第一篇：為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做總結(jié)

為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做總結(jié)

為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做總結(jié)

為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做總結(jié)

鎮(zhèn)的穩(wěn)定工作，在處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定四級(jí)責(zé)任，一手抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一手抓“平安”創(chuàng)建，一手抓綜合治理及維護(hù)穩(wěn)定，采取各種有效措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，階段性工作取得實(shí)效，有力地維護(hù)好了我鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定，增強(qiáng)了我鎮(zhèn)人民群眾的安全感，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了

更加良好的社會(huì)治安環(huán)境。

一、強(qiáng)化綜治、維穩(wěn)組織體系建設(shè) 調(diào)整了以黨委書(shū)記任綜合治理委員會(huì)主任、分管副副書(shū)記任副主任兼任綜治

辦主任、司法所所長(zhǎng)和派出所所長(zhǎng)任副主任，其它副職和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任工作成員的社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)和平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組等常設(shè)性機(jī)構(gòu)，配備了1名在編機(jī)關(guān)干部從事綜治及維穩(wěn)等具體工作；進(jìn)一步加強(qiáng)了司法、調(diào)解等基層政法組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，各村均設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)、確定了治安信息員，制定相關(guān)制度措施，使綜治工作運(yùn)行制度化、規(guī)范化，經(jīng)常化，夯實(shí)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

二、加大宣傳教育，提高群眾參與自覺(jué)性

充分利用村二級(jí)廣播站、各種會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等形式大力宣傳社會(huì)治安綜合治理及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、“平安”創(chuàng)建的目的意義。今年3月進(jìn)行了政府各部門(mén)及鎮(zhèn)屬單位參加的以“共建平安、共享平安”為主題的綜治宣傳日活動(dòng)；政府組織鎮(zhèn)司法所干警分別到學(xué)校和10個(gè)行政村進(jìn)行了年度相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，大大提高了人民群眾的法制意識(shí)和自我保護(hù)

意識(shí)，為深化平安創(chuàng)建、落實(shí)綜合治理工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾思想基礎(chǔ)。

三、完善和落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，逗硬落實(shí)獎(jiǎng)懲

鎮(zhèn)黨委政府把平安創(chuàng)建、綜合治理和維穩(wěn)工作列入日常工作日程，做到每季度至少專(zhuān)題研究一次；與各村委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各單位簽訂了綜治和維穩(wěn)責(zé)任書(shū)共15份；把領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜合治理工作的實(shí)績(jī)作為干部考核的重要內(nèi)容；建立健全了綜治及穩(wěn)定“一票否決”制度；實(shí)行了干部一崗雙責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部年終維穩(wěn)述職制度；完善了“處法”、“人防”工作機(jī)制和“平安”創(chuàng)建機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、信息報(bào)送制度、領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處責(zé)任制、應(yīng)急處置工作預(yù)案、綜治維穩(wěn)干部培訓(xùn)等制度，促進(jìn)了預(yù)防和排查化解矛盾糾紛工作的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)扎實(shí)推進(jìn)綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作，努力創(chuàng)造長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，確保了我鎮(zhèn)長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)。

四、齊抓共管，落實(shí)綜治、維穩(wěn)的部門(mén)責(zé)任制和單位責(zé)任制 綜治、維穩(wěn)是全黨的共同責(zé)任，重申各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，建立了協(xié)調(diào)督辦機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，要求他們按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)穩(wěn)定的部門(mén)責(zé)任制和單位責(zé)任制，對(duì)影響穩(wěn)定的總是進(jìn)行排查分類(lèi)并進(jìn)行及時(shí)處理，保持了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度和快速反應(yīng)機(jī)制，凡由于不落實(shí)上級(jí)政策措施或工作失職、瀆職，發(fā)生群體性事件，造成影響社會(huì)穩(wěn)定后果的，不及時(shí)上報(bào)情況的，致使矛盾激化造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)以上措施的實(shí)施，真正形成了單位領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、有關(guān)部門(mén)各司其職，全社會(huì)齊抓共管的局面。

五、穩(wěn)步實(shí)施“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)做好綜治、維穩(wěn)工作，進(jìn)一步深化整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè) 鎮(zhèn)黨委政府把創(chuàng)

建“平安”活動(dòng)納入重要工作日程，作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體措施，作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施的主要載體，“平安創(chuàng)建”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照上級(jí)平安創(chuàng)建指導(dǎo)意見(jiàn)，在全鎮(zhèn)開(kāi)展創(chuàng)建“平安”活動(dòng)，加強(qiáng)平安創(chuàng)建軟硬件建設(shè)，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，各項(xiàng)工作開(kāi)展順利，整個(gè)社會(huì)狀況良好，平安創(chuàng)建成效明顯。

強(qiáng)化維穩(wěn)第一責(zé)任，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，健全基層矛盾聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。完善了群體性突發(fā)性事件處置預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行月查月報(bào)規(guī)定，使矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

深化整體聯(lián)動(dòng)建設(shè)，結(jié)合平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善和實(shí)施重點(diǎn)部位、單位內(nèi)部、農(nóng)村和行政邊際等防范體系建設(shè)，有效提高防控能力，增強(qiáng)防控實(shí)效。認(rèn)真組織落實(shí)“四車(chē)兩員”參與治安防范、城鎮(zhèn)低保人員參與治安巡邏，擴(kuò)大了整個(gè)治安防范層面，為全面深化綜治防范提供了強(qiáng)大的人員與組織保障。

六、堅(jiān)持高壓嚴(yán)打“黑惡勢(shì)力”，確保社會(huì)治安穩(wěn)定,堅(jiān)持分門(mén)別類(lèi)區(qū)分各種矛盾態(tài)式，高壓打擊黑惡勢(shì)力，強(qiáng)化社會(huì)正義與公平，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，始終保持對(duì)各種刑事犯罪分子及破壞電信、電力和廣播電視設(shè)施違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)治安防范措施，加大對(duì)破壞電信、電力和廣播電視設(shè)施違法犯罪的打擊力度，保障電信、電力和廣播電視網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行；著力抓好重點(diǎn)部門(mén)防范體系建設(shè)和落實(shí)重點(diǎn)部門(mén)、單位、重點(diǎn)物質(zhì)人防技防及農(nóng)村群防

群治和守樓護(hù)院工作。落實(shí)中采取“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，開(kāi)展經(jīng)常性的治安巡邏和防控，確保重點(diǎn)部門(mén)的安全，嚴(yán)防重大治安災(zāi)害事故發(fā)生。加大了預(yù)防性案件和治安案件查處；對(duì)治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題堅(jiān)持流動(dòng)的排查；加大校園及周邊治安秩序整治，凈化校園教育環(huán)境；切實(shí)做好刑釋解教人員銜接管理工作，控制和減少刑釋解教人員

重新犯罪；繼續(xù)實(shí)施“為了明天－－預(yù)防青少年違法犯罪工程”，學(xué)生法制教育做到計(jì)劃、師資、教材、課時(shí)“四落實(shí)”，著力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和青少年法制教育，開(kāi)展創(chuàng)建“未成年人零犯罪村”和“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。定期對(duì)學(xué)校周邊地區(qū)治安問(wèn)題進(jìn)行整治；認(rèn)真解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；國(guó)家安全、人民防線工作措施落實(shí)到位。各類(lèi)工作效果明顯。

七、加大普法宣傳力度，營(yíng)造遵紀(jì)守法的良好氛圍

今年是“五五”普法推進(jìn)年，是為建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好法治環(huán)境的一年。鎮(zhèn)黨委、政府組織利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等形式，大力加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行和監(jiān)督，認(rèn)真組織好“法律五進(jìn)”活動(dòng)，在全鎮(zhèn)農(nóng)村廣泛進(jìn)行法制宣傳教育，廣大群眾的民主法制意識(shí)和參與意識(shí)有了明顯的增強(qiáng)。

通過(guò)全鎮(zhèn)廣大干部群眾、各級(jí)各部

門(mén)的積極參與、通力協(xié)作，我鎮(zhèn)平安創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作取得了較好的成績(jī)。未發(fā)生危害嚴(yán)重的惡性案件和不安全事故，確保了“5個(gè)不發(fā)生”，保持了社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)快速發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)寬松穩(wěn)定的生存和發(fā)展環(huán)境。

第二篇：以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

圍繞中心 服務(wù)大局 全方位地開(kāi)展法律服務(wù)工作

我縣法律服務(wù)工作以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定為工作大局，在抓管理上求規(guī)范，在拓展領(lǐng)域上求全面，在抓服務(wù)上求優(yōu)質(zhì)，在抓數(shù)量上求實(shí)效，不斷創(chuàng)新服務(wù)工作思路，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷加大工作力度，努力做到了辦案數(shù)量，服務(wù)質(zhì)量，社會(huì)效果的同步提升。同時(shí)，法律服務(wù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向基層，及時(shí)開(kāi)展了全方位的高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為我縣法律服務(wù)工作打開(kāi)了新的局面。我縣現(xiàn)有法律服務(wù)工作者56名，其中：律師5名，公證員2名。全年共擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn)13家；辦理法律援助案件146件，其中：刑事案件14件，民事案件80件，非訴訟案件64件，代理刑事訴訟案件22件，民事訴訟代理190件，非訴訟調(diào)解72件，辦理各類(lèi)公證147件，其中為移民搬遷戶辦理公證49件。同時(shí)參與縣里組織的招投標(biāo)工作和企業(yè)體制改革。通過(guò)法律服務(wù)工作，為單位、集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元。其主要工作和做法主要體現(xiàn)在：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。一是認(rèn)真組織全縣法律服務(wù)工作者參加了一年一度的注冊(cè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，針對(duì)法律服務(wù)工作人手少，滿足不了社會(huì)需求的情況，我縣招錄了政治素質(zhì)好，熱心此項(xiàng)工作并具備條年的優(yōu)秀人才充實(shí)法律服務(wù)隊(duì)伍，從原有的41人增至56人，壯大了法律服務(wù)隊(duì)伍；二是制定并堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)計(jì)劃，利用每周星期五的集中學(xué)習(xí)時(shí)間，組織學(xué)習(xí)新頒發(fā)的 法律法規(guī)及司法解釋?zhuān)餐瑢?duì)個(gè)別疑難案件進(jìn)行探討，從而共同提高法律工作者的法律知識(shí)水平和辦案水平；三是對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行了教育整頓，對(duì)全體法律服務(wù)工作者進(jìn)行了社會(huì)主義法制理念教育和樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)的“窗口”形象教育，激發(fā)了全體法律服務(wù)工作者的政治熱情和敬業(yè)精神；四是加強(qiáng)了制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一收案收費(fèi)，重大疑難案件必須集體討論研究，對(duì)法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)執(zhí)紀(jì)實(shí)行民意測(cè)評(píng)，實(shí)行制度管理和群眾監(jiān)督，在日常工作中，我們采取個(gè)案跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。為了凈化法律服務(wù)市場(chǎng)，我縣政法部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了“整頓法律服務(wù)市場(chǎng)的通知”，及時(shí)整治了“黑律師”或以親屬名譽(yù)代理而變相收費(fèi)的問(wèn)題，從而純潔了法律服務(wù)隊(duì)伍，做到了取信于民，推動(dòng)了法律服務(wù)工作的健康發(fā)展。

（二）啟動(dòng)維權(quán)工程，努力為外出務(wù)工人員和弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)。針對(duì)我縣外出務(wù)工作人員和弱勢(shì)群眾維權(quán)意識(shí)淡薄，權(quán)利得不到充分保障的情況，為了認(rèn)真落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，我局積極開(kāi)展調(diào)查研究，借鑒外地的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，向縣委、政府遞交了《關(guān)于實(shí)施維權(quán)工程的意見(jiàn)》，縣委、政府十分重視，認(rèn)為這是一項(xiàng)民心工程，要認(rèn)真開(kāi)展，并以?xún)赊k（縣委辦、政府辦）的文件轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施，同時(shí)成立了縣維權(quán)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和維權(quán)服中心，從而為維權(quán)工程的實(shí)施提供了政策依據(jù)，組織保證和服務(wù)保障。為了大造實(shí)施維權(quán)工程的輿論聲勢(shì)，縣維權(quán)服務(wù)中心印發(fā)相關(guān)資料4萬(wàn)余份，采取各種形式開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，全體司法行政干警和法律服務(wù)工作者深入到機(jī)關(guān)單位、村、組開(kāi)展宣傳活動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專(zhuān)題組織召開(kāi)村、組干部會(huì)，宣傳貫徹《關(guān)于實(shí)施維權(quán)工程的意見(jiàn)》，堰塘鄉(xiāng)組織政法系統(tǒng)的干部進(jìn)行了為期 3個(gè)月的宣傳活動(dòng)，使廣大人民群眾對(duì)維權(quán)工程有了透明的了解。并涌躍與縣維權(quán)服務(wù)中心簽訂《維權(quán)工程合同》，合興鄉(xiāng)政府出資6000元為20戶計(jì)生模范戶聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，與縣維權(quán)工程服務(wù)中心簽訂了合同。到目前為止，農(nóng)戶與縣維權(quán)工程服務(wù)中心簽訂服務(wù)合同3000余份，維權(quán)服務(wù)中心受理服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)，辦理維權(quán)案件50余件。楓香溪鎮(zhèn)楓溪村村民周彩頭一天簽訂了維權(quán)工程合同，第二天便接到愛(ài)人在廣東打工因工死亡的噩耗，縣維權(quán)服務(wù)中心接到申請(qǐng)后，立即委派法律服務(wù)工作者與其前往廣東索賠，無(wú)償為其提供法律服務(wù)，最后獲得17.6萬(wàn)元的賠償金，使法制維權(quán)合同書(shū)的簽訂起到了立竿見(jiàn)影的效果。

（三）起前介入，法律服務(wù)為移民搬遷工作保駕護(hù)航。沿河縣沙坨電站的即將動(dòng)工修建和務(wù)川縣洪度電站的修建，涉及到我縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7613人的搬遷，由于世代生養(yǎng)繁殖的地緣觀念，有部份不愿離開(kāi)自己的老巢，加之安臵、補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉?wèn)題，如果處理不當(dāng)，將會(huì)出現(xiàn)鬧事、集體上訪等問(wèn)題，社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)受到影響，移民搬遷工作將會(huì)陷入疆局，直接影響到電站的修建進(jìn)度。從而影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為了做好該項(xiàng)工作，縣委書(shū)記直接指令司法局要做好移民搬遷的法制宣傳和法律服務(wù)工作，確保移民工作順利進(jìn)行。為此，我局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，從公證處、律師事務(wù)所，基層法律服務(wù)所抽人組成了三個(gè)分隊(duì)，分別進(jìn)駐涉及到的村寨，同時(shí)與涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了法律顧問(wèn)合同，積極配合移民辦、、當(dāng)?shù)攸h委、政府開(kāi)展工作。我們將國(guó)家涉及到移民搬遷的安臵、補(bǔ)償政策、法規(guī)打印成資料分發(fā)到戶進(jìn)行宣傳講解，增強(qiáng)移民搬遷工作的透明度。并積極為搬遷戶提供法律援助，為其辦理產(chǎn)權(quán)公證。洪度電站庫(kù)區(qū)涉及到我縣楠桿鄉(xiāng)五龍村的49戶257 人的搬遷，法律服務(wù)小分隊(duì)駐半個(gè)月開(kāi)展宣傳，為搬遷戶辦理公證等法律援助服務(wù)。目前，該49戶257人已全部得到妥善安臵，已全部順利搬遷。沙坨電站庫(kù)區(qū)移民搬遷工作正在進(jìn)行之中。在為移民搬遷提供法律服務(wù)過(guò)程中，印發(fā)宣傳資料1萬(wàn)余份，派出宣傳車(chē)18臺(tái)（次），派出法律服務(wù)工作人員15人。辦理公證49件。

（四）以法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)建“平安村寨”為重點(diǎn)，大力開(kāi)展法律服務(wù)工作。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其中要解決的問(wèn)題是要群眾懂法、守法、依法辦事。年初，我們選定了20個(gè)村作為創(chuàng)“平安村寨”示范點(diǎn)，派出司法行政工作人員和法律服務(wù)工作者24人。一是指導(dǎo)和幫助村委建立和完善各類(lèi)規(guī)章制度；二是指導(dǎo)村委會(huì)與村民組、村民組與農(nóng)戶簽訂好治安責(zé)任狀，計(jì)劃生育責(zé)任狀，禁毒責(zé)任狀；三是制定和落實(shí)好學(xué)習(xí)計(jì)劃，村、組干部每半月集中一次學(xué)習(xí)，每月一次向全體村民宣傳法律、法規(guī)和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的政策，開(kāi)辟宣傳欄，電視宣傳陣地。印發(fā)宣傳資料等；三是加強(qiáng)對(duì)糾紛的排查調(diào)處力度，20個(gè)“平安村寨”共排查遺留糾紛47件，調(diào)解成功率達(dá)100%，為群眾提供法律援助8次8件，挽回經(jīng)濟(jì)損失60余萬(wàn)元，為構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。

借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，我們大膽探索和償試法律服務(wù)進(jìn)社會(huì)工作。首先是縣局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了以副職為組長(zhǎng)，法律服務(wù)工作者、律師、公證員為成員的進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作組3個(gè)，每周星期四分組到城南、城北、城中三個(gè)社區(qū)坐臺(tái)辦公。其次是掛牌成立了社區(qū)法律服務(wù)工作站，建立健全了安臵幫教工作、人民調(diào)解工作，法制宣傳工作、法律服務(wù)工作等方面的制度11個(gè)上墻明示，專(zhuān)門(mén)落實(shí)了辦公場(chǎng)地，縣局出資購(gòu)臵文柜、桌椅等辦公設(shè)施，使法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)扎下了根。為了大力營(yíng)造法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的氛圍，我們開(kāi)展了法律服務(wù)千人調(diào)查活動(dòng)，制作了涉及法制宣傳教育，矛盾糾紛調(diào)解、安臵幫教、法律服務(wù)、公證服務(wù)等內(nèi)容的調(diào)查問(wèn)卷3000份，把法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作推向了新的高潮。法律服務(wù)工作組進(jìn)社區(qū)后開(kāi)展了大量的工作，接待法律咨詢(xún)320人次，舉辦法制培訓(xùn)課9次，受理并調(diào)處矛盾糾紛53起，走訪安臵幫教對(duì)象36人次，辦理各類(lèi)公證23件，法律服務(wù)代理7件，法律援助3件。為構(gòu)建和諧社區(qū)，文明社區(qū)，衛(wèi)生社區(qū)充分發(fā)揮法律服務(wù)工作積極作用。

（五）認(rèn)真做好非訴訟調(diào)解工作，努力減輕當(dāng)事人的訴訟成本。非訴訟調(diào)解以其減輕當(dāng)事人的訴訟成本，以快捷和諧的方式解決雙方當(dāng)事人的紛爭(zhēng)，使其在解決矛盾紛爭(zhēng)的同時(shí)，使雙方當(dāng)事人放棄前嫌，重新構(gòu)建和諧關(guān)系，這一做法越來(lái)越來(lái)被大多數(shù)當(dāng)事人所接收。而法院的審判，既浪費(fèi)時(shí)間，又增加了當(dāng)事人的訴訟成本，而且通過(guò)判決，還會(huì)使雙方當(dāng)事人形成長(zhǎng)期的敵對(duì)關(guān)系，甚至還會(huì)誘發(fā)新的紛爭(zhēng)，以致影響社會(huì)的和諧。我們?cè)谧ジ黝?lèi)法律服務(wù)中，把非訴訟調(diào)解作為一項(xiàng)主要內(nèi)容抓好抓落實(shí)。法律服務(wù)工作者、律師在接受當(dāng)事人委托代理時(shí)，首先了解雙方當(dāng)事人產(chǎn)生糾紛的焦點(diǎn)，用法律對(duì)雙方所爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解釋?zhuān)c雙方當(dāng)事人分析審理判決的大概結(jié)果，使雙方當(dāng)事人放棄訴訟程序，在和諧、自愿、平等的前提下達(dá)成調(diào)解共識(shí)，在律師的主持下，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使雙方當(dāng)事人握手言和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年援助和有償服務(wù)共代理的民事案474件，其中非訴訟調(diào)解達(dá)204件，占訴訟代理270件的74.3%。此外，我縣的法律服務(wù)工作介入了各 類(lèi)招投標(biāo)活動(dòng)4次，并抽派律師和法律服務(wù)工作者參加了德江縣水泥廠、天麻酒廠、汽車(chē)運(yùn)輸公司企業(yè)改制等重大活動(dòng)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

通過(guò)法律服務(wù)工作全方位的開(kāi)展，促進(jìn)了基層的民主與法制建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建立了有效的服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)的的諧穩(wěn)定奠定了法治基礎(chǔ)。為審判機(jī)關(guān)減輕了工作負(fù)擔(dān)，為公安機(jī)關(guān)緩解了壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年治安案件的立案率與去年同期相比下降26%，法院民事案件立案率與去年同期相比下降13.4%，政法委接待來(lái)信來(lái)訪案件與去年同期相比下降50%。全縣社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民安居樂(lè)業(yè)，政令暢通。

第三篇：為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做貢獻(xiàn)

為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做貢獻(xiàn)

1月8日上午，參加市七屆人大四次會(huì)議的人大代表分組審議市人大常委會(huì)工作報(bào)告、市中級(jí)人民法院工作報(bào)告和市人民檢察院工作報(bào)告。代表們認(rèn)為，三個(gè)報(bào)告思路清晰，重點(diǎn)突出，回顧成績(jī)實(shí)事求是、客觀全面，工作部署簡(jiǎn)潔明確、清晰具體，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到積極作用。

代表們認(rèn)為，過(guò)去一年，市人大常委會(huì)緊緊圍繞全市工作大局，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的根本保證，全面貫徹落實(shí)中央和省委、市委重大決策部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，開(kāi)拓創(chuàng)新、依法履職，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。代表們建議，人大工作不斷改革創(chuàng)新，在立法、監(jiān)督等領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展、新成效;對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、企業(yè)發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)，建立跟蹤督辦制度和長(zhǎng)效辦理機(jī)制，加快民營(yíng)企業(yè)健康快速發(fā)展。

在討論法檢兩院工作報(bào)告時(shí)，代表們認(rèn)為，兩個(gè)報(bào)告篇幅不長(zhǎng)，但內(nèi)容務(wù)實(shí)，作風(fēng)扎實(shí)，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，體現(xiàn)了依法治國(guó)的理念，體現(xiàn)了為民服務(wù)的理念，特別是掃黑除惡這個(gè)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，工作力度比較大，辦案效率非常高，打造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。代表們建議，法檢兩院在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)中心大局上進(jìn)一步向基層延伸，對(duì)基層案子給予更多支持，積極化解社會(huì)矛盾，提升基層群眾的獲得感;繼續(xù)深化司法體制改革，鍛造過(guò)硬司法干部隊(duì)伍，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的法治力量。

第四篇：深入推進(jìn)農(nóng)村合同監(jiān)管工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

深入推進(jìn)農(nóng)村合同監(jiān)管工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

區(qū)委政研室區(qū)司法局

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種利益格局的不斷調(diào)整，合同逐步進(jìn)入農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域越來(lái)越普遍的契約形式，由于合同簽訂不規(guī)范引發(fā)的矛盾糾紛，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。今年以來(lái)，我區(qū)在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，普遍推行了農(nóng)村合同監(jiān)管工作，取得了較好成效。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道清理清查農(nóng)村合同3000余份，修訂完善不規(guī)范甚至不合法的合同200余份，審查、起草、簽訂各類(lèi)合同90份，調(diào)解合同糾紛60起，因合同不規(guī)范引發(fā)的上訪事件下降了10％。

一、基本情況

當(dāng)前，農(nóng)村穩(wěn)定面臨著許多新問(wèn)題，特別是因經(jīng)濟(jì)糾紛造成的一些集體上訪，呈上升趨勢(shì)。我們?cè)趯?duì)全區(qū)三年來(lái)農(nóng)村矛盾糾紛的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析了解到，在全區(qū)已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛中有30％是因?yàn)闆](méi)有簽訂合同或合同簽訂和管理不規(guī)范而引起的。農(nóng)村合同在管理上存在一些突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)是“四個(gè)缺乏”。一是農(nóng)村合同簽訂缺乏公信性。一些村干部在發(fā)包項(xiàng)目時(shí)搞暗箱操作，缺乏透明度，引起群眾的猜疑和不滿。二是缺乏公正性。一些合同條款不全面、權(quán)力義務(wù)不對(duì)等，甚至個(gè)別條款與法律相

抵觸。合同內(nèi)容缺乏公正性，極易引發(fā)合同糾紛和群體性上訪。三是農(nóng)村合同的管理缺乏規(guī)范性。大部門(mén)合同都存放在村委會(huì)，經(jīng)常發(fā)生因村級(jí)班子的更迭而導(dǎo)致合同丟失，造成一些糾紛因?yàn)檎也坏揭罁?jù)而無(wú)法得到解決。四是合同履行缺乏監(jiān)督性。合同出現(xiàn)糾紛后，各個(gè)方面相互推諉，缺乏合同履行的“裁判”。合同糾紛越來(lái)越突出，已不單純影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響農(nóng)村的穩(wěn)定。只有把農(nóng)村合同管好了，合同糾紛減少了，才能把大量的矛盾糾紛化解在基層。

二、主要做法

（一）建立健全機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以司法所為依托，組建了農(nóng)村合同監(jiān)管中心，主要履行提供法律咨詢(xún)、幫助起草合同、主持簽訂合同、辦理法律見(jiàn)證、協(xié)助辦理公證、監(jiān)督合同履行、調(diào)解矛盾糾紛等職責(zé)。新戶鄉(xiāng)還在每個(gè)行政村選配了一名農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員，建立起了覆蓋全鄉(xiāng)的農(nóng)村合同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村合同監(jiān)管工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為盡快開(kāi)展好這項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通過(guò)多種形式，廣泛宣傳合同監(jiān)管的意義、目的和好處，進(jìn)一步消除了廣大農(nóng)民的顧慮，有效推進(jìn)了農(nóng)村合同監(jiān)管的順利進(jìn)行。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制。區(qū)司法局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了《農(nóng)村合同監(jiān)管實(shí)施方案》和農(nóng)村合同監(jiān)管中心工作流程，對(duì)監(jiān)管范圍、監(jiān)管形式、監(jiān)管程序、監(jiān)管職責(zé)等方面作出了明確規(guī)定，確保合同監(jiān)管工作有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，分別制定

了合同監(jiān)管中心職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律和協(xié)管員管理規(guī)定等一些列規(guī)章制度，要求合同監(jiān)管人員嚴(yán)格按章辦事，提供高標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。

（三）規(guī)范合同簽訂程序。農(nóng)村合同監(jiān)管中心對(duì)合同簽訂實(shí)行“一條龍”服務(wù)。一是由村集體和需要簽訂合同的村民或企業(yè)法人、經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，由所在村協(xié)管員以書(shū)面形式把合同意向告知合同監(jiān)管中心。二是合同監(jiān)管中心受理后，召集有關(guān)單位依法討論當(dāng)事人提出的合同意向，并告知當(dāng)事人簽訂合同必須具備的條件。三是指派監(jiān)管員全程參與合同簽訂活動(dòng)，解答當(dāng)事人咨詢(xún)，起草合同內(nèi)容，審議合同事項(xiàng)，主持簽訂儀式，辦理見(jiàn)證或公正手續(xù)，確保簽訂程序合法、文本形式完整、內(nèi)容規(guī)范有效。為把各村原來(lái)自行簽訂的合同也納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，合同監(jiān)管中心對(duì)原有合同進(jìn)行了收集整理，對(duì)不規(guī)范的合同特別是存在明顯問(wèn)題的合同，在雙方當(dāng)事人自愿的情況下，按照程序進(jìn)行了修訂和完善。

（四）加強(qiáng)合同管理。一是對(duì)合同監(jiān)管中心的合同，實(shí)行統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一合同編號(hào)、統(tǒng)一分類(lèi)建檔，并按照誰(shuí)接手、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，實(shí)行專(zhuān)人管理。二是對(duì)村集體或村民要求調(diào)閱歸檔合同的，合同監(jiān)管中心隨時(shí)為他們提供調(diào)閱服務(wù)，讓他們及時(shí)了解合同的使用情況。三是對(duì)合同履行實(shí)行跟蹤回訪，通過(guò)電話詢(xún)問(wèn)、入戶走訪等形式，即督促雙方當(dāng)事人按約履行義務(wù)，又了解雙方當(dāng)事人對(duì)合同監(jiān)管工作的意見(jiàn)。通過(guò)跟蹤回訪，對(duì)引

發(fā)矛盾糾紛的傾向，積極分析預(yù)測(cè)，提前做好防范；對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛，及時(shí)組織力量依法調(diào)節(jié)；對(duì)調(diào)解不成的，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人通過(guò)訴訟等法律程序解決。

三、取得的成效

農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的實(shí)行，為增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)、保障農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，收到了明顯成效。

（一）增強(qiáng)了農(nóng)民法律意識(shí)。農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，要求合同監(jiān)管員全程參與合同簽訂活動(dòng)，他們?cè)谥笇?dǎo)雙方當(dāng)事人簽訂合同、辦理見(jiàn)證或公證手續(xù)的同時(shí)，也解答了農(nóng)民提出的法律咨詢(xún)，使廣大農(nóng)民掌握了許多與自己生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，農(nóng)民維護(hù)自身利益的意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，農(nóng)民在法律方面有不明白的問(wèn)題、不好處理的事情，都到合同監(jiān)管中心進(jìn)行咨詢(xún)和解決，今年以來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同監(jiān)管中心已接受農(nóng)民法律咨詢(xún)370人次。

（二）保障了農(nóng)民合法權(quán)益。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合同的監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)、民主管理，杜絕了“暗箱操作”，農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)；進(jìn)一步清理了個(gè)別村干部與村民簽訂的權(quán)利義務(wù)失衡的“霸王條款”，使合同雙方當(dāng)事人享有平等的權(quán)利義務(wù)。

（三）維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的程序，實(shí)現(xiàn)了對(duì)合同簽訂活動(dòng)的有效監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，解決

了許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是消除了農(nóng)村合同中易于產(chǎn)生干群矛盾、引發(fā)群眾上訪的隱患，化解了因合同不規(guī)范引發(fā)的矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益。

四、幾點(diǎn)思考

做好新形勢(shì)下農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作，對(duì)于新形勢(shì)下維護(hù)群眾利益、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村合同監(jiān)管工作雖然取得一定的成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但仍處于探索階段，總體上仍存在工作進(jìn)展不平衡、工作不到位、合同監(jiān)管中心力量薄弱、工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)能力不強(qiáng)等各方面的問(wèn)題。要深入推進(jìn)農(nóng)村合同監(jiān)管工作，必須在不斷清理整頓中加強(qiáng)規(guī)范，在加強(qiáng)規(guī)范中建章立制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式方法，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)。

（一）必須加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從掌握的情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管中心工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)司法知識(shí)、農(nóng)村合同監(jiān)管知識(shí)掌握的不深不透，在處理一些比較復(fù)雜的農(nóng)村合同時(shí)，明顯感到力不從心。建議由司法局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局配合，采取外出學(xué)習(xí)考察或聘請(qǐng)專(zhuān)家講課等形式，對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村合同監(jiān)管中心工作人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，為農(nóng)村合同監(jiān)管提供人才保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要對(duì)所管轄村的農(nóng)村合同監(jiān)管協(xié)管員開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，從監(jiān)管制度、監(jiān)管程序、合同管理等方面進(jìn)行詳細(xì)的講解，提高他們做好合同監(jiān)管工作的能力。

（二）必須不斷創(chuàng)新工作方式方法。當(dāng)前農(nóng)村合同監(jiān)管工作，老辦法不適用、新辦法又不多的問(wèn)題非常突出，只有創(chuàng)新工作方式方法，工作才能取得突破性進(jìn)展，收到事半功倍之效。一是抓好典型帶動(dòng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)所管轄村綜合條件，選擇一到兩個(gè)村做為農(nóng)村合同監(jiān)管的典型，發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用，推動(dòng)整體工作的開(kāi)展。二是不斷延伸農(nóng)村合同監(jiān)管的范圍。要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，把農(nóng)村合同監(jiān)管的服務(wù)范圍逐步向農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題延伸，對(duì)宅基地使用權(quán)、勞務(wù)管理、贍養(yǎng)老人、運(yùn)輸、銀行信貸等社會(huì)事務(wù)合同簽訂納入監(jiān)管范圍。

（三）必須進(jìn)一步加大抓落實(shí)的力度。從全區(qū)目前農(nóng)村合同清理整頓的情況看，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共清理收存農(nóng)村監(jiān)管合同3000余份，而僅新戶鄉(xiāng)就清理清查農(nóng)村合同1467份，占相當(dāng)于一半的比例，可見(jiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合同清查工作相當(dāng)不平衡。區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等單位要結(jié)合各自工作職能，經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村莊對(duì)農(nóng)村合同監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要專(zhuān)門(mén)拿出時(shí)間，組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)農(nóng)村合同進(jìn)行清理整頓。

第五篇：論創(chuàng)新社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制 助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

論創(chuàng)新社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制 助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心作者：陳召?gòu)?qiáng)編輯：studa121

1論文摘要 在復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)下，既要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的優(yōu)勢(shì)，又要根據(jù)新時(shí)期社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和人民調(diào)解中存在的新問(wèn)題，不斷更新工作理念，開(kāi)拓工作方法，整合系統(tǒng)資源，做好信息研判，強(qiáng)化矛盾調(diào)解，規(guī)范調(diào)解工作程序，深化輿論宣傳，全面推進(jìn)“矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)格化建設(shè)”，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到有理有據(jù)，以理服人的效果，不斷拓展人民調(diào)解的領(lǐng)域和空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局服務(wù)。

論文關(guān)鍵詞 創(chuàng)新 矛盾調(diào)處 助推 經(jīng)濟(jì)社會(huì)

一、引言

近年來(lái)，全國(guó)各地都面臨著群體事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，惡性突發(fā)事件層出不窮。長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)矛盾的累積、國(guó)內(nèi)通貨及受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、加之國(guó)際政治動(dòng)蕩不安局勢(shì)，如南海問(wèn)題、中東戰(zhàn)亂問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題等等，這一切都對(duì)我國(guó)的社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)不可預(yù)知的變數(shù)。大范圍的動(dòng)蕩不會(huì)發(fā)生，但局部、小規(guī)模突發(fā)性影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的事件定會(huì)發(fā)生，如2012年7月“啟東群體事件”。

目前，我市（徐州市）社會(huì)矛盾形勢(shì)也不例外。2011年5月13日下午，徐州市委書(shū)記曹新平在社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)穩(wěn)定是第一責(zé)任、要健全社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，做到“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”。在復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)下，要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在穩(wěn)定中發(fā)展，就要做好社會(huì)管理創(chuàng)新，而要做好社會(huì)管理創(chuàng)新就必須處理好各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛。據(jù)此，不斷深入創(chuàng)新社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，便是穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有力保障。人民調(diào)解又稱(chēng)訴訟外調(diào)解，是我國(guó)法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)組成部分。實(shí)踐證明，人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我教育的好形式，它對(duì)增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)安定，減少糾紛，預(yù)防犯罪，促進(jìn)社會(huì)主義“三個(gè)文明”建設(shè)發(fā)揮了積極作用，在構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、新時(shí)期社會(huì)矛盾的特點(diǎn)

隨著民主法治建設(shè)的不斷深入，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高，各類(lèi)利益群體的利益訴求趨于多樣化，致使一些社會(huì)矛盾日益凸顯，矛盾的復(fù)雜性，使得維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的難度不斷加大，社會(huì)管理面臨著極大地考驗(yàn)。影響社會(huì)穩(wěn)定的民間糾紛也在不斷發(fā)展、變化。民間糾紛呈現(xiàn)很多新的特點(diǎn)，如突發(fā)性事件、群體性事件糾紛增多，調(diào)解難度大，反復(fù)性強(qiáng)等。

1.常見(jiàn)社會(huì)矛盾。以徐州為例，2010、2011，全市各級(jí)法院每年受理一審案件均達(dá)10萬(wàn)件之多，110報(bào)警平臺(tái)年接聽(tīng)報(bào)警電話達(dá)1000萬(wàn)件之多，這些數(shù)字即說(shuō)明維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力巨大。各類(lèi)型社會(huì)矛盾糾紛逐漸凸顯，如2011年四季度的各類(lèi)型社會(huì)矛盾糾紛有如下特點(diǎn)：（1）物業(yè)糾紛出現(xiàn)異常增長(zhǎng)。同比增長(zhǎng)10倍多，環(huán)比增長(zhǎng)5倍有余：（2）農(nóng)村婚姻家庭糾紛情況突出；（3）交通賠償糾紛表現(xiàn)較為集中，2011年第四季度比第三季

度增長(zhǎng)了79.92%：（4）合同類(lèi)糾紛凸顯，合同糾紛與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛（以生產(chǎn)銷(xiāo)售合同糾紛為主要表現(xiàn)形式）已占據(jù)糾紛總量的7.31%，成為繼婚姻家庭、鄰里和房屋宅基地糾紛之后的第四大類(lèi)糾紛；（5）勞動(dòng)爭(zhēng)議、農(nóng)民工糾紛和土地承包糾紛出現(xiàn)季節(jié)性增長(zhǎng)：（6）征地拆遷糾紛有所抬頭，環(huán)比上升了140.24%。這些問(wèn)題都會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)長(zhǎng)久的不利影響。

2.重點(diǎn)、熱點(diǎn)社會(huì)矛盾。當(dāng)前，呈爆發(fā)趨勢(shì)的“擠兌”、“跑路”、“倒閉”等等崩盤(pán)現(xiàn)象，引發(fā)了大量的民事、刑事案件及上訪事件，削弱了國(guó)家的金融宏觀調(diào)控能力，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，社會(huì)危害性較大。除民間借貸案件劇增外，非法集資案件也頻頻發(fā)生。以江蘇某市為例，就民間借貸糾紛案件而言，全市兩級(jí)法院受理的民間借貸案件，2008年為4435件，2011年增至8807件，3年間增長(zhǎng)了約98.6%；就非法集資案件而言，全市檢察系統(tǒng)2007年至2011年共受理涉及256人的非法吸收公眾存款和集資詐騙案件177件，其中非法吸收公眾存款案件2007年為3件6人，2010年為61件82件，4年間分別增加了19.3倍和12.6倍。

總體而言，非法集資呈現(xiàn)出以下新動(dòng)向：

一是專(zhuān)業(yè)化。集資行為由過(guò)去的以“個(gè)人名義”進(jìn)行，發(fā)展為以“公司名義”專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，這些集資公司專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，往往在工商局以擔(dān)保、典當(dāng)?shù)葮I(yè)務(wù)形式進(jìn)行登記注冊(cè)，在繁華地段租用辦公地點(diǎn)，有些甚至還獲得“誠(chéng)信企業(yè)”等稱(chēng)號(hào)，使得這些集資公司看起來(lái)極具專(zhuān)業(yè)性和可靠性。而越來(lái)越多的投資人抱著確保資金安全的希望，選擇將資金投入這些看起來(lái)更專(zhuān)業(yè)更可靠的集資公司。

二是許諾以高息、欺騙性大。以江蘇某市為例，自2011年以來(lái)，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)立案?jìng)刹閿?shù)十起非法吸收公眾存款或集資詐騙的非法集資案件，集資者全部對(duì)外許以高息，許諾的年息低者16%-18%，高者達(dá)到30%、40%甚至更高。而中國(guó)人民銀行一年期存款利率為6.84%。兩者利息相比，差距懸殊。在這種情況下，投資者很容易受到誘惑。三是集資行為公開(kāi)化。很多擔(dān)保公司公然在電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上打出“年收益XX”的廣告，宣傳范圍大，投資者由過(guò)去的“親朋好友”的范圍擴(kuò)大至“社會(huì)公眾”，使得集資向“銀行”類(lèi)型發(fā)展，投資者“送錢(qián)上門(mén)”，集資者“坐地收銀”，用款者“主動(dòng)求貸”。四是集資范圍更大、人員更廣。公開(kāi)化帶來(lái)的直接就是更多人知悉和參與。在地域范圍上表現(xiàn)為，民間借貸已從兩年前的江浙沿海擴(kuò)展到陜西、內(nèi)蒙等內(nèi)陸地區(qū)，甚至是很多欠發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)范圍上表現(xiàn)為，從制造領(lǐng)域擴(kuò)展到商貿(mào)領(lǐng)域甚至普通家庭。在人員范圍上表現(xiàn)為，參與者眾多，從公務(wù)員到普通老百姓，在高息和資金需求饑渴等作用下，甚至一些銀行資金也充當(dāng)了民間借貸的“二傳手”。

三、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制創(chuàng)新——以“徐州人民調(diào)解樣本”為視角

面對(duì)新的形勢(shì)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)不斷更新工作理念，開(kāi)拓工作方法，努力拓展化解矛盾的領(lǐng)域和空間。

2011年，徐州市司法局組織精干力量，成立“徐州市司法局矛盾調(diào)解中心”，已取得了良好的社會(huì)效果。

1.整合系統(tǒng)資源，完善12348熱線基礎(chǔ)設(shè)施。已將12348熱線由“法律援助中心”整轉(zhuǎn)進(jìn)入“社會(huì)矛盾糾紛12348調(diào)處指揮中心”，設(shè)立接線大廳，升級(jí)接線系統(tǒng)，將接線坐席增加至6個(gè)，聘請(qǐng)10名資深律師24小時(shí)輪值接線，解答群眾咨詢(xún)和分流調(diào)處矛盾糾紛。各縣市區(qū)“12348熱線”同步轉(zhuǎn)入“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心”，安排專(zhuān)業(yè)人員值班接線。市與各縣市區(qū)12348專(zhuān)線聯(lián)網(wǎng)，已建立成“兩級(jí)解答、三級(jí)服務(wù)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)解決”的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)體系。

2.做了信息研判，強(qiáng)化矛盾糾紛的預(yù)警功能。堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的理念，加強(qiáng)了隱患登記梳理和處置，徐州市與各縣市區(qū)12348熱線接處的案件，實(shí)時(shí)錄入系統(tǒng)平臺(tái)，連同調(diào)處中心定期排查的社會(huì)矛盾糾紛隱患，逐一進(jìn)行登記建檔，建立矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)矛盾糾紛隱患按照事態(tài)緩急和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害程度分為黃、橙、紅三級(jí)管理。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、多發(fā)矛盾、敏感問(wèn)題、突發(fā)案件、重大隱患等問(wèn)題，及時(shí)向黨委政府或責(zé)任部門(mén)發(fā)出預(yù)警建議書(shū)。

3.強(qiáng)化矛盾調(diào)解，落實(shí)12348熱線下調(diào)解服務(wù)。（1）健全了電話接報(bào)分流交辦制度。發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛快速作出反應(yīng)，即時(shí)分流、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處，變事后調(diào)處為事前疏導(dǎo)預(yù)防、事中上門(mén)調(diào)處和事后回訪落實(shí)，極大提高了矛盾糾紛調(diào)處的時(shí)效性。（2）完善了矛盾糾紛排查調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以12348平臺(tái)建設(shè)為主線，推行網(wǎng)格化排查模式，加強(qiáng)調(diào)解員和調(diào)解信息員隊(duì)伍建設(shè)，按照轄區(qū)人口萬(wàn)分之一點(diǎn)五標(biāo)準(zhǔn)配備專(zhuān)職調(diào)解員，按照千分之三標(biāo)準(zhǔn)配備調(diào)解信息員。（3）加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多發(fā)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)率100%。（4）提高了矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量。加強(qiáng)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升調(diào)解實(shí)戰(zhàn)能力。選聘組建矛盾糾紛調(diào)解“專(zhuān)家組”，有效化解重大疑難矛盾和群體性事件。（5）建立了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解員、信息員工作考核，創(chuàng)新實(shí)施招標(biāo)調(diào)解、以案定補(bǔ)等方式，提高調(diào)解員工作積極性，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查，切實(shí)做到社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、消除在好。

4.開(kāi)通12348官方微博，在線接受公民咨詢(xún)求助。社會(huì)矛盾調(diào)解中心以“徐州12348”為用戶名在新浪、騰訊、網(wǎng)易、搜狐、鳳凰、人民六大網(wǎng)站上分別開(kāi)通了官方微博并且通過(guò)官方認(rèn)證。全市11個(gè)縣（市）區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心12348熱線全部在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)上建立起了自己的微博門(mén)戶。使用統(tǒng)一的頭像、統(tǒng)一格式的用戶名、統(tǒng)一的一句話簡(jiǎn)介，構(gòu)建起了以市12348熱線微博為龍頭、以各縣市區(qū)12348熱線微博為主干的特色微博群。社會(huì)矛盾調(diào)解中心成立以來(lái)，社會(huì)矛盾調(diào)解工作成績(jī)突出，社會(huì)效果非常明顯。以2011案件為例，2011，市各調(diào)解組織接待群眾19535批次41753人，受理糾紛17044件，調(diào)解成功16930件，調(diào)處成功率99.33%，為徐州市社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了巨大的貢獻(xiàn)。

四、調(diào)處機(jī)制的不足之處

（一）對(duì)人民調(diào)解機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足

在實(shí)際運(yùn)作中，一些街鎮(zhèn)、職能單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，看法上存在偏差，有的只是按要求發(fā)個(gè)文，掛個(gè)牌，只圖一個(gè)表面，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在地按照《實(shí)施意見(jiàn)》的精神和要求，結(jié)合實(shí)際健全組織機(jī)構(gòu)、完善工作制度、落實(shí)工作責(zé)任。

（二）人民調(diào)解協(xié)作領(lǐng)域有待加強(qiáng)

未有形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互配合長(zhǎng)效的大調(diào)解機(jī)制。例如實(shí)踐中，人民調(diào)解和公安行政調(diào)解的整合度不高?，F(xiàn)階段大量的治安、輕傷害案件還是由公安部門(mén)獨(dú)立調(diào)解為主，人民調(diào)解參與程度低。人民調(diào)解和公安行政調(diào)解還沒(méi)有建立有效的銜接工作制度。

（三）基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系需進(jìn)一步健全

“人民調(diào)解工作室”僅有化解重大疑難矛盾糾紛的能力還是不夠的，要從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須在矛盾糾紛的預(yù)防上下功夫。目前，還沒(méi)有建立起有效的矛盾糾紛的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、排查、調(diào)處調(diào)解組織體系。

（四）人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高

當(dāng)前，人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)為少數(shù)調(diào)解員法律素質(zhì)不高，在調(diào)解中往往是憑經(jīng)驗(yàn)、講威信，調(diào)解方法簡(jiǎn)單、陳舊，調(diào)解技巧不足。面對(duì)復(fù)雜的民間糾紛，如果無(wú)法做到依法調(diào)解，必然影響人民調(diào)解協(xié)議的效力和人民調(diào)解的威信。

五、創(chuàng)新調(diào)處機(jī)制的建議

新時(shí)期社會(huì)矛盾調(diào)處工作，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，以提高調(diào)解質(zhì)效為核心，圍繞黨委、政府中心工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。

1.規(guī)范調(diào)解工作程序，深化輿論宣傳。一是規(guī)范制度，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)、定期排查、重大討論、回訪等工作制度。二是規(guī)范調(diào)解，嚴(yán)格按照調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)解，受理糾紛時(shí)，要做好糾紛登記。三是規(guī)范調(diào)解文書(shū)，調(diào)解文書(shū)是依法、公平、公正調(diào)解的證據(jù)，合法的調(diào)解協(xié)議書(shū)得到司法保護(hù)的基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍，采取發(fā)放公開(kāi)信，懸掛橫幅，調(diào)頻廣播等多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳。

2.不斷拓寬調(diào)解協(xié)作領(lǐng)域。一是完善調(diào)解對(duì)接機(jī)制。完善公調(diào)對(duì)接和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)與公安部門(mén)、法院部門(mén)的資源整合，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解12348熱線與110的技術(shù)聯(lián)接與工作對(duì)接，深入開(kāi)展基層司法所與基層法庭的“庭所共建”活動(dòng)，推動(dòng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的良好對(duì)接。不斷探索以“涉檢信訪息訴和解”、輕微刑事案件“檢察環(huán)節(jié)和解”、“民事申訴執(zhí)行和解”為主要內(nèi)容的檢調(diào)對(duì)接工作。另外需，加強(qiáng)與其他民生類(lèi)服務(wù)熱線的技術(shù)及工作流程對(duì)接，有效整合民生服務(wù)和社會(huì)維穩(wěn)資源，如政府12345熱線、市婦聯(lián)12338熱線。

3.全面推進(jìn)“矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)格化建設(shè)”。要按照“科學(xué)建置、責(zé)任落實(shí)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享”的原則，制定工作意見(jiàn)，建立矛盾糾紛網(wǎng)格化排查調(diào)解機(jī)制，確保調(diào)解組織全面覆蓋城鄉(xiāng)每一個(gè)角落，不留死角，劃網(wǎng)有人，明確責(zé)任，快速反應(yīng)，要至少做到“可能引發(fā)群體性的矛盾糾紛”被發(fā)現(xiàn)在初起之時(shí)、努力化解在苗頭階段。

4.加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍管理，建立專(zhuān)職人民調(diào)解員準(zhǔn)入退出機(jī)制，對(duì)專(zhuān)職調(diào)解員的聘用要進(jìn)行入門(mén)考核、統(tǒng)一發(fā)證，持證上崗，明確考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，提高人民調(diào)解員的工作積極性和職業(yè)責(zé)任感。二是加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定人民調(diào)解員培訓(xùn)工作意見(jiàn)，對(duì)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的、內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、形式以及組織、指導(dǎo)、考核等方面的工作進(jìn)行規(guī)范，固定培訓(xùn)程式。

5.加強(qiáng)重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處。如前文所述，要有針對(duì)性的加強(qiáng)物業(yè)、農(nóng)村婚姻家庭、交通賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷等類(lèi)矛盾糾紛的調(diào)處。特別是因民間借貸，甚至是非法集資案件引發(fā)的各類(lèi)矛盾。積極爭(zhēng)取黨委政府支持，建立金融機(jī)構(gòu)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解“五位一體”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)處機(jī)制，運(yùn)用多種調(diào)解手段解決當(dāng)前呈爆發(fā)趨勢(shì)民間借貸糾紛。

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