第一篇：農(nóng)村綜合改革問題

農(nóng)村綜合改革問題

一、充分認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的重大意義

農(nóng)村稅費改革經(jīng)過六年的改革實踐，取得了歷史性重大成效。全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，具有重大意義。

改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的目標(biāo)是：按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機(jī)

制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的總體要求是：統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；解決遺留問題，扎實穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)調(diào)研總結(jié)，完善政策措施；積極探索實踐，實行重點突破。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。

三、扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點

當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革重點是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，以此帶動農(nóng)村的各項改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機(jī)制。

農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。

縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場

經(jīng)濟(jì)條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間收入劃分，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善財政獎補(bǔ)政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。

四、全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策

各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面執(zhí)行和落實2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的各項政策，及時研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況新問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財政將繼續(xù)安排專項轉(zhuǎn)移支付資金，對地方減少的收入給予適當(dāng)補(bǔ)助，省級財政和有條件的市（地）、縣（市）也要加大轉(zhuǎn)移支付力度。

五、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

各地要繼續(xù)按照中央要求，高度重視和扎實開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，健全和落實對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度。要在合理劃分債務(wù)類別、加強(qiáng)監(jiān)察審計、規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，清理核實債務(wù)底數(shù)，鎖定舊債，結(jié)合實際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位置。有計劃、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務(wù)試點，積累經(jīng)驗，逐步推開。

六、創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制

各地要繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化約束機(jī)制，深化改革，創(chuàng)新制度，不斷推進(jìn)基層民主，不斷健全法制保障，做到預(yù)防與查處相結(jié)合。要嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費、罰款等的管理，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺、項目公示的審核。深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費等經(jīng)營性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費的監(jiān)管。加強(qiáng)對村級組織收費的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范村級組織開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

七、加強(qiáng)對農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實施。

第二篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在前一年的基礎(chǔ)上新增2億元財政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實現(xiàn)公共財政基本覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。重點解決農(nóng)村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀(jì)伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時間的推移，當(dāng)年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點解決農(nóng)村居民最關(guān)心、歷史遺留問題。

農(nóng)村固化股權(quán)可繼承和轉(zhuǎn)讓在昨日的大會上，順德區(qū)印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類社會組織在村居及社區(qū)購買服務(wù)。婚姻輔導(dǎo)、子女教育、家庭經(jīng)濟(jì)、消除家庭暴力等方面服務(wù)。而針對股權(quán)固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運營也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達(dá)20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領(lǐng)社會資本、信貸資金向農(nóng)村流動和投放，引導(dǎo)以市場化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的核心問題。鄧永強(qiáng)告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）集體及社會資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區(qū)居委會及農(nóng)民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等經(jīng)費，推進(jìn)城市基礎(chǔ)社會向農(nóng)村延伸，文化等公共服務(wù)體系，同時該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，（張培發(fā) 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮(zhèn)街至少要設(shè)立意見家庭服務(wù)中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務(wù)副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高。”佛山市最現(xiàn)實的利益問題和（征求意見稿），進(jìn)一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會工作部部長”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬嵭胁顒e逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進(jìn)城鎮(zhèn)居住，

第三篇：農(nóng)村綜合改革

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育

“普九”債務(wù)試點工作的意見

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀(jì)90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。近年來，一些地方按照國務(wù)院的要求，積極開展化解“普九”債務(wù)試點，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但由于“普九”債務(wù)跨越時間長、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，“普九”債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇部分?。▍^(qū)）開展清理化解“普九”債務(wù)試點。現(xiàn)就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標(biāo)

根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）以?。▍^(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務(wù)試點。各試點?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他省（區(qū)、市）可在對“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，選擇2－3個縣（市、區(qū)）進(jìn)行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點省（區(qū)）要按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務(wù)的化解試點工作主要由省級人民政府負(fù)責(zé)組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機(jī)制，實行先化解后補(bǔ)助的辦法，對已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補(bǔ)助，重點支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。

三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來源

“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務(wù)計算時間截止到2005年12月31日。

試點?。▍^(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的進(jìn)行。各級財政用于化解“普九”債務(wù)試點的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展“普九”債務(wù)的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實行公示，接受社會監(jiān)督。試點?。▍^(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報的“普九”債務(wù)的真實性和合法性進(jìn)行審核和認(rèn)定。要按照舉債主體、1

債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來，交給當(dāng)?shù)卣?。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理、核實、鎖定等有關(guān)工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點實施方案，分清化債責(zé)任，明確化債資金來源和工作進(jìn)度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準(zhǔn)后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。試點?。▍^(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。試點?。▍^(qū)）各級人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項目應(yīng)由縣級人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學(xué)校各項預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。

（二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點?。▍^(qū)）要在做好清理核實工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。

（三）實行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點省（區(qū)）要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進(jìn)教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關(guān)系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設(shè)、上項目，對不切實際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項目、借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

（四）建立化債激勵機(jī)制。中央財政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點?。▍^(qū)）“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好清理化解“普九”債務(wù)試點工作，對維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點省（區(qū)）各級人民政府及有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認(rèn)識化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，確?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點工作順利進(jìn)行。未進(jìn)行全省（區(qū)、市）試點的省（區(qū)、市）要進(jìn)一步做好各項基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)調(diào)研，注意總結(jié)局部試點經(jīng)驗，完善有關(guān)政策措施，為今后在全省（區(qū)、市）推開做好準(zhǔn)備。

第四篇：農(nóng)村綜合改革

農(nóng)村綜合改革

黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”新階段，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會作出的又一重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革的重點是：以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；以落實教育經(jīng)費保障機(jī)制為重點，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革；以增強(qiáng)基層財政保障能力為重點，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革；以優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)為突破口，妥善解決和處理鄉(xiāng)村債務(wù)問題，以此帶動和促進(jìn)其他農(nóng)村改革和農(nóng)村工作。

農(nóng)村綜合改革工作座談會于2011年12月21日在北京召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，以農(nóng)村稅費改革為起點的農(nóng)村綜合改革，走過了10多年艱辛而輝煌的歷程，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，掀開了公共財政更多地覆蓋農(nóng)村的新篇章。在新形勢下，要繼續(xù)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固少取成果、加大多予力度、做好放活文章，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)體系，力爭在重點領(lǐng)域取得重大突

覆蓋面，加大財政投入，完善制度辦法。三是積極穩(wěn)妥推開公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，加大中央財政支持力度，擴(kuò)大試點范圍。四是抓緊啟動農(nóng)村綜合改革示范試點和國有農(nóng)場辦社會職能改革試點。五是加快推動新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。六是進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障能力，落實保障責(zé)任，完善保障機(jī)制，確保按時完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)。

回良玉要求，各級黨委政府和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識深化農(nóng)村綜合改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好調(diào)研指導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，以更加創(chuàng)新的精神，更加有力的措施，更加扎實的工作，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革向縱深發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)村綜合改革新局面。

第五篇：農(nóng)村綜合改革考察報告

**縣農(nóng)村綜合改革情況的調(diào)研報告 2011年3月3日

**縣是全省16個扶貧開發(fā)重點縣之一，轄16個鎮(zhèn)，445個村（居委），總?cè)丝?28.3萬人，勞動力46.5萬人；總面積3226.1平方公里，其中山地367萬畝，耕地46.89萬畝；素有“文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)、工匠之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實省加快山區(qū)發(fā)展的會議精神，按照粵北地區(qū)“五年打基礎(chǔ)，十年上臺階”的要求，緊緊抓住省實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，從2007年開始，我們提出“三年打基礎(chǔ)，五年大提速，強(qiáng)勢推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展”總目標(biāo)，堅持“工業(yè)立縣、教育優(yōu)先、民生為重、和諧**”發(fā)展理念，在歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ)上，在全縣人民的共同努力和各方面的大力支持下，全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)不斷取得新進(jìn)步，山區(qū)落后面貌有了較大的改善?，F(xiàn)將**縣農(nóng)村綜合改革的調(diào)研情況匯報如下：

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村綜合改革的進(jìn)展情況

近年來，我縣的農(nóng)村綜合改革對解決“三農(nóng)”問題起到了十分積極的作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。按照創(chuàng)建要求和我縣生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，堅持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為著力點，增強(qiáng)發(fā)展后勁，初步形成以中部為重點發(fā)展區(qū)、南北兩翼為生態(tài)發(fā)展區(qū)的三大主體功能區(qū)發(fā)展模式。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)快速增長。2010年，全縣完成生產(chǎn)總值70.5億元，比增15.1 %，增速

居全市第三，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值20.84億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值16.08億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值33.58億元，分別比增7.1%、22.8%、15.6%。一是特色工業(yè)快速發(fā)展。以制酒、制藥、五金加工、汽車配件和工藝品五大特色工業(yè)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)22.59億元和6.86億元，分別比增48.5%和38.4%，增速居全市前列。產(chǎn)值超億元的企業(yè)8家，比上年增加2家。輝勝達(dá)電器、長樂燒酒業(yè)、康奇力藥業(yè)等8家億元以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.8億元，比增51.2%，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的74.4%。輝勝達(dá)電器產(chǎn)值突破4.5億元，比增73.1%。二是綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快。堅持強(qiáng)勢推進(jìn)“綠色礦業(yè)、白酒生產(chǎn)、南藥生產(chǎn)加工、綠色農(nóng)業(yè)、休閑旅游”五大基地建設(shè)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。白石嶂鉬礦順利試產(chǎn)，鉬礦國家礦山公園項目獲國土資源部批準(zhǔn)；長樂燒酒業(yè)完成股份制改造，建成1萬噸級全自動果酒生產(chǎn)灌裝線；扶持康奇力藥業(yè)技改，加快培育上市步伐，打造有效帶動農(nóng)戶增收致富的大型制藥龍頭企業(yè)；采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，建立了2000多畝中草藥（崗梅）gap種植全國示范基地；新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，達(dá)到36家，其中市級19家，縣級17家；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社62家，總數(shù)達(dá)157家；新種油茶3萬畝，建成一批鎮(zhèn)級油茶示范基地；合同種植烤煙面積1.86萬畝，收購煙葉5.2萬擔(dān)；組織13家企業(yè)共37種農(nóng)產(chǎn)品參加梅州市第二屆農(nóng)產(chǎn)品展銷暨梅臺農(nóng)業(yè)合作交流會，銷售總額達(dá)23.09萬元；組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加“山洽

（二）注重統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)全面發(fā)展

一是教育事業(yè)實現(xiàn)新突破。高考再創(chuàng)新高，省線入圍數(shù)達(dá)到4613人，繼續(xù)居全市首位；籌資1億多元，妥善解決了1945名代課教師問題，新招錄2278名教師，解決教師缺額問題；高中階段教育毛入學(xué)率85.8%，同比提高了20.8個百分點，實現(xiàn)了“普高”目標(biāo)；積極爭取了義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)競爭性分配專項資金1000萬元，扎實做好華城、郭田、雙華等鎮(zhèn)創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)工作，布局調(diào)整、各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。雙華、棉洋、華陽等鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改造基本完成。全縣無償獻(xiàn)血人數(shù)2342人，采血量46.97萬毫升，基本滿足了臨床急救用血需求。全面實施免費婚檢、產(chǎn)檢和定額補(bǔ)償新生兒疾病篩查。三是公益文化事業(yè)快速發(fā)展。廣泛開展全

（三）著力提高保障能力，大力改善民生福祉 一是民生保障不斷改善。全縣用于民生領(lǐng)域財政支出12.54億元，占財政總支出的77.2%，創(chuàng)歷史新高。對農(nóng)村年人均收入1500元以下的貧困人員全部納入低保，財政供養(yǎng)人員全部納入職工醫(yī)療保險，提高了住房公積金標(biāo)準(zhǔn)和年終一次性福利補(bǔ)助；興建廉租房30套、發(fā)放租賃補(bǔ)貼26戶；投入資金599萬元，完成1491戶貧困戶危房改造；歸集住房公積金4849萬元，發(fā)放貸款4513萬元；舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班533期，受訓(xùn)貧困人口達(dá)2.65萬人次；新增就業(yè)崗位4806個，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4602人，全縣失業(yè)率為2.26%，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2.45萬人；

啟動實施了國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保78856人，居民醫(yī)保參保59561人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保937647人，實現(xiàn)常住人口全覆蓋；征繳社保費2.82億元，全面完成市下達(dá)的任務(wù)；企業(yè)離退休人員的月人均基本養(yǎng)老金增加至904元，失業(yè)保險待遇增加至589元，居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額8萬元,分別增加了138元、38元、3萬元，民生保障水平不斷提高。二是扶貧“雙到”成效顯著。組織首個“廣東扶貧濟(jì)困日”活動，籌集善款955萬元。省確認(rèn)的115個貧困村13340戶貧困戶63424人全部落實了幫扶單位和責(zé)任人；各級幫扶單位共投入幫扶資金1.77億元，落實發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目138個、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目218個，貧困村、戶脫貧能力明顯增強(qiáng)；58個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3萬元以上，占省定貧困村的50.4%，60%的貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全縣扶貧開發(fā)“雙到”工作取得階段性成效。三是綜治維穩(wěn)平安穩(wěn)定。深入開展“粵安10”、“創(chuàng)平安、迎亞運”、“校園治安防范”、“社會治安重點整治”等系列活動，加快了縣城和各鎮(zhèn)主要街道路口的治安視頻監(jiān)控建設(shè)，扎實開展社會治安綜合治理，加強(qiáng)了縣、鎮(zhèn)兩級綜治中心建設(shè)，積極排查化解社會矛盾，信訪總量對比下降17.8%，未出現(xiàn)大型群體性事件。調(diào)解各類矛盾糾紛3717宗，調(diào)解成功3672宗，成功率98.8%，提前一年實現(xiàn)了“平安名縣”創(chuàng)建目標(biāo)，華城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號。

（四）提升政府職能，努力加強(qiáng)自身建設(shè)。篇二：關(guān)于珙縣農(nóng)村綜合改革的調(diào)研報告1 關(guān)于珙縣農(nóng)村綜合改革的調(diào)研報告

中共珙縣縣委農(nóng)工辦 2012年8月14日

根據(jù)《宜賓市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展農(nóng)村改革專題調(diào)研的通知》（宜農(nóng)領(lǐng)辦?2012?4號）文件精神要求，為全面總結(jié)十七屆三中全會以來我縣農(nóng)村綜合改革的成功經(jīng)驗，積極探索深化農(nóng)村改革新舉措，由我縣農(nóng)工辦牽頭，縣級相關(guān)部門對本部門涉及改革內(nèi)容進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，各自形成了專題調(diào)研報告，現(xiàn)將我縣在農(nóng)村改革中積極探索創(chuàng)建的亮點特色措施、存在的問題及建議對策簡要報告如下。

一、珙縣農(nóng)村改革中積極探索中取得的成果

（一）實施集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)規(guī)模化發(fā)展

自2007年實施集體林權(quán)林權(quán)制度改革以來，全縣已實現(xiàn)集體林確權(quán)面積79.2萬畝，確權(quán)率達(dá)98.9％；確權(quán)農(nóng)戶

8.69萬戶，確權(quán)到戶率達(dá)97.6％；林權(quán)證發(fā)證率達(dá)92.5%。林改期間，全縣共發(fā)生林權(quán)糾紛1412件，涉及面積14200畝，調(diào)處1407件，調(diào)處面積13970畝，調(diào)處率達(dá)98.8%，未出現(xiàn)一例林農(nóng)非訪、集訪的不穩(wěn)定事件, 全縣集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)已全面完成。特別是我縣在林權(quán)改革中探索出來的“林權(quán)抵押貸款”極大地帶動了我縣林業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展

1.林權(quán)抵押貸款。珙縣通過開辦林權(quán)抵押貸款，創(chuàng)造性

地為靠山的人注入信貸資金。林權(quán)抵押貸款既有效緩解了涉林企業(yè)和種植大戶的貸款難，也將林木變成了真正能見效益的綠色銀行。不僅可實現(xiàn)林木自身的再生產(chǎn)，幫助農(nóng)民從林業(yè)中獲取收益，還可作為農(nóng)民從事其他經(jīng)營的資金來源。2.創(chuàng)新搭建農(nóng)業(yè)擔(dān)保平臺。由政府出資采取“金融機(jī)構(gòu)+畜牧基金+養(yǎng)殖戶+保險”運作方式建立蓄牧擔(dān)保基金300萬元，信用社放大10倍比例向縣內(nèi)適度規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)大戶放貸，最多可貸30萬元，目前運行良好。3.全面實施農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。以創(chuàng)建“銀行卡刷卡無障礙示范街（區(qū)）”為抓手，推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)產(chǎn)品實現(xiàn)多元化；農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行利用營業(yè)網(wǎng)點分布廣泛的優(yōu)勢，針對偏遠(yuǎn)地區(qū)，大力推廣簡捷便利、成本低廉的電話pos服務(wù)；人民銀行指導(dǎo)信用社在7個金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“金融流動服務(wù)網(wǎng)點”，開展定期金融流動服務(wù)，彌補(bǔ)金融服務(wù)空白。

（三）實施土地流轉(zhuǎn)改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

今年來，珙縣實施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，支持農(nóng)民按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建股份合作社，支持集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行股份合作。

（四）推進(jìn)醫(yī)療改革提升農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

堅持農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大衛(wèi)生投入，不斷增強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力。建立以縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院等縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐，村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和基本設(shè)備建設(shè)，支持每村建好一所衛(wèi)生室。自2009年以來，我縣衛(wèi)生體系建設(shè)項目，依托中央衛(wèi)生體系建設(shè)項目的實施得以全面開展，三年來我縣衛(wèi)生體系建設(shè)項目覆蓋我縣所有262個村衛(wèi)生室、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1個縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備配臵兩大方面，項目總投入資金3738萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2900萬元，儀器設(shè)備配臵投入838萬元，通過三年來衛(wèi)生體系建設(shè)項目的實施，全縣衛(wèi)生體系硬件條件得到明顯改善。

二、珙縣農(nóng)村改革中存在問題

（一）林權(quán)改造中的問題

1、林權(quán)糾紛多。一是在林改時，由于部分村社不重視，林權(quán)勘驗不準(zhǔn)確，甚至有的在家里就把全社的林權(quán)分配了，造成許多糾紛。二是處臵集體的林地、林木不規(guī)范。沒有經(jīng)過村民代表或村民會議三分之二以上同意，處臵程序不規(guī)范、處臵方法不當(dāng)，引發(fā)許多糾紛。三是由于林地、林木價值的不斷攀升，原來林界不清的地方，引發(fā)新的林權(quán)糾紛。

2、林地小班破碎、管理困難。林改后，將原來集體統(tǒng)一管理的成片林地、林木，分割成無數(shù)小班劃歸不同的權(quán)利人，造成林地小班破碎，各個權(quán)利人的管理不一樣，采伐后

更新的樹種不一樣，給行業(yè)管理帶來很大困難。

3、造林成效問題。林改后，有的農(nóng)戶只顧眼前利益，將林木出售以后，就不更新或更新后不管理了，加之由于農(nóng)村勞動力的問題，形成了新的荒山荒地。但流轉(zhuǎn)以后由業(yè)主或造林大戶造的林，成效非常好。另外，近年來，我縣本地育苗很少，每年造林大都是從外地調(diào)苗，由于苗木起苗時間很長，又經(jīng)過長途運輸，苗木逝水嚴(yán)重，影響了造林的成活率。

4、林地流轉(zhuǎn)造成了雙方對林地經(jīng)營的不公平。對于流轉(zhuǎn)30年以上的林地，雖然目前流轉(zhuǎn)的價值較高，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，森林和林地的價值會不斷的上升，十年以后，林地經(jīng)營的不公平性就會顯現(xiàn)出來，林農(nóng)的悟性及法律意識的增強(qiáng)，會出現(xiàn)爭山爭林的現(xiàn)象。

（二）金融改革中存在的問題

1.風(fēng)險分散機(jī)制不完善。一是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢，保險品種比較單一。農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險、高成本、高賠付與農(nóng)民低收入之間的矛盾，使合理的費率設(shè)定成為難題，僅有水稻、玉米、油菜和能繁母豬等險種，森林保險等業(yè)務(wù)尚處于起步階段，在面上還不具備為金融創(chuàng)新提供風(fēng)險分散配套品種的能力。二是農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系發(fā)展不足。全市僅有一家農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，珙縣尚無一家，涉農(nóng)專業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，難以有效發(fā)揮對支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的支撐作用。三是受地方財力限制，財政貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金額有限，難以滿足創(chuàng)新業(yè)務(wù)實際需要。四是部分動產(chǎn)擔(dān)保權(quán)益實現(xiàn)難。如收費權(quán)質(zhì)押貸款，收費項目雖具壟斷性，但由于未建立相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓市場，一旦發(fā)生風(fēng)險，收費權(quán)難以變現(xiàn)。2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的制度瓶頸有待破解。我國集體土地承載者農(nóng)村社會保障功能，相關(guān)制度對集體土地權(quán)利的抵押權(quán)能加以限制，造成一方面農(nóng)戶缺少抵押物融資無門，另一方面大量農(nóng)村產(chǎn)權(quán)卻處于低效甚至閑臵狀態(tài)。一是農(nóng)村可抵押產(chǎn)權(quán)有待進(jìn)一步“激活”。土地集體所有是土地公有制的實現(xiàn)形式之一，允許集體土地所有權(quán)抵押會導(dǎo)致所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，涉及國家根本經(jīng)濟(jì)體制問題，所以物權(quán)法規(guī)定“土地所有權(quán)不得抵押”。目前集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等權(quán)利已有不同程度的“激活”，但涉及的制度性問題在珙縣沒指導(dǎo)性文件出臺，令金融系統(tǒng)介入存在較大問題。二是與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)的交易流轉(zhuǎn)等中介服務(wù)和市場不健全，以林業(yè)要素市場為例，由于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲機(jī)制不健全，林業(yè)資源變現(xiàn)困難，客觀上限制了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)向更大范圍擴(kuò)展。

（三）土地管理中存在的問題

1.現(xiàn)行征地制度存在問題。第一土地征收范圍過寬，幾乎所有建設(shè)用地都可以辦理土地征收。其次是土地征收的程序設(shè)計不完善，對被征收人的合法權(quán)益保護(hù)重視不夠。第三土地征收補(bǔ)償不夠合理，被征地農(nóng)民的土地權(quán)益未得到充分體現(xiàn)。

2.農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題。第一產(chǎn)權(quán)主體不清，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位不明確、不完整，篇三：鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點調(diào)研報告

鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點調(diào)研報告

市委政研室

〔內(nèi)容摘要〕 鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點工作，取得了明顯成效：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn);農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善;財政管理體制基本理順,鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定。本文針對目前存在的問題，提出進(jìn)一步搞好農(nóng)村綜合改革試點工作對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村 綜合改革 對策建議

〔作者簡介〕 市委政研究室課題組

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。鐘山區(qū)是全省首批農(nóng)村綜合改革十個試點縣（區(qū)）之一。為了解試點工作進(jìn)展情況，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，對全市全面展開農(nóng)村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調(diào)研組，對鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以來,鐘山區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革十個試點縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費，使試點工作有序推進(jìn)，取得了明顯成效。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)

1.轉(zhuǎn)變職能,明確職責(zé)。在試點中，對人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé),區(qū)政府工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé);對人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu),實行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門履行對相關(guān)延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責(zé)。各類人員職責(zé)明確，對于建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。2.推進(jìn)村民自治,擴(kuò)大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完善,加強(qiáng)對村民自治活動的指導(dǎo)。堅持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村民自治擴(kuò)大基層民主的實施意見》等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關(guān)單位簽定目標(biāo)責(zé)任書,分解落實村民自治工作指導(dǎo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會組織法》，指導(dǎo)所轄村結(jié)合實際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設(shè)村民自治活動場所、完善村務(wù)公開陣地、健全民主管理制度、強(qiáng)化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經(jīng)費,確保工作所需。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機(jī)構(gòu),完善和加強(qiáng)社會化服務(wù)體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進(jìn)行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個:農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(辦事處不設(shè)置)、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)站、財政所、勞動保障事務(wù)所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置);人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機(jī)構(gòu)有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產(chǎn)煤鎮(zhèn)設(shè)置)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設(shè)置)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機(jī)構(gòu),其職能劃入相關(guān)機(jī)構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制提供了保障。4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應(yīng)工作崗位的,根據(jù)實際情況,實行改任;二是根據(jù)考核結(jié)果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任;三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機(jī)關(guān)單位任職;四是對工作

能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達(dá)不到改任年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部保留原級別,三年之內(nèi)逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。對鄉(xiāng)級非領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。

(二)農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善

1.認(rèn)真落實“以縣為主”義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后,全區(qū)教師的工資、獎金統(tǒng)一由區(qū)財政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費統(tǒng)一由區(qū)教育局管理撥付。預(yù)算撥款關(guān)系和單位財務(wù)收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務(wù)管理分主管會計單位(區(qū)教育局)與同級財政部門直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,預(yù)算外資金審批關(guān)系,財務(wù)收支計劃與會計決算審批關(guān)系;各直屬學(xué)校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,財務(wù)收支計劃和會計決算審批關(guān)系;三級會計單位與二級會計單位直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,實行單據(jù)報帳制度,作為報帳單位管理。

2.加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全區(qū)初中教師449人、小學(xué)教師1305人中,大專以上學(xué)歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達(dá)到了知識化年輕化要求。二是嚴(yán)把教師入口關(guān)。每年由區(qū)人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時推進(jìn)中小學(xué)繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學(xué)質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區(qū)教育系統(tǒng)人事變動管理暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定,統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉(zhuǎn)。對連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心校或其它學(xué)校工作。

3.調(diào)整中小學(xué)布局。在實施 “兩基”攻堅的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務(wù)教育第一階段必備辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,合理調(diào)整學(xué)校布局,撤消13個教學(xué)點,新選址建校8所,擴(kuò)建學(xué)校32所,學(xué)校數(shù)量從2000年前的85所調(diào)整為72所,基本實現(xiàn)初中能相對集中,小學(xué)生能就近入學(xué)。4.認(rèn)真落實貧困學(xué)生救助工作。區(qū)政府根據(jù)國家規(guī)定免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,取消了各項行政事業(yè)性收費,并從2006年春季學(xué)期起,農(nóng)村中、小學(xué)除代收課本費、本子費和寄宿費外,不再向?qū)W生收取任何費用。把農(nóng)村獨生子女、二女結(jié)扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先照顧。(三)財政管理體制基本理順

1.組織實施有力。區(qū)政府成立了工作機(jī)構(gòu),并派員到安徽省無為縣學(xué)習(xí)考察,在對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政工作廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作實施方案(試行)》,在全區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。同時在區(qū)財政局增設(shè)“鄉(xiāng)財股”,負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政繼續(xù)設(shè)置總預(yù)算會計,負(fù)責(zé)辦理體制算賬、預(yù)算編制、會計核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財務(wù)核算中保持獨立主體地位。

2.清理工作細(xì)致。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財產(chǎn)、票據(jù)、財政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴(yán)格支出程序,嚴(yán)控資金流向,規(guī)范支出行為。3.農(nóng)民補(bǔ)貼到位。綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)兩項補(bǔ)貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠(yuǎn)地區(qū)無營業(yè)網(wǎng)點,全面實現(xiàn)發(fā)放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點,試行“一折通”,對其他暫時無法實現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),及時采取印制“貴州省對農(nóng)民補(bǔ)貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政所以現(xiàn)金方式發(fā)放。

4.形成網(wǎng)絡(luò)管理。為適應(yīng)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的需要,提高服務(wù)水平和工作效率,在省財政廳的大力支持下,積極搭建財政區(qū)鄉(xiāng)局域網(wǎng)。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時間較長,尚未開通外,其余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批。

(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定

1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。區(qū)政府及時成立清理化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了工作實施方案。經(jīng)區(qū)稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)鄉(xiāng)村兩級因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等共累計負(fù)債2117.74萬元,全部為鄉(xiāng)級債務(wù)。村級沒有債務(wù)。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督,增強(qiáng)民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生，不準(zhǔn)再發(fā)生新的債務(wù)。二是認(rèn)真分析原因,積極與銀行部門協(xié)商債務(wù)解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大經(jīng)濟(jì)總量,強(qiáng)化稅收征管,開源節(jié)流,加強(qiáng)預(yù)算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務(wù)。

二、幾點啟示

（一）認(rèn)識到位是抓好試點工作的關(guān)鍵。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區(qū)委區(qū)政府認(rèn)識到位，思想統(tǒng)一，高度重視，把農(nóng)村綜合改革試點工作列入議事日程，結(jié)合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細(xì)每一個環(huán)節(jié)，扎實推進(jìn)改革健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是抓好試點工作的前提。鐘山區(qū)列為全省農(nóng)村綜合改革試點后，即成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，做到了人員到位，確保工作經(jīng)費。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求，對全區(qū)的試點工作統(tǒng)一實施，重大問題及時研究解決，負(fù)責(zé)地認(rèn)真組織協(xié)調(diào)推進(jìn)各階段工作。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、精簡分流富余人員等政策性很強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)，反復(fù)研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，在操作過程中沒有出現(xiàn)任何問題。

（三）制定方案是抓好試點工作的保障。制定符合實際又便于操作的試點方案，對于抓好試點工作至關(guān)重要。鐘山區(qū)按照中央和省、市的要求，在制定每一項改革方案之前，一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進(jìn)行認(rèn)真廣泛調(diào)查研究，對區(qū)情鄉(xiāng)情再認(rèn)識，盡可能考慮方案的適應(yīng)性和可操作性；另一方面，還派員到省外學(xué)習(xí)考察,借鑒別人好的做法和經(jīng)驗，補(bǔ)充完善方案的具體內(nèi)容。“三改革”的方案通過實踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)是抓好試點工作的動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制都涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的方方面面，鐘山區(qū)在全區(qū)全面實施農(nóng)村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對搞好農(nóng)村綜合改革試點的統(tǒng)一部署，明確改革目標(biāo)，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)推進(jìn)，既保證了改革方案的順利實施，又為農(nóng)村的全面發(fā)展注入了活力。

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應(yīng)當(dāng)在試點范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點中，除機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與試點操作的人員外，知曉的不多，農(nóng)村群眾更少。

（二）教育經(jīng)費缺口大。實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級政府引導(dǎo)扶持不夠，辦學(xué)校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。從鐘山區(qū)清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計負(fù)債2117.74萬元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預(yù)算約束力不強(qiáng),支出安排不盡合理。

（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局不合理。在試點中，根據(jù)中央建設(shè)中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)的要求，將糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理，由于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點較少,推行這項工作難度大，給群眾補(bǔ)貼兌現(xiàn)不及時，帶來很多不便。

四、對策建議

（一）要高度重視農(nóng)村綜合改革試點工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]34號）文件要求，為進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣農(nóng)村綜合改革試點范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農(nóng)村綜合改革試點市，試點方案已于今年9月經(jīng)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。各縣區(qū)應(yīng)盡快擬制完善試點實施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實施，認(rèn)真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，為全省農(nóng)村綜合改革做好表率。

（二）要盡快成立和充實試點辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)村綜合改革工作是一項長期復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性很強(qiáng)，縣區(qū)必須成立精干務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)政治堅定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抓好試點的同時，要及時總結(jié)既符合本地的實際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗，互相交流，互相促進(jìn)，使全市面上的試點工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）要加大對農(nóng)村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要和宣傳部門共同組織實施，重點宣傳黨和政府推進(jìn)改革的整體工作部署，宣傳各縣區(qū)、各部門積極貫徹落實改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農(nóng)村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動，宣傳農(nóng)民群眾在改革中真正得到的實惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實推進(jìn)改革試點的良好氛圍。

（四）要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革紀(jì)律規(guī)定。省人民政府《關(guān)于做好2007年全省農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（黔府發(fā)[2007]12號）文件，對嚴(yán)肅工作紀(jì)律作出了明確規(guī)定。農(nóng)村綜合改革工作涉及面廣，直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村群眾的切身利益，政策性很強(qiáng)，在試點的各個階段，必須按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格對照檢查、督促落實，對違反規(guī)定的人和事要據(jù)情及時糾正和嚴(yán)肅查處，確保全市農(nóng)村綜合改革試點工作順利進(jìn)行。

（五）要通過試點著眼于解決實際問題。從鐘山區(qū)試點中反映出的問題看，主要是縣級政府財力薄弱，轉(zhuǎn)移支付力度小，對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費不足等困難較大。要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，落實黨的十七大提出的“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的要求，重點考慮對農(nóng)村的投入支持。我市城鄉(xiāng)差別比較大，城市比農(nóng)村條件好，農(nóng)村太落后，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注，城市少投入一點，多向農(nóng)村傾斜，千方百計為加快農(nóng)村發(fā)展注入活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。