第一篇：扶貧開發(fā)講話

關(guān)于扶貧開發(fā)工作

扶貧開發(fā)工作是我縣的一項(xiàng)重要工作，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收中具有重要位臵，是一項(xiàng)民生工程、惠民工程。今年以來，全縣扶貧工發(fā)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增加貧困人口收入和脫貧為目標(biāo)，以扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，全力實(shí)施整村推進(jìn)、扶貧搬遷、互助資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雨露計(jì)劃、社會扶貧“六大工程”，全縣扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，截止7月底，扶貧移民搬遷項(xiàng)目完成投資1359萬元，已有152戶714人建起住房，占投資計(jì)劃的90.6%；整村推進(jìn)項(xiàng)目完成投資365萬元，已實(shí)施項(xiàng)目22個，其中已完工項(xiàng)目15個，占投資計(jì)劃的73%；投放小額信貸到戶資金1000萬元，占計(jì)劃的100%；續(xù)建互助資金項(xiàng)目村15個，新啟動3個，互助資金總量達(dá)367.3萬元；社會扶貧總投入達(dá)101.4萬元，占計(jì)劃的67.6%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧1276人，占計(jì)劃的63.8%。扶貧開發(fā)工作總體進(jìn)展比較順利，但還存在一些差距和不足，主要是工作進(jìn)展不平衡，整村推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度比較慢，雨露計(jì)劃技能培訓(xùn)工作相對滯后；個別鎮(zhèn)村對扶貧開發(fā)工作重視不夠，措施不力，導(dǎo)致新啟動的扶貧互助資金項(xiàng)目村入會率比較低，企村扶貧行動和縣級部門包村扶貧工作成效不夠突出。針對性上述存在問題，今年后幾個月重點(diǎn)要抓好以下六項(xiàng)工作：

1、強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真做好新十年扶貧移民搬遷規(guī)劃的編制工作?？茖W(xué)編制新十年扶貧移民搬遷規(guī)劃，事關(guān)農(nóng)民生存環(huán)境的改善，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門務(wù)必高度重視，夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照市上的總體要求和縣扶貧辦昨天培訓(xùn)會的具體安排，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中人力，集中時間，深入實(shí)際，掌握實(shí)情，實(shí)事求是，保質(zhì)保量地完成規(guī)劃編制任務(wù)。

2、強(qiáng)化時效意識，切實(shí)加快整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。整村推進(jìn)項(xiàng)目是扶貧開發(fā)工作的平臺和抓手，從今年新啟動的木龍盤、蔡家河、良舍村的項(xiàng)目進(jìn)展情況看，雖已完成投資的73%，但大多屬部門捆綁項(xiàng)目，尚有個別項(xiàng)目至今未開工，有些項(xiàng)目發(fā)包后施工進(jìn)度慢，對此縣扶貧辦及相關(guān)鎮(zhèn)村一定要采取得力措施，倒排工期，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大督查力度，確保在10月底以前，全面完成整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

3、強(qiáng)化宣傳意識，努力提高扶貧互助資金協(xié)會入會率。扶貧互助資金是破解農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難題的有效途徑，近年來在我縣貧困群眾增收脫貧中起到了助推器的作用。從目前發(fā)展情況看，續(xù)建項(xiàng)目村進(jìn)展比較好，今年新啟動的3個村，除豐和寺村外，永豐村、木龍盤村差距很大，入會率特別低。招賢鎮(zhèn)、崔木鎮(zhèn)一定要加大宣傳力度，采取多種形式，大力宣傳扶貧互助資金的優(yōu)越性、重要性，宣傳我縣常村、紫石崖、水磨溝等項(xiàng)目村的經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)提高入會率，擴(kuò)大互助資金總量，確保入會率達(dá)到80%以上。

4、強(qiáng)化任務(wù)意識，迅速扭轉(zhuǎn)“雨露計(jì)劃”技能培訓(xùn)工作 滯后局面?！坝曷队?jì)劃”技能培訓(xùn)是增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力的重要舉措，今年來，由于招生方法的改變等因素，我縣技能培訓(xùn)工作與往年相比大幅滑坡，大多數(shù)鎮(zhèn)完成任務(wù)均為個位數(shù)，針對這種現(xiàn)狀，各鎮(zhèn)要高度重視，采取以集中辦班為主，廣泛動員為輔的辦法，加大力度，強(qiáng)化動員，搶抓煤田開發(fā)大好機(jī)遇，特別是兩亭、招賢、崔木鎮(zhèn)要廣泛動員，圍繞餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、全縣各鎮(zhèn)大力開展各類技能培訓(xùn)，增加勞務(wù)收入，扭轉(zhuǎn)被動局面，務(wù)必完成350名“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)。

5、強(qiáng)化大扶貧意識，全力抓好社會扶貧工作。社會扶貧是扶貧開發(fā)工作的重要組成部門，全縣各級、各部門一定要更新觀念，超前謀劃，特別要結(jié)合各鎮(zhèn)換屆的實(shí)際，搶抓中、省、市、縣各級重視扶貧開發(fā)工作的機(jī)遇，加大匯報(bào)、聯(lián)系、銜接和爭取力度，切實(shí)增加社會扶貧投入，爭取省市扶貧單位和企業(yè)大力支持；縣級各包扶單位，要從大扶貧的角度出發(fā)，把包村扶貧與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，挖掘潛力，增加投入，盡最大努力為包扶村辦實(shí)事，辦好事，在全縣形成各級聯(lián)動的大扶貧格局。

6、強(qiáng)化群眾意識，精心抓好產(chǎn)業(yè)扶持直補(bǔ)到戶摸底調(diào)查工作。產(chǎn)業(yè)扶持直補(bǔ)到戶是扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)創(chuàng)新，各鎮(zhèn)人民政府特別是九成宮、招賢兩鎮(zhèn)要務(wù)必轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，深入村、組、戶、田間地頭，摸清貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、購買農(nóng)機(jī)具底子，做到情況清底子明，以相關(guān)部門驗(yàn)收數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，及時上報(bào)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煙草等部門要通力 協(xié)作，準(zhǔn)確提供情況，并與相關(guān)鎮(zhèn)密切配合，做到不重報(bào)，不漏報(bào)，確保產(chǎn)業(yè)扶持政策準(zhǔn)確無誤，足額落實(shí)到戶。

省級“兩聯(lián)一包”工作情況匯報(bào)

麟游縣人民政府（2011年8月 日）

今年以來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，全力抓好“新農(nóng)村、麟北煤田開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、和諧社會六大建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，1—6月份，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7.98億元，同比增長15%；完成固定資產(chǎn)投資15.73億元，同比增長31%；完成地方財(cái)政收入2650萬元，同比增長40.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7663元，同比增長17.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2229元，同比增長25.7%。

一、2009至2010年“兩聯(lián)一包”工作情況

2009年，省上重新確定省安監(jiān)局為麟游縣省級“兩聯(lián)一包”扶貧牽頭單位，在省安監(jiān)局及8個省級扶貧單位的大力支持下，麟游縣扶貧團(tuán)各成員單位，以包村扶貧工作為己任，認(rèn)真貫徹 落實(shí)省委、省政府關(guān)于“兩聯(lián)一包”扶貧工作的要求，與麟游縣各級干部、群眾緊密配合，從解決貧困村戶最迫切、最直接地問題入手，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，“兩聯(lián)一包”扶貧工作取得了顯著成績。兩年累計(jì)投資98.5萬元（其中直接投入資金88.25萬元，捐贈物資折合10.25萬元），搬遷貧困戶8戶29人，為18個村辦實(shí)事36件。捐資8萬元，實(shí)施了太陽工程，解決了全縣79戶無電戶的照明問題；整修建設(shè)村級道路6.3公里；改造電路10公里；綠化道路2公里；扶持建設(shè)村部20間；修復(fù)人飲工程3處，解決了630人的飲水困難；提供資金1.8萬元，資助貧困學(xué)生5名；多方聯(lián)系，支持貧困村輸出勞動力216人；支持群眾新建核桃園610畝，種植烤煙138畝，提供蘋果套袋250萬只，深受貧困群眾歡迎。

二、2011年“兩聯(lián)一包”工作情況

今年4月下旬和6月上旬，我們協(xié)助省安監(jiān)局分別召開了2011年省級“兩聯(lián)一包”麟游扶貧團(tuán)聯(lián)席會議和省級“兩聯(lián)一包”及“千企千村扶助行動”匯報(bào)會議，全面安排部署了今年工作。會后，各參扶單位及時深入包扶村了解村情民情，銜接確定包扶項(xiàng)目。半年多來，各包扶單位心系貧困群眾，充分發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞包村脫貧目標(biāo)，緊密結(jié)合貧困村發(fā)展實(shí)際，想方設(shè)法找門路，拓寬渠道引項(xiàng)目，千方百計(jì)跑資金，全力以赴抓落實(shí)，全縣社會扶貧工作取得了明顯成效。中鐵寶橋集團(tuán)先后2次投資7萬多元，支持木龍盤村新農(nóng)村建設(shè)，并解決了楊家溝村村部及衛(wèi)生室建設(shè)資金缺口，為豐塬村、楊家溝村捐贈鋼筋9噸、水泥10噸，價(jià)值6.1萬元；陜西凌云電器集團(tuán)有限公司，共捐助資金3.1萬元，幫助板橋村、永豐村和馮家灣村各建成一個百畝新品核桃園；省電信科技第十研究所在企業(yè)和資金困難的情況下，一方面整合企業(yè)資源，挖掘潛力，一方面動員干部職工捐款，為豐和寺村捐入扶貧資金3萬元，支持村上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；省電信科技第四研究所為包扶的招賢鎮(zhèn)永豐村捐資1萬元，扶持群眾種植核桃；省電子信息學(xué)校，省電子產(chǎn)品檢驗(yàn)院、西電公司等企業(yè)都深入所包扶的村開展了形式多樣，行之有效地扶助活動。

三、蘇家村建設(shè)情況

我縣常豐鎮(zhèn)蘇家村是省安監(jiān)局包扶的貧困村，2009年以來，省安監(jiān)局多次深入蘇家村訪貧問苦，調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，幫助村上理清了發(fā)展思路，制定了幫扶規(guī)劃，并捐資107.39萬元，支持群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。其中，2009年捐資17萬元，2010年，捐資 37.9萬元，2011年捐資52.49萬元。今年以來，省安監(jiān)局黨組書記、局長楊達(dá)才同志高度重視“兩聯(lián)一包”包扶工作，親自帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)和干部不辭勞苦，先后3次深入所包扶的常豐鎮(zhèn)蘇家村開展扶貧活動，為該村捐資52.49萬元，直接投入資金50萬元，扶持蘇家村新建核桃園100畝，種植烤煙200畝，發(fā)展套袋蘋果50畝，為52戶貧困戶送去了米、面、油等物品，并捐贈現(xiàn)金1.67萬元。在省安監(jiān)局的大力支持下，該村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施面貌顯著改觀，烤煙、蘋果、核桃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展壯大，群眾收入快速增加，生活水平逐步提升，2010年該村農(nóng)民人均純收入達(dá)4080元，比2009年增長828元。

上善若水，大愛無聲。各位領(lǐng)導(dǎo)、省安監(jiān)局及各包扶單位心系貧困群眾，情灑麟游大地，為麟游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出了艱辛的努力，取得了豐碩的成果。對此，9萬麟游人民將永遠(yuǎn)銘記在心，感激不盡。我們懇切期望省級“兩聯(lián)一包”包扶單位常來麟游看看，到麟游做客，一如既往的關(guān)心、支持麟游發(fā)展。

姚炬同志在省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”聯(lián)席會議上的講話（2010年5月28日）

來源： 省安全監(jiān)管局應(yīng)急救援辦 發(fā)布時間： 2010-6-1 16:25:40

今天，我們省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧團(tuán)在這里召開聯(lián)席會。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神和省委、省政府組 織召開的全省千企千村扶助行動電視電話會議精神，總結(jié)二00九年度扶貧工作，交流幫扶經(jīng)驗(yàn)體會，安排今年扶貧開發(fā)任務(wù)。一會，省政府下鄉(xiāng)聯(lián)縣扶貧辦辦公室袁孟義處長還要講話；崔省強(qiáng)副縣長代表縣委、縣政府還要對全縣一年來扶貧工作情冴迚行總結(jié)；各參扶單位領(lǐng)導(dǎo)還要分別介紹一年來扶貧情冴和今年工作打算以及包扶村典型發(fā)言等。

2009年我們駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧團(tuán)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各參扶單位的大力扶持和各包扶村的自身努力下，扶貧開發(fā)工作取得了一定的成績，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。概括起來有以下五個特點(diǎn)：

一是按照麟游縣縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，各參扶單位迚村、迚戶調(diào)查摸底，掌握基本情冴和貧困的主要原因，與鄉(xiāng)、村共同制定了扶貧觃劃，仍產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、增加收入等方面做好扶貧工作，使扶貧工作穩(wěn)步開展。

二是各參扶單位的領(lǐng)導(dǎo)十分重視“兩聯(lián)一包”扶貧工作，自覺把這項(xiàng)工作擺上位置，列入議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，選派有能力、肯干事的同志具體負(fù)責(zé)；各參扶單位的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo) 帶頭深入幫扶點(diǎn)迚行實(shí)際考察，共商扶貧具體工作，盡力為群眾辦事。

三是工作思路清晰，重點(diǎn)突出。在扶貧開發(fā)工作實(shí)施過程中，各參扶單位始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以緩解和消除貧困、提高人民生活水平，推動包扶村發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展“一村一品”；以包扶村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展、增加群眾收入和生活條件改善為落腳點(diǎn)。

四是各參扶單位傾力相助，扶貧工作取得了實(shí)效。2009年各參扶單位積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，兊服困難，多方籌措資金，普遍加大了投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，8個扶貧單位給省陽光工程捐款11萬元；籌措扶貧資金32萬元，集中用于包扶村特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植養(yǎng)殖等能夠促迚群眾增收的項(xiàng)目上。同時，各單位還注重組織干部職工與包扶村困難群眾迚行結(jié)對幫扶活動，奉獻(xiàn)自己的一份愛心。在春節(jié)前夕，一些單位組織干部群眾迚行捐助活動，幵及時將捐贈的衣被、購買的糧油及慰問金送到特困群眾的手中，切實(shí)讓困難家庭感受到黨和政府的溫暖。

五是新農(nóng)村建設(shè)和群眾的精神面貌發(fā)生了可喜變化。仍8個包扶村看，村容村貌有了不同程度改觀，老百姓勤勞致富的信心更足。2009年我們扶貧團(tuán)的工作雖然取得了一定的成績，但與省委、省政府的要求和老百姓脫貧致富的良好愿望還 有很大距離，我們的工作做得還不夠、有的工作還不到位，還有很多工作需要我們下功夫去做。其主要表現(xiàn)：一是個別單位對扶貧工作認(rèn)識還不到位，工作的積極性和主動性還不夠強(qiáng)，缺乏對增加特困戶收入，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育包扶村“造血”功能等工作的調(diào)研不夠、辦法不多。我和一些同志做過交流，很多同志一談就是資金，資金固然不可缺少，我認(rèn)為扶貧工作不僅僅是資金問題，更重要的是智力方面，要有產(chǎn)業(yè)解決增收的問題。二是由于金融風(fēng)暴的影響和沖擊，企事業(yè)單位的經(jīng)營狀冴滑坡，生存競爭壓力大，對扶貧工作有些力不仍心，投入不夠。三是扶貧工作觃劃還不詳細(xì)、不具體，特別是科技扶貧、智力扶貧工作還有很大差距。

對此，我們各參扶單位要充分認(rèn)識做好“兩聯(lián)一包”扶貧工作的重要性，想貧困群眾所想，急貧困群眾所急，仍保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度上，把2010年扶貧開發(fā)工作做好。下面我講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好扶貧工作的責(zé)任感和緊迫感

今年5月5日，省委、省政府專門召開電視電話會議，對全省觃模以上企業(yè)開展千企千村扶助行動迚行了動員和部署。姚引良副省長對全省組織開展“千企千村扶助行動”迚行了部署安排，明確了目標(biāo)任務(wù)和政策措施。原省長袁純清在講話中，仍統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)西部強(qiáng)省的高度，深刻分析 了我省當(dāng)前扶貧開發(fā)工作面臨的形勢，強(qiáng)調(diào)要突出以增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展能力為核心，以支持培育特色產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。同時，明確提出了三年內(nèi)使幫扶村的農(nóng)民人均純收入在自然增長的基礎(chǔ)上再增收1000元的目標(biāo)任務(wù)。對于我們做好扶貧工作，確保“兩聯(lián)一包”工作順利開展具有重要的指導(dǎo)意義。

盡管我們省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧開發(fā)工作實(shí)施一年多來，我們扶貧團(tuán)各成員單位按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在麟游縣縣委、縣政府的具體領(lǐng)導(dǎo)下，以穩(wěn)步解決貧困人口溫飽、增加貧困人口收入為目標(biāo)，積極開展工作，取得了一定的成績，特別是包扶村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了改善，群眾的生活水平有了提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)觃劃符合實(shí)際，人均增收幾百元，是近年來增幅最大的一年。但我們仌要清醒的看到：一是我們省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧開發(fā)工作時間短、任務(wù)重，各包扶村自我積累、自我發(fā)展的能力還比較脆弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“一村一品”的發(fā)展栺局還未形成，困難群眾還占一定比例。二是我們包扶的8個貧困村主要分布在山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，靠天吃飯，生存條件惡劣，脫貧群眾極易因?yàn)?zāi)因病致貧，脫貧有困難。三是在解決融資、科技知識、人才培訓(xùn)、自身發(fā)展等方面仌需加大工作力度，把黨的富民政策送到田間地頭。在這方面要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

二、突出工作重點(diǎn)，因地制宜搞好扶貧工作

省委、省政府明確提出：三年內(nèi)使幫扶村的農(nóng)民人均純收入在自然增長的基礎(chǔ)上再增收1000元。這個目標(biāo)已提出，任務(wù)十分艱巨，我們各參扶單位必須要以創(chuàng)新的理念、切實(shí)可行的措施和有效方法，努力做好三個方面的工作：一是下大功夫支持包扶村適應(yīng)山區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有圍繞增加群眾收入、解決包扶村“造血”能力、有了發(fā)展后勁，才難仍根本上解決群眾增收脫貧問題。通過帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶信息、帶市場等方式積極探索以畜牧養(yǎng)殖、果業(yè)、烤煙種植等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，在政策的感召下調(diào)動老百姓積極因素，打造扶得起、能增收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是加大扶貧資金投入，切實(shí)幫助包扶村改善生產(chǎn)生活條件。在支持包扶村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，要繼續(xù)做好包扶村生產(chǎn)生活條件的改善工作，緊緊抓住政府實(shí)施民生八大工程的機(jī)遇，用足用好相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持村莊道路建設(shè)、飲水工程、信息入村、校舍建設(shè)等，推迚村容村貌的建設(shè)。同時，注意利用自身的優(yōu)勢為農(nóng)民外出務(wù)工牽線搭橋，或直接吸納農(nóng)村勞動力到本單位務(wù)工，增加他們的工資性收入。我們參扶單位都是國有企事業(yè)單位，除了自身效益外，還有社會責(zé)任，幫助老百姓脫貧是我們義不容辭的責(zé)任。三是下功夫做好智力幫扶工作。扶貧先扶智。一定要把智力扶貧放在突出位置，以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標(biāo)，采取有效措施，提高他們的致富能力。要加大對包扶村群眾的宣傳教育力度，利用墻報(bào)、展板、看電影等多種形式，引導(dǎo)教育群眾解放思想，更新觀念，鼓勵群眾正視貧困，幵積極去改變貧困。各參扶單位要充分利用本單位人才、技術(shù)、場所等有效資源，切實(shí)開展適合他們提升勞動力素質(zhì)、提高就業(yè)能力和職業(yè)技能的各類培訓(xùn)，為他們求職務(wù)工創(chuàng)造有利條件。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧工作取得實(shí)效

一是領(lǐng)導(dǎo)要有力。把“兩聯(lián)一包”扶貧工作真正納入本單位工作的總體部署和要求之中，建立扶貧工作長效機(jī)制，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)有分工、部門有負(fù)責(zé)、具體有人管。二是觃劃要具體實(shí)在。各參扶單位要把支持特色產(chǎn)業(yè)作為觃劃的重點(diǎn)，積極與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同研究，制定符合實(shí)際的幫扶計(jì)劃，集中力量，做好計(jì)劃的實(shí)施。三是各項(xiàng)任務(wù)要落實(shí)。要切實(shí)把幫助貧困群眾脫貧致富的美好愿望轉(zhuǎn)化為工作的實(shí)際行動，以貧困群眾一天不脫貧我們就寢食難安的精神抓好每一項(xiàng)幫扶任務(wù)的具體落實(shí)。四是負(fù)責(zé)要專人。按照省委、省政府“兩聯(lián)一包”扶貧工作的要求，各單位都要確定一名工作責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的同志來主抓這項(xiàng)工作。這也是抓好工作落實(shí)的具體措施，也是鍛煉干部的有效方法。負(fù)責(zé)全村扶貧的同志，要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，要經(jīng)常深入包扶村，搞好調(diào)查研究，吃透村情、民情，找準(zhǔn)扶貧工作的切入點(diǎn)和突破口，要主動和縣、鄉(xiāng)多聯(lián)系，遇事多協(xié)商，積極出主意想辦法，抓好工作的落實(shí)和協(xié)調(diào)。

省安監(jiān)局作為省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧團(tuán)的牽頭 單位，按照省委、省政府和部署和縣委、縣政府的要求，認(rèn)真做好與縣扶貧辦、各參扶單位的工作聯(lián)席和溝通，搞好協(xié)調(diào)與服務(wù)，在抓緊扶貧團(tuán)工作的同時，全力為長豐鄉(xiāng)蘇家村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓增加收入盡到一份責(zé)任。

最后，我代表扶貧團(tuán)各參扶單位，對一年來縣委、縣政府及縣扶貧辦對我們工作的大力支持和提供的方便，表示衷心的感謝。

切實(shí)抓好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

一要形成共識。貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目是省委、省政府針對全省扶貧開發(fā)工作實(shí)際作出的重大決策，是我縣扶貧開發(fā)“六大工程”之一，是實(shí)現(xiàn)“十二五”扶貧開發(fā)“兩不愁”、“三保障”和基本實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要舉措，對于扶持貧困戶發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定增加收入、消除貧困和建設(shè)和諧奮進(jìn)新麟游都具有十分重要的意義。因此，各鎮(zhèn)及項(xiàng)目村務(wù)必高度重視，形成共識，科學(xué)規(guī)劃，精心安排，認(rèn)真實(shí)施好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

二要明確范圍。貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金由省扶貧辦和省財(cái)政廳在年度財(cái)政扶貧資金預(yù)算中統(tǒng)一安排，今年安排我縣該項(xiàng)目資金計(jì)劃257萬元。重點(diǎn)扶持范圍是經(jīng)過“兩項(xiàng)制度”銜接在冊的貧困戶；我縣今年共涉及九成宮、崔木、招賢3個鎮(zhèn)16個低收入村中的貧困戶；扶持項(xiàng)目為種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和小型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；扶持標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)展種養(yǎng)業(yè)每 戶補(bǔ)助不超過5000元、購臵農(nóng)業(yè)機(jī)械每戶補(bǔ)助不超過5000元、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及小型農(nóng)副產(chǎn)品加工每戶補(bǔ)助不超過10000元。

三要突出重點(diǎn)。在貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上，各有關(guān)鎮(zhèn)要突出重點(diǎn)，按照“一村一品”的思路，大力發(fā)展“畜煙、果、菜”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡量做到集中連片、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益。根據(jù)我縣實(shí)際，此項(xiàng)目重點(diǎn)扶持貧困戶發(fā)展烤煙、干雜果、布爾羊、秦川牛和蔬菜產(chǎn)業(yè)，全縣重點(diǎn)抓好木龍盤、蔡家河、良舍3個貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)，崔木鎮(zhèn)木龍盤村以發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃和布爾羊?yàn)橹鳎懦蓪m鎮(zhèn)蔡家河村以發(fā)展大路蔬菜為主，良舍村以大棚蔬菜為主，并將此項(xiàng)目納入相關(guān)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并取得實(shí)實(shí)在在的成效。

四要強(qiáng)化管理。貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目是一件新事情，事關(guān)低收入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶的貼身利益和社會的和諧穩(wěn)定，縣級有關(guān)部門及相關(guān)鎮(zhèn)，一定要從講政治、促增長、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實(shí)抓好項(xiàng)目資金的管理。各相關(guān)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)抓好項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施和初驗(yàn)工作?？h扶貧辦、縣財(cái)政局及涉農(nóng)各部門要盡快出臺“管理辦法”，會同相關(guān)鎮(zhèn)、村一同搞好項(xiàng)目的督查、驗(yàn)收和確認(rèn)等工作，并通過鎮(zhèn)、村兩級公開公示無異意后，采取一卡通的形式，按時足客將補(bǔ)助資金直補(bǔ)兌現(xiàn)到戶，做到既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又確保貧困群眾滿意。

扶貧開發(fā)工作情況匯報(bào)

麟游縣人民政府(2011年10月 日)

麟游縣地處關(guān)中西部寶雞市東北部，屬渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，總面積1704平方公里，轄7鎮(zhèn)、100個行政村、409個村民小組，總?cè)丝?.0728萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.63萬人，1993年被列為國家“八七”扶貧攻堅(jiān)縣，2002年被確定為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。在2010年“兩項(xiàng)制度”銜接中，全縣共識別出貧困人口2.1萬人，貧困發(fā)生率為28.4%。

近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，搶抓國家更加重視支持西部地區(qū)發(fā)展和麟北煤田開發(fā)“兩大機(jī)遇”，精心打造能源化工、特色農(nóng)業(yè)、人文環(huán)境三大優(yōu)勢，大力實(shí)施科教興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目帶動、扶貧開發(fā)四大戰(zhàn)略，加快建設(shè)煤業(yè)大縣、畜牧強(qiáng)縣、藥業(yè)名縣、林果基地縣和隋唐文化、生態(tài)避暑旅游熱點(diǎn)縣，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的良好勢頭。2010年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值13.29億元，增長20.4%；完成地方財(cái)政收入4160萬元，增長34.8%；農(nóng)民人均純收入4529元，城鄉(xiāng)居民可支配收入1.56萬元，均以兩位數(shù)的速度增長，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力由“十 五”末全省72位躍升至2010年的33位，2008、2009連續(xù)兩年榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核爭先進(jìn)位先進(jìn)縣。先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國體育工作先進(jìn)縣、全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣，省級綠化模范縣、省級安全縣、省級信訪工作三無縣、省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、省級環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市等榮譽(yù)稱號。

今年以來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市有關(guān)部門的大力支持下，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展這一主題，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市委全會精神，強(qiáng)力推進(jìn)六大建設(shè)，著力抓好十件實(shí)事，攻堅(jiān)克難，聚力實(shí)干，預(yù)計(jì)1—9月份，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12.5億元，同比增長15.5%；完成固定資產(chǎn)投資40.7億元，同比增長8.29%；完成地方財(cái)政收入4482萬元，同比增長18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到129464元，同比增長25.45%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達(dá)到4350元，同比增長35.2%。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

“十一五”期間，我們堅(jiān)持以減少貧困人口為目標(biāo)，以扶貧項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，全縣共啟動實(shí)施扶貧重點(diǎn)村36個，完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目467個；搬遷貧困人口1060戶4875人，建房4782間9.56萬平方米，建成整 體搬遷點(diǎn)38處；共投放小額到戶貸款6200萬元，企業(yè)貸款2750萬元，啟動實(shí)施互助資金項(xiàng)目村15個；培訓(xùn)貧困戶勞動力4.4萬人（次），其中“雨露計(jì)劃”技能培訓(xùn)1593人；社會扶貧總投資達(dá)862.5萬元，辦實(shí)事762件。全面完成了扶貧開發(fā)五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，五年累計(jì)減少貧困人口3.37萬人，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。五年間，相繼打造出的“中煙新村”整村推進(jìn)示范點(diǎn)，良舍村移民搬遷及設(shè)施蔬菜示范點(diǎn)，紫石崖村畜牧產(chǎn)業(yè)及互助資金示范點(diǎn)，木龍盤村整村推進(jìn)及整體移民示范點(diǎn)均已成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)和示范工程。

一、2008—2010年扶貧重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)情況

3年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市扶貧部門的大力支持、指導(dǎo)下，經(jīng)過全縣各級各部門和廣大干部群眾的不懈努力，我們按照各村扶貧開發(fā)規(guī)劃，先后啟動實(shí)施扶貧重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目村12個，其中11個村已完成建設(shè)任務(wù)，計(jì)劃實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目120個，三年實(shí)際完成177個，完成投資8758.9萬元，占計(jì)劃任務(wù)的136.8%，其中：財(cái)政扶貧資金580.1萬元(含移民搬遷等專項(xiàng)資金)，信貸扶貧資金537.8萬元，群眾自籌資金3765.2萬元（含勞動力折合）,其他資金3878.8萬元（主要為部門捆綁及社會幫扶資金）。三年共拓寬改造村組道路59條75.1公里，砂石硬化44條56.1公里，水泥硬化13條7.4公里，綠化23條20.9公里，新建 和修便民橋11座；新建和修復(fù)人飲工程5處，打淺井114眼；改造農(nóng)電線路19.5公里；整理土地8544畝，復(fù)墾舊莊基68畝；安裝電視“村村通”設(shè)備881套；新建和維修村部52間1040平方米、村衛(wèi)生室40間800平方米，硬化廣場4282平方米；扶貧搬遷156戶684人、生態(tài)搬遷134戶554人、災(zāi)后重建164戶647人、危房改造127戶511人、安居工程26戶106人；貧困戶粉刷房屋449戶、建衛(wèi)生廁所678座、建戶用沼氣202戶。三年來，重點(diǎn)村累計(jì)種植烤煙13200畝、地膜玉米6420畝、干雜果建園8455畝，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)122期、培訓(xùn)貧困戶勞動力12100人次，勞務(wù)輸出8705人次。2010年底，羊存欄5890只,牛存欄3120頭。12個重點(diǎn)村累計(jì)減少貧困人口794戶3171人；農(nóng)民人均占有糧食達(dá)到635公斤，比建設(shè)前凈增295公斤；2010年11個建設(shè)期滿的重點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入均大幅增長，其中增長最快的卞坡村農(nóng)民人均純收入達(dá)5536元，年增長58.5%，增長最慢的豐塬村農(nóng)民人均純收入為4502元，年增長33.8%，增幅高于全縣平均水平，重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到了省驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

二、2009年—2010年扶貧移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)情況 堅(jiān)持把扶貧移民搬遷項(xiàng)目作為一項(xiàng)民生工程、德政工程來抓，把扶貧移民搬遷工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，層層落實(shí)責(zé)任，逐級下達(dá)任務(wù)，堅(jiān)持移民搬遷項(xiàng)目與新 農(nóng)村建設(shè)、與城鎮(zhèn)化建設(shè)、與生態(tài)搬遷、與災(zāi)后重建、與危房改造相結(jié)合，嚴(yán)格審查搬遷對象，按照搬遷戶向中心鎮(zhèn)、中心村、公路沿線集聚的要求，采取統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建房的方式，堅(jiān)持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格堅(jiān)持建房標(biāo)準(zhǔn)，逐戶進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行建房補(bǔ)助政策，逐戶足額兌付建房補(bǔ)助資金，全面完成了建房任務(wù)，達(dá)到了省驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。2009—2010年，市上安排我縣移民扶貧項(xiàng)目資金801.64萬元，計(jì)劃搬遷貧困戶445戶2047人，其中千村移民扶貧搬遷346戶1593人，“1+5”移民扶貧99戶454人。我縣實(shí)際下達(dá)搬遷任務(wù)485戶1120人，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個行政村。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及省市業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，全縣各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及搬遷戶齊心協(xié)力，共同克服各種困難，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，占市上下達(dá)搬遷計(jì)劃的100%，共搬遷貧困戶445戶2047人，建成磚木磚混結(jié)構(gòu)房屋1945間3.89萬平方米，人均住房面積19平方米，共建成整體搬遷點(diǎn)8處，搬遷點(diǎn)大門、圍墻全部建成到位，村碑、戶牌落實(shí)到位，檔案資料健全到位。5個千村移民扶貧搬遷項(xiàng)目村共捆綁部門資金420萬元，新建村部7間，衛(wèi)生室3間，硬化道路10條3.7公里，硬化村部院落860平方米。分別按照新標(biāo)準(zhǔn)和“1+5”政策直接兌付到戶，共兌付建房補(bǔ)助資金734.84萬元。已有425個搬遷戶入住新居，入住率達(dá)87.6%。通過扶貧移民搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，破解了搬遷戶行路難、用水難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難等難題，使貧困戶生產(chǎn)生活條件極大改善，生存環(huán) 境極大改觀，發(fā)展空間明顯拓寬，生活水平不斷提升，也充分感受到了黨和政府惠民政策的溫暖，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入、脫貧致富充滿信心。

三、今年1—9月份扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況

今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)了省市扶貧開發(fā)工作會議精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心安排，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)展順利，發(fā)展態(tài)勢良好。主要抓了六方面工作：

1、加大扶貧項(xiàng)目資金爭取力度。搶抓國家加大扶貧開發(fā)投入力度和我縣被列入六盤山區(qū)特困地區(qū)等大好機(jī)遇，多次跑省進(jìn)市，匯報(bào)工作，加強(qiáng)聯(lián)系，爭取扶貧項(xiàng)目和資金，至9月底，爭取落實(shí)扶貧資金1125.5萬元，占計(jì)劃的800萬元的140.7%；完成固定資產(chǎn)投資2153.1萬元，占計(jì)劃的2000萬元的107.7%，為全年扶貧開發(fā)工作任務(wù)的完成奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、全面啟動整村推進(jìn)連片開發(fā)項(xiàng)目。全縣新啟動實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目村3個，9月底，已實(shí)施項(xiàng)目28個，完成投資524.1萬元，占計(jì)劃的104.8%。拓寬改造道路1條7.1公里，水泥硬化村莊街道12條1.7公里，綠化村組道路11條7.8公里，新建便民橋1座；完成土地整理200畝、自來水入戶63戶，修復(fù)節(jié)水灌溉工程1處，新增灌溉面積500畝；改造高低壓線路3條4.45公里； 建戶用沼氣87戶、垃圾臺5座，新建密集式烤房10座、育苗大棚15座；種植烤煙500畝，蔬菜2000畝,干雜果建園1810畝，發(fā)展養(yǎng)牛大戶18戶。研究制定了《貧困戶發(fā)展項(xiàng)目資金管理實(shí)施辦法》,目前正在審定之中。

3、積極實(shí)施移民搬遷項(xiàng)目。全縣計(jì)劃投資1500萬元，實(shí)施千村貧困人口搬遷150戶800人。至9月底，已有181戶835人新建住房760間1.52萬平方米，完成投資1629萬元，占計(jì)劃的108.6%。安排“三無戶”安全建房計(jì)劃75戶，目前已有56戶建起住房。第二批50戶“三無戶”安全住房項(xiàng)目正在組織群眾積極實(shí)施，預(yù)計(jì)11月底前可全面完成建房任務(wù)。

4、大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。至9月底，全縣續(xù)建的15個互助資金協(xié)會共吸納會員1664戶，入會率達(dá)到59.4%；協(xié)會資金總量達(dá)到367.3萬元，發(fā)放借款1214筆409.59萬元。今年新啟動的3 個村經(jīng)過廣泛宣傳動員，吸收會員，收繳會費(fèi)等，目前已全部召開了第一次會員大會且正常運(yùn)作。第一批小額到戶扶貧貼息貸款計(jì)劃1000萬元，已于6月底全部投放完畢，占計(jì)劃的100%。共扶持種植烤煙12300畝、地膜玉米18100畝、蔬菜5400畝，干雜果建園6800畝，新增羊3700只、牛 1180 頭。第二批400萬元的小額貸款指標(biāo)和為2個龍頭企業(yè)申報(bào)解決的3300萬元項(xiàng)目貸款，目前正在投放之中。

5、深入開展科技扶貧項(xiàng)目。至9月底，全縣共舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班76期，培訓(xùn)貧困戶勞動力8200人次；完成“雨露計(jì)劃”技能培訓(xùn)244人。今春集中為105名學(xué)員兌付生活費(fèi)15750元；近期，為全縣60 名貧困大學(xué)生兌付助學(xué)補(bǔ)助資金 24萬元，使貧困戶子女圓了大學(xué)夢。

6、努力推動社會扶貧項(xiàng)目。至9月底，省級“兩聯(lián)一包”扶貧單位投資71.6萬元，為貧困村辦實(shí)事18件，省安監(jiān)局充分發(fā)揮牽頭帶動作用，今年已為常豐鄉(xiāng)蘇家村投資62.49萬元，其中直接投資51.67萬元，包扶力度大、效果好，深受群眾歡迎。45個企村扶助企業(yè)已有11個派駐工作人員47人，至目前，有9個企業(yè)為低收入村投入資金23.9萬元，辦實(shí)事21 件。陜西凌云電器總公司、寶雞凌云房地產(chǎn)公司、省電信十所、陜西寶光集團(tuán)、寶雞偉力達(dá)冶金機(jī)械有限公司、西北機(jī)器廠、寶雞虹橋房地產(chǎn)公司、陜銅公司、九成宮水泥廠等包扶企業(yè)分別開展了各類扶助活動。100個縣級部門和單位為包扶村投資32.92萬元，辦實(shí)事124件；全縣社會扶貧總投資達(dá)128.42萬元，辦實(shí)事163件，大扶貧格局初步形成。

四、幾點(diǎn)建議

1、建議加大整村推進(jìn)連片開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)扶持力度。整村推進(jìn)連片開發(fā)項(xiàng)目是一項(xiàng)德政、民生工程，對于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 都具有十分重要的意義，深受群眾歡迎。我縣計(jì)劃在“十二五”期間完成50個整村推進(jìn)連片開發(fā)項(xiàng)目村建設(shè)任務(wù)，今年省市僅安排3個村，以此速度5年時間難以完成規(guī)劃目標(biāo)。建議省市在今后整村推進(jìn)連片開發(fā)項(xiàng)目的安排上對我縣予以傾斜，每年至少為我縣安排10個項(xiàng)目村，并加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。

2、建議加大財(cái)政資金扶持力度。我縣屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，財(cái)政十分桔緊，實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目難度大、成本高，投入扶貧開發(fā)工作的資金十分有限。建議加大對我縣財(cái)政扶貧資金扶持力度，加快扶貧開發(fā)工作步伐。

3、建議增加扶貧互助資金協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)。我縣互助資金量小，占用費(fèi)收入少，協(xié)會經(jīng)費(fèi)困難，人員報(bào)酬低。建議出臺相關(guān)政策，適當(dāng)增加協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)和工作人員報(bào)酬，配備電腦、打印機(jī)等辦公室設(shè)備，確保協(xié)會工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升互助資金項(xiàng)目建設(shè)成效。

第二篇：扶貧開發(fā)工作會議講話

在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話

同志們：

下面，根據(jù)中央和省、市扶貧開發(fā)工作會議精神，就如何打好我市的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我講三個方面的問題。

一、認(rèn)清形勢，牢記使命，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感、使命感

消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開發(fā)工作，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)查研究，看望慰問困難群眾，對扶貧開發(fā)提出了許多新思想、新論斷、新要求，形成了新時期我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想。在去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，總書記明確指出，“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”；“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。在視察山東時強(qiáng)調(diào)，“要帶領(lǐng)老區(qū)困難群眾打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊緊拉著他們的手，幫助他們過上心里踏實(shí)、生活殷實(shí)的好日子?！眹@貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，省委、省政府抬高標(biāo)桿，自我加壓，明確提出，“2016-2017年兩年基本完成脫貧任務(wù)，第三年全部兜底完成，后兩年鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，建立長效機(jī)制”。在去年12月召開的xx市扶貧開發(fā)工作會議上，李同道書記和李峰市長分別作了重要講話，對做好扶貧開發(fā)工作提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來。

XX作為全省第一人口大縣，近年來，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力不斷躍升，但仍存有一定數(shù)量的貧困人口。對此，市委、市政府高度重視，把扶貧工作擺在重要位置，不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措，全市扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。2014年以來，我們按照上級統(tǒng)一部署，開展精準(zhǔn)識別工作，共識別出xx市定貧困村23個，貧困人口5.93萬人，先后爭取上級扶貧資金1135萬元，在全市實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；全市

23個xx市定貧困村全部選派了第一書記，指導(dǎo)貧困村培植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入，幫助村級解決“五通十有”類問題989個；整合各級財(cái)政資金1.9億元，集中用于扶貧開發(fā)工作。兩年來，共實(shí)現(xiàn)脫貧1.6萬人。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，全市仍有建檔立卡貧困戶4萬多人，扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨。因?yàn)樵酵笤绞恰坝补穷^”，全市貧困人口中因?。ㄕ?4.7%）、因殘（占13.3%）致貧的占到了58%，無勞動能力和喪失勞動能力的約占68.5%。

直面困難是勇氣，解決困難是水平。面對繁重艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，唯有咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，唯有辦法過硬、力度超常，唯有凝心聚力、眾志成城，才能如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。一要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。提前兩年基本完成脫貧任務(wù)，是省、市的明確要求，也是我們對全市人民立下的軍令狀。目標(biāo)一旦確定，就沒有任何退路，必須全力以赴去完成。二要增強(qiáng)機(jī)遇意識。圍繞扶貧開發(fā)，中央和省、市都出臺了一系列政策措施。我們要搶抓機(jī)遇，積極爭取對接，做好結(jié)合文章，使政策落地生根、開花結(jié)果。三要恪守為民之責(zé)。習(xí)近平總書記指出，對貧困群眾要有仁愛之心、關(guān)愛之心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是全面建成小康社會的客觀要求，也是對廣大黨員干部踐行宗旨觀念、“三嚴(yán)三實(shí)”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。各級各部門都要心里時刻裝著困難群眾，用心用情用力開展工作，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保到2018年所有貧困村摘帽、所有貧困人口脫貧。這個目標(biāo)要求沒有彈性，必須百分之百地如期完成。

二、抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，核心是要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下三個問題。

（一）緊扣“扶持誰”，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)化管理。

扶貧開發(fā)對象清楚是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)和前提，必須把這項(xiàng)工作做細(xì)致、做扎實(shí)。一要堅(jiān)持精準(zhǔn)識別。去年，我們在全市開展了農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡“回頭看”工作，初步摸清了貧困人口底數(shù)。這些數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，有沒有變化，還需要進(jìn)一步核實(shí)。2月19號，xx市召開了全市農(nóng)村貧困戶入戶調(diào)查培訓(xùn)會，要求全市目前尚未標(biāo)注脫貧的建檔立卡貧困戶（包括2015年預(yù)脫貧戶）和建檔立卡“回頭看”新增的貧困戶都要入戶調(diào)查，入戶調(diào)查率要達(dá)到100%。各鎮(zhèn)街要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，把握政策、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保把工作做實(shí)。鎮(zhèn)村干部要全面動員起來，挨家挨戶摸實(shí)情，逐戶建檔立卡，不僅要數(shù)準(zhǔn)“人頭兒”，同時要把致貧原因、脫貧需求等搞清楚，為下步因戶施策、因人施策打牢基礎(chǔ)。入戶調(diào)查表要由戶主簽字按手印、調(diào)查人簽字，鎮(zhèn)街進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，對需要上報(bào)的匯總表和報(bào)告，凡要求主要負(fù)責(zé)人簽字的都要簽字，做到誰簽字（把關(guān)）、誰負(fù)責(zé)，出了錯、要追責(zé)。二要抓好動態(tài)管理。根據(jù)中央和省、市要求，要建立扶貧對象退出機(jī)制，對年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)3372元、有安全住房、無因貧輟學(xué)學(xué)生符合脫貧條件的，以及貧困戶家庭成員中住房明顯超出所在村平均標(biāo)準(zhǔn)或在城市有住房、有私家車、有公職人員等明顯不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的，各鎮(zhèn)街要按照相關(guān)規(guī)定予以退出或剔除。要嚴(yán)格退出程序，按照“兩公示一公告”的步驟進(jìn)行，同時注意做好紙質(zhì)、影像資料留存。對脫貧銷號的貧困戶，不僅要扶上馬，還要送一程，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)內(nèi)繼續(xù)給予幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。三要做到陽光公開。習(xí)近平總書記指出，“脫沒脫貧，要同群眾一起算賬，讓群眾認(rèn)可”。因此，誰是貧困人口，脫貧成效怎么樣，都必須公開陽光操作，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系扶貧”、“人情扶貧”和弄虛作假等現(xiàn)象。市分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦要在全面自查的基礎(chǔ)上搞好重點(diǎn)抽查工作，組織專業(yè)人員成立抽查組，入村入戶進(jìn)行抽查，切實(shí)把貧困人口數(shù)據(jù)核實(shí)清楚。我和遠(yuǎn)市長將帶隊(duì)隨機(jī)抽查1個鎮(zhèn)、每個鎮(zhèn)2個村，每個村走訪不低于5戶貧困戶。分管負(fù)責(zé)同志要帶隊(duì)隨機(jī)抽查2個鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)2個村，每個村20戶貧困戶。入戶調(diào)查結(jié)束后，市里將成立若干抽查組，按照不低于10%的比例進(jìn)行抽查，并對各鎮(zhèn)街抽查結(jié)果進(jìn)行排名。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，將在全市通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）緊扣“誰來扶”，凝聚多方力量參與扶貧攻堅(jiān)。

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要黨委、政府主動扛起責(zé)任，更需要調(diào)動各類資源、凝聚多方力量。一要用好行業(yè)扶貧力量。行業(yè)部門具有職能優(yōu)勢，掌握著資金資源，在扶貧開發(fā)中具有重要地位和作用。這些年，相關(guān)部門從各自職能出發(fā)，在道路交通、飲水安全、特色產(chǎn)業(yè)、危房改造、垃圾處理、社會保障、教育醫(yī)療等方面做了大量工作，貧困村的面貌有了明顯改善。但從目前看，行業(yè)扶貧也存在各自為戰(zhàn)、條塊分割、資金項(xiàng)目統(tǒng)籌使用不夠的問題，影響了扶貧整體合力。下一步，要牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌用好相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金，合力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，避免“撒芝麻鹽”。各行業(yè)部門（單位）都要按照市里脫貧計(jì)劃，科學(xué)制訂幫扶項(xiàng)目，對上積極爭取政策資金，對下努力開展對口幫扶，促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)民脫貧致富。二要用好駐村干部力量。近年來，我市連續(xù)開展了兩輪第一書記到村任職工作，抓黨建、促脫貧，取得了很好效果。像xx市派第一書記駐滕工作隊(duì)隊(duì)長、羊莊鎮(zhèn)西江村第一書記孔祥東同志，針對該村資源優(yōu)勢和農(nóng)民種植習(xí)慣，積極聯(lián)系菏澤客商流轉(zhuǎn)土地種植冬桃，與136戶群眾簽訂合同，成功流轉(zhuǎn)土地133畝，成立了家庭農(nóng)場，涉及農(nóng)戶每戶平均年可增加收入1000元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。實(shí)踐證明，第一書記、包村干部、大學(xué)生村官等駐村力量身處扶貧第一線，直接面對困難群眾，最了解他們的愿望、需求和利益，是打好脫貧攻堅(jiān)的重要力量。希望xx市派第一書記，充分發(fā)揮政策、人脈、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，多想點(diǎn)子，多爭項(xiàng)目，多辦實(shí)事，當(dāng)好脫貧攻堅(jiān)的先遣隊(duì)、排頭兵。我市和各鎮(zhèn)街派駐的第一書記、包村干部和大學(xué)生村官，要充分發(fā)揮了解市情、鎮(zhèn)情的優(yōu)勢，借鑒富裕村莊的典型經(jīng)驗(yàn)，幫助貧困村、貧困戶共同尋找、探討發(fā)展的路徑，切實(shí)激活脫貧的內(nèi)生動力。三要用好社會扶貧力量。很多貧困群眾由于天災(zāi)人禍而陷入一時困難，社會各界關(guān)鍵時候幫一把，他們就能邁過這個坎。全市有930家規(guī)上、限上企業(yè)，1690家農(nóng)民合作社，還有為數(shù)眾多的社會組織和志愿者、愛心人士。我們要把這些社會力量充分調(diào)動起來，動員引導(dǎo)他們主動參與扶貧事業(yè)，有錢的出錢，有物的出物，有力的出力，有技術(shù)的出技術(shù)，促進(jìn)社會各方面資源、資金流向貧困人口。特別是工青婦、殘聯(lián)、慈善總會、紅十字會、工商聯(lián)等群團(tuán)組織，要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，帶頭開展富有實(shí)效的扶貧活動。

需要強(qiáng)調(diào)的是，無論借助何方外力，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久?！币虼?，我們要堅(jiān)持一手抓扶貧解困，一手抓宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主觀能動性，讓他們的心熱起來、行動起來、廣泛參與進(jìn)來，努力用自己的辛勤勞動改變貧困落后面貌，真正實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

（三）緊扣“怎么扶”，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)化扶持。

開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。中央提出的“五個一批”工程，是我們做好扶貧工作的根本方法和主要路徑。各鎮(zhèn)街、村居的基礎(chǔ)條件、資源稟賦不同，要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)施策，重點(diǎn)在三個方面下功夫。

一要在精準(zhǔn)施策上下功夫。各鎮(zhèn)街要從貧困戶貧困原因、幫扶需求出發(fā)，結(jié)合上級幫扶政策，按照一戶一策的要求，明確幫扶責(zé)任人，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧方案，逐戶落實(shí)幫扶措施、項(xiàng)目和資金，做到一戶一本臺賬、一個脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施。（1）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，要立足當(dāng)?shù)刭Y源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游。像靠山的鎮(zhèn)，可以引導(dǎo)發(fā)展林果種植、特色養(yǎng)殖；靠湖的鎮(zhèn)可以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、湖產(chǎn)品加工等。通過扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)一村一品、一戶一策，盡快為貧困戶栽上“搖錢樹”，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。（2）易地搬遷脫貧一批。對采煤塌陷地、庫區(qū)以及濕地保護(hù)區(qū)等不適宜居住的村，需要采取搬遷脫貧的，根據(jù)群眾意愿實(shí)施易地搬遷。要根據(jù)資源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定安置點(diǎn)，盡量搬遷到交通便利的鎮(zhèn)駐地及中心村，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移，可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民。今年要重點(diǎn)做好莊里水庫建設(shè)涉及的4個村貧困戶搬遷工作。要在做好移民搬遷安置的同時，把工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶來的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，更多地向貧困人口傾斜，真正讓他們搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)。（3）生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。國家明確提出要“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付”。要積極爭創(chuàng)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，爭取生態(tài)補(bǔ)償資金和項(xiàng)目。結(jié)合沿湖生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、濕地生態(tài)修復(fù)、退耕還林等工作，為農(nóng)村貧困戶提供更多護(hù)林員、管理員等就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧的雙贏。（4）發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。要堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)向貧困任務(wù)重的鎮(zhèn)村傾斜，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生，從學(xué)前教育到高等教育，實(shí)行資助全覆蓋，學(xué)前適齡兒童免收保教費(fèi)，普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。要統(tǒng)籌各類教育資源，引導(dǎo)鼓勵職業(yè)學(xué)校招收貧困家庭子女，讓未升入高中的農(nóng)村初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（5）社會保障兜底脫貧一批。目前，貧困人口中有相當(dāng)一部分是完全或部分喪失勞動能力的。對這部分無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，要實(shí)行政策性保障兜底，并與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、危房改造、就學(xué)資助和應(yīng)急救助等結(jié)合起來，確保住有所居、病有所救、學(xué)有所教?，F(xiàn)在看，疾病仍然是致貧返貧的重要因素。一些群眾“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”。下一步，要完善農(nóng)村貧困人口大病保險(xiǎn)制度，適時提高居民大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例和支付限額。對醫(yī)療保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，要加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助力度，將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對農(nóng)村貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人承擔(dān)部分，由各級財(cái)政予以補(bǔ)貼?？傊?，要扎牢減貧的最后一道防線，確保不讓任何一個貧困人口在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊(duì)。

二要在探索創(chuàng)新上下功夫。攻堅(jiān)脫貧不僅要落實(shí)好上級政策，做好“規(guī)定動作”，還要結(jié)合實(shí)際，綜合運(yùn)用市場的辦法、改革的舉措，在金融脫貧、電商脫貧、綠色脫貧、光伏扶貧等方面有所創(chuàng)新和突破。比如，在農(nóng)村合作金融創(chuàng)新方面，可以在加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入的同時，支持引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)圍繞脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對符合要求的貧困戶，開展金融扶持業(yè)務(wù)，把更多的信貸資金向貧困地區(qū)、貧困戶傾斜。比如，在互聯(lián)網(wǎng)條件下發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，推動電商扶貧，是貧困人口脫貧的有效途徑。去年我市新上了一批電商創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，要鼓勵入駐電商和貧困村結(jié)對子，幫助困難群眾通過電商平臺打開特色農(nóng)產(chǎn)品銷路，帶動他們增收致富。比如，在實(shí)施光伏扶貧工程中，幫助有條件的農(nóng)村貧困戶新建分布式光伏項(xiàng)目，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街參與大型集中式光伏項(xiàng)目建設(shè)，資產(chǎn)收益用于扶貧，光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模要向光伏扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜。再比如，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境資源本身就是寶貴財(cái)富，我們要學(xué)會在貧困地區(qū)山水上做文章，本著保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、合理利用的原則，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、畜牧業(yè)，探索走好綠色脫貧的路子?？傊?，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路，只要大家愿意多動腦筋、多想辦法，脫貧之路就會越走越寬。

三要在補(bǔ)齊短板上下功夫。對貧困村尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)村來說，最大的短板往往是基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)滯后。路水電醫(yī)學(xué)等生產(chǎn)生活條件有沒有改善，老百姓看得見、摸得著，是檢驗(yàn)脫貧成效的重要標(biāo)志。這次會議下發(fā)的《實(shí)施意見》對貧困村通公路、電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村貧困人口飲水安全等都提出了明確要求。各級各有關(guān)部門要在繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、公交、環(huán)衛(wèi)、供水、污水處理、燃?xì)狻傲鶄€一體化”的基礎(chǔ)上，對照《實(shí)施意見》要求，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保按時、高質(zhì)量完成任務(wù)，真正讓貧困村面貌有大的改觀，困難群眾有更多的獲得感。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，時間緊、任務(wù)重，各級各部門必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)和推進(jìn)作用。在xx市扶貧開發(fā)工作會議上，xx市委、市政府與各區(qū)市簽訂了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，下一步，市委、市政府會后也要與各鎮(zhèn)街簽訂責(zé)任書，目的就是層層壓實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街、部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓進(jìn)度安排、資源調(diào)配，親自抓部署調(diào)度、協(xié)調(diào)落實(shí)，為班子成員和各級干部做出表率。市里調(diào)整了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門成立了扶貧辦，要盡快落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場所，抓緊開展工作。各鎮(zhèn)街、各部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，安排責(zé)任心強(qiáng)、能干事的人專職負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。各部門要強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識，按照職能分工，抓好承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)工作，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落地生根。

二要強(qiáng)化基層組織建設(shè)。“給錢給物，不如建個好支部。”脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。要把扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)村居干部作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮好第一書記和大學(xué)生村官的作用。要加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，抓好對村居黨組織書記的集中培訓(xùn)，整頓軟弱渙散黨組織，提高帶動貧困群眾脫貧致富的能力，真正把黨的基層組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。特別是村書記、村干部身處困難群眾之中，要把脫貧攻堅(jiān)作為村級任期目標(biāo)管理的頭等大事，抓好政策落地、措施執(zhí)行，扎扎實(shí)實(shí)地帶領(lǐng)貧困群眾早日脫貧。

三要強(qiáng)化督查考核問責(zé)。要把脫貧攻堅(jiān)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，建立脫貧攻堅(jiān)報(bào)告、調(diào)度通報(bào)和督查制度。對未完成減貧任務(wù)的鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行約談，連續(xù)兩年完不成任務(wù)的要進(jìn)行組織調(diào)整。要把扶貧開發(fā)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識別干部。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，加大資金監(jiān)督、檢查、審計(jì)力度，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，對挪用、侵占、浪費(fèi)扶貧資金等違法違紀(jì)行為要從嚴(yán)懲處。

同志們，脫貧攻堅(jiān)是“十三五”時期的頭等大事，是一個必須完成的政治任務(wù)，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和xx市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)，盡心盡力，真抓實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，為提前兩年全面建成小康社會、創(chuàng)造xx人民更加美好的生活作出積極貢獻(xiàn)！

第三篇：扶貧開發(fā)政策工作會議講話

扶貧開發(fā)政策工作會議上的講話

同志們：

主任就我縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作進(jìn)行了全面的安排部署，我完全同意，關(guān)鍵是落實(shí)。下面，我就此項(xiàng)工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。概括地講，就是“三個明確、三個落實(shí)”。

一、明確開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的重大意義，統(tǒng)一思想抓落實(shí)

同志們，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)是當(dāng)前解決

農(nóng)村貧困問題的兩項(xiàng)重要制度，實(shí)施兩項(xiàng)制度的有效銜接，是黨的*全會提出的明確要求，是新時期深化扶貧開發(fā)和社會救助的一項(xiàng)重要舉措。做好這項(xiàng)工作，對解決農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題具有十分重要的意義。

（一）實(shí)施兩項(xiàng)制度的有效銜接，是落實(shí)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的基礎(chǔ)工作。解決好農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，是全縣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新**的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從目前來看，我縣農(nóng)村貧困人口有三種情況，一是喪失勞動能力的純低保對象，二是有勞動能力的扶貧對象，三是具有一定勞動能力的低保對象。對上述三種貧困人口的規(guī)模、特點(diǎn)、分布、需求等進(jìn)行調(diào)查摸底，對他們進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、建檔立卡，形成農(nóng)村貧困人口基本情況數(shù)據(jù)庫，有利于對農(nóng)村貧困人口實(shí)行分類扶持、動態(tài)管理。特別是在國家普惠政策力度越來越大的情況下，農(nóng)村扶貧工作的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高貧困戶的自我發(fā)展能力，貧困識別問題就更加突出，只有全面、客觀、真實(shí)地掌握貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾的基本情況，才能有針對性地落實(shí)幫扶措施，提高扶貧工作成效。

（二）實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，是保障和改善農(nóng)村民生的重要舉措。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，2011年農(nóng)民人均純收入6918元，增長23.2%。

但和我縣“十二五”翻番目標(biāo)來比，任務(wù)十分艱巨。所以說，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的核心。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立，我國對農(nóng)村貧困人口的扶助工作進(jìn)入了開發(fā)扶貧和生活保障“兩輪驅(qū)動”的新階段，對沒有發(fā)展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對具有發(fā)展能力的貧困人口通過開發(fā)式扶持促進(jìn)其脫貧致富，形成了低保保生存、扶貧促發(fā)展的新格局。這兩項(xiàng)制度相輔相成、互為補(bǔ)充，只有將兩項(xiàng)制度有效銜接，才能全面覆蓋農(nóng)村貧困人口，從根本上解決他們的生存和發(fā)展問題，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn),是消除絕對貧困的必然要求，也是保障和改善民生、推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步的重要舉措。

（三）實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，是搭建“大扶貧”工作平臺的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來，隨著各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，各行各業(yè)和社會各界越來越關(guān)注貧困地區(qū)和貧困群體，扶貧開發(fā)形成了專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠農(nóng)政策扶持、社會各界扶助等多措并舉、互為支撐的“大扶貧”格局。通過兩項(xiàng)制度的有效銜接，建立健全農(nóng)村貧困戶信息系統(tǒng)，不僅為扶貧和民政部門的工作提供依據(jù)，也為計(jì)劃、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利和社會保障等相關(guān)部門提供了一個通用工作平臺，相關(guān)部門可以利用這個信息系統(tǒng)快速準(zhǔn)確地找到扶貧對象，有針對性地開展扶貧工作，提高扶貧資源的使用效能。同時，也可以利用這個平臺對全縣農(nóng)村貧困狀況進(jìn)行科學(xué)評判，更好地謀劃“十二五”期間的扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障工作。

可以說，開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是國家完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的一項(xiàng)重大舉措，是一項(xiàng)政治性、群眾性、基礎(chǔ)性和制度性都很強(qiáng)的工作。對于我們這樣一個人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣和財(cái)政窮縣來講，人口基數(shù)大，地類地貌全，生產(chǎn)條件滯后，消除絕對貧困現(xiàn)象任務(wù)艱巨，做好這項(xiàng)工作意義非同尋常。大家要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，高度重視，帶著對貧困群眾的深厚感情，帶著維護(hù)全縣穩(wěn)定大局的使命感和責(zé)任感，按照今天的安排部署，切實(shí)把工作做細(xì)、做實(shí)、做好。

二、明確開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的具體程序和工作方法，把握關(guān)鍵抓落實(shí)

實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接工作，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容多、任務(wù)重、時間緊，相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照省市的部署和要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，有序推進(jìn)。

一要明確目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接的總體目標(biāo)是：對農(nóng)村低保對象，通過農(nóng)村最低生活保障制度保障其基本生活；對扶貧對象，通過實(shí)施扶貧政策提高其收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽問題并努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。按照省市統(tǒng)一安排部署，我縣今年要全面啟動兩項(xiàng)制度有效銜接工作，以涉及全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的35666名農(nóng)村低收入人口為對象，通過調(diào)查識別和建檔立卡，探索建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動態(tài)識別機(jī)制、監(jiān)測管理機(jī)制和針對貧困戶和農(nóng)村低保戶的分類幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，保障低保對象的基本生活，提高扶貧對象的自我發(fā)展能力和收入水平。

二要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩項(xiàng)制度有效銜接工作量大面廣，程序繁瑣，在實(shí)施過程中必須抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是貧困識別要科學(xué)合理。準(zhǔn)確識別貧困人口，是穩(wěn)妥推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜

第四篇：扶貧開發(fā)會議領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省、州扶貧開發(fā)會議精神，總結(jié)成績、分析形勢、提高認(rèn)識，研究部署今年和今后一段時期我縣的扶貧開發(fā)工作。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好新時期扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感

從總體上看，新階段扶貧開發(fā)10年以來，我縣貧困地區(qū)發(fā)展最快、貧困農(nóng)民受益最多、農(nóng)村面貌變化最大，扶貧開發(fā)為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

二、理清思路、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)新形勢下的扶貧開發(fā)工作

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府高度重視民生問題，從農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、特殊困難救助等多個層面，對保障和改善民生作出了一系列制度性的安排。農(nóng)村低保制度對解決農(nóng)村貧困人口基本生存問題起到了“兜底”作用，醫(yī)療救助、特殊困難救助等制度一定程度上緩解了因?yàn)?zāi)、因病返貧等問題。在這一大背景下，我縣的扶貧開發(fā)工作思路必須作出相應(yīng)調(diào)整。扶貧對象要從以幫扶生活困難群眾為主，向以有勞動能力、能夠接受生產(chǎn)扶持的貧困農(nóng)戶為主轉(zhuǎn)變；扶貧方式要從以“輸血”式扶貧為主，向以增強(qiáng)貧困農(nóng)戶“造血”功能開發(fā)式扶貧為主轉(zhuǎn)變；扶貧目標(biāo)要從以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主，向以鞏固溫飽、實(shí)現(xiàn)小康為主轉(zhuǎn)變；工作重點(diǎn)要從強(qiáng)調(diào)到村到戶為主，向以扶貧集中連片貧困地區(qū)、特殊類型貧困地區(qū)為主轉(zhuǎn)變；扶貧力量要從以扶貧部門扶貧為主，向以依靠各方面力量、構(gòu)建“大扶貧”格局為主轉(zhuǎn)變。我縣新形勢下的扶貧開發(fā)，要圍繞上述“五個轉(zhuǎn)變”，著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新思路。新一輪的扶貧開發(fā)任務(wù)很重，首要的任務(wù)是科學(xué)編制好扶貧開發(fā)規(guī)劃。要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析我縣扶貧開發(fā)工作中存在的深層次矛盾和問題，提出解決問題的對策措施，理清規(guī)劃思路。要加強(qiáng)扶貧開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)測算，提出扶貧開發(fā)規(guī)劃指標(biāo)體系，為科學(xué)編制好新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃做好基礎(chǔ)性工作。要在編制完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、鄉(xiāng)村扶貧和村級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好我縣“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃、特殊類型貧困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃、少數(shù)民族聚居區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃等編制工作。扶貧開發(fā)規(guī)劃的編制，要注意搞好與中央和省、州的扶貧開發(fā)規(guī)劃、全縣“十二五”總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、政策性、前瞻性和科學(xué)性?？h農(nóng)業(yè)林業(yè)和扶貧開發(fā)局要結(jié)合我縣實(shí)際，及時調(diào)整和改進(jìn)我縣扶貧開發(fā)相關(guān)規(guī)劃，使我縣的扶貧開發(fā)規(guī)劃既符合中央和省、州的規(guī)劃要求，又切合實(shí)際和貧困群眾意愿。今后的扶貧開發(fā)，要盡可能突出解決連片貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村組的問題，整體改善其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)選擇深山區(qū)、石山半石山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等貧困程度深、有代表性的集中連片地區(qū)，開展扶貧攻堅(jiān)。扶貧開發(fā)規(guī)劃要重點(diǎn)突出山上抓什么？山下種什么？庭院搞什么？以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)面來增加收入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)調(diào)查評估，確定連片開發(fā)工作，切實(shí)做到資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著目標(biāo)走。

（二）突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本生產(chǎn)生活條件差，是制約我縣發(fā)展的主要因素，也是溫飽不穩(wěn)定、返貧率高的要害所在。要堅(jiān)持把改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件擺在重要位置，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)的道路、農(nóng)田、水利、電力、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)抓好以農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)的農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)，實(shí)施好易地扶貧搬遷，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，提高貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展能力。要加大力度推動貧困地區(qū)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，對貧困地區(qū)的社會公益性項(xiàng)目建設(shè)要重點(diǎn)給予傾斜和扶持。要全面落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育政策，加大“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”實(shí)施力度，以培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民為目標(biāo)，以貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民為重點(diǎn)，積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和外出務(wù)工技能培訓(xùn)，大力提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，加大支持力度，幫助貧困地區(qū)大力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要擇優(yōu)培育和扶持“龍頭”企業(yè)、專業(yè)大戶，支持他們立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，面向市場需求，以不同的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和組織形式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，與貧困農(nóng)戶形成利益共同體，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)制約貧困地區(qū)發(fā)展的最關(guān)鍵因素，有針對性地加以解決。對基礎(chǔ)設(shè)施較差，尚未解決溫飽的地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對于已經(jīng)解決溫飽的地區(qū)，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；對目前仍很貧困，不具備生存條件的地區(qū)，要實(shí)施易地搬遷。

（三）整合資源，形成合力。扶貧開發(fā)工作要按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與、多元投入”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、任務(wù)不變、各盡其力、各記其功”的要求，優(yōu)化配置扶貧資源，整合部門資源，強(qiáng)化部門協(xié)作，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向貧困地區(qū)聚集。對于在不具備生存條件的地方居住的農(nóng)村貧困人口，由發(fā)改部門實(shí)施易地扶貧搬遷；對于沒有勞動能力的農(nóng)村貧困人口，由民政部門納入農(nóng)村低保范圍；對于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的貧困地區(qū)，由交通、水利等部門創(chuàng)造條件解決；對于教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)落后的貧困地區(qū)，由相關(guān)職能部門進(jìn)行解決。繼續(xù)抓好黨建扶貧工作，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的定點(diǎn)扶貧，要做到“不脫貧，不脫鉤”。扶貧部門要統(tǒng)籌、整合和實(shí)施好各類扶貧項(xiàng)目，做到產(chǎn)業(yè)化扶貧重點(diǎn)在哪里安排，“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、小額信貸、社會扶貧項(xiàng)目就跟蹤傾斜到哪里，同時監(jiān)督就延伸到哪里。要整合好對口幫扶資源，切實(shí)加強(qiáng)與寧波對口幫扶和部門的溝通聯(lián)系。整合資源，積極動員、引導(dǎo)、組織城市、企業(yè)、個人等參與扶貧開發(fā)，暢通社會力量參與扶貧的渠道，營造全社會關(guān)心關(guān)注扶貧開發(fā)、共同推進(jìn)扶貧開發(fā)的氛圍，形成“黨委政府主導(dǎo)、部門社會參與、資金多元投入”的“大扶貧”格局。

（四）多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。新一輪扶貧開發(fā)要處理好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)的銜接。對沒有勞動能力的貧困人口，全部納入農(nóng)村低保范圍，做到“應(yīng)保盡?！?；對有勞動能力的貧困人口，全面實(shí)施扶貧政策，幫助他們脫貧致富奔小康，形成“低保保生存、扶貧促發(fā)展”的扶貧開發(fā)新格局。今年，省政府對扶貧資金的分配和使用方式進(jìn)行了調(diào)整，資金分配以扶貧效益為導(dǎo)向，注重發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的“黏合劑”作用，突出圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來安排資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要圍繞省、州的政策導(dǎo)向，爭取國家和省更多的扶貧資金和項(xiàng)目支持。扶貧資金是“救命錢”、是“高壓線”，關(guān)系到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)民脫貧致富。要規(guī)范和加強(qiáng)扶貧資金的管理，建立健全扶貧資金報(bào)帳制度、項(xiàng)目公告和公示制度，加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)和監(jiān)督檢查，提高扶貧資金的使用效益，確保每一分錢都用在最急需的地方。貧困群眾是扶貧成果的受益主體，也是扶貧開發(fā)的實(shí)施主體。要最大限度地調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃要組織貧困群眾積極參與，扶貧項(xiàng)目建設(shè)要動員貧困群眾一起出力，項(xiàng)目建成后由貧困地區(qū)群眾監(jiān)管使用，充分發(fā)揮農(nóng)村貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面

今年是實(shí)施新階段扶貧開發(fā)十年規(guī)劃的最后一年，也是謀劃新一輪扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵一年，我們面臨兩大轉(zhuǎn)折點(diǎn)：一是由于扶貧資金分配和管理制度發(fā)生了重大變化，扶貧資金的分配不再以“因素法”為依據(jù)，而是以成績和效益定資金。二是國家新一輪扶貧開發(fā)，將對國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行調(diào)整，鼓勵重點(diǎn)縣加快發(fā)展，勇摘貧困帽，改變越叫窮越得到扶持、越扶持越想“保貧困帽”的現(xiàn)象。新形勢、新任務(wù)，提出了新要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，推動扶貧開發(fā)工作取得新成效。

（一）要加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，真正把此項(xiàng)工作納入重要議事日程、擺在突出位置，強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓，加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)。扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要牢牢把握扶貧開發(fā)工作大局，認(rèn)真履行職責(zé)，研究解決扶貧開發(fā)工作中的困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

（二）要加大扶貧開發(fā)投入和資金監(jiān)管力度。圍繞扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合相關(guān)部門的支農(nóng)資金，集中用于扶貧開發(fā)。要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)保證和增加扶貧開發(fā)投入，使扶貧開發(fā)資金增幅與財(cái)政收入增長水平相適應(yīng)，與扶貧開發(fā)工作需要相適應(yīng)。要研究更加靈活的扶貧貸款貼息機(jī)制，管好用好扶貧貼息貸款。要嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管，完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決防止截留、挪用、貪污扶貧資金等違法現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要強(qiáng)化對扶貧資金的使用監(jiān)督和跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決處理，決不姑息。

（三）要強(qiáng)化對扶貧開發(fā)工作的督促檢查和績效管理。加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要建立和完善扶貧開發(fā)工作考核機(jī)制，把扶貧開發(fā)納入目標(biāo)績效管理，作為各級黨政干部考核的重要依據(jù)。對在扶貧開發(fā)中工作扎實(shí)、成效明顯的單位和個人，要進(jìn)行表彰；對工作長期無起色、推進(jìn)不理想的單位和個人要進(jìn)行通報(bào)批評，造成嚴(yán)重影響和損失的，要進(jìn)行問責(zé)。要建立健全貧困人口識別和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對相關(guān)信息進(jìn)行分析、研判，積極為黨委、政府掌握扶貧開發(fā)情況、制定扶貧措施提供科學(xué)依據(jù)。

（四）要抓好扶貧工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)。在此，我著重講一下加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)問題。按照省委、省政府、州委、州政府的安排，今年我縣進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革工作。這次機(jī)構(gòu)調(diào)整主要考慮便于管理，便于資源、人力、資金整合。無論扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置，關(guān)鍵是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門必須把扶貧開發(fā)工作擺在重中之重的位置?？h委、縣政府一再強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”工作是全縣工作的重中之重，扶貧開發(fā)工作是“三農(nóng)”工作的重中之重。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)政策性、綜合性很強(qiáng)的工作，需要有一支吃苦耐勞、業(yè)務(wù)精湛、愛崗敬業(yè)的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作干部隊(duì)伍建設(shè)，對長期奮戰(zhàn)在扶貧一線的干部要從政治上、工作上、生活上、精神上給予關(guān)心、支持和照顧，盡可能幫助他們解決工作生活中遇到的困難和問題，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、工作扎實(shí)、無私奉獻(xiàn)的扶貧開發(fā)工作隊(duì)伍。

同志們，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)，是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。我們要以奮發(fā)進(jìn)取的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、開拓進(jìn)取的精神，增強(qiáng)信心，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程，為改變貧困地區(qū)的落后面貌、加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康作出新的貢獻(xiàn)。

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第五篇：全縣扶貧開發(fā)工作會議上的講話

全縣扶貧開發(fā)工作會議上的講話

全縣扶貧開發(fā)工作會議上的講話這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。省市派駐的扶貧工作隊(duì)也參加了今天的大會，在此我代表全縣貧困村、貧困戶對各位領(lǐng)導(dǎo)和同志的到來表示衷心的歡迎和感謝！這次大會的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中省市扶貧開發(fā)工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)我縣扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)和成效，分析安排新一輪扶貧開發(fā)工作。下面我講三點(diǎn)意見。

一、深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好新時期扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感扶貧開發(fā)工作事關(guān)群眾福祉和全面建成小康社會，不僅是重大的發(fā)展問題和民生問題，也是重大的政治問題和社會問題。總書記指出，消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要以更大的決心繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，絕不能讓貧困代代相傳。中央領(lǐng)導(dǎo)這些論斷充分表明，黨和國家把扶貧開發(fā)工作提升到了新的戰(zhàn)略高度，把這項(xiàng)工作作為全面建成小康社會的核心工作來抓。對平利而言，面臨的任務(wù)將更加艱巨，責(zé)任將更加重大。對此，我們要認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。第一，從目前的工作成效來看，全縣扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)較好。集中體現(xiàn)在“四個顯著轉(zhuǎn)變”上：一是實(shí)現(xiàn)了從基本溫飽向加快發(fā)展的轉(zhuǎn)變。我們堅(jiān)持在夯實(shí)基礎(chǔ)和培育產(chǎn)業(yè)中促進(jìn)群眾增收，20**年以來，累計(jì)完成移民搬遷9200戶、3.43萬人，建成了藥婦溝、蓮花臺等一批新型社區(qū)。茶畜桑三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，尤其是茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破，基地發(fā)展到20萬畝，成為農(nóng)民增收的主要來源。去年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到7513元，超過全省平均水平，三年累計(jì)減少貧困人口15120人。二是實(shí)現(xiàn)了從單點(diǎn)扶貧向連片開發(fā)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的扶貧工作已不再是單一解決貧困戶的基本生存問題，而是要通過整村推進(jìn)和連片開發(fā)逐步解決區(qū)域性脫貧和發(fā)展問題，我縣在新農(nóng)村建設(shè)、避災(zāi)扶貧搬遷、農(nóng)綜開發(fā)、中小河流治理、土地整理等項(xiàng)目實(shí)施上都取得了很好成效，得到了社會各界好評和省市表彰獎勵。三是實(shí)現(xiàn)了從被動脫貧向主動致富的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合、扶貧與扶志相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、貧困家庭大學(xué)生救助等助學(xué)政策和雨露計(jì)劃、人人技能、陽光工程等培訓(xùn)政策，農(nóng)村貧困群眾思富求變的愿望更加迫切，脫貧致富的本領(lǐng)不斷提高。四是實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)向“三位一體”的轉(zhuǎn)變。在扶貧開發(fā)工作中，我們既注重發(fā)揮專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧的作用，又注重動員和組織社會各界力量參與幫扶。今年以前，西安交大等9個省級單位對我縣貧困村進(jìn)行對口幫扶，投入幫扶資金達(dá)400余萬元。市縣安排20多個部門包抓貧困村，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目資金800余萬元。第二，從面臨的突出問題來看，全縣扶貧開發(fā)任務(wù)異常艱巨。突出表現(xiàn)在“四個尚未根本改變”上：一是雖然貧困人口持續(xù)減少，但貧困人口數(shù)量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變。今年經(jīng)省市重新認(rèn)定，全縣還有貧困村97個，貧困人口5.73萬人，貧困發(fā)生率為28%。二是雖然發(fā)展條件持續(xù)改善，但脫貧難度大的狀況尚未根本改變。經(jīng)過上一輪十年的扶貧攻堅(jiān)，全縣多數(shù)貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，但剩下的都是一些難啃的“硬骨頭”，其中很大一部分連維持基本生活都成問題。三是雖然發(fā)展速度持續(xù)加快，但致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變。近年來，我縣多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，但導(dǎo)致貧困的深層次問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能解決，這里面既有富民產(chǎn)業(yè)培育滯后的問題，也有個人觀念落后、技能缺乏等問題。四是雖然貧困群眾收入持續(xù)提高，但收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。全縣農(nóng)民人均純收入已達(dá)7513元，但年人均純收入處于2500元以下的還有近6萬人，其收入僅占全縣平均水平的三分之一。第三，從當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境來看，全縣扶貧開發(fā)面臨良好機(jī)遇。一是政策環(huán)境更加向好。安康已被列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市，平利作為國家南水北調(diào)工程核心水源區(qū)、秦巴連片特困地區(qū)和國家主體生態(tài)功能區(qū)，這將使我們獲得更多的政策扶持和資金支持。二是發(fā)展基礎(chǔ)更加向好。隨著今后安平高速、平鎮(zhèn)高速的建成通車，207、308被納入國道管理，平鎮(zhèn)路三改

二、馮家梁隧道建設(shè)、安張衡鐵路立項(xiàng)等交通條件的不斷改善，平利發(fā)展將迎來嶄新的希望。三是社會氛圍更加向好。從中央到省市，都高度重視扶貧開發(fā)工作，扶持力度將越來越大，社會各界投身扶貧開發(fā)的熱情也會越來越高，加之我縣貧困群眾更是不甘落后，致富奔小康的愿望越來越迫切，社會各界齊心協(xié)力、共同推進(jìn)扶貧開發(fā)的氛圍日益濃厚，將有力地促進(jìn)扶貧開發(fā)工作。全縣扶貧開發(fā)工作會議上的講話這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。省市派駐的扶貧工作隊(duì)也參加了今天的大會，在此我代表全縣貧困村、貧困戶對各位領(lǐng)導(dǎo)和同志的到來表示衷心的歡迎和感謝！這次大會的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中省市扶貧開發(fā)工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)我縣扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)和成效，分析安排新一輪扶貧開發(fā)工作。下面我講三點(diǎn)意見。

一、深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好新時期扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感扶貧開發(fā)工作事關(guān)群眾福祉和全面建成小康社會，不僅是重大的發(fā)展問題和民生問題，也是重大的政治問題和社會問題。總書記指出，消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要以更大的決心繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，絕不能讓貧困代代相傳。中央領(lǐng)導(dǎo)這些論斷充分表明，黨和國家把扶貧開發(fā)工作提升到了新的戰(zhàn)略高度，把這項(xiàng)工作作為全面建成小康社會的核心工作來抓。對平利而言，面臨的任務(wù)將更加艱巨，責(zé)任將更加重大。對此，我們要認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。第一，從目前的工作成效來看，全縣扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)較好。集中體現(xiàn)在“四個顯著轉(zhuǎn)變”上：一是實(shí)現(xiàn)了從基本溫飽向加快發(fā)展的轉(zhuǎn)變。我們堅(jiān)持在夯實(shí)基礎(chǔ)和培育產(chǎn)業(yè)中促進(jìn)群眾增收，20**年以來，累計(jì)完成移民搬遷9200戶、3.43萬人，建成了藥婦溝、蓮花臺等一批新型社區(qū)。茶畜桑三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，尤其是茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破，基地發(fā)展到20萬畝，成為農(nóng)民增收的主要來源。去年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到7513元，超過全省平均水平，三年累計(jì)減少貧困人口15120人。二是實(shí)現(xiàn)了從單點(diǎn)扶貧向連片開發(fā)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在的扶貧工作已不再是單一解決貧困戶的基本生存問題，而是要通過整村推進(jìn)和連片開發(fā)逐步解決區(qū)域性脫貧和發(fā)展問題，我縣在新農(nóng)村建設(shè)、避災(zāi)扶貧搬遷、農(nóng)綜開發(fā)、中小河流治理、土地整理等項(xiàng)目實(shí)施上都取得了很好成效，得到了社會各界好評和省市表彰獎勵。三是實(shí)現(xiàn)了從被動脫貧向主動致富的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合、扶貧與扶志相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、貧困家庭大學(xué)生救助等助學(xué)政策和雨露計(jì)劃、人人技能、陽光工程等培訓(xùn)政策，農(nóng)村貧困群眾思富求變的愿望更加迫切，脫貧致富的本領(lǐng)不斷提高。四是實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)向“三位一體”的轉(zhuǎn)變。在扶貧開發(fā)工作中，我們既注重發(fā)揮專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧的作用，又注重動員和組織社會各界力量參與幫扶。今年以前，西安交大等9個省級單位對我縣貧困村進(jìn)行對口幫扶，投入幫扶資金達(dá)400余萬元。市縣安排20多個部門包抓貧困村，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目資金800余萬元。第二，從面臨的突出問題來看，全縣扶貧開發(fā)任務(wù)異常艱巨。突出表現(xiàn)在“四個尚未根本改變”上：一是雖然貧困人口持續(xù)減少，但貧困人口數(shù)量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變。今年經(jīng)省市重新認(rèn)定，全縣還有貧困村97個，貧困人口5.73萬人，貧困發(fā)生率為28%。二是雖然發(fā)展條件持續(xù)改善，但脫貧難度大的狀況尚未根本改變。經(jīng)過上一輪十年的扶貧攻堅(jiān)，全縣多數(shù)貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，但剩下的都是一些難啃的“硬骨頭”，其中很大一部分連維持基本生活都成問題。三是雖然發(fā)展速度持續(xù)加快，但致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變。近年來，我縣多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，但導(dǎo)致貧困的深層次問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能解決，這里面既有富民產(chǎn)業(yè)培育滯后的問題，也有個人觀念落后、技能缺乏等問題。四是雖然貧困群眾收入持續(xù)提高，但收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。全縣農(nóng)民人均純收入已達(dá)7513元，但年人均純收入處于2500元以下的還有近6萬人，其收入僅占全縣平均水平的三分之一。第三，從當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境來看，全縣扶貧開發(fā)面臨良好機(jī)遇。一是政策環(huán)境更加向好。安康已被列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市，平利作為國家南水北調(diào)工程核心水源區(qū)、秦巴連片特困地區(qū)和國家主體生態(tài)功能區(qū)，這將使我們獲得更多的政策扶持和資金支持。二是發(fā)展基礎(chǔ)更加向好。隨著今后安平高速、平鎮(zhèn)高速的建成通車，207、308被納入國道管理，平鎮(zhèn)路三改

二、馮家梁隧道建設(shè)、安張衡鐵路立項(xiàng)等交通條件的不斷改善，平利發(fā)展將迎來嶄新的希望。三是社會氛圍更加向好。從中央到省市，都高度重視扶貧開發(fā)工作，扶持力度將越來越大，社會各界投身扶貧開發(fā)的熱情也會越來越高，加之我縣貧困群眾更是不甘落后，致富奔小康的愿望越來越迫切，社會各界齊心協(xié)力、共同推進(jìn)扶貧開發(fā)的氛圍日益濃厚，將有力地促進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

二、抓住關(guān)鍵，深入推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作做好新一輪扶貧開發(fā)工作，要著力解決好“扶誰”、“誰來扶”和“怎么扶”這三個問題。第一，關(guān)于扶誰的問題。這是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。汪洋副總理在講話中指出目前扶貧開發(fā)存在的一個突出問題，就是底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對不強(qiáng)、效果不佳。目前各地的貧困人口數(shù)量，是根據(jù)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來的，至于誰是貧困人口，分布在哪個地方，致貧原因是啥，怎樣才算真正脫貧，都還不是太清楚。要切實(shí)解決好這些問題，必須要在“準(zhǔn)”字上下功夫。一要把貧困對象選準(zhǔn)。要扎實(shí)開展進(jìn)村入戶調(diào)查，實(shí)事求是地摸清貧困戶的數(shù)量和貧困度，分別按照國家、省上公布的2736元、2875元的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，摸出窮家底，本著“七評七不評”的原則，結(jié)合縣上分配到村的貧困人口規(guī)模，采取“農(nóng)戶申請、村民評議、逐級審核、張榜公示”的方式，把誰是貧困對象準(zhǔn)確識別出來。在識別過程中，要充分發(fā)動群眾參與，進(jìn)一步透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村群眾按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是貧困戶，以保證貧困戶認(rèn)定公開、公平、公正，做到識別準(zhǔn)確、群眾滿意。二要把貧困原因找準(zhǔn)。找準(zhǔn)貧困對象致貧原因既是印證貧困戶貧困的重要依據(jù)，也是做好幫扶的前提。要在摸底核查的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分貧困村、貧困戶類型。在貧困村中，區(qū)分出自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村，村班子軟弱渙散致貧村等類型。在貧困戶中，先區(qū)分出缺乏勞動能力的五保戶、低保戶和有發(fā)展能力的扶貧戶。在扶貧戶中，再區(qū)分出因智、因病、因?qū)W、因殘致貧戶，因缺乏生產(chǎn)經(jīng)營技能或缺少發(fā)展資金致貧戶，為制定針對性措施、精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。三要把貧困類別定準(zhǔn)。貧困對象精準(zhǔn)識別出來后，要號準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”，選好“藥方”，確保有的放矢。凡是年老體弱、肢體智力精神殘疾、家庭成員患大病等喪失了勞動能力的貧困群體以及因?yàn)?zāi)因?qū)W返貧等符合城鄉(xiāng)最低生活保障制度的人群，納入民政救助范疇。對具有一定發(fā)展能力，通過扶持可以脫貧的貧困對象，納入扶持對象，再根據(jù)不同情況，將其劃分為“溫飽鞏固型”、“越溫待哺型”、“成長發(fā)展型”三個層次進(jìn)行分類扶持。第二，關(guān)于誰來扶的問題。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，僅靠扶貧部門一家來抓，很難奏效，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)部門、社會各界廣泛參與和支持，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，凝聚起強(qiáng)大的扶貧工作合力。一是實(shí)行干部駐村扶貧。干部駐村是我們做好農(nóng)村工作，促進(jìn)工作到村到戶的一條行之有效的經(jīng)驗(yàn)。如果說精準(zhǔn)幫扶是“滴灌”的話，那么干部駐村就是“滴灌”的管道，就可有效解決扶貧資源跑冒滴漏問題。今年，中省市高度重視干部駐村扶貧工作，先后進(jìn)行了安排部署，要求抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建駐村工作隊(duì)，分期分批開展駐村幫扶工作，一定三年，不脫貧不脫鉤。這次省上給我縣確定了49個村，其中省級部門幫扶9個、市級部門幫扶10個。目前，以市政法委牽頭的10個市級駐村部門已在5月中旬全部到村開展工作，以西安交大牽頭的9個省級駐村部門也將在近期陸續(xù)到村開展工作。對我縣自己幫扶的30個貧困村，縣上從全縣各部門抽調(diào)了150余名領(lǐng)導(dǎo)和干部，組成了30個工作隊(duì)，確保一個貧困村至少有2至3個部門包抓，有3到5人駐村幫扶。剛才，兆江部長宣讀了駐村扶貧人員名單，各駐村扶貧隊(duì)成員一定要珍惜組織的信任，把駐村扶貧作為鍛煉自己的平臺，滿懷激情，履好職責(zé)，充分發(fā)揮牽線搭橋、引資引智、參與管理等作用。各鎮(zhèn)、各貧困村要抓住機(jī)遇，主動配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極為駐村扶貧隊(duì)到村工作創(chuàng)造好工作環(huán)境和生活環(huán)境。今天會后，各駐村扶貧隊(duì)要迅速進(jìn)村入戶開展工作。二是加大行業(yè)專業(yè)扶貧。扶貧、交通、水利、電力、旅游、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文廣、電信等行業(yè)扶貧牽頭部門，要進(jìn)一步加大對扶貧開發(fā)工作的支持力度，針對貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、道路暢通、飲水安全、電力保障、安全住房、教育衛(wèi)生、文化信息等方面問題，要認(rèn)真研究制定相關(guān)實(shí)施規(guī)劃，盡可能把政策、資金、項(xiàng)目向貧困村、貧困戶傾斜，努力提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，積極引導(dǎo)貧困戶培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為貧困村、貧困戶發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。從今年起，每年召開一次涉農(nóng)項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，按照“來年項(xiàng)目、頭年整合”的思路，對農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)綜開發(fā)、移民搬遷、一事一議等政府各類涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，統(tǒng)籌使用、集中投入。在這一點(diǎn)上，各部門一定要有大局觀念，積極配合，服從縣上統(tǒng)籌規(guī)劃使用資金。三是鼓勵社會參與扶貧。社會扶貧是我們扶貧開發(fā)一股不可忽視的重要力量?，F(xiàn)在社會上關(guān)心扶貧事業(yè)、關(guān)愛困難群眾的人越來越多，關(guān)鍵是要有好的機(jī)制和辦法，讓想扶貧的有平臺，想捐贈的有途徑。要建立更新及時、扶需清楚、良性互動的社會扶貧信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確有效引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式幫扶困難群眾，確保用最適宜的幫扶方式和力度達(dá)到最好的扶持效果。同時，還要做到陽光扶貧，及時公布每筆財(cái)政投入、每筆捐款、每筆資助的使用對象、使用情況和使用效果，提升社會扶貧的公信力，讓愛心人士、愛心團(tuán)體、愛心企業(yè)感到錢用在了正道，體現(xiàn)了價(jià)值。

第三，關(guān)于怎么扶的問題。扶貧要扶到點(diǎn)上，才能取得事半功倍的效果，也才能真正實(shí)現(xiàn)扶貧的價(jià)值。一是縣扶貧局、各鎮(zhèn)和扶貧單位一道，逐村制定三年扶貧計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，確保通過三年努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。二是實(shí)施精細(xì)化管理。精細(xì)化管理是精準(zhǔn)扶貧的保證。要加強(qiáng)信息管理，建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理，確保扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。對貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺賬、一個脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。三是實(shí)施精確化配置。幫扶工作應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，本著突出重點(diǎn)，缺啥補(bǔ)啥的原則，政府不要大包大攬，處處代替群眾做選擇。在工作過程中，要因地制宜，做到“八個到村到戶”，即基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶、教育扶貧到村到戶、搬遷扶貧到村到戶、旅游扶貧到村到戶、健康扶貧到村到戶、保障扶貧到村到戶，通過產(chǎn)業(yè)興村、設(shè)施幫村、資金扶村等不同形式，帶強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)，帶動一批項(xiàng)目，帶建一批設(shè)施，切實(shí)把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策力量釋放出來。四是實(shí)施精深化扶持。針對貧困的程度，扶貧可分為生活上的扶貧和發(fā)展上的扶貧兩個大的方面。其中對生活上的扶貧來說很好做，就是政府要搞好兜底，該保的保起來。但要從根本上解決問題，還是要解決發(fā)展上的扶貧。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共保障和教育扶貧三件事。首先，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。困難群眾增收渠道狹窄，除了外出打工和種糧，別無其它收入，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，收入是極不穩(wěn)定的。要根據(jù)貧困村、貧困戶的不同情況，精準(zhǔn)施策，因村選產(chǎn)業(yè)，因戶定項(xiàng)目，通過貼息貸款、產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)、扶貧互助資金等途徑，切實(shí)解決發(fā)展資金難題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭做到每村有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每戶有一個致富項(xiàng)目。其次，要改善發(fā)展基礎(chǔ)。目前群眾反映致貧的因素主要集中在道路、電力、飲水、河堤等方面，這些基礎(chǔ)設(shè)施靠一家一戶很難解決，必須要整合項(xiàng)目資金，集中力量解決。對居住偏遠(yuǎn)，人口稀少，基礎(chǔ)設(shè)施投入大的地方，要實(shí)施整村移民，搬遷到集中安置點(diǎn)去。再次，要抓好教育。扶貧不僅要給吃給住、建房修路，更需“扶腦”，而“扶腦”必須先要“洗腦”。要從義務(wù)教育、學(xué)生助學(xué)、技能培訓(xùn)等方面入手，讓貧困家庭學(xué)生都能上的起學(xué)、讓畢業(yè)生都能學(xué)到一技之長、讓貧困家庭主要勞動力都能掌握1到2門實(shí)用技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)拔窮根、挪窮窩、換窮業(yè)，做到實(shí)實(shí)在在脫貧。五是與陜南移民搬遷、農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，探索興村富民的新路子。

三、強(qiáng)化措施，確保扶貧開發(fā)工作取得實(shí)效第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，列入重要工作盤子，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)好縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部駐村的扶貧工作機(jī)制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的扶貧工作格局。要加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，各鎮(zhèn)要選好配強(qiáng)扶貧隊(duì)伍，明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管扶貧開發(fā)工作，確定2至3名專兼職人員。各行業(yè)扶貧部門也要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和干部，切實(shí)履行好行業(yè)扶貧工作責(zé)任。同時，各級各部門要給予扶貧干部更多的關(guān)愛和支持，各鎮(zhèn)尤其要做好駐村工作隊(duì)的服務(wù)保障工作，讓其住得下來、有地方吃飯，使其安心工作、真心扶貧。第二，管好項(xiàng)目資金。扶貧資金是黨和政府對群眾最直接、最溫暖的體現(xiàn)，一絲一毫都不能亂動，一分一厘都不能亂花。總書記去年在XX省XX縣考察扶貧開發(fā)工作時，非常氣憤地說，扶貧款項(xiàng)移作他用，就是犯罪行為。李克強(qiáng)總理講，扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫困的“推進(jìn)器”。管好用好扶貧資金，是政府的重大責(zé)任。這次縣上也專門出臺了管理辦法，明確規(guī)定了資金使用范圍、資金撥付程序、資金監(jiān)管方式等相關(guān)要求，大家一定嚴(yán)格遵照，守住底線，不碰高壓線。財(cái)政審計(jì)部門要加強(qiáng)對扶貧資金使用的檢查與監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對扶貧違紀(jì)案件的查處力度，對虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用扶貧資金要實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決處理到位。第三，改進(jìn)工作作風(fēng)。各級各部門要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，扎根基層、沉下身子、深入群眾，切實(shí)把扶貧開發(fā)各項(xiàng)政策措施在一線落實(shí)好。要以“為民辦實(shí)事，爭做好干部”為主題，以市委、市政府正在開展的“雙萬幫困工程”為載體，進(jìn)村入戶，體察民情村情，傾聽貧困群眾的呼聲，和群眾交友結(jié)親，從貧困群眾最緊迫、反映最強(qiáng)烈的問題入手，為他們辦實(shí)事、做好事，使扶貧工作體現(xiàn)在貧困群眾得實(shí)惠上，決不能浮在面上，搞形式主義。駐村干部要模范遵守八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，不講條件，不講困難，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，與群眾同吃同住同勞動。組織部、紀(jì)委、扶貧局要聯(lián)合制定對駐村干部紀(jì)律要求的規(guī)定。第四，強(qiáng)化督查考核。從今年開始，中央將改進(jìn)對貧困縣的考核方式，重點(diǎn)考核扶貧工作，把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核的主要指標(biāo)，這是中央為推動貧困縣狠抓扶貧工作落實(shí)采取的重大措施。我縣也要制定相應(yīng)的考核辦法，實(shí)行單項(xiàng)考核與獎懲，并提高扶貧工作在綜合考核中的比重?？h考核辦、扶貧局要加強(qiáng)督促檢查，做到旬督辦、月檢查、季通報(bào)、年考核。要充分發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時報(bào)道工作動態(tài)、成效，確保扶貧開發(fā)工作有效推進(jìn)。同志們，扶貧開發(fā)事業(yè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，做好新階段扶貧開發(fā)工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們一定要深入貫徹落實(shí)中省市扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫扶貧開發(fā)事業(yè)新篇章，為建設(shè)美好平利和陜南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣作出新的更大的貢獻(xiàn)！