)范股權（份）的繼承、轉讓和贈與等流轉原則和辦理程序。

此外，農村集體資產運營也是此次改革的重要內容。產可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產引領社會資本、信貸資金向農村流動和投放，引導以市場化、企業(yè)化模式來確保資產保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當前農村發(fā)展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導、村（社區(qū)）集體及社會資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設村民居住小區(qū)，推行農村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區(qū)居委會及農民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經費，推進城市基礎社會向農村延伸，文化等公共服務體系，同時該區(qū)也將逐步提高新型農村社會養(yǎng)老保險和全征地農村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，（張培發(fā) 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮(zhèn)街至少要設立意見家庭服務中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農村土地歷史遺留問題已建立健全的農村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高。”佛山市最現(xiàn)實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會工作部部長”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬嵭胁顒e逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮(zhèn)居住，

第四篇：農村綜合改革

關于開展清理化解農村義務教育

“普九”債務試點工作的意見

國務院農村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產生了相當數(shù)額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農村稅費改革和農村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農村經濟和社會發(fā)展的負面影響日益顯現(xiàn)。根據《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關精神，為全面深化農村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務，消除農民負擔反彈的隱患，促進農村社會和諧穩(wěn)定，經國務院同意，在總結一些地方試點經驗的基礎上，選擇部分?。▍^(qū)）開展清理化解“普九”債務試點?，F(xiàn)就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）以?。▍^(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他省（區(qū)、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據實際情況，選擇2－3個縣（市、區(qū)）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點?。▍^(qū)）要按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新的農村義務教育債務的基礎上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農村義務教育債務的穩(wěn)定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農村義務教育的其他債務。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責。按照農村義務教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數(shù)的基礎上，鎖定債務，明確責任，結合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內化解相應債務的不予補助。

三、“普九”債務的界定及償債資金來源

“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

試點省（區(qū)）各級人民政府要積極調整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機構，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內實行公示，接受社會監(jiān)督。試點省（區(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、1

債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當?shù)卣?。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。試點?。▍^(qū)）的地方國有農場、林場等所屬義務教育階段學?！捌站拧眰鶆占{入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農場、林場所屬義務教育階段學?！捌站拧眰鶆栈庠圏c辦法由財政部會同有關部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發(fā)生新的農村義務教育債務。試點省（區(qū)）各級人民政府要進一步強化責任，深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務監(jiān)控體系。試點?。▍^(qū)）要在做好清理核實工作的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據庫，實行動態(tài)管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

（三）實行債務控管領導責任制。試點省（區(qū)）要按照牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調整，引導學校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農村義務教育新債責任追究制度，并將農村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農村義務教育階段在校學生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點?。▍^(qū)）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、教育、農業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

六、加強對試點工作的組織領導

做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農村中小學的正常教學秩序，保障農村義務教育經費保障機制改革順利進行，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反彈隱患，推進農村綜合改革具有重要意義。試點省（區(qū)）各級人民政府及有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協(xié)調，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進農村義務教育經費保障機制改革，確?！捌站拧眰鶆栈庠圏c工作順利進行。未進行全省（區(qū)、市）試點的省（區(qū)、市）要進一步做好各項基礎工作，加強調研，注意總結局部試點經驗，完善有關政策措施，為今后在全省（區(qū)、市）推開做好準備。

第五篇：農村綜合改革

農村綜合改革

黨中央、國務院在我國經濟社會發(fā)展進入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”新階段，為鞏固農村稅費改革成果，推進社會主義新農村建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設小康社會作出的又一重大戰(zhàn)略決策。當前，農村綜合改革的重點是：以轉變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革；以落實教育經費保障機制為重點，推進農村義務教育改革；以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革；以優(yōu)先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農村教育、基礎設施和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務為突破口，妥善解決和處理鄉(xiāng)村債務問題，以此帶動和促進其他農村改革和農村工作。

農村綜合改革工作座談會于2011年12月21日在北京召開，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。他強調，以農村稅費改革為起點的農村綜合改革，走過了10多年艱辛而輝煌的歷程，極大地解放和發(fā)展了農村社會生產力，掀開了公共財政更多地覆蓋農村的新篇章。在新形勢下，要繼續(xù)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，深入推進農村綜合改革，鞏固少取成果、加大多予力度、做好放活文章，創(chuàng)新體制機制，完善服務體系，力爭在重點領域取得重大突

覆蓋面，加大財政投入，完善制度辦法。三是積極穩(wěn)妥推開公益性鄉(xiāng)村債務清理化解工作，加大中央財政支持力度，擴大試點范圍。四是抓緊啟動農村綜合改革示范試點和國有農場辦社會職能改革試點。五是加快推動新型農業(yè)社會化服務體系建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構能力建設，開展農業(yè)社會化服務標準化試點和標準體系建設。六是進一步加強村級組織運轉經費保障能力，落實保障責任，完善保障機制，確保按時完成中央提出的目標任務。

回良玉要求，各級黨委政府和有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識深化農村綜合改革的長期性、艱巨性和復雜性，切實加強領導，搞好調研指導，健全組織機構，以更加創(chuàng)新的精神，更加有力的措施，更加扎實的工作，推進農村綜合改革向縱深發(fā)展，努力開創(chuàng)農村綜合改革新局面。