第一篇：成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況介紹

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況介紹

2003 年以來(lái)，特別是2007年 6 月獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，把破除城鄉(xiāng)二元體制、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，探索實(shí)踐新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化道路，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮、城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展

大力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。一是在規(guī)劃布局上促進(jìn)集中。制定工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要、“一區(qū)一主業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將全市 116個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)整合為 21 個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和 9 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)，著力打造電子信息制造和軟件、汽車(chē)、生物制藥、食品、冶金建材、石化、航航天以及鞋業(yè)、家具業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。二是在招商引資上引導(dǎo)集中。組建市投資促進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重大項(xiàng)目招商引資工作，按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和集約集群發(fā)展原則，組織招商引資和促進(jìn)“一站式”服務(wù)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)定位、投資強(qiáng)度、建筑密度的工業(yè)項(xiàng)目，在稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款貼息等方面給予重點(diǎn)傾斜，鼓勵(lì)整合區(qū)域之間的工業(yè)用地發(fā)展“飛地”工業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目在集中發(fā)展區(qū)落實(shí)。積極推進(jìn)區(qū)域合作，與資陽(yáng)、眉山、阿壩等市、州共建工業(yè)園區(qū)，在更大空間范圍內(nèi)憂化產(chǎn)業(yè)布局。三是在資源配置上鼓勵(lì)集中。在資金、土地、能源等要素配置上，優(yōu)先支持符合規(guī)劃要求和“一區(qū)一主業(yè)”產(chǎn)業(yè)定位的重點(diǎn)項(xiàng)目；嚴(yán)格清理園區(qū)外不符合規(guī)定的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)園區(qū)外工業(yè)搬遷入園，給予政策性搬遷企業(yè)的同等待遇。2010年，全市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已聚集規(guī)模以上企業(yè)2111 戶，工業(yè)集中度達(dá)74.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值為 1640.1 億元，增長(zhǎng) 23.6%。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。一是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善戶籍管理、住房保障、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面的政策措施，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)定居。中心城區(qū)實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市杜區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。大幅度降低外地人員入戶門(mén)檻，外來(lái)人口可以通過(guò)暫住期滿入戶、購(gòu)房商戶、投資落戶、經(jīng)營(yíng)入戶、納入戶等5種途徑取得成都市城鎮(zhèn)戶籍.入戶后可以再次自由遷徙。二是切實(shí)解決征地農(nóng)民安置問(wèn)題。在住房安置的同時(shí)，率先探索實(shí)施征地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社保體系的政策，解決失地農(nóng)民后顧之憂：建立健全坡鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)失地農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是全而完善農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，同步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施建設(shè)，將政府便民服務(wù)和社會(huì)管理硬件配套和軟件建設(shè)延伸到每個(gè)村社。四是著力提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌編制實(shí)施方案、建設(shè)管理、物業(yè)管理和社區(qū)管理、就業(yè)促進(jìn)、民主管理和監(jiān)督檢查等農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)管理七大機(jī)制，同步推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式轉(zhuǎn)變。截止2010年底，己累計(jì)建成 農(nóng)村新型社區(qū)1134個(gè)，建筑面積4014萬(wàn)平方米，106.3萬(wàn)農(nóng)民生活居住條件得到改善。

積極推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。一是支持農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地。制定促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)、登記管理辦法等文件，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地承包流轉(zhuǎn)服分中心和土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?；鶎愚r(nóng)民群眾探索形成了“土地股份合作社”、“土地股份公司”、“家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”、“土地銀行”、“業(yè)主租賃經(jīng)營(yíng) ”、“大園區(qū)+小業(yè)主”多種流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截止2010年底，金幣流轉(zhuǎn)耕地面積236.3萬(wàn)畝，占耕地總面積的36.5%。二是多種方式促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式，發(fā)展土地股份合作社；積極推進(jìn)土地向種植能手、種田大戶集中：依托專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化，建理優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地.截止201O年底，全市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到70%。三是加大政策扶持力度。制定現(xiàn)代 農(nóng)業(yè) 發(fā)展投資指南和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社, 在資金、土地、稅收等方面給予支持.截止 2010年底，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng) 50畝以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、村專合組織、種植大戶等業(yè)主總數(shù)達(dá)到 9354 個(gè)。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)“六個(gè)一體化”，破除城鄉(xiāng)“二元”體制 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制并軌。從2003年開(kāi)始，按照“全域成都”的理念對(duì)城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施整體規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管滿覆蓋。二是規(guī)劃確定新型城鄉(xiāng)體系。規(guī)劃形成了由1個(gè)特大中心城市、l4個(gè)中等城市、34個(gè)小城市、200余個(gè)新市鎮(zhèn)和數(shù)千個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的新型城鄉(xiāng)體系。同時(shí)，規(guī)劃確定了l3個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)、8條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范帶和1l條世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)示范線。三是確定“四性”規(guī)劃原則和“九化”規(guī)劃導(dǎo)則。在災(zāi)后重建中，創(chuàng)造性地提出了“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的新農(nóng)村規(guī)劃“四性”原則。在世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)中，我市又確定了“布局組團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鎮(zhèn)集約化、功能復(fù)合化、空間人性化、環(huán)境田園化、風(fēng)貌多樣化、交通網(wǎng)絡(luò)化、配套標(biāo)準(zhǔn)化”的“九化”規(guī)劃導(dǎo)則。規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化。

推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。一是明確成都的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。突出西部特大中心城市聚集和輻射能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，放眼成都經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面推進(jìn)“三中心、兩樞紐、、四基地”建設(shè)。二是提升產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展水平。以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為重點(diǎn)，將全市劃分為l3個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)，著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。三是深化三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系和營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互促。2010年，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由2003年的8：45．9：46．1調(diào)整為5．2：44．8：50。

推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化。一是全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地和房屋、資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。二是全面推進(jìn)農(nóng)村投融資體制改革。組建市縣兩級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)物流投資公司，建立。政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，的投融資平臺(tái)，以貼息、擔(dān)保等手段，引導(dǎo)信貸資金投放，帶動(dòng)社會(huì)資金多元投入。三是全面拓展農(nóng)村金融服務(wù)。組建成都農(nóng)村商業(yè)銀行，搭建多元化的融資平臺(tái)，截至2010年底，全市共成立6家村鎮(zhèn)銀行，小額貸款公司27家，已經(jīng)省政府金融辦確認(rèn)備案的融資性擔(dān)保公司96家；制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村的資本聚集和農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。四是培育農(nóng)村市場(chǎng)主體。著力構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以農(nóng)戶自愿聯(lián)合為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的農(nóng)村專業(yè)合作社、股份合作社、勞務(wù)公司等新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)支持。2010年，全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到412家，農(nóng)村新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織達(dá)3512個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社2088個(gè)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。一是重點(diǎn)推進(jìn)“兩樞紐”建設(shè)。加快實(shí)施成都新客站、成都第二機(jī)場(chǎng)、成綿樂(lè)城際鐵路等西部交通樞紐、通信樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是高速公路網(wǎng)、中心城與外圍組團(tuán)多通道路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)“五網(wǎng)”加快建設(shè)。2005年，率先在西部實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路、村村通水泥(瀝青)路。2010，首條市域快鐵-成都至都江堰鐵路建成通車(chē)，地鐵1號(hào)線順利投運(yùn)，地鐵2號(hào)線加快建設(shè)；第二繞城、成德綿等5條高速公路開(kāi)工建設(shè)，邛名高速公路建成投運(yùn)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站288個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98％，城鄉(xiāng)公交一體化加快推進(jìn)。三是全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)34個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快實(shí)施一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造，增強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸和覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)以及污水處理一體化。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)和縣集中處理。實(shí)施“信息服務(wù)工作站百千工程”和“信息化進(jìn)社區(qū)示范工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大信息服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面。實(shí)施寬帶進(jìn)村工程和移動(dòng)通信“無(wú)盲點(diǎn)工程”，實(shí)現(xiàn)村村通固定電話，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通光纖寬帶，基本實(shí)現(xiàn)“全域成都”移動(dòng)信號(hào)無(wú)盲點(diǎn)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一是建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理體制。建立了涵蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)實(shí)名制管理體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立勞動(dòng)保障所、村(社區(qū))建立勞動(dòng)保障站，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)就業(yè)保障體系，將農(nóng)民按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。二是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系。將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、市屬高校大學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)完全并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化。將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。截止2010年底，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)ll85萬(wàn)人，已超過(guò)了我市戶籍人口的數(shù)量；全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保348．01萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保168．5萬(wàn)人，其中農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)165．97萬(wàn)人。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。在農(nóng)村教育方面，全面完成農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜。在農(nóng)村衛(wèi)生方面，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在農(nóng)村文化方面，全面實(shí)施了廣播電視“村村通”、信息網(wǎng)絡(luò)“校校通”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心建設(shè)。村村都設(shè)置了農(nóng)資放心店，農(nóng)民集中居住區(qū)均參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公建配套。

推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制一體化。一是實(shí)施行政機(jī)構(gòu)改革。打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，對(duì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)等30多個(gè)部門(mén)進(jìn)行歸并調(diào)整，實(shí)施“大部制”，推進(jìn)政府部門(mén)管理職能向農(nóng)村延伸和覆蓋，政府工作部門(mén)由51個(gè)減少到41個(gè)。率先在全省實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，撤并30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47％的村；出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作目標(biāo)績(jī)效考核的辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的履職重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。二是推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。在區(qū)(市)縣建立政務(wù)服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))建立了便民服務(wù)大廳和服務(wù)代辦點(diǎn)。清理減少行政審批項(xiàng)目，實(shí)施并聯(lián)審批和集中辦理模式，提高審批效率。在全國(guó)率先啟動(dòng)行政審批制度改革，削減90％以上的行政審批事項(xiàng)，成為同類城市中保留行政審批最少的城市之一；市縣兩級(jí)行政審批實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”；推行“一窗式，并聯(lián)審批模式。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，行政權(quán)力及其運(yùn)行流程在網(wǎng)上政務(wù)大廳全面公開(kāi)。三是實(shí)行戶籍一元化管理。對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革和調(diào)整，我市戶籍人口可在市域范圍內(nèi)的任一合法固定住所登記入戶，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)自由遷徙。四是建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。將城市土地較大部分收益用于支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，每年把城市土地較大部分收益用于支持農(nóng)村，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。2010年市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)，投入229億元，較2002年增長(zhǎng)了31倍，近7年累計(jì)投入797億元。

三、實(shí)施農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推行以“還權(quán)賦能”為核心，以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是開(kāi)展確權(quán)頒證工作。對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。目前，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(涉農(nóng)街辦)、2745個(gè)村(涉農(nóng)社區(qū))、35857個(gè)村民小組、212余萬(wàn)戶農(nóng)戶、569．6萬(wàn)宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作已基本完成。二是創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。市、縣兩級(jí)每年從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入中提取一定比例的資金用作耕地保護(hù)。市、縣兩級(jí)政府每年將安排28億元，對(duì)基本農(nóng)田每年每畝補(bǔ)貼400元、一般耕地每年每畝補(bǔ)貼300元，為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。三是構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，成立了成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)交所成立以來(lái)，通過(guò)三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)27527宗，金額22．63億元。

積極推進(jìn)農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)。一是深化基層民主政治建設(shè)。在全市推行基層黨組織書(shū)記公推直選、開(kāi)放“三會(huì)”、社會(huì)評(píng)價(jià)干部制度，探索建立以群眾滿意為價(jià)值取向、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合、促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是健全農(nóng)村基層新型治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建在村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。推行村民議事會(huì)制度，維護(hù)和保障群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，目前，建制村都設(shè)立了村民議事會(huì)。三是健全干部績(jī)效科學(xué)評(píng)價(jià)體系。干部考核主要依據(jù)群眾評(píng)議，引入第三方調(diào)查，對(duì)干部業(yè)績(jī)進(jìn)行外部評(píng)價(jià)。

扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。一是推進(jìn)公共服務(wù)到村。將村級(jí)公共事務(wù)劃分為7大類59項(xiàng)，明確了政府對(duì)村級(jí)公共服務(wù)的基本供給責(zé)任。二是推進(jìn)公共財(cái)政下鄉(xiāng)。規(guī)定以2008年為基數(shù)，各級(jí)政府每年新增公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資，主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，直至城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本達(dá)到均等化。將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，市縣兩級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金7．12億元，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制，每年為每個(gè)村(涉農(nóng)社區(qū))安排不低于20萬(wàn)元專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共服務(wù)“有錢(qián)辦事”。三是保障農(nóng)民自主。明確辦理村級(jí)事務(wù)的方法，在“有錢(qián)辦事”的基礎(chǔ)上，由村民“民主議事”，民主議決村級(jí)公共事務(wù)項(xiàng)和專項(xiàng)資金使用。四是健全五大機(jī)制。著力構(gòu)建分類供給、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才和隊(duì)伍建設(shè)五大機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作制度化、常態(tài)化。大力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治。一是堅(jiān)持綜合施治。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一，圍繞改善農(nóng)村居住環(huán)境、增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持農(nóng)民主體。對(duì)項(xiàng)目整治方案、小區(qū)房屋戶型設(shè)計(jì)、補(bǔ)賠償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，讓農(nóng)民提前知情和全程參與，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。三是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。探索農(nóng)用地整理與集體建設(shè)用地整理相結(jié)合的土地綜合整理方式，建設(shè)用地整理節(jié)約指標(biāo)在市場(chǎng)交易，拓寬土地整理和新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源渠道。四是堅(jiān)持集成推進(jìn)。整合部門(mén)力量、資金渠道和配套政策，發(fā)揮綜合疊加效益。截止2010年底，全市共實(shí)施完成土地綜合整治項(xiàng)目374個(gè)，新增耕地35．07萬(wàn)畝，改善了55萬(wàn)農(nóng)民群眾的生活條件。擬到2015年，對(duì)全市300萬(wàn)畝左右耕地和30萬(wàn)畝左右農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行綜合整治，每年改善6—8萬(wàn)戶農(nóng)民居住條件。2009年底，我市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體，的核心理念，確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在下一步工作中，我市將按照建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和辦法，深入推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面促進(jìn)成都城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化和充分國(guó)際化。

近八年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐，初步形成了一套行之有效的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的辦法和經(jīng)驗(yàn)，找到了一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、適合成都實(shí)際、具有成都特色的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，基本形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民得到實(shí)惠較多、綜合實(shí)力增長(zhǎng)較快的具有重要意義的歷史時(shí)期。城鄉(xiāng)收入差距從2002年2．66：1變?yōu)?010年的2．54：1，據(jù)北大國(guó)家發(fā)展研究院的比較研究，成都是全國(guó)唯一在城鄉(xiāng)快速增長(zhǎng)的同時(shí)城鄉(xiāng)收入差距得到遏制并呈縮小趨勢(shì)的特大中心城市。

第二篇：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本情況

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

成都自黨的十六大以來(lái)，特別是獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)以城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，即：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的總體要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，以“三個(gè)集中”統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)。經(jīng)過(guò)這些年的實(shí)踐，初步形成一套統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的辦法，初步形成城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮和城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。“三農(nóng)”難題開(kāi)始有效破題。城鄉(xiāng)收入差距從2002年2.66：1變?yōu)?009年2.62：1。據(jù)北大國(guó)家發(fā)展研究院的比較研究，成都是全國(guó)唯一在城鄉(xiāng)快速增長(zhǎng)的同時(shí)城鄉(xiāng)收入差距得到遏制并呈縮小趨勢(shì)的特大中心城市。

一、努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

－ 1 － 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是要從制度上建立起新型城鄉(xiāng)關(guān)系。我們按照中央關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的總體部署，始終把構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，統(tǒng)籌推進(jìn)“六個(gè)一體化”。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，初步建立了以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。為改變以往重城市、輕農(nóng)村的制度安排，我們強(qiáng)調(diào)以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局以及基礎(chǔ)設(shè)施整體考慮，推動(dòng)各種資源優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素向農(nóng)村傾斜。早在2003年，就按照城鄉(xiāng)一盤(pán)棋和“全域成都”的理念對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管滿覆蓋。這一規(guī)劃理念在災(zāi)后重建中得到充分實(shí)踐，按照胡錦濤總書(shū)記“用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后重建”的要求，將重建美好新家園與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提出“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的新農(nóng)村規(guī)劃原則，制定了相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依托這樣的規(guī)劃思路，一大批布局合理、配套齊全、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)逐步成形，現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)正在從圖景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，初步建立了以“三化聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。圍繞“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)各區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃定位和重新布局，實(shí)行“一區(qū)一主業(yè)”，努力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn) － 2 － 代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在全市范圍優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、資金、資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，形成了“三化聯(lián)動(dòng)”的良性循環(huán)。2004年以來(lái)，平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民近20萬(wàn)，綜合城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.1％，這種生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變釋放了大量需要，有力推動(dòng)了擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)。幾年來(lái)按照三次產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展的思路，較好地避免了盲目發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)，使資源配置更加合理、環(huán)境更加友好，初步形成全域成都產(chǎn)業(yè)一體化。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化，初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體制。為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，我們始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，穩(wěn)妥推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場(chǎng)化改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。從2008年初開(kāi)始，全面推行了以“還權(quán)賦能”為核心，以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)農(nóng)村土地和房屋實(shí)施確權(quán)、登記和頒證；設(shè)立市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；在全國(guó)率先創(chuàng)設(shè)耕地保護(hù)基金，已發(fā)放耕?；?1.7億元，惠及113萬(wàn)農(nóng)戶，確保了耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。推動(dòng)農(nóng)村投融資體制改革，組建市縣兩級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)物流投資公司，成立5家村鎮(zhèn)銀行和12家小額貸款公司，－ 3 － 搭建了多元化投入的平臺(tái)；制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，逐步破解了“錢(qián)從哪里來(lái)”的難題。目前，全市90％以上農(nóng)戶參與了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，今年3月將全面完成確權(quán)頒證和耕保基金發(fā)放工作。已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)5.5萬(wàn)宗25.4億元；各級(jí)投融資平臺(tái)籌集236.9億元。農(nóng)村市場(chǎng)化改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體制的形成，賦予了農(nóng)民相對(duì)完整的市場(chǎng)主體地位，加快了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步建立了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的體制機(jī)制。按照省委、省政府建設(shè)西部綜合交通樞紐的部署，實(shí)施“兩中心、三樞紐、四基地”建設(shè)。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、高效便捷的現(xiàn)代交通體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快推進(jìn)市域路網(wǎng)建設(shè)，率先在西部實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速路、村村通水泥路，農(nóng)村客運(yùn)通村率達(dá)98％。加快縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和帶動(dòng)周邊農(nóng)村的能力。統(tǒng)籌考慮并推進(jìn)市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，加快實(shí)施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)以及污水、生活垃圾處理一體化。城鄉(xiāng)空間距離拉近、基礎(chǔ)設(shè)施共享，為城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，初步建立了城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展的體制機(jī)制。建立了涵蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)實(shí)名制管理體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善了面向農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接；實(shí)施了410所農(nóng)村中小學(xué)、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師、－ 4 － 醫(yī)務(wù)人員互動(dòng)交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜；全面實(shí)施了廣播電視“村村通”工程、信息網(wǎng)絡(luò)“校校通”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心建設(shè)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這些努力，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有效推進(jìn)，初步形成了城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡發(fā)展的可喜局面。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制一體化，初步建立了城鄉(xiāng)一體的行政、財(cái)政和社會(huì)管理體制。打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，對(duì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政等30多部門(mén)進(jìn)行歸并調(diào)整，率先在全省實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，撤并了30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47％的行政村，初步形成城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。實(shí)施規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，便民和社會(huì)服務(wù)中心一直延伸到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。實(shí)行戶籍一元化管理，完善農(nóng)村新型社區(qū)管理方式。建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2009年市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入192.3億元，較2002年增長(zhǎng)了26倍，6年累計(jì)投入594.8億元。創(chuàng)新城市支持農(nóng)村機(jī)制，每年把城市土地較大部分收益用于支持農(nóng)村。發(fā)揮政府投入啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，吸引了大量社會(huì)資金參與農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)這些舉措，推動(dòng)了原來(lái)注重服務(wù)城市的政府職能向農(nóng)村有效延伸和覆蓋。

二、以“三個(gè)集中”為基本方法，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 一是大力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照“一區(qū)一主業(yè)”的定位和工業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化工業(yè)布局，將116個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，打造電子信息制造和軟件、汽車(chē)、生物制藥、食品、冶金建材、石化、航空航天以及鞋業(yè)、家具業(yè)等產(chǎn)業(yè)集

－ 5 － 群發(fā)展。積極發(fā)展新能源、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年全市工業(yè)集中度達(dá)70％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21％。

二是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，實(shí)施縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，妥善解決征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)、居住、戶籍、子女教育等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。規(guī)劃了由1個(gè)特大中心城市、14個(gè)中等城市、30個(gè)小城市、156個(gè)小城鎮(zhèn)和數(shù)千個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)體系，已累計(jì)建成農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)630個(gè)（不包括災(zāi)后重建），面積2802.1萬(wàn)平方米，74.3萬(wàn)農(nóng)民生活居住條件得到改善。短短幾年，新型城鎮(zhèn)化的效果在很多地區(qū)得到較好體現(xiàn)，一些純農(nóng)業(yè)落后鎮(zhèn)一舉成為現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。比如今天看的郫縣安德鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2004年的0.65平方公里擴(kuò)大到4.2平方公里，城鎮(zhèn)人口由0.8萬(wàn)人增加到2.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由22.8％提高到65％。

三是積極推動(dòng)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中。加快100萬(wàn)頭生豬和400萬(wàn)畝糧食豐產(chǎn)示范工程等基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、茶葉、花卉、蔬菜、水果等十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積195.6萬(wàn)畝，占農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地總面積的68.5％，農(nóng)業(yè)增加值由2002年的125.5億元增加到 － 6 － 2009年的275億元，翻了一番多。同時(shí)，有效帶動(dòng)了農(nóng)民持續(xù)增收，2009年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7129元，比2002年增長(zhǎng)111.1％。

三、實(shí)施農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) 為穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，使改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，這幾年我們組織實(shí)施了農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)“四大基礎(chǔ)工程”。

（一）積極開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在土地整理和增減掛鉤試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在國(guó)土資源部和省委、省政府支持下，從試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，我們充分借鑒災(zāi)后重建中形成的新農(nóng)村規(guī)劃“四性”原則，在廣大農(nóng)村地區(qū)整體規(guī)劃推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，擬用六年時(shí)間徹底改變農(nóng)村面貌，新增耕地30萬(wàn)畝，使300多萬(wàn)農(nóng)村居民逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。土地級(jí)差收益返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并努力實(shí)現(xiàn)“兩增兩減”（增加耕地、增加城市綠地，減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地、減少征地規(guī)模）。

（二）扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我們出臺(tái)了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(jiàn)》，第一次把村級(jí)公共事務(wù)分成59項(xiàng)，構(gòu)建了一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；第一次把村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按每個(gè)村年均不少于20萬(wàn)元撥付，形成了保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入機(jī)制；第一次明確了辦理村

－ 7 － 級(jí)事務(wù)的方法，即不但要“有錢(qián)辦事”，而且要“民主議事”，每筆錢(qián)怎么花必須由群眾民主議決，有力促進(jìn)了基層民主。目前農(nóng)村新型社區(qū)，“八室”（警務(wù)室、閱覽室、調(diào)解室等）“二站”（社區(qū)服務(wù)和社會(huì)保障站、醫(yī)療計(jì)生服務(wù)站）等功能齊全，教育、衛(wèi)生、文體、商業(yè)、市政等設(shè)施完備。這些工作深受群眾擁護(hù)和歡迎。

（三）積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的農(nóng)村基層治理機(jī)制。在全市推行以基層黨組織書(shū)記公推直選、開(kāi)放“三會(huì)”、社會(huì)評(píng)價(jià)干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，初步形成了以群眾滿意為價(jià)值取向、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合、促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記出缺一律公推直選，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記全部公推直選，并形成一套配套制度。以鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，以村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。推行村民議事會(huì)制度，維護(hù)和保障群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，讓農(nóng)民在參與發(fā)展和管理中發(fā)揮作用。實(shí)踐證明，這些探索在廣大農(nóng)村取得了很好效果，農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作得到有效加強(qiáng)。

以上三項(xiàng)工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)成了我們推進(jìn)農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、從根本上改變農(nóng)村面貌提供了有效支撐。目前，我們正在全市范圍深入推進(jìn)。

通過(guò)這幾年推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐，成都市開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民得到實(shí)惠較多、綜合實(shí)力增長(zhǎng)較快的具有重要意義的歷史時(shí)期。我們體會(huì)到：要徹底解決“三農(nóng)”難題，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局，必須把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作 － 8 － 為重中之重貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，并進(jìn)而推進(jìn)全面構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。必須全面貫徹“多予、少取、放活”的方針，在加大政府投入的同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。必須始終貫徹“充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作”的原則，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，構(gòu)建農(nóng)村新型治理機(jī)制。

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第三篇：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法

秦代紅

成都從2003年開(kāi)始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這項(xiàng)工作涉及到各個(gè)領(lǐng)域，涉及到思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法、體制機(jī)制、利益格局的重大調(diào)整，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的變革問(wèn)題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要是要解決三個(gè)問(wèn)題，一是農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)化，二是城鄉(xiāng)社會(huì)的公平，三是城鄉(xiāng)居民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)和管理。最終目標(biāo)在城鄉(xiāng)發(fā)展中體現(xiàn)。黨的十七屆三中全會(huì)指出，關(guān)鍵是要促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，在這個(gè)過(guò)程中，實(shí)質(zhì)上是要處理好政府、市場(chǎng)、個(gè)人的關(guān)系的問(wèn)題，而最核心的問(wèn)題是什么？保護(hù)好、尊重好、發(fā)展好農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，包括農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民接受公共服務(wù)的權(quán)利、農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，要對(duì)過(guò)去的體制進(jìn)行改革，這就需要有政府的力量，才能打破原來(lái)二元體制下形成的一些條條框框。圍繞上述三個(gè)問(wèn)題，成都七年來(lái)進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的問(wèn)題

從2008年開(kāi)始，成都市進(jìn)行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革的核心只有四個(gè)字：還權(quán)賦能。黨和政府各項(xiàng)規(guī)定、法律法規(guī)規(guī)定了各項(xiàng)權(quán)利，該給農(nóng)民的還給農(nóng)民，包括土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、民權(quán)等等，方式是從2008年開(kāi)始對(duì)這些權(quán)利實(shí)行政府買(mǎi)單，建立登記系統(tǒng)，在法律層面保障權(quán)利的落實(shí)。

在這個(gè)過(guò)程中，又搭建了成都產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)施平臺(tái)，如果需要，農(nóng)民手中的權(quán)利就可以在交易過(guò)程中實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。政府只是搭建平臺(tái)，不強(qiáng)迫農(nóng)民必須做這件事。

那么，在這個(gè)過(guò)程中怎樣保護(hù)好耕地呢？對(duì)于耕地保護(hù)問(wèn)題，我們有這樣一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：保護(hù)耕地是全社會(huì)的責(zé)任，不應(yīng)單單由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。因此，在繼續(xù)進(jìn)行改革的同時(shí)，從2008年開(kāi)始成都市每年從財(cái)政中拿出28億元來(lái)保護(hù)耕地。成都市有600多萬(wàn)畝耕地，一般耕地是400元，其中360元給農(nóng)民，只要你有承包地，不管流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，耕地保護(hù)在你頭上，你就永遠(yuǎn)拿著這個(gè)錢(qián)。這個(gè)錢(qián)有兩種用途，一種是已經(jīng)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的，或者男的達(dá)到60歲，女的55歲以上，可以直接取錢(qián)；第二，我們希望農(nóng)民能用這個(gè)來(lái)作為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)。根據(jù)我們的測(cè)算，成都市如果買(mǎi)城鄉(xiāng)居民社保，最低檔是每年700—800元，家中有一人有兩百畝地就可以不出錢(qián)就有養(yǎng)老保險(xiǎn)。

我們還完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的瓜分問(wèn)題，完善了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)重慶的主要農(nóng)產(chǎn)品建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，同時(shí)建立了流轉(zhuǎn)擔(dān)保體系?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)之后，一旦經(jīng)營(yíng)失敗，存在該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單的問(wèn)題，所以建立了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)保體系。如果你要留住土地，農(nóng)民給業(yè)主，業(yè)主要交一部分擔(dān)保金，在過(guò)渡期之后利息全都給業(yè)主，一旦你虧損，就由產(chǎn)

權(quán)擔(dān)保公司對(duì)農(nóng)民承擔(dān)損失。對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)于政府出一點(diǎn)，企業(yè)出一點(diǎn)，農(nóng)戶出一點(diǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問(wèn)題

主要圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。一是城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障的推進(jìn)，經(jīng)過(guò)七年逐步形成了城鄉(xiāng)一體的保險(xiǎn)、教育、衛(wèi)生等體制。但是，從整體上來(lái)說(shuō)，還有一部分人居住在農(nóng)村，這部分人怎么享受基本的公共服務(wù)是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，2009年，我們進(jìn)行了村級(jí)公共體系改革，改革有五個(gè)內(nèi)容。第一個(gè)內(nèi)容就是建立分類供給機(jī)制，村級(jí)公共服務(wù)應(yīng)該有什么內(nèi)容，這些內(nèi)容該由政府、事業(yè)主體還是個(gè)體承擔(dān)，我們對(duì)每個(gè)村進(jìn)行了分類。三是形成了一套民主管理、民主決策的機(jī)制。所有錢(qián)的使用都要符合三條規(guī)定，首先不準(zhǔn)拿來(lái)罰，不準(zhǔn)拿來(lái)私分，不準(zhǔn)拿來(lái)還債；其次這個(gè)錢(qián)怎么用，不準(zhǔn)兩委說(shuō)了算，還要村民委員會(huì)也就是村民說(shuō)了算；還有一條是人才隊(duì)伍機(jī)制，有了錢(qián)之后，群眾就通過(guò)這個(gè)機(jī)制購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。兩年多來(lái)，成都市2000多個(gè)村的每個(gè)村，通過(guò)把有錢(qián)辦事和民主意識(shí)有機(jī)結(jié)合，錢(qián)財(cái)?shù)氖褂脦缀鯖](méi)有出現(xiàn)任何問(wèn)題。

關(guān)于管理民主問(wèn)題

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中催生了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，催生了農(nóng)民民主意識(shí)的產(chǎn)生。舉例來(lái)說(shuō)，成都有個(gè)縣過(guò)去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有規(guī)劃，地也沒(méi)有規(guī)劃，現(xiàn)在地要固化了，沒(méi)地的人怎么辦？所以首先要找一個(gè)集點(diǎn)，哪些人可以參與分地。集點(diǎn)出來(lái)以后，有的老百姓說(shuō)，我懷了娃娃怎么辦？他們經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最后形成一個(gè)方案，以2008年4月30號(hào)下午5點(diǎn)為界，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的醫(yī)院證明你懷的小孩是七個(gè)月以上，就可以參加這次調(diào)節(jié)。對(duì)于土地承包，誰(shuí)都不能隨意動(dòng)，但都是承包人，都是共同的群體的利益，對(duì)地的調(diào)整就有權(quán)利了。

這個(gè)辦法怎么操作？直接靠農(nóng)民來(lái)做。我們概括起來(lái)就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革完全由農(nóng)民做了主，村級(jí)公共服務(wù)改革、財(cái)政下鄉(xiāng)由農(nóng)民決策，用這種形式來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)了之后，通過(guò)資金項(xiàng)目的使用，把這種民主意識(shí)長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)。農(nóng)民要學(xué)會(huì)使用民主意識(shí)的權(quán)利，維護(hù)自己應(yīng)得的利益，這是一個(gè)根本的東西。為此，我們構(gòu)建這個(gè)體系時(shí)，形成了兩會(huì)加一委，兩會(huì)就是村民大會(huì)和村民議事會(huì)，村民委員會(huì)相當(dāng)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

第二個(gè)治理機(jī)制解決的問(wèn)題是自己組織或者經(jīng)濟(jì)組織的群體，村上沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)，就靠市場(chǎng)行為，靠合作社，根據(jù)群眾自愿的要求，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，群眾自愿組織整合起來(lái)，形成一個(gè)市場(chǎng)主體。

（作者為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)副主任）

文章來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第13期湖南人民出版社

第四篇：成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展比較研

《成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展比較研究》咨詢報(bào)告

成都和昆明作為西部地區(qū)的省會(huì)城市，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的過(guò)程中，雙方都在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了探索和實(shí)踐，積累了各具特色的經(jīng)驗(yàn)，也都存在著不足。尤其是成都市被國(guó)務(wù)院確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，取得了顯著的成效。我們課題組在分別對(duì)成都市和昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的實(shí)際作了深入調(diào)研后，對(duì)兩地的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展進(jìn)程作較為全面的對(duì)比分析比較，特別是對(duì)如何學(xué)習(xí)和借鑒成都市的成功經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)昆明市和云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐，作如下分析和建議：

一、成都市與昆明市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的條件、做法和目標(biāo)比較

（一）成都與昆明在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基本條件比較

1、成都市和昆明市均為西部省會(huì)城市，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和統(tǒng)籌實(shí)力。2007年成都市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3324.4億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)26527元；昆明市2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1393.69億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)22578元。成都市2008年GDP同比增長(zhǎng)12.1%，昆明市增長(zhǎng)12%，均呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雖然兩市人均生產(chǎn)總值相差也不是太大，但成都的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體大于和強(qiáng)于昆明。

2、成都的自然條件比昆明相對(duì)較好，昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度相對(duì)較大。成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是在1.24萬(wàn)平方公里、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革和探索更多地體現(xiàn)為大城市帶大郊區(qū)，城市和農(nóng)村人口基本相當(dāng)。昆明市所轄8縣5區(qū)1市2.1萬(wàn)平方公里的土地總面積中，有88%是山地和丘陵。落后的北部5縣區(qū)占全市土地面積的57%，人口占全市的34.9%，但地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入僅為全市的6.39%和

5.27%，并且還集中了全市80%的貧困人口。

3、成都市的影響和示范效應(yīng)大，昆明市的改革發(fā)展在加速。成都作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，既享有國(guó)家給予的政策扶持，又是“創(chuàng)新機(jī)制和體制”的平臺(tái)，可以充分利用國(guó)家賦予的權(quán)利，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中大膽創(chuàng)新，向體制機(jī)制要潛力、要?jiǎng)恿?、要能力，已?jīng)在實(shí)踐中積累了相當(dāng)豐富的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)的影響和示范效應(yīng)大。昆明市委在仇和為班長(zhǎng)的帶領(lǐng)下改革發(fā)展思路清晰，速度加快、力度增大，成效明顯。

4、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展覆蓋全市，昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域則相對(duì)集中。成都市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是“全域”成都，統(tǒng)籌范圍覆蓋整個(gè)成都市。昆明的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要是在占地面積約為6738平方公里（大約占全市土地面積的1∕3）的滇池流域，與成都的大城市帶大郊區(qū)相比，滇池流域地區(qū)是云南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，是全省最發(fā)達(dá)、人口最集中、城市化水平最高的區(qū)域，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度高，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較強(qiáng)，在工作開(kāi)展方面具有一定優(yōu)勢(shì)

（二）成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要做法比較

1、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要做法

成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，以“三個(gè)集中”為核心，以“四個(gè)建設(shè)”為重點(diǎn)，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、謀求城市與農(nóng)村同發(fā)展共繁榮為目標(biāo)。

（1）以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，確立全域成都的發(fā)展格局。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，從市到區(qū)（市）縣、再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村、社區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，把1.21

1萬(wàn)平方公里幅員面積作為一個(gè)現(xiàn)代化的都市區(qū)來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展。并把規(guī)劃作為龍頭和基礎(chǔ)，作為科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)。

（2）以“三個(gè)集中”為核心。一是加快工業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)資源集約、環(huán)境保護(hù)和新型工業(yè)化的要求。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向二先產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，提高土地資源的效率和效益，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）以“四個(gè)建設(shè)”為重點(diǎn)，著力進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建保障城鄉(xiāng)一體化實(shí)施的體制機(jī)制。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供制度保障。

成都市城鄉(xiāng)一體化五年的實(shí)踐，加快了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，工業(yè)增加值的集中度達(dá)到63.5%，城鎮(zhèn)化率提高到了63%，共流轉(zhuǎn)農(nóng)用地235.6萬(wàn)畝，全市2000畝以上集中成片的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2.6萬(wàn)畝，新建農(nóng)村專合組織1911個(gè)，培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)615家，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶135.2萬(wàn)戶。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5642元，城鄉(xiāng)差距縮小到2.6比1，比全國(guó)的3.32：1少了0.72個(gè)百分點(diǎn)。

2、昆明市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的探索與實(shí)踐

（1）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從行政架構(gòu)上保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利進(jìn)行；針對(duì)昆明區(qū)域差別大的特點(diǎn)，將14個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為“領(lǐng)跑、助跑和跟跑”三大板塊，來(lái)加快城鄉(xiāng)發(fā)展并縮小城鄉(xiāng)差距。

（2）以滇池流域?yàn)槌青l(xiāng)一體化先行先試地區(qū)，實(shí)施七個(gè)方面的統(tǒng)籌任務(wù)。選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，城市化程度較高和區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡的滇池流域核心區(qū)2920平方公里作為先行先試地區(qū)，輻射帶動(dòng)全市6738平方公里地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體制定了七個(gè)方面的一體化任務(wù)：推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化和推進(jìn)城鄉(xiāng)機(jī)制一體化。

（3）實(shí)施“三三四”的統(tǒng)籌發(fā)展思路。加速“三化”化解“三農(nóng)”問(wèn)題的進(jìn)程。即：工業(yè)化化農(nóng)業(yè)靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，城市化化農(nóng)村靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)化化農(nóng)民靠土地流轉(zhuǎn)。抓好“三個(gè)方面”向農(nóng)村延伸的工作。即：公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村加快延伸、社會(huì)保障制度向農(nóng)村加快延伸，公共服務(wù)體系向農(nóng)村加快延伸。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)集中”。即：工業(yè)向圓區(qū)集中，商鋪向市場(chǎng)集中，居住向小區(qū)集中，先富起來(lái)的農(nóng)民向城市集中。

昆明市經(jīng)過(guò)幾年的努力，總體上呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合加快、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快、城鄉(xiāng)體制改革加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2007年人均生產(chǎn)總值達(dá)到22578元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12083元，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)6.1%；農(nóng)村居民人均純收入4003元，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)7.1%，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距在縮小，農(nóng)民收入超過(guò)城鎮(zhèn)居民的態(tài)勢(shì)。

（三）成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)比較

1、成都推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及一體化建設(shè)的目標(biāo)設(shè)想

成都市按照“1年啟動(dòng)，3年取得新突破，5年開(kāi)創(chuàng)新局面，10年基本實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)”的要求分步推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。通過(guò)10年左右的努力，使工業(yè)集中度達(dá)到80%，城市化率達(dá)到70%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到75%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城市形態(tài)初步形成。（城鄉(xiāng)差距明顯縮小是指城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民人均年收入增長(zhǎng)10%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到二比一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展是指全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元，比去年翻兩番。人均生產(chǎn)總值達(dá)到8.2萬(wàn)元。財(cái)政收入突破三千億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力明顯增強(qiáng)）。

2、昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)設(shè)想

以滇池流域2920平方公里為核心區(qū)，輻射帶動(dòng)轄區(qū)6738平方公里地區(qū)，用6年時(shí)間即

到2013年，基本建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理體制運(yùn)行機(jī)制；城鄉(xiāng)空間資源得到優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)布局合理，工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中取得突破性進(jìn)展；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，城市化水平顯著提高；城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，各類社會(huì)保障全覆蓋，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)基本均衡，人民生活水平大幅度提高；初步形成城鄉(xiāng)一體化格局，為在全市消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜上所述，成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是抓住“三個(gè)集中”這一核心問(wèn)題來(lái)展開(kāi)并全面推動(dòng)，同時(shí)注重城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制的建立與完善；而昆明的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)則是以先行先試來(lái)突破，以“三化”化解“三農(nóng)”問(wèn)題，同時(shí)注重抓好生態(tài)城市建設(shè)等。二者都體現(xiàn)了從自身實(shí)際出發(fā)，各具特色的改革發(fā)展思路。

二、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中昆明與成都相比存在的不足和挑戰(zhàn)

比較的目的是學(xué)習(xí)成都市的長(zhǎng)處和經(jīng)驗(yàn)，找出昆明市的差距和不足，加快昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

1、成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設(shè)是“全域”成都的大概念，即“成都全域城鄉(xiāng)一體化”。而昆明市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范圍顯得小，主要集中在滇池流域部分區(qū)縣，是在全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的4區(qū)1市2縣開(kāi)展，而全市最需要以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的6縣1區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)展緩慢。

2、成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設(shè)在土地流轉(zhuǎn)方面有較快的進(jìn)展，目前在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上已全面進(jìn)入確權(quán)頒證和搭建交易平臺(tái)的實(shí)際操作階段。確權(quán)頒證主要是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村林權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)證書(shū)。并且在市縣都建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。而昆明這些工作實(shí)際尚未全面開(kāi)展，因此在土地征用、流轉(zhuǎn)、農(nóng)民融資、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中都存在許多實(shí)際困難。

3、成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設(shè)出臺(tái)了符合成都實(shí)際的相關(guān)的政策，形成了一系列配套文件。如：《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記有關(guān)問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理辦法》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理辦法》、《五市（縣）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證工作步驟》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選試行辦法》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記罷免試行辦法》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記民主評(píng)議試行辦法》、等。而昆明目前尚缺少類似統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的配套性文件，這就使得滇池流域統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各部門(mén)在具體操作中帶來(lái)了一定的難度，影響了工作的快速推進(jìn)。

4、昆明市在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中還面臨著一些較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制障礙；基礎(chǔ)設(shè)施尤其是生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入嚴(yán)重不足；產(chǎn)業(yè)布局不合理，集中發(fā)展程度較低，工業(yè)園區(qū)的集聚效果還未體現(xiàn)；滇池流域環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障程度低，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模大；“城中村”數(shù)量多且改造難度大，農(nóng)村居民在思想意識(shí)、思維方式、生化習(xí)慣、行為方式等方面與城市相比還存在較大差距。

三、進(jìn)一步促進(jìn)昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央在新時(shí)期破解三農(nóng)難題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略。包括了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和黨的建設(shè)全部?jī)?nèi)容，是具有根本性和全局性的工作。應(yīng)作為一把手工程抓緊抓實(shí)，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，工作到位。為深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)和解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，需要一個(gè)強(qiáng)有力的、具有權(quán)威性的工作機(jī)構(gòu)，建議在現(xiàn)有的昆明市推進(jìn)滇池流域城鄉(xiāng)一體化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)（目前領(lǐng)導(dǎo)小組僅在市發(fā)改委下設(shè)

辦公室）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會(huì)既是市委的工作機(jī)構(gòu)，又是市政府的工作機(jī)構(gòu)，列入市委工作機(jī)構(gòu)序列，主要負(fù)責(zé)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的相關(guān)工作。

2、以規(guī)劃一體化引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，制定和實(shí)施覆蓋全市城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃。要以規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的局面。鑒于昆明市城鄉(xiāng)差距大和發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，建議在滇池流域率先一體化的基礎(chǔ)上，制定包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的6縣1區(qū)在內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌內(nèi)容包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村空間布局規(guī)劃以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行體系，加大對(duì)落后地區(qū)的扶持和帶動(dòng)。按照“規(guī)劃先行、高點(diǎn)起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

3、以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為突破點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式?！叭齻€(gè)集中”實(shí)質(zhì)是解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人、地、財(cái)三大問(wèn)題，難點(diǎn)在于土地集中。要建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)遷入城鎮(zhèn)定居，自愿放棄承包地的農(nóng)民，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論同意，可用集體經(jīng)濟(jì)組織收益給予補(bǔ)償；引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力打造一批千畝以上的生產(chǎn)基地；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)。對(duì)于穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民，倡導(dǎo)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主；對(duì)于在城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定、仍基本依賴土地為生的農(nóng)民，倡導(dǎo)以中短期出租為主；對(duì)于依靠土地謀生的農(nóng)民，倡導(dǎo)在專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等帶動(dòng)下，探索集中整治土地、自愿互換土地、股份合作等多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。對(duì)通過(guò)土地整理新增的土地及“四荒”地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，也可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不具備，土地仍是農(nóng)民收入主要來(lái)源的地方，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷(xiāo)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體作用，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展并加快確權(quán)、登記、頒證工作。這是保護(hù)農(nóng)民利益和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的帶有根本性的基礎(chǔ)性工作。確定農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。要對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)。首先明確界定集體資產(chǎn)主體為三級(jí)所有：村民小組成立由村民自愿組織的集體經(jīng)濟(jì)合作社，行使最基本的集體土地所有權(quán)；集體經(jīng)濟(jì)組織和現(xiàn)有村民小組、村民委員會(huì)剝離，村民以其所有權(quán)或使用權(quán)收益股份入股成立組集體經(jīng)濟(jì)組織合作社，眾多的集體經(jīng)濟(jì)合作社組成村集體經(jīng)濟(jì)組織合作聯(lián)社；鄉(xiāng)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，主要行使集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。產(chǎn)權(quán)主體明確后，集體經(jīng)濟(jì)合作社在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，向村民進(jìn)行確權(quán)公示，最后由有關(guān)的政府部門(mén)登記頒證。同時(shí)，培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)。從目前縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況來(lái)看，可以依托縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站（所）作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，掌握農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，收集發(fā)布本地區(qū)的土地供求信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理流轉(zhuǎn)各方的關(guān)系；建立健全并管理好土地流轉(zhuǎn)的檔案資料；及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

5、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐和充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民專業(yè)合作社在引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備的能力，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了積極作用。要按照“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主”的基本要求加快發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，一是要加大項(xiàng)目扶持力度；二是要加大對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和

貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政補(bǔ)助力度；三是要加快出臺(tái)金融支持政策；四是要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

6、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，降低農(nóng)民工落戶門(mén)檻。以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵在于解決吸納農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，并讓農(nóng)民平等的享受市民的待遇。應(yīng)盡快在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口，改為按實(shí)際居住地登記戶口，并統(tǒng)稱“居民戶口”。實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制，市區(qū)戶口準(zhǔn)入基本條件為有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)。同時(shí)，應(yīng)降低農(nóng)民工落戶門(mén)檻。對(duì)四類優(yōu)秀農(nóng)民工率先可以在昆明就業(yè)地落戶，即在昆明市獲得縣（區(qū)）以上黨委、政府、農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組、流動(dòng)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰嘉獎(jiǎng)或授予榮譽(yù)稱號(hào)的；取得技師以上職業(yè)資格證書(shū)的；取得高級(jí)工職業(yè)資格證書(shū)，在就業(yè)地工作并連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿兩年的；帶高新技術(shù)成果在江蘇創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嵤┺D(zhuǎn)化的。

7、解決農(nóng)民戶籍變市民后能夠平等享受到城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活等社會(huì)保障。政府要從注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向注重改善民生的轉(zhuǎn)變，使政府投融資向城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)延伸，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展?？煽紤]把農(nóng)村和城市低保作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體加以謀劃，逐步實(shí)現(xiàn)建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系的目標(biāo)。一是就近安排其子女入學(xué)，并繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；二是由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策；三是根據(jù)不同情況保證農(nóng)民變市民人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

8、推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重大而深刻的社會(huì)變革，不僅涉及到城市與鄉(xiāng)村的融合，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型，資源和環(huán)境的變化，而且涉及社會(huì)生活各個(gè)方面的深刻變遷。其中，非常重要的方面，是農(nóng)民向市民的生活方式、思想觀念、交流方式、人際關(guān)系及社會(huì)活動(dòng)等方面轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，昆明市部分區(qū)域，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)建，一大批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，尤其是物質(zhì)條件的轉(zhuǎn)化非常迅速，他們的居住環(huán)境與城鎮(zhèn)居民幾乎完全一樣。但在鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)文化氛圍、生活方式被打破后，這些由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰杏邢喈?dāng)一部分人，在思維方式、思想意識(shí)、生活習(xí)慣、行為方式上與城鎮(zhèn)居民還有很大差距。一部分農(nóng)民由農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的緩慢和滯后，勢(shì)必影響到城鎮(zhèn)環(huán)境、人文氛圍、社會(huì)治安、文化體育、就業(yè)再就業(yè)等一系列問(wèn)題的順利解決。鑒于此，需要要下大決心、花大力氣通過(guò)教育、感化、熏陶等多種形式，向剛成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民“灌輸”現(xiàn)代城市的思維方式、思想意識(shí)、生活習(xí)慣、人文氛圍、行為方式，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

9、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選試點(diǎn)，加強(qiáng)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)議和監(jiān)督。實(shí)行“群眾民主推薦、黨員直接選舉”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選，可以改變過(guò)去單靠組織任命的方式，將基層干部的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)交到了廣大黨員和群眾手里，能夠有效地促進(jìn)干部對(duì)群眾負(fù)責(zé)的責(zé)任心，使農(nóng)村基層干部能夠主動(dòng)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，促使工作方式和作風(fēng)得到根本性的改變。有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)組織廣泛參與的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，讓農(nóng)民增強(qiáng)自主意識(shí)，發(fā)揮主體作用。還可推行區(qū)（市）縣黨委常委會(huì)、全委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)的“三會(huì)”開(kāi)放制度，吸引普通黨員群眾參與決策，并將“三會(huì)”開(kāi)放向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，拓寬開(kāi)放層面，擴(kuò)大公眾參與。對(duì)干部的考核中積極引入社會(huì)評(píng)價(jià)，全面引入民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、述職評(píng)議等，形成了“下評(píng)上、民評(píng)官、基層評(píng)機(jī)關(guān)”的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。

執(zhí)筆：李敏修改定稿：周龍弟

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅(jiān)克難砥礪奮進(jìn)

切實(shí)推進(jìn)連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會(huì)議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”為工作思路，深入開(kāi)展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建機(jī)構(gòu)平臺(tái)。為扎實(shí)貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會(huì)議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神。結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治4個(gè)工作組，并及時(shí)抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門(mén)配合、整體聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、確定總體目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強(qiáng)區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個(gè)一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定任務(wù)目標(biāo)。具體目標(biāo)是：確保全區(qū)村集體收入超千萬(wàn)元的1個(gè)，超400萬(wàn)元的4個(gè)，全區(qū)村集體年收入均超20萬(wàn)元，2012年，計(jì)劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個(gè)村確立為新的農(nóng)民康居示范點(diǎn)，2012年全區(qū)糧食綜合補(bǔ)貼、水稻直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金超60萬(wàn)元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理及農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政購(gòu)置補(bǔ)貼資金100萬(wàn)元，2012年力爭(zhēng)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，金額300萬(wàn)元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭(zhēng)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭(zhēng)突破6000萬(wàn)美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設(shè)、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個(gè)大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實(shí)現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設(shè)，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤(pán)、海城廣場(chǎng)、在海一方等重要節(jié)點(diǎn)出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設(shè)等“563”重點(diǎn)工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)、推動(dòng)集約發(fā)展、實(shí)施重點(diǎn)突破、強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，快速提升城市化推進(jìn)水平，迅速打造了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全力辦好民生實(shí)事和系列惠民工程。同時(shí)為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設(shè)小康社會(huì)的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議的意見(jiàn)》以及市委副書(shū)記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會(huì)議上的講話精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)、路徑和措施，編制一系列的意見(jiàn)和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開(kāi)這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來(lái)抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點(diǎn)，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國(guó)家級(jí)連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時(shí)也是市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國(guó)盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，力爭(zhēng)使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)6家，市級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬(wàn)美元。在擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時(shí)，還輻射和帶動(dòng)了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動(dòng)20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。積極為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭(zhēng)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，金額300萬(wàn)元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為突破口，立足我區(qū)加快建設(shè)國(guó)際性海港城市、奮力爭(zhēng)當(dāng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)第一區(qū)的新形勢(shì)，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)漁港建設(shè)，抓住當(dāng)前國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視的有利時(shí)機(jī)，全力爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設(shè)和高

公島一級(jí)漁港建設(shè)納入國(guó)家十二五規(guī)劃?？茖W(xué)制訂我區(qū)的海島開(kāi)發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進(jìn)資金開(kāi)發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設(shè)，創(chuàng)造各種有利條件，充分開(kāi)發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚(yú)、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動(dòng)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。

五、強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實(shí)好農(nóng)村“三資四化”管理機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；抓好村級(jí)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用效率，查處村級(jí)經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為；抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作；加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)格堅(jiān)持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)信息、臺(tái)賬定期上報(bào)制度；指導(dǎo)各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴(kuò)大辦社規(guī)模，加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)民最關(guān)心、最需要，對(duì)改善干群關(guān)系最見(jiàn)效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等納入“一站式”窗口服務(wù)，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護(hù)好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)村干部群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)合作辦社的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民組建適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對(duì)規(guī)模較小，組織化程度低，帶動(dòng)能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)能力；積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)，支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動(dòng)力。

六、完善服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其它社會(huì)力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，開(kāi)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。

于此同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2012年，我區(qū)計(jì)劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬(wàn)平方米。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。