第一篇：汝陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策

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汝陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策

作者：陳軍戰(zhàn)

來源：《新農(nóng)村》2011年第05期

一、現(xiàn)狀

汝陽縣位于河南省西部山區(qū)，‘素有七山二嶺一分川’之稱，全縣農(nóng)業(yè)人口37萬人，農(nóng)用耕地37.8萬畝。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也隨之活躍起來。據(jù)統(tǒng)計，我縣2008年土地流轉(zhuǎn)為2萬畝，占耕地面積 5.2%；2009年土地流轉(zhuǎn)為2.5萬畝，占耕地面積 6.6%；2010年土地流轉(zhuǎn)為3.2萬畝，占耕地面積 8.4%。從我縣土地流轉(zhuǎn)整體情況看，有以下幾個特點。

1、土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換為主；

2、土地流轉(zhuǎn)后以種植煙葉、紅薯、蔬菜為主；

3、平原和丘陵地區(qū)土地流轉(zhuǎn)多，山區(qū)流轉(zhuǎn)少；

4、土地流轉(zhuǎn)逐年增加。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.人們對土地流轉(zhuǎn)的認識有待提高

農(nóng)民有很強的戀地情結(jié)，認為土地是農(nóng)民生存的最后一道生活階線，沒有土地就沒有了生活保障，外出打工收入不是長久之計，還有的認為，土地流轉(zhuǎn)后，失去了國家對土地的各項惠農(nóng)補貼政策，減少了家庭收入，一旦政策變了怕得不到土地，不愿意土地流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)戶與合作社、農(nóng)戶與企業(yè)之間進行，普遍存在私下流轉(zhuǎn)多，集體組織流轉(zhuǎn)少，轉(zhuǎn)包、出租多、轉(zhuǎn)讓、入股少。口頭協(xié)議多，文字協(xié)議少，土地流轉(zhuǎn)后，不能及時到鄉(xiāng)政府和村委會備案，致使雙方權(quán)利和義務(wù)不明確，留下許多土地糾紛和矛盾的隱患。

3.農(nóng)村勞動力外出務(wù)工技能水平低，收入不穩(wěn)定

從我縣情況看，農(nóng)戶以男勞力在外打工為主，婦女守候在家，由于缺乏專業(yè)技能，就業(yè)以體力勞動為主，工作不穩(wěn)定，也沒有固定的社會保障，農(nóng)忙季節(jié)回家收糧，農(nóng)閑時去外打工，他們寧肯在土地上實行粗放經(jīng)營，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。

4.土地流轉(zhuǎn)極不平衡

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能夠灌溉和農(nóng)業(yè)機械化耕作的土地容易流轉(zhuǎn)，反之，則土地流轉(zhuǎn)難，富裕地區(qū)土地容易流轉(zhuǎn)，貧窮地區(qū)土地流轉(zhuǎn)難。全家外出務(wù)工多的地方，土地流轉(zhuǎn)多，一個人在外務(wù)工的家庭，土地流轉(zhuǎn)少。

三、對策與建議

1.加強政策、法規(guī)宣傳，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍

為解決農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認識上的偏差，提高政策水平，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為自覺行為，我們要利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳《農(nóng)村土地承包法》，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關(guān)的政策、法規(guī)，讓廣大農(nóng)民群眾明白土地流轉(zhuǎn)的意義，流轉(zhuǎn)的方式、原則和程序。讓群眾解除土地流轉(zhuǎn)的后顧疑慮，自愿、自覺參與土地流轉(zhuǎn)中，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。

2.充分發(fā)輝政府職能部門作用，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化

農(nóng)業(yè)承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責，政府要加強完善農(nóng)村承包合同管理機構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)營投入，給予管理部門相關(guān)的執(zhí)法手段和管理權(quán)限，開展業(yè)務(wù)指導和組織土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)齊全。各村要建立土地流轉(zhuǎn)辦公室，明確專人負責土地流轉(zhuǎn)工作，配合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門及時登記和發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，并組織有實力的龍頭企業(yè)、團體組織和種植能手大規(guī)模種植，確保農(nóng)民在依法、自愿、有序的前提下進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，防止土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生矛盾糾紛。

3.加大農(nóng)村勞動力技能培訓，拓寬就業(yè)門路

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度慢，重要原因就是農(nóng)村剩余勞動力過多，缺乏專業(yè)生產(chǎn)技能。因此，要充分利用陽光工程和政府的各項優(yōu)惠離土政策，加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓，拓寬就業(yè)門路，促使農(nóng)村勞動力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的工作收入和社會福利保障，才能實現(xiàn)農(nóng)民與土地分離，才能加快農(nóng)村土地整體流轉(zhuǎn)。

第二篇：淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀問題及對策

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淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀問題及對策

作者：劉書利

來源：《新農(nóng)村》2013年第01期

摘要：確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)一體化進程協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，確保家庭經(jīng)營主體地位，加強農(nóng)民土地權(quán)利保護是今后農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的路徑選擇。但從目前情況看，土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，配套社會保障制度不夠健全，這些問題嚴重影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。本文針對這些問題進行探討與研究并提出幾點建議。關(guān)鍵字：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地制度

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度產(chǎn)生的必然性：”穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?！敝挥型ㄟ^完善土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，才能使土地可以適度集中用以達到適度規(guī)模經(jīng)營，才能更有效地促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時，只有通過土地流轉(zhuǎn)，才能使土地資源得到更行之有效的配置。如果不進行土地流轉(zhuǎn)，那么土地還將繼續(xù)集中在多數(shù)，零散的人手中，無法提高土地的利用率和效益。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀：流轉(zhuǎn)形式多以轉(zhuǎn)租、包出租為主，農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包地是法律允許的。近些年流轉(zhuǎn)的種類多：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)形式均有。流轉(zhuǎn)對象應(yīng)該呈多元化趨勢，一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

1、流轉(zhuǎn)市場化程度低：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后，嚴重影響土地流轉(zhuǎn)的效率。很多地方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場沒有形成，即使有，也未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，缺乏相應(yīng)的市場規(guī)則。價格的形成隨意性很大，廉價流轉(zhuǎn)較為普遍。這種自發(fā)性和分散性流轉(zhuǎn)方式?jīng)Q定了流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度，影響了土地資源的優(yōu)化配置，延緩了土地集約化經(jīng)營的進程。另外，土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當匱乏。

2、流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范：目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序很不規(guī)范，由此導致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，制約土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中以口頭協(xié)議居多，大都不用書面合同，即使采用書面合同方式，條款也不多，內(nèi)容極為簡單，對于違約后責任的承擔、權(quán)利義務(wù)設(shè)定、賠償方式等缺乏明確的規(guī)定，由此帶來了大量糾紛和隱患。

3、配套社會保障制度不健全：忽視農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)社會保障項目少，保障水平低，覆蓋面小。近年來我國開始探索實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但是效果不盡人意。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳力度不大，農(nóng)民的參合、參保意識不強。在實踐中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在醫(yī)療資源配置不合理、藥品質(zhì)量不高、報銷程序過于煩瑣、補償水平低、基金監(jiān)管不到位等諸多問題。對大多數(shù)農(nóng)民而言，土地仍然是其最重要的保障資源，即使已經(jīng)有其它收入途徑，寧可粗放經(jīng)營甚至拋荒，也不肯輕易流轉(zhuǎn)土地。這嚴重影響了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，導致土地利用率低下。

四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的建議

1、積極培育土地流轉(zhuǎn)市場

（1）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)。

（2）積極培育流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。

2、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運作程序

農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時，可在合同法里增設(shè)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必備條款，明確流轉(zhuǎn)主體雙方的權(quán)利義務(wù)。同時，在實踐中相關(guān)職能部門應(yīng)對農(nóng)民加強流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導，對流轉(zhuǎn)合同進行審核并備案。審核過程中若發(fā)現(xiàn)改變流轉(zhuǎn)土地的用途、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問題應(yīng)積極引導，提供幫助，消除糾紛隱患。不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)物權(quán)變動的法定公示手段。

3、完善農(nóng)村社會保障機制

使農(nóng)民與土地的關(guān)系越來越松散，弱化土地的保障功能而強化其資本功能，消除農(nóng)民放棄土地后可能產(chǎn)生的后顧之憂，減小農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改革的壓力，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，進而使整個社會生產(chǎn)力得到進一步發(fā)展。

五、積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度改革，盡快建立完善的配套設(shè)施

相對于國家政策而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯滯后，相對于城市土地制度立法而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯不足，相對于行政立法而言，我國農(nóng)村土地制度的民事立法稍顯薄弱。筆者認為解決中國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的問題需要三步走：（1）應(yīng)當取消農(nóng)村土地的集體所有制，統(tǒng)一收歸國有，使得國家具有統(tǒng)一行使支配的權(quán)力，不在根據(jù)大多數(shù)的當?shù)卣吆土晳T，而是由國家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。

（2）避免現(xiàn)在農(nóng)村熟人間的流轉(zhuǎn)不簽合同，盡量立法上確定，去統(tǒng)一的政府部門辦理流轉(zhuǎn)合同。

（3）建立非營利性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)媒介，可以為農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。

（4）完善與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。法律應(yīng)該明確的規(guī)定所有權(quán)歸屬及對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律保障。

六、結(jié)語

綜上所述，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的完善是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵。依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)；把入股、抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式法定化；完善管理制度，明確管理主體及其規(guī)制；規(guī)范微觀管理主體行為，保護農(nóng)民利益；一方面規(guī)范微觀管理主體和集體以及農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為，實現(xiàn)與其他制度變革的對接，確實有效地提高土地流轉(zhuǎn)效率和保護耕地，另一方面保證土地流轉(zhuǎn)中形成的收益真正為農(nóng)民所得，保護農(nóng)民的利益。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀委黨風室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；產(chǎn)品處置

收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達到流轉(zhuǎn)時土

地等級和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟管理機構(gòu)負責調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機關(guān)各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第四篇：大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及對策分析

大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及對策分析

陳源發(fā)

福建省大田縣農(nóng)業(yè)局大田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況

大田縣共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，265個村，2415個村民小組，農(nóng)業(yè)人口32.96萬人，農(nóng)戶數(shù)8.4萬戶，農(nóng)村耕地總面積1.37萬hm2。近年來，大田縣認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《福建省實施〈農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶4576戶，流轉(zhuǎn)面積909.07hm，占耕地總面積的6.64%，其中轉(zhuǎn)包57.07hm2，轉(zhuǎn)讓29.67hm2，出租790.8hm2，互換15.67hm2。流轉(zhuǎn)去向上，流轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶780.13hm2，流轉(zhuǎn)入合作社33.67hm2，流轉(zhuǎn)入企業(yè)44.6hm2。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的推進，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起了重要的作用。

1.1 促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過流轉(zhuǎn)，土地逐步向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和經(jīng)營能手集中，茶葉、蔬菜、烤煙、木薯、花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.2 提高農(nóng)業(yè)綜合效益

2土地的連片集中，為開展農(nóng)田基本建設(shè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了較好的條件。增加投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益。

1.3 促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)推進蔬菜、烤煙、花卉和規(guī)模養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進增效增收；土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，施展一技之長，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。大田農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商達5.51萬人，占總勞動力的30.83%，全縣農(nóng)民人均純收入達8209元，與城鎮(zhèn)居民收入水平進一步拉進。存在問題

2.1 用途管制政策影響流轉(zhuǎn)

土地兩輪承包時不同地塊在農(nóng)戶間平均分割的方式，使得每一片拋荒地都涉及多個農(nóng)戶，意見難以統(tǒng)一，給土地連片流轉(zhuǎn)帶來困難。基本農(nóng)田用途管制，現(xiàn)有耕地不能用于種植經(jīng)濟林、開挖魚塘等改變用途的項目，可開發(fā)利用范圍窄、效益低，需求主體的積極性不高。

2.2 農(nóng)民觀念陳舊影響流轉(zhuǎn)

有的農(nóng)民認為“土地荒了總比沒了好”、“土地荒了也比轉(zhuǎn)了好”，存在著項目業(yè)主規(guī)模需求和農(nóng)民戀土情結(jié)的矛盾，集中連片供地困難。土地流轉(zhuǎn)難導致農(nóng)業(yè)項目落地難。如農(nóng)業(yè)專場招商會簽訂的農(nóng)業(yè)項目有不少難以落地生產(chǎn)。此外，在與項目業(yè)主協(xié)商時，少數(shù)農(nóng)戶要價過高，使業(yè)主的投資意愿因為用地難而落空。

2.3 流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短、價格低

農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)后土地使用不合理，使土壤的有機質(zhì)下降，往往走一步看一步，不愿做長遠打算，土地流轉(zhuǎn)期限偏短，1～2年流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶多。而規(guī)模經(jīng)營業(yè)主以經(jīng)營資本、技術(shù)密集的高優(yōu)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田水利、大棚和加工儲運等基礎(chǔ)設(shè)施投入大，只有長期穩(wěn)定經(jīng)營才能獲取回報。由于這種流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短，經(jīng)營項目優(yōu)勢特色不明顯，流轉(zhuǎn)價格一般比較低，每年每667m2為25～250kg干谷。

2.4 土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范

除少數(shù)規(guī)模流轉(zhuǎn)有簽訂書面合同外，采取口頭協(xié)商形式的流轉(zhuǎn)占80%，一旦出現(xiàn)糾紛，農(nóng)戶的權(quán)益難以得到保障。

2.5 對流轉(zhuǎn)后產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持不夠

對土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的種養(yǎng)專業(yè)大戶政策、技術(shù)、信息、資金等方面的扶持不夠，新型農(nóng)民的數(shù)量、能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主體地位不相稱。對策措施

3.1 廣泛宣傳，認真落實土地承包法

農(nóng)村集體承包土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，工作量大，情況復雜，利益關(guān)聯(lián)多，因此，各級組織領(lǐng)導要高度重視，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。加強宣傳，讓農(nóng)民了解土地承包法的主要意義、主要內(nèi)容以及法律關(guān)系等內(nèi)容，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營的權(quán)利，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3.2 以點帶面，示范帶動

采取“先行試點、培育亮點，以點帶面、整體推進”的方式，注重發(fā)揮典型的示范帶動作用，選擇外出人員多、耕地面積大的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大膽探索、先行先試，尋求解決土地拋荒問題與促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效結(jié)合點，走“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村”的路子。

3.3 把握政策，積極指導土地流轉(zhuǎn)

進一步明確耕地轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式和流轉(zhuǎn)程序。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，不改變承包土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)用地用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限。做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作，切實糾正農(nóng)村土地承包中的違法行為，妥善化解矛盾，認真接待和受理農(nóng)村土地糾紛的來信來訪。

3.4 加強管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)雙方當事人要簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并報主管單位備案。村委會不得強迫承包人進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并做好相應(yīng)的服務(wù)，對已形成的穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系要健全完善，補訂合同，盡快備案。健立健全農(nóng)村土地承包合同管理各項規(guī)章制度，加強對農(nóng)村土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同資料分類整理、裝訂成冊、統(tǒng)一歸檔。

3.5 積極扶持，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

通過制定扶持措施，建立激勵機制，明確有關(guān)農(nóng)資供應(yīng)、信貸支持、子女就學、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、戶籍辦理、種煙補助等方面政策措施，使政策效力不斷顯現(xiàn)。采取各種有效措施有針對性地推進農(nóng)民培訓、轉(zhuǎn)移、就業(yè)工作?？h鄉(xiāng)各有關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，建立部門與規(guī)模經(jīng)

營業(yè)主的定點、定期聯(lián)系制度，及時幫助解決流轉(zhuǎn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活中遇到的困難。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題和對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)狀及其主要問題

摘要：中共十七屆三中全會提出要把握農(nóng)村改革這個重點，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，其重要的舉措是完善土地承包經(jīng)營權(quán)職能，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。但是，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，存在許多不容忽視的問題。本文首先闡述了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，其次對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題進行了論述；最后針對這些問題提出了對策建議，為進一步完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供借鑒。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；意義；問題；對策

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑，也是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，引導各類市場主體投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的必然選擇，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

(一)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我國農(nóng)村目前實行的人人有份式的土地占有方式，雖然有利于社會公平的實現(xiàn)，但同時也阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣，使耕種只能停留在小規(guī)模經(jīng)營的水平上，帶有“小農(nóng)經(jīng)濟”的色彩，古老的耕作方式導致無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。對此，只有保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，擴大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模，規(guī)模擴大了，才能充分利用農(nóng)村勞動力和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和機械，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再僅僅滿足于自給自足式的生存之需要，更多地與社會經(jīng)濟大市場相聯(lián)系，農(nóng)村經(jīng)濟才能真正走上社會化、產(chǎn)業(yè)化之路，形成規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)生規(guī)模效益。

(二)有利于實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

我國人口眾多，耕地資源不寬裕，人地矛盾相對緊張，這是基本國情。因而，合理地配置耕地資源，努力地提高農(nóng)村土地的利用效益，顯得尤為重要。按照經(jīng)濟學原理，資源應(yīng)向最能充分利用它的主體流動，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，不僅是寶貴的自然資源，還是一種資產(chǎn)，具有商品屬性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求，因為只有流動起來才能實現(xiàn)最優(yōu)配置，只有進入市場才能產(chǎn)生交換價值。產(chǎn)權(quán)若不能流通轉(zhuǎn)讓，則土地的配置效率就難以提高，而一切稀有資源優(yōu)化配置的最主要途徑就是流通轉(zhuǎn)讓。

(三)有利于加快城鎮(zhèn)化步伐

降低農(nóng)業(yè)人口比例，加快城鎮(zhèn)化進程，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面。如果土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中存在過多的障礙，必然使農(nóng)民被束縛于土地之上，即使出現(xiàn)了其他合適的非農(nóng)業(yè)職業(yè)，也會因為擔心土地承包經(jīng)營權(quán)的處置而難以選擇，這樣就會阻礙城鎮(zhèn)化的進程。因此，正確選擇城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵在于正確統(tǒng)籌人地關(guān)系，充分發(fā)揮人力資源和土地資源的最大效益。在我國，正確選擇城鎮(zhèn)化道路的根本依據(jù)在于我國的基本國情，人多地少。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為“城鎮(zhèn)一體化”戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了契機。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可以促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)人口比例，為實現(xiàn)“城鎮(zhèn)一體化”戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

(一)農(nóng)村社會保障體系不完善，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識不強

土地為農(nóng)民提供了農(nóng)民自己和國家都無力承擔的社會保障功能，能提供給勞動者最低生活保障，為失去勞動力的老年人提供養(yǎng)老保險，更重要的是土地起到失業(yè)保險的作用?；诋斍暗纳鐣F(xiàn)實，農(nóng)村社會保障缺失、非農(nóng)就業(yè)既不高也不穩(wěn)、市民化進程較慢，導致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的可能性不大。農(nóng)地流轉(zhuǎn)還存在一些風險，決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地，農(nóng)民把土地作為命根子來看待，認為有了土地，生活就有退路，即使從其他行業(yè)賺不到錢了還可以回來種田，可以依靠土地養(yǎng)老。雖然當前政策允許有償流轉(zhuǎn)，但土地流轉(zhuǎn)價格比較低，流轉(zhuǎn)得不到較高的收入。所以，許多農(nóng)民寧愿守著，也不急于流轉(zhuǎn)。

(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，容易產(chǎn)生土地糾紛

由于農(nóng)民文化程度偏低、法律意識不強，他們簽訂土地承包合同往往不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)約定不明確。農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多不是通過市場進行交易，大多在熟人、親戚、朋友之間進行，土地流轉(zhuǎn)多以口頭協(xié)議的形式進行，口頭協(xié)議往往不規(guī)范，也不完整，穩(wěn)定性差，導致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權(quán)利義務(wù)不清晰，不便于管理，而且容易日后產(chǎn)生不必要的糾紛和矛盾。另外，口頭協(xié)議的隨意性，造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，難以達 到高效增產(chǎn)的目的。

(三)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，影響了集體土地流轉(zhuǎn)

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，村級集體經(jīng)濟組織主體地位不明確，經(jīng)濟實力薄弱，一部分鄉(xiāng)村集體有名無實，長期處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭很好，但還沒有形成氣候。農(nóng)業(yè)教育和科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄。國家專業(yè)技術(shù)服務(wù)部門作為主導力量功能弱化，使得農(nóng)戶的各種服務(wù)需求難以得到滿足。目前多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)主要集中在統(tǒng)一提供糧種和統(tǒng)一灌溉等有限的幾個項目上，滿足不了農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中對社會服務(wù)的各種需要。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定的情況下，多余勞動力外出打工以增加收入，而打工帶有一定風險，使他們不愿放棄土地，制約著集體土地的流轉(zhuǎn)。

(四)中介服務(wù)體系不完善，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通

目前，集體土地流轉(zhuǎn)的價格評估機制和體系不完善，集體土地咨詢業(yè)不成熟，公證、仲裁等中介機構(gòu)不健全，在一定程度上影響了集體土地的流轉(zhuǎn)。我國城市土地流轉(zhuǎn)的中介組織已經(jīng)有了較大地發(fā)展，但服務(wù)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當匱乏，流轉(zhuǎn)機制不完善，缺少一個自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系，造成買賣雙方信息不暢，土地供求雙方的信息流動受阻，需要轉(zhuǎn)出土地和需要轉(zhuǎn)入土地之間缺乏信息聯(lián)系，缺乏中介服務(wù)，只是在狹小范圍內(nèi)進行交易，阻礙了土地流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)進行，這在一定程度上也提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費用?，F(xiàn)有法律鼓勵在同區(qū)范圍內(nèi)進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這對于農(nóng)地資源的配置也很不利，降低了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的可能性。

(五)地方政府與民爭利，農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)利易受侵害

部分地方政府以經(jīng)營城市為名，濫用征地權(quán)，把擠占征用的農(nóng)地獲得的收益作為取得財政收入的手段，利益的驅(qū)動為政府“權(quán)力轉(zhuǎn)讓土地”提供了溫床。一些地區(qū)為片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，隨便改變土地承包關(guān)系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，嚴重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。還有些地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)或規(guī)模經(jīng)營之名，隨意變更土地的農(nóng)業(yè)用途，強迫農(nóng)民長時間、低價格、大規(guī)模出讓土地經(jīng)營權(quán)，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利，甚至隨意調(diào)整承包土地，變相剝奪農(nóng)戶的土地權(quán)益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對策研究

(一)建立農(nóng)村社會保障體系

目前,我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障,沒有健全的社會保障制度,就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風險的能力,農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因而,必須建立多層次的農(nóng)村保障體系,包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助,以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,逐步弱化土地的福利和社會保險功能,建議研究“用土地流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會保障金”制度,為農(nóng)民解除放棄土地承包的后顧之憂,使“完全不依賴土地為生計”的農(nóng)民真正離開土地,促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(二)強化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理

土地流轉(zhuǎn)工作直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益,不僅政策性強,而且時間跨度也較長,管理部門應(yīng)主動做好土地流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進行,土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后,流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責任、義務(wù)等。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度,使流轉(zhuǎn)管理工作正?；⒁?guī)范化。

(三)培育各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織

建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢,而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場化的關(guān)鍵。中介服務(wù)組織在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應(yīng)當建立土地流轉(zhuǎn)中介組織,圍繞土地流轉(zhuǎn)的管理及中介,認真做好土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究,掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài),收集發(fā)布土地供求信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,指導辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù),協(xié)調(diào)處理流轉(zhuǎn)各方關(guān)系；對已經(jīng)形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的要督促流轉(zhuǎn)雙方訂立流轉(zhuǎn)合同；建立并管理好土地流轉(zhuǎn)檔案；及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛,依法保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

(四)加強政府引導和服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確方向

在今后相當長的一個時期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將成為農(nóng)村改革的重點。因此，科學定位政府角色，加強政府引導和服務(wù)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力顯得尤為重要。

1.必須堅持黨的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策。黨的十七屆三中全會《決定》中明確指出：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地 承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的底線。

2.引導土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方向。土地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)盡量與土地利用總體規(guī)劃相一致，具體來說，一產(chǎn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟條件較好的地方應(yīng)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展，而在經(jīng)濟條件較差的地方，應(yīng)鼓勵向農(nóng)業(yè)大戶、示范田、種田能手流轉(zhuǎn)；二產(chǎn)用地向工業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，既擴大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，又可提高土地產(chǎn)出率；三產(chǎn)流轉(zhuǎn)在嚴格土地使用條件的基礎(chǔ)上，走市場化道路，采用招標、拍賣等形式，進入市場公開流轉(zhuǎn)。

3.加強對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的監(jiān)管，確保農(nóng)地農(nóng)用。流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地不得改變農(nóng)業(yè)用途，屬于基本農(nóng)田的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì)，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固 定設(shè)施等破壞耕作層的活動。加強對流轉(zhuǎn)面積大、流轉(zhuǎn)期限長且有工商企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，有效防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。正確引導和扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧方向發(fā)展。

4.堅決糾正和查處流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為。要加強與紀檢、監(jiān)察、糾風、司法、信訪、國土等部門的溝通協(xié)作，完善農(nóng)村土地突出問題專項治理工作機制，重點糾正和查處違背農(nóng) 民意愿強迫流轉(zhuǎn)等嚴重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題。

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