第一篇：成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要典型模式

成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要典型模式

1、“五朵金花”為代表的休閑景區(qū)模式。成都市錦江區(qū)圍繞共同做大做強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)這一目標(biāo)，采取政府補(bǔ)貼農(nóng)民改造房屋、配套基礎(chǔ)設(shè)施、流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地等方法，因地制宜地把三圣鄉(xiāng)的五個(gè)小村子分別打造成“幸福梅林”（幸福村）、“江家菜地”（江家堰村）、“東籬菊?qǐng)@”（駙馬村）、“荷塘月色”（萬(wàn)福村）、“花香農(nóng)居”（紅砂村）五個(gè)景區(qū)，通稱為“五朵金花”。由于連片聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)和“一村一景一業(yè)”創(chuàng)意新穎，打造出了各具特色、相互關(guān)聯(lián)的休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌，不少村民在自己家里辦起了餐飲休閑服務(wù)，收入大幅增加。此模式有兩個(gè)前提：一是城市居民有強(qiáng)烈的休閑娛樂(lè)需要和消費(fèi)能力；二是在近郊有生態(tài)條件優(yōu)越的地域。

2、郫縣戰(zhàn)旗村的新型社區(qū)模式。其核心是同步進(jìn)行拆院并院、土地整理和土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)農(nóng)民集中居住的新型社區(qū)，騰出土地資源，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，招商引進(jìn)工商企業(yè)。郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村幅員面積2853.8畝，有耕地2158.5畝，9個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，506戶農(nóng)戶，1682人。新型社區(qū)由成都市小城鎮(zhèn)投資公司全額投資8561萬(wàn)元按小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，道路、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、商店、污水處理、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等一系列的基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃建設(shè)，安置了全村大部分居民。通過(guò)新型社區(qū)建設(shè)，戰(zhàn)旗村整理出農(nóng)用宅

基地427畝，除公共建設(shè)用地外，新增集體建設(shè)用地指標(biāo)230畝，根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡政策“掛鉤”到郫縣城區(qū)，轉(zhuǎn)為城市建設(shè)或工業(yè)用地，收益高達(dá)9220萬(wàn)元。小城鎮(zhèn)投資公司投入一部分來(lái)源于居民購(gòu)房款（1886萬(wàn)元），另一部分則靠土地置換收入回報(bào)。戰(zhàn)旗村還以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，流轉(zhuǎn)土地2000畝，對(duì)接安德鎮(zhèn)川菜產(chǎn)業(yè)化基地，配套建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)民不僅有土地分紅收入，還可進(jìn)入園區(qū)成為農(nóng)業(yè)工人，人均年增收1000元以上。此模式對(duì)政府和企業(yè)有較高要求，既需要基層政府領(lǐng)導(dǎo)有力，財(cái)力雄厚，也需要引進(jìn)一批實(shí)業(yè)家到農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)散居農(nóng)戶遷出地的農(nóng)業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)。

3、龍泉驛區(qū)的跨區(qū)域整合模式。龍泉驛區(qū)位于成都市東部，其遠(yuǎn)郊山區(qū)與城市近郊的壩區(qū)發(fā)展不平衡矛盾比較突出?？鐓^(qū)域整合模式就是有計(jì)劃、有組織、有規(guī)模地實(shí)施高山、遠(yuǎn)山、深山區(qū)農(nóng)民的分批轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民下山進(jìn)城，生態(tài)產(chǎn)業(yè)上山，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。其典型代表就是把按照“兩村整合、參股人社、拆院并院、生態(tài)移民、權(quán)益平等、共享成果、國(guó)企帶動(dòng)、政府扶持”的思路，將位居大山深處極旱極貧的大蘭村與位居城市繁華壩區(qū)的龍華村全面整合，把大蘭村村民轉(zhuǎn)移到龍華村集中居住和生活，騰出的土地由兩村村民組成股份公司聯(lián)合開發(fā)，在原大蘭村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，在原龍華社區(qū)區(qū)

域?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)物流、居家購(gòu)物、新型工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，廣大農(nóng)民得到了住房?jī)r(jià)值提升、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從無(wú)到有、集體收益分紅顯著提高、土地流轉(zhuǎn)收益顯著提高、家庭財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加、集體福利大幅提高、社保收入大幅增加、創(chuàng)業(yè)收入大幅增加、持續(xù)增收保障顯著提高十大收益，人均純收入從2004年的4070元提高到2009年的13661元，凈增兩倍多。這種模式需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低（區(qū)位差）的兩類地區(qū)自愿良性互動(dòng)。

4、邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營(yíng)村的遠(yuǎn)郊發(fā)展模式。邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營(yíng)村原本是川西一個(gè)普通村莊，分散經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益低。2004年部分村民將土地出租給外來(lái)西瓜、蔬菜種植大戶，每年800元/畝的收益使農(nóng)民嘗到土地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的甜頭。2006年，邛崍市國(guó)有獨(dú)資興農(nóng)公司出資100萬(wàn)元作為政府引導(dǎo)資金，湯營(yíng)村506戶村民以1000畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，集體經(jīng)濟(jì)組織以土地整治新增的60畝土地入股，組建了湯營(yíng)農(nóng)業(yè)有限公司，種植深受市場(chǎng)歡迎的早春紅玉西瓜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅讓村里300多名年齡偏大的村民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，而且解決了周圍村組100多名村民的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，又從農(nóng)業(yè)中解放出100多名本村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，有力帶動(dòng)村民收入增長(zhǎng)。該模式為以種植業(yè)為主的遠(yuǎn)郊農(nóng)村組織農(nóng)民群眾走聯(lián)合發(fā)展道路樹立了良好典范。

5、成都溫江區(qū)、九龍坡區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民發(fā)展模式（“土地?fù)Q社?！焙汀皟晒梢桓摹保?。主要內(nèi)容是：對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，由政府按規(guī)定給予補(bǔ)償，并解決社會(huì)保障（簡(jiǎn)稱“雙放棄換社保”）；推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村民委員會(huì)改社區(qū)居民委員會(huì)試點(diǎn)工作（簡(jiǎn)稱“兩股一改”），為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民走出了一條新路。這種模式對(duì)大城市郊區(qū)農(nóng)村有較高的借鑒意義。

6、郫縣安德鎮(zhèn)川菜產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)村企業(yè)化模式。安德鎮(zhèn)原是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，2005年發(fā)揮“郫縣豆瓣”傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢(shì)，開始規(guī)劃建設(shè)3.7平方公里的“川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)”，聚集發(fā)展川菜調(diào)味品、原輔料和特色食品產(chǎn)業(yè)集群，目前已引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目75個(gè)，投資35.6億元。2009年園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入19億元，吸納3250名農(nóng)民就業(yè)。在園區(qū)帶動(dòng)下，安德鎮(zhèn)和周邊地區(qū)形成了6.9萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜配套種植基地，構(gòu)建起“園區(qū)企業(yè)＋種植基地＋合作組織＋農(nóng)戶”有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條和利益共同體，形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的良好格局。其中安德鎮(zhèn)3萬(wàn)畝耕地，有1.5萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)給園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)原材料種植基地，另外1.5萬(wàn)畝也流轉(zhuǎn)給其他企業(yè)和專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能也從原來(lái)服務(wù)于單個(gè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于企業(yè)大戶，效能得到充分發(fā)揮。

第二篇：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本情況

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

成都自黨的十六大以來(lái)，特別是獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)以城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，即：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的總體要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，以“三個(gè)集中”統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)。經(jīng)過(guò)這些年的實(shí)踐，初步形成一套統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的辦法，初步形成城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮和城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。“三農(nóng)”難題開始有效破題。城鄉(xiāng)收入差距從2002年2.66：1變?yōu)?009年2.62：1。據(jù)北大國(guó)家發(fā)展研究院的比較研究，成都是全國(guó)唯一在城鄉(xiāng)快速增長(zhǎng)的同時(shí)城鄉(xiāng)收入差距得到遏制并呈縮小趨勢(shì)的特大中心城市。

一、努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

－ 1 － 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是要從制度上建立起新型城鄉(xiāng)關(guān)系。我們按照中央關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的總體部署，始終把構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，統(tǒng)籌推進(jìn)“六個(gè)一體化”。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，初步建立了以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。為改變以往重城市、輕農(nóng)村的制度安排，我們強(qiáng)調(diào)以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局以及基礎(chǔ)設(shè)施整體考慮，推動(dòng)各種資源優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素向農(nóng)村傾斜。早在2003年，就按照城鄉(xiāng)一盤棋和“全域成都”的理念對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管滿覆蓋。這一規(guī)劃理念在災(zāi)后重建中得到充分實(shí)踐，按照胡錦濤總書記“用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后重建”的要求，將重建美好新家園與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提出“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的新農(nóng)村規(guī)劃原則，制定了相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依托這樣的規(guī)劃思路，一大批布局合理、配套齊全、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)逐步成形，現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)正在從圖景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，初步建立了以“三化聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。圍繞“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)各區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃定位和重新布局，實(shí)行“一區(qū)一主業(yè)”，努力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn) － 2 － 代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在全市范圍優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、資金、資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，形成了“三化聯(lián)動(dòng)”的良性循環(huán)。2004年以來(lái)，平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民近20萬(wàn)，綜合城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.1％，這種生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變釋放了大量需要，有力推動(dòng)了擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)。幾年來(lái)按照三次產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展的思路，較好地避免了盲目發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)，使資源配置更加合理、環(huán)境更加友好，初步形成全域成都產(chǎn)業(yè)一體化。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化，初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體制。為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，我們始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，穩(wěn)妥推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場(chǎng)化改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。從2008年初開始，全面推行了以“還權(quán)賦能”為核心，以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)農(nóng)村土地和房屋實(shí)施確權(quán)、登記和頒證；設(shè)立市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；在全國(guó)率先創(chuàng)設(shè)耕地保護(hù)基金，已發(fā)放耕?；?1.7億元，惠及113萬(wàn)農(nóng)戶，確保了耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。推動(dòng)農(nóng)村投融資體制改革，組建市縣兩級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)物流投資公司，成立5家村鎮(zhèn)銀行和12家小額貸款公司，－ 3 － 搭建了多元化投入的平臺(tái)；制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，逐步破解了“錢從哪里來(lái)”的難題。目前，全市90％以上農(nóng)戶參與了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，今年3月將全面完成確權(quán)頒證和耕?；鸢l(fā)放工作。已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)5.5萬(wàn)宗25.4億元；各級(jí)投融資平臺(tái)籌集236.9億元。農(nóng)村市場(chǎng)化改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體制的形成，賦予了農(nóng)民相對(duì)完整的市場(chǎng)主體地位，加快了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步建立了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的體制機(jī)制。按照省委、省政府建設(shè)西部綜合交通樞紐的部署，實(shí)施“兩中心、三樞紐、四基地”建設(shè)。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、高效便捷的現(xiàn)代交通體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快推進(jìn)市域路網(wǎng)建設(shè)，率先在西部實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速路、村村通水泥路，農(nóng)村客運(yùn)通村率達(dá)98％。加快縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和帶動(dòng)周邊農(nóng)村的能力。統(tǒng)籌考慮并推進(jìn)市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，加快實(shí)施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)以及污水、生活垃圾處理一體化。城鄉(xiāng)空間距離拉近、基礎(chǔ)設(shè)施共享，為城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，初步建立了城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展的體制機(jī)制。建立了涵蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)實(shí)名制管理體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善了面向農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接；實(shí)施了410所農(nóng)村中小學(xué)、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師、－ 4 － 醫(yī)務(wù)人員互動(dòng)交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜；全面實(shí)施了廣播電視“村村通”工程、信息網(wǎng)絡(luò)“校校通”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心建設(shè)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這些努力，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有效推進(jìn)，初步形成了城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡發(fā)展的可喜局面。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制一體化，初步建立了城鄉(xiāng)一體的行政、財(cái)政和社會(huì)管理體制。打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，對(duì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政等30多部門進(jìn)行歸并調(diào)整，率先在全省實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，撤并了30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47％的行政村，初步形成城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。實(shí)施規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，便民和社會(huì)服務(wù)中心一直延伸到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。實(shí)行戶籍一元化管理，完善農(nóng)村新型社區(qū)管理方式。建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2009年市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入192.3億元，較2002年增長(zhǎng)了26倍，6年累計(jì)投入594.8億元。創(chuàng)新城市支持農(nóng)村機(jī)制，每年把城市土地較大部分收益用于支持農(nóng)村。發(fā)揮政府投入啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，吸引了大量社會(huì)資金參與農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)這些舉措，推動(dòng)了原來(lái)注重服務(wù)城市的政府職能向農(nóng)村有效延伸和覆蓋。

二、以“三個(gè)集中”為基本方法，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 一是大力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照“一區(qū)一主業(yè)”的定位和工業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化工業(yè)布局，將116個(gè)開發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，打造電子信息制造和軟件、汽車、生物制藥、食品、冶金建材、石化、航空航天以及鞋業(yè)、家具業(yè)等產(chǎn)業(yè)集

－ 5 － 群發(fā)展。積極發(fā)展新能源、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年全市工業(yè)集中度達(dá)70％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21％。

二是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，實(shí)施縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，妥善解決征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)、居住、戶籍、子女教育等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。規(guī)劃了由1個(gè)特大中心城市、14個(gè)中等城市、30個(gè)小城市、156個(gè)小城鎮(zhèn)和數(shù)千個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)體系，已累計(jì)建成農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)630個(gè)（不包括災(zāi)后重建），面積2802.1萬(wàn)平方米，74.3萬(wàn)農(nóng)民生活居住條件得到改善。短短幾年，新型城鎮(zhèn)化的效果在很多地區(qū)得到較好體現(xiàn)，一些純農(nóng)業(yè)落后鎮(zhèn)一舉成為現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。比如今天看的郫縣安德鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2004年的0.65平方公里擴(kuò)大到4.2平方公里，城鎮(zhèn)人口由0.8萬(wàn)人增加到2.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由22.8％提高到65％。

三是積極推動(dòng)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中。加快100萬(wàn)頭生豬和400萬(wàn)畝糧食豐產(chǎn)示范工程等基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、茶葉、花卉、蔬菜、水果等十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積195.6萬(wàn)畝，占農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地總面積的68.5％，農(nóng)業(yè)增加值由2002年的125.5億元增加到 － 6 － 2009年的275億元，翻了一番多。同時(shí)，有效帶動(dòng)了農(nóng)民持續(xù)增收，2009年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7129元，比2002年增長(zhǎng)111.1％。

三、實(shí)施農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) 為穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，使改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，這幾年我們組織實(shí)施了農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)“四大基礎(chǔ)工程”。

（一）積極開展農(nóng)村土地綜合整治，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在土地整理和增減掛鉤試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在國(guó)土資源部和省委、省政府支持下，從試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，我們充分借鑒災(zāi)后重建中形成的新農(nóng)村規(guī)劃“四性”原則，在廣大農(nóng)村地區(qū)整體規(guī)劃推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，擬用六年時(shí)間徹底改變農(nóng)村面貌，新增耕地30萬(wàn)畝，使300多萬(wàn)農(nóng)村居民逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。土地級(jí)差收益返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并努力實(shí)現(xiàn)“兩增兩減”（增加耕地、增加城市綠地，減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地、減少征地規(guī)模）。

（二）扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我們出臺(tái)了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見》，第一次把村級(jí)公共事務(wù)分成59項(xiàng)，構(gòu)建了一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；第一次把村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按每個(gè)村年均不少于20萬(wàn)元撥付，形成了保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入機(jī)制；第一次明確了辦理村

－ 7 － 級(jí)事務(wù)的方法，即不但要“有錢辦事”，而且要“民主議事”，每筆錢怎么花必須由群眾民主議決，有力促進(jìn)了基層民主。目前農(nóng)村新型社區(qū)，“八室”（警務(wù)室、閱覽室、調(diào)解室等）“二站”（社區(qū)服務(wù)和社會(huì)保障站、醫(yī)療計(jì)生服務(wù)站）等功能齊全，教育、衛(wèi)生、文體、商業(yè)、市政等設(shè)施完備。這些工作深受群眾擁護(hù)和歡迎。

（三）積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的農(nóng)村基層治理機(jī)制。在全市推行以基層黨組織書記公推直選、開放“三會(huì)”、社會(huì)評(píng)價(jià)干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，初步形成了以群眾滿意為價(jià)值取向、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合、促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記出缺一律公推直選，村（社區(qū)）黨組織書記全部公推直選，并形成一套配套制度。以鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，以村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。推行村民議事會(huì)制度，維護(hù)和保障群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，讓農(nóng)民在參與發(fā)展和管理中發(fā)揮作用。實(shí)踐證明，這些探索在廣大農(nóng)村取得了很好效果，農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作得到有效加強(qiáng)。

以上三項(xiàng)工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)成了我們推進(jìn)農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、從根本上改變農(nóng)村面貌提供了有效支撐。目前，我們正在全市范圍深入推進(jìn)。

通過(guò)這幾年推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐，成都市開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民得到實(shí)惠較多、綜合實(shí)力增長(zhǎng)較快的具有重要意義的歷史時(shí)期。我們體會(huì)到：要徹底解決“三農(nóng)”難題，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局，必須把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作 － 8 － 為重中之重貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，并進(jìn)而推進(jìn)全面構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。必須全面貫徹“多予、少取、放活”的方針，在加大政府投入的同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。必須始終貫徹“充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作”的原則，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，構(gòu)建農(nóng)村新型治理機(jī)制。

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第三篇：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

錄入：admin2008-3-6 人氣：118

2成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

近日，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，由市委農(nóng)工辦、市建委牽頭，組織我市部分新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)片示范區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志，專程到成都市就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、先行示范推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和做法。成都市轄9區(qū)4市6縣，1.24萬(wàn)平方公里，戶籍人口1100萬(wàn)人，農(nóng)村居民660萬(wàn)人，人均0.8畝土地。2006年，成都市實(shí)現(xiàn)GDP2750億元，三次產(chǎn)業(yè)比7：45：48，全口徑財(cái)政收入489億元，地方財(cái)政收入278.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12789元，農(nóng)村居民人均純收入5235元。

成都市自2003年開始探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題。2007年6月，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。幾年來(lái)，該市大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。其城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略可概括為“六句話”、“三個(gè)集中”、“三大工程”和“兩個(gè)保障”。“六句話”：即以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以形成市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以綜合配套政策為保障，以農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)。“三個(gè)集中”：即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中?！叭蠊こ獭保杭崔r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程?！皟蓚€(gè)保障”：即以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障。成都市城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容是“三個(gè)集中”。

（一）把農(nóng)村發(fā)展融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)“全域成都”，是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定位。成都市把“走城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)的城市化道路”作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一戰(zhàn)略，從思想觀念、發(fā)展理念、發(fā)展方式、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進(jìn)行了深刻變革。成都市強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，把1.24萬(wàn)平方公里市域作為一個(gè)整體，以規(guī)劃為龍頭，進(jìn)行整體謀劃布局，避免就城市抓城市或就農(nóng)村抓農(nóng)村的片面做法，把農(nóng)村和城市一起納入城市化范疇，謀求城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。

（二）大力推進(jìn)“三個(gè)集中”，謀求規(guī)?；l(fā)展，是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐路徑。工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。全市116個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合為20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，其產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，集中度達(dá)到59%。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。全市規(guī)劃建設(shè)1個(gè)特大城市、8個(gè)中等城市、30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、60個(gè)新市鎮(zhèn)、600個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，城鄉(xiāng)居民全部集中居住。當(dāng)前，成都市從30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中確定14個(gè)優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)，市財(cái)政每年扶持每個(gè)鎮(zhèn)500萬(wàn)元，區(qū)縣財(cái)政按1：2比例配套，集中發(fā)展3年，城鎮(zhèn)居住人口均達(dá)到3萬(wàn)人以上。土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)、入股等形式，加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，全市已有180萬(wàn)畝土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，占20%，流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和業(yè)主介入開發(fā)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯?！叭齻€(gè)集中”互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展，為加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程、轉(zhuǎn)移安置農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了廣闊空間。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，是成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心動(dòng)力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，改變傳統(tǒng)體制下以城市為核心的管理理念，構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)”的管理指導(dǎo)思想，將農(nóng)村發(fā)展納入全市發(fā)展的管理框架之中。一方面，大力推進(jìn)行政管理體制改革。建立一體化推進(jìn)機(jī)構(gòu)，市及區(qū)縣成立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室（推進(jìn)辦）。整合社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，先后對(duì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、城管、財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行改革，著力解決行政管理上存在的職能重疊、城鄉(xiāng)分割等問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)管理體制，成都市設(shè)立隸屬黨委的農(nóng)業(yè)委員會(huì)，撤銷原分設(shè)局，將農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、供銷社、農(nóng)工辦、推進(jìn)辦等統(tǒng)一并入農(nóng)業(yè)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源整合、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。以簡(jiǎn)化行政審批為突破口，著力解決“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”問(wèn)題。同時(shí)，在民主管理、依法行政和責(zé)任政府建設(shè)上進(jìn)行配套完善，大大提高了行政效率。

（四）加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建一體化支持系統(tǒng)，是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體手段。著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系，為一體化提供全方位的支持系統(tǒng)。主要是“五大子系統(tǒng)”：以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間支持系統(tǒng)；以新型公共財(cái)政制度為支撐大幅度增加對(duì)農(nóng)村投入的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)；以全市統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)為依托的失地農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、居住與保障系統(tǒng)；以公共服務(wù)均等化為原則的鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障支持系統(tǒng)；以改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境為目標(biāo)的農(nóng)村三大工程建設(shè)支持系統(tǒng)。每個(gè)子系統(tǒng)都配合一套完整的政策措施以及政策實(shí)施的保障體系、監(jiān)督機(jī)制，這使得成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展沒(méi)有停留在口號(hào)上，而是落實(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域之中。

（五）遵循客觀規(guī)律，培育市場(chǎng)主體，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力源泉。成都市的發(fā)展活力源于對(duì)客觀規(guī)律的把握和運(yùn)用，源于市場(chǎng)機(jī)制的探索和市場(chǎng)作用的發(fā)揮。成都市始終強(qiáng)調(diào)，深化對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把加快城市化進(jìn)程與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)；深化對(duì)社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持走集約集群發(fā)展的道路；深化對(duì)生產(chǎn)

關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展相互適應(yīng)相互促進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地深化改革，切實(shí)改變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。成都市特別注重對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的探索創(chuàng)新，組建政府投資公司，自上而下建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的投資機(jī)制。比如，在財(cái)政支農(nóng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，組建農(nóng)業(yè)投資公司（市國(guó)資委監(jiān)管），2006年注入財(cái)政資金6億元，投資公司參股支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，吸引金融資本40億元。在土地流轉(zhuǎn)中引入市場(chǎng)機(jī)制，組建各類集體經(jīng)濟(jì)組織，組織土地流轉(zhuǎn)和土地整理開發(fā)，催生了農(nóng)民以土地使用權(quán)入股。

（六）堅(jiān)持“以人為本”，謀求全市人民群眾福祉，是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)。在工農(nóng)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展中，鄉(xiāng)村居民收入大幅度提高，農(nóng)村公共服務(wù)短期內(nèi)明顯改善，失地農(nóng)民納入城市運(yùn)行軌道轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。城市居民同樣在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中受益：來(lái)自農(nóng)村社會(huì)的矛盾沖突減少，社會(huì)安定和諧；工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高；鄉(xiāng)村生態(tài)、生活環(huán)境改善，城市居民擁有多個(gè)開放式休閑公園。成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體現(xiàn)以國(guó)民為本，以滿足城市居民和鄉(xiāng)村居民的共同需要為本，這是對(duì)“以人為本”的科學(xué)詮釋，是構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)基礎(chǔ)，也是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得初步成功的根本原因。

（七）強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織保障。在加快發(fā)展進(jìn)程中，注重克服一手硬一手軟的問(wèn)題，進(jìn)行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選、村黨支部書記差額直選和開放“三會(huì)”（區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委常委會(huì)、人大常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)）、群眾評(píng)價(jià)干部等為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，著力解決干部“不在狀態(tài)”問(wèn)題，增強(qiáng)了各級(jí)干部的執(zhí)行力。

錦江區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先行示范（五朵金花）的主要經(jīng)驗(yàn)。錦江區(qū)是成都市的中心城區(qū)，面積62平方公里，常住人口40萬(wàn)人，轄16個(gè)街道辦事處，43個(gè)社區(qū)、16個(gè)村。2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP260億元，三次產(chǎn)業(yè)比0.3：36.1：63.6，全口徑財(cái)政收入28.59億元，地方財(cái)政收入10.26億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12043元，農(nóng)民人均純收入7228元。

錦江區(qū)按照成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)“三個(gè)集中”，積極探索土地制度改革，加快集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市近郊農(nóng)民就地城市化。突出代表是三圣街道辦事處打造的花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色“五朵金花”，率先創(chuàng)建成為新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)片示范區(qū)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。錦江區(qū)地處成都市通風(fēng)口，郊區(qū)不允許發(fā)展工業(yè)和建設(shè)高層住宅。按照成都市的總體發(fā)展規(guī)劃，錦江區(qū)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，不把農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一途徑，而是積極探索“農(nóng)房改造景觀化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、配套設(shè)施現(xiàn)代化、景觀打造生態(tài)化、土地開發(fā)集約化”的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)民市民化。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，三圣街道辦事處以“集中”為手段，按照“一村一品一業(yè)”的思路，開發(fā)農(nóng)業(yè)的文化傳承、休閑觀光功能，從2003年開始，用短短的四年多時(shí)間，先后規(guī)劃建成“五朵金花”，并創(chuàng)建成為國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。在“五朵金花”創(chuàng)建過(guò)程中，省、市、區(qū)、街道高度關(guān)注，集中推動(dòng)，集中支持，致力于創(chuàng)建名牌。一是主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中心城區(qū)近郊12平方公里內(nèi)，市、區(qū)兩級(jí)投入1.16億元，按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)路、水、電、氣、光纖、農(nóng)居等基礎(chǔ)設(shè)施全面改造，搭建了高起點(diǎn)的發(fā)展平臺(tái)。二是主導(dǎo)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。為保證農(nóng)民在“五朵金花”建設(shè)中失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán)，政府集中推動(dòng)社保、教育、衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。其中，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、義務(wù)教育等完全按城市標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接運(yùn)行。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。錦江區(qū)在加快農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，政府主導(dǎo)的一面非常有力，但更注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尤其注重運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，多元化解決“錢從哪里來(lái)”和社會(huì)管理中的一系列問(wèn)題。一是產(chǎn)權(quán)改制。將廣告經(jīng)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、垃圾處理和商鋪、停車場(chǎng)、觀光車等全部推向市場(chǎng)，集體資產(chǎn)保值增值，沒(méi)有后續(xù)管理成本。二是招商引資。圍繞花卉產(chǎn)業(yè)引進(jìn)規(guī)模企業(yè)30余家，其中年銷售收入過(guò)3億元和1億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各1家，過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)3家。同時(shí)，注重引智，全國(guó)知名雕塑家趙樹同、雕刻家李先海和成都市40多名畫家都把工作室設(shè)在“三圣花鄉(xiāng)”，推動(dòng)了文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是組建集體經(jīng)濟(jì)組織。三圣街道辦事處組建了近20種集體經(jīng)濟(jì)組織，培育了新型市場(chǎng)主體。如紅砂村的花鄉(xiāng)生態(tài)旅游管理公司，直接參與土地流轉(zhuǎn)和集中，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)旅游。四是積極推進(jìn)“村改居”。重點(diǎn)是量化集體資產(chǎn)，實(shí)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)村企分離。

（四）堅(jiān)持深化改革。作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都市及錦江區(qū)各級(jí)都注重把握發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，做到“不唯書、不唯上、只唯實(shí)”。改革過(guò)程中不爭(zhēng)論、不動(dòng)搖，改革面越來(lái)越廣，力度越來(lái)越大。主要是：土地管理改革，既堅(jiān)持了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，又放活了使用權(quán)，擴(kuò)大了收益權(quán)?；鶎用裰髡胃母?，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，大大提高了基層黨組織的執(zhí)政能力和基層干部的執(zhí)行力。社會(huì)管理體制改革，通過(guò)戶籍、社保、就業(yè)、金融等一系列制度創(chuàng)新，打破了城鄉(xiāng)制度壁壘，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

（五）堅(jiān)持特色塑造。錦江區(qū)以規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，錯(cuò)位發(fā)展，形成“一鎮(zhèn)一品”、“一村一業(yè)”發(fā)展格局?！拔宥浣鸹ā本褪橇⒆闳ソ值阑ɑ芊N植優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的特色塑造，主要是把文化因子和產(chǎn)業(yè)因素結(jié)合起來(lái)，做大做強(qiáng)花卉產(chǎn)加銷鏈條，同時(shí)深度開發(fā)生態(tài)旅

游，形成了“花鄉(xiāng)”特色，也就培育了品牌和市場(chǎng)?！拔宥浣鸹ā?特色塑造的過(guò)程，可以概括為“七個(gè)一”：突出一個(gè)主題，即文化多樣化；做強(qiáng)一個(gè)支撐，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；盤活一個(gè)要素，即土地集約化；打造一個(gè)環(huán)境，即農(nóng)村城市化；突破一個(gè)難題，即農(nóng)民市民化；建立一個(gè)機(jī)制，即城鄉(xiāng)一元化；強(qiáng)化一個(gè)理念，即發(fā)展品牌化。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)04-0023-03

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識(shí)到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村市場(chǎng)份額持續(xù)下降等問(wèn)題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問(wèn)題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說(shuō)一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國(guó)均處于較高水平，但近年來(lái)工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移320萬(wàn)。也就是說(shuō)還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長(zhǎng)三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級(jí)階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動(dòng)力的容納能力有限。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢(shì)

就全國(guó)而言，在未來(lái)的10多年中，全國(guó)將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國(guó)成為有2／3城市人口的國(guó)家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)的超級(jí)城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬(wàn)的大城市中。另外，到2025年，全國(guó)至少會(huì)出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過(guò)百萬(wàn)的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。到2025年城市消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，正是城市化推動(dòng)了過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來(lái)全國(guó)需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過(guò)400億平方米的500萬(wàn)棟樓房，其中5萬(wàn)棟樓房的樓層超過(guò)30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來(lái)，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬(wàn)人口的省份，又有著像長(zhǎng)春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來(lái)，進(jìn)入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬(wàn)，駐長(zhǎng)高校學(xué)生約50萬(wàn)，合計(jì)408.1萬(wàn)人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬(wàn)，7年內(nèi)達(dá)到700萬(wàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)，這樣，將會(huì)有三分之一的人口生活在長(zhǎng)春。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50―100萬(wàn)，這就有500～900萬(wàn)，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會(huì)是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來(lái)后，城市的活力就增強(qiáng)了。對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)也將大大增強(qiáng)。原來(lái)想買新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會(huì)有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來(lái)了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長(zhǎng)白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長(zhǎng)白山路西段至朝陽(yáng)川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭(zhēng)取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對(duì)延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭(zhēng)使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來(lái)的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過(guò)制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來(lái)，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動(dòng)建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購(gòu)物中心一期工程已投入使用，義烏國(guó)際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購(gòu)物中心正在建設(shè)之中，長(zhǎng)白山藥谷物流中心，中東新天地購(gòu)物公園、東潤(rùn)五星級(jí)酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過(guò)各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場(chǎng)主體的潛能，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國(guó)家是20～30個(gè)，中國(guó)不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第五篇：大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長(zhǎng)）

為大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重來(lái)抓，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》對(duì)做好今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作提出了一系列政策舉措。這對(duì)于我市進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2004年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量為中心，以大力抓好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動(dòng)力，整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

以都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在重視和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通的扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民提高組織化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極采取引進(jìn)來(lái)、走出去等辦法，充分利用內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高都市農(nóng)業(yè)外向度。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農(nóng)民收入。積極培育以推進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)為重點(diǎn)的人口集聚機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

積極推進(jìn)家業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步健全都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)技110的作用，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進(jìn)一步健全生產(chǎn)管理、檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)督保障體系，強(qiáng)化全過(guò)程管理，不斷滿足群眾對(duì)放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

以實(shí)事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

以農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，致力城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上有新成果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農(nóng)民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，從農(nóng)民群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題入手，設(shè)計(jì)和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)，集中力量抓好和深化一批涉及實(shí)事項(xiàng)目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實(shí)途徑。著重從以下幾個(gè)方面努力：

加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農(nóng)田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村文化精神生活，滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的多領(lǐng)域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關(guān)心的問(wèn)題，千方百計(jì)解決群眾困難。

進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照中央的總體要求，結(jié)合杭州實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶零說(shuō)賦。

切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。

以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會(huì)保障難以落實(shí)到位等問(wèn)題。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。以撤村建居單位的清產(chǎn)核資和股份改革為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制度改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。

加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地，讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)廣大農(nóng)民。

深化農(nóng)村戶籍制度改革。探索完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動(dòng)。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡(jiǎn)、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。