第一篇：遼寧農(nóng)村綜合改革調(diào)研

關(guān)于遼寧省農(nóng)村綜合改革有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)工作小組辦公室統(tǒng)一安排，由中農(nóng)辦郭青局長(zhǎng)帶隊(duì)，我們于2月10日至13日，赴遼寧省調(diào)研農(nóng)村綜合改革的有關(guān)情況。期間，調(diào)研組聽(tīng)取了省有關(guān)部門關(guān)于農(nóng)村綜合改革情況的匯報(bào)，并赴新民市和本溪縣，分別召開了由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門參加的座談會(huì)，深入了解了遼寧省基層農(nóng)村綜合改革進(jìn)展情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題

（一）改革基本情況。截至目前，遼寧省省鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)類、文化類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員編制由54824名精簡(jiǎn)到36744名，精簡(jiǎn)18080名，精簡(jiǎn)比例為33%。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所6153個(gè)，精簡(jiǎn)5127個(gè)，精簡(jiǎn)了45.5%。共分流人員14761人，其中：提前退休5483人，占分流人員比例為37.1%；辭職476人，占分流人員比例為3.2%；待崗人員5494人，占分流人員比例為37.2%；其他3308人，占分流人員比例為22.5%。新民市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過(guò)5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原有946人，改革后精簡(jiǎn)到312人，但為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量不減反增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能得以轉(zhuǎn)變，變以往單純的行政管理為全方位咨詢服務(wù)，干群關(guān)系有了明顯改善。

（二）存在的主要問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難轉(zhuǎn)變。改革中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有比較明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務(wù)纏身，基本處于應(yīng)對(duì)上級(jí)布置的各項(xiàng)工作狀態(tài)，很少有時(shí)間研究本身各項(xiàng)職能的落實(shí)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更多地體現(xiàn)在文件規(guī)定上。二是人員分流改革成本巨大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)普遍處于比較困難的狀態(tài)，對(duì)于分流人員的工資、“三險(xiǎn)”等拖欠情況比較普遍，人員分流要補(bǔ)發(fā)工資、補(bǔ)交“三險(xiǎn)”。目前大多數(shù)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力承擔(dān)這些改革成本，省財(cái)政也只能是給些獎(jiǎng)勵(lì)性的補(bǔ)貼，解決不了根本問(wèn)題。三是分流人員難安置。遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中待崗人員5494人，原定三年緩沖期，三年內(nèi)由原單位代發(fā)70%的工資，三年后如仍無(wú)法上崗將自動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)三年期限已過(guò)，但由于擔(dān)心成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，這部分人員仍掛靠在原單位，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員反彈的最大壓力。四是上級(jí)部門壓力造成縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)膨脹。各部門工作方式簡(jiǎn)單，將是否設(shè)置本部門單獨(dú)機(jī)構(gòu)作為衡量地方政府是否重視工作的最重要依據(jù)，并且不問(wèn)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，全國(guó)統(tǒng)一要求，成為縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)膨脹的重要原因。本溪縣反映，該縣計(jì)劃生育工作做得很好，已連續(xù)6年人口負(fù)增長(zhǎng)，但就因機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有單設(shè)計(jì)劃生育辦公室，在年底考核時(shí)被一票否決，無(wú)奈只得增設(shè)。

（三）地方的建議：一是從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況出發(fā)，在法律上進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職權(quán)，并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個(gè)落實(shí)法律賦予的職權(quán)、能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性的寬松工作環(huán)境。二是國(guó)家在出臺(tái)有關(guān)改革政策時(shí)，能夠充分考慮各地的財(cái)政承受能力，在財(cái)政資金上給予地方更多的支持。

二、關(guān)于縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革問(wèn)題

近年來(lái)，遼寧省加大了縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，對(duì)縣共享稅種采取增量全額返還政策，省級(jí)財(cái)政下達(dá)資金核算到縣、直接撥付到縣，實(shí)行“省直管縣”的財(cái)政管理體制。2008年，全省實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政活力，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的膨脹，推進(jìn)了財(cái)政信息化建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平和工作效率。在本溪縣，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”全部實(shí)行網(wǎng)上報(bào)批和審核，實(shí)現(xiàn)了信息化，大大提高了工作效率。

2009年，遼寧省將推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的著力點(diǎn)放在逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障制度上面。采取的主要措施有：一是在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行省財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)財(cái)政管理體制政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善省補(bǔ)助資金直接測(cè)算到縣、直撥到縣的省直管縣財(cái)政管理方式改革，擴(kuò)大補(bǔ)助資金直接測(cè)算、直接撥款的范圍和規(guī)模，規(guī)范直撥程序和辦法。二是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，逐步提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障程度。三是根據(jù)國(guó)家和省委、省政府工作要求，做好“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，選擇有代表性的產(chǎn)糧、油大縣和生豬生產(chǎn)大縣開展深入調(diào)研，擬定我省試點(diǎn)方案，探索研究適合遼寧實(shí)際的省直管縣財(cái)政體制途徑和方法。

三、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革問(wèn)題

（一）基本情況。遼寧省落實(shí)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”。即教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；學(xué)校和教師隊(duì)伍由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理；中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由縣財(cái)政統(tǒng)一安排；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。新民市加大對(duì)薄弱學(xué)校的改造力度，大力推進(jìn)九年一貫制建校規(guī)劃，共完成撤并中小學(xué)校242所，已建成了九年一貫制學(xué)校23所，今年底將再建3所，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一校，本溪縣也在逐步推行九年一貫制建校規(guī)劃，從初步效果看，該計(jì)劃優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。

（二）存在的主要問(wèn)題：一是個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為目前學(xué)校的管理是教育部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)關(guān)，辦學(xué)積極性不高，責(zé)任不強(qiáng)，缺乏支持、監(jiān)督和指導(dǎo)；二是教育經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，尤其是公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；三是農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性超編問(wèn)題較為明顯，新進(jìn)教師比較困難，音樂(lè)、體育、計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師不足等問(wèn)題近期難以解決，農(nóng)村素質(zhì)教育難以推行，教學(xué)質(zhì)量亟待提高；四是推行九年一貫制會(huì)增加學(xué)生交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等，加重學(xué)生上學(xué)負(fù)擔(dān)，學(xué)生的安全問(wèn)題也需要特別關(guān)注。

（三）地方提出的政策建議：一是加大宣傳力度。進(jìn)一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度，增強(qiáng)責(zé)任感；二是進(jìn)一步加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展；三是進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。

四、關(guān)于集體林權(quán)制度改革問(wèn)題

（一）改革基本情況。遼寧省是國(guó)家第一批集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)省，有林業(yè)用地面積10425萬(wàn)畝，其中集體林面積9000萬(wàn)畝，占全省林地面積的86.5%，集體林在全省林業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。自2005年3月開始啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，目前，全省共完成確權(quán)面積7804萬(wàn)畝，簽訂合同378萬(wàn)份，確權(quán)面積占應(yīng)改面積的98.7%；調(diào)處糾紛13542起，林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)到96%；已有9878個(gè)村完成改革，涉及農(nóng)戶430萬(wàn)戶、農(nóng)民1473萬(wàn)人，群眾滿意率達(dá)到98%以上。通過(guò)改革，農(nóng)民營(yíng)造林積極性空前高漲，興林致富活力大增，森林資源保護(hù)全面加強(qiáng)，促進(jìn)了山區(qū)和諧穩(wěn)定，有效推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

（二）存在的主要問(wèn)題及政策建議：一是國(guó)家急需盡快提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)家實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償本質(zhì)上還是一種管護(hù)補(bǔ)助性質(zhì)的資金，真正意義上的森林生態(tài)效益補(bǔ)償應(yīng)包括管護(hù)成本、機(jī)會(huì)成本、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)成本和對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)，要維持現(xiàn)階段可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，據(jù)測(cè)算其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家至少應(yīng)提高到每年每畝25元，可用其中5元進(jìn)行集中管護(hù)，20元補(bǔ)償林權(quán)所有者，才能初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)應(yīng)修訂相應(yīng)的管理辦法，補(bǔ)償資金直補(bǔ)到戶，以鞏固和保護(hù)集體公益林產(chǎn)權(quán)改革的成果。二是國(guó)家急需盡快建立以林抵押貸款、政策性保險(xiǎn)支持制度。一方面金融部門的商業(yè)貸款基本未涉足于林業(yè)領(lǐng)域；另一方面，現(xiàn)在幾家開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的部門，貸款程序繁雜，貸款利率高，還貸周期短（僅2-3年），抵押林分范圍窄，這些條件非常不利于農(nóng)民貸款。國(guó)家需盡快出臺(tái)以林抵押貸款辦法，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限、拓寬抵押物范圍。盡快出臺(tái)林業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，建立農(nóng)民抗御森林火災(zāi)、有害生物的支持制度。三是國(guó)家急需支持林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加快建立林業(yè)綜合管理服務(wù)中心，提供廣大林農(nóng)林權(quán)交易、辦證、評(píng)估、抵押貸款、政策法律咨詢等的服務(wù)，按縣為單位建立，全省30個(gè)縣，每個(gè)縣需100萬(wàn)，共需3000萬(wàn)；成立林業(yè)專業(yè)合作社，改變林農(nóng)單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，不利于形成規(guī)模效益的狀況，全省近1萬(wàn)個(gè)已經(jīng)改革的村，每個(gè)村建立一個(gè)合作社，每個(gè)補(bǔ)貼5萬(wàn)元，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需5億元。請(qǐng)國(guó)家根據(jù)可能給與支持。四是國(guó)家急需規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)?！渡址ā芬?guī)定，符合條件的森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但沒(méi)有明確規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)的具體辦法以及管理措施。本次林改前的一些不規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，造成集體資產(chǎn)流失，多為無(wú)章可循所至。這些不規(guī)范的流轉(zhuǎn)加大了本次改革的難度。林改后，森林資源的合法流轉(zhuǎn)也是激活林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制的必然要求。因此國(guó)家急需盡快出臺(tái)森林資源流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為。五是國(guó)家急需完善森林采伐限額管理辦法。實(shí)行森林限額采伐管理是《森林法》確定的一項(xiàng)重要法律制度，在遏制亂砍濫伐等方面起到了重要作用。但林改后，集體林分配到各家各戶，再延用老的森林采伐限額管理模式，將由于林農(nóng)不能及時(shí)得到采伐限額指標(biāo)，而極大地挫傷他們森林培育與管護(hù)的積極性。因此國(guó)家應(yīng)盡快調(diào)整森林采伐限額管理制度以及森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程，按森林分類經(jīng)營(yíng)的要求，分別制定商品林和公益林采伐限額管理辦法。對(duì)于商品林應(yīng)該在總量控制、限期更新的原則下，適當(dāng)放寬放活限額管理，特別是對(duì)各種社會(huì)主體自我投資新造的商品林，應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律操作，取消采伐許可制度，實(shí)行登記備案制，讓經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、采伐林木，以獲取最大經(jīng)濟(jì)收益。

五、關(guān)于農(nóng)村金融和農(nóng)村保險(xiǎn)問(wèn)題

（一）農(nóng)村金融試點(diǎn)情況。經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，遼寧已經(jīng)初步形成了以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)村金融服務(wù)體系。截至2007年末，全省縣域銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)3235個(gè)，縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2077.7 億元，各項(xiàng)貸款余額1447.7億元，涉農(nóng)貸款余額1093.1億元。目前遼寧已建立村鎮(zhèn)銀行6個(gè)，小額貸款公司37家，另有50家小額貸款公司已獲主管部門批準(zhǔn)。農(nóng)村金融初步呈現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)多層次發(fā)展，存貸款等主要金融業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，不良貸款大幅下降，盈利水平顯著提高的狀況。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本情況。2008年，遼寧被批準(zhǔn)為國(guó)家農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份。目前，種植業(yè)保險(xiǎn)全面開展，能繁母豬保險(xiǎn)繼續(xù)開展，設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步開展。采取的主要措施：第一，建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。制定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立了自主自愿的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)申請(qǐng)報(bào)批制度，選定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保條件。第二，規(guī)范和加強(qiáng)了保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理。及時(shí)落實(shí)了保費(fèi)補(bǔ)貼資金，建立了保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理的必要程序，嚴(yán)格保費(fèi)補(bǔ)貼資金的管理。第三，完善領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。下發(fā)了省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)，明確了遼寧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展方式和各項(xiàng)政策措施，建立了工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，各相關(guān)部門配合開展人員培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。

（三）存在的主要問(wèn)題：目前來(lái)看，農(nóng)民和縣域中小企業(yè)貸款難仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，部分地方政府和農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)措施力度不夠，工作人員業(yè)務(wù)能力有待提高，成為制約農(nóng)村金融和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要原因。具體表現(xiàn)在：一是目前來(lái)看，村鎮(zhèn)銀行對(duì)農(nóng)戶的作用主要體現(xiàn)在吸收存款上面，對(duì)農(nóng)戶信貸投放不足，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不適應(yīng)；二是金融體系不完善，服務(wù)弱化，資金外流嚴(yán)重；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性還需加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率亟需科學(xué)確定等；四是民間金融缺乏規(guī)范性引導(dǎo)，信用環(huán)境有待改善。這些問(wèn)題的存在，影響了農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定開展。

（四）地方提出的政策建議：一是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)村金融合力；二是鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增加對(duì)縣域中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模；三是發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，給予東部省份一定的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。四是加強(qiáng)農(nóng)村征信體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融環(huán)境。五是建議擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種范圍。中央財(cái)政確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種有限，而有些對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大的險(xiǎn)種得不到中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼支持。建議除國(guó)家確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種外，允許地方自行確定并申報(bào)若干重要險(xiǎn)種由中央財(cái)政視財(cái)力狀況選擇支持。六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。鑒于只有農(nóng)民大量投保才能使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正發(fā)揮分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用，建議從中央層面進(jìn)行自上而下的宣傳，制作高質(zhì)量的宣傳片和宣傳材料，并選擇有影響力的媒體發(fā)布。

六、關(guān)于農(nóng)村一事一議問(wèn)題

（一）基本情況。從新民市和本溪縣的情況看，農(nóng)村一事一議普遍存在“事難議、議難行”的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007和2008年，遼寧全省村生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資分別為1.08億元和1.07億元，籌勞達(dá)到了309萬(wàn)個(gè)和347萬(wàn)個(gè)，開展了農(nóng)村飲水解困工程、修建道路、村屯整治、文化廣場(chǎng)、治山治水等生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)?？偨Y(jié)議事成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條就是各級(jí)政府和有關(guān)部門在資金和物資上的直接投入和支持，如2008年朝陽(yáng)市農(nóng)村飲水解困工程，省、市、縣三級(jí)共投入資金0.73億元，農(nóng)民籌資0.39億元。

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)民增收、和新農(nóng)村建設(shè)意義重大：一是調(diào)動(dòng)了村干部、農(nóng)民“一事一議”積極性，解決了事難議、議后不籌資籌勞問(wèn)題。二是各級(jí)財(cái)政實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，農(nóng)民群眾出資、出勞，防止了村級(jí)組織舉債進(jìn)行村生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，形成新債、農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈問(wèn)題。三是促進(jìn)了村生產(chǎn)公益事業(yè)發(fā)展，有利于改善了村容村貌。

（二）地方提出的政策建議：“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法是動(dòng)員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾出資投勞建設(shè)自己家園的有效辦法，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著巨大的推動(dòng)作用，利國(guó)利民，希望國(guó)家在總結(jié)試點(diǎn)省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年盡快擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，或在全國(guó)鋪開。

七、完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障問(wèn)題

（一）基本情況。2003年，遼寧實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)由原農(nóng)民負(fù)擔(dān)的村干部報(bào)酬、村級(jí)管理費(fèi)、五保戶和困難戶補(bǔ)助，實(shí)施了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助辦法。之后，省財(cái)政分別于2005年安排1.5億元，2006年安排0.5億元，2007年安排1.38億元轉(zhuǎn)移支付資金，專項(xiàng)用于增加村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村義務(wù)兵家屬補(bǔ)助、計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)、獨(dú)生子女補(bǔ)助以及增加村辦公經(jīng)費(fèi)等村級(jí)組織開支，進(jìn)一步保障了村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。到2008年，遼寧村均補(bǔ)助額已達(dá)到65891元。今年，省委、省政府又做出決定，省財(cái)政安排1.1億元轉(zhuǎn)移支付資金，用于解決村辦公經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，預(yù)計(jì)村均增加1萬(wàn)元。目前來(lái)看，新民市村干部報(bào)酬年平均1萬(wàn)元左右，本溪縣8000元左右，村級(jí)基本運(yùn)作有了基本保障，但缺少集體資源和債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重兩大問(wèn)題，制約著村級(jí)組織的自我成長(zhǎng)能力。

（二）存在的主要問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題還沒(méi)有從根本上好轉(zhuǎn)。特別是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，大多數(shù)村級(jí)組織自身收入低微，經(jīng)費(fèi)自給能力低下，除財(cái)政補(bǔ)貼外，沒(méi)有或很少有其他收入來(lái)源，運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題較為普遍。二是村干部報(bào)酬跟不上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)。三是村公益事業(yè)因沒(méi)有資金無(wú)法進(jìn)行。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞“事難議,議后難落實(shí)”問(wèn)題普遍存在,大多數(shù)地區(qū)村公益事業(yè)無(wú)法開展，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。四是村級(jí)債務(wù)難以消化。一方面村收入的減少使得原來(lái)的村債務(wù)更加難以償還，另一方面村為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在收入不足的情況下，很容易產(chǎn)生新債。

（三）地方提出的政策建議。一是建立村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)正常經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)保障機(jī)制。中央、省、市縣共同承擔(dān)保障責(zé)任，在提高經(jīng)費(fèi)保障水平基礎(chǔ)上，每年按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例增加對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。二是研究制定推動(dòng)村級(jí)債務(wù)化解的配套政策。如村集體欠銀行、信用社的貸款應(yīng)停息掛賬；民間高息抬款利息按同期國(guó)家銀行貸款利率計(jì)算等，使村級(jí)組織真正丟掉包袱，輕裝上陣。

八、關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題

（一）清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作進(jìn)展情況。2008年，在全面清理農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，審計(jì)核實(shí)認(rèn)定農(nóng)村“普九”債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，為制定總體化解債務(wù)實(shí)施方案做好準(zhǔn)備。目前債務(wù)清理工作基本結(jié)束。經(jīng)省級(jí)審計(jì)認(rèn)定后鎖定的債務(wù)余額為3.84億元。已經(jīng)起草了遼寧省化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的配套文件，準(zhǔn)備工作已全部就緒。

（二）政策建議。遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村“普九”債務(wù)，要在2010年前化解完農(nóng)村義務(wù)教育全部債務(wù)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，各級(jí)財(cái)政都遇到前所未有的困難。省財(cái)政廳提出建議，一是中央在2008年初提出的這項(xiàng)3年完成的工作目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化做出相應(yīng)調(diào)整，適當(dāng)向后推遲2-3年完成期限；二是鑒于地方各級(jí)財(cái)政面臨收入增長(zhǎng)趨緩的不利局面，沒(méi)有足夠的財(cái)力保障，中央對(duì)化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)也要安排相應(yīng)的資金，在方法上可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，建立化債激勵(lì)機(jī)制，可實(shí)行“先化解后獎(jiǎng)補(bǔ)”辦法，調(diào)動(dòng)地方政府主動(dòng)化解債務(wù)的積極性。對(duì)化解鄉(xiāng)村其他債務(wù)，遼寧省財(cái)政、省農(nóng)委建議：一是鑒于全球金融風(fēng)暴對(duì)各級(jí)財(cái)政收入的影響，化解鄉(xiāng)村其他債務(wù)不可操之過(guò)急。二是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅尾欠問(wèn)題應(yīng)明確新政策。原因近年農(nóng)民收入大幅提高，追繳時(shí)機(jī)成熟；針對(duì)不同情況，該免的免，該追繳的要追繳。三是中央財(cái)政進(jìn)一步健全和完善省以下財(cái)政體制，加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付力度，積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政保障機(jī)制，維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)定。

縣鄉(xiāng)政府對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)要求迫切，具體意見(jiàn)有：一是村級(jí)債務(wù)以欠個(gè)人居多，鄉(xiāng)村債務(wù)欠銀行居多，從社會(huì)穩(wěn)定角度講，應(yīng)優(yōu)先化解村級(jí)債務(wù)。二是化解“普九”義務(wù)教育債務(wù)將其他義務(wù)教育債務(wù)統(tǒng)籌考慮。三是化債順序建議先義務(wù)教育，再墊交稅費(fèi)。四是農(nóng)業(yè)稅尾欠以釘子戶居多，不清收導(dǎo)致“老實(shí)人吃虧”，對(duì)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣導(dǎo)向影響很大，建議先免除困難戶的尾欠，對(duì)其他依法清收。

九、調(diào)研組的幾點(diǎn)建議

（一）確立今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村綜合改革新的工作重點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)（綜合）改革工作小組辦公室成立以來(lái)，根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院要求，把握農(nóng)村實(shí)際，前期主要是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，2006年全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，受到廣大農(nóng)民熱烈歡迎。當(dāng)前，農(nóng)村改革已進(jìn)入新時(shí)期，要根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的新要求，確立今后工作的整體思路。從遼寧調(diào)研情況看，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需要，建議將公共財(cái)政保障農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)作農(nóng)村綜合改革今后的工作重點(diǎn)，其他改革主要交由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)，這樣既發(fā)揮了綜改辦的部門優(yōu)勢(shì)，也避免了與其他職能部門工作重復(fù)。

（二）繼續(xù)抓好當(dāng)前農(nóng)村綜合改革兩項(xiàng)工作。當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作取得了階段性成果，建議接下來(lái)綜改辦著重抓好農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題研究和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革兩項(xiàng)工作，逐漸改變縣鄉(xiāng)財(cái)力不足的狀況，避免基層加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第二篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動(dòng)深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)每年在前一年的基礎(chǔ)上新增2億元財(cái)政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政基本覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)解決農(nóng)村利益及遺留問(wèn)題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)一攬子改革計(jì)劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀(jì)伊始，順德率先實(shí)施以固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)3.5萬(wàn)人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無(wú)得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說(shuō)，此次改革重點(diǎn)解決農(nóng)村居民最關(guān)心、歷史遺留問(wèn)題。

農(nóng)村固化股權(quán)可繼承和轉(zhuǎn)讓在昨日的大會(huì)上，順德區(qū)印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來(lái)政社分離改革的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類社會(huì)組織在村居及社區(qū)購(gòu)買服務(wù)?；橐鲚o導(dǎo)、子女教育、家庭經(jīng)濟(jì)、消除家庭暴力等方面服務(wù)。而針對(duì)股權(quán)固化遺留問(wèn)題，《意見(jiàn)》則提出在堅(jiān)持建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達(dá)20億元，其中分紅總額約對(duì)此，順德提出要以國(guó)有資產(chǎn)引領(lǐng)社會(huì)資本、信貸資金向農(nóng)村流動(dòng)和投放，引導(dǎo)以市場(chǎng)化、企業(yè)化模式來(lái)確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的核心問(wèn)題。鄧永強(qiáng)告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實(shí)的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬(wàn)畝，“如果不解決這些問(wèn)題，改革只是隔靴搔癢，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時(shí)將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）集體及社會(huì)資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問(wèn)題。

而對(duì)于全征地社區(qū)居委會(huì)及農(nóng)民，《意見(jiàn)》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)社會(huì)向農(nóng)村延伸，文化等公共服務(wù)體系，同時(shí)該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，（張培發(fā) 王基國(guó)）

259個(gè)股份社約有股民

每一個(gè)鎮(zhèn)街至少要設(shè)立意見(jiàn)家庭服務(wù)中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問(wèn)題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬(wàn)人，其中已死亡“隨?的呼聲越來(lái)越高?！狈鹕绞凶瞵F(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和（征求意見(jiàn)稿），進(jìn)一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會(huì)工作部部長(zhǎng)”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬?shí)行差別逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實(shí)現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價(jià)入股、貨幣收購(gòu)、鼓勵(lì)村民進(jìn)城鎮(zhèn)居住，

第三篇：農(nóng)村綜合改革

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育

“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡(jiǎn)稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。近年來(lái)，一些地方按照國(guó)務(wù)院的要求，積極開展化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于“普九”債務(wù)跨越時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，“普九”債務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇部分?。▍^(qū)）開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)?，F(xiàn)就做好試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、試點(diǎn)的范圍和目標(biāo)

根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實(shí)情況和近幾年自行化解試點(diǎn)情況，并考慮各地的財(cái)力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）以省（區(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)。各試點(diǎn)省（區(qū)）人民政府要抓緊制訂試點(diǎn)實(shí)施方案，盡快報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡(jiǎn)稱工作小組）審批后組織實(shí)施。其他省（區(qū)、市）可在對(duì)“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，選擇2－3個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行化債試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施方案由省級(jí)人民政府審批，報(bào)工作小組備案。

各試點(diǎn)省（區(qū)）要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2007年12月起，用2年左右時(shí)間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。

二、試點(diǎn)工作的基本原則

（一）誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級(jí)人民政府為主實(shí)施的管理體制，“普九”債務(wù)的化解試點(diǎn)工作主要由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織，縣級(jí)人民政府具體實(shí)施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動(dòng)地方化債的積極性，中央財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法，對(duì)已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補(bǔ)助，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。

三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來(lái)源

“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過(guò)省級(jí)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。至今仍未通過(guò)“普九”驗(yàn)收的縣，債務(wù)計(jì)算時(shí)間截止到2005年12月31日。

試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級(jí)人民政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來(lái)源?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金；四是通過(guò)盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過(guò)統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)財(cái)政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政用于化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點(diǎn)工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。要堅(jiān)持程序公開、過(guò)程公開和結(jié)果公開，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織審計(jì)等機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展“普九”債務(wù)的清理核實(shí)工作，逐筆審定，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實(shí)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要對(duì)縣（市、區(qū)）上報(bào)的“普九”債務(wù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核和認(rèn)定。要按照舉債主體、1

債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來(lái)，交給當(dāng)?shù)卣８骷?jí)教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理、核實(shí)、鎖定等有關(guān)工作。

（二）制訂方案，抓緊實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，分清化債責(zé)任，明確化債資金來(lái)源和工作進(jìn)度，擬定化債計(jì)劃。試點(diǎn)實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后，要盡快啟動(dòng)化債試點(diǎn)。

（三）突出重點(diǎn)，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對(duì)教師、學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人和工程業(yè)主的欠債。試點(diǎn)?。▍^(qū)）的地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)納入化債試點(diǎn)的范圍，具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府制定；中央直屬農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點(diǎn)辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行制訂。

五、試點(diǎn)工作保障措施

（一）堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級(jí)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財(cái)政資金解決，不留缺口。對(duì)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒(méi)有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。

（二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要在做好清理核實(shí)工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來(lái)源和用途，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度。同時(shí)，要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。

（三）實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，積極推進(jìn)教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，對(duì)不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

（四）建立化債激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財(cái)政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點(diǎn)?。▍^(qū)）“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點(diǎn)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部另行制訂。

（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級(jí)人民政府及有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認(rèn)識(shí)化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性，把試點(diǎn)工作擺上議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決化債過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。未進(jìn)行全?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)的?。▍^(qū)、市）要進(jìn)一步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)調(diào)研，注意總結(jié)局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)政策措施，為今后在全?。▍^(qū)、市）推開做好準(zhǔn)備。

第四篇：縣農(nóng)村綜合改革工作調(diào)研報(bào)告

縣農(nóng)村綜合改革工作調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的決策部署，全面掌握了解我縣農(nóng)村綜合改革工作開展情況，我們?cè)谌h*個(gè)行政村中選取*個(gè)受益面廣、政策效果明顯的村，從村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障等方面開展調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家為了改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決群眾急難愁盼的公益事業(yè)建設(shè)問(wèn)題而出臺(tái)的一項(xiàng)惠民政策。我縣于*年開展此項(xiàng)工作，十三年以來(lái)，共實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目*個(gè)，投入資金*萬(wàn)元，其中：村內(nèi)道路項(xiàng)目*個(gè)，鋪設(shè)硬化路面*千米；小型水利項(xiàng)目*個(gè)，新修村內(nèi)水渠*千米，機(jī)電井*個(gè)，小型排灌站*座，村內(nèi)安全飲水管線*千米，暗管*千米，其他小型水利設(shè)施*個(gè)；村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目*個(gè)，配置垃圾箱*個(gè)，垃圾桶*個(gè)，垃圾清運(yùn)車*個(gè)，其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施*個(gè)；村美化亮化工程*個(gè)，安裝各類路燈*盞，綠化植樹*株，村內(nèi)花池*平方，其他設(shè)施*個(gè)

；農(nóng)村燃?xì)忭?xiàng)目*個(gè)，安裝燃?xì)夤芫€*千米；村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目*個(gè)，硬化文化廣場(chǎng)*平方米，其他公共設(shè)施項(xiàng)目*個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全縣*個(gè)行政村全覆蓋，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)村人居環(huán)境等改善帶來(lái)了巨大改變。這次調(diào)研的*個(gè)村對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)工作給予了充分的肯定，認(rèn)為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的主要手段，充分尊重農(nóng)民意愿，解決農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的公益事業(yè)建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)籌資籌勞的方式“四兩撥千斤”帶動(dòng)群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的最大效率，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)是貫徹黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是在農(nóng)村推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的具體舉措，是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的升級(jí)版，從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施快步提檔升級(jí)，加速“村新、景美、業(yè)盛、人和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我縣從*年開展美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金*萬(wàn)元，每村投入*萬(wàn)元，建設(shè)了馮原鎮(zhèn)馬村、莊頭鎮(zhèn)郭家莊村、安里鎮(zhèn)義井村等*個(gè)示范點(diǎn)，均取得了較好的成績(jī)。這次調(diào)研中的馮原鎮(zhèn)馬村是我縣申請(qǐng)的第一個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)項(xiàng)目。馬村位于馮原鎮(zhèn)西南*公里處，由原馬村、六家莊村、尖岨村合并而成。全村轄*個(gè)自然村、*個(gè)村民小組，*戶*人，耕地面積*畝，蘋果、花椒、設(shè)施果蔬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自*年以來(lái)，馬村就積極引導(dǎo)群眾參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，尊重群眾意愿，加強(qiáng)議事主體，連續(xù)多年享受村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金*余萬(wàn)元、群眾籌資籌勞*余萬(wàn)元，同時(shí)，村上充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，多渠道籌措各類資金*余萬(wàn)元，先后對(duì)全村*條巷道*公里進(jìn)行了硬化、綠化、亮化、美化，凈化，完善了農(nóng)村排水管網(wǎng)，建設(shè)了文化廣場(chǎng)、景區(qū)廣場(chǎng)、景觀路等。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加快農(nóng)村環(huán)境提檔升級(jí)，打造全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，*年遵循“民主決策，規(guī)劃先行”的原則，依托設(shè)施大棚蔬菜、花椒、蘋果產(chǎn)業(yè)支撐，以“凈化、硬化、綠化、亮化、美化、優(yōu)化”六大要素為重點(diǎn)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金*萬(wàn)元，群眾籌資籌勞*萬(wàn)元，進(jìn)行省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，將馬村打造為集觀賞、采摘、休閑旅游為一體的新型農(nóng)村。馬村村黨委書記成云浪在調(diào)研中說(shuō)：“馬村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的一大突破，將馬村打造成了馮原鎮(zhèn)周邊的“明星村”，加速了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，提升了村民的幸福感和滿足感，為我村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

”

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村綜合改革中國(guó)家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一次創(chuàng)新和實(shí)踐，事關(guān)農(nóng)民群眾根本利益和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。我縣從2016年開始開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，按照省財(cái)政廳《關(guān)于開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的實(shí)施方案》，通過(guò)村民民主議事、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)篩選、省市實(shí)地調(diào)研，因地制宜，先后在2016年投入財(cái)政資金*萬(wàn)元建設(shè)交道鎮(zhèn)樊家川村*噸冷庫(kù)及果框加工廠，解決了果品儲(chǔ)藏問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)峰銷售，增加了村集體收入。*年投入財(cái)政資金*萬(wàn)元為城關(guān)街道辦城內(nèi)村購(gòu)置*間門面房用于租賃，年租金收入*萬(wàn)元左右。*年投入財(cái)政資金*萬(wàn)元，涉及*個(gè)村，每村各*萬(wàn)元，安里鎮(zhèn)東富莊村入股盛天萬(wàn)頭生豬現(xiàn)代化示范園區(qū)，年收益*萬(wàn)元；王莊鎮(zhèn)翟卓村新建*噸冷庫(kù)一座，為村民提供服務(wù)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了群眾收入和村集體收入，年收益*萬(wàn)元以上；寺前鎮(zhèn)吳坡村購(gòu)置萬(wàn)噸米果醋綜合車間及辦公用房用于租賃，年租金收入*萬(wàn)元。投入財(cái)政資金*萬(wàn)元分別建設(shè)了韋莊鎮(zhèn)東白龍新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)園區(qū)、堯頭鎮(zhèn)耀顯村黃花菜深加工、王莊鎮(zhèn)洛城村果庫(kù)冷鏈設(shè)施配套、北關(guān)村蔬菜批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造等*個(gè)縣級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。

2020年根據(jù)省委組織部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（*組發(fā)〔*〕*號(hào)）文件要求，由縣委組織部牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體組織實(shí)施，縣農(nóng)財(cái)中心監(jiān)管，投入財(cái)政資金*萬(wàn)元（其中：中央資金*萬(wàn)元，省級(jí)資金*萬(wàn)元），每村投入*萬(wàn)元，共*個(gè)村開展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，其中：扶貧產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目*個(gè)，村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目*個(gè)，固定資產(chǎn)入股企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目*個(gè)，村集體購(gòu)買資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目*個(gè)。

2021年依托《省級(jí)財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，從經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、收益分紅、帶動(dòng)就業(yè)等方面進(jìn)行摸底調(diào)查，在核實(shí)股權(quán)設(shè)置及財(cái)務(wù)資料的基礎(chǔ)上據(jù)實(shí)申報(bào)。經(jīng)縣級(jí)初審，市級(jí)遴選評(píng)審，城關(guān)街道辦城內(nèi)村、寺前鎮(zhèn)和家樓村、王莊鎮(zhèn)翟卓村等三個(gè)村納入首批省級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，每村獎(jiǎng)補(bǔ)*萬(wàn)元，有效帶動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的提檔升級(jí)。通過(guò)扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金的支持，加之脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興以來(lái)，各級(jí)各部門的大力支持，我縣*個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織均實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)有收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營(yíng)收益*萬(wàn)元以下村*個(gè)，*-*萬(wàn)元的村*個(gè)，*-*萬(wàn)元的村*個(gè)，*-*萬(wàn)元的村*個(gè)，*萬(wàn)元以上村*個(gè)。

（四）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、穩(wěn)固基層政權(quán)建設(shè)、加快基層陣地建設(shè)的重大措施。我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。為了保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)各部門高度重視，逐步提高干部待遇，將干部補(bǔ)貼從原來(lái)的一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標(biāo)準(zhǔn)提高到現(xiàn)在一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)也由原來(lái)大、中、小村每年*元、*元、*元的標(biāo)準(zhǔn)提高到現(xiàn)在大、小村每年*萬(wàn)元、*萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。在干部職數(shù)上也充分發(fā)揮了村級(jí)組織主要干部“一肩挑”，其他干部交叉任職的措施，大力精簡(jiǎn)村干部隊(duì)伍，將享受干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職數(shù)規(guī)范為大村（*以上）*人，小村（*人以下）*人的標(biāo)準(zhǔn)。2021年我縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障支出*萬(wàn)元（其中：村干部補(bǔ)貼*萬(wàn)元，村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)*萬(wàn)元），享受補(bǔ)貼干部職數(shù)*人。村干部補(bǔ)貼通過(guò)惠民惠農(nóng)一卡通系統(tǒng)，直接發(fā)放到村干部手中，并通過(guò)政府網(wǎng)站對(duì)發(fā)放名單進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所代理記賬，村級(jí)組織根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度報(bào)賬領(lǐng)取，從而規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)，保證了辦公經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性。

二、存在的問(wèn)題

（一）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策局限性較大。

一是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞難度加大。近年來(lái)隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目和資金急劇增加，大量涉農(nóng)項(xiàng)目投資大、資金充足，而村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)則是以民主議事為前提，以籌資籌勞為基礎(chǔ)，資金量相對(duì)較少，基礎(chǔ)事務(wù)多，工作面廣，且群眾不愿意籌資籌勞，廣大基層干部推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的積極性和主動(dòng)性不高。二是群眾參與熱情有所下降。我縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金主要來(lái)源于中央級(jí)資金，中央級(jí)資金自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)全部納入財(cái)政涉農(nóng)整合資金范疇后，按整合資金管理相關(guān)制度辦法執(zhí)行。資金大量投向產(chǎn)業(yè)，且部分公益事業(yè)項(xiàng)目列入負(fù)面清單，廣大基層干部群眾對(duì)公益事業(yè)的熱情度不及政策實(shí)施初期。三是村級(jí)公益事業(yè)資金逐年減少。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，受農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移因素影響，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金逐年下降，使村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)工作不能健康發(fā)展，推進(jìn)緩慢。

（二）項(xiàng)目管護(hù)資金不到位。

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村等公益事業(yè)的逐年加大投入，村級(jí)組織需要承擔(dān)的資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用也越來(lái)越高，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)村都建立了村級(jí)資產(chǎn)管理制度，制定了管護(hù)辦法，但因缺少管護(hù)資金來(lái)源，導(dǎo)致管護(hù)辦法不能落地生根。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管不到位。

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣*個(gè)村都建了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社），開設(shè)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：一是部分村未能理清村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系。村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前村主要干部以個(gè)人或者幾個(gè)人的名義為村集體成立的集體合作社，大部分資金來(lái)源為各級(jí)財(cái)政資金投入。但在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社成立后，未能將專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)合作社關(guān)系進(jìn)行有效銜接，無(wú)法證明專業(yè)合作社的集體性質(zhì)，并且大部分集體經(jīng)濟(jì)收入和支出分紅也是通過(guò)專業(yè)合作社賬戶支付，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)賬戶未能有效利用。二是村級(jí)財(cái)務(wù)人員多為就地選用，普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存在年齡偏大，文化程度低，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，加之

“村賬鎮(zhèn)（辦）管”代管以來(lái)，村級(jí)財(cái)會(huì)人員只充當(dāng)計(jì)劃報(bào)告和報(bào)賬員角色，專業(yè)知識(shí)匱乏，會(huì)計(jì)核算能力不足，實(shí)際中僅是將票據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的收集整理，不能從專業(yè)角度為合作社提供財(cái)務(wù)報(bào)告，不適應(yīng)現(xiàn)階段村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的財(cái)務(wù)工作要求。三是各行政村雖然制定了各項(xiàng)規(guī)章制度并上墻公示，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了明確規(guī)范，但在實(shí)際運(yùn)行中，村干部及財(cái)務(wù)人員對(duì)政策把握不準(zhǔn)確，各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不到位。鎮(zhèn)（辦）也未能對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效監(jiān)管，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)存在很大的管理漏洞。

（四）村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、差距大。

一是我縣村干部補(bǔ)貼實(shí)行的是“一肩挑”每人每月*元，主要干部*元，其他干部*元的標(biāo)準(zhǔn)。其他干部補(bǔ)貼是主要干部的*%，隨著“一肩挑”工作的全面推進(jìn)，主要干部和其他干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距相對(duì)拉大，僅占到主要干部補(bǔ)貼的*%，使得其他干部的工作熱情和工作積極性均有所降低。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)村干部的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來(lái)越高，村級(jí)組織事務(wù)也越來(lái)越繁雜，這就要求村干部將大部分精力放在村上，無(wú)法從事其他工作，目前相對(duì)較低的村干部補(bǔ)貼，一方面與他們的工作量不匹配，另一方面也與我縣農(nóng)民人均純收入不相匹配，特別是其他干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入（我縣2021年農(nóng)民人均純收入*元），干部思想動(dòng)蕩，不安心工作，影響了黨在農(nóng)村工作中的形象。同時(shí)也給后期年輕、有能力、有素質(zhì)的參選人員帶來(lái)了顧慮。

（五）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。

鄉(xiāng)村振興工作的深入推進(jìn)和農(nóng)村黨建工作的日益完善，村級(jí)組織用于村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)的支出越來(lái)越大，每年*萬(wàn)—*萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村級(jí)組織的各項(xiàng)支出。而我縣村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)則主要依賴財(cái)政部門，經(jīng)初步了解，每年各村用于村級(jí)組織的基本支出約需*萬(wàn)元（不含財(cái)政支出的村干部補(bǔ)貼及保潔員工資）以上，其中財(cái)政補(bǔ)貼每村*萬(wàn)多元，主要用于報(bào)刊征訂、水電費(fèi)、日常辦公等開支，而近年來(lái)持續(xù)推動(dòng)的農(nóng)村環(huán)境整治提升活動(dòng)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，則需要大量的資金支撐。而我縣屬脫貧縣，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尚屬起步階段，大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入非常有限，勉強(qiáng)能做到收支平衡，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)還是非常困難。

三、意見(jiàn)和建議

（一）科學(xué)規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)政策。

一是結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革要求和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)需求，制定出臺(tái)新的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理平衡籌資籌勞和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的關(guān)系，確保村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)工作有效開展。二是繼續(xù)發(fā)揮村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金用于最急需、民意最集中、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持村兩委班子得力、村民積極性高的村莊，持續(xù)改善村民基本生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。三是加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持力度，讓我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)能夠更加廣泛的落地生根。

（二）保障項(xiàng)目管護(hù)資金。

我縣屬于脫貧縣，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，后續(xù)管護(hù)費(fèi)用沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，項(xiàng)目不能更好地發(fā)揮效益。建議上級(jí)部門能夠適當(dāng)考慮縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，給予部分管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助。

（三）強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管力度。

一是明確監(jiān)管職責(zé)，夯實(shí)各鎮(zhèn)（辦）及相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管職責(zé)，明確分工，定期監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。二是明確財(cái)政資金支持的村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社和村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社的隸屬關(guān)系，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部納入村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社統(tǒng)一管理。三是落實(shí)

“村賬鎮(zhèn)（辦）管”政策，由各鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所對(duì)轄區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社賬務(wù)統(tǒng)一代管或者各鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)一將各行政村財(cái)務(wù)核算工作委托有資質(zhì)能力的第三方機(jī)構(gòu)代管。

（四）加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。

隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，村級(jí)組織職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來(lái)越高，需要村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出的資金也越來(lái)越多，原來(lái)的村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠村級(jí)組織日常開支，建議上級(jí)部門一是加大村級(jí)組織的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步建立健全村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是出臺(tái)統(tǒng)一的村干部工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步穩(wěn)妥提高村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；合理劃分主要干部和其他干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小干部之間補(bǔ)貼差距，激發(fā)其他干部工作的熱情。三是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持各行政村因地制宜，多措并舉，采取土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展種植養(yǎng)殖、組建專業(yè)合作社、盤活集體資源和資產(chǎn)等形式和方法，進(jìn)一步做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，增強(qiáng)村級(jí)自我保障能力。

綜上所述，農(nóng)村綜合改革工作仍是現(xiàn)階段，乃至下一階段推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要措施，我們還需要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)xxx省、市農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)政策，拓展思維，有序開展工作，以各種行之有效的形式推動(dòng)農(nóng)村改革政策在我縣落地生根。

第五篇：鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

市委政研室

〔內(nèi)容摘要〕 鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，取得了明顯成效：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn);農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善;財(cái)政管理體制基本理順,鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定。本文針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村綜合改革對(duì)策建議

〔作者簡(jiǎn)介〕 市委政研究室課題組

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。鐘山區(qū)是全省首批農(nóng)村綜合改革十個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。為了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市全面展開農(nóng)村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調(diào)研組，對(duì)鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以來(lái),鐘山區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革十個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了試點(diǎn)方案和落實(shí)措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費(fèi)，使試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取得了明顯成效。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)

1.轉(zhuǎn)變職能,明確職責(zé)。在試點(diǎn)中，對(duì)人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé),區(qū)政府工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé);對(duì)人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu),實(shí)行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門履行對(duì)相關(guān)延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責(zé)。各類人員職責(zé)明確，對(duì)于建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)村民自治,擴(kuò)大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完善,加強(qiáng)對(duì)村民自治活動(dòng)的指導(dǎo)。堅(jiān)持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村民自治擴(kuò)大基層民主的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關(guān)單位簽定目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)村民自治工作指導(dǎo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，指導(dǎo)所轄村結(jié)合實(shí)際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”、“村干部述職評(píng)議”等配套制度,村民自治活動(dòng)基本按制度開展。幫助建設(shè)村民自治活動(dòng)場(chǎng)所、完善村務(wù)公開陣地、健全民主管理制度、強(qiáng)化檔案管理,并及時(shí)解決村民自治階段性工作經(jīng)費(fèi),確保工作所需。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金或向社會(huì)募集資金等方式,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機(jī)構(gòu),完善和加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進(jìn)行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個(gè):農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(辦事處不設(shè)置)、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、財(cái)政所、勞動(dòng)保障事務(wù)所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置);人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機(jī)構(gòu)有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產(chǎn)煤鎮(zhèn)設(shè)置)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設(shè)置)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動(dòng)保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊(duì)等機(jī)構(gòu),其職能劃入相關(guān)機(jī)構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。對(duì)超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取五項(xiàng)措施:一是對(duì)年齡較大、身體不適應(yīng)工作崗位的,根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行改任;二是根據(jù)考核結(jié)果,被評(píng)為基本稱職或不稱職的,實(shí)行改任;三是對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機(jī)關(guān)單位任職;四是對(duì)工作

能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達(dá)不到改任年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部保留原級(jí)別,三年之內(nèi)逐步安排崗位;五是對(duì)自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。

(二)農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善

1.認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后,全區(qū)教師的工資、獎(jiǎng)金統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由區(qū)教育局管理?yè)芨丁ｎA(yù)算撥款關(guān)系和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制程序及單位會(huì)計(jì)管理分為三級(jí):財(cái)務(wù)管理分主管會(huì)計(jì)單位(區(qū)教育局)與同級(jí)財(cái)政部門直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,預(yù)算外資金審批關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;各直屬學(xué)校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級(jí)會(huì)計(jì)單位,與主管會(huì)計(jì)單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;三級(jí)會(huì)計(jì)單位與二級(jí)會(huì)計(jì)單位直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度,作為報(bào)帳單位管理。

2.加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全區(qū)初中教師449人、小學(xué)教師1305人中,大專以上學(xué)歷、中高級(jí)職稱比例上升，年齡下降，基本達(dá)到了知識(shí)化年輕化要求。二是嚴(yán)把教師入口關(guān)。每年由區(qū)人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時(shí)推進(jìn)中小學(xué)繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學(xué)質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區(qū)教育系統(tǒng)人事變動(dòng)管理暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定,統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉(zhuǎn)。對(duì)連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點(diǎn))校任教,工作成績(jī)突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心?；蚱渌鼘W(xué)校工作。

3.調(diào)整中小學(xué)布局。在實(shí)施 “兩基”攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)“義教工程”、“國(guó)債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實(shí)施九年義務(wù)教育第一階段必備辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,合理調(diào)整學(xué)校布局,撤消13個(gè)教學(xué)點(diǎn),新選址建校8所,擴(kuò)建學(xué)校32所,學(xué)校數(shù)量從2000年前的85所調(diào)整為72所,基本實(shí)現(xiàn)初中能相對(duì)集中,小學(xué)生能就近入學(xué)。

4.認(rèn)真落實(shí)貧困學(xué)生救助工作。區(qū)政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),取消了各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),并從2006年春季學(xué)期起,農(nóng)村中、小學(xué)除代收課本費(fèi)、本子費(fèi)和寄宿費(fèi)外,不再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。把農(nóng)村獨(dú)生子女、二女結(jié)扎戶子女作為重點(diǎn)救助對(duì)象，在免除書費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先照顧。

(三)財(cái)政管理體制基本理順

1.組織實(shí)施有力。區(qū)政府成立了工作機(jī)構(gòu),并派員到安徽省無(wú)為縣學(xué)習(xí)考察,在對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政工作廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作實(shí)施方案(試行)》,在全區(qū)九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。同時(shí)在區(qū)財(cái)政局增設(shè)“鄉(xiāng)財(cái)股”,負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政繼續(xù)設(shè)置總預(yù)算會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)辦理體制算賬、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財(cái)務(wù)核算中保持獨(dú)立主體地位。

2.清理工作細(xì)致。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)“五項(xiàng)清理”,逐一登記造冊(cè),摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時(shí),圍繞實(shí)施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴(yán)格支出程序,嚴(yán)控資金流向,規(guī)范支出行為。

3.農(nóng)民補(bǔ)貼到位。綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)兩項(xiàng)補(bǔ)貼共涉及29188戶14萬(wàn)多人。由于金融部門在偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),全面實(shí)現(xiàn)發(fā)放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點(diǎn),試行“一折通”,對(duì)其他暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),及時(shí)采取印制“貴州省對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政所以現(xiàn)金方式發(fā)放。

4.形成網(wǎng)絡(luò)管理。為適應(yīng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的需要,提高服務(wù)水平和工作效率,在省財(cái)政廳的大力支持下,積極搭建財(cái)政區(qū)鄉(xiāng)局域網(wǎng)。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時(shí)間較長(zhǎng),尚未開通外,其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批。

(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定

1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。區(qū)政府及時(shí)成立清理化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了工作實(shí)施方案。經(jīng)區(qū)稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)鄉(xiāng)村兩級(jí)因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等共累計(jì)負(fù)債2117.74萬(wàn)元,全部為鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)。村級(jí)沒(méi)有債務(wù)。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督,增強(qiáng)民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生，不準(zhǔn)再發(fā)生新的債務(wù)。二是認(rèn)真分析原因,積極與銀行部門協(xié)商債務(wù)解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大經(jīng)濟(jì)總量,強(qiáng)化稅收征管,開源節(jié)流,加強(qiáng)預(yù)算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務(wù)。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）認(rèn)識(shí)到位是抓好試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，取得的初步成績(jī)表明了區(qū)委區(qū)政府認(rèn)識(shí)到位，思想統(tǒng)一，高度重視，把農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作列入議事日程，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)措施，積極探索，重點(diǎn)突破，抓實(shí)抓細(xì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)改革健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是抓好試點(diǎn)工作的前提。鐘山區(qū)列為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)后，即成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，做到了人員到位，確保工作經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求，對(duì)全區(qū)的試點(diǎn)工作統(tǒng)一實(shí)施，重大問(wèn)題及時(shí)研究解決，負(fù)責(zé)地認(rèn)真組織協(xié)調(diào)推進(jìn)各階段工作。尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、精簡(jiǎn)分流富余人員等政策性很強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)，反復(fù)研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，在操作過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)任何問(wèn)題。

（三）制定方案是抓好試點(diǎn)工作的保障。制定符合實(shí)際又便于操作的試點(diǎn)方案，對(duì)于抓好試點(diǎn)工作至關(guān)重要。鐘山區(qū)按照中央和省、市的要求，在制定每一項(xiàng)改革方案之前，一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進(jìn)行認(rèn)真廣泛調(diào)查研究，對(duì)區(qū)情鄉(xiāng)情再認(rèn)識(shí)，盡可能考慮方案的適應(yīng)性和可操作性；另一方面，還派員到省外學(xué)習(xí)考察,借鑒別人好的做法和經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善方案的具體內(nèi)容。“三改革”的方案通過(guò)實(shí)踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)是抓好試點(diǎn)工作的動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制都涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的方方面面，鐘山區(qū)在全區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對(duì)搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的統(tǒng)一部署，明確改革目標(biāo)，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)推進(jìn)，既保證了改革方案的順利實(shí)施，又為農(nóng)村的全面發(fā)展注入了活力。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）宣傳力度不夠。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點(diǎn)中，除機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與試點(diǎn)操作的人員外，知曉的不多，農(nóng)村群眾更少。

（二）教育經(jīng)費(fèi)缺口大。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級(jí)財(cái)政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費(fèi)不足。近幾年來(lái),民辦教育發(fā)展迅速,但各級(jí)政府引導(dǎo)扶持不夠，辦學(xué)校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。從鐘山區(qū)清理的情況看，自1992年“撤并建”以來(lái),全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計(jì)負(fù)債2117.74萬(wàn)元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，靠自身財(cái)力逐步化解,需要很長(zhǎng)的時(shí)間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預(yù)算約束力不強(qiáng),支出安排不盡合理。

（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局不合理。在試點(diǎn)中，根據(jù)中央建設(shè)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)的要求，將糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理，由于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少,推行這項(xiàng)工作難度大，給群眾補(bǔ)貼兌現(xiàn)不及時(shí)，帶來(lái)很多不便。

四、對(duì)策建議

（一）要高度重視農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]34號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市，試點(diǎn)方案已于今年9月經(jīng)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。各縣區(qū)應(yīng)盡快擬制完善試點(diǎn)實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實(shí)施，認(rèn)真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，為全省農(nóng)村綜合改革做好表率。

（二）要盡快成立和充實(shí)試點(diǎn)辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)村綜合改革工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性很強(qiáng)，縣區(qū)必須成立精干務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)政治堅(jiān)定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實(shí)，并明確要求，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抓好試點(diǎn)的同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)既符合本地的實(shí)際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，互相交流，互相促進(jìn)，使全市面上的試點(diǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）要加大對(duì)農(nóng)村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要和宣傳部門共同組織實(shí)施，重點(diǎn)宣傳黨和政府推進(jìn)改革的整體工作部署，宣傳各縣區(qū)、各部門積極貫徹落實(shí)改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農(nóng)村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動(dòng)，宣傳農(nóng)民群眾在改革中真正得到的實(shí)惠。通過(guò)積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)的良好氛圍。

（四）要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革紀(jì)律規(guī)定。省人民政府《關(guān)于做好2007年全省農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（黔府發(fā)[2007]12號(hào)）文件，對(duì)嚴(yán)肅工作紀(jì)律作出了明確規(guī)定。農(nóng)村綜合改革工作涉及面廣，直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村群眾的切身利益，政策性很強(qiáng)，在試點(diǎn)的各個(gè)階段，必須按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)照檢查、督促落實(shí)，對(duì)違反規(guī)定的人和事要據(jù)情及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處，確保全市農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（五）要通過(guò)試點(diǎn)著眼于解決實(shí)際問(wèn)題。從鐘山區(qū)試點(diǎn)中反映出的問(wèn)題看，主要是縣級(jí)政府財(cái)力薄弱，轉(zhuǎn)移支付力度小，對(duì)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)不足等困難較大。要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，落實(shí)黨的十七大提出的“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的要求，重點(diǎn)考慮對(duì)農(nóng)村的投入支持。我市城鄉(xiāng)差別比較大，城市比農(nóng)村條件好，農(nóng)村太落后，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注，城市少投入一點(diǎn)，多向農(nóng)村傾斜，千方百計(jì)為加快農(nóng)村發(fā)展注入活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。