第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)狀1

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的現(xiàn)狀及存在的缺陷1

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度是中國特色的土地制度，該制度在中國農(nóng)村實施將近三十年來，由于各地的自然、經(jīng)濟和社會條件以及歷史文化背景千差萬別，導致該制度存在著不同的表現(xiàn)形式，同時其缺陷也日益顯露。本文著眼于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的不同表現(xiàn)形式及其日益顯現(xiàn)出的缺陷，認為物權(quán)化的農(nóng)村土地承包權(quán)是我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)模式的最佳選擇。關(guān)鍵詞： 土地承包經(jīng)營權(quán)

現(xiàn)狀

缺陷

土地承包經(jīng)營權(quán)是中國農(nóng)村實行經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，它的發(fā)展和成熟代表了中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展歷程。自1982年憲法確定了農(nóng)村集體為農(nóng)村土地的所有者，使農(nóng)村土地制度建設(shè)在一定程度上由國家轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村集體手中。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實質(zhì)上是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的分離，農(nóng)民在享有所有權(quán)的農(nóng)村集體手中得到了土地的實際使用，但由于歷史原因和地區(qū)的差異，這種使用權(quán)在不同地區(qū)卻表現(xiàn)出不同的形式。并且，隨著社會的發(fā)展，這種使用權(quán)亦顯示出其獨有的不足。本文就我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實施二十余年來所呈現(xiàn)出的不同表現(xiàn)形式以及其存在的不足進行必要的剖析和論述，以利益我國農(nóng)村土地權(quán)利制度的不斷發(fā)展和完善。

一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的現(xiàn)狀

由于我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，各地的自然、經(jīng)濟和社會條件以及歷史文化背景千差萬別，這導致了各地農(nóng)村利益格局的不同，從而必然導致作為農(nóng)村自發(fā)制度創(chuàng)新的結(jié)果的農(nóng)村土地使用權(quán)制度的差異和不同。目前我國農(nóng)村地區(qū)存在的的土地使用權(quán)制度主要有：

（一）均田承包制

均田承包是將土地根據(jù)質(zhì)量，按人口或勞動力平均分配到戶，由農(nóng)戶在承擔農(nóng)業(yè)稅費、糧食征購任務(wù)以及集體提留的條件下，獨立進行土地經(jīng)營。作為農(nóng)村土地承包責任制的基本形態(tài)，均田承包是現(xiàn)階段我國農(nóng)村最基本、最普遍的農(nóng)村土地分配形式和經(jīng)營方式，被中等發(fā)達地區(qū)廣泛采用。據(jù)統(tǒng)計，全國實行均田承包經(jīng)營的土地面積超過農(nóng)村土地總面積的60%。2

在這一制度下，農(nóng)民在成員權(quán)得到平等保護，是農(nóng)村集體成員權(quán)在土地分配中的顯彰和明確。土地的集體所有賦予村莊內(nèi)部每個合法成員平等的擁有村屬土地的權(quán)利。由于成員權(quán)的存在，每當一個新的合法成員進入村莊時，他都有從他人那里分得一份土地的權(quán)利。而每當一個成員離開村莊時，其他人享有將其土地平分的權(quán)利。

均田承包制度的另一個重要內(nèi)容就是隨著集體入口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化對承包地進行的調(diào)整和重新分配。不同地區(qū)農(nóng)村土地調(diào)整的方式和頻率有所不同，但其主要原因主要有兩個，一是人地之間的數(shù)量比例，二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異。一般說來，人地關(guān)系緊張、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化小以及非農(nóng)收入比例相對較低的地區(qū)，土地調(diào)整較為頻繁；而土地資源較為豐富或非農(nóng)收入比例相對較高的地區(qū)，土地調(diào)整則較少。

1本文為貴州省教育廳課題《構(gòu)建和諧社會，建立和完善農(nóng)村社會法律權(quán)利機制——以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為例》成果之一

作者：程艷萍

副教授

研究方向：民商法

知識產(chǎn)權(quán)法 2 張紅宇《中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)政策：持續(xù)創(chuàng)新》載《管理世界》1998年第6期

（二）兩田制

兩田制是將農(nóng)村土地分為兩部分：一部分是口糧田，另一部分是責任田?？诩Z田是供村民基本生活保障的那一部分土地，口糧田按人口平均分配，而分得這一部分土地的村民只負擔農(nóng)業(yè)稅，其他收入歸農(nóng)戶所有；而責任田實現(xiàn)土地的收益功能。責任田承包人除負擔農(nóng)業(yè)稅外還要承擔集體提留、土地承包費并完成國家定購任務(wù)。其分配方式采取按人承包、按勞承包和招標承包三種。

兩田制是對均田承包制的一種改造，它的核心思想是通過土地招租的形式來模擬市場的土地交易?？诩Z田既體現(xiàn)了土地的社會保障功能，又照顧了公平原則，而責任田的競爭承包則更多注重了效率原則。從經(jīng)濟學的角度來看，“兩田制”能夠更有效地配置農(nóng)村社區(qū)的土地資源。但從推行“兩田制”的地區(qū)來看，這一制度也存在較為明顯的局限性，表現(xiàn)為農(nóng)戶對其所擁有的地塊的權(quán)利缺乏穩(wěn)定的預期，而且這一制度只能適用于土地資源相對富裕，除口糧田外還有一定數(shù)量承包田的地區(qū)；同時在這一制度的推廣過程中，暴露出剝奪或限制村民承包責任田的成員權(quán)，以及違背農(nóng)民自愿原則等問題。因此，國家有關(guān)法律和政策己經(jīng)明令禁止實行“兩田制”。

（三）貴州潭模式

這一土地承包經(jīng)營模式的主要內(nèi)容是：第一，建立穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，實行“增人不增地，減人不減地”的制度；第二，延長土地承包期限，即耕地承包期為50年，非耕地承包期為60年；第三，建立了較為完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，即農(nóng)民有權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包其所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)和土地使用權(quán)，并可以就其所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押以及入股合作經(jīng)營等。土地承包經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)可以繼承，但繼承人僅限于農(nóng)業(yè)人口。1這種制度目前已在貴州全省推行，并以地方法規(guī)的形式對土地承包期限以及承包權(quán)的流轉(zhuǎn)機制等做了明確具體的規(guī)定。

泥潭模式是集體土地所有權(quán)制度下個人化程度最高的農(nóng)村土地使用權(quán)制度安排，就其內(nèi)容和承包期限而言己非常接近于永佃權(quán)制度。這一模式較好地解決了均田承包制度頻繁調(diào)整承包地而帶來的農(nóng)民對其擁有的地塊的權(quán)利缺乏穩(wěn)定的預期以及對土地利用效率的損害等。但是，這一制度模式在一定程度上犧牲了均田承包制度對農(nóng)民的生存和社會保障功能。

（四）“四荒”使用權(quán)拍賣

“四荒”，是荒山、荒坡、荒溝、荒灘等地的簡稱，主要指在目前自然和經(jīng)濟技術(shù)條件下，可以開發(fā)利用卻尚未開發(fā)和利用的土地后備資源?！八幕摹迸馁u，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表本社區(qū)全體成員，以拍賣方式出讓“四荒”土地使用權(quán)給社區(qū)內(nèi)外的公民、法人等，用于農(nóng)林牧副漁等的生產(chǎn)經(jīng)營，并于拍賣使用期滿時將其收歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度。這一制度設(shè)計的特點是：(1)“四荒”使用權(quán)購買主體包括農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位等一切具備對“四荒”土地的治理和使用能力的主體，不局限于“四荒”土地所屬村集體成員；(2)“四荒”土地使用權(quán)的界定清晰、內(nèi)容較為完整，可以繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和出租等；(3)土地使用期限較長，一般為50一70年。

“四荒”土地使用權(quán)以競買人占有、使用、收益農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的“四荒”土地為內(nèi)容，以從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)經(jīng)營為目的。這一制度在很多方面克服了農(nóng)村土地均田承包制度的不足，例如，土地使用權(quán)的長期穩(wěn)定克服了農(nóng)民對其所享有的土地權(quán)利預期的不穩(wěn)定以及由此產(chǎn)生的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營的短期行為，1 丁遠康《湄潭農(nóng)村改革試驗區(qū)延長土地承包期五十年的的實踐與思考》載《中國農(nóng)村經(jīng)濟》1999年第3期 而且，拍賣承包的方式可以促使土地資源配置的趨向合理和高效率，完整的土地產(chǎn)權(quán)界定和完整的土地權(quán)利內(nèi)容更符合市場化的要求等等.（五）集體耕作為特點的規(guī)模經(jīng)營模式

這一模式的特點是通過農(nóng)村社區(qū)組織的統(tǒng)一調(diào)整將農(nóng)戶的承包地集中起來，交由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)隊或集體農(nóng)場集體耕作和經(jīng)營，集體投資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補貼，如購置農(nóng)業(yè)機械、進行農(nóng)田水利建設(shè)、建立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系以及對農(nóng)業(yè)勞動與工業(yè)勞動的效益差進行補貼等。這種農(nóng)村土地經(jīng)營模式一般出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)生產(chǎn)以及整個農(nóng)村經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，如蘇南地區(qū)和北京郊區(qū)等。在這些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，由于勞動力大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致糧食生產(chǎn)滑坡，促使地方政府和農(nóng)村集體組織采取土地集體經(jīng)營的方式解決糧食生產(chǎn)問題。但是，這一模式的主要問題在于模糊了農(nóng)戶與土地之間的權(quán)屬關(guān)系，同時，這一模式是建立在非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)達、集體經(jīng)濟組織大量投資支持的基礎(chǔ)上，這與我國勞動

1密集型的比較優(yōu)勢不相適應(yīng)，而且效率也未必高于農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營。

（六）土地股份合作制

土地股份合作制在廣東珠江三角洲地區(qū)較為普遍。其主要內(nèi)容和作法是將集體土地和其他財產(chǎn)作價入股，然后按照農(nóng)戶承包土地的數(shù)量向農(nóng)民無償配股，所配股權(quán)一般不能繼承、轉(zhuǎn)讓和設(shè)定抵押。配股后集體經(jīng)濟組織將土地使用權(quán)收回，按照效益原則重新發(fā)包，使土地適當集中形成土地的規(guī)模經(jīng)營。土地股份合作制通過將集體資產(chǎn)和土地分成股份分配給集體成員的辦法，解決了長期困擾我們的集體所有權(quán)制度產(chǎn)權(quán)模糊的問題，并通過將村民的集體組織成員權(quán)轉(zhuǎn)化成股權(quán)的形式，解決了均田承包中成員權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)不分，影響土地利用效率的問題。

在土地股份制下，每個農(nóng)戶擁有一定的集體土地的股份，但此股份并不具體對應(yīng)某一相應(yīng)的地塊。這樣一來，集體所有制被個人化了，但個人化之后的產(chǎn)權(quán)并沒有對經(jīng)營規(guī)模的擴大形成約束，因為集體可以將土地統(tǒng)一發(fā)包給當?shù)鼗蛲獾氐霓r(nóng)民。因此，土地股份制是解決土地的法律所有與土地的實際占有和經(jīng)營之間矛盾的一次成功的嘗試。但是，實行土地股份合作制需要較高的條件，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達和健全的制度保證。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達才能保證股權(quán)的紅利，否則，不但無紅利可分，而且無法解決村集體成員的生存保障問題;只有建立和健全農(nóng)村社區(qū)股份合作組織，土地股份合作制才能實施和正常運行。

（七）土地租賃模式

這一模式最大的特點就是土地的原承包人保留土地承包經(jīng)營權(quán)，只將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。這種作法在私營經(jīng)濟十分發(fā)達、大批農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的浙江溫州地區(qū)較為普遍。早在上世紀80年代初期這一地區(qū)就出現(xiàn)了農(nóng)戶之間自由轉(zhuǎn)包責任田的現(xiàn)象，此后，由于私營經(jīng)濟的快速發(fā)展壯大和地方政府支持，農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)包更趨活躍。這里的土地轉(zhuǎn)包嚴格意義上更近似于土地租賃。盡管沒有政府的干預，溫州地區(qū)的土地調(diào)整微乎其微；土地租賃市場的活躍，與非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之后，才有可能出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)包土地的情況。同時，土地租賃市場的發(fā)育也與集體經(jīng)濟是否發(fā)達有關(guān)。同為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，浙南和蘇南所走的道路卻完全不同。一方面，與集體經(jīng)濟發(fā)達的蘇南不同，長期的私人經(jīng)濟使得溫州人習慣并相信了市場的運作能力。另一 1 文貫中《中國現(xiàn)行土地制度與市場機制的相容性》載遲福林主編《中國農(nóng)民的企盼：長期而有效的土地使用權(quán)》外文出版社1999年版，第95頁到104頁 方面，兩地的非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異也是導致它們走上不同的道路的重要原因。1

（八）土地的反租倒包和承租反包

這一模式的典型做法是由一個投資主體(如村辦公司或農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會等)，付給農(nóng)戶合理的承租費用，將分散在農(nóng)戶手中的承包地租賃過來，再由該投資主體進行投資對土地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并安排合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目，提供統(tǒng)一的科技、銷售服務(wù)，最后再將土地反包給農(nóng)戶，由農(nóng)戶按照投資主體的要求進行種植。反租倒包和承租反包的優(yōu)點是增加了農(nóng)業(yè)投入，提高了上地的利用效率，同時又體現(xiàn)了土地的社會保障功能。然而，這一模式必須有一個較強經(jīng)濟實力和了解市場的投資主體，而且必須選擇合適的科技含量較高的種植項目等，而且，這一模式對市場的依賴程度較高，存在較大的投資風險。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度存在的缺陷

按現(xiàn)有法律規(guī)定和對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度現(xiàn)狀進行考察，我們認為，不論是采用何種形式的農(nóng)村土地承包方式，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)均是農(nóng)民與集體組織通過簽訂土地承包合同而形成的土地所有權(quán)人和土地使用人之間的法律關(guān)系?；谶@一法律關(guān)系，農(nóng)民對集體土地享有占有、使用、收益和一定限度的處分權(quán)利等。但由于種種原因我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度還存在一系列問題和缺陷。

（一）法律法規(guī)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利的內(nèi)容界定不明確

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，土地承包經(jīng)營權(quán)利的具體內(nèi)容沒有得到明確的界定，因此，嚴重影響農(nóng)村土地使用制度的穩(wěn)定性。農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定取決于多種因素，其中主要的因素包括基本使用制度的長期穩(wěn)定、具體土地權(quán)利義務(wù)關(guān)系與法律制度之間具有一致性以及具體的土地權(quán)利(土地承包經(jīng)營權(quán))具有確定性、排他性和可讓渡性等等。然而，在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度安排中，土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容并不是由法律明確規(guī)定，而是由當事人在土地承包合同中約定，而這些在合同中約定的權(quán)利義務(wù)往往不明確或者不完整。極易導致糾紛的發(fā)生，從而在一定程度上影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的長期性和穩(wěn)定性。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度不健全

按照市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，資源總是向最能充分利用它的主體流動，以實現(xiàn)資源的合理配置和有效利用。而現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定和制度安排并不完善，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租等“須經(jīng)發(fā)包方同意”。的限制往往給土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)帶來不應(yīng)有的制度障礙和經(jīng)濟負擔。在這種制度安排的條件下，農(nóng)民寧愿采取私下交易的方式，如利用親戚、朋友等托付耕種，或者依靠民間習俗和鄉(xiāng)規(guī)民約的約束來進行轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)租等。但是，這樣的交易方式對轉(zhuǎn)包和承包方、轉(zhuǎn)租和承租方的權(quán)利和利益缺乏國家正式制度的保障。所有這一切使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育和完善受的了極大的限制和阻礙。在實踐中，在一些地區(qū)土地延包和承包地調(diào)整，采用行政命令的辦法，強行從農(nóng)民手中收回責任田，搞所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，這種做法嚴重違背了農(nóng)民的意愿，侵犯和損害了農(nóng)民的土地權(quán)利和利益.（三）在法律性質(zhì)上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有明顯的債權(quán)特性。

現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村土地使用權(quán)的制度基礎(chǔ)主要以土地承包合同而不是法律直接規(guī)定。這顯然違背了物權(quán)法定的立法原則，也使得我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村土地使用權(quán)具有明顯的債權(quán)性質(zhì)。然而，以債權(quán)屬性和制度為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在實踐中存在明顯的缺陷。

姚洋《非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與土地租賃市場的發(fā)育》載《中國農(nóng)村觀察》1999年第2期 首先，債權(quán)具有相對性，當其與物權(quán)相沖突時，物權(quán)優(yōu)于債權(quán)。債權(quán)在法律上的效力僅及于合同雙方當事人和他們在合同中的約定，不像物權(quán)那樣具有普遍的排他性。在這種制度安排的基礎(chǔ)之上，土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏法律的嚴格保護和應(yīng)有的制度穩(wěn)定性，而農(nóng)民則不能對抗來自發(fā)包人即集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織對土地承包經(jīng)營權(quán)的干涉和侵害。這也是農(nóng)村亂攤派、亂收費等加重農(nóng)民負擔、侵犯農(nóng)民合法權(quán)利和利益的行為長期得不到根治的根本的制度原因。

其次，《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律均規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具體的權(quán)利和義務(wù)由土地承包合同約定。然而，在實踐和現(xiàn)實生活中，集體組織作為土地承包的發(fā)包方很少將土地承包人作為平等獨立的民事主體對待，擅自單方面撤銷和變更承包合同，或者任意決定承包地塊的大小、優(yōu)劣分配以及隨意改變土地承包期限等侵犯農(nóng)民權(quán)利和利益的行為屢屢發(fā)生，如若出現(xiàn)糾紛，發(fā)包方的上述違法行為只能按照違約處理而不能按照侵權(quán)來處置，農(nóng)民難以依據(jù)這樣的合同來保護自己合法的土地財產(chǎn)權(quán)利和利益。

再次，土地承包經(jīng)營合同確定合同關(guān)系的存續(xù)期限，體現(xiàn)了債權(quán)的有期性。合同一旦期滿，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益就失去了法律基礎(chǔ)和制度保障。加之實踐中土地承包期限的不穩(wěn)定，導致了農(nóng)民土地經(jīng)營的短期性行為、粗放式經(jīng)營甚至掠奪式經(jīng)營，特別是對土地長期投資的減少或根本不投入，導致了土地質(zhì)量下降和其他自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。

（四）農(nóng)村土地分配和土地收益分配格局缺乏法律和制度上的穩(wěn)定性

從本質(zhì)來看，任何改革都是利益的調(diào)整和再分配，而任何利益的分配都不可能做到絕對的公平。在我國農(nóng)村土地制度改革的實踐中，“增人不增地，減人不減地”的政策體現(xiàn)了一種農(nóng)民對公平的訴求，而“均田制”則體現(xiàn)了另一種對公平的訴求。1994年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》進一步明確了在承包期內(nèi)實行“增人不增地，減人不減地”的政策，其目的是穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關(guān)系，促進農(nóng)民對土地的長期投入。1998年新修訂的《土地管理法》從法律制度上確立了土地承包期30年不變的制度。這一政策和法律制度安排得到了大多數(shù)農(nóng)民的擁護和支持，農(nóng)民對土地開發(fā) 與提高土地質(zhì)量的投入增加。但是，我們還應(yīng)看到，我國人口數(shù)量大、增長快，農(nóng)村剩余勞動力多。而由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展的不平衡和受到的種種限制，還難以為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供更多的機會和空間。我國農(nóng)民幾千年以來以土地為安身立命之本，“耕者有其田”的“均田”思想和意識根深蒂固。1998年新修訂的《土地管理法》頒布以后，農(nóng)村土地承包期在法律上確立為30年不變，這一制度安排的直接后果，是必然導致若干年后一些農(nóng)戶因人口減少而人少地多，而另外一些農(nóng)戶因人口增加而人多地少的現(xiàn)象。這種分配格局的不均衡及易在一些人當中產(chǎn)生對土地分配不公的不滿心里，特別是產(chǎn)生對政策和制度調(diào)整的期待和要求，而這種期待和要求得不到滿足時則可能產(chǎn)生一系列社會不安定因素。

這些問題和矛盾的解決，有賴于建立一種法律秩序和制度安排，理性地確立國家農(nóng)村土地政策和制度的價值取向，同時，確立適宜的利益調(diào)節(jié)機制。即以土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的基本制度安排來確立和穩(wěn)定現(xiàn)存的土地利用和利益分配格局，同時建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)村社區(qū)土地儲備制度、限制土地兼并的制度、政府或集體有償收回承包土地的制度，以及科學合理的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村稅費制度，以緩解和最終解決因人口變化和其他原因而引起的土地權(quán)益分配不均的問題。

（五）“四荒”土地開發(fā)利用和規(guī)劃治理缺乏統(tǒng)一的法律和制度規(guī)定 關(guān)于“四荒”土地的開發(fā)利用和規(guī)劃治理，在立法上缺乏統(tǒng)一的制度安排，不利于土地后備資源的規(guī)范化治理和開發(fā)。1983年山西呂梁地區(qū)率先拍賣“四荒”土地的使用權(quán)，1992年這一地區(qū)又率先將“四荒”土地的使用權(quán)的期限確定為50年——100年。此后，“四荒”土地拍賣很快在全國推廣。由于《土地管理法》等法律法規(guī)沒有對這種新型的土地使用權(quán)加以明確界定、確認和規(guī)范，因此，各地都制定了地方性法規(guī)，對“四荒”土地的使用權(quán)的內(nèi)容和使用期限進行規(guī)范。但是，各地的規(guī)定不統(tǒng)一，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是各地對“四荒”土地資源范圍的規(guī)定不統(tǒng)一，二是對“四荒”土地使用權(quán)年限的規(guī)定不統(tǒng)一，三是對“四荒”土地使用權(quán)具體的權(quán)利內(nèi)容及其法律地位和效力的規(guī)定不同，最后是對“四荒”土地使用權(quán)的取得方式的規(guī)定不統(tǒng)一。規(guī)則的不統(tǒng)一實際意味著制度的不穩(wěn)定，因此，在“四荒”土地開發(fā)獲得的土地使用權(quán)的有關(guān)問題上，我國有關(guān)立法應(yīng)該有明確統(tǒng)一的規(guī)定，否則，既不利于“四荒”土地的開發(fā)和持續(xù)利用，也不利于因“四荒”土地開發(fā)而取得的各種土地權(quán)利的保護。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度應(yīng)有之含義 從財產(chǎn)權(quán)利制度的角度看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是公民或者集體經(jīng)濟組織依據(jù)法律規(guī)定或者合同約定對集體所有或者國家所有由集體使用的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。作為直接關(guān)系我國農(nóng)民安身立命和農(nóng)村社會穩(wěn)定的財產(chǎn)權(quán)利，土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該是我國涉及面最廣、生命力最強的財產(chǎn)利用權(quán)利。農(nóng)民在其承包經(jīng)營的土地上進行的是直接、持續(xù)和穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，這就決定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一項長期占有土地并自主進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的財產(chǎn)權(quán)利。正如2008年10月12日《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》決定中提到：“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?！蓖瑫r，《決定》對完善征地補償機制提出了新要求，“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償”，“對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益?！边@為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護提供了有力的政策保護。為了準確把握和正確理解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的含義，需要明確以下幾點：

第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)是一種獨立的物權(quán)。這是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營活動不受干預的基本保障。賦予農(nóng)民獨立的占有和利用土地，使土地承包經(jīng)營權(quán)人不僅能對抗一般非土地權(quán)利人，而且能對抗土地所有權(quán)人。這種獨立的物權(quán)地位的賦予，雖然不一定能杜絕土地占有人的權(quán)利和利益不受土地所有權(quán)人以及其他人的干預和侵害，但卻為土地占有權(quán)人尋求法律救濟提供了充分的制度保障。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體一般是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，其標的物(客體)是農(nóng)村集體所有的土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體一般情況下是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的公民或集體。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深入，土地承包經(jīng)營權(quán)的主體已不限于本社區(qū)集體組織的成員，而是擴大到一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的公民或集體。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)一樣，標的物都是土地。歸屬和利用二元農(nóng)村土地權(quán)利制度下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其占有的標的物是他人的土地，即集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三，土地承包經(jīng)營權(quán)的目的是在他人土地上從事農(nóng)業(yè)活動獲取收益，應(yīng)當適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本要求。自羅馬法以來，法律將土地的利用分為兩種，即農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地。土地承包經(jīng)營權(quán)是在集體所有的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲取農(nóng)業(yè)收益，包括耕作、畜牧及養(yǎng)殖等。非以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為目的而使用他人土地的，不能設(shè)立或不成立土地承包經(jīng)營權(quán)。作為一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人必須能夠在土地上為一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，占有、使用和收益都是土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。土地上的投入和產(chǎn)出具有周期性、持續(xù)性等特點，因而土地承包經(jīng)營權(quán)的期限不能是短期的，30年或更長的期限是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保證土地持續(xù)利用的基本條件。

第四，土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)包括對土地所有權(quán)主體的特定義務(wù)。土地承包經(jīng)營權(quán)人除享有廣泛的占有、使用、收益和依法處分土地的自主經(jīng)營權(quán)外。同時還承擔相應(yīng)的義務(wù)。由于土地是不可再生的稀缺的自然資源，其利用狀況關(guān)系到我國農(nóng)村社會乃至整個國家和社會的生存與發(fā)展，因而土地承包經(jīng)營權(quán)者在自主經(jīng)營土地時，必須履行相應(yīng)的義務(wù)，如不得拋荒、不得掠奪式經(jīng)營、不得改變土地的用途等，在轉(zhuǎn)讓、抵押土地承包經(jīng)營權(quán)時，由于涉及到土地占有人的改變，因而必須得到土地所有權(quán)人的許可，等等。這些義務(wù)與土地占有權(quán)利一起構(gòu)成土地承包經(jīng)營權(quán)中不可缺少的內(nèi)容，換言之，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是占有和經(jīng)營農(nóng)村土地的權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體，土地占有的權(quán)利和義務(wù)共同構(gòu)成土地占有人與土地所有人之間的平等互利的法律關(guān)系。

第五，土地承包經(jīng)營權(quán)必須體現(xiàn)社會公共利益。由于土地是不可再生的稀缺資源，它承載著一定的社會義務(wù)和社會責任，我國以世界7%的耕地養(yǎng)活著世界21%的巨大人口，在有限的土地上如何生產(chǎn)出13億人所需要的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，是中國社會生存和發(fā)展的最基本的問題。土地分到一家一戶，實行承包經(jīng)營，生產(chǎn)可以由農(nóng)戶進行，但是，珍惜每一寸土地，合理持續(xù)利用有限的土地資源，始終是我國的基本國策和土地政策的根本，是中國社會的共同利益所在。因此，我國實行土地用途管制，不允許農(nóng)村土地所有權(quán)人和占有權(quán)人任意地利用和經(jīng)營土地，這是國家和社會承認與保障農(nóng)村土地民事權(quán)利的先決條件，土地承包經(jīng)營權(quán)必須以一定的方式和內(nèi)容體現(xiàn)國家和社會的共同利益。

綜上所述，明確我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的不同表現(xiàn)形式以及存在的缺陷的同時，只有將物權(quán)化的土地承包經(jīng)營權(quán)特定內(nèi)容的性質(zhì)和功能予以清晰地解釋，有關(guān)的立法才能全面合理地界定土地承包經(jīng)營者相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。才能進一步完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度，有效保障廣大承包經(jīng)營者的法律權(quán)益。

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第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同

轉(zhuǎn)包（出租）方（以下簡稱甲方）：

接包（承租）方（以下簡稱乙方）：

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》和《中華人民共和國合同法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓（出租）事宜協(xié)商一致，特訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)包面積

甲方將其承包經(jīng)營的興橋鎮(zhèn)日新居，2.3.4.8.12組境的4000畝土地（地名、四至、土地用途附后）出租給乙方從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

轉(zhuǎn)包土地應(yīng)符合農(nóng)業(yè)耕作要求。

二、轉(zhuǎn)包期限

轉(zhuǎn)包期限為17年，即自2013年4月30日至2030年4月29日止。

三、轉(zhuǎn)包價格

轉(zhuǎn)包土地的價格為：從2013年4月30日至2018年4月29日，土地的流轉(zhuǎn)價格為每畝每年850元，總額為331.9165萬元；從2018年4月29日至2024年4月28日，土地的流轉(zhuǎn)價格為每畝每年1000元，總額為468.588萬元；從2024年4月28日至2030年4月27日，土地的流轉(zhuǎn)價格為每畝每年1210元，總額為566.99148萬元。

四、支付方式和時間

乙方可以采取下列第1種方式和時間支付轉(zhuǎn)包費。

1、乙方采取現(xiàn)金支付轉(zhuǎn)包費的方式，支付時間為每個繳款期限第一年。

2、乙方采用實物支付轉(zhuǎn)包費的方式。

五、交付時間

甲方應(yīng)于1個月內(nèi)將轉(zhuǎn)包土地交給乙方。

六、權(quán)利和義務(wù)特別約定

1、甲方與發(fā)包方的承包合同仍然有效。甲方作為承包方應(yīng)履行的義務(wù)仍應(yīng)由

甲方承擔。但如因乙方不向甲方履行轉(zhuǎn)包合同義務(wù)而造成甲方不能履約時，乙方應(yīng)與甲方一起承擔連帶違約責任。

2、甲方有權(quán)監(jiān)督乙方經(jīng)營土地的情況，并要求乙方按約履行合同義務(wù)。

3、甲方有權(quán)在轉(zhuǎn)包期滿后收回土地承包經(jīng)營權(quán)。

4、、轉(zhuǎn)包期限內(nèi)遇自然災(zāi)害，上級給予甲方核減或免除相關(guān)土地上的稅費義務(wù)和核發(fā)的救災(zāi)款，甲方應(yīng)及時如數(shù)轉(zhuǎn)給乙方。如需甲方辦理手續(xù)的，甲方應(yīng)負責及時協(xié)助辦理。

5、乙方有權(quán)要求甲方按合同約定的標準交付轉(zhuǎn)包土地并要求甲方履行其其他合同義務(wù)。

6、乙方不得改變轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)業(yè)用途。

7、乙方在不改變土地農(nóng)業(yè)用途，不打亂水系，不影響第三人生產(chǎn)經(jīng)營和流轉(zhuǎn)期滿后保證復耕的前提下，對轉(zhuǎn)包的土地有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

8、乙方必須管好用好轉(zhuǎn)包土地，增加投入以保證土地肥力，不得從事掠奪性經(jīng)營。

七、合同的變更或解除

1、國家、集體建設(shè)需要依法征用、使用轉(zhuǎn)包土地的，應(yīng)服從國家或集體需要。

2、乙方在轉(zhuǎn)包（出租）期限內(nèi)將轉(zhuǎn)包合同約定其享有的部分或全部權(quán)利轉(zhuǎn)讓給第三者，需經(jīng)甲方和發(fā)包方同意，并簽訂書面補充協(xié)議。

3、甲乙雙方中任何一方要求終止合同，須提前3個月通知另一方。

八、違約責任

1、任何一方當事人違約，應(yīng)向守約方支付違約金。違約金的數(shù)額為50萬元。

2、因一方違約造成對方遭受經(jīng)濟損失的，違約方應(yīng)賠償對方相應(yīng)的經(jīng)濟損失。具體賠償數(shù)額依實際損失確定。

九、爭議條款

因本合同的訂立、生效、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第3種方式解決：

1、提請村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)調(diào)解；

2、提請仲裁委員會仲裁；

3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

十、生效條件

甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字并經(jīng)承包經(jīng)營土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)鑒證、備案后生效。

十一、其他條款

1、本合同中未盡事宜，可經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商一致后簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與合同具有同等效力。

2、本合同一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鑒證單位各執(zhí)一份。

甲方：乙方：

法人代表人：法人代表人：

簽約日期：2013-4-30

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀委黨風室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；產(chǎn)品處置

收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達到流轉(zhuǎn)時土

地等級和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟管理機構(gòu)負責調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機關(guān)各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同

轉(zhuǎn)包方（以下簡稱甲方）：

受包方（以下簡稱乙方）：

甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包事宜協(xié)商一致，訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)包標的土地名稱

坐

落

塊 數(shù)

面積（畝）

備 注

甲方將其承包經(jīng)營的花園村五組 畝土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給乙方從事（主營項目）生產(chǎn)經(jīng)營。

二、轉(zhuǎn)包期限

轉(zhuǎn)包的土地承包經(jīng)營權(quán)年限為 年，即 年 月 日起至 年 月 日止。

三、轉(zhuǎn)包價格

轉(zhuǎn)包的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為 元人民幣。

四、轉(zhuǎn)包付款

簽訂合時轉(zhuǎn)包金一次性付清。

五、違約責任

1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠信的原則嚴格履行合同義務(wù)。如一方當事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為 元。

2、如果違約金尚不足以彌補守約方經(jīng)濟損失時，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況由甲乙雙方協(xié)商，也可由人民法院判決。

六、爭議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發(fā)生爭議時，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列方式解決：

1、提請村民委員會、鄉(xiāng)人民政府調(diào)解；

2、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

七、生效條件

甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字后生效。

本合同一式兩份，由甲乙雙方各持一份。

甲方代表人（簽章）： 乙方代表人（簽章）：

身份證號： 身份證號：

年 月 日 年 月 日

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承包合同書

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承包合同書

轉(zhuǎn)包方：三道橋鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱甲方）

承包方：（以下簡稱乙方）

甲乙雙方按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，本著依法自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)事宜特訂立本合同。

一、甲方將其經(jīng)營的位于三道橋鎮(zhèn)林場畝土地的承包給乙方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。地塊塊，名稱，坐落在。

二、承包期限為年，即自年月日起至年月日。

三、承包價格為每畝每年人民幣，總計人民幣。

四、承包費支付方式為現(xiàn)金一次性支付，時間為雙方簽約合同生效之日起。

五、甲方有權(quán)監(jiān)督乙方土地經(jīng)營情況，并要求乙方按約履行合同義務(wù)。乙方在所承包的土地上必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)），不得改變土地用途。甲方在承包期滿后收回土地經(jīng)營權(quán)。

六、在承包期內(nèi)，如有國家征用土地或政府占用土地，乙方無償將承包的土地歸還給甲方，所得土地補償費用歸甲方所有。

本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份

轉(zhuǎn)包方簽字（蓋章）：

承包方簽字（蓋章）：

證明人簽字（蓋章）：年月日