第一篇：全縣扶貧開發(fā)若干意見

為深入貫徹落實中央、省扶貧開發(fā)工作會議精神，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成新十年首輪扶貧開發(fā)任務(wù)，實現(xiàn)貧困村生產(chǎn)和生活條件進(jìn)一步改善、社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、社會保障進(jìn)一步提高的目標(biāo)，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家、省扶貧開發(fā)工作會議及縣委“四興”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，確定“以產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及合作社為帶動，以設(shè)施建設(shè)和勞動力轉(zhuǎn)移為抓手，加大扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)力度，實現(xiàn)脫貧致富促增收目標(biāo)”的思路。通過爭取項目和資金的扶持，加大產(chǎn)業(yè)化扶貧推進(jìn)力度，促進(jìn)村級優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成規(guī)模效益經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)促脫貧的新渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，改善貧困村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，加快貧困村全面建設(shè)新農(nóng)村的步伐。

二、工作目標(biāo)

三、重點工作

（一）產(chǎn)業(yè)化項目

1.以延大牧業(yè)為龍頭，在6個貧困村每村新建1處肉雞養(yǎng)殖小區(qū)。

2.以綠晨食品有限公司為依托，在1個貧困村新建粗糧生產(chǎn)基地1000畝。

3.以亮珠集團(tuán)為依托，在3個貧困村通過實施灌渠清淤、維修和架電等項目，新增旱改水3000畝。

4.以成德果蔬有限公司為依托，在3個貧困村發(fā)展葡萄、兩瓜、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。

5.以縣食用菌協(xié)會為依托，在2個貧困村發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。

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6.在3個貧困村新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園處，帶動農(nóng)民發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

7.扶持1個龍頭企業(yè)發(fā)展冷藏加工業(yè)。

（二）設(shè)施建設(shè)項目

1.完成6個村9公里屯內(nèi)路硬化和新建有基涵80道。

2.完成2個村文化廣場建設(shè)。

（三）“雨露”培訓(xùn)工作

全面實施貧困村入村培訓(xùn)、“雨露”勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和貧困子女職業(yè)教育補(bǔ)助項目。

（四）老區(qū)建設(shè)項目

投資1500萬元，在10個村實施中央彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進(jìn)項目建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高扶貧開發(fā)工作水平。按照國家和省扶貧開發(fā)工作會議要求，堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，突出重點、分類指導(dǎo)，社會參與、合力推進(jìn)以及扶貧對象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力的原則，著力推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧攻堅，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)政策體制機(jī)制，全力提高新時期扶貧開發(fā)工作水平。要加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困村的聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)溝通工作，全面掌握基層群眾的生產(chǎn)發(fā)展和生活需求實際情況，有針對性地制定幫扶計劃，保證幫有效果、扶有實效。

（二）整合資源，全面改變貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境。按照國家扶貧開發(fā)工作會議關(guān)于“鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”的工作要求，進(jìn)一步整合財政扶貧資金、行業(yè)項目和資金、社會扶貧資金，通過集中投放使用，形成扶貧開發(fā)工作合力。

（三）實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能，激發(fā)貧困群眾自身內(nèi)在潛力，把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為增加貧困人口收入，提高貧困村經(jīng)濟(jì)收入的重要途徑。按照“規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求，爭取資金和政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。通過政策扶持，企業(yè)拉動，合作社帶動，提高貧困村的專業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。進(jìn)一步做大做強(qiáng)貧困戶增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。

（四）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，增強(qiáng)群眾脫貧致富信心。充分發(fā)揮貧困群眾的主觀能動作用，提高群眾參與扶貧開發(fā)的積極性。繼續(xù)加強(qiáng)以“五老”為基礎(chǔ)的村民理事會建設(shè)，鼓勵農(nóng)民主動參與扶貧開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)、管理，做到自我監(jiān)督、自我完善、自我管理，確保項目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，提高扶貧開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)整體水平。

第二篇：扶貧辦新階段扶貧開發(fā)意見

一、充分認(rèn)識新階段扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性

1、深刻領(lǐng)會中央對扶貧開發(fā)工作的新定位。一是扶貧功能作用新定位。扶貧開發(fā)不僅是一項重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項重大的政治任務(wù)；不僅要幫助貧困人口解決溫飽、脫貧致富，更要確保發(fā)展成果共享，促進(jìn)公平正義，構(gòu)建和諧社會。二是扶貧戰(zhàn)略格局新定位。新階段的扶貧開發(fā)工作要發(fā)揮“大扶貧”的杠桿作用，健全完善“大扶貧”的戰(zhàn)略體系。三是扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧對象新定位。隨著農(nóng)村最低生活保障制度的建立和扶貧標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了“低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展”兩輪驅(qū)動的新階段。四是農(nóng)村扶貧政策新定位。黨中央明確提出了到2020年實現(xiàn)“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的總體目標(biāo)，要堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。

2、準(zhǔn)確研判我縣扶貧開發(fā)工作的新形勢。近年來，縣委、縣政府積極創(chuàng)新“大扶貧”理念，實施了“七大工程兩項計劃”，推廣了“扶貧九到戶”模式，探索出了“產(chǎn)業(yè)扶貧”和“企業(yè)參與扶貧”新路子。扶貧開發(fā)工作取得明顯成效，革命老區(qū)和貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。但是，全縣還有近10萬貧困人口主要集中在中西部的高山和偏遠(yuǎn)地區(qū)，生產(chǎn)生活條件艱苦，脫貧難度加大，部分人群脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固，面臨新的返貧壓力，對新階段扶貧開發(fā)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

3、科學(xué)把握加快脫貧致富進(jìn)程的新機(jī)遇?！笆濉睍r期，國家更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重“三農(nóng)”問題，更加注重社會公平，對老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作將給予重點扶持。隨著社會保障制度的逐步完善，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，為基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象奠定了堅實基礎(chǔ)?！妒∞r(nóng)村扶貧條例》的全面貫徹實施，為依法扶貧、組織和動員社會力量參與扶貧創(chuàng)造了良好環(huán)境。

二、明確扶貧開發(fā)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

4、總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變扶貧發(fā)展方式、深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧為主線，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重人力資源開發(fā)，提高綜合素質(zhì)；更加注重基本公共服務(wù)均等化，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件；更加注重解決連片貧困地區(qū)貧困問題，努力實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

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6、基本原則。一是堅持以人為本、注重實效。以貧困群眾為工作對象，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，把解決貧困群眾的切身利益問題放在首位，做到扶貧到戶、脫貧到人。二是堅持政府主導(dǎo)、多措并舉。加大政府投入力度，動員全社會力量參與扶貧開發(fā)，形成“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶、社會參與、分級負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)”的格局。三是堅持突出重點、分類指導(dǎo)。對農(nóng)村低收入人口，全面落實扶貧政策，加大扶持力度；對因災(zāi)因病等突發(fā)事件陷入暫時性貧困人口，提供救濟(jì)救助；對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口，提供最低生活保障；對生活在不具備開發(fā)條件地區(qū)的貧困人口，實行扶貧搬遷、異地開發(fā)。四是堅持自力更生、社會幫扶。尊重貧困群眾的主體地位，動員和組織貧困群眾參與扶貧資金的使用和監(jiān)督、扶貧項目的選擇和實施，充分調(diào)動貧困群眾在扶貧開發(fā)中的積極性和創(chuàng)造性。五是堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展路子，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越性發(fā)展。

三、把握全縣扶貧開發(fā)的工作重點

7、大力推進(jìn)專項扶貧。加快整村推進(jìn)力度，全面啟動“十二五”期間全縣45個村的整村推進(jìn)工作，每年啟動9個村的項目建設(shè)。突出老區(qū)扶貧，加強(qiáng)中心老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點老區(qū)貧困村扶持，保護(hù)、建設(shè)和開發(fā)麻池蘇區(qū)遺址、枝柘坪紅三軍舊址、資丘七十七烈士紀(jì)念碑等紅色革命遺址。做好扶貧搬遷，每年實施扶貧搬遷1000人以上。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化扶貧，每年興建和改造產(chǎn)業(yè)化扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地1萬畝以上。加強(qiáng)科技扶貧，每年實施“雨露計劃”培訓(xùn)1000人以上。連片開發(fā)扶貧，積極爭取中央和省新一批連片開發(fā)試點項目，統(tǒng)一規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)，集中扶持。注重典型示范，進(jìn)一步加大高家堰鎮(zhèn)金盆村、高家堰村、龍舟坪鎮(zhèn)何家坪村等扶貧示范點的扶持力度，著力抓好龍舟坪鎮(zhèn)“城郊大棚”、民居改造等工作。

8、大力推進(jìn)行業(yè)扶貧。縣直有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加大行業(yè)扶貧工作力度?？h扶貧、發(fā)改、民宗、財政、統(tǒng)計、審計、金融等部門，要認(rèn)真貫徹落實上級各項扶貧政策，在項目資金、物資、技術(shù)、人才等方面向老區(qū)貧困地區(qū)傾斜?？h交通、經(jīng)信、旅游、移民等部門，要支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展和旅游綜合開發(fā)?？h國土、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門，要積極做好國土整治、低產(chǎn)林改造、病險水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、水土保持工程、農(nóng)田水利及農(nóng)村水電等重點工程建設(shè)?？h電力、廣電等部門，要積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實施廣播電視村村通“工程”，開展送電影下鄉(xiāng)活動?？h教育、文化等部門，要扎實抓好“助學(xué)啟智”工程，加快貧困村“農(nóng)家書屋”和“文化中心戶”建設(shè)，開展豐富多彩的群眾文化娛樂活動。縣衛(wèi)生、計生等部門，要實施好農(nóng)村新型合作醫(yī)療、民福等重點工程，切實解決好看病難、看病貴的問題?？h科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，要廣泛開展科技培訓(xùn)和科技普及，為貧困村和貧困戶開展良種引進(jìn)、品種改良、疫病防治等方面提供優(yōu)惠、便捷的技術(shù)服務(wù)和政策支持?？h人社、民政、住建等部門，要加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和人才培養(yǎng)、貧困人口社會救助、農(nóng)村危房改造力度?？h工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等組織，要積極幫助解決農(nóng)民工、留守兒童、殘疾人等社會弱勢群體的實際困難。

第三篇：扶貧開發(fā)

作為全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一，近年來，樅陽縣扶貧辦圍繞“依托黨建抓扶貧、抓好扶貧促發(fā)展”的整體工作思路，充分依托部門優(yōu)勢，較好地發(fā)揮了職能作用。一是整合培訓(xùn)資源，提高黨員干部素質(zhì)。近年來，該縣扶貧辦積極整合縣內(nèi)外各種培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，取得了明顯效果。一是與縣委組織部、縣委黨校等部門配合，開展村級主要負(fù)責(zé)人及選派干部、選聘生政策理論培訓(xùn)。2008年，與縣委組織部、縣檢察院聯(lián)合舉辦了村黨組織書記預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班，社會影響較好。二是與縣水產(chǎn)局、農(nóng)委、婦聯(lián)等部門配合，對農(nóng)村黨員進(jìn)行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，2008年，共舉辦水稻栽培、棉花、大棚疏菜種植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等實用技術(shù)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部2932人次。三是認(rèn)真實施“雨露計劃”，以計算機(jī)應(yīng)用、縫紉、紡織、家政服務(wù)、旅游服務(wù)等為主要內(nèi)容，對外出務(wù)工人員開展訂單式培訓(xùn)。2008年，共舉辦技能培訓(xùn)班5期，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力1031人，拓寬了困難黨員和農(nóng)村勞動力致富增收的渠道。

二是加大投入力度，加強(qiáng)村級陣地建設(shè)。為了使村級組織活動場所真正成為基層組織建設(shè)的陣地，經(jīng)縣委縣政府同意，縣扶貧辦與縣委組織部在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，先后兩批確定了全縣因區(qū)劃調(diào)整、規(guī)模擴(kuò)大以及年久失修等原因造成村級組織活動場所不達(dá)標(biāo)的90個村，每村補(bǔ)助5萬元，幫助這些村級黨組織建立黨員活動室，添置電教等設(shè)備，使之達(dá)到“三室六有”標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮“五個中心”作用。

三是優(yōu)先安排項目，支持選派選聘工作。為了支持配合縣委選派優(yōu)秀年輕黨員干部和選聘優(yōu)秀大學(xué)生到村任職工作，縣扶貧辦在扶貧項目安排時，優(yōu)先安排有選派、選聘干部任職的村，并針對新農(nóng)村建設(shè)示范村、后進(jìn)村和貧困村的實際，分別安排適當(dāng)項目，使這些村黨組織在全縣基層組織建設(shè)中較好地發(fā)揮了示范帶頭和爭先進(jìn)位的作用。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，縣扶貧辦共為選派、選聘干部任職村安排項目87個，資金總計300多萬元。通過這些扶貧項目建設(shè)，加強(qiáng)了選派、選聘干部任職村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了許多事關(guān)群眾生活的實際問題，提高了選派、選聘工作的成效。

四是深入基層一線，積極參與農(nóng)組工作?？h扶貧辦雖然人數(shù)少，任務(wù)重，但始終堅持把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為扶貧工作的一項重要內(nèi)容，常抓不懈。每人每年深入農(nóng)村基層開展專項調(diào)研均在15天以上，經(jīng)常抽調(diào)精干人員，配合組織部門開展農(nóng)組工作督查、評比及選派、選聘干部考核工作，積極主動履行農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，按質(zhì)按量完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項任務(wù)。2009年初，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)組工作，縣扶貧辦及時和縣委組織部聯(lián)系，在廣泛征求幫扶單位意見的基礎(chǔ)上，對縣直單位幫扶貧困村，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶貧困戶進(jìn)行了全面調(diào)整，有力地推動了城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作。

第四篇：扶貧開發(fā)

黨的十七大提出了“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧開發(fā)水平”的扶貧開發(fā)工作要求。因此，要適應(yīng)新形勢，研究新對策，積極探索做好新時期的扶貧開發(fā)工作。

一、扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢

二、（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧為扶貧開發(fā)提出了新要求。改革開放以來，特別是近幾年扶貧開發(fā)力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，扶貧開發(fā)取得了巨大成效。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距還在拉大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、貧富差距問題，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大問題。因此，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把減少貧困、縮小差距、促進(jìn)和諧，作為今后扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)豐富了扶貧開發(fā)工作的新內(nèi)涵。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。扶貧開發(fā)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，沒有貧困地區(qū)、貧困群眾的脫貧致富奔小康，不但新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)無法完成，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也無法實現(xiàn)。因此，在一定階段內(nèi)，扶貧開發(fā)就是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、整合資源，加快推進(jìn)速度，提高整體效益。

（三）農(nóng)村社會保障制度的建立提升了扶貧開發(fā)工作水平。目前，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新型合作醫(yī)療、災(zāi)害救助和救濟(jì)、農(nóng)村低保等社會保障制度相繼建立，加快了貧困人口和貧困地區(qū)脫貧步伐。這些保障制度的建立，特別是農(nóng)村低保制度的實行，將通過保障、救濟(jì)、救助機(jī)制解決鰥寡孤獨(dú)及殘疾者等喪失勞動能力的貧困人口的生存問題。面對新的形勢，需要適時調(diào)整扶貧對象、扶貧方式，提升扶貧開發(fā)工作水平。

（四）新時期扶貧開發(fā)工作對象發(fā)生了新的變化。經(jīng)過多年的努力，扶貧開發(fā)成效明顯。但扶貧開發(fā)工作對象發(fā)生了新的變化，一方面，貧困人口數(shù)量大、發(fā)展差距大、脫貧成本大。另一方面，在農(nóng)村建立最低生活保障制度后，扶貧開發(fā)工作由解決絕對貧困問題開始轉(zhuǎn)向相對貧困問題，也就是解決發(fā)展差距問題，面臨著“減少貧困、縮小差距、促進(jìn)和諧”這一新的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，逐步縮小發(fā)展差距。

二、調(diào)整新形勢下的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略

（一）調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求。對于農(nóng)村貧困人口，應(yīng)根據(jù)新時期的新情況，將農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元，或者直接采用世界銀行的１天１美元標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)制定全國統(tǒng)一的城市貧困線標(biāo)準(zhǔn)，作為城市反貧困的底線，逐步實現(xiàn)城市和農(nóng)村貧困線的銜接。

（二）調(diào)整扶貧對象。當(dāng)前扶貧對象應(yīng)包括：一是10%左右最低收入的農(nóng)村人口；二是城市貧困人口；三是綜合發(fā)展水平低于全國平均水平的片區(qū)、縣和各縣市的貧困鄉(xiāng)、貧困村。將這些區(qū)域作為扶貧對象，集中力量扶持，可以縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距，并可整體上解決區(qū)域內(nèi)貧困人口的貧困問題。

（三）調(diào)整扶貧目標(biāo)。確定未來的扶貧目標(biāo)要體現(xiàn)以人為本，把提高貧困人口綜合素質(zhì)的能力建設(shè)、生活水平和質(zhì)量擺在更加突出的位置，最基本的內(nèi)涵就是以扶貧對象為主體，圍繞他們的需求開展扶貧活動，充分調(diào)動他們參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。新的扶貧目標(biāo)需包括以下幾個方面：一是解決貧困農(nóng)民吃飯問題，保證其基本食物消費(fèi)需求；二是滿足城鄉(xiāng)貧困人口對基本公共服務(wù)的需求，擴(kuò)大他們的發(fā)展機(jī)會；三是強(qiáng)化對貧困人口人力資本投資，為城鄉(xiāng)貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；四是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，為貧困群體發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和提供更多的機(jī)會；五是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（四）調(diào)整扶貧方針。開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題，而且是為新農(nóng)村建設(shè)、小康社會建設(shè)奠定基礎(chǔ)，這是消除貧困的根本方針，已經(jīng)被實踐證明是成功的，應(yīng)該繼續(xù)堅持。但是，開發(fā)式扶貧并不能直接解決喪失勞動能力和不具備開發(fā)條件地方的那部分貧困人口的脫貧問題。因此，目前扶貧方針應(yīng)調(diào)整為以開發(fā)式扶貧為主，實施救助式扶貧、保障式扶貧相結(jié)合的方針。通過由注重自然資源開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝肆Y源開發(fā)的開發(fā)式扶貧，解決貧困人口中有勞動能力的那部分人口和低收入貧困人口的貧困問題；通過救助式扶貧，為因災(zāi)因病等突發(fā)事件陷入暫時性貧困的那部分人口提供生活保障；通過保障式扶貧，為特困人口和失去勞動能力的貧困人口提供生活保障，從而建立全覆蓋的反貧困體系。

三、積極探索新時期扶貧開發(fā)的路徑

（一）實施瞄準(zhǔn)式扶貧。扶貧到戶到人。一是發(fā)展規(guī)劃制定到戶。針對貧困戶的特點，幫助制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施，確保通過幫扶和誠實勞動達(dá)到脫貧目標(biāo)。二是扶持項目安排到戶。公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，直接安排到貧困戶，不斷滿足其需求；種養(yǎng)加等致富產(chǎn)業(yè)項目，不僅要網(wǎng)絡(luò)覆蓋到貧困戶，還要組織貧困群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營。三是扶貧搬遷落實到戶。對居住在生存條件惡劣地區(qū)的貧困戶，實行扶貧搬遷、異地脫貧，消除貧困代際傳遞問題。四是科技信息服務(wù)到戶。加強(qiáng)貧困戶的職業(yè)技能、實用技術(shù)培訓(xùn)，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)。五是各項政策覆蓋到戶。把醫(yī)療、特困救助、教育等優(yōu)惠政策落實到貧困戶。六是對口幫扶責(zé)任到戶。組織黨員干部與貧困戶結(jié)對子，開展一對一幫扶活動。同時，以貧困村為基本單元，實施整村推進(jìn)扶貧。制定參與式扶貧規(guī)劃，集中人力、物力、財力，綜合扶持，實現(xiàn)貧困人口、貧困村整體脫貧。

（二）實施人口素質(zhì)扶貧。加大對農(nóng)村人力資本的投入力度，實行完全免費(fèi)的九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，資助貧困高中生、大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，不讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)，努力提高貧困地區(qū)群眾受教育程度和貧困群眾綜合素質(zhì)。加大培訓(xùn)，提高素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。中央財政和地方各級財政應(yīng)安排專項資金加快勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)，特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)。各級政府應(yīng)加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)，完善服務(wù)，積極幫助受過培訓(xùn)的貧困農(nóng)民開拓就業(yè)渠道、增加就業(yè)機(jī)會，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

（三）實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是大力扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，對能夠充分發(fā)揮貧困地區(qū)特色優(yōu)勢、資源開發(fā)型和勞動密集型企業(yè)，應(yīng)給予貼息貸款支持，逐步培育、發(fā)展和壯大貧困地區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)；二是對龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)，應(yīng)安排適當(dāng)?shù)呢斦鲐氋Y金配套，通過基地建設(shè)帶動貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入；三是制定優(yōu)惠政策吸引有實力的企業(yè)到貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，帶動貧困地區(qū)的發(fā)展；四是對貧困自然村實行一村一品、一村一業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，通過扶持，形成貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈；五是充分發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的作用，利用信貸扶貧資金重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。應(yīng)探索資金無償使用變有償使用、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)戶、能長期發(fā)揮作用的長效扶貧機(jī)制。

（四）實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件是經(jīng)濟(jì)增長與減少貧困的必要前提。一是盡快實現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村“七通”工程。在重點扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，力爭做到絕大多數(shù)行政村實現(xiàn)“七通”，即通水、通電、通郵（政）、通路、通線（廣播、電視）、通話（家庭電話和公用電話）、通網(wǎng)（因特網(wǎng)特別是縣鄉(xiāng)兩級公用因特網(wǎng)）；二是改善貧困鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。三是逐步滿足貧困戶對公共服務(wù)的需求。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展重點逐步轉(zhuǎn)移到以戶為單元，不斷滿足貧困戶的有效需求。同時，應(yīng)采取減免或者補(bǔ)助的辦法，使貧困戶能夠得到免費(fèi)的公共服務(wù)。

（五）實施政府主導(dǎo)扶貧。一是構(gòu)建反貧困的法律機(jī)制，制定《國家反貧困法》，為反貧困這一較長時期的歷史任務(wù)的解決提供制度性的法律保障。二是逐年增加財政扶貧資金投入，國家、省、市（州）、縣根據(jù)自身的財力狀況，逐年加大財政扶貧投入。三是在財政預(yù)算中專列老區(qū)建設(shè)資金，加大對老區(qū)的投入力度。

（六）實施社會參與扶貧。一是加大東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西部的協(xié)作，實行一對一幫扶，特別是結(jié)對幫扶少數(shù)民族地區(qū)；二是加大中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶。定點扶貧單位應(yīng)明確扶貧的任務(wù)、目標(biāo)，制定明確的幫扶措施，派出干部到定點扶貧的貧困地區(qū)掛職幫扶；三是動員和組織社會團(tuán)體、非政府組織、民營企業(yè)等社會各界，開展扶貧濟(jì)困活動；四是積極開展國際扶貧合作，引導(dǎo)國際援助資金、項目加大對民族貧困地區(qū)的投入，以加快貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。

一、把握形勢、深刻認(rèn)識當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的階段性特征和新任務(wù) 當(dāng)前，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，對照新階段的新形勢新任務(wù)新要求，我們將進(jìn)一步認(rèn)清形勢，認(rèn)真審視面臨的困難與挑戰(zhàn)，增強(qiáng)工作的敏感性和前瞻性，在思路和策略上抓緊研究思考我縣新階段扶貧工作面臨的新課題，以保證我們的工作在國家新的扶貧戰(zhàn)略和政策體系出臺后，能夠更好更快地適應(yīng)新階段、貫徹新標(biāo)準(zhǔn)、落實新要求。興國縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害瀕發(fā)，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，因災(zāi)返貧人口增多，要從根本上解決貧困問題，實現(xiàn)共同富裕還需要付出長期艱苦的努力。

1、扶貧工作面臨的困難與挑戰(zhàn)。我縣扶貧工作雖然取得了很大成效，但總體來說，貧困地區(qū)的落后面貌尚未得到根本改變，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困群眾綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，扶貧工作科學(xué)發(fā)展存在較大困難。比較突出的有：貧困人口數(shù)量依然龐大；扶持對象脫貧難度加深；扶持對象自我發(fā)展的能力弱；發(fā)展不平衡問題十分突出，推動工作面臨的問題不斷增多。

2、扶貧開發(fā)面臨的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院的高度重視，是我們做好扶貧開發(fā)工作的根本保證；國家實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了扶貧政策的覆蓋范圍；扶貧開發(fā)的工作實踐，為新階段扶貧開發(fā)工作積累了豐富的經(jīng)驗；貧困群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望是我們做好扶貧開發(fā)工作的強(qiáng)大動力。

3、切實增強(qiáng)扶貧開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感。立足興國縣實際，通過準(zhǔn)確分析和把握形勢，正視困難問題，做到搶抓發(fā)展機(jī)遇，細(xì)化政策措施，把思想和行動統(tǒng)一到上級對扶貧開發(fā)工作的總體要求和重大部署，切實增強(qiáng)搞好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感，扎實有效地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作再上一個新臺階。

二、創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作著力點

面對扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢和新任務(wù)，我們結(jié)合興國縣實際，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)與整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “結(jié)合點”，重點把握好“四個結(jié)合”。

1、扶貧開發(fā)與促進(jìn)農(nóng)民收入增長相結(jié)合。興國縣把扶貧開發(fā)與促進(jìn)農(nóng)民收入增長緊密結(jié)合起來，在鞏固扶貧成效的基礎(chǔ)上，努力增加貧困地區(qū)群眾的收入。認(rèn)真實施促進(jìn)農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極培育貧困地區(qū)脫貧致富的經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)貧困群眾增產(chǎn)增收。不斷加大勞務(wù)輸出力度，努力增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。

2、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。整村推進(jìn)既是扶貧開發(fā)的重要抓手，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺。我們進(jìn)一步明確部門責(zé)任，加大投入力度，整合社會資源，加快實施進(jìn)度，優(yōu)先完成扶貧重點村任務(wù)。整村推進(jìn)堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和缺什么補(bǔ)什么的原則，優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最大、群眾最關(guān)心、要求迫切的問題。加大資金整合力度，以整村推進(jìn)為平臺，按照“渠道不變，投向不亂，各記其功”的原則，將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，使整村推進(jìn)做到推進(jìn)一個、改變一個、發(fā)展一個，努力改善他們的生產(chǎn)生活條件。把扶貧工作與國家的投資重點結(jié)合起來，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，從重視計劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療制度的建立等入手，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。通過生產(chǎn)生活條件的改善，促進(jìn)村容村貌的改變，進(jìn)而促進(jìn)村民思想觀念轉(zhuǎn)變。

3、扶貧開發(fā)與農(nóng)村人力資源開發(fā)相結(jié)合。人力資源開發(fā)是標(biāo)本兼治，治本為主的扶貧開發(fā)方式。我們通過人力資源開發(fā)，提升貧困者的綜合素質(zhì)，由被動救濟(jì)到主動脫貧，由不會脫貧到有能力脫貧。同時，大力實施貧困地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，提高農(nóng)民就業(yè)能力，開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。

4、扶貧開發(fā)與落實農(nóng)村最低生活保障制度相結(jié)合。我們通過加快完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷健全農(nóng)村低保的政策法規(guī)，逐步完善農(nóng)村低保的運(yùn)行機(jī)制，做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)制度的相互銜接，穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的基本生活，讓他們共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。要對識別出來的貧困人口，實施分類扶持，動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。

三、不遺余力，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)各項工作

做好新階段扶貧工作，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，瞄準(zhǔn)全縣人民共享改革發(fā)展成果，將扶貧開發(fā)作為長期歷史任務(wù)，納入興國縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。結(jié)合我縣實際，我們感到還要在“四個結(jié)合”的基礎(chǔ)上，著重抓好“六個方面”的工作：

1、抓好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，不斷改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件。興國縣不斷加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等方面的建設(shè)，努力提高貧困地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。近日，興國縣出臺《興國縣農(nóng)田灌溉“潤田工程”建設(shè)實施意見》，計劃投入資金4.23億元，力爭通過10年的努力，到2020年基本完成全縣3120座中小型灌區(qū)工程建設(shè)和改造任務(wù)，形成完善的農(nóng)田灌排體系，實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。

2、抓好科技扶貧，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的能力。圍繞興國縣已經(jīng)形成的臍橙、油茶、生豬、灰鵝、烤煙、制種等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，加快新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、示范和推廣。注重發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用，加強(qiáng)科技應(yīng)用，集中科技資源，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技含量。努力健全和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。進(jìn)一步普及和推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，開展農(nóng)技推廣與技術(shù)服務(wù)，做到技術(shù)人員到戶，科技成果到田，技術(shù)要領(lǐng)到人，切實增強(qiáng)貧困群眾依靠科技脫貧致富的能力。

3、抓好智力扶貧，努力提高貧困群眾的整體素質(zhì)。著力抓好貧困戶“兩后生”職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為他們學(xué)習(xí)知識、掌握技能并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)開辟重要途徑。依托職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等方式，加大對貧困青壯年農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高他們從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的能力。進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高務(wù)工就業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不斷減少農(nóng)村貧困人口的數(shù)量。

4、抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的思路，引導(dǎo)貧困群眾大力發(fā)展具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到穩(wěn)定的收入。同時，注重因勢利導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷增加貧困群眾非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。從政策、規(guī)劃、布局、資金等方面對特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)加以扶持。

5、抓好扶貧資金整合，加強(qiáng)扶貧項目管理。如何用好管好扶貧資金，確保扶貧資金發(fā)揮最大的效益，是縣級黨委政府的重要任務(wù)。興國縣按照上級要求，整合各方面的資源和力量，建立合力推進(jìn)的“大扶貧”工作格局。始終堅持扶貧資金要素分配法，嚴(yán)格執(zhí)行“專戶儲存、報賬管理、資金公示”和“招投標(biāo)、工程監(jiān)理、驗收”等資金項目管理制度，加強(qiáng)對扶貧項目建設(shè)、資金使用和工作進(jìn)展情況的跟蹤督促檢查，提高資金項目的透明度和公開性。加強(qiáng)項目的后續(xù)管理，全力促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的健康發(fā)展。

6、抓好社會扶貧，構(gòu)建大扶貧格局。我們注重抓好單位的定點幫扶，加強(qiáng)幫扶單位與被幫扶對象的組織協(xié)調(diào)，著重發(fā)揮幫扶單位的自身優(yōu)勢，拓展幫扶內(nèi)容，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，采取多種形式加大幫扶力度。深入研究動員社會力量參與扶貧的政策導(dǎo)向機(jī)制，為社會力量、各類市場主體參與扶貧開發(fā)創(chuàng)造便利條件。積極做好“321結(jié)對幫扶”“暖春工程”“企業(yè)幫村帶戶”等幫扶工作。努力探索建立參與扶貧的長效機(jī)制，拓展社會扶貧領(lǐng)域，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與”的大扶貧格局。

第五篇：關(guān)于新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

中共XX縣委

XX縣人民政府

關(guān)于新一輪扶貧開發(fā)工作的實施意見

為深入推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于貫徹<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）>的實施意見》、《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)扶貧開發(fā)的若干政策意見》、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要的通知》等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)新一輪扶貧開發(fā)工作的重要意義

新世紀(jì)以來，我縣堅持以縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實國家及省市各項扶貧開發(fā)措施，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困農(nóng)民生活水平不斷提高，鄉(xiāng)村面貌全面提升。2011年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)7291元，貧困人口由2001年的18.14萬人下降到2010年的3.98萬人，成功摘掉國家級扶貧開發(fā)重點縣帽子，為新一輪扶貧開發(fā)工作的深入推進(jìn)打下了堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)總量不大、人均水平不高、發(fā)展相對不足的縣情還沒有根本改變，中央提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，全縣扶貧工作的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，貧困人口數(shù)量大幅增加，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體之間的差距擴(kuò)大趨勢尚未得到有效控制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng) 1 村社會保障和公共服務(wù)水平較低、農(nóng)村自我發(fā)展能力不強(qiáng)、部分家庭因病因災(zāi)因殘返貧等問題仍較突出，扶貧開發(fā)工作的任務(wù)仍然十分艱巨。

扶貧開發(fā)工作事關(guān)XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。深入推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，是進(jìn)一步鞏固提升現(xiàn)有扶貧開發(fā)工作成果，切實提高貧困群眾自身致富能力、縮小發(fā)展差距，確保全縣人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，是躋身全國百強(qiáng)縣、建設(shè)幸福新XX的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會和諧的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位要深刻認(rèn)識做好新一輪扶貧開發(fā)工作的重要性，切實增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，加大扶貧開發(fā)力度，提高扶貧開發(fā)水平，注重扶貧開發(fā)實效，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

二、新一輪扶貧開發(fā)工作的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對象

（一）扶貧開發(fā)范圍：全縣分布在大中型庫區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)及交通閉塞偏遠(yuǎn)地區(qū)的重點村為扶貧開發(fā)整村推進(jìn)重點。其中，列入國家規(guī)劃的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)重點村為主戰(zhàn)場，實行扶貧攻堅；列入省、市級規(guī)劃的重點村為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，給予重點支持。對少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人及計劃生育困難家庭等特殊貧困群體給予扶貧開發(fā)政策傾斜。

（二）扶貧標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）。

（三）扶貧對象：低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)且具備勞動能力的農(nóng)村人口，力求做到應(yīng)扶盡扶。

三、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)及重點

新一輪扶貧開發(fā)工作的總體目標(biāo)是：到2015年，貧困人口數(shù)量 2 比2011年減少一半，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市農(nóng)民平均增長水平；到2020年，扶貧對象生活水平大幅提升，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)等主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，扶貧對象穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿、不愁住目標(biāo)。為此，重點抓好以下幾項工作：

（一）實施整村推進(jìn)扶貧。以列入規(guī)劃的重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項目、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點，把整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金扶貧、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會扶貧等有機(jī)結(jié)合，先易后難，分批實施，努力實現(xiàn)“六通”、“十二有”目標(biāo)：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村實現(xiàn)通瀝青或水泥路，提高自然村間的道路硬化率。

2、通電。行政村解決生產(chǎn)生活用電，自然村解決生活用電，解決無電人口用電問題，基本實現(xiàn)戶戶通電。

3、通廣播電視。20戶以下已通電的自然村，能夠接收中央和本省的4套以上廣播和8套以上電視節(jié)目，力爭實現(xiàn)戶戶通。

4、通網(wǎng)絡(luò)。行政村通寬帶。

5、通電話。行政村通有線電話，無線通信信號全覆蓋。

6、通郵?；緦崿F(xiàn)自然村通郵。

十二有：

1、有安全飲用水。村內(nèi)大多數(shù)居民能夠飲用安全的飲用水。

2、有安居住房。村內(nèi)缺房和危房戶基本解決住房問題。

3、有一項特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田或增收產(chǎn)業(yè)。行政村人均達(dá)到一定面積的旱澇保收田。

5、有扶貧互助社。村內(nèi)至少建立1家扶貧互助社。

6、有學(xué)前教育。行政村適齡兒童能夠上幼兒園或?qū)W前班，基本普及學(xué)前一年教育。

7、有衛(wèi)生室。行政村有經(jīng)縣級衛(wèi) 3 生部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室。

8、有文化室和農(nóng)家書屋。行政村有開展文化、科技活動的固定場所和農(nóng)家書屋。

9、有衛(wèi)生廁所。村內(nèi)大多數(shù)農(nóng)戶有衛(wèi)生廁所。

10、有體育健身和民族文化活動場地。

11、有沼氣。有條件的農(nóng)戶發(fā)展沼氣能源。

12、有農(nóng)家超市（便利店）和農(nóng)資放心店。

（二）實施互助資金固點擴(kuò)面和產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是積極推進(jìn)互助資金固點擴(kuò)面。堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自辦、固點擴(kuò)面、穩(wěn)步推進(jìn)”的方針，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村互助資金試點，力爭扶貧互助社覆蓋到具備辦社條件的貧困村。建立健全雙層管理機(jī)制，完善內(nèi)部民主管理制度，加強(qiáng)外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)風(fēng)險防范力度，確?；ブY金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。二是大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧。加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展蔬菜瓜果、苗木花卉、現(xiàn)代養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)糧油等特色農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一村一品”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”特色支柱產(chǎn)業(yè)的新格局，并逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效益，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，帶動農(nóng)民增收脫貧。大力扶持專業(yè)大戶、科技示范戶、家庭農(nóng)場（莊），擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平。加快開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑旅游等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村合作服務(wù)組織，建立與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，開辟貧困農(nóng)民增收門路，讓貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。

（三）實施科教文衛(wèi)扶貧。一是實施科技文化扶貧。繼續(xù)安排科技扶貧示范項目，每年建立2至3個科技扶貧示范基地，推廣示 4 范成果。調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，采用有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的辦法，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭，向農(nóng)民傳授實用技術(shù)。注重優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育、應(yīng)用和推廣，提高項目的科技含量。支持貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“農(nóng)家書屋”、廣播電視“村村通”等項目向重點村傾斜。繼續(xù)開展文化扶貧試點工作和文化下鄉(xiāng)活動。二是實施教育扶貧。改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育教學(xué)水平，縮小教育發(fā)展差距。大力發(fā)展職業(yè)教育，全面落實高校、高中教育階段、義務(wù)教育階段和學(xué)前教育階段農(nóng)村貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。實施基礎(chǔ)教育援助活動，開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶活動，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。重點通過增加學(xué)校配套設(shè)施，完善服務(wù)功能。開展扶貧助學(xué)，每年資助在校貧困大中專學(xué)生不少于200名。三是實施衛(wèi)生計生扶貧。切實加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生體系建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。實施城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力，改善就醫(yī)條件。堅持扶貧開發(fā)與人口計劃生育相結(jié)合，提高計生保健服務(wù)水平，利用行業(yè)資金，改造貧困村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所、貧困村計生服務(wù)室。進(jìn)一步加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，不斷提高貧困地區(qū)計劃生育戶發(fā)展能力。

（四）實施“就業(yè)援助”扶貧。堅持勞動力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合，大力實施農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助工程，依托城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化路子。充分利用陽光工程、“雨露計劃”、新 5 型農(nóng)民培訓(xùn)等項目，加大對農(nóng)村貧困家庭特別是農(nóng)村獨(dú)雙女戶貧困家庭勞動力就業(yè)的中長期培訓(xùn)，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。緊緊抓住合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展機(jī)遇，組織和引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動力進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵通過轉(zhuǎn)讓、入股等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。認(rèn)真落實更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵和支持有能力的貧困農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收。

四、建立健全新一輪扶貧開發(fā)工作的保障措施

（一）加大資金投入力度。一是加大縣級財政支持力度。進(jìn)一步完善縣財政投入機(jī)制，每年縣財政預(yù)算安排不少于320萬元專項扶貧資金，用于扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，并按一定比例逐年增長。二是積極爭取國家及省市級扶貧專項資金，用足用好國家及省市扶貧開發(fā)政策；積極爭取扶貧貼息貸款，對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貼息扶持；實施互助資金試點項目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三是整合部門資金。按照用途不變、渠道不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)的原則，積極整合扶貧開發(fā)與交通、水利、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、江淮分水嶺綜合治理等各類涉農(nóng)資金，提高扶貧開發(fā)成效。四是整合社會幫扶資源。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，積極引進(jìn)外省、外市和外縣扶貧項目和資金，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元化扶貧開發(fā)投入格局。

（二）加強(qiáng)扶貧開發(fā)政策支持。將省、市、縣實施的民生工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、小流域與水土流失治理、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、飲水安全工程、農(nóng)村清潔工 6 程、農(nóng)村危房改造等投資項目向貧困地區(qū)和困難群眾傾斜。新增建設(shè)用地優(yōu)先滿足貧困村農(nóng)戶集中建房用地和貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)需要。在土地整治項目安排上向有條件的貧困村傾斜。認(rèn)真落實各項扶貧稅收優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)項目扶持。加強(qiáng)人才保障，選派農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面專家到貧困地區(qū)開展對口幫扶或開展專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，鼓勵大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職，為貧困地區(qū)發(fā)展提供人才支持。

（三）建立大扶貧工作機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系扶貧村制度，實行黨委、人大、政府、政協(xié)在職領(lǐng)導(dǎo)每人定點聯(lián)系1個貧困村的幫扶制度。統(tǒng)籌安排全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等開展聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村的對口幫扶活動，形成大扶貧格局。組織和動員各類企業(yè)到貧困村興建基地、聯(lián)辦企業(yè)，帶動增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)以及“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”等活動，組織1名或多名黨員干部、采取多項措施結(jié)對幫扶1戶貧困戶，做到不脫貧不脫鉤。鼓勵支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)。

五、加強(qiáng)新一輪扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，實行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大統(tǒng)籌、整合資源力度； 7 各成員單位要積極履行職責(zé)，落實扶貧開發(fā)責(zé)任。縣扶貧辦負(fù)責(zé)全縣扶貧開發(fā)的日常管理工作；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)以工代賑項目的實施；縣財政局負(fù)責(zé)扶貧項目資金的管理；縣審計局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)扶貧資金的審計和監(jiān)督；縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)依法做好有關(guān)信息采集、整理、反饋和發(fā)布工作?？h直各有關(guān)部門要按照各自職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力配合，合力攻堅，確保新一輪扶貧開發(fā)工作順利推進(jìn)。

（二）完善扶貧機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。理順扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要配備專職工作人員，從事扶貧開發(fā)工作。要加強(qiáng)縣扶貧機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，充實人員，改善工作條件，提高工作水平。要將扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。扶貧工作機(jī)構(gòu)要大力加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，努力建設(shè)一支政治可靠黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通作風(fēng)實、紀(jì)律嚴(yán)明為政廉、克難奮進(jìn)打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊伍，切實提高執(zhí)行能力。

（三）加強(qiáng)貧困監(jiān)測體系建設(shè)。進(jìn)一步完善和落實扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，健全各級貧困統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查機(jī)構(gòu)，落實工作經(jīng)費(fèi)，完善監(jiān)測手段，全面提高貧困監(jiān)測能力。建立扶貧開發(fā)動態(tài)監(jiān)測體系，及時、準(zhǔn)確、全面掌握扶貧開發(fā)動態(tài)，規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布。完善扶貧對象識別機(jī)制，根據(jù)貧困統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查情況，對扶貧對象實行建檔立卡和動態(tài)管理。加強(qiáng)貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)信息交流和共享，為各部門共同參與扶貧開發(fā)打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)扶貧開發(fā)研究和宣傳工作。深入實際調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)扶貧開發(fā)實踐經(jīng)驗，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實際能力。抓好扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)、通訊、廣播電視建設(shè)，提升扶貧宣傳與信息工作手段。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成 8 就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。