第一篇：房山區(qū)司法局行政責(zé)任白皮書

房山區(qū)司法局行政責(zé)任白皮書

區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于《構(gòu)建勤政保障體系深入開展“服務(wù)型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》明確指出：今年“服務(wù)型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作的突出特點(diǎn)和主要任務(wù)，就是構(gòu)建勤政保障體系。勤政保障體系的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：行政任務(wù)目標(biāo)責(zé)任體系、行政權(quán)力運(yùn)行體系、公共服務(wù)制度體系、效能監(jiān)察考評(píng)體系。其基本要求是：行政任務(wù)目標(biāo)責(zé)任體系要達(dá)到清晰務(wù)實(shí)；行政權(quán)力運(yùn)行體系要體現(xiàn)廉潔高效；公共服務(wù)制度體系要符合系統(tǒng)完備；效能監(jiān)察考評(píng)體系必須客觀公正。

為貫徹落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府文件精神，我局制定并印發(fā)了《司法局2008年工作計(jì)劃要點(diǎn)》、《司法局2008年重點(diǎn)工作折子工程任務(wù)分解表》、《司法局2008年法律服務(wù)室建設(shè)工作安排意見》、《司法局2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和服務(wù)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作要點(diǎn)》等一系列文件。在此基礎(chǔ)上，我局按照制定行政責(zé)任白皮書的要求，對(duì)本單位的年度任務(wù)進(jìn)行分類梳理，進(jìn)一步明確了行政任務(wù)目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，并結(jié)合司法行政的職能特點(diǎn)和工作實(shí)際，研究確定了本年度在社會(huì)管理、公共服務(wù)以及機(jī)關(guān)建設(shè)等方面共六大類27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，形成了我局2008年度行政責(zé)任白皮書：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過持續(xù)深入的勤政保障體系建設(shè)、行政任務(wù)目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)，努力打造公平公正的依法行政環(huán)境、方便快捷的高效理政環(huán)境、風(fēng)清氣正的廉潔從政環(huán)境、關(guān)注民生為民解憂的為民服務(wù)環(huán)境，不斷提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，依法行政、依法辦事和為人民服務(wù)的能力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證。

二、單位職責(zé)

房山區(qū)司法局作為房山區(qū)人民政府負(fù)責(zé)司法行政工作的職能部門，具有法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障三項(xiàng)基本職能，涵蓋法制宣傳、人民調(diào)解、幫教安置、社區(qū)矯正、公證律師管理、法律援助、“148”法律咨詢等業(yè)務(wù)范圍。司法行政系統(tǒng)職能部門主要包 1 括：機(jī)關(guān)科室處所、燕山司法辦、27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所、1個(gè)區(qū)法律援助中心、1個(gè)陽(yáng)光社區(qū)矯正服務(wù)中心、2家公證處、9家駐區(qū)律師事務(wù)所和12家基層法律服務(wù)所。房山區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法局，日常工作由局法制宣傳教育科承擔(dān)。司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要包括：公務(wù)員隊(duì)伍，律師、公證員、法律工作者等專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍，住區(qū)監(jiān)獄人民警察及社區(qū)矯正協(xié)管員隊(duì)伍等。作為房山區(qū)保障區(qū)域和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能部門之一，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

三、責(zé)任體系

（一）法制宣傳和依法治理類

1、總體方針目標(biāo)：以?shī)W運(yùn)法制宣傳為中心，全面推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的落實(shí)，建立健全法制宣傳教育工作體系，大力弘揚(yáng)法治精神，努力提高全區(qū)人民的法制意識(shí)和法律素質(zhì)，為構(gòu)建“和諧之區(qū)”營(yíng)造良好的法治氛圍。

2、重點(diǎn)任務(wù)及措施：

（1）積極扶持和培育“陽(yáng)光老人義務(wù)普法志愿團(tuán)”并給予掛牌，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與普法工作。

（2）創(chuàng)辦《房山普法》?？瑐鞑シㄖ挝幕?，弘揚(yáng)法治精神，宣傳我區(qū)民主法治建設(shè)的新成就。

(3)召開大學(xué)生“村官”普法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加大普法骨干培訓(xùn)力度。

(4)加強(qiáng)房山普法網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置欄目，加大民生熱點(diǎn)與相關(guān)法律等方面宣傳的信息量，豐富宣傳形式與內(nèi)容，增強(qiáng)可讀性和吸引力。

(5)做好重點(diǎn)地區(qū)、景區(qū)及奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f路線等地的奧運(yùn)法制宣傳工作。(6)做好“五五”法制宣傳教育中期檢查工作。

(7)加強(qiáng)新出臺(tái)法律法規(guī)的宣傳，開展行之有效的新法宣傳活動(dòng)。

3、牽頭領(lǐng)導(dǎo)：高建榮

4、責(zé)任科室及責(zé)任人：宣傳教育科 肖紅云 辦 公 室 董 輝

5、督辦部門及督辦人：政 治 處 呂守元

6、完成時(shí)限：第（1）至（4）項(xiàng)任務(wù)上半年完成；第（5）至（7）項(xiàng)任務(wù)年底前完成。

（二）法律援助與全程辦事代理類

1、總體方針目標(biāo)：加大國(guó)務(wù)院、北京市有關(guān)法律援助方面法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，暢通申請(qǐng)、受理、投訴渠道，完善法律援助與司法救助銜接機(jī)制，努力維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

2、重點(diǎn)任務(wù)及措施：

（1）區(qū)法律援助中心要堅(jiān)持法律援助向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜的政策，適當(dāng)降低農(nóng)村法律援助門檻，積極為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供法律援助。

（2）充分發(fā)揮各類法律援助工作站的職能作用，指定專職人員定期深入市、區(qū)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村，做好農(nóng)民群眾的接待，咨詢，受理和申請(qǐng)法律援助的初審工作，實(shí)行“分散受理，統(tǒng)一審核”的法律援助便民工作機(jī)制。

（3）加強(qiáng)法律援助工作在農(nóng)村的普及宣傳力度，適當(dāng)簡(jiǎn)化農(nóng)民申請(qǐng)法律援助的受理程序，快速辦理嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益案件，千方百計(jì)為農(nóng)民及時(shí)獲得法律援助提供便利條件。

（4）不斷總結(jié)、完善司法行政部門“法律援助”和人民法院“司法救助”密切聯(lián)系、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范的受理運(yùn)行體制和機(jī)制，切實(shí)保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。

（5）大力發(fā)展和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站和村級(jí)法律援助信息員的作用，豐富便民利民的措施和手段，暢通申請(qǐng)、受理、投訴的渠道，保證農(nóng)村基層弱勢(shì)群眾獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。

3、牽頭領(lǐng)導(dǎo)：任全悅

4、責(zé)任科室及責(zé)任人：法律援助中心 宿伯陽(yáng)

5、督辦部門及督辦人：辦公室 董 輝

6、完成時(shí)限：各項(xiàng)任務(wù)年底前完成。

（三）人民調(diào)解與和諧社會(huì)建設(shè)類

1、總體方針目標(biāo)：加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，暢通群 3 眾訴求渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制；健全和完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作體系，依法調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛；建立健全保障公民、法人和其他組織權(quán)益的制度和機(jī)制，保障群眾安居樂業(yè)；推進(jìn)以和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)等為主題的和諧文化建設(shè)，大力培育文明社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、重點(diǎn)任務(wù)及措施：

（1）以開展“服務(wù)奧運(yùn)、促進(jìn)和諧”為重點(diǎn)，以重大節(jié)日、重大活動(dòng)前后、期間為工作重點(diǎn)，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展三次大規(guī)模地矛盾糾紛專項(xiàng)排查活動(dòng)。著力化解一批可能影響社會(huì)安全和穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，強(qiáng)化人民調(diào)解在奧運(yùn)安保工作中的社會(huì)效果。

（2）進(jìn)一步拓寬調(diào)解領(lǐng)域。在不斷完善物業(yè)管理糾紛調(diào)處體系和認(rèn)真總結(jié)物業(yè)管理糾紛調(diào)處的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，積極探索旅游、集貿(mào)市場(chǎng)、外企等專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大和提高人民調(diào)解工作的覆蓋面和影響力。

(3)著力完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接領(lǐng)域。

(4)年底前在區(qū)人民法院建立調(diào)解室。

3、牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊兆宇

4、責(zé)任科室及責(zé)任人：基層工作管理科 于曉松

5、督辦部門及督辦人：辦公室 董 輝

6、完成時(shí)限：第（1）項(xiàng)任務(wù)9月底前完成；第（2）至（4）項(xiàng)任務(wù)年底前完成。

（四）法律服務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)類

1、總體方針目標(biāo)：完善律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)體系，加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)法律服務(wù)更好地服務(wù)于人民群眾，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)基層法律服務(wù)行業(yè)自律組織建設(shè)，促進(jìn)法律服務(wù)健康發(fā)展。

2、重點(diǎn)任務(wù)及措施：

4（1）深化農(nóng)村公益法律服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)、推廣2007年我局農(nóng)村、社區(qū)法律服務(wù)工作室建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，鞏固成果；加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，逐步解決工作中遇到的各種困難和問題。創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)、運(yùn)行、服務(wù)機(jī)制，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、有效地運(yùn)用法律服務(wù)資源。

（2）加強(qiáng)律師、公證員、法律援助人員、基層法律工作者等專業(yè)法律服務(wù)人員工作制度建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)合理的資源整合，完善工作體系，充分發(fā)揮法律服務(wù)室、律師、公證 “多元一體”的職能作用。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，不斷滿足廣大群眾的法律需求，為新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建法律服務(wù)第一線平臺(tái)。

（3）高質(zhì)量完成今年133個(gè)法律服務(wù)室的建設(shè)任務(wù)。其中：農(nóng)村法律服務(wù)室97個(gè)，社區(qū)法律服務(wù)室36個(gè)，3、牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊兆宇

4、責(zé)任科室及責(zé)任人： 基層工作管理科 于曉松 公證律師工作管理科 馬愛國(guó)

5、督辦部門及督辦人： 辦公室 董 輝

6、完成時(shí)限：各項(xiàng)任務(wù)10月底前完成。

（五）社區(qū)矯正與安置幫教類

1、總體方針目標(biāo)：按照北京市今年4月份正式啟動(dòng)的奧運(yùn)安保社區(qū)服刑人員管控工作實(shí)施方案要求，逐步形成并完善銜接、排查、管控、教育、突發(fā)問題處置的“五位一體”社區(qū)服刑人員管控模式。最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，踏實(shí)工作，迎接挑戰(zhàn)。

2、重點(diǎn)任務(wù)及措施：

（1）認(rèn)真研究、實(shí)施奧運(yùn)安保社區(qū)服刑人員管控工作“屬地管理、專群結(jié)合、重點(diǎn)防控、分步推進(jìn)”的工作思路，按照奧運(yùn)安保工作標(biāo)準(zhǔn)，深入排查，摸清摸準(zhǔn)十種所列重點(diǎn)人的基本情況，落實(shí)監(jiān)控措施。確保實(shí)現(xiàn)“雙零”指標(biāo)。

（2）根據(jù)奧運(yùn)安保時(shí)間進(jìn)度，加大對(duì)所管對(duì)象實(shí)施管控力度的等級(jí)管控措施，分別實(shí)施一、二、三級(jí)管控措施，逐步形成銜接、排查、管控、教育、突發(fā)問題處置的“五 5 位一體”社區(qū)服刑人員管控模式，全面落實(shí)“五個(gè)確?！蹦繕?biāo)要求，強(qiáng)化管理工作。

（3）實(shí)行對(duì)2008年期間刑滿釋放、解除勞教重點(diǎn)人由司法所、派出所會(huì)同其親屬到監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所接回的無縫銜接的辦法，嚴(yán)格程序，落實(shí)到位，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。抓實(shí)、抓細(xì)社區(qū)服刑人員的及時(shí)接收和管控各環(huán)節(jié)工作，有針對(duì)性地采取人性化措施，確保奧運(yùn)期間在社區(qū)矯正中的每一個(gè)人不出問題。

3、牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊兆宇

4、責(zé)任科室及責(zé)任人： 基層工作管理科 于曉松 陽(yáng)光矯正服務(wù)中心 隗合寧

5、督辦部門及督辦人： 辦公室 董 輝

6、完成時(shí)限：第（1）項(xiàng)任務(wù)5月底前完成；第（2）項(xiàng)任務(wù)9月底前完成；第（3）項(xiàng)任務(wù)年底前完成。

（六）黨風(fēng)廉政與隊(duì)伍建設(shè)類

1、總體方針目標(biāo)：按照中央紀(jì)委十七屆二次全會(huì)和市紀(jì)委十屆三次全會(huì)的部署，緊緊圍繞區(qū)委六屆五次全會(huì)確定的任務(wù)目標(biāo)，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)勤政保障體系建設(shè)，注重治本，注重預(yù)防，注重制度建設(shè)。樹立“為民、務(wù)實(shí)、廉潔”的理念，不斷提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)有效的減少和避免責(zé)任追究事項(xiàng)的發(fā)生。

2、重點(diǎn)任務(wù)及措施：

（1）按照局黨組的要求認(rèn)真研究制定司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治工作和“服務(wù)型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作方案、相關(guān)制度及面向社會(huì)服務(wù)承諾措施。

（2）深入開展黨風(fēng)廉政主題教育月活動(dòng)，組織黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話，堅(jiān)持以“講黨性、重品性、作表率”為主題，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。

（3）積極構(gòu)建行政任務(wù)目標(biāo)責(zé)任體系、行政權(quán)力運(yùn)行體系、公共服務(wù)制度體系、效能監(jiān)察考評(píng)體系。推行公務(wù)人員崗位效能目標(biāo)責(zé)任制，健全首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制和政務(wù)公開等制度。廣泛開展民主評(píng)議正風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，深化全程辦事代理 6 制，加強(qiáng)全程辦事代理工作的績(jī)效考評(píng)。

（4）從司法行政職能特點(diǎn)和工作實(shí)際出發(fā)，抓好行政效能監(jiān)察立項(xiàng)工作。協(xié)助局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組開展監(jiān)督檢查工作。組織局黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)特邀監(jiān)督員從依法履職、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、探索創(chuàng)新和整體滿意度等方面對(duì)職能部門進(jìn)行考核評(píng)議，不斷提升司法行政機(jī)關(guān)的良好形象。

（5）進(jìn)一步完善公務(wù)員招考、培訓(xùn)，中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，科級(jí)干部述職述廉述學(xué)，公務(wù)員考核評(píng)先評(píng)優(yōu)等項(xiàng)制度，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，樹立正氣，營(yíng)造良好的選人用人環(huán)境。

3、牽頭領(lǐng)導(dǎo)：譚德茂

4、責(zé)任科室及責(zé)任人：政治處 趙玉寶 呂守元

5、督辦部門及督辦人：政治處 馬春光

6、完成時(shí)限：各項(xiàng)任務(wù)6月底前完成。

二00八年五月六日

主題詞：司法行政 行政責(zé)任 白皮書

報(bào)：區(qū)紀(jì)委，監(jiān)察局，市局紀(jì)委，監(jiān)察處，區(qū)委政法委政治部

送：局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，局特邀監(jiān)督員

發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，公證處，律師所，各科室處所

房山區(qū)司法局辦公室 2008年5月14日印發(fā)

共印40份

第二篇：房山區(qū)司法局關(guān)于公共場(chǎng)所禁止吸煙管理辦法

房山區(qū)司法局關(guān)于公共場(chǎng)所禁止吸煙管理辦法

第一條：根據(jù)《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），及市區(qū)愛衛(wèi)會(huì)相關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定本管理辦法。

第二條：機(jī)關(guān)禁止吸煙的場(chǎng)所包括：辦公室、會(huì)議室、食堂、通道、衛(wèi)生間、集體宿舍等工作場(chǎng)所和內(nèi)部公共場(chǎng)所。

第三條：機(jī)關(guān)院內(nèi)劃定吸煙區(qū)，辦公樓后院西側(cè)為吸煙區(qū)，吸煙區(qū)已外的其它場(chǎng)所一律禁止吸煙。

要進(jìn)一步加強(qiáng)禁止吸煙的宣傳教育，采取有效措施，逐步取消單位吸煙區(qū)。

第四條：機(jī)關(guān)將在內(nèi)部公共場(chǎng)所設(shè)置明顯統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)志，在所有辦公室、會(huì)議室設(shè)置“無煙辦公室（會(huì)議室）”標(biāo)識(shí)。

第五條：各基層司法所、各所屬部門也應(yīng)認(rèn)真遵守相關(guān)規(guī)定，在本部門的辦公、會(huì)議和內(nèi)部公共場(chǎng)所禁止吸煙。

第六條：全區(qū)司法行政系統(tǒng)全體工作人員要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真遵守《若干規(guī)定》中相關(guān)的禁煙規(guī)定。同時(shí)做到日常工作交往、接待客人不讓煙、勸煙。

第七條：在本單位禁止吸煙區(qū)域內(nèi)，每個(gè)工作人員都有權(quán)及時(shí)勸阻、制止在禁煙區(qū)吸煙的行為。

第八條：局機(jī)關(guān)成立禁煙工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室。各位局領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人要發(fā)揮好模范帶頭作用，率先做到公共場(chǎng)所不吸煙，會(huì)客接待不讓煙，非公共場(chǎng)所自覺限煙。

第九條：加大禁煙工作的監(jiān)督管理力度。局機(jī)關(guān)辦公室為禁煙工作的主管部門，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，定期或不定期對(duì)機(jī)關(guān)禁煙工作進(jìn)行檢查，并及時(shí)提出整改措施。

第十條：因違反本規(guī)定被相關(guān)部門處罰的，并為單位帶來?yè)p失，影響單位形象的，局黨組將視情節(jié)輕重追究責(zé)任人的責(zé)任。

第十一條：本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。

二00八年五月六日

主題詞：公共場(chǎng)所禁煙管理辦法

發(fā)：機(jī)關(guān)各科室，各律師所，公證處，各基層司法所房山區(qū)司法局辦公室2008年5月7日印發(fā)共印40份

房山區(qū)司法局禁煙工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：孫玉成局長(zhǎng)

成員：馬春光政治處主任

任樹森

董輝

肖紅云

于小松

馬愛國(guó)

宿伯陽(yáng)

隗和寧

下設(shè)辦公室：

主任：張永忠 法制科長(zhǎng) 辦公室主任 宣傳科長(zhǎng) 基層科長(zhǎng) 公律科長(zhǎng) 法援科副科長(zhǎng) 陽(yáng)光矯正服務(wù)中心主任

第三篇：白皮書

怎樣才能構(gòu)建“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)？ 制度上：完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的經(jīng)濟(jì)制度。

要初次分配注重效率和公平、再分配更加注重效率和公平。要建立職工工資正常上漲機(jī)制和支付保障機(jī)制。要使得工資在初次分配中占有適當(dāng)比例、居民收入在國(guó)民收入中占有適當(dāng)比例。要建立健全社會(huì)保障體制。促進(jìn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

要完善稅制，建立更加合理的個(gè)人所得稅征收體制，促進(jìn)社會(huì)公平

國(guó)家要加大對(duì)民生事業(yè)的投入，要提供給居民基本的生活必需

參考資料：政治書高一第一冊(cè)：經(jīng)濟(jì)生活

如何擴(kuò)大內(nèi)需？

勞動(dòng)力報(bào)酬過低、社會(huì)保障制度不完善和貧富差距過大是中國(guó)消費(fèi)低迷原因，其中最主要的原因就是勞動(dòng)力的報(bào)酬過低。

一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四篇：討論無過錯(cuò)行政責(zé)任

討論無過錯(cuò)行政責(zé)任

------簡(jiǎn)要案情：王某因?yàn)閰⑴c打架，被公安機(jī)關(guān)行政拘留。拘留期間突然發(fā)作癲癇，后期被鑒定為精神病，該病的發(fā)生與拘留行為具有間接因果關(guān)系。

------經(jīng)過法院3次判決，均確認(rèn)公安局的拘留行為是合法的。但同時(shí)根據(jù)精神病鑒定結(jié)論，該拘留行為誘發(fā)了王某的精神病。也就是說，王某確實(shí)存在違法行為，而且應(yīng)當(dāng)接受行政拘留這樣的處罰。但是他在接受處罰的過程中，由于自身心理承受能力和理解能力的不足，導(dǎo)致精神失常，至今沒有治愈。這樣的結(jié)果不是任何一方所希望的，所以可以稱之為意外。這一意外結(jié)果，與王某的輕微違法行為比較，顯然不相適應(yīng)。

------治安行政拘留的執(zhí)行，目的是通過強(qiáng)制措施讓違法者感受失去人身自由的痛苦，從而督促其悔過自新，珍惜自由，預(yù)防再次違法。在王某身上，由于他心理上的因素，這項(xiàng)措施沒有達(dá)到預(yù)期的效果，反而導(dǎo)致了他發(fā)病的后果。這樣的結(jié)果，對(duì)于王某而言確實(shí)不應(yīng)承受。在本案中，由于對(duì)王某的遭遇找不到責(zé)任人，所以可以將其作為一個(gè)特殊情況，按照特困戶予以救濟(jì)，畢竟他的病不完全是自身原因（心理承受因素）造成的。

------在《民法通則》及其相應(yīng)的司法解釋中，規(guī)定了“無過錯(cuò)責(zé)任”原則，內(nèi)容為“當(dāng)事人對(duì)造成損害均無過錯(cuò)，但一方是為對(duì)方大利益或者共同的利益進(jìn)行活動(dòng)的過程中受到損害，可以責(zé)令對(duì)方或者受益人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。這一規(guī)定雖然不適用于本案，但具有參考價(jià)值。

------因?yàn)楣簿终?zhí)法是其職責(zé)需要，是為了當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和安全，其打擊違法行為的最終受益者是當(dāng)?shù)卣?。就公平而言，誰(shuí)受益，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。由此看，可以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，在?duì)王某提供扶貧助困的前提下，能否從受益人的角度再額外給付一定的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償完全是出于人道主義，而不是承擔(dān)法定義務(wù)，更不是賠償，所以稱之為“救助”。------正因?yàn)橐峁┑氖蔷戎?，所以在方式上沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，完全由政府自定，而不取決于當(dāng)事人是否接受，可以是一定數(shù)額的金錢，也可以是提供醫(yī)療，或者是綜合方式。如果當(dāng)事人不接受救助方案，政府可以拒絕救助，只按普通貧困戶予以扶助。

------關(guān)鍵是地方政府承擔(dān)這種無過錯(cuò)責(zé)任，有沒有法律依據(jù)？可否提起訴訟？

第五篇：淺談行政責(zé)任及責(zé)任監(jiān)督

淺談行政責(zé)任及責(zé)任監(jiān)督

[摘 要]責(zé)任是權(quán)力的孿生物，有權(quán)力必有責(zé)任。然而在實(shí)際行政管理中，權(quán)力者卻只考慮到自身的行政權(quán)力大小，沒有或者忽視自身的行政責(zé)任。因此我們有必要建立一種有效的責(zé)任監(jiān)督體制。這種監(jiān)督體制一旦形成，就可以作為一種檢查機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制,督促權(quán)力行使者謹(jǐn)慎地行使權(quán)力,防止權(quán)力的錯(cuò)誤使用,最終提高權(quán)力運(yùn)用的社會(huì)效益。

[關(guān)鍵詞]行政責(zé)任；監(jiān)督的必要性；監(jiān)督制約

行政責(zé)任制度是近代國(guó)家責(zé)任政治的產(chǎn)物；是民主發(fā)展的必然要求；健全責(zé)任監(jiān)督體制，更是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)。

1、行政責(zé)任

廣義的行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)及其行政人員必須遵循一定政治制度來維持的基本價(jià)值和政治義務(wù),忠實(shí)于政治制度的各種規(guī)范,忠實(shí)服務(wù)于公民的愿望和要求,遵循社會(huì)的道德規(guī)范,對(duì)社會(huì)的、時(shí)代的主流價(jià)值觀保持敏感和回應(yīng),努力實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo),增進(jìn)公共利益,創(chuàng)造公共價(jià)值,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)正義,推動(dòng)社會(huì)的繁榮、發(fā)展和進(jìn)步。在這個(gè)意義上,復(fù)雜的/政府責(zé)任不只是試圖使-政府不出錯(cuò).,更確切地說,政府責(zé)任所主要關(guān)注的應(yīng)該是確保有效的行政行動(dòng)。

負(fù)責(zé)就意味著負(fù)責(zé)任地行動(dòng)。行政機(jī)關(guān)及其行政人員以公共利益的名義行動(dòng),不僅要在復(fù)雜的矛盾沖突中維護(hù)這種利益,而且要積極地推動(dòng)公共利益的發(fā)展。因此,廣義的行政責(zé)任就意味著行政機(jī)關(guān)及其行政人員不僅要正確地做事,即不做法律和道德所禁止做的事情,不做公民反對(duì)和聲討的事情,而且還意味著要做正確的事情,即做那些促使社會(huì)變得更加美好的事情。

狹義的責(zé)任主要指行政職責(zé),即行政機(jī)關(guān)及其行政人員根據(jù)法律法規(guī),充分履行行政職能及職權(quán)范圍內(nèi)的各種責(zé)任,如果行政違法或者行政不當(dāng),就必須接受法律制裁,承擔(dān)否定性的行為責(zé)任,并補(bǔ)償給行政相對(duì)人造成的損失。就行政職能而言,它包括兩個(gè)層面的含意:一方面,行政職能意味著行政職權(quán),即行政機(jī)關(guān)及其行政人員具有公共治理的某種法定職權(quán);另一方面,行政職能意味著行政職責(zé),即履行職權(quán)也是行政機(jī)關(guān)及其行政人員應(yīng)盡的義務(wù),它是行政機(jī)關(guān)及其行政人員所必須要做的事情,如果不履行這種職權(quán),沒有做好職權(quán)范圍內(nèi)的事情,也是不負(fù)責(zé)任的。

換言之,不作為和雖作為而不能實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和完成行政任務(wù),都是行政沒有盡責(zé)的表現(xiàn)。另外,狹義的行政責(zé)任通常是指因違反某種法律的或政治的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的否定性后果,這種后果往往與譴責(zé)、懲罰聯(lián)系在一起。這是行政責(zé)任得以維系的最低限度之保證。如果說狹義的責(zé)任主要體現(xiàn)了政府責(zé)任的保障性方面,是行政責(zé)任的基本要求和行動(dòng)底線。廣義的責(zé)任更多地需要行政機(jī)關(guān)及其行政人員積極主動(dòng)地去謀求公共利益。廣義責(zé)任可謂是責(zé)任的形而上層面,具有規(guī)范性和抽象性;狹義的責(zé)任則有具體性和客觀性。由此觀之,行政責(zé)任體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)及其行政人員“必須做”和“應(yīng)當(dāng)做”兩個(gè)方面,既包括了事實(shí)要素,也蘊(yùn)涵著價(jià)值要素。

2、監(jiān)督制約體系建設(shè)的必要性

第一,行政責(zé)任的缺失導(dǎo)致了行政行為的輕率與不作為。

行政責(zé)任明確不清,增加了行政權(quán)力在運(yùn)行中的自由裁量度,使得行政主體不考慮其行為的后果,這就使得行政不作為與行政行為輕率容易產(chǎn)生。由此導(dǎo)致了諸如政府的公信度下降、政府行政成本擴(kuò)張等諸多社會(huì)問題。

第二,行政責(zé)任的缺失使得政府的能力與威信受到巨大的消損。

政府行使行政行為的初衷可能是好的，但在實(shí)現(xiàn)過程中由于缺乏責(zé)任意識(shí)，沒有進(jìn)行慎重考慮，也有可能因?yàn)樯舷录?jí)之間由于行政責(zé)任在組織中的層層遞接導(dǎo)致了行政責(zé)任的不一致性,致使政府行政決策初衷的受損或夭折,達(dá)不到預(yù)設(shè)的目標(biāo)。人民享受不到政府決策所帶來的好處，對(duì)政府行政的能力和政府威信產(chǎn)生巨大質(zhì)疑。致使政府下次實(shí)施行政行為時(shí)得不到人們的認(rèn)可和理解。

3、監(jiān)督制約體制建立

第一,加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員的立法監(jiān)督,按憲法的規(guī)定完善有關(guān)的制度,理順有關(guān)的關(guān)系,充分發(fā)揮人大對(duì)行政責(zé)任的督促功能。我國(guó)人民代表大會(huì)制度在行政責(zé)任的督促、制約方面確實(shí)有許多優(yōu)點(diǎn),但由于它在目前還不夠完善,特別是并沒有形成與行政、司法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的權(quán)力制衡機(jī)制,各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)行政權(quán)力的制約多停留在形式上,沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因而,必須強(qiáng)化人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督功能,關(guān)鍵是進(jìn)一步加強(qiáng)人大的監(jiān)督職能,提高人民代表的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督地位。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約主要表現(xiàn)為以法制權(quán)。民主社會(huì)的重要特征就是實(shí)行憲政。其次是僅次于憲法的法律。法律高于行政法規(guī)和其他形式的法規(guī)及規(guī)范。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)主要是通過監(jiān)督憲法、法律、決議、命令的執(zhí)行,改變或撤銷違法和不適當(dāng)?shù)姆尚晕募?、決定、命令和指示,聽取和審查政府工作報(bào)告;通過審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及預(yù)算、決算;通過審議政府的議案,向人民政府及所屬部門提出質(zhì)詢和詢問;通過視察和檢查人民政府的工作,組織對(duì)特定問題的調(diào)查;通過處理人民來信來訪,通過彈劾、罷免政府組成人員等形式實(shí)施對(duì)行政責(zé)任的監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮在我國(guó)現(xiàn)階段還主要體現(xiàn)在了解權(quán)上,處理權(quán)和制裁權(quán)則相對(duì)較弱,因此必須大力強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的處理權(quán)和制裁權(quán),而且這些制度安排要體現(xiàn)系統(tǒng)性、連續(xù)性和可操作性。

第二,要不斷增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有的獨(dú)立性,提高其地位和行使職權(quán)的能力。一是強(qiáng)化監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)監(jiān)督部門規(guī)范有力的制約能力,切實(shí)扭轉(zhuǎn)監(jiān)督權(quán)低于行政權(quán),甚至低于主要領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的傳統(tǒng)格局,特別是要使司法機(jī)關(guān)具有獨(dú)立的辦事能力,實(shí)行司法獨(dú)立。二是建立健全行政監(jiān)督體系,要使權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督與行政外部監(jiān)督、法制監(jiān)督與輿論監(jiān)督、專門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來,形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)格,改進(jìn)存在缺陷的、乏力的、以內(nèi)部上下級(jí)監(jiān)督和自糾自查的執(zhí)行系統(tǒng)為主的監(jiān)督體系。三是明確廉政監(jiān)督和效能監(jiān)督相互促進(jìn),缺一不可。監(jiān)督的目的不僅僅是保證廉潔,而且要保證高效。四是對(duì)行政監(jiān)督的具體操作規(guī)則制度化,并且要注重研究建立一套系統(tǒng)科學(xué)的行政效率評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施細(xì)則。五是對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象要有制約手段,要加強(qiáng)對(duì)配 套法規(guī)實(shí)施工作的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)督促改進(jìn)。

第三,加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督制約作用。民主黨派的監(jiān)督制約作用是我國(guó)監(jiān)督體系中的一個(gè)重要組成部分,是我國(guó)政治民主化的必要的權(quán)力監(jiān)督形式。要建立民主黨派監(jiān)督制約機(jī)制,充分發(fā)揮其作用。首先,要強(qiáng)化民主黨派監(jiān)督制約的實(shí)施權(quán)力,使民主黨派的監(jiān)督制約更具權(quán)威性。讓民主黨派依據(jù)憲法、法律所賦予的權(quán)力設(shè)立專門組織形式和專門辦事機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督權(quán)力,并規(guī)定具體的、可操作性的監(jiān)督制約權(quán)力、形式、途徑和程序。其二,更多地吸收民主黨派的優(yōu)秀代表人物參加國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作,發(fā)揮民主黨派的異體監(jiān)督制約作用。其三,加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè),使民主黨派監(jiān)督制約進(jìn)入更高層次。要加強(qiáng)民主黨派的機(jī)構(gòu)建設(shè),努力提高民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的質(zhì)量;要通過多種途徑和方法,開拓民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的能力和手段;要把民主黨派的個(gè)體監(jiān)督活動(dòng)和有組織的群體監(jiān)督活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來,充分發(fā)揮民主黨派監(jiān)督制約的整體功能。

第四,逐步實(shí)行政務(wù)公開,切實(shí)保障公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政人員的監(jiān)督和批評(píng),特別應(yīng)發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。我們要通過社會(huì)團(tuán)體以組織的形式公開對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及行政人員

遵紀(jì)守法的情況,提出建議、批評(píng)和監(jiān)督;通過人民來信來訪,反映情況,提出要求,表示愿望,提出意見和對(duì)某些國(guó)家行政機(jī)關(guān)及某些工作人員提出批評(píng)、檢舉和申訴等方式實(shí)施監(jiān)督;通過傳播快、覆蓋面廣、影響大的社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督。我們應(yīng)該把社會(huì)監(jiān)督建設(shè)成為一種制度化的、較平和的矛盾釋放機(jī)制,同時(shí)又是一種行政規(guī)范機(jī)制。

第五、實(shí)行新聞立法,實(shí)現(xiàn)新聞獨(dú)立,保障公民通過新聞媒介了解情況、表達(dá)意見的權(quán)利,保障新聞機(jī)構(gòu)正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)、報(bào)道權(quán)、批評(píng)和評(píng)論權(quán),特別是對(duì)反面事件的揭露、批評(píng)和表達(dá)社會(huì)懲治違法的要求等權(quán)利。

第六、允許民間應(yīng)有自由辦報(bào)刊和出版的權(quán)利,允許網(wǎng)絡(luò)微博、博客等發(fā)出聲音。允許人民自由發(fā)表意見的權(quán)利,實(shí)行思想自由。正視這些來則民間的呼聲，傾聽廣大人民的心聲。讓每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)來監(jiān)督政府。讓行政管理更加高效、為民。

參考文獻(xiàn):

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2013.5.28