第一篇：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農村建設的基本情況

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農村建設的基本情況

錄入：admin2008-3-6 人氣：118

2成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進新農村建設的基本情況

近日，根據(jù)市領導要求，由市委農工辦、市建委牽頭，組織我市部分新農村建設聯(lián)片示范區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志，專程到成都市就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、先行示范推進新農村建設進行了學習考察?，F(xiàn)將有關情況介紹如下：

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本經驗和做法。成都市轄9區(qū)4市6縣，1.24萬平方公里，戶籍人口1100萬人，農村居民660萬人，人均0.8畝土地。2006年，成都市實現(xiàn)GDP2750億元，三次產業(yè)比7：45：48，全口徑財政收入489億元，地方財政收入278.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12789元，農村居民人均純收入5235元。

成都市自2003年開始探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。2007年6月，被國務院批準設立成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。幾年來，該市大力實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，努力推動城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。其城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略可概括為“六句話”、“三個集中”、“三大工程”和“兩個保障”?！傲湓挕保杭匆钥h城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，以規(guī)劃為龍頭和基礎，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以形成市場化配置資源的機制為關鍵，以綜合配套政策為保障，以農民生產生活方式的轉變?yōu)橹埸c和落腳點?！叭齻€集中”：即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經營集中?！叭蠊こ獭保杭崔r業(yè)產業(yè)化經營工程，農村發(fā)展環(huán)境建設工程，農村扶貧開發(fā)工程?！皟蓚€保障”：即以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障。成都市城鄉(xiāng)一體化的核心內容是“三個集中”。

（一）把農村發(fā)展融入全市經濟社會發(fā)展全局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設“全域成都”，是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定位。成都市把“走城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進的城市化道路”作為全市經濟社會發(fā)展的第一戰(zhàn)略，從思想觀念、發(fā)展理念、發(fā)展方式、體制機制、領導方式等方面進行了深刻變革。成都市強調“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，把1.24萬平方公里市域作為一個整體，以規(guī)劃為龍頭，進行整體謀劃布局，避免就城市抓城市或就農村抓農村的片面做法，把農村和城市一起納入城市化范疇，謀求城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。

（二）大力推進“三個集中”，謀求規(guī)?；l(fā)展，是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐路徑。工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。全市116個經濟開發(fā)區(qū)整合為20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，其產值占全市工業(yè)總產值的60%以上，集中度達到59%。農民向城鎮(zhèn)集中。全市規(guī)劃建設1個特大城市、8個中等城市、30個重點鎮(zhèn)、60個新市鎮(zhèn)、600個農村新型社區(qū)，城鄉(xiāng)居民全部集中居住。當前，成都市從30個重點鎮(zhèn)中確定14個優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)，市財政每年扶持每個鎮(zhèn)500萬元，區(qū)縣財政按1：2比例配套，集中發(fā)展3年，城鎮(zhèn)居住人口均達到3萬人以上。土地向規(guī)模經營集中。通過轉包、租賃、互換經營、入股等形式，加快和規(guī)范土地流轉，全市已有180萬畝土地實現(xiàn)規(guī)模經營，占20%，流轉規(guī)模擴大和業(yè)主介入開發(fā)的趨勢越來越明顯?！叭齻€集中”互為基礎，相互促進，推動科學發(fā)展、集約發(fā)展，為加快工業(yè)化和城市化進程、轉移安置農民、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供了廣闊空間。

（三）強化組織領導，轉變政府職能，是成都市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心動力。堅持政府主導，改變傳統(tǒng)體制下以城市為核心的管理理念，構建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進”的管理指導思想，將農村發(fā)展納入全市發(fā)展的管理框架之中。一方面，大力推進行政管理體制改革。建立一體化推進機構，市及區(qū)縣成立推進城鄉(xiāng)一體化領導小組，設立辦公室（推進辦）。整合社會管理機構，先后對規(guī)劃、農業(yè)、交通、水務、城管、財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進行改革，著力解決行政管理上存在的職能重疊、城鄉(xiāng)分割等問題。如農業(yè)管理體制，成都市設立隸屬黨委的農業(yè)委員會，撤銷原分設局，將農業(yè)局、畜牧局、農機局、供銷社、農工辦、推進辦等統(tǒng)一并入農業(yè)委員會，實現(xiàn)資源整合、強化領導。另一方面，全面推進規(guī)范化服務型政府建設。以簡化行政審批為突破口，著力解決“越位”、“錯位”和“缺位”問題。同時，在民主管理、依法行政和責任政府建設上進行配套完善，大大提高了行政效率。

（四）加快制度創(chuàng)新，構建一體化支持系統(tǒng)，是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體手段。著力構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系，為一體化提供全方位的支持系統(tǒng)。主要是“五大子系統(tǒng)”：以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎的空間支持系統(tǒng)；以新型公共財政制度為支撐大幅度增加對農村投入的財政轉移支付系統(tǒng)；以全市統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場為依托的失地農民培訓、就業(yè)、居住與保障系統(tǒng)；以公共服務均等化為原則的鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化和社會保障支持系統(tǒng)；以改善農村生產條件和人居環(huán)境為目標的農村三大工程建設支持系統(tǒng)。每個子系統(tǒng)都配合一套完整的政策措施以及政策實施的保障體系、監(jiān)督機制，這使得成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展沒有停留在口號上，而是落實到城鄉(xiāng)發(fā)展的各個領域之中。

（五）遵循客觀規(guī)律，培育市場主體，堅持市場化運作，是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力源泉。成都市的發(fā)展活力源于對客觀規(guī)律的把握和運用，源于市場機制的探索和市場作用的發(fā)揮。成都市始終強調，深化對城鄉(xiāng)發(fā)展一般規(guī)律的認識，把加快城市化進程與推進新農村建設有機統(tǒng)一起來統(tǒng)籌推進；深化對社會化大生產規(guī)律的認識，堅持走集約集群發(fā)展的道路；深化對生產

關系與生產力發(fā)展相互適應相互促進規(guī)律的認識，堅定不移地深化改革，切實改變不適應科學發(fā)展的生產關系。成都市特別注重對市場機制的探索創(chuàng)新，組建政府投資公司，自上而下建立政府引導、市場運作、社會參與的投資機制。比如，在財政支農中引入市場機制，組建農業(yè)投資公司（市國資委監(jiān)管），2006年注入財政資金6億元，投資公司參股支持農業(yè)農村建設，吸引金融資本40億元。在土地流轉中引入市場機制，組建各類集體經濟組織，組織土地流轉和土地整理開發(fā)，催生了農民以土地使用權入股。

（六）堅持“以人為本”，謀求全市人民群眾福祉，是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標。在工農城鄉(xiāng)互動發(fā)展中，鄉(xiāng)村居民收入大幅度提高，農村公共服務短期內明顯改善，失地農民納入城市運行軌道轉變?yōu)槌鞘芯用瘛３鞘芯用裢瑯釉诔青l(xiāng)一體化發(fā)展中受益：來自農村社會的矛盾沖突減少，社會安定和諧；工業(yè)化和城市化進程加快，城市經濟實力和競爭力增強，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高；鄉(xiāng)村生態(tài)、生活環(huán)境改善，城市居民擁有多個開放式休閑公園。成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體現(xiàn)以國民為本，以滿足城市居民和鄉(xiāng)村居民的共同需要為本，這是對“以人為本”的科學詮釋，是構建和諧社會的科學基礎，也是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得初步成功的根本原因。

（七）強化基層民主政治建設，是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織保障。在加快發(fā)展進程中，注重克服一手硬一手軟的問題，進行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選、村黨支部書記差額直選和開放“三會”（區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委常委會、人大常委會、政府常務會）、群眾評價干部等為主要內容的基層民主政治建設，著力解決干部“不在狀態(tài)”問題，增強了各級干部的執(zhí)行力。

錦江區(qū)新農村建設先行示范（五朵金花）的主要經驗。錦江區(qū)是成都市的中心城區(qū)，面積62平方公里，常住人口40萬人，轄16個街道辦事處，43個社區(qū)、16個村。2006年，全區(qū)實現(xiàn)GDP260億元，三次產業(yè)比0.3：36.1：63.6，全口徑財政收入28.59億元，地方財政收入10.26億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12043元，農民人均純收入7228元。

錦江區(qū)按照成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，大力推進“三個集中”，積極探索土地制度改革，加快集體經濟組織發(fā)展，促進了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代都市農業(yè)和休閑觀光農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了城市近郊農民就地城市化。突出代表是三圣街道辦事處打造的花鄉(xiāng)農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，率先創(chuàng)建成為新農村建設聯(lián)片示范區(qū)。

（一）堅持規(guī)劃引導。錦江區(qū)地處成都市通風口，郊區(qū)不允許發(fā)展工業(yè)和建設高層住宅。按照成都市的總體發(fā)展規(guī)劃，錦江區(qū)把產業(yè)發(fā)展定位為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先導區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展示范區(qū)，不把農民離鄉(xiāng)進城作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一途徑，而是積極探索“農房改造景觀化、基礎設施城市化、配套設施現(xiàn)代化、景觀打造生態(tài)化、土地開發(fā)集約化”的發(fā)展路子，實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化、農民市民化。在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上，三圣街道辦事處以“集中”為手段，按照“一村一品一業(yè)”的思路，開發(fā)農業(yè)的文化傳承、休閑觀光功能，從2003年開始，用短短的四年多時間，先后規(guī)劃建成“五朵金花”，并創(chuàng)建成為國家AAAA級風景旅游區(qū)。

（二）堅持政府主導。在“五朵金花”創(chuàng)建過程中，省、市、區(qū)、街道高度關注，集中推動，集中支持，致力于創(chuàng)建名牌。一是主導基礎設施建設。在中心城區(qū)近郊12平方公里內，市、區(qū)兩級投入1.16億元，按照城市建設標準，對路、水、電、氣、光纖、農居等基礎設施全面改造，搭建了高起點的發(fā)展平臺。二是主導社會事業(yè)發(fā)展。為保證農民在“五朵金花”建設中失地不失利、不失業(yè)、不失權，政府集中推動社保、教育、衛(wèi)生、就業(yè)培訓等社會事業(yè)發(fā)展。其中，失地農民養(yǎng)老保險、農村低保、義務教育等完全按城市標準對接運行。

（三）堅持市場運作。錦江區(qū)在加快農村發(fā)展過程中，政府主導的一面非常有力，但更注重發(fā)揮農民主體作用，尤其注重運用市場化運作機制，多元化解決“錢從哪里來”和社會管理中的一系列問題。一是產權改制。將廣告經經營、物業(yè)管理、垃圾處理和商鋪、停車場、觀光車等全部推向市場，集體資產保值增值，沒有后續(xù)管理成本。二是招商引資。圍繞花卉產業(yè)引進規(guī)模企業(yè)30余家，其中年銷售收入過3億元和1億元的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)各1家，過5000萬元的企業(yè)3家。同時，注重引智，全國知名雕塑家趙樹同、雕刻家李先海和成都市40多名畫家都把工作室設在“三圣花鄉(xiāng)”，推動了文化和創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。三是組建集體經濟組織。三圣街道辦事處組建了近20種集體經濟組織，培育了新型市場主體。如紅砂村的花鄉(xiāng)生態(tài)旅游管理公司，直接參與土地流轉和集中，帶領農民發(fā)展生態(tài)旅游。四是積極推進“村改居”。重點是量化集體資產，實行股份制改造，實現(xiàn)村企分離。

（四）堅持深化改革。作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，成都市及錦江區(qū)各級都注重把握發(fā)展規(guī)律，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，做到“不唯書、不唯上、只唯實”。改革過程中不爭論、不動搖，改革面越來越廣，力度越來越大。主要是：土地管理改革，既堅持了家庭承包經營制度，又放活了使用權，擴大了收益權。基層民主政治改革，在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的基礎上，大大提高了基層黨組織的執(zhí)政能力和基層干部的執(zhí)行力。社會管理體制改革，通過戶籍、社保、就業(yè)、金融等一系列制度創(chuàng)新，打破了城鄉(xiāng)制度壁壘，基本實現(xiàn)了生產要素自由流動和公共服務向農村覆蓋。

（五）堅持特色塑造。錦江區(qū)以規(guī)劃指導農村發(fā)展，堅持因地制宜，分類指導，錯位發(fā)展，形成“一鎮(zhèn)一品”、“一村一業(yè)”發(fā)展格局?！拔宥浣鸹ā本褪橇⒆闳ソ值阑ɑ芊N植優(yōu)勢進行的特色塑造，主要是把文化因子和產業(yè)因素結合起來，做大做強花卉產加銷鏈條，同時深度開發(fā)生態(tài)旅

游，形成了“花鄉(xiāng)”特色，也就培育了品牌和市場?！拔宥浣鸹ā?特色塑造的過程，可以概括為“七個一”：突出一個主題，即文化多樣化；做強一個支撐，即農業(yè)產業(yè)化；盤活一個要素，即土地集約化；打造一個環(huán)境，即農村城市化；突破一個難題，即農民市民化；建立一個機制，即城鄉(xiāng)一元化；強化一個理念，即發(fā)展品牌化。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農村建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農村建設

中共毛嘴鎮(zhèn)委毛嘴鎮(zhèn)人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉(xiāng)一體化試點示范機遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發(fā)展規(guī)劃，壯產業(yè)、興水利、建社區(qū)、抓統(tǒng)籌，實現(xiàn)了強農惠農政策大落實，鎮(zhèn)域經濟實力大提升，鎮(zhèn)村面貌大變化，農民收入大增長，人民生活質量大改善。我們的主要做法是：

一、以產業(yè)化經營為目標，構建新農村建設強力支撐

一是抓大園區(qū)建設，實行規(guī)?；a。通過政策引導、資金扶持、典型示范,推動養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個，年出籠肉雞5萬只的養(yǎng)雞小區(qū)10個，年養(yǎng)鴨2萬只的小區(qū)6個。2011年全鎮(zhèn)生豬出欄30萬頭、養(yǎng)雞120萬只、養(yǎng)鴨80萬只。

二是抓標準化養(yǎng)殖，促進可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖過程全程可控，養(yǎng)殖產品流向可追溯。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場等8個“150”模式養(yǎng)豬場，建標準化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進產業(yè)升級。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵社會各界投資進入豬、雞、鴨產品深加 1

工領域，2011年實現(xiàn)農產品深加工產值2個億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭通過三年努力將我鎮(zhèn)打造成為“中國鹵味之都”。

二、農村新社區(qū)建設為載體，落實新農村建設工作目標

一是科學規(guī)劃，合理布局。目前，全鎮(zhèn)村莊布局總體規(guī)劃已全部完成，水、電、綠化等細節(jié)規(guī)劃也配套到位。嚴把村民建房關口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來。

二是創(chuàng)新思路，和諧推進。全鎮(zhèn)設立了5個新型農村社區(qū)，鎮(zhèn)內不劃一個民戶臺，鎮(zhèn)規(guī)委會統(tǒng)一審批建設，引導農戶到小區(qū)居住。政府在規(guī)劃設計、用地指標、基礎配套、搬遷獎勵等方面讓利群眾，引進開發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃建設，打造新型農民集中居住區(qū)。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點，建設了5處400多戶高標準、高質量的農村新區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動，共治共建。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農民進得來、穩(wěn)得住。新增工業(yè)用地1800畝，就地轉移吸收農村勞動力3000多人。建設鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個，開發(fā)住宅25萬平方米，吸納農民進城1500戶。推進“三化”同步發(fā)展。

三、以農田水利建設為重點，夯實新農村建設基礎保障

一是抓農田水利基礎設施建設。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰(zhàn)、冬季大會戰(zhàn)。采取“推磨轉圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投

入資金100多萬元，高標準對全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農業(yè)綜合生產能力明顯提高。

二是抓城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實現(xiàn)了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮(zhèn)垃圾集中處理和墓園集中管理機制。

三是推進城鄉(xiāng)公共服務均衡化。推進衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務向農村覆蓋。新轉移勞動力2210人，培訓農民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達100%；新農保全面實施；全面實行了義務教育 “兩免一補”。

新的一年，新的起點。我們將以此次會議為契機，在進一步培植農業(yè)產業(yè)支撐，進一步強化民生保障的同時，突出抓好農村新型社區(qū)建設。高起點規(guī)劃、高品位建設、高標準配套，打造一流中心社區(qū)，切實改善農村居住環(huán)境，提升農民生活質量，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農村建設

黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。”“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局?！保瑸樾罗r村建設指明了方向，開啟了新農村建設的新篇章。

一．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農村建設的緊迫性

改革開放以來，中國在經濟高速發(fā)展的同時積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾。這些矛盾是中國所處發(fā)展階段的矛盾多發(fā)性所決定，是中國制度改革滯后導致了矛盾積累的結果。長期以來我們實施的是城鄉(xiāng)分割的管理制度，導致了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡。

城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時，城鄉(xiāng)差距越來越大，城市居民與農民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財政等優(yōu)質資源絕大部分集中在城市，而農村社會各個領域的資源遠遠落后于城市，使各類社會問題在鄉(xiāng)村中不斷積累。在城市化的時代，鄉(xiāng)村的問題反過來又限制了城市的發(fā)展。傳統(tǒng)的以城市為核心的發(fā)展道路已經走到盡頭，必須改革發(fā)展方式，將鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)一納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略框架，謀求城市與鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要農村和城市共同享受發(fā)展的成果，就是要把城市的優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策轉移到農村，就是要借助城市的力量帶動農村的發(fā)展。

中國城市化與新農村建設是中國發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標，它們相互制約、相互促進。城市化是由傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產業(yè)結構轉變的過程，是一個國家創(chuàng)造財富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是一國中產階級形成并占主體的過程，是一個國家現(xiàn)代社會結構形成的過程。第四，城市化是農村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第五，城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向廣大農村滲透和傳播的過程，是城鄉(xiāng)一體化的過程。

城鄉(xiāng)一體化包括四個方面的內涵：一是經濟一體化——發(fā)展以農業(yè)現(xiàn)代化為核心的農村經濟，縮小城鄉(xiāng)產業(yè)效率差距；二是社會一體化——提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；三是制度一體化——為農村地區(qū)提供均等化的公共服務，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務水平的差距。四是城市內部二元結構的淡化與消除。

當前，××經濟社會發(fā)展達到一個較好的水平，小城鎮(zhèn)建設也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉(xiāng)差距越來越大，縣城得到發(fā)展的同時，全縣農村經濟社會各方面都沒有取得更大的進步，農村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、群眾的整體素質嚴重滯后，特別是農民收入的增長速度沒有達到全縣經濟增長水平。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對全縣農村的傾斜力度，加快全縣新農村建設具有重大的意義。

二、實施“四步走”戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二十世紀八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農村人口快速向縣城轉移，目前達到了七萬人，說明解決人口流動問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵。所以，我們必須實施“四步走”戰(zhàn)略：

第一，大力發(fā)展新型工業(yè)，擴大就業(yè)，為農村富余勞動力提供發(fā)展空間，解決全縣農村富余勞動力如何“流”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點。

第二，通過城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使進入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內容。

第三，“三個集中”謀求規(guī)模經濟效益，解決全縣富余勞動力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問題，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關鍵。

第四，為全縣農村地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點。

“四步走”戰(zhàn)略，可以有效地促進農村人口的合理流動，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入到一個很好的循環(huán)，我們需要把這4個環(huán)節(jié)有機串聯(lián)，成為良性互動，相互促進。

三、構建新型健康的人口管理制度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的人口流動既是城鄉(xiāng)發(fā)展的動力，也是城鄉(xiāng)差距的矛盾所在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能就農村論農村，一定要將城市的發(fā)展、以及建立城鄉(xiāng)之間開放的人口流動制度納入框架之下。

現(xiàn)存人口管理制度與公共服務供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補助是每月440元，高于鄉(xiāng)村居民人均收入，城市醫(yī)療補貼、教育資源遠好于鄉(xiāng)村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉(xiāng)村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會保障+健康合法住宅=戶籍。

這個城市戶籍管理改革模式是農村人口向城市轉移的門檻，農村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業(yè)、社會保障、健康合法住宅。我們要構建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創(chuàng)造條件：一是擴大就業(yè)。要完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎教育和城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時培訓為合格的現(xiàn)代產業(yè)工人，減少失業(yè)。要充分利用勞動力優(yōu)勢創(chuàng)造財富，為未來社會積累財富，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是推行強制性的社會保障制度。充分考慮企業(yè)效益與社會公平的問題，減少低效的經濟增長，構建健康的社會保障運行機制；構建全縣統(tǒng)一的跨區(qū)域、行業(yè)、單位的轉移制度框架與社會保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲備建房用地，出售給進城農民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業(yè)規(guī)范認定、引導民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規(guī)范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。特別是在郊區(qū)城市化的進程，借助郊區(qū)民間力量合作發(fā)展公共住宅租賃產業(yè)。

四．大力發(fā)展中心現(xiàn)代服務業(yè)，促進農村人口在城市的良性管理

市場規(guī)模及其和專業(yè)化水平是城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的決定性因素。城市服務業(yè)與制造業(yè)相比具有較低的技術門檻和投資門檻，但由于其不可運輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。鑒于××的情況，我們要大力發(fā)展服務業(yè)的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產性服務業(yè)市場，如運輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務業(yè)市場，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務業(yè)市場，如金融、保險等；（４）服務于基本民生的公共服務業(yè)市場。當市場規(guī)模充分大的時候，就發(fā)生細分的市場，城市服務業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務變得更加昂貴，效率也更高。通過做細、做好、做高，促進服務業(yè)做大做強。

五、推動公共政策向農村的轉型，構建城鄉(xiāng)均等公共服務，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農村。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動公共政策向農村的轉型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。

（一）調整公共政策，構建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務建設。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關農村的優(yōu)惠的公共政策，加大實施力度。二要不斷豐富農村優(yōu)惠政策的內容，加大經濟社會規(guī)劃及其政策保障體系的建設，將均等化的公共服務建設作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點和核心，實現(xiàn)以下的農村公共體系：

（二）逐步構建規(guī)范的財政轉移支付制度，保障鄉(xiāng)村地區(qū)均等化的公共服務。規(guī)范的財政轉移支付制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務的前提和保障，全縣性規(guī)范的財政轉移支付制度迫在眉睫。一是要堅決貫徹中央、省向農村轉移支付的政策，使各項支農惠農資金及時、足額到位；二是要發(fā)揮地方財力，發(fā)揮財政良好的優(yōu)勢，更多地向農村傾斜，大力對農村的投入。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一主體，各級政府對鄉(xiāng)村的經濟關系實現(xiàn)由“取”到“予”的轉變，通過財政轉移支付，通過財政政策在內的公共政策體系將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實處，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化大有可為。

消除城鄉(xiāng)差距，建設新農村，是一項龐大的工程，其主體是農村，但更需要借助城市的優(yōu)勢資源和經濟力量，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能更好地建設社會主義新農村

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農村建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進新農村建設

求是》 >> 2009年 >> 2009年第23期作者：陳宗興

建設社會主義新農村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是新形勢下解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略舉措。新農村建設開展以來，我國農村面貌發(fā)生了顯著變化，農民的思想觀念有了切實轉變，生活水平有了明顯提高，生活環(huán)境有了較大改善，新農村建設取得了顯著成果。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們要準確把握時代特征，圍繞加強農業(yè)、富裕農民、繁榮農村的目標，在新的起點上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進新農村建設，推動城鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，奠定新農村建設的物質基礎

發(fā)展農村經濟是新農村建設的中心。長期以來，我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡，農村經濟發(fā)展滯后于城市經濟發(fā)展。發(fā)展農村經濟，必須堅持從國民經濟全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟建設，使城市經濟和農村經濟相互促進、協(xié)調發(fā)展，較快地提升農村經濟，為新農村建設奠定堅實的物質基礎。

我國城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展失衡的主要根源在于城鄉(xiāng)產業(yè)結構的不合理和產業(yè)發(fā)展的不協(xié)調。城市以社會化大生產為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)為主，農村則以小生產為基本特征的傳統(tǒng)農業(yè)為主，且城鄉(xiāng)產業(yè)自成一體，關聯(lián)性不強。推動農村經濟發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，注重發(fā)展城鄉(xiāng)關聯(lián)產業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營方式推進農業(yè)。一是要借鑒工業(yè)的生產理念，發(fā)展高效農業(yè)。要對農業(yè)實行企業(yè)化管理，注重提質降耗，講求成本核算，提高農業(yè)的生產效率；要有序推進農業(yè)規(guī)?；a，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等形式的專業(yè)化、特色化、品牌化農產品生產基地，提高農業(yè)的經濟效益。二是要借鑒工業(yè)的質量理念，發(fā)展優(yōu)質農業(yè)。要進一步強化農業(yè)質量意識，以市場準入為切入點，建立推廣相應的農產品標準體系，從產地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，通過對農產品實行“從農田到餐桌”全過程質量控制，不斷提高農產品質量，滿足人民群眾的需求。三是要借鑒工業(yè)的科技理念，發(fā)展科技農業(yè)?？茖W技術是農業(yè)生產優(yōu)質、低耗、高效的基礎和保障，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須深入實施“科技興農”戰(zhàn)略，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業(yè)科技成果；要通過多渠道、多形式促進農業(yè)科技推廣，加速農業(yè)科技成果轉化，充分發(fā)揮科技示范輻射作用，使農業(yè)科技創(chuàng)新盡快轉化為現(xiàn)實生產力。四是要借鑒工業(yè)的經營理念，發(fā)展市場化農業(yè)。要通過龍頭企業(yè)的帶動，實現(xiàn)農工商、產供銷、農科教等多形式的一體化經營，把農業(yè)的產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)聯(lián)結成為完整的產業(yè)鏈，增加農業(yè)的附加值。當前，重點要推進農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品市場、農村合作經濟組織“三大建設”，形成“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“專業(yè)合作社+農戶”、“中介組織+農戶”等多種形式的農業(yè)產業(yè)一體化經營體系，促進農業(yè)產業(yè)化經營。

發(fā)展城鄉(xiāng)關聯(lián)產業(yè)，必須改變農業(yè)生產與農產品加工、流通環(huán)節(jié)割裂的封閉運行方式，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，科學確定區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，支持優(yōu)勢農業(yè)產區(qū)實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化和設施化生產經營，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)集群。這樣的產業(yè)集群一頭連著農村，一頭連著城市，既能加快發(fā)展速度，又能提高經濟效益。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，提升新農村建設的經濟實力

農民生活寬裕并逐步富裕是新農村建設的根本要求?？s小不斷擴大的城鄉(xiāng)居民收入差距，必須把增加農民收入作為新農村建設的一個重要目標。實現(xiàn)這個目標的關鍵環(huán)節(jié)之一是拓寬農民就業(yè)渠道，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。實踐證明，破除城鄉(xiāng)二元就業(yè)結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是建立農民穩(wěn)定增收長效機制的根本途徑。為此，需要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，擴大區(qū)域中心城市和中小城鎮(zhèn)規(guī)模，增強城鎮(zhèn)吸納農村富余勞動力的功能；要打破城鄉(xiāng)體制和政策分割，推進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場和平等就業(yè)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的自由流動；要健全服務體系，加大管理力度，積極發(fā)展有組織的勞務輸出。同時，也要看到，我國有9億農民，即使城鎮(zhèn)化水平達到發(fā)達國家的水平，也無法將如此龐大的農村勞動力人口從農村充分轉移出來。因此，除了推動農民有序進城務工之外，還需要通過推進新農村建設，開拓各種鄉(xiāng)村就業(yè)渠道，包括進行農業(yè)的深度和廣度開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產業(yè)，小城鎮(zhèn)建設和村莊治理，有針對性地增加勞動密集型產業(yè)以及諸如水利工程項目和基礎設施建設等，使農民離土不離鄉(xiāng)、就地就近轉移就業(yè)。

受國際金融危機影響，目前有大量農民工返鄉(xiāng)。不少地方政府出臺了各種幫扶措施，其中對農民工、特別是返鄉(xiāng)農民工開展職業(yè)技能培訓，是普遍采取的措施之一。開展這樣的培訓，不僅是推動解決當前農民工就業(yè)問題的良策，從長遠看，利用這次機會，提高農民工的職業(yè)技能，進而大范圍地提升我國的人力資本，更是一件具有戰(zhàn)略意義的舉措。目前，政府組織的農民工培訓主要是在輸出地進行，容易導致培訓與勞動力市場需求脫節(jié)。解決這一矛盾，需要地方政府更積極主動地加強與企業(yè)的聯(lián)系，更多地從市場用工需求出發(fā)，結合農民工個人意愿，開展培訓服務。城市勞務市場與企業(yè)聯(lián)系密切，信息完善，由它們與企業(yè)一起組織農民工培訓，效果較好，應該更多地利用城市勞務市場來組織農民工的職業(yè)技能培訓。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，改善農村生產生活環(huán)境

農村生產生活環(huán)境與億萬農民群眾息息相關。目前，我國農村生產生活環(huán)境仍然十分落后，突出表現(xiàn)為：農村居住點小、散、亂，基礎設施不配套，污染加重，生態(tài)環(huán)境惡化，等等。加快改善農村生產生活環(huán)境，已經成為新農村建設的一項重要而緊迫的任務。

村莊是農民生產生活的聚集地。加強村莊規(guī)劃建設，是改善農村生產生活環(huán)境的基礎，也關系到新農村建設各項任務目標的落實。村莊的規(guī)劃建設必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，促進大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農村協(xié)調發(fā)展，通過規(guī)劃指導建設，推動城鄉(xiāng)經濟社會形成一體化發(fā)展新格局。要在主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃的基礎上，形成完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理配置市、縣域城鎮(zhèn)建設、產業(yè)結構、村莊布局、農田保護和生態(tài)涵養(yǎng)等。在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃基礎上的村莊建設，既要有利于農村生活環(huán)境改善，又要有利于農村生產要素集中，統(tǒng)籌安排工農生產、土地利用、住宅建設和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等生產性和非生產性建設項目，合理布置生產、生活、生態(tài)空間，促進農村全面協(xié)調發(fā)展。

村莊規(guī)劃建設需要強調以下幾個方面。一是要立足可持續(xù)發(fā)展。大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等措施，合理利用和節(jié)約使用土地、能源等資源。當前，特別要嚴格保護耕地，集約使用土地，在不改變土地用途的基礎上優(yōu)化空間結構與布局，整合資源與要素，方便農業(yè)生產和農民生活。二是要重視生態(tài)環(huán)境保護。要尊重自然，按照人口、資源、環(huán)境、經濟協(xié)調發(fā)展的原則，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，在發(fā)展生產的同時節(jié)約資源和保護環(huán)境。三是要考慮經濟適用。既要考慮建造成本的經濟性，又要考慮建成使用后維護成本的經濟性，從而確定合理的建設目標，防止人力、財力投入的浪費。四是要體現(xiàn)因地制宜。我國幅員遼闊，各地經濟結構、區(qū)域人文自然地理環(huán)境千差萬別，應堅持從實際出發(fā)，科學規(guī)劃建設各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。五是要保持文化傳承。要尊重傳統(tǒng)，注意保護古村落、古建筑、古民居、名木古樹、名人故里等，延續(xù)農村鄉(xiāng)土文化氛圍，建設風貌獨特的人居環(huán)境。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會力量，形成新農村建設的強大合力

新農村建設是一項長期而復雜的任務,需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各方面力量，努力實現(xiàn)農民主體、政府主導、社會支持的有機統(tǒng)一，充分調動一切積極因素，為新農村建設提供強大動力。

農民是新農村建設的主要力量。必須充分尊重農民群眾的主體地位，調動他們的積極性。新農村建設的規(guī)劃和建設方案都應經過村民討論、民主決策，切實做到不急于求成、不搞一刀切、不強迫命令、不包辦代替、不搞形式主義，避免新農村建設模式化、運動化。同時，要通過新農村建設，全面加強農村文化教育事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民；加強農村精神文明建設，營造文明、科學、健康的生活風尚,為新農村建設提供不竭的智力支持和精神動力。

各級黨委、政府是新農村建設的領導者、組織者和服務者。要大力推進農村綜合改革，給予新農村建設更多的投入和支持，形成新農村建設的強大推動力。要積極建立城市支持和帶動農村的長效機制，可以通過組織機關、團體、企業(yè)、學校、街道等，開展“城鄉(xiāng)一對一幫扶”等活動，動員城市力量，采取多種形式，扶持農村經濟發(fā)展，密切城鄉(xiāng)關系；也可以在各地開展的“一村一名大學生”等活動基礎上，在農村嘗試建立“三農工作站”，鼓勵和引導一大批有志于新農村建設的大學生、公務員等，自愿到“三農工作站”開展短期或長期服務，培養(yǎng)鍛煉一批熱愛“三農”工作、具有“三農”工作經驗的干部，為新農村建設提供大量優(yōu)秀人才。

新農村建設需要來自社會各方面的支持，凝聚更廣泛的力量，提供更豐富的資源。由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)圍繞貴州省畢節(jié)試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題獻計出力，20年來，先后為畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展提出重大建議140多條，直接投入資金和協(xié)調引進資金、捐贈物資達4億多元，新建和改擴建了一批學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，廣泛開展技能培訓、資助貧困學生、義務就診等活動，為當?shù)剞r村經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。這一實踐，為發(fā)動社會力量，動員全社會關心、支持和參與新農村建設，創(chuàng)造了一個具有生命力的實現(xiàn)形式。要積極探索通過適當?shù)慕M織形式和適當?shù)膮⑴c機制，組織引導海內外各界力量團結一致，攜手同心，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻。

新中國成立60年特別是改革開放30多年來的偉大實踐，我國經濟社會的全面發(fā)展，為新農村建設奠定了堅實的基礎。中共十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步明確了在新的起點上推進新農村建設的指導思想、目標任務、重大原則。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，群策群力，深化改革，扎實工作，新農村建設一定會取得新的更大成就。

（作者：全國政協(xié)副主席、農工黨中央常務副主席）

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進新農村建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進新農村建設

金昌市金川區(qū)社會主義新農村建設經驗材料

金川區(qū)是金昌市政府所在地，是祖國的“鎳都”。地處河西走廊東部，祁連山脈北麓，阿拉善臺地南緣，轄2鎮(zhèn)，27 個行政村，164 個村民小組。全區(qū)總人口 20.94 萬人，其中農業(yè)人口 4.64 萬人，農村勞動力30796人。全區(qū)總面積3770平方公里，現(xiàn)有耕地面積16.8萬畝

黨的十六屆五中全會召開以來，我區(qū)按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持多予、少取、放活的方針和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方略，以城郊型農業(yè)為定位，以提高農業(yè)綜合生產能力為方向，以促進農民增收為重點，切實轉變農業(yè)增長方式，全區(qū)新農村建設實現(xiàn)了良好開局，農業(yè)及農村工作實現(xiàn)了新的突破。2007年，全區(qū)農業(yè)增加值達到1.9億元，同比增長6.6%；農民人均純收入達到5268元，增長6.5%。經過三年來的實踐，我們深刻認識到，新農村建設能否取得預期效果，取決于多種因素，現(xiàn)階段推進新農村建設必須牢牢把握好以下四個關鍵環(huán)節(jié)，處理好四個重大關系。

（一）必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展，處理好新農村建設與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關系。全面建設和諧新金川，就我區(qū)而

言，重點在農村，難點也在農村。區(qū)委針對農村發(fā)展緩慢的實際，站在推進縣域經濟社會全面發(fā)展的全局高度，以推進城鄉(xiāng)一體化為目標，用工業(yè)化的思維謀劃農業(yè)，以城市的標準建設農村，用社區(qū)的理念管理農村。在產業(yè)發(fā)展上，把服務城市和富裕農民有機結合起來，立足城郊優(yōu)勢發(fā)展農業(yè)，依靠工業(yè)提高農業(yè)，做到農業(yè)產業(yè)化與農村工業(yè)化有機結合，實現(xiàn)以工促農；在推進城鎮(zhèn)化上，將小城鎮(zhèn)建設與文明家園建設通盤考慮，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進，做到以城帶鄉(xiāng)；在基礎設施建設上，把完善城鎮(zhèn)服務功能與優(yōu)化農村環(huán)境整體謀劃，堅持項目統(tǒng)籌，建設同步，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。目前，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平已達到79％，以城帶鄉(xiāng)、以工促農的能力大大增強。金川區(qū)的實踐經驗充分說明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實“多予、少取、放活”方針，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，從根本上解決“三農”問題的一項戰(zhàn)略舉措。而新農村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺、支持農業(yè)農村的一個有效載體。因此，開展新農村建設必須順應我國經濟社會發(fā)展總體已進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的階段性特征，統(tǒng)籌處理工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、經濟與社會的關系，確保社會主義新農村建設沿著農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的方向健康有序推進。

（二）必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進，處理好中心任務和全面發(fā)展的關系。建設社會主義新農村涉及方方面面，是

一個復雜的系統(tǒng)工程。我區(qū)圍繞新農村建設，在農村新產業(yè)發(fā)展上，堅持特色基地建設、龍頭企業(yè)發(fā)展、服務體系建立、農民組織化程度提高和農民技術培訓全面規(guī)劃，同步推進。目前，全區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)已達15家，年產值達1.8億元，帶動農戶7000多戶，占全區(qū)農戶總數(shù)的60％左右；共建成各類農貿市場12處，總面積達21萬平方米，年成交額1億元以上；組建各類專業(yè)服務組織14個，20萬元以上農產品營銷大戶達到41戶，常年從事農產品營銷的專業(yè)人員1100多人，有力推動了農業(yè)產業(yè)化進程。在新農民培訓塑造上，分層次對鎮(zhèn)村干部、存量農民和增量農民進行培訓，加快農村勞動力由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉變。近年來全區(qū)每年農民培訓穩(wěn)定在1萬人（次）以上，農民輸轉穩(wěn)定在1.1萬人（次）左右，占全區(qū)農村富余勞動力1.3萬人的70％以上，使勞務經濟成為持續(xù)致富農民的主導產業(yè)。在農村新社區(qū)建設上，實施了拆遷改造與新區(qū)建設、完善基礎設施與提升服務功能、亮化與綠化、建設與管理系統(tǒng)規(guī)劃，一步到位。目前全區(qū)65%以上的農戶住上了高標準農宅，每年建成800—1000套高標準農宅，預計未來3年內，我區(qū)95%以上的農戶可以住上配套完善的高標準農宅。在農村新環(huán)境建設上，堅持大環(huán)境（水電路）治理與小環(huán)境（村容村貌）優(yōu)化結合，改善農村面貌與提高農民生活質量結合，做到系統(tǒng)規(guī)劃，配套建設，務求實效。同時，全面推動農村

教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)共同協(xié)調進步、共同發(fā)展。因此，建設社會主義新農村必須同農村社會全面和諧發(fā)展結合起來，不能簡單地理解為建新居、修水泥路，也不能簡單地理解為搞一些移風易俗的宣傳活動，而必須把把物質文明、精神文明、政治文明和社會文明“四位一體”建設作為新農村建設的重要內容，其中心任務是發(fā)展農村生產力，增加農民收入。只有農村經濟發(fā)展了，才能為新農村建設提供雄厚的物質基礎。

（三）必須堅持因地制宜、分類指導，處理好典型示范與全面推進的關系。我區(qū)圍繞 “一年起步，三年見效，五年大變樣”的新農村建設總體目標，根據(jù)村鎮(zhèn)區(qū)域特點，兼顧各村經濟發(fā)展水平，立足實際，因地制宜，分類推進。在產業(yè)結構調整上，堅持“一鎮(zhèn)一型、一村一品”的原則，將寧遠堡鎮(zhèn)定位于勞務經濟帶動型求發(fā)展，將雙灣鎮(zhèn)定位于產業(yè)帶動型求突破。在村鎮(zhèn)建設上，將全區(qū)整體分為近郊區(qū)和遠郊區(qū)，近郊區(qū)納入城市建設規(guī)劃，整體推進；遠郊區(qū)堅持 “舊村改造、適當拆遷”的原則，根據(jù)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃分步推進。在村民住宅上，充分尊重群眾意愿，宜樓則樓，宜平則平。在村容村貌整治及村莊綠化美化上，提出了多種整治方案，突出了新村建設的多樣性，增強了新村建設的生命力。因此，建設新農村，沒有固定的做法，沒有統(tǒng)一的模式，要具體情況具體分析，正確處理點與面的關系。要選擇部分具

有代表性的村先行試點，并根據(jù)各試點村的實際，因地制宜，一村一策，提出相應的目標要求、工作重點和落實措施，不能脫離實際，盲目照搬，切忌一刀切、齊步走。例如，對條件較好的地區(qū)，應該向全國、全省的先進看齊，快馬加鞭，爭一流，當樣板，步子邁得快一些；基礎差一點村，可以先從有條件辦的事做起，腳踏實地，循序漸進，穩(wěn)步推進。

（四）必須堅持組織群眾、依靠群眾，處理好政府引導與農民自主自愿的關系。農民群眾是建設社會主義新農村的主體。我區(qū)始終把相信群眾、依靠群眾、為了群眾作為新農村建設工作的出發(fā)點和落腳點；始終把調動農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性作為建設社會主義新農村的基本動力。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府先后5次組織鎮(zhèn)村干部和群眾代表外出參觀學習，開闊眼界，統(tǒng)一思想，形成共識，激發(fā)群眾建設新農村的熱情。在培育主導產業(yè)上堅持把市場的力量、群眾的力量和政府的力量有機結合起來，積極進行農業(yè)結構調整，形成了草畜、蔬菜、瓜果、食品原料主導產業(yè)的發(fā)展新格局。在新村建設啟動階段，組織黨員干部進村入戶動員群眾；在選擇住宅樣式上，聽取群眾意見，做到尊重群眾；在具體實施階段，實行民辦公助，堅持依靠群眾；檢查驗收階段，按照不同建設標準，實行以獎代補，充分激勵群眾。通過以上措施，實現(xiàn)了新農村建設上下聯(lián)動、干群和諧，形成了創(chuàng)建合力，確保整體推進。因此，推進新農村建設必須

充分尊重農民群眾的意愿，政府不能大包大攬，不能強求一律，更不能以此加重農民負擔；必須將新農村建設與進一步完善和發(fā)揮村民自治機制有機結合起來，充分發(fā)揮農民的主體作用。在推進過程中，政府要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導、指導作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產品的服務力度，從而加快推進新農村建設步伐。